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篇1

［論文摘要］在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型時期，我國經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的失信行為和信用危機，已經(jīng)嚴(yán)重地危害了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此必須加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)；加快法制建設(shè)步伐，為社會誠信制度建設(shè)提供法律支持；大力弘揚誠信精神，扎實推進社會誠信制度建設(shè)。

誠實信用是社會主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進入新世紀(jì)，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設(shè)實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟主體受到了利益價值的挑戰(zhàn)，信用危機已經(jīng)在社會上時時出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，誠信問題已經(jīng)成為一個需要全社會認(rèn)真對待的重大社會問題了。

一、當(dāng)前我國社會誠信缺失的危害及成因

當(dāng)前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家甚至認(rèn)為，我們的經(jīng)濟社會生活中正在發(fā)生著誠信危機。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生諸多嚴(yán)重危害。經(jīng)濟學(xué)家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經(jīng)濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠信行為，增大了國民經(jīng)濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經(jīng)濟發(fā)展的成本，揭制了國民經(jīng)濟的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展總需求不足，企業(yè)國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對社會經(jīng)濟生活的危害表現(xiàn)在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴(yán)重影響社會的投資和消費。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營，加大企業(yè)運管成本，削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟主體以種種不正當(dāng)?shù)氖侄胃偁?，各類?jīng)濟主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機造成社會風(fēng)氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期誠信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時更新，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標(biāo)。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認(rèn)為道德的誠信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長期修養(yǎng)才能達(dá)到的圣人境界。而市場經(jīng)濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統(tǒng)的企業(yè)，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯(lián)系起來的。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場經(jīng)濟的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導(dǎo)致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴(yán)懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當(dāng)前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優(yōu)勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴(yán)厲制裁，守信者不能得到有效保護，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環(huán)境整體惡化。

二、加強社會誠信制度體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇

（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展和良性運作的一塊基石

市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，又是誠信經(jīng)濟，完善的市場經(jīng)濟必然有發(fā)達(dá)的誠信制度體系相伴隨。因此，發(fā)達(dá)完善的誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)制度之一。市場經(jīng)濟是建立在誠信基礎(chǔ)之上發(fā)達(dá)的商品交換經(jīng)濟，誠信是構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個基本要素，一切經(jīng)濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達(dá)的信用工具，而且需要構(gòu)建健全的社會誠信制度。市場經(jīng)濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經(jīng)濟固有的特征，往往會導(dǎo)致道德風(fēng)險和逆向選擇。可以說，一個規(guī)范有序的市場，誠信是市場主體的準(zhǔn)入證和通行證。因此，誠信是市場經(jīng)濟必不可少的構(gòu)成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發(fā)展和運行的基石。

（二）建立完善的社會誠信制度是經(jīng)濟主體追求長遠(yuǎn)利益的迫切要求

在市場經(jīng)濟條件下，各經(jīng)濟主體都會自覺遵從經(jīng)濟學(xué)的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現(xiàn)。如果經(jīng)濟主體通過不誠信的方式謀取不正當(dāng)?shù)睦?，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發(fā)展壯大，取得最大的經(jīng)濟利益。這就是當(dāng)今許多跨國大公司、知名企業(yè)格外重視信譽的原因。一句話，企業(yè)要健康發(fā)展，并不斷取得越來越大的經(jīng)濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當(dāng)然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產(chǎn)，也是有形資產(chǎn)，它能給企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益。如名牌產(chǎn)品銷量大、價格高等。也就是說，企業(yè)維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業(yè)維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守承諾而蒙受的經(jīng)濟損失，為保持良好的財務(wù)比率而放棄的投資機會等。

（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經(jīng)濟效益，節(jié)約社會成本的必然選擇

從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，經(jīng)濟道德、市場理論要求在市場經(jīng)濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴(yán)格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經(jīng)濟運行的劑，它能保證各項經(jīng)濟活動順暢進行，節(jié)約社會成本，提高經(jīng)濟運行效率，從而提高全社會的經(jīng)濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導(dǎo)致經(jīng)濟運行不暢，加大經(jīng)濟運行的內(nèi)耗和磨擦力，甚至導(dǎo)致社會經(jīng)濟秩序混亂。我們進行經(jīng)濟體制改革，根本目標(biāo)是加快經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創(chuàng)新所產(chǎn)生的效率和效益。

（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系

當(dāng)前我國的各類經(jīng)濟主體，公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產(chǎn)權(quán)意識相當(dāng)薄弱；企業(yè)不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權(quán)代法，地方保護；就連本應(yīng)最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務(wù)之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內(nèi)市場秩序。這不但有利于國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內(nèi)投資環(huán)境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認(rèn)可的道德規(guī)范，歷來是做人和發(fā)展事業(yè)的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發(fā)展的基石，中國現(xiàn)代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風(fēng)險的危害。因此，在WTO環(huán)境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定，走向世界，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大事。

三、建立和完善我國社會誠信制度的思考

誠信是社會道德的基本要求，是現(xiàn)代社會成員必須恪守的基本準(zhǔn)則之一。它不僅體現(xiàn)了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經(jīng)濟下契約和文明規(guī)則實現(xiàn)的前提。構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務(wù)。

（一）加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)

目前我國尚處在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設(shè)是推動全社會建立誠信制度體系的基礎(chǔ)。加快國家信用管理體系建設(shè)應(yīng)抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。二是進一步加大國家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)信用科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。四是推動社會信用服務(wù)中介機構(gòu)發(fā)展。五是積極推動經(jīng)濟組織進一步加強信用管理。

（二）按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，把公民道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，為加強社會誠信制度體系建設(shè)提供強有力的法律支持

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經(jīng)濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設(shè)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既要靠教育，更要靠法治。

因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設(shè)與公民道德建設(shè)結(jié)合起來。在公民中樹立遵紀(jì)守法的觀念，樹立把個人合法權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相結(jié)合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設(shè)提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經(jīng)濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場經(jīng)濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構(gòu)建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎(chǔ)之一，契約精神是文明公民應(yīng)該具備的一種素質(zhì)，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結(jié)合。四要恪守司法職業(yè)道德，為公民道德建設(shè)作出表率。國家的司法隊伍、公務(wù)員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強自身修養(yǎng)、嚴(yán)格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設(shè)和社會誠信制度建設(shè)。

（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設(shè)

中華民族有深厚的道德底蘊和文化、文明底蘊，我們要充分挖掘和發(fā)揮堅持操守、講究誠信的優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德資源，結(jié)合現(xiàn)代法治精神，積極構(gòu)建現(xiàn)代誠信制度體系。具體應(yīng)在以下幾方面下功夫：一是務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合。建設(shè)社會誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實招，必須堅持用法治的、行政的、經(jīng)濟的等多種手段，激勵和表彰講誠信的人和事，譴責(zé)和嚴(yán)懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內(nèi)在制裁結(jié)合起來，積極構(gòu)建道德制裁力和約束力。外在制裁發(fā)揮社會規(guī)范和限制作用，內(nèi)在制裁發(fā)揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會誠信度。政府的誠信主要表現(xiàn)為政策的相對穩(wěn)定性，依法行政，打破地方保護，維護統(tǒng)一的市場秩序，維護公平、公開、公正的交易秩序和原則。

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第二、專業(yè)的社會工作社團作為一個較大規(guī)模的社會團體，必然會在社會上存在一定的影響。這種影響與個別的、單個的、小群的社會工作者的微弱聲音不能同日而語。因為社會工作團體有能力利用電視，廣播，報刊，以至網(wǎng)絡(luò)傳媒對社團自身及各類社會問題進行大量的質(zhì)量的有影響的宣傳以提高社會工作的社會影響，能使社會工作者的工作更好的展開。即“宣傳性”功能

第三、專業(yè)社會工作社團有廣泛的組織力量與成員，以這些成員為骨干可以與社會工作者進行交流合作，可以與社會各個階層的群眾與個人產(chǎn)生互動效果，從而能夠及時了解社會及社會問題的變化發(fā)展，而且同樣可以增進各個區(qū)域的各種職能的社會工作者在跨領(lǐng)域地交流互換，提高工作效率。即“交流性”與“促進性”的功能。

當(dāng)然一個專業(yè)的社會工作社團肯定還有很多的優(yōu)勢，比如，在人事利用，籌集資金，發(fā)起救助活動等方面有其得天獨厚的方面。

(二)

進行有針對性，廣泛的社會宣傳

（1）針對性宣傳——即“骨干論”

社會工作服務(wù)社會肯定要取與社會當(dāng)時中國貧富差距現(xiàn)象是一個不爭的事實，有一部分人群經(jīng)濟能力較強，而另一部分人的情況則不容樂觀。針對性宣傳的目的即針對富裕人群，使他們樂意捐出或捐助一部分物品或錢財，用以援助貧困人群，以達(dá)到盡量縮小貧富差距的目的。中國社會工作目前缺少對這部分人的宣傳，這也是一種社會資源的浪費。要用宣傳力量使私人捐助在扶貧基金中的比例增多，力求取之社會，用之社會。而富裕階層的捐助對普通階層的偶發(fā)性，微量性，無論是捐助的穩(wěn)定程度和捐助的數(shù)量上都有很大的優(yōu)勢，但目前對這部分宣傳群體的宣傳力度不夠，需要加大宣傳。

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[關(guān)鍵詞]和諧社會公共產(chǎn)品西部城市

一、城市公共產(chǎn)品的基本內(nèi)涵

公共產(chǎn)品（Publicgoods）一詞由瑞典經(jīng)濟學(xué)家林達(dá)爾于1919年提出后，已經(jīng)逐步成為公共經(jīng)濟學(xué)或政府經(jīng)濟學(xué)的一個基本概念。一般認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指在增加一個人對其分享時，并不導(dǎo)致成本的增加，而排除任何人對其的分享確要花費巨大的成本，即消費上存在非競爭性和非排他性產(chǎn)品。

根據(jù)對非競爭性和非排他性的滿足條件，公共產(chǎn)品被分為純公共產(chǎn)品（purepublicgoods）與準(zhǔn)公共產(chǎn)品（quasi-publicgoods）兩個類別。純公共產(chǎn)品又可分為兩大類，一類是制度意義上的純公共產(chǎn)品，如收入分配、經(jīng)濟干預(yù)等；另一類是實物形態(tài)的純公共產(chǎn)品，如國防、燈塔等可以用邊際替代率分析的公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品分為兩類：一類是與規(guī)模經(jīng)濟有聯(lián)系的產(chǎn)品，稱為自然壟斷型公共產(chǎn)品，如供水系統(tǒng)、天然氣煤氣系統(tǒng)等社會基礎(chǔ)設(shè)施（socialinfrastructure）；另一類是優(yōu)值產(chǎn)品(meritgoods)，即不論人們的收入水平如何，都應(yīng)該消費或者得到的公共產(chǎn)品，典型例子如社會衛(wèi)生保健、傳染病防疫、中小學(xué)教育等。

