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篇1

關(guān)鍵詞：西澳礦業(yè)法；礦業(yè)督察員；礦權(quán)爭(zhēng)端；行政規(guī)制

中圖分類號(hào)：F416.1(611)　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：　A

文章編號(hào)：1004－0544(2011)11－0153－05

一、引言

澳大利亞是世界礦業(yè)大國(guó)，號(hào)稱坐在礦車上的國(guó)家。西澳州人口占澳大利亞10％，擁有近三分之一的國(guó)土面積，礦產(chǎn)與石油生產(chǎn)世界領(lǐng)先。由于澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家。礦業(yè)管理主要由州級(jí)政府承擔(dān)礦產(chǎn)資源與礦業(yè)管理的主要責(zé)任。在西澳，《礦業(yè)法1978》是系統(tǒng)規(guī)范開展非油氣礦業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)性法律。該法共163條，明確規(guī)定了礦業(yè)用地的準(zhǔn)人、礦權(quán)設(shè)置、礦權(quán)登記與交易變動(dòng)、礦業(yè)補(bǔ)償與礦權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制等內(nèi)容。特別是通過礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭(zhēng)端的行政執(zhí)法方式以及礦業(yè)督察員法院解決礦業(yè)糾紛的司法審判形式，很好地解決了礦權(quán)之爭(zhēng)，對(duì)繁榮西澳礦業(yè)起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)事業(yè)迅猛發(fā)展，我國(guó)礦權(quán)之爭(zhēng)的案件層出不窮，甚至引發(fā)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定與和諧。無(wú)論是2006年四川雅安烏斯河鉛鋅礦礦權(quán)之爭(zhēng)、2008年廣東清遠(yuǎn)劉屋村瓷沙礦開采權(quán)之爭(zhēng)，還是2009年最大的和田玉原生礦礦權(quán)之爭(zhēng)、2010年的陜西波羅礦井產(chǎn)權(quán)案，都在很大程度上暴露了礦權(quán)管理過程中存在著行政缺位、錯(cuò)位或越位的現(xiàn)象。一方面，一些礦權(quán)之爭(zhēng)事件的引發(fā)是由于礦權(quán)管理的不公開、不透明形成了地方保護(hù)主義。另一方面，我國(guó)礦權(quán)審批、管理過程中的公眾參與渠道并不暢通。地方保護(hù)主義的盛行和公眾參與制度性渠道的欠缺都表明，我國(guó)當(dāng)前的礦產(chǎn)資源法律制度無(wú)法解決礦權(quán)爭(zhēng)端的復(fù)雜情勢(shì)。西澳礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭(zhēng)端的事先行政規(guī)制模式無(wú)疑對(duì)我國(guó)有重要的借鑒意義。

二、西澳礦業(yè)督察員制度的產(chǎn)生及立法演進(jìn)

19世紀(jì)后期以來(lái)，也就是1885年金礦法頒布之后，西澳大利亞州就有礦業(yè)督察員行使行政裁判權(quán)解決采礦人之間“司空見慣的喧囂爭(zhēng)吵和暴力爭(zhēng)端”。采礦人之間的爭(zhēng)端往往能夠被督察員解決得“天衣無(wú)縫，不留后患，并且一般不會(huì)引發(fā)訴訟的可能。因此，督察員被公認(rèn)為，熟悉采礦人的習(xí)俗和欲望，能夠及時(shí)、果斷并權(quán)威性地處理礦區(qū)出現(xiàn)的礦業(yè)糾紛?，F(xiàn)在，西澳大利亞州不僅保留著礦業(yè)督察員法院解決礦業(yè)糾紛的傳統(tǒng)，而且主要通過督察員來(lái)進(jìn)行勘探權(quán)和采礦權(quán)的授予，督察員制度在礦業(yè)行政管理體系中處于一個(gè)中心地位。有證據(jù)表明，到督察員法院的案件比由督察員解決的行政案件少得多。由此可見，礦業(yè)督察員對(duì)礦權(quán)爭(zhēng)端事先行政規(guī)制的作用日益凸顯。

早在1978年，礦業(yè)督察員制度就被列入《礦業(yè)法1978》西澳立法中。該法原第13條規(guī)定，總督可以任命任何適當(dāng)人選擔(dān)任督察員，包括礦務(wù)總監(jiān)等享有薪金的公共部門官員往往被任命為督察員。而且督察員既在礦權(quán)管理過程中履行行政管理職能，又可在督察員法院審理礦業(yè)糾紛中行使司法裁判權(quán)?！兜V業(yè)法1978》第八章司法部分專門規(guī)定了督察員法院的組成、性質(zhì)、受案范圍、裁判權(quán)及辦案規(guī)則等內(nèi)容。該法第127條授權(quán)總督在全州范圍內(nèi)根據(jù)需要設(shè)立督察員法院。第128條規(guī)定每個(gè)督察員法院應(yīng)是一個(gè)保留案卷紀(jì)錄的法院。第132條明確列舉督察員法院可以受理裁判的12種涉礦案件的受案范圍。第134條規(guī)定了其享有的司法裁判權(quán)。第136條規(guī)定，督察員法院審理管轄的礦業(yè)案件按照總督批準(zhǔn)的法院規(guī)則進(jìn)行；只有當(dāng)法院審判程序規(guī)則沒有規(guī)定，出現(xiàn)空白時(shí)，將適用《地方法院(民事訴訟程序)法2004》所規(guī)定的程序進(jìn)行。根據(jù)136條的授權(quán)規(guī)定，《礦業(yè)條例1981》第七章訴訟程序周詳?shù)匾?guī)定了督察員法院審理案件的具體程序和規(guī)則。

但是，有關(guān)督察員在礦權(quán)管理過程中履行行政職能的程序規(guī)定在很長(zhǎng)一段時(shí)間并不十分明確。在Strange vPietsch一案中，GN Calder SM督察員認(rèn)為，督察員審查礦權(quán)沒收案件是在行使行政職能，因而沒有裁判費(fèi)用的權(quán)力。1999年在Re Warden Calder,Ex parte Gardner一案中，西澳高等法院合議庭審查了《礦業(yè)法1978》下的督察員角色的屬性。Ipp法官認(rèn)為，縱使督察員通常被要求進(jìn)行司法裁判，但《礦業(yè)法1978》中用于處理督察員在公開法院開庭的條款與礦業(yè)督察員履行行政職能的角色是相一致的。當(dāng)督察員沒有在督察員法院中開庭時(shí)，就沒有權(quán)力根據(jù)地方法院法(1904)規(guī)定的規(guī)則提供證據(jù)的命令作進(jìn)一步證據(jù)調(diào)查。據(jù)此，蒂姆卡文娜(TimKavenagh)律師認(rèn)為，當(dāng)督察員行使行政職能而不是在督察員法院里進(jìn)行司法審判時(shí)，程序和程序性權(quán)力的規(guī)定缺失意味著有關(guān)督察員權(quán)力和程序的不確定性以及與之相隨的被不同督察員所采納的不斷變化、前后矛盾的觀點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)。

為解決督察員履行行政職能的權(quán)力、程序規(guī)定不明的立法現(xiàn)實(shí)，《礦業(yè)修正法2004》第9章專門區(qū)別了督察員行政與督察員法院的角色，直到2007年3月31號(hào)，《礦業(yè)修正法2004》方才正式生效。為使《礦業(yè)修正法2004》得到更好的實(shí)施，根據(jù)《礦業(yè)法1978》第162條的規(guī)定，總督可依據(jù)該法制定管理?xiàng)l例。隨后，總督于2007年3月9日批準(zhǔn)了《礦業(yè)條例198l》的2007年修正案，即《礦業(yè)修正條例2007》，并且該《礦業(yè)修正條例2007》與《礦業(yè)修正法2004》同日生效。因此，有人把《礦業(yè)修正法2004》、《礦業(yè)修正條例2007》合稱為2007年修正案。2007年修訂后的《礦業(yè)條例1981》第八章分9節(jié)進(jìn)一步細(xì)化了督察員基于《礦業(yè)法1978》第四章行使行政管理權(quán)的程序規(guī)則。那些傳統(tǒng)的由督察員進(jìn)行行政管理活動(dòng)時(shí)所審查的問題，現(xiàn)在被認(rèn)為是《礦業(yè)法1978》第四章的礦權(quán)管理程序部分。具體而言，修訂后的《礦業(yè)條例1981》第八章主要涉及督察員的權(quán)力、功能和職責(zé)；將遵循的判例和程序；費(fèi)用的適用范圍等內(nèi)容。

三、西澳礦業(yè)督察員制度的基本內(nèi)容

1，礦業(yè)督察員的任命及職能

在西澳，每個(gè)礦區(qū)有一名督察員。根據(jù)《礦業(yè)法1978》第13條第1款規(guī)定，凡符合《治安法院法2004》擁有治安法官職務(wù)的任何人都可被總督任命為一個(gè)督察員。反之，總督不能任命一個(gè)不具有治安法官身份的人作為督察員。事實(shí)上，一個(gè)治安法官往往可以是好幾個(gè)礦區(qū)的督察員。

根據(jù)《礦業(yè)法1978》，督察員行使著三大職能。一是純粹的行政職能，即不涉及準(zhǔn)司法程序的職能：

(a)可以向某人發(fā)出一份礦利證書：

(b)向欲進(jìn)入任何私人土地以尋找礦物或標(biāo)出礦業(yè)租用地的人頒布許可證。

二是，礦權(quán)授予或沒收的職能，涵蓋了礦區(qū)督察員以公開聽證的方式來(lái)行使的最重要、最普遍的行政職能：

(a)授予某人勘測(cè)許可證的申請(qǐng)和在不違背本法的情況下授予其他各種許可證：

(b)針對(duì)不支付租金或不遵守有關(guān)礦業(yè)用地要求的費(fèi)用開支，基于沒收勘探許可證和其他各類許可證的請(qǐng)求，作出決定。

三是，調(diào)查、報(bào)告和建議職能。督察員以公開聽證方式審查申請(qǐng)并收集證據(jù)后，形成報(bào)告或者建議傳送給部長(zhǎng)，以便部長(zhǎng)綜合所有的證據(jù)記錄、圖片和其他文件作出是否授予或者拒絕授予許可證的決定。對(duì)于這方面的申請(qǐng)包括：