如果從政府提供的角度按照性質(zhì)進行劃分，公共產(chǎn)品可以劃分為教育類、社會保障類、公共醫(yī)療衛(wèi)生類、環(huán)境保護類、公共科技類、公共事業(yè)類、公共秩序類、公共行政類公共產(chǎn)品。按照存在或受益范圍，公共產(chǎn)品可以分為在全國范圍內(nèi)存在的全國性公共產(chǎn)品（如防空）、在一定區(qū)域內(nèi)存在的地方性公共產(chǎn)品（如城市路橋）和在單個社區(qū)存在的社區(qū)性公共產(chǎn)品（如居民小區(qū)綠地）。

在上述分類的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)為城市公共產(chǎn)品是指在存在形態(tài)和受益范圍限于城市地域的地方性公共產(chǎn)品。從屬性上講，城市公共產(chǎn)品主要屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品；從區(qū)域上講，城市公共產(chǎn)品主要屬于地方性公共產(chǎn)品。典型的城市公共產(chǎn)品包括公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、城市消防、環(huán)境保護、城市道路、行政司法服務(wù)和公共文化體育設(shè)施等。

二、城市公共產(chǎn)品對社會和諧的影響

在社會范圍內(nèi)，所有產(chǎn)品可以被簡單地看作是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的總和，而人的需求又可以被劃分為公共需求和個人需求。從理論上講，公共需求主要由公共產(chǎn)品予以滿足，個人需求主要由私人產(chǎn)品予以滿足，在消費領(lǐng)域二者有著一定的互補性和替代性。從現(xiàn)實上講，在一定的歷史時期和社會階段，公共需求和個人需求也會相互轉(zhuǎn)化，即眾多的個人需求可能會上升為公共需求，原來的公共需求也可能下降為個人需求。國際經(jīng)驗也表明，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過度時期，正是該國公共需求快速擴張的時期。就中國而言，從“一般溫飽”向“全面小康”、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，由于公共生活領(lǐng)域的政府干預(yù)或者“公共選擇”的局限性，使得人們對公共產(chǎn)品在量和質(zhì)上的需求差異、政府公共供給與民眾公共需求之間很難達(dá)成一種均衡，往往會導(dǎo)致一定的社會矛盾，形成若干不穩(wěn)定因素，影響社會的整體和諧與持續(xù)發(fā)展。城市在經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有強大的帶動功能和輻射作用，城市公共產(chǎn)品的供需矛盾也往往被放大，對城鄉(xiāng)關(guān)系、城市生活和區(qū)域發(fā)展形成影響。

首先，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于“建國以來，我國政府在公共產(chǎn)品供給方面采取了整體上長期偏向城市的政策”，所以“無論是改革開放以前還是以來，在城市和農(nóng)村之間，公共產(chǎn)品的供給都存在著巨大的差別，這種差別的存在會對城市居民和農(nóng)村居民的收入產(chǎn)生直接或間接的影響。”城市居民不僅在改革開放以前享有的公共消費品、公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施大大優(yōu)于農(nóng)村居民，而且在改革開放后享有的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和公用設(shè)施等也優(yōu)于農(nóng)村。需要特別指出的是，城市公共產(chǎn)品供給制度是依托國家權(quán)力和公共政策的強制建立的，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給制度，“卻主要依靠廣大農(nóng)民的革命熱情、積極性和凝聚力，以農(nóng)民自身的貧困為代價”建立?？梢哉f，城鄉(xiāng)居民利益失衡和城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)在很大程度上與公共產(chǎn)品密切相關(guān)。

其次，影響城市內(nèi)部和諧。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化水平的提高和城市的急劇擴張，一系列影響城市內(nèi)部和諧的問題也隨之產(chǎn)生。例如，大中城市對能源的高度依賴與水電設(shè)施的安全運行、重大疾病傳播與公共衛(wèi)生應(yīng)急、人口流動與城市治安改善、低收入階層安居與廉租房建設(shè)、城市弱勢群體與社會保障、人口增長壓力與公共交通、工業(yè)企業(yè)與環(huán)境保護、生產(chǎn)消費活動與市容環(huán)境維護，等等。

在大多數(shù)情況下，若干問題會形成連鎖反應(yīng)，影響著城市社會的和諧度。例如，“占道經(jīng)營”一直是西部城市的市容頑疾，屢治屢占，屢占屢治，堪稱不和諧因素。表面看，占道經(jīng)營者在影響市容環(huán)境、道路交通甚至偷稅漏稅，但是實質(zhì)原因在于城市公共產(chǎn)品供給不足，是勞動就業(yè)、廉租房供給、義務(wù)教育、社會救助等公共需求無法滿足的結(jié)果。包括市容執(zhí)法人員與占道經(jīng)營者之間的沖突，也往往與雙方對公共服務(wù)方式的認(rèn)同有關(guān)。據(jù)調(diào)查，在占道經(jīng)營者當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是在國有企業(yè)下崗職工，因為再就業(yè)面臨困難，住房和子女教育成為問題，為了生計租門面做生意本錢不夠，所以只能靠擺地攤或者游走于街頭小巷做零星買賣。從公共政策過程分析，盡管他們是改革成本的直接承擔(dān)者，但是由于在“公共選擇”過程中處于社會弱勢一端，在政策議程中他們的利益訴求未能或者難以上升為公共需求，群體利益得不到充分表達(dá)所致。

再次，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中有著強大的輻射功能和帶動作用。城市公共產(chǎn)品的有效供給對于實現(xiàn)城市居民社會福利最大化，促進城市發(fā)展至關(guān)重要。在西部大開發(fā)背景下，切實加強西部城市公共產(chǎn)品供給，必將對西部經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動作用。但是，我們以1999年～2003年西部城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施作為比較對象，選取人均擁有城市維護建設(shè)資金、用水普及率、燃?xì)馄占奥?、每萬人擁有公交車輛、人均道路面積、污水處理率、人均公共綠地面積、生活垃圾無害化處理率等八項指標(biāo)作為比較內(nèi)容，通過研究發(fā)現(xiàn)：西部城市在市政公用設(shè)施供給方面總體上落后于全國平均水平和東部水平；用水、供氣、公交和道路等方面，不僅落后于東部而且與全國平均水平相去甚遠(yuǎn)，即使在國家政策大力支持下，在短期內(nèi)依然鴻溝難填；污水處理、垃圾處理、綠地建設(shè)等市容環(huán)境衛(wèi)生方面差距較大，環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)；能源和交通狀況相對落后。

三、對建設(shè)和諧社會進程中政府政策的基本建議

當(dāng)前，各級政府面臨著公共產(chǎn)品供給的雙重壓力：一方面要承擔(dān)改革成本，解決歷史欠賬問題；一方面又要著眼于發(fā)展，并為中長期發(fā)展創(chuàng)造條件。公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺，是一個相當(dāng)突出的問題。在構(gòu)建和諧社會的進程中，政府理應(yīng)更多地通過提供公共產(chǎn)品，縮小城鄉(xiāng)之間和貧富之間差距，緩解城鄉(xiāng)各種社會矛盾，促進區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言：

第一，重視城鄉(xiāng)居民需求差別，合理確定供給內(nèi)容。由于我國社會長期處于城鄉(xiāng)二元對立的狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民在公共需求方面依然存在著巨大差別。我國70%的居民生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題還未得到徹底解決，部分農(nóng)民還處于溫飽狀態(tài)。當(dāng)城市居民轉(zhuǎn)向?qū)ο硎苄?、?yīng)急性公共產(chǎn)品的需求時，農(nóng)村居民的生存性、生產(chǎn)性公共產(chǎn)品可能尚未滿足。因此，在確定公共產(chǎn)品供給內(nèi)容、供給順序時，應(yīng)該注意城鄉(xiāng)居民公共需求內(nèi)容差別，因地制宜、因時制宜，按需供給。第二，注重居民消費需求引導(dǎo)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)。在建設(shè)全面小康社會進程中，政府在向社會提供的公共產(chǎn)品應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，緊扣時代特點，做到與時俱進。在提高城市化水平時，應(yīng)該通過向社會提供公共產(chǎn)品，如用現(xiàn)代化城市、國家衛(wèi)生城市、綠色城市、園林化城市標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)城市建設(shè)，引導(dǎo)城市居民公共消費由量的增加向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，提升整體競爭力。在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會進程中，首先保證農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品量的需求，適時適度促進公共產(chǎn)品質(zhì)的提高，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快城鎮(zhèn)化速度，促進城鄉(xiāng)一體化。

第三，搞好城市內(nèi)部需求調(diào)節(jié)，加強弱勢群體保護。在改革時期，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。很容易出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，即一部分在強勢群體看來并不需要的公共產(chǎn)品，往往卻是弱勢群體所必需的；或者強勢群體成為公共產(chǎn)品的受益者，弱勢群體卻成為公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)者。因此，政府在提供共產(chǎn)品時，應(yīng)該注意到弱勢群體的話語權(quán)有限，利益表達(dá)機制弱化，需求容易被社會忽視這一特征，綜合平衡強勢群體和弱勢群體利益，搞好公共產(chǎn)品需求調(diào)節(jié)，加強弱勢群體保護。

第四，合理確定公共支出流向，促進社會相對公平。由于絕大多數(shù)公共產(chǎn)品的供給成本是由公共財政支出的，因此公共支出流向?qū)伯a(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和供給面有著巨大的影響作用。政府應(yīng)該從滿足公共需求角度出發(fā)，首先在確保公共財政支出優(yōu)先用于最急需的公共產(chǎn)品供給，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育等。其次，應(yīng)該自覺糾正“跑”項目、“爭”項目的誤導(dǎo)作用，公平合理的確定公共財政資金在面上的橫向分配，防止“馬太效應(yīng)”在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域出現(xiàn)。

第五，適當(dāng)適時引入市場機制，提高產(chǎn)品供給效率。政府壟斷供給被認(rèn)為是造成公共產(chǎn)品供給低效率的重要原因。為此有必要在實物性公共產(chǎn)品供給中引入市場機制，實現(xiàn)投資主體多元化、供給主體多元化。但是，由于我國市場體系尚不完善，在引入市場機制的過程中應(yīng)該把握好時與度，大膽謀劃、謹(jǐn)慎操作，防止“市場失靈”。除此之外，構(gòu)建社會主義和諧設(shè)會，同樣需要擴大公民政治參與，樹立治理理念，提高制度性公共產(chǎn)品的供給效率和供給質(zhì)量。

總而言之，在構(gòu)建和諧社會的進程中，政府理應(yīng)密切關(guān)注人民群眾對公共產(chǎn)品的需求變化，提供足量優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品來滿足公共需求，促進個體“自由”、政治“正義”、經(jīng)濟“效率”和社會“公平”的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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篇4

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,人類社會邁入知識經(jīng)濟時代，人力資源與人力資源投資在經(jīng)濟生活中的地位將顯得越來越重要,當(dāng)前企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，所以越來越多的學(xué)者熱忠于將企業(yè)的生命周期與人力資源相結(jié)合來研究；認(rèn)真研究人力資源與人力資源投資對于優(yōu)化我國人力資源的配置，加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的意義。

一、人力資源的內(nèi)涵

人力資源是指能夠推動整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的勞動者的能力，包括具有智力勞動和體力勞動的能力。從廣義上說，智力正常、體魄健全的人都是人力資源。作為企業(yè)的人力資源，是指從事社會化生產(chǎn)經(jīng)營活動的人力，是指那些具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗、勞動技能和科學(xué)知識，在現(xiàn)代生產(chǎn)系統(tǒng)中發(fā)揮著一定勞動功能的人。從發(fā)揮不同的勞動功能來看，企業(yè)人力資源由兩部分勞動者組成：一是體力勞動者，即直接操作生產(chǎn)工具從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的人；二是腦力勞動者，即指那些沒有直接操作生產(chǎn)工具，但在生產(chǎn)經(jīng)營過程中擔(dān)負(fù)著決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)職能的生產(chǎn)經(jīng)營管理者以及工程技術(shù)人員等。

二．人力資源的基本特點

人力資源和其他資源一樣，既具有質(zhì)、量、時空的屬性，也具有自然的生理特征，同時，人力作為一種資源又具有不同于一般自然資源的特性。

1、人力資源的生物特性：

生物特性是包括人類在內(nèi)的所有生物有機體的最基本特征，同時也是人力資源與礦產(chǎn)資源、能源資源、資本資源和信息資源等的根本區(qū)別之一。正因如此，勞動力人口才能不斷增值和繁衍，也才得以時代更替與發(fā)展，并存在質(zhì)的差別。

2、人力資源的社會性：

人與其他生物尤其是動物的本質(zhì)區(qū)別就在于人的社會性。人力資源的社會性還表現(xiàn)為勞動者具有語言能力。

3、人力資源的主觀能動性：

人具有思想、感情，有主觀能動性，又能夠有目的、有意識的認(rèn)識和改造客觀世界。由于人力資源本身所具有的主觀能動性，因此才能通過自身經(jīng)驗和知識的積累，通過不斷深化對客觀世界的認(rèn)識，推動著生產(chǎn)力的進步，促進著人類社會發(fā)展與繁榮。

4、人力資源的可再生性：

人力資源的可再生性表現(xiàn)在：一是隨著社會生產(chǎn)方式的進步，人力資源的質(zhì)和量也在不斷提高和更新；二是人力資源的質(zhì)具有可恢復(fù)性和可增殖性。勞動者的知識、技能和經(jīng)驗，可在勞動和不斷學(xué)習(xí)、訓(xùn)練中得到增殖和更新。

5、人力資源的個體時效性：

對每一個有生命的個體而言，他們都有一定的生長周期，人力資源的開發(fā)利用勢必受到以上周期的影響，通過教育、培訓(xùn)等方式進行投資而形成的人力資本存量，及時將其投入社會再生產(chǎn)過程就可以產(chǎn)生收益，發(fā)揮效用。

6、人力資源的群體性：

在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中，從事某一生產(chǎn)活動的勞動者通常是由若干個體人力組成的人力資源群體，在群體規(guī)模較大時，單個個體對整個群體的影響也許不會很大，但其所具有的潛在效應(yīng)卻會波及到整個群體，即所謂的“示范效應(yīng)”。

7、人力資源的資本特性

首先，人力資源的潛在性決定了只有通過開發(fā)，人力資源才能為社會利用，而要對人力資源進行開發(fā)，就需進行物質(zhì)、資金和時間等的投入。其次，在使用過程中，勞動者的體力將不斷衰竭，其所具有的知識、技能和勞動熟練程度等也將不斷過時、老化并衰退，造成人力資源的有形和無形磨損。

三、人力資源管理

現(xiàn)代人力資源管理的核心思想是支持企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，從戰(zhàn)略職能的角度上看，人力資源管理的概念之一，是將企業(yè)的員工設(shè)為非常重要的資源，是企業(yè)價值重要的體現(xiàn)，人力資源管理就是將這些資源加以有效開發(fā)利用，使之成為企業(yè)核心競爭力的重要推動力。企業(yè)人力資源部門應(yīng)通過提升員工的效率和組織的效率實現(xiàn)人力資源的價值，與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，使人力資源為企業(yè)增值服務(wù)。

1、人才開發(fā)：

1）人才開發(fā)的目的：

使社會人才成為企業(yè)人才。雖然我們在招聘時對應(yīng)聘者的基本素質(zhì)做了基本的規(guī)定和審核，但要想使應(yīng)聘者的能力能充分為我所用，還需要我們對其進行進一步的培訓(xùn)。例如：當(dāng)我們招聘一名銷售代表時可能會要求他具備良好的語言表達(dá)能力，但如果我們不對他進行有關(guān)公司和產(chǎn)品知識的培訓(xùn)，他還是不能很好地向客戶介紹我們的公司和產(chǎn)品，只有提供相應(yīng)的支持，員工的才能才會被開發(fā)利用，從而給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。

使人才適應(yīng)企業(yè)的變化和發(fā)展。隨著市場的變化，企業(yè)也會不斷發(fā)展和變化，因此，對人才的要求也會不斷變化和提高，而企業(yè)不可能靠頻繁地?fù)Q人來適應(yīng)這種變化，唯一可行的方法是根據(jù)企業(yè)的需求不斷為員工提供學(xué)習(xí)提升的機會，使員工的能力不斷增長，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。

2）人才開發(fā)的主要方法：

人才開發(fā)的主要方法是培訓(xùn)，培訓(xùn)可以采用多種方式，即可以是參加培訓(xùn)課程，也可以是在工作崗位上的輔導(dǎo)和訓(xùn)練，還可以用鼓勵員工自學(xué)的方式使員工自己通過讀書、上學(xué)、進修等方法來進行自我培訓(xùn)，因為是以為企業(yè)開發(fā)人才為目的，因此，無論采用哪種方式，都應(yīng)從企業(yè)對人才知識技能的需求出發(fā)，鼓勵員工按企業(yè)的要求去不斷提高自己。

2、人才使用：

恰當(dāng)?shù)厥褂萌瞬?，能調(diào)動員工積極性，使其為企業(yè)創(chuàng)造更多價值，并能引導(dǎo)員工向正確的方向發(fā)展，從而對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

人力資本與其他資本相比有其獨特性，即其創(chuàng)造利潤的能力有很大的彈性，一個工人可以每天生產(chǎn)20件產(chǎn)品，也可以每天生產(chǎn)50件產(chǎn)品，一個銷售員可以每年帶來10萬元利潤，也可以每年帶來40萬元利潤，這關(guān)鍵看企業(yè)如何去使用員工。從人力資本開發(fā)的角度來講，員工的合理使用主要包括兩個方面：

1）提供良好的工作條件：

要想使人才創(chuàng)造最大價值，就要為員工提供工作所需的各種支持，包括相關(guān)的培訓(xùn)、相應(yīng)的辦公設(shè)備、其他部門的配合等等，這樣，員工的工作才能得心應(yīng)手，保持較高的工作效率，從而為企業(yè)帶來更大效益。

2）激勵：

激勵的作用：激勵一方面可以調(diào)動員工的工作積極性，使其能為企業(yè)做更多的工作，另一方面可以對員工進行引導(dǎo)，鼓勵員工去做正確的事，使員工素質(zhì)有所提高，從而使人才增值。

激勵的方法：激勵可以通過滿足員工物質(zhì)需求和精神需求兩種方法去實現(xiàn)，滿足物質(zhì)需求可以通過工資、獎金、福利等多種方式實現(xiàn)，滿足精神需求可以通過提供晉升或發(fā)展機會、感情關(guān)懷、工作成績認(rèn)可等方式來實現(xiàn)。

四、人力資源投資

人力資源投資是20世紀(jì)60年代出現(xiàn)的一個人力資源分支概念，古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)•斯密較早提出“人力資本”，隨后被很多經(jīng)濟學(xué)家所確認(rèn)。人力資源的智能開發(fā)是人力資源開發(fā)的一個重要內(nèi)容，是任何企業(yè)經(jīng)營管理不可缺少的組成部分。

1、人力資源投資的主要內(nèi)容

1）用于教育和衛(wèi)生保健的投資。通過教育，可以提高勞動力的質(zhì)量，即提高勞動者的工作能力、技術(shù)水平、熟練程度，從而增加未來收益；衛(wèi)生保健支出可以提高勞動者的身體素質(zhì)，從而增強工作能力。

2）用于生活福利、安全保護措施的投資.生活福利支出可以保證職工生活的安定性,促使職工情緒飽滿，從而提高工作效率。安全保護投資主要用于保證職工的人身安全，防止意外事故傷害和職業(yè)疾病的發(fā)生。

由此可見,人力資本在客觀上是存在的,人力資源投資的重要性也是顯而易見的.但許多人對人力資本概念仍未能接受，認(rèn)為把“教育”當(dāng)作一種“投資”是對教育的崇高意義的否定,把“保健”當(dāng)成一種“投資”同樣貶低了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的崇高意義.現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，這些看法是對人力資本理論的誤解。教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也有增加國民收入或企業(yè)收益的目的，它們在經(jīng)濟上的作用是絕對不可忽視的。

2、人力資源投資為企業(yè)儲備資產(chǎn)

資產(chǎn)具有三個基本屬性.第一項最重要的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是具有未來服務(wù)的潛力或效益.從企業(yè)從事人力資源投資的目的來看,就是為了提高職工未來的服務(wù)潛力。顯然，人力資源投資符合這項確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn).資產(chǎn)的第二項確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是，其價值可以用貨幣加以計量,否則就不可能反映于企業(yè)會計報表之中。從現(xiàn)代企業(yè)的實際情況來看,每年花費于人力資源的投資，其中包括研究和開發(fā)支出、專業(yè)技術(shù)人員招聘和培訓(xùn)支出的金額是相當(dāng)大的，它們都可以用貨幣加以計量。因而，人力資源投資也符合第二項確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)的第三項確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是為企業(yè)所擁有或控制。企業(yè)職工整體可以視為企業(yè)所實際“擁有”的人力資源。從現(xiàn)代經(jīng)濟現(xiàn)實來看，商譽作為一項無形資產(chǎn)，可以高估企業(yè)的價值，其中一個重要因素就是這個企業(yè)擁有穩(wěn)定和高質(zhì)量的人力資源。

五、構(gòu)筑人才資源高地

科技競爭，特別是人才競爭，已經(jīng)成為世界各國競爭的焦點,為迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，必須高度重視人才的重要作用，構(gòu)筑起人才資源高地。主動招賢、敬賢、讓賢，為各類人才充分自由地發(fā)揮其專長創(chuàng)造各種有利條件，使人才在其最合適的位置上發(fā)揮其最大的作用。

真正做到尊重知識、發(fā)揮好人才的作用、樹立起新的人才觀。首先，要確立市場配置人才資源的觀念。在市場經(jīng)濟條件下，人才資源必須通過市場配置,這就要打破條塊分割的現(xiàn)狀，破除論資排輩的舊觀念,營造市場環(huán)境，引入競爭機制，變政府開發(fā)為市場開發(fā),逐步使企業(yè)和各用人單位成為人才資源開發(fā)的主體。

篇5

內(nèi)容摘要：我國政府提出構(gòu)建和諧社會，就是希望通過制度創(chuàng)新設(shè)計解決發(fā)展問題，而和諧制度需要和諧文化的養(yǎng)育，文化的基礎(chǔ)是社會心理。培育和諧心理需要在和諧社會制度設(shè)計安排的同時關(guān)注人的精神健康和心理狀態(tài)，加強具有時代性、科學(xué)性、民族性的和諧文化的導(dǎo)向功能，建立文化教育、心理健康教育和思想政治教育相結(jié)合的心理研究和教育體系，以促進和諧社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：和諧心理社會功能建構(gòu)路徑