(a)授予勘探許可證和礦業(yè)租約：

(b)針對(duì)不履行包括年度最小費(fèi)用開采計(jì)劃責(zé)任的，沒收勘探許可證和礦業(yè)租約：

(c)對(duì)于租約或者許可證規(guī)定的豁免證明的授予。

2，管轄

《礦業(yè)法1978》第四章主要規(guī)定礦權(quán)設(shè)定問題。即規(guī)定了關(guān)于礦權(quán)申請(qǐng)程序、期限與條件、提交報(bào)告和遵守經(jīng)費(fèi)開支的要求以及礦權(quán)放棄和沒收的情形。根據(jù)《礦業(yè)法1978》的第42條第2款、第59條第2款、第70D條第2款、第75條第2款、第90條第3款和第92條的規(guī)定，沒收礦權(quán)的申請(qǐng)書或針對(duì)礦權(quán)申請(qǐng)的異議書的提交即啟動(dòng)督察員行政性審查程序；如果沒有人基于礦權(quán)的申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h的話，則由礦業(yè)登記員進(jìn)行處理即可，不需督察員進(jìn)行行政性審查。因此，督察員行政性審查程序要么是基于沒收礦權(quán)的申請(qǐng)，要么是針對(duì)礦權(quán)申請(qǐng)異議的法定情形才會(huì)啟動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，礦業(yè)督察員的管轄范圍主要有兩項(xiàng)：一是審查沒收礦權(quán)的申請(qǐng)。二是審理針對(duì)申請(qǐng)的異議。

3，程序

當(dāng)程序啟動(dòng)時(shí)，礦業(yè)登記員確定第一次提訊日期并通知各方當(dāng)事人。礦業(yè)登記員在向答辯人(respondent)送達(dá)申請(qǐng)人的申請(qǐng)復(fù)印件后，也將答辯狀發(fā)送給申請(qǐng)人。這里的答辯人包括礦權(quán)的持有人、異議人或任何受抵押人。送達(dá)給礦權(quán)受抵押人是礦權(quán)持有人的義務(wù)，這要求礦權(quán)持有人向受抵押人解釋所發(fā)生的事情，使受抵押人知悉他的抵押物上存在的風(fēng)險(xiǎn)。這種義務(wù)僅僅適用于抵押，但并不適用如受中止登記申請(qǐng)保護(hù)的其他物權(quán)。

(1)申請(qǐng)沒收礦權(quán)的審理程序。沒收礦權(quán)的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以表35A的格式提出，并且必須由申請(qǐng)人或者申請(qǐng)人授權(quán)的律師或其他被授權(quán)的人簽字。申請(qǐng)?zhí)峤恢?，礦業(yè)登記員在申請(qǐng)書上標(biāo)明第一個(gè)提訊日期，并簽名加蓋印章后送達(dá)答辯人，隨后答辯副本返還給申請(qǐng)人。也就是說，在此過程中，送達(dá)的是申請(qǐng)書正本。在提交申請(qǐng)書的同時(shí)，申請(qǐng)人被要求提供一個(gè)書面的細(xì)節(jié)陳述。

如果礦權(quán)持有人欲反駁沒收礦權(quán)的申請(qǐng)，必須在送達(dá)之日起14日內(nèi)以表36的格式進(jìn)行答辯。答辯的重點(diǎn)是提出辯護(hù)的理由，諸如答辯人已經(jīng)履行適用于作為申請(qǐng)標(biāo)的礦權(quán)的費(fèi)用開支條件；如果沒有履行要求的費(fèi)用開支，答辯人需要辯駁問題不足以嚴(yán)重到證明沒收礦權(quán)的正當(dāng)性。答辯狀通過礦業(yè)登記員轉(zhuǎn)送給申請(qǐng)人。在提交答辯狀的同時(shí)，要求答辯人提交和送達(dá)具體細(xì)節(jié)(particular)。因此，答辯人需要提交答辯狀和細(xì)節(jié)，但答辯人只需有送達(dá)具體細(xì)節(jié)給申請(qǐng)人。

《礦業(yè)條例1981》第143條規(guī)定，只要督察員認(rèn)為其對(duì)審理的結(jié)果擁有充足的利益，任何人都可作為一方當(dāng)事人參與進(jìn)來(lái)。此條認(rèn)可了在Smith v Sita&Blake 案中督察員的判決。在該案中，礦權(quán)持有者的清算人被加入進(jìn)來(lái)作為沒收礦權(quán)訴訟的當(dāng)事人。

(2)異議的程序?；诘V權(quán)申請(qǐng)的異議應(yīng)該按照附表一的表16的格式提出，異議人在提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該保留一份異議副本。當(dāng)就豁免申請(qǐng)形成一個(gè)異議時(shí)，那么《礦業(yè)條例1981》第144、145條就會(huì)適用，這時(shí)異議人必須準(zhǔn)備詳細(xì)說明?！兜V業(yè)條例1981》第147條規(guī)定，如果督察員命令公開文書，異議人應(yīng)當(dāng)公開文書。

四、西澳礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭(zhēng)端的主要特點(diǎn)

1，以權(quán)利制約權(quán)力，促進(jìn)礦權(quán)爭(zhēng)端解決的實(shí)體正義

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人直到把權(quán)力用到極限方可休止。從對(duì)事物的支配來(lái)看，要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)利約束權(quán)力?！眹?guó)家權(quán)力既是個(gè)人權(quán)利的保護(hù)神，又是個(gè)人權(quán)利最大最危險(xiǎn)的侵害者。對(duì)公權(quán)力的限制除了以權(quán)力制約權(quán)力外，以權(quán)利來(lái)制約權(quán)力也必不可少。礦業(yè)督察員審理礦權(quán)申請(qǐng)異議案、沒收礦權(quán)時(shí)，履行的是行政職能，行使的是行政權(quán)力，只有受到有效的監(jiān)督和制約才能最大限度地滿足解決礦權(quán)爭(zhēng)端的實(shí)體公正要求?！兜V業(yè)法1978》明確授權(quán)任何人享有申請(qǐng)沒收礦權(quán)、礦權(quán)申請(qǐng)異議權(quán)利，讓督察員的行政權(quán)公開、透明運(yùn)行，能夠很好地達(dá)到以權(quán)利制約權(quán)力的目的。在實(shí)踐中，督察員以行政強(qiáng)制力，授予礦權(quán)、決定沒收礦權(quán)，如稍有不慎沒有對(duì)事實(shí)、證據(jù)與法律的正確的適用，就會(huì)引發(fā)新的爭(zhēng)議和糾紛。礦權(quán)爭(zhēng)端行政規(guī)制程序中異議申請(qǐng)的設(shè)置。有利于保護(hù)利害關(guān)系人或第三人的礦權(quán)，減少礦業(yè)糾紛的產(chǎn)生；也可以更好地維護(hù)礦業(yè)法律秩序，保障督察員行政執(zhí)法行為的實(shí)體正義。

2，遵循自然公正原則。確保礦權(quán)爭(zhēng)端解決的程序公平

在英國(guó)普通法的傳統(tǒng)中，自然正義是關(guān)于公正行使權(quán)力的最低限度的程序要求，其核心思想是公平聽證規(guī)則和避免偏私原則。即任何人的辯護(hù)必須被公平的聽??；任何人不能成為自己案件的法官，也就是說，某案件的裁決人不得對(duì)該案持有偏見和擁有利益。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)英國(guó)司法程序中的“自然公正原則，原來(lái)就是司法程序中的規(guī)則，后來(lái)才移用到行政程序中來(lái)的。澳大利亞是英聯(lián)邦國(guó)家，沿襲了英國(guó)的法律體系傳統(tǒng)。當(dāng)督察員基于沒收礦權(quán)的申請(qǐng)或是針對(duì)礦權(quán)申請(qǐng)的異議啟動(dòng)行政審查程序時(shí)，為保障當(dāng)事人的程序公平，遵守了自然公正原則。在Savage v Teck Explorations Ltd，

(unreported,Full Courtdelivered 16 September 1988)案中，馬爾科姆終審法院首席法官認(rèn)為，督察員有權(quán)駁回沒有給予足夠詳情的。因而，在行使特定權(quán)力時(shí)，督察員有權(quán)做一些必要的事情以保證當(dāng)事人的程序公平。Re Warden NichoUs SM；Exparte Plutonic Operations Ltd，一案為此提供了一個(gè)很好的例證。本案中，Plutonic申請(qǐng)移審令以督察員的命令，該命令要求他提供申請(qǐng)豁免有關(guān)采礦租約開支條件的更充分細(xì)致的理由詳情，因?yàn)槎讲靻T認(rèn)為他的申請(qǐng)只是按照該法的有關(guān)條文簡(jiǎn)單列出豁免的理由而已。Plutonic認(rèn)為,根據(jù)加德納案判決的結(jié)果，督察員在本案中不是在行使司法裁判權(quán)，因而就沒有權(quán)力命令采取特定的審理程序形式以確保異議人能夠得到他的申請(qǐng)豁免采礦租約開支條件原因的詳情。大法官惠勒(法官米勒和穆雷均表示贊同)認(rèn)為，根據(jù)第102條規(guī)定的行政程序的性質(zhì)，支持豁免申請(qǐng)的法定聲明不是異議人可得的文書。她進(jìn)一步指出，異議人有權(quán)知道豁免申請(qǐng)的事實(shí)基礎(chǔ)是

其在聽證過程中作出反對(duì)豁免申請(qǐng)，正當(dāng)提出反對(duì)材料的前提和基礎(chǔ)。大法官惠勒認(rèn)為，督察員確保異議人獲得自然正義是其職責(zé)所在。如果在聽證過程中，由于申請(qǐng)者的原因使得異議人措手不及，督察員可以決定聽證會(huì)休會(huì)，并不得已采取進(jìn)一步的調(diào)查措施。因此，督察員可以要求豁免申請(qǐng)人在聽證日之前，向異議人提交申請(qǐng)豁免的事實(shí)材料和所依據(jù)的條件，這樣就可以避免休會(huì)產(chǎn)生的不便和成本，并能確保豁免或沒收的審理程序順利完成。

3，采用利益激勵(lì)，激發(fā)公眾參與礦權(quán)爭(zhēng)端解決的積極性

西澳督察員沒收礦權(quán)時(shí)，采用利益激勵(lì)機(jī)制，注重發(fā)揮當(dāng)事人的主動(dòng)性、積極性與配合作用。如《礦業(yè)法1978》第96、98條均規(guī)定，任何人以規(guī)定的方式和形式提出沒收礦權(quán)的申請(qǐng)，督察員依法認(rèn)為合適，可以處以罰款以代替沒收許可證或租約，如果申請(qǐng)人不是部長(zhǎng)或部長(zhǎng)書面授權(quán)的官員，督察員可以將罰款的全部或部分獎(jiǎng)勵(lì)給申請(qǐng)人。而且在作出上述沒收命令后的14日內(nèi)，該申請(qǐng)人在沒收的土地全部和部分上標(biāo)出或申請(qǐng)礦業(yè)租用地方面有優(yōu)先于任何其他人的權(quán)利。此規(guī)定既予以金錢獎(jiǎng)勵(lì)，又給予礦權(quán)申請(qǐng)法律上的優(yōu)先權(quán)，這大大激發(fā)了公眾參與礦權(quán)爭(zhēng)端解決過程中的積極性，有助于形成全民參與式礦業(yè)管理，同時(shí)也彌補(bǔ)了政府礦業(yè)行政管理人力不足的現(xiàn)實(shí)。

4，申訴與司法審查，控制督察員解決礦權(quán)爭(zhēng)端的行政裁量權(quán)

《礦業(yè)法1978》不僅專章規(guī)定了督察員的行政職能，而且對(duì)督察員在履行管理職能時(shí)，也規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。如督察員在任何一件與其有直接或間接利益的事情或問題上作為或作出裁決，是犯了不端行為罪，將受2年監(jiān)禁或罰款1000澳元的處罰。督察員使用其在擔(dān)任職務(wù)過程中獲得的信息為其個(gè)人利益服務(wù)，也是不端行為，將受2年監(jiān)禁或罰款1000澳元的處罰。

《礦業(yè)法條例1981》進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)督察員行政決定不服的可以向部長(zhǎng)申訴。雖然督察員享有頒布勘測(cè)許可證和雜項(xiàng)許可證的權(quán)力，但是部長(zhǎng)保留對(duì)督察員這種權(quán)力行使非常重要的控管權(quán)，任何申請(qǐng)者都有向部長(zhǎng)申訴的權(quán)利。部長(zhǎng)享有足夠廣泛的權(quán)力去從頭審查督察員的最初決定，好像申訴就是重新審理一樣，部長(zhǎng)還可以考量自己認(rèn)為合適的、符合自然公正的其他材料。在ReWardenFrench；Ex

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JarrahdaleRatepayers Association and Gardner Nol一案中，Ipp法官提到，在對(duì)這類申請(qǐng)聽證時(shí)，督察員是在履行調(diào)查職能以幫助部長(zhǎng)做出是否授予礦業(yè)租用地決定。只有部長(zhǎng)有權(quán)授予勘探許可證、采礦租約和做出豁免證明。部長(zhǎng)不一定要遵循督察員的建議。部長(zhǎng)依法被賦予很大程度依據(jù)政策來(lái)處理申請(qǐng)的自由裁量權(quán)。部長(zhǎng)甚至可以直接接收當(dāng)事人關(guān)于豁免或沒收的申請(qǐng)。當(dāng)然，在實(shí)踐中，部長(zhǎng)往往依賴于像礦業(yè)總監(jiān)等工業(yè)和能源部官員的建議。

由于向部長(zhǎng)申訴的范圍有限，因此，司法審查就成為了控制督察員行使行政自由裁量權(quán)的主要救濟(jì)方式。一般而言，司法審查的目的是通過司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督。防止行政機(jī)關(guān)的，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。按照行政法的原理，高等法院的司法審查只能審查督察員的行政決定是否越權(quán)或存在法律錯(cuò)誤。早期由高等法院審理的礦業(yè)糾紛均是通過申請(qǐng)宣告令(declaratoryorder)或禁令(injunction)而啟動(dòng)。在這些案子中，督察員和部長(zhǎng)均應(yīng)為被告。近年來(lái)，礦業(yè)糾紛往往以高等法院特權(quán)令來(lái)處理。根據(jù)《高等法院法1935》第16條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，西澳高等法院繼承王座法院特權(quán)令的權(quán)力，受害方可以通過申請(qǐng)訓(xùn)令(mandamuS)、調(diào)卷令(certiorari)及禁令(prohabitation)獲得司法審查。訓(xùn)令是糾正督察員錯(cuò)誤地認(rèn)為沒有職權(quán)而拒絕受理的情形?；蚣m正督察員適用的程序。調(diào)卷令是要求督察員法院的審判紀(jì)錄移交高等法院以待審查的命令，如果出現(xiàn)沒有管轄權(quán)或存在法律瑕疵的裁判，就宣布其無(wú)效。禁令是阻止督察員法院的無(wú)授權(quán)的管轄和權(quán)力的行使。頒發(fā)特權(quán)令的司法審查既規(guī)范了督察員的裁量權(quán)，又體現(xiàn)了對(duì)督察員行使行政管理職能的監(jiān)督要服從司法救濟(jì)是維護(hù)人權(quán)最后手段的現(xiàn)代法治原則。

篇2

就在游同普開工建房的10天前，在澧縣縣紀(jì)委的會(huì)議室，含縣國(guó)土資源局在內(nèi)的7個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人因?yàn)橥恋剡`法問題被紀(jì)委誡勉談話。

游同普違法占用耕地從發(fā)現(xiàn)到被制止不到10天時(shí)間，誡勉談話使得相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)任人對(duì)土地違法異常警覺。2012年，澧縣縣委縣政府先后多次出臺(tái)文件，強(qiáng)化土地執(zhí)法，重拾土地快速執(zhí)法機(jī)制，建立巡查每日一報(bào)制度，通過誡勉談話，完善共同責(zé)任機(jī)制，探索建立破除土地執(zhí)法的“發(fā)現(xiàn)難”、“制止難”、“查處難”三難機(jī)制，建立“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)，制止有效、查處到位”的澧縣土地監(jiān)管保障機(jī)制。

土地執(zhí)法“三難”困局

所謂“三難”，是土地執(zhí)法遭遇的全國(guó)性困境。難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法，將違法遏制在萌芽狀態(tài)，有效降低執(zhí)法成本，此謂“發(fā)現(xiàn)難”；由于執(zhí)法監(jiān)察缺少手段，力量單薄，對(duì)違法違規(guī)行為難以及時(shí)制止，此謂“制止難”；對(duì)人對(duì)事很難處理到位，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制尚未真正落到實(shí)處，此謂“查處難”。

國(guó)土資源部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)立案查處違法用地案件3.7萬(wàn)件，涉及土地面積41.1萬(wàn)畝。有1124名責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，825名責(zé)任人受到政紀(jì)處分，200名責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任。

國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任鄒謝華表示，執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)難、查處難、制止難的問題沒有得到根本解決，土地督察內(nèi)部體系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，有必要全面完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察法制、體制、機(jī)制，不斷推進(jìn)土地督察制度法制化，繼續(xù)提高執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作效率與效能。

澧縣也不例外。伴隨澧縣縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的是土地違法的愈演愈烈。游同普案只是以單個(gè)農(nóng)民為主體的土地違法，而更多的則是本應(yīng)保護(hù)耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府，卻成為土地違法的主體，而且違法的手法花樣翻新，層出不窮。

正因?yàn)榇?，?jù)常德市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查警示約談通報(bào)顯示，2012年，國(guó)土資源部下發(fā)給澧縣疑似違法用地圖斑139個(gè)，占地801.39畝，耕地528畝。經(jīng)核實(shí)，違法占用耕地面積達(dá)261.5畝，為常德市違法占用耕地面積最多的縣級(jí)行政單位。

總結(jié)上述澧縣土地違法的原因，常德市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查小組認(rèn)為：一是土地執(zhí)法監(jiān)管不到位，違法用地問題突出。墨池公園占地達(dá)192畝，項(xiàng)目開工兩年多，到現(xiàn)在還沒有組卷報(bào)批，也尚未依法處理相關(guān)責(zé)任人。二是集體建設(shè)用地管理混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地量多面廣，主要涉及安置點(diǎn)、工業(yè)用地、幼兒園，液化氣站、水廠等項(xiàng)目用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6宗安置點(diǎn)監(jiān)測(cè)面積75.2畝，耕地74.88畝，據(jù)了解今年新開工建設(shè)用地面積又有數(shù)百畝違法用地。三是違法案件查處不到位，44宗違法用地絕大部分案件查處不到位，其中6個(gè)安置點(diǎn)用地、墨池公園用地、澧陽(yáng)變電站等對(duì)當(dāng)事人均為處理到位。特別是墨池公園在衛(wèi)片下發(fā)時(shí)占地只有62.6畝，現(xiàn)已達(dá)到120畝以上，不但違法用地行為沒有制止，而且違法用地愈演愈烈。

動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制：破解“發(fā)現(xiàn)難”

土地違法的居高不下由于無(wú)法驅(qū)走的陰霾一直圍繞澧縣土地管理部門的四周。而國(guó)土資源部的衛(wèi)片執(zhí)法則如達(dá)摩克利斯之劍隨時(shí)可能落到澧縣土地管理者們的頭上。