目前我國正致力于建設(shè)社會主義和諧社會。從歷史經(jīng)驗看，變革社會的成功與否，取決于大多數(shù)社會成員獲得實際利益的預(yù)期而形成的參與的積極程度，我國二十六年社會變革創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，每一個社會成員不同程度地從中得到利益，享受更現(xiàn)代的生活方式，但并未帶來預(yù)期的幸福感和滿足感，這說明物質(zhì)生活條件與精神愉悅不是線性因果關(guān)系，也提示了社會應(yīng)以人為本滿足人的物質(zhì)需求同時關(guān)注人的心理狀態(tài)，全方位研究心理狀態(tài)對人的幸福感和對社會走向的影響。

市場經(jīng)濟自發(fā)競爭機制導(dǎo)致的社會矛盾映射在人的精神世界造成不健康心理因素增多、心態(tài)失衡、價值趨向單一、理想信念困惑、極端情緒化心理，這種精神狀態(tài)不利和諧社會建設(shè)，也不能實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。不和諧心理形成原因如下：財富分配帶來的利益不均衡的矛盾內(nèi)化在人的思想中導(dǎo)致心態(tài)失衡。利益結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會和諧程度的重要影響因素，利益格局的巨大差異形成多元利益沖突會引起離心力會產(chǎn)生牢騷、消沉、怨憤的心態(tài)。

市場的利益機制成為社會發(fā)展的動力，但不同利益主體的沖突使原子主義思維主導(dǎo)了人際關(guān)系，社會在物質(zhì)交換的關(guān)系上重塑實用主義的人際關(guān)系，甚至婚姻、家庭、宗教、國家關(guān)系都功利化了，物質(zhì)追求成為人的價值首選，拜金主義、實用主義成為人的行為準(zhǔn)則，人變得更加理性和冷漠，缺失了對他人的愛心、關(guān)心和幫助。

貧富差距、政治腐敗、社會保障的問題加劇了社會不公正預(yù)期，引發(fā)嫉妒、貪欲等不穩(wěn)定和極端情緒化心理。

社會文化塑造出以社會精英體系為楷模的理想人格，它集智慧、成就、財富、職業(yè)和巨大的影響于一身。理想人格要求犧牲自我，壓抑個性，把個人與社會完全整合起來以忘我奮斗精神實現(xiàn)理想。如果理想人格得以實現(xiàn)，會有巨大的成就感，如果理想人格不能實現(xiàn)，就產(chǎn)生挫折、失落、失敗感。

日益寬容、自由的社會制度實現(xiàn)了人性的解放，市場經(jīng)濟創(chuàng)造了這樣一種機制，只要人有需求，市場就有源源不斷的供給，這就產(chǎn)生了貪婪、放縱、無節(jié)制的心理。這些精神性問題交織在一起，構(gòu)成目前心理不和諧社會問題。

解決上述問題需要發(fā)展生產(chǎn)力，聚集更多的財富；需要調(diào)整社會成員利益結(jié)構(gòu)，建立大體均衡的利益格局，創(chuàng)新利益均衡機制與制度；更需要利用公平正義的價值觀念完善文化建設(shè)，對人的心理健康進行培養(yǎng)教育。

和諧心理的釋義

和諧心理屬于和諧文化范疇，是社會意識的一個基礎(chǔ)層次，把社會意識劃分為感性的社會心理和理性的社會意識形式兩個層次，社會心理是人的認(rèn)知、情感、意志的統(tǒng)一，以感性的自發(fā)因素為主，滲透著理性因素，它是社會生活經(jīng)驗的直接反映，表現(xiàn)為人的信念、情感、意愿、習(xí)俗，自發(fā)傾向，其存在有個體心理、職業(yè)心理、民族心理、階級心理?？梢娚鐣睦砑扔袀€性又有共性，它滲透在人的思維方式和價值觀念之中，在內(nèi)外因素作用下，形成情感色彩濃、感染力強、影響范圍廣的社會思潮，支配人的行為，良好的社會心理會凝聚人氣、激發(fā)創(chuàng)造力，是變革社會的動力因素，相反，不可控制的社會心理特別是民族心理、階級心理、國家心理在失衡狀態(tài)形成社會思潮，蓄積巨大的能量，會引發(fā)社會動蕩，沖擊社會基礎(chǔ)制度，引發(fā)社會無序態(tài)，因而，分析社會心理的現(xiàn)狀、性質(zhì)和走勢，整合社會心理積極因素，緩釋和化解消極因素是目前和諧文化建設(shè)的重大課題之一。和諧心理是和諧文化的基礎(chǔ)層次，它為和諧文化提供素材、激情和發(fā)展動力，對心理現(xiàn)象提煉升華形成理性的和諧文化。和諧心理的標(biāo)志一是認(rèn)知、情感、意志與主體行為協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即沒有因主觀因素劇烈沖突產(chǎn)生精神痛苦。二是與他人的關(guān)系融洽默契，易融合于團隊之中，并承擔(dān)適合的角色。三是處理事務(wù)的適度與理性。和諧心理形成有氣質(zhì)、性格等先天因素，但更重要的在于通過后天努力并在環(huán)境和文化影響下加以改變。

那么，在目前能否塑造民族的和諧心理?一種觀點認(rèn)為人的心理內(nèi)容是反映社會現(xiàn)實的,目前社會階級、階層經(jīng)濟社會地位反差巨大、人際沖突加劇導(dǎo)致心態(tài)失衡，不解決社會實際問題，就不會有和諧意識，即只有和諧社會建成了才會有和諧文化。這種觀點有片面性，社會現(xiàn)實與人的心理不是單向的因果關(guān)系，而是交互作用關(guān)系，社會心理在反映社會現(xiàn)實的同時還有自身發(fā)展的邏輯，而且受科學(xué)、哲學(xué)宗教、道德等因素影響，歷史和現(xiàn)實也影響社會心理的發(fā)展。孟子就曾提出加強思想修養(yǎng)的重要性，認(rèn)為人性中有善的因素，但也有其它因素，后天若不適當(dāng)控制，就會走向惡，走向善的途經(jīng)是“修己”即自我修養(yǎng)，可見通過教育，汲取科學(xué)、哲學(xué)營養(yǎng)，培育新的價值觀念，引導(dǎo)社會心理的發(fā)展是可能的。二是認(rèn)為追求和諧心理會排斥差異和對立，抑制社會的生機活力，走向折衷求和，產(chǎn)生低效率，而且與科學(xué)的創(chuàng)新精神與競爭精神相悖，不利于社會持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為這種擔(dān)憂是不必要的，“和諧”并非把社會看作由均質(zhì)、單一的人組成，而是以承認(rèn)差異性和多樣性為前提。和諧心理是重視矛盾的同一性。因為同一性起著維系要素，促使其互相依存、共生共長、良性互動，強調(diào)同一性主導(dǎo)作用的前提是矛盾雙方是非對抗性的，其主旨在于維系矛盾存在，并促進雙方互動，采取合理方式處理沖突的思維。和諧思想是把保存差異、探尋共生作為主題。

和諧心理的表現(xiàn)和功能

和諧心理的表現(xiàn)

豁達(dá)平和的良好心態(tài)。不頹廢消沉，不心存妄想，不牢騷滿腹，善于多視角觀察和思考問題，能客觀評價自己和他人。臺灣漫畫家蔡志忠說：“如果拿橘子比喻人生，一種橘子大而酸，一種橘子小而甜，一些人拿到大的就會抱怨酸，拿到甜的就會抱怨小。而我拿到小橘子會慶幸它是甜的，拿到酸橘子會感謝它是大的”。對同一事物評價是由人的價值尺度決定的。當(dāng)今社會價值取向日趨多元化，人的個性發(fā)展空間廣闊，這就要求尊重多樣化的生活方式和思維方式，才能適應(yīng)社會的不斷發(fā)展，吸納新觀念，不斷完善自己。

客觀公正的價值觀念，在認(rèn)知和實踐中不用自己的情感和好惡主宰對事物的評價。堅持唯物的價值觀和世界觀，認(rèn)知和踐行要從實際出發(fā)，客觀公正的價值觀念是建立在科學(xué)認(rèn)識的基 礎(chǔ)之上的，只有科學(xué)地認(rèn)識客體的結(jié)構(gòu)、層次、功能、環(huán)境及本質(zhì)規(guī)律，同時客觀評價主體的需求和利益，才能建立真善美相統(tǒng)一的價值觀念。

理性節(jié)制的處世準(zhǔn)則。有良好的自我控制力，在生活上節(jié)儉，物質(zhì)追求上節(jié)制，情感和情緒釋放有度，不無度，不貪得無厭。在人際交往中平等待人，誠信待人，真情待人，以己推人，換位思考。孟子認(rèn)為人性有善的萌芽，只有經(jīng)過社會的培養(yǎng)才能擴充為性善，因而他主張創(chuàng)造良好的社會環(huán)境造就大批性善的人，這有利于社會成員之間建立真誠友愛互利合作的人際關(guān)系，節(jié)制的價值觀可以通過加強思想教育而被大多數(shù)社會成員認(rèn)同，社會成員可以互相感應(yīng)。

謙虛大度的待人方式。現(xiàn)代社會是專業(yè)化分工和協(xié)作的時代，每個人既有別人沒有的優(yōu)質(zhì)資源，又有不及他人的局限性，人只有與他人進行廣泛交往，只有物質(zhì)、能量、信息交換才有優(yōu)勢互補和資源共享，只有虛懷若谷，謙和、友善才能建立友好融洽的人際關(guān)系，豐富自己的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展。

和諧心理的功能

教化功能。中華民族有理論化的和諧文化傳統(tǒng)。美國密歇根大學(xué)心理學(xué)家查德尼比斯特說：“協(xié)調(diào)是東亞哲學(xué)的中心思想，于是東亞人更強調(diào)事物和整體之間的聯(lián)系。西方人不是這樣，西方人活著就是為了實現(xiàn)一個又一個目標(biāo)”。和諧是人的思維方式和價值觀念，為配合和諧社會建設(shè)，需要把和諧文化培育為民族精神，使其進入到哲學(xué)、科學(xué)、道德、文學(xué)、藝術(shù)領(lǐng)域，通過深入研究和大力宣傳，塑造和諧心理，用之指導(dǎo)人的行為使人更好地調(diào)整人際關(guān)系。

調(diào)和人際沖突的功能。市場經(jīng)濟中不同的人群共同體進行全方位的競爭，這種競爭強化了差異和優(yōu)勝劣汰，但是人類的競爭特點并不是生物中的弱肉強食進化方式，競爭可以消滅一個社會組織結(jié)構(gòu)，但并不消滅人的肉體，我們制定規(guī)則把競爭限制在一定領(lǐng)域和一定程度，達(dá)到用其所長，避其所短，而和諧心理是激烈沖突人際關(guān)系的劑。美籍華人學(xué)者杜維明先生指出，儒家關(guān)于和諧共處的“價值取向正是要為個人與個人、家庭與家庭、社會與社會和國家與國家之間謀求一條共生之道”，“這是創(chuàng)建和平共存的生命形態(tài)所不可缺少的中心價值”。

凝聚人心的功能。和諧心理向社會釋放向心力，有利于在分歧中求協(xié)調(diào)，在差異中求一致，在對立中求妥協(xié)，在沖突中求共存的和諧氛圍的形成。

培育以人為本的社會的功能。20世紀(jì)80年代法國學(xué)者佩魯提出“新發(fā)展觀”，他認(rèn)為社會發(fā)展的目的是為了人，“為一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展”，他認(rèn)為，社會發(fā)展應(yīng)是“整體的、內(nèi)生的、綜合的”的發(fā)展。他解釋說，“整體”是在承認(rèn)人的差異性的前提下促進人的整體發(fā)展。“內(nèi)生的”是要促進共同體內(nèi)每個個別成員個性全面發(fā)展，充分開發(fā)人才資源，把活力逐步灌輸?shù)秸麄€有機體發(fā)展過程，激勵每個人對經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！熬C合的”主要指結(jié)構(gòu)內(nèi)部穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，突出組織在結(jié)構(gòu)中的作用，尤其是國家對市場調(diào)節(jié)作用，不僅僅強調(diào)市場的作用。

激發(fā)社會創(chuàng)造活力的功能。和諧社會是以保持人的差異為前提，控制差異，建立社會成員利益流動機制，社會成員能夠各盡所能各得其所又和諧相處，勞動、知識、技術(shù)、管理和資本各自發(fā)揮作用，促進公平正義社會的實現(xiàn)。

建構(gòu)和諧心態(tài)的路徑

社會利益均衡結(jié)構(gòu)是和諧心理產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會心理是對社會生活的直接反映。馬克思說：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程，不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識”（《馬克思恩格斯選集》，1972）。我國已建立了市場經(jīng)濟的基本框架，但與之相匹配的不同人群共同體的利益均衡機制未相應(yīng)建立起來，結(jié)果就是社會利益格局失衡引發(fā)各種社會矛盾的出現(xiàn)，通過制度設(shè)計，創(chuàng)造公平均衡的利益格局，即在社會地區(qū)、成員地位差異存在的條件下建立人員流動機制，通過競爭實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，協(xié)調(diào)不同利益集團的關(guān)系，建立社會保障制度，有效化解社會矛盾，通過法制建設(shè)對權(quán)利進行約束，這是形成和諧心理的主要決定因素。

通過多種途徑進行傳統(tǒng)的中和觀念教育。任何一個穩(wěn)定社會都是以和諧心理為基礎(chǔ)的。近代工業(yè)文明和科學(xué)技術(shù)打破了封建制度和宗教維持的長期穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，也破除了高壓環(huán)境下產(chǎn)生的敬畏神靈、崇尚等級、服從權(quán)威、屈從命運的被動的和諧心理，追求革命、創(chuàng)新、發(fā)展成為主流價值觀念。在歡呼社會的劇烈變革的浪潮中產(chǎn)生了過度消費、物欲膨脹、極端自由的心理，在全社會倡導(dǎo)和諧人際關(guān)系，利用傳統(tǒng)文化把和諧心情和態(tài)度的培養(yǎng)作為和諧文化建設(shè)的基礎(chǔ)。和諧心理的教育主要是“中和”的價值觀?！跋才分窗l(fā)，謂之中，發(fā)而皆中節(jié)謂之和。中也者，天下之大本也，和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬物育焉（《中庸》第一章）。當(dāng)今社會給人的自由發(fā)展提供了寬松環(huán)境，人自由發(fā)展的外部制約因素逐漸被消除，從自己感覺和欲望出發(fā)確定各樣的行為方式都能被理解和合理化的解釋，只要不違犯法律就可以存在，社會多樣性劇增的同時統(tǒng)一性日益減少。馮友蘭先生解釋“中和”時說：“一個人一切欲望和情感都滿足和表達(dá)到恰當(dāng)?shù)南薅?，他的?nèi)部就達(dá)到和諧，在精神上很健康。一個社會也同樣，其中各式各樣的人的一切欲望和情感都滿足和表現(xiàn)到恰當(dāng)?shù)南薅?，整個社會的內(nèi)部就達(dá)到和諧、安定而有序。”（《中國哲學(xué)簡史》，1985）。從哲學(xué)上講“正”和“中”既是本體論又是方法論，建立和諧心理就要對事物作定量分析，選擇“最佳度”對自我情感欲望進行適度調(diào)控。所謂“最佳度”指主體從自身利益出發(fā)探尋事物最優(yōu)數(shù)量或數(shù)量組合，進行調(diào)控，以實現(xiàn)自身利益最大化。及由一系列價值觀念自發(fā)心態(tài)組成的觀念系統(tǒng)，其內(nèi)容有充滿愛心、與人和睦相處，樂于助人，有公正、平等理念，積極向上。和諧心理的本質(zhì)是為人和人和自然謀求一條共生之道。“中和”思想的前提是承認(rèn)人的多樣性和差異性，強調(diào)事物的平衡、穩(wěn)定，主張“執(zhí)兩用中”反對過與不及具有哲學(xué)的適度思想。這一觀念維護中國社會穩(wěn)定和歷史延續(xù)起著重要作用，對人為人處事不走極端，，保持人際和諧有重要意義。

篇6

關(guān)鍵詞:和諧校園；和諧社會；構(gòu)建

和諧校園是指校園內(nèi)部各種要素如校園組織結(jié)構(gòu)要素、教育環(huán)境、教師間人際關(guān)系、學(xué)生間人際關(guān)系、師生關(guān)系以及家庭教育、社會教育和學(xué)校教育等等方面處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進的狀態(tài)。它體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,即以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

1構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會的必然要求

學(xué)校承載著道德教育的傳播與發(fā)展,要使思想品德好的學(xué)生在中學(xué)大學(xué)階段和未來發(fā)展中獲益,就要時刻改進小中大學(xué)生在科學(xué)文化知識與思想品德教育、評價、考核中重視程度的不平衡,搞清思想道德教育與學(xué)生成長的內(nèi)在聯(lián)系。要制定實行有益于思想品德好的學(xué)生規(guī)定。目前,獎勵品德優(yōu)秀學(xué)生的涉及面較小,像中小學(xué)“三好學(xué)生”升學(xué)考試加分、免試入學(xué)的優(yōu)勢只局限在一小部分人,這與作為道德建設(shè)的主陣地之一的學(xué)校的重要地位不相稱。和諧校園建設(shè)是構(gòu)建和諧社會不可或缺的內(nèi)容。一方面,和諧社會可提供和諧校園建設(shè)所需要的持久動力,公平公正、和諧友愛的社會能夠給和諧校園的建設(shè)提供有利的外部環(huán)境;另一方面,和諧校園的建設(shè),能夠直接為和諧社會的建設(shè)和發(fā)展輸送人才,提供思想和智力的支持。從本質(zhì)上來說,和諧校園的建設(shè)能夠使以人為本的科學(xué)發(fā)展觀得到踐行。首先,以人為本意味著要關(guān)心和尊重他人。再是,立足學(xué)校角度,促進個人的全面健康發(fā)展就需要營造使師生身心愉快的物質(zhì)和精神環(huán)境,而和諧校園實現(xiàn)這些目標(biāo)。從學(xué)校的總體發(fā)展而言,構(gòu)建和諧校園有助于完善學(xué)校自身的發(fā)展,實現(xiàn)軟件硬件兼顧建設(shè)。和諧的環(huán)境有利培養(yǎng)美好的品德、激發(fā)人奮發(fā)的動力,促進人的全面健康發(fā)展,這對培養(yǎng)合格人才的有著重大意義。

2建設(shè)和諧校園是建設(shè)和諧社會的重要組成部分

落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀意味著要建設(shè)和諧校園。堅持科學(xué)發(fā)展觀是和諧校園建設(shè)的必要條件。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心,要突出人的發(fā)展,以人為中心。人是教育的中心和目的,也是教育的出發(fā)點和歸宿,更是教育的基礎(chǔ)和根本。近代教育的基本價值是一切教育都要以人為本。如同上文所言,以人為本需要做到關(guān)心和尊重人,促進個人的全面健康發(fā)展就需要建立一種使師生身心愉快的物質(zhì)和精神環(huán)境,因此,落實科學(xué)發(fā)展觀就要建設(shè)以人為本的和諧校園。和諧校園的建設(shè)是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要條件。建設(shè)和諧校園的重點是要凈化校園環(huán)境,抵制不良風(fēng)氣,加強校園人際關(guān)系建設(shè),堅持機會均等和公平競爭的原則,全面建設(shè)公平和諧的校園。深化教學(xué)改革,狠抓教學(xué)質(zhì)量,提高學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力,實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的效益最大化。和諧校園在培養(yǎng)團結(jié)力量的同時也可以促進學(xué)校事業(yè)發(fā)展,要充分發(fā)揮學(xué)校的組織效能,提高教師教書育人的積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性,培養(yǎng)出合格的高素質(zhì)人才,必須要建設(shè)和諧校園。

3和諧校園建設(shè)是和諧社會建設(shè)的時代要求

篇7

（一）合作式互動

合作是互動的一種形式，當(dāng)單獨的個體或某一群體無法實現(xiàn)某一共同利益或目標(biāo)時，個體或群體往往會聯(lián)合起來共同行動。功能主義理論認(rèn)為，廣義的說，所有社會的生活都是以合作為基礎(chǔ)。高職院校專業(yè)建設(shè)和行業(yè)的合作式互動主要表現(xiàn)高職院校專業(yè)建設(shè)和行業(yè)一起努力，共同為同一目標(biāo)通力合作而進行的互動，這一目標(biāo)就是培養(yǎng)高等技術(shù)人才。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，高職院校與行業(yè)在人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)課程體系設(shè)計、師資培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)等多方面開展合作式互動。

（二）強制性互動

1.行業(yè)人才結(jié)構(gòu)決定高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)。各地高職院校各有地區(qū)或者行業(yè)背景，尤其是高職院校的專業(yè)更是離不開行業(yè)支撐。高職院校的專業(yè)與各個行業(yè)的某一層次的不同專業(yè)相對應(yīng)。高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)要突出區(qū)域與行業(yè)的需求，并具有前瞻性。在進行專業(yè)設(shè)置于調(diào)整前，要做好區(qū)域內(nèi)各行業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)的預(yù)測分析，了解不同行業(yè)人才的需求現(xiàn)狀和趨勢，這是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。在專業(yè)設(shè)置時要具體考慮分析職業(yè)崗位情況和崗位中可能被其他層次和類型教育所覆蓋因素。

2.專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系建設(shè)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)?！秶抑虚L期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進教育教學(xué)改革?！币簿褪钦f高職教育的基本要求和根本出路是以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，以職業(yè)崗位（群）的要求為目標(biāo)?；谛袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的設(shè)置，一定程度上不僅可以縮小職業(yè)教育與行業(yè)要求的差距，還能提高高職院校學(xué)生的實際操作能力，增加其核心就業(yè)競爭力。