8月份， 常德市衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組利用土地執(zhí)法監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)澧縣規(guī)劃區(qū)進(jìn)行一次巡查，發(fā)現(xiàn)澧縣在衛(wèi)片執(zhí)法檢查期間，又有百畝違法用地，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

澧縣國(guó)土資源監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)周乃柏的手機(jī)會(huì)在每天下午5點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)響起。這是隊(duì)員們上報(bào)當(dāng)日縣城內(nèi)土地動(dòng)態(tài)巡查的結(jié)果。

9月25日，澧縣國(guó)土資源局出臺(tái)了實(shí)施城市管理“三年行動(dòng)工程”工作方案。根據(jù)該方案，澧縣國(guó)土資源監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)成立了兩個(gè)巡查組對(duì)縣城城區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查。每天5點(diǎn)電話報(bào)告巡查情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法。

澧縣國(guó)土資源監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)也取消了節(jié)假日，進(jìn)行全天候巡查。巡查結(jié)果同時(shí)要上報(bào)給縣政府的“三年行動(dòng)工程”指揮部?！鞍l(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)制止不了的，立即報(bào)告給縣政府的創(chuàng)建指揮部，縣政府城鎮(zhèn)組、督查室、監(jiān)察局及分管副縣長(zhǎng)直至縣長(zhǎng)?！敝苣税貙?duì)記者表示。

而對(duì)于城區(qū)以外的地區(qū)，國(guó)土資源所聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)進(jìn)行巡查。發(fā)現(xiàn)違法行為當(dāng)日內(nèi)必須上報(bào)縣國(guó)土資源監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)。

一旦土地違法行為被發(fā)現(xiàn)，則引入澧縣獨(dú)創(chuàng)的快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)土地違規(guī)案件早發(fā)現(xiàn)，早制止，早查處。

游同普違法占用耕地建房就是甘溪鎮(zhèn)國(guó)土資源所在巡查中發(fā)現(xiàn)的，上報(bào)情況后，迅速啟動(dòng)快速執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)查處到位。

快速反應(yīng)機(jī)制：破解“查處難”

在縣城房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的情況下，很多的地產(chǎn)商下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)市場(chǎng)，違法占地建房現(xiàn)象異常嚴(yán)峻。使得澧縣縣委縣政府重拾澧縣2008年首創(chuàng)的“土地執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制”。這一機(jī)制也被國(guó)家土地督察局重點(diǎn)推薦給各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法部門。

早在2008年，澧縣人民法院和澧縣國(guó)土資源局就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立查處國(guó)土資源違法案件快速法院機(jī)制的實(shí)施意見》。這一意見對(duì)查處國(guó)土資源違法的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做了明確的限定。然而，這一意見卻因各種原因被擱置。

按照《土地管理法》第七十七條規(guī)定，農(nóng)村村民違法占地建房，只能限期拆除，沒有其他處罰措施；而且處罰必須通過一定的法律程序以后，才能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政執(zhí)法部門全部走完法律程序需要的時(shí)間少則兩三個(gè)月，多則半年。而違法建房戶可能已經(jīng)搬進(jìn)新居居住多時(shí)了，再去強(qiáng)行拆除，造成執(zhí)法成本增加，建房農(nóng)戶也因損失巨大而產(chǎn)生抵觸情緒和報(bào)復(fù)傾向，往往導(dǎo)致矛盾更加尖銳和激化，也給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。

而快速反應(yīng)機(jī)制則利用法院的財(cái)產(chǎn)保全措施彌補(bǔ)了《土地管理法》的這一不足。

所謂財(cái)產(chǎn)保全，是指人民法院在受理民事訴訟案件和行政執(zhí)行案件中，為了保證民事案件當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)或具體行政行為確定的權(quán)利人的合法權(quán)益，保證將來(lái)發(fā)生法律效力的法律文書和行政執(zhí)行文書能夠順利執(zhí)行，而對(duì)有爭(zhēng)議的標(biāo)的物或有關(guān)財(cái)產(chǎn)采取一種限制處分的臨時(shí)性法律保護(hù)措施。

這就意味著法院可利用財(cái)產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。法院凍結(jié)財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的人。財(cái)產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。

游同普的違法占用耕地建房被巡查發(fā)現(xiàn)后，正是快速執(zhí)法機(jī)制，引入法院財(cái)產(chǎn)保全的條款，對(duì)攪拌機(jī)等施工設(shè)備進(jìn)行封存，才得以及時(shí)制止違法，迅速查處到位。

“在查處違法占地中引入財(cái)產(chǎn)保全措施，可以有效防止違法占地行為的進(jìn)一步擴(kuò)大，有效制止繼續(xù)施工、突擊搶建行為，減少違法用地既成事實(shí)。這樣，既節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效果，也減少了違法當(dāng)事人的損失，有利于緩和執(zhí)法與被執(zhí)法之間的矛盾，消除了一些影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，體現(xiàn)了‘以人為本’的執(zhí)法理念?！卞⒖h國(guó)土資源局副局長(zhǎng)楊復(fù)凡對(duì)記者表示。

共同執(zhí)法機(jī)制：破解“執(zhí)行難”

澧縣方石坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)虞釗對(duì)9月27日縣紀(jì)委的誡勉談話記憶猶新。2013年4月的衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)方石坪鎮(zhèn)宜居新村建設(shè)項(xiàng)目占用耕地面積50畝。該項(xiàng)目雖符合土地利用規(guī)劃，但卻未辦理用地審批手續(xù)。虞釗作為分管國(guó)土的副鎮(zhèn)長(zhǎng)因此被約談。

在全國(guó)層面，政績(jī)驅(qū)動(dòng)下的“招商引資”、城鎮(zhèn)化建設(shè)，加劇了對(duì)土地的非法占用，造成諸多政府部門成了土地違法的主體。

對(duì)此，11月1日，澧縣縣委出臺(tái)了嚴(yán)禁違法規(guī)劃、嚴(yán)禁未批先用、嚴(yán)禁亂占耕地、嚴(yán)禁違法程序、嚴(yán)禁處置遲緩的“五個(gè)嚴(yán)禁”通知，對(duì)政府各部門的土地違法行為作了明確的責(zé)任界定和處罰措施。

根據(jù)該通知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)因管控不嚴(yán)，出現(xiàn)違法用地的，按照每宗地1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款。出現(xiàn)3處以上、5處以下違法用地的，按照相關(guān)程序給予分管負(fù)責(zé)人警告處分；出現(xiàn)5處以上、7處以下違法用地的，分管負(fù)責(zé)人責(zé)令辭職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)給予警告處分；7處以上違法用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)令辭職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記給予警告或記過以上處分，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令辭職；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)刑事責(zé)任。

全縣范圍內(nèi)因管控不嚴(yán)格，出現(xiàn)違法用地的，按照每宗1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)分別減扣國(guó)土資源局、規(guī)劃局財(cái)政撥款。出現(xiàn)違法用地，被省市約談問責(zé)的，視情節(jié)輕重按程序給予縣國(guó)土資源局、規(guī)劃局分管負(fù)責(zé)人警告或記過以上處分，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令辭職；縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)、規(guī)劃局局長(zhǎng)給予警告或者記過以上處分，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令辭職，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

篇3

一、行政執(zhí)法責(zé)任制建立及實(shí)施

制定了20__年局系統(tǒng)各執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任制考核細(xì)則，并指導(dǎo)局系統(tǒng)各部門、單位制定責(zé)任制目標(biāo)分解方案，目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員，保證了執(zhí)法責(zé)任制得到有效貫徹實(shí)施。并于半年對(duì)局屬單位、各區(qū)、縣（市）環(huán)保局責(zé)任制完成情況進(jìn)行了集中檢查，進(jìn)行了通報(bào)。

二、立法協(xié)調(diào)工作

協(xié)助市人大開展了《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的修改工作，在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，起草并提報(bào)了該《條例》的征求意見稿，《條例》已經(jīng)于5月16日公布并實(shí)施。起草并提報(bào)了《哈爾濱市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理辦法》的草擬稿，配合市政府法制辦開展了立法調(diào)研。該《辦法》已于今年3月1日?！豆枮I市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成，年內(nèi)可公布。

加強(qiáng)了政策性、規(guī)范性文件的審查備案工作。對(duì)市政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)來(lái)的25件立法項(xiàng)目提出了15條修改意見。

針對(duì)基層提出的法律問題，分別向省局、市人大和市政府法制辦提報(bào)請(qǐng)示，并及時(shí)向區(qū)局和基層單位轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)基層單位在環(huán)境管理和執(zhí)法工作中正確理解和運(yùn)用法律規(guī)定給予指導(dǎo)。

三、行政執(zhí)法制度建設(shè)

1、年初制發(fā)了《查處環(huán)境違法行為的有關(guān)規(guī)定》，對(duì)處罰案件辦理程序進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，使其在指導(dǎo)和規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)行政執(zhí)法工作時(shí)能夠更好地發(fā)揮作用。

2、為了增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任機(jī)制，與監(jiān)察室等部門聯(lián)合起草并實(shí)施了《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)預(yù)防和查處環(huán)境執(zhí)法人員違法執(zhí)法、作為不當(dāng)?shù)葐栴}提供了重要的制度保障。

3、結(jié)合“查處企業(yè)違法排污行為保障群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，制定了《環(huán)境違法案件移送轉(zhuǎn)辦規(guī)定》，

四、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作

1、加大聯(lián)合、專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度

配合省、市人大組織開展了以水資源污染防治為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查。對(duì)全市建設(shè)項(xiàng)目和呼蘭、雙城等重點(diǎn)區(qū)、縣（市）所屬開發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況組織了兩次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

2、對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行了檢查

重點(diǎn)檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)管理中心在實(shí)施許可的過程中，執(zhí)行許可公示、監(jiān)督檢查、許可聽證等相關(guān)制度以及使用行政許可文書的情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的許可文書填寫不規(guī)范、檢查監(jiān)督文書歸檔不及時(shí)等問題，督促有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行整改。