（三）交換式互動

行業(yè)是工商業(yè)中的類別，一種行業(yè)是由某一類別的工商業(yè)中企業(yè)所構(gòu)成。追求利益最大化是企業(yè)永恒的目標(biāo)，企業(yè)的這一特質(zhì)也深刻影響著行業(yè)。因此，行業(yè)與高職院校專業(yè)建設(shè)的合作必是建立在以獲得最大利潤為目的交換的基礎(chǔ)上的。對于行業(yè)來說，通過與高職院校的專業(yè)建設(shè)的互動，可以得到其所需要的人力資源，這是其參與這一互動的首要動力，對于高職院校來說，高職院校培養(yǎng)人才質(zhì)量得到提高，畢業(yè)生就業(yè)問題得到解決。在市場經(jīng)濟條件下，合租式互動的本質(zhì)是資源共享、互惠雙贏、利益交換。

二、結(jié)語

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論文內(nèi)容提要：財稅作為國民收入集中分配的主要渠道和經(jīng)濟社會宏觀調(diào)控的重要手段，在全面建設(shè)小康社會過程中，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，加快財稅法制建設(shè)，深化財稅體制改革，調(diào)整財稅分配關(guān)系，加強財稅宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮財稅的職能作用，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、加強財稅法制建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則

落實科學(xué)發(fā)展觀，加強財稅法制建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，在于充分發(fā)揮財稅職能作用，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，現(xiàn)階段必須健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制和財稅體制，正確處理深化改革開放、確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，為全面建設(shè)小康社會奠定強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。落實科學(xué)發(fā)展觀，加強財稅法制建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循以下主要原則：

(一)法治原則

民主法治既是小康社會的本質(zhì)特征，又是全面建設(shè)小康社會的根本保障。健全完善的法律制度可為建設(shè)小康社會提供強大的服務(wù)功能和法制保障。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，現(xiàn)階段我國必須推行依法治國的偉大方略，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法理財、依法治稅是法治原則在財稅領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，實施依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的偉大方略，也必須嚴(yán)格依法理財、依法治稅。在財稅領(lǐng)域堅持法治原則主要包括：一是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以加強依法理財、依法治稅為標(biāo)志，加快公共財政收支法制建設(shè)，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，增強公共服務(wù)功能，盡快健全完善財稅法律體系，為依法理財、依法治稅奠定重要的法律基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是注重運用法律手段，調(diào)整國家、集體和個人三者利益關(guān)系，調(diào)整中央和地方財稅分配關(guān)系，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活，強化財稅宏觀調(diào)控，加大對收入分配、社會保障等的調(diào)節(jié)力度。三是在財稅法制體系建設(shè)中，要根據(jù)輕重緩急，急用先立，當(dāng)前加快財稅法制建設(shè)的重點，應(yīng)當(dāng)放在調(diào)整規(guī)范收入分配、健全完善財政轉(zhuǎn)移支付、加強社會保障方面的法律制度上，從法治上促進小康社會全面建設(shè)。

(二)協(xié)調(diào)原則

協(xié)調(diào)是小康社會的一個重要標(biāo)志，又是全面建設(shè)小康社會的必要途徑。落實科學(xué)發(fā)展觀，財稅法制建設(shè)必須在財經(jīng)領(lǐng)域堅持協(xié)調(diào)原則：一是從其實現(xiàn)的目標(biāo)來說，不應(yīng)局限于以經(jīng)濟增長為核心，而應(yīng)落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以經(jīng)濟和社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，堅持“五個統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力構(gòu)建經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)的和諧社會。二是從其實現(xiàn)途徑來說，實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于，注重生態(tài)環(huán)境保護、教育發(fā)展和科技進步，要將財稅宏觀調(diào)控的重點轉(zhuǎn)向社會公共服務(wù)，加大公共服務(wù)支出，強化公共服務(wù)功能，促進生態(tài)環(huán)境保護、教育發(fā)展和科技進步，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是從加強財稅法制建設(shè)的整個體系來說，這是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它由若干分系統(tǒng)組成，如財政收入系統(tǒng)、財政支出系統(tǒng)等，分系統(tǒng)下又有若干子系統(tǒng)，如財政收入系統(tǒng)由稅收收入系統(tǒng)、行政收費系統(tǒng)、國債收入系統(tǒng)等組成。不僅在整個系統(tǒng)內(nèi)部，無論是母系統(tǒng)、分系統(tǒng)、子系統(tǒng)的各自內(nèi)部，還是這些系統(tǒng)上下左右、互相之間都應(yīng)是協(xié)調(diào)的，而且在財稅法律體系外部，它與其他法律體系也應(yīng)是互相協(xié)調(diào)的。

(三)效率原則

效率是全面建設(shè)小康社會的重要基石和內(nèi)在要求。在公共收入方面，講求效率原則在稅收上體現(xiàn)為講求稅收效率原則：一是從資源配置來看，稅收要有利于提高社會資源的配置效率，使社會從可用資源中獲取最大的效益。二是從經(jīng)濟運行來看，稅收要有利于市場機制的有效運行，盡可能保持對市場機制運行的中性影響，一方面政府征稅使社會付出的代價應(yīng)以征稅額為限，另一方面不能超越市場調(diào)節(jié)成為影響資源配置的決定力量。三是從稅務(wù)管理來看，要降低管理費用，提高稅務(wù)效率，適當(dāng)簡化稅制，節(jié)約征納費用，使既定條件下的稅收收益最大化。在公共支出方面講求效率，重點放在提高財政資源配置使用的科學(xué)性和合理性：一是由公共支出實現(xiàn)的資源總量在整個社會經(jīng)濟資源總量中所占的比重，必須符合全社會資源合理有效配置的客觀比例性要求。二是在公共支出領(lǐng)域中，應(yīng)當(dāng)按照各種不同性質(zhì)、不同類型的公共需要的客觀比例，合理分配財政資源，使財政支出與公共需要保持合理的比例。三是公共支出在使用時，要統(tǒng)籌兼顧，確保重點，兼顧一般，把有限的資源用在刀刃上，講求財政支出的使用效益。

(四)公平原則

公平既是小康社會的顯著標(biāo)志，又是全面建設(shè)小康社會的重要途徑。在公共收入方面，公平原則體現(xiàn)在稅收上應(yīng)按納稅人的支付能力原則進行納稅：一是國家課稅應(yīng)以納稅人的支付能力為主要依據(jù)，公平稅收負(fù)擔(dān)。二是不僅注重橫向公平，對支付能力相同的納稅人征收同等的稅款，而且注重縱向公平，對支付能力不同的納稅人課稅有所區(qū)別，支付能力低者少納稅，支付能力高者多納稅。這樣可使納稅人的稅收負(fù)擔(dān)相對均衡，還使個人收入在納稅后的邊際效用趨于相對均衡，緩解社會收入分配不公。在公共支出方面，講求公平原則主要體現(xiàn)在：一是公共支出的目的要體現(xiàn)政府為社會公共需要而向全體成員提供均等化的公共產(chǎn)品和服務(wù)，保證每個社會成員享受到同等的公共服務(wù)。二是財政轉(zhuǎn)移支付要以提供社會均等化公共服務(wù)的能力為主要目標(biāo)，并以財政均等化服務(wù)能力的高低作為財政轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù)。三是要加大公共支出對低收入者社會保障的支持力度，扶持社會弱勢群體，促進構(gòu)建和諧社會。四是公共支出在預(yù)算分配中盡可能做到公開透明、公正合理。

(五)適度原則

適度就是適時有度，正確處理各種比例關(guān)系。適度既是小康社會的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會的科學(xué)途徑。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須按照客觀經(jīng)濟規(guī)律要求辦事，堅持一切從實際出發(fā)。對于財稅部門來說，必須堅持量入為出、量力而行，堅持財政收支基本平衡、略有結(jié)余的原則，不僅經(jīng)濟社會發(fā)展速度、國家建設(shè)投資規(guī)模要適度，而且財稅收入、公共支出也要適度，科學(xué)合理處理好各方面的比例關(guān)系，堅持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。落實科學(xué)發(fā)展觀，加強財稅法制建設(shè)，強化財稅宏觀調(diào)控職能，既要考慮國家財政的承受能力，又要考慮企業(yè)和納稅人的承受能力，還要考慮資源和環(huán)境的承受能力。一是從國民收入分配來看，國家稅收負(fù)擔(dān)一定要適中，既能滿足財政支出的正常需要，又使宏觀稅負(fù)盡量從輕，減輕企業(yè)和納稅人的負(fù)擔(dān)。二是從生產(chǎn)建設(shè)來看，發(fā)展速度要適度，既要保持一定的增長速度，又要考慮資源和環(huán)境的承受能力，不能搞片面的發(fā)展、不計代價的發(fā)展、竭澤而漁式的發(fā)展。三是從建設(shè)規(guī)模來看，固定資產(chǎn)投資總額及其分配要適度，堅持量入為出、量力而行原則，堅持投資分配與國家財力相適應(yīng)，嚴(yán)格控制發(fā)債規(guī)模和財政赤字，防止和化解財政風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加強財政法制建設(shè)的重點內(nèi)容

落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮財政的職能作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政職能的范圍主要包括：一是有效配置公共資源，提供市場機制難以有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括行政、國防、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護和基礎(chǔ)建設(shè)等。二是調(diào)節(jié)收入分配，運用財政政策工具，從宏觀上理順分配關(guān)系，調(diào)控收入分配，縮小收入分配差距，均衡區(qū)域公共服務(wù)水平，兼顧公平與效率。三是促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，實施對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的財政政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證充分就業(yè)，防止通貨膨脹，促進經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強財政法制建設(shè)的重點應(yīng)當(dāng)是：理順財政分配關(guān)系，加強宏觀調(diào)控職能，強化公共服務(wù)功能。其主要內(nèi)容包括以下幾方面：

(一)制定中央財政與地方財政關(guān)系法和財政轉(zhuǎn)移支付法，理順政府間的分配關(guān)系，構(gòu)建政府間和諧的財政關(guān)系

理順財政分配關(guān)系，首先必須理順政府間的分配關(guān)系，特別是中央財政與地方財政額分配關(guān)系。

1.及時制定中央財政與地方財政關(guān)系法。一要按照集權(quán)和適當(dāng)分權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央政府與地方政府之間的事權(quán)和財政支出范圍，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性的事務(wù)，地方政府主要負(fù)擔(dān)地方性的事務(wù)。二要按照受益范圍原則、公平與效率兼顧原則，劃清由中央政府承辦的事務(wù)、由地方政府承辦的事務(wù)、由中央承辦地方協(xié)助的事務(wù)、由地方承辦中央資助的事務(wù)，在此基礎(chǔ)上明確各級政府的行政管理權(quán)限、經(jīng)濟管理權(quán)限、科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展方面的權(quán)限。三要按照財權(quán)、財力與事權(quán)相適應(yīng)的原則，明確劃分中央財政、地方財政與事權(quán)相匹配的財權(quán)、財力，理順中央財政與地方財政的分配關(guān)系，確保各級財政正常履行相應(yīng)職能和提供公共服務(wù)的基本需要。

2.抓緊制定財政轉(zhuǎn)移支付法。以財政公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，改革和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，適當(dāng)壓縮專項轉(zhuǎn)移支付的比例，在理順分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，使中央財政和地方財政的分配關(guān)系規(guī)范化、法制化。

(二)制定公共財政法和財政支出管理法，優(yōu)化公共資源配置，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力是建設(shè)小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，落實科學(xué)發(fā)展觀，需要制定公共財政法和財政支出管理法。

1.及時制定公共財政法。從總體上貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建公共財政框架，確定公共財政的適用范圍、基本原則，堅持五個“統(tǒng)籌”發(fā)展，理順財政分配關(guān)系，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，促進財政職能轉(zhuǎn)變，加強公共服務(wù)功能，優(yōu)化公共資源配置，特別要加大財政對科學(xué)、技術(shù)、教育和國民經(jīng)濟薄弱部門的公共投入，為實施科教興國戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造良好的條件，促進經(jīng)濟全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，增強公共財政的法定性和透明度，加強公共財政監(jiān)督，促進依法理財、民主理財，加快小康社會全面建設(shè)。

2.抓緊制定財政支出管理法。一要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，明確財政支出管理體制，劃分財政支出管理權(quán)限，規(guī)范財政支出的方向范圍、原則要求、方式方法和監(jiān)督管理，綜合運用財政支出、稅收、國債、財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等財稅政策工具，加強和改善宏觀調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)支出，嚴(yán)格支出監(jiān)督管理，提高財政資金的使用效益，推動增長方式由低效粗放型向高效集約型轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。二要實行依靠科技進步和自主創(chuàng)新的財稅傾斜政策，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，提升技術(shù)水平和競爭力，大力開發(fā)和使用資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進適用技術(shù)，實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相適應(yīng)，真正做到又好又快發(fā)展。

(三)全面修改預(yù)算法，制定部門預(yù)算法和財政監(jiān)督法，改革收入分配制度，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢

理順分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢是正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系的必要途徑。為此，落實科學(xué)發(fā)展觀，需要修訂預(yù)算法和制定部門預(yù)算法。

1.全面修改預(yù)算法。一要正確處理效率與公平的關(guān)系，按照國民收入初次分配注重效率、兼顧公平，國民收入再分配注重公平、兼顧效率的原則，理順預(yù)算分配關(guān)系，調(diào)整預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，通過預(yù)算的初次分配和再分配，加大對“三農(nóng)”、低收入部門和貧困地區(qū)的投入，運用財政支出、稅收、財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等多種財稅杠桿，調(diào)節(jié)不同部門、不同地區(qū)之間過大的收入差異，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，促進由少數(shù)先富轉(zhuǎn)向共同富裕。二要將新的預(yù)算改革成果用法律形式固定下來，精簡預(yù)算級次，提高預(yù)算效能，改進預(yù)算編制辦法。三要加強人大對預(yù)算的審批監(jiān)督，明確預(yù)算調(diào)整內(nèi)涵，加強預(yù)算超收收入使用監(jiān)督，強化預(yù)算監(jiān)督管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，提高預(yù)算資金的使用效益。四要增強預(yù)算公共服務(wù)功能，加大對科教文衛(wèi)、環(huán)境保護、社會保障等社會服務(wù)的公共投入，使人民群眾都能共享改革發(fā)展的巨大成果。

2.抓緊制定部門預(yù)算法。將部門改革的成果用法律形式固定下來，明確部門預(yù)算的適應(yīng)范圍、原則要求，將預(yù)算內(nèi)外收支綜合起來，統(tǒng)一編制到部門預(yù)算中來，增強部門預(yù)算的完整性和科學(xué)性，嚴(yán)格人大對部門預(yù)算的審查批準(zhǔn)，調(diào)節(jié)部門之間過大的收入差距，加強監(jiān)督管理，增強部門預(yù)算的透明度，提高預(yù)算資金的使用效益，參加各部門、各方面全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.及時制定財政監(jiān)督法。明確財政監(jiān)督的適用范圍、基本原則，規(guī)范財政監(jiān)督的實施主體、主要內(nèi)容和運行程序，加強財政監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法理財，強化財經(jīng)法紀(jì)，整頓財經(jīng)秩序，堵塞收入流失，嚴(yán)厲打擊非法暴富活動，堅決取締非法收入，從源頭上遏制違法亂紀(jì)活動，為促進社會長治久安和經(jīng)濟全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

(四)制定財政轉(zhuǎn)移支付法和財政補貼法，規(guī)范完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進公共服務(wù)均等化

改革完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。為此，落實科學(xué)發(fā)展觀，需要制定財政轉(zhuǎn)移支付法和財政補貼法。

1.盡快制定財政轉(zhuǎn)移支付法。一要抓緊改革目前的財政轉(zhuǎn)移支付辦法，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將“基數(shù)法”改為“因數(shù)法”，采用規(guī)范化、公式化的計算方法，測算出標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出及其差額，并根據(jù)各地的實際情況，核定各地轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，減少轉(zhuǎn)移支付的隨意性，提高透明度。二要在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，及時制定財政轉(zhuǎn)移支付法，促進財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、法制化，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三要逐步擴大財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，提高中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)降低專項轉(zhuǎn)移支付的比例，以加強地方政府自主使用財力的能力，增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政的造血功能，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.及時制定財政補貼法。抓緊改革財政補貼管理制度，劃分財政補貼管理權(quán)限，規(guī)范財政補貼的方向范圍、原則要求、方式方法和監(jiān)督管理，調(diào)整優(yōu)化財政補貼結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”和中西部地區(qū)的補貼力度，嚴(yán)格補貼資金的監(jiān)督管理，提高財政補貼資金的使用效益，促進欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

(五)制定社會保障預(yù)算法和社會保障資金管理法，促進社會保障制度的健全完善，切實保障群眾基本生活

健全完善社會保障制度，切實保障人民群眾基本生活是維護社會穩(wěn)定的根本保障，為此，落實科學(xué)發(fā)展觀，需要制定社會保障預(yù)算法和社會保障資金管理法。

1.及時制定社會保障預(yù)算法。建立社會保障預(yù)算制度，加大公共財政對社會保障的傾斜力度，多渠道籌集和積累社會保障基金，適時開征社會保障稅，確保社會保障資金的穩(wěn)定來源，促進以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以商業(yè)保險、慈善事業(yè)為補充，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系的建立健全，同時加強人大對社會保障資金的審查監(jiān)督，提高社會保障資金的使用效益，從根本上保障人民群眾的基本生活，確保社會穩(wěn)定。

2.制定社會保障資金管理法。建立社會保障資金管理制度及其社會救濟資金、失業(yè)救濟資金、職工養(yǎng)老資金、醫(yī)療資金、優(yōu)撫安置資金等各專項資金管理制度，調(diào)整國家在社會救濟資金、失業(yè)救濟資金、職工養(yǎng)老資金、醫(yī)療資金、優(yōu)撫安置資金等的籌集、分配、使用和管理的過程中所形成的社會保障資金收支管理關(guān)系，多渠道籌集社會保障資金，確保社會保障資金的穩(wěn)定來源，強化資金監(jiān)督管理，保證社會保障資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，保障人民群眾的基本生活，加強對弱勢群體的保護，促進社會長治久安。

三、加強稅收法制建設(shè)的重點內(nèi)容

落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮稅收的職能作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，稅收的職能范圍主要包括：一是籌集國家財政收入，為鞏固國家政權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)提供資金保證。二是調(diào)節(jié)收入分配，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快稅收法制建設(shè)的重點應(yīng)當(dāng)是：加大收入分配調(diào)節(jié)力度，緩和收入分配不公矛盾，加強環(huán)境保護和資源有效利用，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進稅制改革，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，強化服務(wù)功能。其主要內(nèi)容包括以下幾方面：

(一)修訂個人所得稅法，制定物業(yè)稅法和遺產(chǎn)與贈與稅法，加大對收入分配的調(diào)節(jié)，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢

促進社會長治久安，必須公平收入分配，注重發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的重要作用。為了盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，加大對收入分配不公的調(diào)節(jié)力度，落實科學(xué)發(fā)展觀，需要重點制定和修改以下稅收法律：

1.全面修改個人所得稅法。一要科學(xué)調(diào)整稅前費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，以不能影響廣大納稅人的基本生活，特別是不能降低低收入者的生活水平為基本要求，完善稅前費用扣除辦法。二要實行綜合與分項相結(jié)合的個人所得稅模式，將經(jīng)常性、收入多的主要項目合并匯總計算，并課以超額累進稅率征收，加大收入調(diào)節(jié)力度。三要合理調(diào)整級距及其稅率，以適當(dāng)減輕低收入者稅負(fù)、加大高收入者稅負(fù)為主要原則，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，緩和個人收入分配不公。

2.抓緊制定物業(yè)稅法。開征針對房產(chǎn)和其他資產(chǎn)合并征收的物業(yè)稅，將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房產(chǎn)稅和土地出讓金等稅費合并集中起來，由企業(yè)單位和居民個人的房產(chǎn)保有者繳納，重點是多套房產(chǎn)保有者和豪華別墅保有者，加大對社會貧富懸殊、居民收入過大差距的調(diào)節(jié)力度，緩解收入分配差距過大的矛盾。

3.及時制定遺產(chǎn)與贈與稅法。開征遺產(chǎn)與贈與稅，增強對繼承人繼承遺產(chǎn)而獲個人所得的調(diào)節(jié)，同時防止被繼承人生前通過贈與方式轉(zhuǎn)移財產(chǎn)非法避稅，摒棄不勞而獲觀念，倡導(dǎo)按勞分配、多勞多得，作為個人所得稅的重要補充，不僅加大對社會貧富懸殊、收入過大差距的調(diào)節(jié)，而且有效防止個人所得稅的流失，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

(二)制定資源稅法、增值稅法和環(huán)境稅法，促進資源節(jié)約使用，有效保護生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

促進經(jīng)濟全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效利用資源，提高經(jīng)濟效益，保護生態(tài)環(huán)境。為此，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要制定資源稅法、增值稅法、環(huán)境保護稅法。

1.盡快制定資源稅法。積極推進資源稅改革，抓緊制定資源稅法，建立資源有償使用制度，實行資源分類從價計征，促進資源節(jié)約利用和有效保護，提高資源的使用效益。

2.抓緊制定增值稅法。積極推進增值稅轉(zhuǎn)型改革，在完善增值稅轉(zhuǎn)型試點辦法的基礎(chǔ)上，及時制定增值稅法，由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)向消費型增值稅，提高企業(yè)的有機構(gòu)成，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級，促進企業(yè)技術(shù)進步。

3.及時制定環(huán)境稅法。盡快制定環(huán)境稅法，及時開征環(huán)境稅，促進生態(tài)環(huán)境保護，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能、減排、降耗和保護環(huán)境的關(guān)系，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，鼓勵企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境上下功夫，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

(三)制定社會保障稅法，開征社會保障稅，促進社會保障制度的健全完善

經(jīng)濟社會全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須保證人民群眾安居樂業(yè)、無后顧之憂。為此，落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保障人民群眾的基本生活，需要制定社會保障法，健全完善社會保障制度，開征社會保障稅，以嚴(yán)格規(guī)范的稅收征管辦法取代社會保障費征集辦法，切實保證社會保障基金的高效征收和穩(wěn)定來源，促進社會保障制度的健全完善，有效保障社會保障資金的專款專用，嚴(yán)格社會保障資金的監(jiān)督管理，促進社會保障資金的有效使用，確保人民群眾的基本生活。