3、嚴(yán)格行政處罰案件審查

審核局系統(tǒng)各執(zhí)法單位提報(bào)的一般程序處罰案件83件，對(duì)其中12存在證據(jù)不充分、執(zhí)法程序不符合法律規(guī)定、適用法律錯(cuò)誤等問題的案件，退回辦案部門重新辦理。對(duì)部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當(dāng)?shù)葐栴}，經(jīng)與辦案部門溝通后，按局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。另外，對(duì)立案后，要求銷案、變更處罰額度等問題嚴(yán)格把關(guān)，計(jì)劃明年完善相關(guān)處罰變更審查程序。

4、積極協(xié)調(diào)市、區(qū)法院，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)展

為了給一線執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的保障，我們積極與市法院、道理區(qū)及新成立的松北區(qū)法院溝通協(xié)調(diào)，取得支持。今年向法院共申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行立案22件，其中已執(zhí)行到位7件，執(zhí)行金額7.5萬(wàn)元；以往立案的案件執(zhí)行到位5件，執(zhí)行金額4.2萬(wàn)元。

五、行政復(fù)議和執(zhí)法投訴的應(yīng)訴工作

依法辦理了3件行政復(fù)議、1件行政復(fù)議應(yīng)訴案件和一件行政投訴案件。依據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)3起復(fù)議案件的不同情況，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人提出的對(duì)相關(guān)區(qū)環(huán)保局行政審批中亂作為或不作為、對(duì)行政處罰決定不服的復(fù)議申請(qǐng)分別做出了不予受理、終止復(fù)議和復(fù)議維持的復(fù)議決定。對(duì)于哈爾濱市陽(yáng)光數(shù)碼影像中心因不服我局對(duì)其做出的行政處罰決定而提出的行政復(fù)議，已在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向省環(huán)保局提交了答辯書，省局已做出復(fù)議維持的決定。

六、環(huán)境法制宣傳、法律咨詢服務(wù)工作

組織開展了對(duì)新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》宣貫工作。邀請(qǐng)市人大法工室對(duì)《條例》進(jìn)行了講解和現(xiàn)場(chǎng)答疑。

認(rèn)真做好環(huán)境法律咨詢工作，做到件件有回音，事事有結(jié)果。全年共受理來(lái)自社會(huì)各界和基層環(huán)保部門的各類環(huán)境法律咨詢300余件次，每一件都給予耐心細(xì)致的解釋和回復(fù)，為保護(hù)群眾的合法權(quán)益，幫助基層單位解決環(huán)境管理和執(zhí)法工作中的問題提供無(wú)償?shù)姆稍?/p>

七、做好政研和調(diào)研

綜合工作，為提高決策和管理水平服務(wù)

1、完成了20__年市委、市政府、局重點(diǎn)調(diào)研課題的申報(bào)及分解落實(shí)工作。

2、完成了20__年度全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告的篩選整理并開展了調(diào)研報(bào)告評(píng)選工作，共評(píng)出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告37篇。

3、完成進(jìn)行了全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告推薦工作，共向省局推薦14篇，并對(duì)5篇調(diào)研報(bào)告修改后向國(guó)家環(huán)?？偩滞扑]。

4、參與了擾民噪聲污染防治成效機(jī)制法制調(diào)研工作，完成了王世華市長(zhǎng)布置的擾民噪聲污染防治成效機(jī)制6項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題的協(xié)調(diào)工作。

5、完成了我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理問題的調(diào)查研究，起草了《關(guān)于在我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理

情況的調(diào)查與建議》調(diào)研報(bào)告，并與農(nóng)墾總局環(huán)保局就環(huán)境管理問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)和對(duì)話。

八、創(chuàng)新性工作

1、針對(duì)集中式培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)的實(shí)際，今年采取了按需施訓(xùn)方式，上門開展培訓(xùn)。培訓(xùn)采取典型案例講解、執(zhí)法人員疑難問題問答的互動(dòng)方式，增強(qiáng)了培訓(xùn)的效果，對(duì)提高執(zhí)法人員解決實(shí)際問題的能力有較大幫助，受到基層環(huán)保部門的歡迎和好評(píng)。

2、針對(duì)執(zhí)法薄弱區(qū)域重點(diǎn)督察

篇4

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法行為專項(xiàng)整治工作,使無(wú)證開采、毀壞林地、破壞資源、堵塞河道、非法轉(zhuǎn)讓、越界開采等行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處。堅(jiān)決取締無(wú)證非法開采的違法礦點(diǎn)，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,為順利迎接年度礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法創(chuàng)造條件，為全區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境。

二、整治內(nèi)容

違法開采礦產(chǎn)資源行為主要包括：

（一）違法開采行為，分為無(wú)證開采、亂采濫挖等行為；

（二）村兩委會(huì)非法出租(售)山場(chǎng)、林地、土地等用于非法采礦的違法行為；

（三）違法轉(zhuǎn)讓行為，主要指違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等行為。

三、方法步驟

(一)清理清查階段(年12月8日-年12月16日)。各街道、鎮(zhèn)要認(rèn)真制定礦產(chǎn)資源違法行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案,明確職責(zé)分工,提出標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)和業(yè)戶進(jìn)行一次全面排查，對(duì)各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行集中清理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)證開采、違法違規(guī)采礦、越界開采及違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等行為立即責(zé)令停止，并逐一登記造冊(cè)。12月17日前，將清理數(shù)據(jù)及階段性工作情況報(bào)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)處理整改階段(年12月17日—年1月16日)。各街道、鎮(zhèn)要采取邊清理邊整改的方法,對(duì)轄區(qū)內(nèi)自查清理發(fā)現(xiàn)的問題,制定出具體整改方案和時(shí)間表，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,全面取締非法開采的業(yè)戶。區(qū)國(guó)土、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、工商、交通、文廣新等部門按照各自的職能，對(duì)礦產(chǎn)資源違法行為依法進(jìn)行查處。對(duì)群發(fā)性非法開采行為和礦產(chǎn)資源開采難度大的地區(qū)進(jìn)行集中查處，對(duì)無(wú)證開采行為，依法拆除地面設(shè)施，查封設(shè)備、恢復(fù)原貌。對(duì)未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移采礦權(quán)的,除依法對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰外,對(duì)受讓方也按無(wú)證開采予以處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷采礦許可證及相關(guān)證照。對(duì)違法采礦行為情節(jié)嚴(yán)重,造成礦產(chǎn)資源破壞,經(jīng)認(rèn)定構(gòu)成犯罪的，按照《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，依法移送公安部門追究其刑事責(zé)任，確保對(duì)人對(duì)事處理到位。對(duì)村兩委會(huì)非法出租(售)集體土地用于開采、加工礦產(chǎn)資源的行為，以及黨員干部參與非法采礦、為違法者提供便利等失職瀆職行為的，由監(jiān)察部門認(rèn)真調(diào)查處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

(三)督導(dǎo)檢查階段(年1月17日—年1月28日)。區(qū)政府組織有關(guān)部門成立督察組對(duì)各街道、鎮(zhèn)開展礦產(chǎn)資源違法行為專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)和核查驗(yàn)收，對(duì)漏查漏報(bào)、瞞案不報(bào)、處置不力的提出限期整改意見,并跟蹤督促落實(shí)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。為扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源違法行為專項(xiàng)整治工作，區(qū)政府成立由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)國(guó)土、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、工商、交通、文廣新等部門和各街道、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志任成員的礦產(chǎn)資源違法行為專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各街道、鎮(zhèn)是礦產(chǎn)資源違法行為專項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體，各相關(guān)要認(rèn)真履行職能，密切配合，努力形成整治工作合力，確保專項(xiàng)整治工作順利開展。

（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各街道、鎮(zhèn)要確定本轄區(qū)整治工作重點(diǎn)區(qū)域，逐村、逐礦包干，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任到人，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。重大違法案件要組織力量進(jìn)行嚴(yán)厲集中查處，采取集中行動(dòng)時(shí)，區(qū)直有關(guān)部門要緊密配合，確保整治工作取得實(shí)效。

篇5

圍繞征地及征地拆遷過程中信息、資金監(jiān)管、搬遷安置和補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過專項(xiàng)治理的方式，加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)人民政府和相關(guān)部門執(zhí)行《土地管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《征收與補(bǔ)償條例》)等征地拆遷法律法規(guī)的監(jiān)管，堅(jiān)決制止并嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為和暴力征地拆遷行為。

二、對(duì)象與內(nèi)容

對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府、市直各相關(guān)部門，是否合法、合規(guī)實(shí)施了土地征收、占用及房屋征收與補(bǔ)償進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)有無(wú)下列情況進(jìn)行檢查：

(一)土地征收方面

1、是否按照要求履行聽證程序;

2、是否在地類、權(quán)屬、面積認(rèn)定時(shí)征求過被征地農(nóng)民意見;

3、是否與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議;

4、是否按照要求進(jìn)行征收決定公告和補(bǔ)償決定公告;

5、是否存在行政機(jī)關(guān)在征收土地過程中，批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案的行為;

6、是否按期足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用;

7、是否違反規(guī)定侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用;

8、是否存在行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用或者土地征收上報(bào)、報(bào)批等過程中，有謊報(bào)、瞞報(bào)用地位置、地類、面積等弄虛作假行為;

9、是否存在在征地過程中，未按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，濫用權(quán)力，曲解套用“公共利益”概念，隨意擴(kuò)大征地范圍，損害農(nóng)民利益的行為;

10、農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償安置方案是否經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門審核;

11、農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用是否及時(shí)合理;

12、是否存在非法征收集體土地行為;

13、對(duì)征收后地上附著物拆遷，是否按照法定程序?qū)嵤?