(四)制定稅收基本法，修改稅收征管法，促進稅制改革向民生傾斜，使稅收更好服務(wù)民生

稅制法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧的要求，改變過去稅收偏重于增加財政收入而忽視調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟、分配功能的傾向，稅制改革要向民生傾斜，使稅收更加貼近民生、服務(wù)民生、改善民生。

篇9

一、農(nóng)村是全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵

我縣農(nóng)村小康建設(shè)，是從上世紀(jì)九十年代初開始的。十幾年來，在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以小康村建設(shè)為基點，采取多種形式深入到鄉(xiāng)和村組開展抓建小康村、小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“兩高—優(yōu)”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入有了顯著提高，農(nóng)村各項社會事業(yè)有了長足進步。

但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，和黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)還有很大差距。一是全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還很低，農(nóng)村實現(xiàn)小康目標(biāo)的程度比較低。二是全縣農(nóng)村人口比重比較大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程緩慢，還有42％的人口在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)。三是全縣農(nóng)民人均純收入增長緩慢。2008年我縣農(nóng)民人均純收入僅為3741元。四是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、農(nóng)戶之間的經(jīng)濟發(fā)展差異性很大，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民收入很高，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民收入較低。全縣還有特困戶72戶226人沒有解決溫飽問題。五是城市與農(nóng)村發(fā)展差距在逐步拉大。農(nóng)民人均純收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度，農(nóng)村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明更是大大落后于城市。

由此可見，我縣農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村能否如期完成建設(shè)小康社會的各項任務(wù)，對全縣這個全局來說舉足輕重。在我縣絕大多數(shù)農(nóng)民群眾穩(wěn)定的解決溫飽，不斷加快跨進小康“門檻”的基礎(chǔ)上，今后的20年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)就是要實現(xiàn)由小康到寬裕型小康，進而到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。

二、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的根本

在絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)實現(xiàn)溫飽，農(nóng)產(chǎn)品供給保持基本平衡以后，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入就成為農(nóng)業(yè)要解決的主要問題。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，都有賴于農(nóng)民收入的增加，有賴于雄厚的經(jīng)濟實力作為后盾。

十六大報告指出，要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是新階段保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基本途徑，也是加入世貿(mào)組織后提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本措施。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要受資源的約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，價格低迷，結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)民收入增長緩慢等新問題。這是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段的客觀反映，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的反映。所以，必須把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，盡快由滿足溫飽需求向滿足建設(shè)小康社會的需求轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)增長的基點轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益上來，由農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)單一，向優(yōu)質(zhì)化和多樣化轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民收入增長開辟新的來源。

首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行全面升級。遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營、突出特色、搞活經(jīng)濟、提高效益的原則，根據(jù)縣委、縣人民政府提出的“13341”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是著眼于全面建設(shè)小康社會基本要求的全局性調(diào)整，對于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

其次，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。加快退耕還林步伐，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域做大做強，盡快提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平。尤其要以果業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量培植和碩農(nóng)業(yè)的名優(yōu)品牌，增強我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

第三、積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)化專用無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。這是全面提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國內(nèi)市場需求變化和加入世貿(mào)組織之后國際市場競爭的要求。今后，要在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，大力發(fā)展適銷對路優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。大力調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，按照“限制山區(qū)、發(fā)展農(nóng)區(qū)、以大換小、以草定畜、禁牧輪作”的方針，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展肉（奶）牛、牦牛、肉驢、駱駝及“兩小”養(yǎng)殖，把發(fā)展畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)的又一大支柱產(chǎn)業(yè)，更廣泛合理的利用農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

第四、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。近年來我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展很快，對帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收起了重要作用。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)放在積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟上來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上來。按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)。使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

三、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要途徑

近幾年，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展，態(tài)勢良好。特別在果品、糧油、肉類、棉花、雞蛋、蔬菜、食用菌、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，出現(xiàn)了一批產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化的“龍型”經(jīng)營組織。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在不改變家庭承包經(jīng)營情況下，有效吸納先進生產(chǎn)要素、與農(nóng)戶建立各種形式的聯(lián)合與合作、把科學(xué)技術(shù)和市場信息傳遞到農(nóng)村的適合中國國情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的好形式。

因此，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事來抓。一是要大力開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)模較大、水平較高的農(nóng)產(chǎn)品商品基地，為產(chǎn)業(yè)化提供較好的基礎(chǔ)條件。二是把培育龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口。認(rèn)真貫徹落實縣委、縣人民政府關(guān)于大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的有關(guān)文件精神，重點培育集高科技、新技術(shù)、科研與生產(chǎn)、良種與良法、推廣與服務(wù)于一體的一批規(guī)模大、起點高、輻射能力強，在國際國內(nèi)市場具有競爭力的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民致富，促進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。三是圍繞“龍型”經(jīng)濟，積極推進科技進步，增加產(chǎn)品的科技含量，把整個“龍型”經(jīng)濟建立在高科技的基礎(chǔ)上，使新技術(shù)、新成果滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中去。四是要抓好產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)民提供種子、飼料、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、科技服務(wù)、衛(wèi)生防疫等各項服務(wù)。

四、大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的必由之路

加快農(nóng)村勞動力向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收空間，是實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的客觀需要。目前，農(nóng)民收入之所以上不去，最根本的原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)壁壘分明，城市化嚴(yán)重滯后造成的。如果繼續(xù)把大量農(nóng)村剩余勞動力拴在有限的土地上，農(nóng)民就根本富裕不起來，農(nóng)村小康社會就難以實現(xiàn)。實踐證明，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，增加農(nóng)村人均的資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。

農(nóng)民收入問題說到底是就業(yè)問題。所以，要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)民就業(yè)和帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能，加快推進城鎮(zhèn)化進程。要以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強吸納勞動力就業(yè)的能力。正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)。對農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商應(yīng)取消所有歧視性限制政策，要公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。

五、在穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上進行體制創(chuàng)新，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的有力保證

體制不改，機制不活，是束縛農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。一些地方政策落實不到位，出現(xiàn)了走形變樣現(xiàn)象，一些地方違背民意，侵害農(nóng)民利益的事情時有發(fā)生。這就要求我們既要抓發(fā)展，又要抓改革，要多把功夫用在農(nóng)業(yè)之外，從體制、機制、政策的落實上掃除影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民積極性的各種因素。堅持市場改革取向，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大力發(fā)展培育和造就一批充滿生機和活力的市場主體，形成先發(fā)性體制優(yōu)勢和所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。

要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)、自治州、縣委的規(guī)定，長期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制度，強化農(nóng)戶的市場地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊規(guī)律決定的，也是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律決定的，完全符合農(nóng)民的根本利益，必須長期堅持?，F(xiàn)在農(nóng)戶是市場主體，家庭經(jīng)營是雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)層次，制度創(chuàng)新必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利。這是保證農(nóng)村改革堅持市場取向的根本問題。當(dāng)然，在有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這是農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然發(fā)展趨勢。要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民的利益，因地制宜，因勢利導(dǎo)，把家庭承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，通過公司+農(nóng)戶，包括龍頭企業(yè)+農(nóng)戶，專業(yè)合作組織+農(nóng)產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶等形式，實現(xiàn)千家萬戶與大市場的有效對接。

篇10

1、論文題社會實踐論文格式目：論文題目應(yīng)該用簡短、明確的文字寫成，通過標(biāo)題把實踐活動的內(nèi)容、特點概括出來。題目字?jǐn)?shù)要適當(dāng)，一般不宜超過20個字。如果有些細(xì)節(jié)必須放進標(biāo)社會實踐論文格式題，為避免冗長，可以設(shè)副標(biāo)題，把細(xì)節(jié)放在副標(biāo)題里。

2、團支部及作者名稱：團支部名稱和作者姓名應(yīng)在標(biāo)題下方注明，社會實踐論文格式團支部應(yīng)用全稱（例如：建筑工程系建工0901班團支部）。

3、摘要：論文需配摘要，摘要應(yīng)反映論文的主要內(nèi)容，概括的闡述實踐活動中得到的基本觀點、實踐方法、取得的成果和結(jié)社會實踐論文格式論。摘要字?jǐn)?shù)要適當(dāng)，中文摘要一般以200字左右為宜。（進入前十名的項社會實踐論文格式，社會實踐論文要求有英文摘要，而且至少要有100個實詞）

4、關(guān)鍵字：一般不少于三個

5、正文：正文是實踐論文的核心內(nèi)容，是對實踐活動的詳細(xì)表社會實踐論文格式述。這部分內(nèi)容為作者所要論述的主要事實和觀點，包括介紹實踐活動目的、相關(guān)背景、時間、地點、人員、調(diào)查手段組成，以及對實踐活動中社會實踐論文格式得到的結(jié)論的詳細(xì)敘述。

要能夠體現(xiàn)解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，有新觀點、社會實踐論文格式新思路；堅持理論聯(lián)系實際，對實際工作有指導(dǎo)作用和借鑒作用，能提出建設(shè)性的意見和建議；報告內(nèi)容觀點鮮明，重點突出，結(jié)構(gòu)合理，條理清晰，文社會實踐論文格式字通暢、精煉。字?jǐn)?shù)一般控制在5000字以內(nèi)。

6、結(jié)束語：結(jié)束語包含對整個實踐活動進行歸納和綜合后的收獲和感社會實踐論文格式悟，也可以包括實踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的解決辦法。

7、謝辭：謝辭通常以簡短的文字對在實踐過程和論文撰寫過程中直接給予社會實踐論文格式幫助的人員表示謝意。

8、參考文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)是實踐論文不可缺少的組成部分，它反映實踐論文的社會實踐論文格式取材來源、材料的廣博程度和材料的可靠程度，也是作者對他人知識成果的承認(rèn)和尊重。

9、附錄：對于某些不宜放在正文中但又具有參考價值的內(nèi)容可以編入實踐社會實踐論文格式論文的附錄中。

二、撰寫社會實踐論文社會實踐論文格式的準(zhǔn)備與主要步驟

實踐論文的寫作過程應(yīng)包括以下步驟：收集資料、擬訂論文提綱、起草、社會實踐論文格式修改、定稿等。各個步驟具體做法如下：

1、收集資料，資料是撰寫實踐論文的基礎(chǔ)。收集資料的途徑主要有：通過實地調(diào)查、社會實踐或?qū)嵙?xí)等渠道獲得；從校內(nèi)外圖社會實踐論文格式書館、資料室已有的資料中查找。

2、擬訂論文提綱：擬訂社會實踐論文格式論文提綱是作者動筆行文前的必要準(zhǔn)備。根據(jù)論文主題的需要擬訂該文結(jié)構(gòu)框架和體系。

3、起草：論文提綱社會實踐論文格式確定后，可以動手撰寫實踐論文的初稿。在起草應(yīng)盡量做到“綱舉目張、順理成章、詳略得當(dāng)、井然有序”。

4、修改、定稿：論文社會實踐論文格式初稿寫之后，需要改正草稿中的缺點和錯誤，因此因反復(fù)推敲修改后，才能定稿。