14、其他違法違規(guī)征地拆遷行為。

(二)房屋征收與補(bǔ)償方面

1、房屋征收與補(bǔ)償行為是否由市、縣級(jí)人民政府及其房屋征收部門實(shí)施;

2、市、縣級(jí)人民政府及其房屋征收部門委托其他單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作的，受委托單位是否存在以營(yíng)利為目的的情況;

3、市、縣級(jí)人民政府是否因公共利益的需要作出房屋征收決定;

4、確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，是否符合相應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。其中保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改造是否已納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃;

5、征收補(bǔ)償方案是否進(jìn)行了公布，并征求公眾意見30日以上;

6、因舊城區(qū)改造征收房屋的，政府是否在多數(shù)被征收人提出異議的情況下召開聽證會(huì)，修改征收補(bǔ)償方案;

7、政府征收決定前是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;

8、對(duì)于涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，是否經(jīng)過政府常務(wù)會(huì)議討論決定;

9、房屋征收決定前，征收費(fèi)用是否足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?

10、征收決定是否及時(shí)進(jìn)行了公告;

11、征收調(diào)查的結(jié)果是否按照規(guī)定進(jìn)行了公布;

12、房屋征收范圍確定后，房屋征收部門通知房產(chǎn)管理部門停止辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途手續(xù)的時(shí)間是否超過一年;

13、是否依法訂立補(bǔ)償協(xié)議;

14、各類補(bǔ)償款的計(jì)算是否符合法定要求;

15、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選取過程是否合法;

16、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估過程是否獨(dú)立、客觀、公正;

17、被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、因征收造成的搬遷安置的補(bǔ)償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，以及政府發(fā)放的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金，是否均同時(shí)、足額發(fā)放;

18、征收補(bǔ)償決定的做出是否符合法定程序，是否及時(shí)依法進(jìn)行了公告;

19、有無(wú)采取行政強(qiáng)拆行為的;

20、有無(wú)建設(shè)單位違規(guī)參與搬遷活動(dòng)的;

21、有無(wú)動(dòng)用公安人員執(zhí)行搬遷行為的;

22、有無(wú)派遣行政機(jī)關(guān)人員參與人民法院強(qiáng)制搬遷行為的;

23、有無(wú)采取暴力、脅迫行為，以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行，設(shè)置噪音污染、空氣污染等非法方式迫使被征收人搬遷的;

24、房屋征收部門是否依法建立了房屋征收補(bǔ)償檔案;

25、其他違法違規(guī)行為。

三、方法與步驟

成立由市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市政府糾風(fēng)辦等部門共同組成的市違法違規(guī)征地拆遷專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體安排如下：

(一)自查自糾階段(11月上旬至11月中旬)

由各縣(市、區(qū))人民政府、市直各相關(guān)部門按照專項(xiàng)治理對(duì)象和內(nèi)容要求，認(rèn)真組織開展自查自糾工作，并形成書面自查報(bào)告。自查報(bào)告應(yīng)包括自查情況、存在問題、原因分析、整改措施及有關(guān)建議等，于11月20日前報(bào)市紀(jì)委糾風(fēng)室。

(二)重點(diǎn)抽查階段(11月下旬至12月上旬)

由專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員組成檢查組，通過聽匯報(bào)、查資料、實(shí)地察看等方式，對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)抽查有無(wú)實(shí)施方案中所列舉的各類違法違規(guī)情況。市直各相關(guān)部門的抽查工作，由市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦組織實(shí)施。

(三)整改落實(shí)階段(12月中旬至12月底)

對(duì)自查自糾及重點(diǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，各縣(市、區(qū))人民政府、市直各相關(guān)部門要迅速進(jìn)行整改，并形成整改報(bào)告，上報(bào)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)自查自糾不認(rèn)真，提供虛假報(bào)告，以及整改不力或問題較多的地區(qū)和部門，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦要進(jìn)行重點(diǎn)督察，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。

四、工作要求

(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好違法違規(guī)征地拆遷專項(xiàng)治理工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，堅(jiān)決糾正各類違法違規(guī)征地拆遷行為。各縣(市、區(qū))要迅速成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào);市直各相關(guān)部門要結(jié)合具體工作，細(xì)化分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各部門在做好自查自糾的同時(shí)，要認(rèn)真做好迎接省里抽查的準(zhǔn)備，切實(shí)把專項(xiàng)治理工作抓實(shí)抓好。

篇6

關(guān)鍵詞：水政水資源；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；連云港市

中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-01-0165-2

1 水政水資源工作開展情況

1.1 加強(qiáng)水資源管理

一是為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，根據(jù)省廳要求，提出連云港市2015年用水總量控制指標(biāo)分解方案，征求各縣政府及有關(guān)部門意見后，經(jīng)市政府同意，聯(lián)合市發(fā)改委上報(bào)省廳，現(xiàn)省廳批復(fù)后，已經(jīng)下達(dá)各縣。二是開展自備水用水企業(yè)取水許可檢查、換證，加強(qiáng)用水管理，強(qiáng)化計(jì)量設(shè)施運(yùn)行檢查，提高管理水平。多次實(shí)地調(diào)查徐圩新區(qū)、板橋工業(yè)園區(qū)企業(yè)取水情況，聯(lián)系園區(qū)管委會(huì)，做好工業(yè)園區(qū)企業(yè)用水的集中管理工作。組織開展全市縣城以上自來(lái)水公司取水許可監(jiān)督檢查，做好自來(lái)水公司水廠擴(kuò)建水資源論證協(xié)調(diào)工作。三是做好水資源管理信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)，全面梳理已經(jīng)安裝站點(diǎn)，督促各縣進(jìn)度，全市一期工程安裝基本完成。四是擬定我市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度初稿，征求各相關(guān)處室意見后，上報(bào)市政府。完成《燒香河水功能區(qū)納污能力和限制排污總量報(bào)告》和《水資源戰(zhàn)略保障措施報(bào)告》專家審查。五是組織全市地下水管理專項(xiàng)檢查。開展地下水取用水許可、水資源論證、“四個(gè)一”管理制度檢查，規(guī)范全市地下水管理。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前地下水監(jiān)測(cè)井出現(xiàn)的問題，部署地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)調(diào)整工作。六是召開全市水政水資源工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，實(shí)地查看灌南縣北六塘河飲用水源取水口、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站以及碩項(xiàng)湖備用水源地等現(xiàn)場(chǎng)，各單位總結(jié)交流了半年工作，研究部署全市下半年工作重點(diǎn)，推動(dòng)水政水資源工作再上新臺(tái)階。七是強(qiáng)化兩費(fèi)征收，截至10月底，市本級(jí)共征收1790.8萬(wàn)元，占省下達(dá)年度任務(wù)的110.9%，其中水資源費(fèi)1164.02萬(wàn)元，南水北調(diào)基金626.78萬(wàn)元。

1.2 加強(qiáng)水政執(zhí)法及隊(duì)伍建設(shè)

一是制訂《2012年全市水政監(jiān)察及河道采砂管理工作要點(diǎn)》，切實(shí)開展全市河道采砂專項(xiàng)整治。二是開展水文監(jiān)測(cè)環(huán)境及水文設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法，召開全市水文監(jiān)測(cè)環(huán)境及水文設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)座談會(huì)，梳理存在問題，制定專項(xiàng)活動(dòng)方案，切實(shí)保護(hù)水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境。三是牽頭查處新沭河下游違法圍圩和石梁河違章取土案件。組織市通榆河、臨洪、贛榆、新浦等大隊(duì)加強(qiáng)新沭河下游現(xiàn)場(chǎng)巡查防控，多次驅(qū)趕違法挖掘機(jī)，查處7起違章案件。組織石梁河大隊(duì)，協(xié)調(diào)石梁河水上派出所，查處2起石梁河庫(kù)區(qū)違法取土案件。以上9起案件均依法下達(dá)《行政處罰決定書》。四是組織人員進(jìn)行汛前防汛安全排查和聯(lián)合執(zhí)法清障行動(dòng)，印發(fā)汛前執(zhí)法檢查通知，對(duì)重要行洪通道、飲用水源地、重點(diǎn)防洪控制工程、險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行重點(diǎn)檢查，保證了全市安全度汛。五是市支隊(duì)抽調(diào)專門人員派駐石梁河管理處，配合管理庫(kù)區(qū)采砂。六是組織水政監(jiān)察人員業(yè)務(wù)考核，全市100余名水政監(jiān)察員參加考試。審驗(yàn)2012年度水政監(jiān)察證，辦理執(zhí)法人員人身傷害保險(xiǎn)。七是組織全市水政監(jiān)察員參加行政強(qiáng)制法講座，增強(qiáng)隊(duì)伍用法能力，提高執(zhí)法水平。組織開展水行政處罰案卷評(píng)查，提高執(zhí)法案卷制作能力。八是繼續(xù)推行市直管理單位執(zhí)法、清障績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)隊(duì)伍執(zhí)法積極性。

1.3 加強(qiáng)水利政策法規(guī)及行政審批工作

一是制定市水利局《規(guī)范性文件制定工作規(guī)定》、《行政許可聽證程序規(guī)定》、《行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》，調(diào)整市水行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善水利依法行政制度建設(shè)，規(guī)范水行政執(zhí)法。二是全面清理了市政府出臺(tái)的涉水規(guī)范性文件。開展《連云港市水資源管理實(shí)施辦法》后評(píng)價(jià)，評(píng)估實(shí)施效果。三是完成《江蘇省節(jié)約用水條例》、市城市節(jié)水規(guī)劃、市航道管理辦法等18項(xiàng)省市有關(guān)單位的規(guī)章規(guī)劃征求意見工作。四是制定《行政審批工作職責(zé)分工及流程》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水行政許可行為及加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作的通知》，逐步規(guī)范行政審批工作。制定《企業(yè)行政執(zhí)法權(quán)利義務(wù)告知書》，規(guī)范涉企用水執(zhí)法行為。截至目前，共受理東方領(lǐng)秀小區(qū)供電電纜穿越西鹽河工程、東辛農(nóng)場(chǎng)群英作業(yè)區(qū)碼頭、徐圩新區(qū)西北組團(tuán)污水處理廠等8項(xiàng)行政許可申請(qǐng)，2項(xiàng)不予許可，1項(xiàng)退回要求補(bǔ)充材料。五是制定《行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行公眾評(píng)議辦法》，健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行機(jī)制，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行工作。

1.4 加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

一是按時(shí)下達(dá)市區(qū)自備水企業(yè)用水計(jì)劃，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)劃用水管理。按時(shí)下達(dá)全市地下水開采計(jì)劃，逐步壓縮深層地下水開采量，完成全市深層地下水開發(fā)利用情況調(diào)查。部署開展地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)調(diào)整工作。二是聯(lián)合市發(fā)改委下達(dá)年度節(jié)水載體建設(shè)任務(wù)。完成2011年度全市22家節(jié)水載體的驗(yàn)收和資料的上報(bào)工作，完成2009年以前創(chuàng)建的節(jié)水載體重新復(fù)核驗(yàn)收。三是舉辦全市節(jié)水載體培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省廳專家授課，全市各縣區(qū)水利（水務(wù)、農(nóng)水）局及全市各縣區(qū)重點(diǎn)中小學(xué)校的100余名學(xué)員參加了培訓(xùn)。四是聯(lián)合市教育局在全市中小學(xué)校開展節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，召開有關(guān)會(huì)議部署工作重點(diǎn)，在全市學(xué)校全面開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，組織申報(bào)2012年度省級(jí)節(jié)水型學(xué)校。

1.5 加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)

一是推進(jìn)薔薇河河長(zhǎng)制配套基礎(chǔ)工程。組織各級(jí)總河長(zhǎng)、分河長(zhǎng)參加的河長(zhǎng)制座談會(huì)，研究河長(zhǎng)制管理工作。制定《河長(zhǎng)制配套基礎(chǔ)工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，下達(dá)河長(zhǎng)制管理工作2012年度一、二期補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（薔薇河隔離網(wǎng)安裝經(jīng)費(fèi)和河長(zhǎng)上半年工資），目前，有關(guān)縣區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開始薔薇河隔離網(wǎng)工程建設(shè)，基礎(chǔ)配套工程計(jì)劃年底完工。二是聯(lián)合市政府重大項(xiàng)目督察組，實(shí)地督查薔薇河堤內(nèi)埋墳清理，東海、新浦、海州堤內(nèi)埋墳基本清理完畢。三是做好2012年度市人大《關(guān)于解決北六塘河飲用水源地上游污染的議案》、市政協(xié)《關(guān)于加強(qiáng)薔薇河沿線種植養(yǎng)殖清理的建議》等4項(xiàng)人大建議、3項(xiàng)政協(xié)提案的答復(fù)工作。四是做好全市水功能區(qū)定期監(jiān)測(cè)，按時(shí)編發(fā)《重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)》和水污染月報(bào)。五是推進(jìn)企業(yè)取水口的規(guī)范化管理，積極推進(jìn)各縣飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。

1.6 加強(qiáng)宣傳普法工作

一是制定《2012年全市水利普法依法治理工作要點(diǎn)》和《全市水利系統(tǒng)“法律六進(jìn)”法制宣傳教育主題活動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)年度普法任務(wù)。二是組織世界水日，中國(guó)水周宣傳。通過“小手拉大手”節(jié)水進(jìn)家庭活動(dòng)、“節(jié)水惜水、保護(hù)水源”繪畫比賽、市區(qū)自備水企業(yè)用水座談會(huì)，加強(qiáng)節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建推進(jìn)力度。充分利用媒體宣傳，在連云港經(jīng)濟(jì)廣播臺(tái)播出宣傳片；局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐客經(jīng)濟(jì)臺(tái)；通過有線電視先鋒頻道播放《人水法》專題片和公益廣告，廣泛宣傳水法規(guī)。整體宣傳活動(dòng)取得了良好效果。

2 下一步水政水資源工作思路

下一步，我市將繼續(xù)深入貫徹中央、省、市有關(guān)加快水利改革發(fā)展的文件精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)全市水政水資源工作上一個(gè)新臺(tái)階。

在水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的有關(guān)文件，全面推行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，圍繞解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益的突出水問題，不斷提高水資源保障和水環(huán)境保護(hù)能力，有效落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；繼續(xù)推進(jìn)薔薇河河長(zhǎng)制管理，開展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)集中式飲用水源地規(guī)范化管理；深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化載體創(chuàng)建，創(chuàng)新開展節(jié)水宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；保持水資源費(fèi)征收的良好局面，切實(shí)提高四縣南水北調(diào)基金征收到位率；充分利用水資源管理信息系統(tǒng)一期工程，強(qiáng)化水資源基礎(chǔ)管理。

篇7

一、總體思路

全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省、市環(huán)保工作會(huì)議精神和縣委、縣政府決策部署，緊緊圍繞全縣中心工作，落實(shí)工作責(zé)任，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和環(huán)境安全提供堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法保障。

二、工作內(nèi)容

（一）認(rèn)真做好中央環(huán)保督察交辦環(huán)境問題的整改工作

按照中央第七督察組對(duì)我省開展巡視“回頭看”反饋意見有關(guān)問題整改的要求，對(duì)我縣的10個(gè)案件對(duì)照整改措施，逐一落實(shí),于2017年12月底前完成整改。

（二）落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作

1.推進(jìn)實(shí)施《工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號(hào)）要求，抓好工作落實(shí)。組織開展縣境內(nèi)鋼鐵、煤炭、污水集中處理等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣境內(nèi)上述行業(yè)企業(yè)全面排查。

從4月起開展排查；從7月1日起，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)無(wú)證排污行為集中開展執(zhí)法檢查，對(duì)于無(wú)證排污的企業(yè)依法查處，責(zé)令停止排污，對(duì)拒不執(zhí)行的，移送公安機(jī)關(guān)。將重點(diǎn)行業(yè)中未安裝在線監(jiān)控的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，加大隨機(jī)抽查頻次。

2.推進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一的重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。落實(shí)重點(diǎn)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控管理的主體責(zé)任，充分發(fā)揮重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)“全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法哨兵作用。列出清單，督促具備安裝條件的涉氣、污水集中處理等企業(yè)依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%以上。組織對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假行為。依據(jù)省環(huán)保廳公布的在線數(shù)據(jù)涉嫌超標(biāo)企業(yè)名單，及時(shí)核實(shí)并依法處理，結(jié)果向社會(huì)公開。

（三）深入開展《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng)

用足、用好《環(huán)境保護(hù)法》賦予的執(zhí)法手段，敢于碰硬、勇于執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)法監(jiān)管主體責(zé)任。

1.持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、故意不正常使用防治污染設(shè)施，超標(biāo)排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，以及污染源在線監(jiān)控、污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)等領(lǐng)域弄虛作假行為。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，一律按照修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》從嚴(yán)查處，并追究項(xiàng)目業(yè)主單位違法建設(shè)的主體責(zé)任。

2.貫徹執(zhí)行新“兩高”司法解釋。做好最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》宣傳工作，采取面授、研討等多種方式，對(duì)全縣重點(diǎn)排污單位，進(jìn)行專題解讀培訓(xùn)，并在實(shí)際執(zhí)法工作中全面加以應(yīng)用。

3.強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號(hào)），積極協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，努力形成打擊環(huán)境違法犯罪行為合力。

4.持續(xù)推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》及四個(gè)配套辦法的執(zhí)行。加大督查力度，對(duì)于符合適用按日計(jì)罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等四個(gè)配套辦法規(guī)定，加大處罰力度，力爭(zhēng)有適用四個(gè)配套辦法的案件，行政處罰和適用配套辦法案件數(shù)量較2016年大幅提升。

5.建立案件信息上報(bào)制度。按照省、市環(huán)保部門安排部署，開展信息上報(bào)工作，每月3日前上報(bào)上月違法案件查處情況、四個(gè)配套辦法執(zhí)行情況、查辦典型案件情況、以及上級(jí)督辦重點(diǎn)環(huán)境問題整改進(jìn)展情況等。

6.加大環(huán)境監(jiān)管信息公開力度。在縣政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺(tái)”等信息公開專欄，按照“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，及時(shí)公開行政處罰、超標(biāo)企業(yè)名單及處理、掛牌督辦等各類監(jiān)管執(zhí)法信息。

7、做好環(huán)境稽查的準(zhǔn)備工作。一是按照年度環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃，做好執(zhí)行工作；二是做好工業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察工作；三是做好生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作；四是做好環(huán)境違法行為查處工作；五是做好環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛調(diào)解處理工作；六是做好排污費(fèi)征收工作；七是做好環(huán)境信息公開工作；八是做好環(huán)保法及配套辦法應(yīng)用工作。并準(zhǔn)備以上工作的相關(guān)資料，迎接市環(huán)保局的稽查。

（四）開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查

1.開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)連古城自然保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞資源和環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查連古城自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)是否存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)設(shè)施及旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。連古城自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)活動(dòng)，是否進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并依法履行報(bào)批手續(xù)。

2.開展重點(diǎn)涉水企業(yè)污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大對(duì)重點(diǎn)涉水排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處各類偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善。針對(duì)涉重金屬、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)落實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，切實(shí)消除環(huán)境污染隱患。

3.開展地下水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照《關(guān)于印發(fā)<落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于地下水污染防治有關(guān)問題會(huì)議紀(jì)要的工作方案>的通知》要求，組織開展地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。在日常雙隨機(jī)檢查中，將集中式地下水飲用水水源地、危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開采區(qū)、化工生產(chǎn)及工業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)排污單位或特殊監(jiān)管對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處利用滲井（旱井）、滲坑等排放、傾倒含有毒有害污染物的廢水等違法行為。

4.開展建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，開展建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查，組織對(duì)區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問題進(jìn)行排查整改，重點(diǎn)排查建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度情況，依法查處未批先建、違反環(huán)保“三同時(shí)”制度等環(huán)境違法行為。

5.開展核與輻射專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)全縣核與輻射進(jìn)行全面檢查，檢查核技術(shù)應(yīng)用單位及輸變電、光電通信類企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的情況。重點(diǎn)對(duì)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、城關(guān)衛(wèi)生院、18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院射線裝置和運(yùn)輸公司行李包安全監(jiān)測(cè)射線裝置以及廣電局、電力局、移動(dòng)公司分公司、聯(lián)通公司、電信公司的電磁輻射設(shè)施裝置進(jìn)行檢查。

6.開展醫(yī)療廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管，組織對(duì)全縣的醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”情況，醫(yī)療廢物貯存、利用、處置情況以及關(guān)于危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的八項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。

（五）提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)性工作

1.全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度。按照《縣環(huán)保局污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度實(shí)施方案》（民環(huán)發(fā)〔2016〕103號(hào)）要求，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，將嚴(yán)格規(guī)范公開執(zhí)法、嚴(yán)懲違法行為作為落實(shí)“雙隨機(jī)”制度的核心，依法嚴(yán)肅查處違法行為，并及時(shí)向社會(huì)公開隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)抽查實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

2.推進(jìn)重點(diǎn)排污單位信息公開。督促列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)在6月底前按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的要求公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等環(huán)境信息，對(duì)拒不公開或者不如實(shí)公開的依法處罰并予以公告。

3.做好環(huán)境投訴的受理查處。結(jié)合工作實(shí)際，建立健全分類處理環(huán)境投訴請(qǐng)求法定途徑清單，明確各類問題的處理途徑、受理部門、法律法規(guī)依據(jù)，引導(dǎo)群眾依法有效維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)首次受理的事項(xiàng)(包括上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)事項(xiàng))及時(shí)告知、答復(fù)，引導(dǎo)群眾依法有序。按照環(huán)保部環(huán)境信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上受理和辦信工作程序，落實(shí)信、訪、網(wǎng)、電等全部事項(xiàng)“網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)”新要求，實(shí)現(xiàn)信息全錄入、業(yè)務(wù)全流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開。積極做好環(huán)境矛盾糾紛排查及化解工作，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)銷號(hào)制度。定期研究分析環(huán)境工作形勢(shì)，加強(qiáng)科學(xué)決策和源頭預(yù)防，提高環(huán)境工作的預(yù)見性和針對(duì)性。

4.繼續(xù)做好排污費(fèi)日收管理工作。規(guī)范排污費(fèi)征收，加大欠繳排污費(fèi)的清繳工作，配合財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)等部門做好費(fèi)改稅前期工作。

（六）推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)

1.規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為。按照法定程序規(guī)范行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職權(quán)，切實(shí)履行執(zhí)法職責(zé)，并依照法定職權(quán)開展執(zhí)法工作。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行處理。每次執(zhí)法檢查必須制作現(xiàn)場(chǎng)檢查文書，所有文書必須建檔保存；按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（〔2017〕14號(hào)）要求，推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄；逐步建立健全轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管“一企一檔”數(shù)據(jù)信息庫(kù)；完善更新企業(yè)檔案信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)“環(huán)境行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)”的應(yīng)用，按時(shí)將處罰情況錄入環(huán)保部“12369網(wǎng)站環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”，及時(shí)向社會(huì)公開處罰信息和整改落實(shí)情況，將查處的違法問題和處理情況作為企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2.開展環(huán)境執(zhí)法大練兵。根據(jù)省、市環(huán)保部門安排部署，認(rèn)真開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，要將大練兵活動(dòng)和監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀執(zhí)法人員，推薦參與市、省環(huán)保部門組織的預(yù)賽和決賽。

3.配合做好垂改相關(guān)工作。積極配合做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革相關(guān)工作。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隊(duì)伍規(guī)范化管理，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力不降、平穩(wěn)過渡。

4.實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝。按照環(huán)保部、財(cái)政部制定印發(fā)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝相關(guān)規(guī)范要求，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝。2017年7月起，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作，力爭(zhēng)12月底完成環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和環(huán)境執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，確保縣委縣政府環(huán)境保護(hù)重大決策部署落地見效，確保完成全縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立執(zhí)法監(jiān)管信息協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)上級(jí)環(huán)保部門已實(shí)施檢查的企業(yè)及抽查對(duì)象，在同一月內(nèi)原則上不再對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象、同一事項(xiàng)實(shí)施檢查，避免重復(fù)檢查，多頭執(zhí)法。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)檢查存在阻力或困難時(shí)，要及時(shí)向縣政府或市環(huán)保局報(bào)告。

篇8

一、主要目標(biāo)完成情況

（一）人口目標(biāo)：年初，市、縣確定我縣的主要人口目標(biāo)是：自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)82%，綜合節(jié)育率達(dá)90%以上，嬰兒性別比控制在112：100以內(nèi)。實(shí)際情況是：2013年，全縣出生8921人，自然增長(zhǎng)率為2.61‰，計(jì)劃生育率在83.08%以上，綜合節(jié)育率達(dá)90.08%，新生兒男女性別比為107：100。全部指標(biāo)均優(yōu)于年初計(jì)劃。

（二）民生工程：一是全年新確認(rèn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象1902人、特扶對(duì)象44人，三級(jí)手術(shù)扶助對(duì)象51人。全年共確認(rèn)各類計(jì)生獎(jiǎng)扶對(duì)象9054人，兌現(xiàn)資金869.18萬(wàn)元，確認(rèn)特別扶助對(duì)象321人（其中，特別扶助270人，三級(jí)手術(shù)后遺癥扶助51人），兌現(xiàn)資金48.09萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了信息質(zhì)量“零誤差”，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)到位率達(dá)100%。二是劃拔資金228萬(wàn)元，對(duì)38000戶獨(dú)生子女家庭全額兌現(xiàn)了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，超額完成兌現(xiàn)任務(wù)1134戶。三是依托計(jì)生“三結(jié)合”的幫扶活動(dòng)，共幫扶計(jì)劃生育三結(jié)合戶2870戶，新增幫扶戶305戶，超額完成20戶；新建幫扶基地38個(gè)，投入幫扶資金（含物資折款）60余萬(wàn)元。三是共為12003個(gè)新婚夫婦提供孕前優(yōu)生健康檢查，超任務(wù)（10396人）檢查1607人，其檢查覆蓋率達(dá)115%，居全省第一。開展婚前醫(yī)學(xué)健康檢查10870人，參檢率達(dá)85.57%。

（三）項(xiàng)目資金：年內(nèi)，向上爭(zhēng)取資金930.19萬(wàn)元，其中包括農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助補(bǔ)助，農(nóng)村人員免費(fèi)計(jì)劃生育手術(shù)服務(wù)費(fèi)，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金補(bǔ)助，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等。按年初縣委、縣府的目標(biāo)任務(wù)700萬(wàn)元計(jì)算，超額230.19萬(wàn)元，超額率達(dá)32.89%。

（四）招商引資：落實(shí)招商引資520萬(wàn)元，完成年初任務(wù)400萬(wàn)的113%。

二、圍繞目標(biāo)開展的主要工作

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。一是縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組、縣人口計(jì)生局先后分別出臺(tái)了《2013年人口計(jì)生目標(biāo)管理辦法》、《2013年人口計(jì)生目標(biāo)考核細(xì)則》等文件，將人口計(jì)生工作納入政府綜合考核，進(jìn)一步強(qiáng)化了人口目標(biāo)管理。二是在4月17日召開的全縣人口計(jì)生工作會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門均分別與縣委縣政府簽訂了《人口目標(biāo)責(zé)任書》，并修改細(xì)化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的考核辦法，從而形成了“大力整頓和規(guī)范生育秩序，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平”的人口計(jì)生工作格局。三是通過向縣委、縣人大、縣政府、縣財(cái)政請(qǐng)示匯報(bào)，經(jīng)財(cái)政審定，2013年下達(dá)人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)1166.16萬(wàn)元。

（二）優(yōu)化戶外宣傳。一是通過爭(zhēng)取上級(jí)重視，建立完善優(yōu)化人口計(jì)生戶外宣傳環(huán)境工作長(zhǎng)效機(jī)制；二是全面清理縣內(nèi)陳舊、過時(shí)、不符規(guī)定的宣傳載體；三是以“新、精、實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，以“兩線、三片、五點(diǎn)”為重點(diǎn)，先后制作符合新時(shí)期人口計(jì)生工作的宣傳畫、標(biāo)、欄、板等239幅/塊，鞏固新建以鎮(zhèn)景區(qū)人口文化新村、鄉(xiāng)生育文化新村、鎮(zhèn)計(jì)生文明社區(qū)和金華鎮(zhèn)生育文化大院為首的一批新型人口計(jì)生宣傳陣地。四是縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)圍繞人口計(jì)生中心工作，在元旦、春節(jié)期間、“母親節(jié)”、“5·29”會(huì)員活動(dòng)日等重大日期，積極開展宣傳慰問活動(dòng)，于五月啟動(dòng)的“關(guān)愛女孩成長(zhǎng)，建設(shè)幸福家庭”計(jì)生巡回演唱會(huì)，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展文藝專場(chǎng)演出10場(chǎng)，吸引現(xiàn)場(chǎng)觀看群眾萬(wàn)余人。

（三）打造“誠(chéng)信計(jì)生”?？h人口計(jì)生局圍繞夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以“統(tǒng)計(jì)質(zhì)量信得過”活動(dòng)為抓手，一是按照“報(bào)實(shí)、做實(shí)、心里踏實(shí)”的要求，開展邏輯審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，努力抓好人口出生清理和上報(bào)工作；二是健全規(guī)范基層信息月報(bào)表制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；三是著力打造“誠(chéng)信計(jì)生”，切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)能力，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的督查和解剖調(diào)查；四是繼續(xù)省市監(jiān)測(cè)工作，并獲得省級(jí)通報(bào)表?yè)P(yáng)。五是協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、教育等部門，建成全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，全面梳理摸清轄區(qū)內(nèi)全員人口及流動(dòng)人口各項(xiàng)信息，全縣287306位育齡群眾均已錄入系統(tǒng)，建檔率達(dá)100%。由此，數(shù)據(jù)真實(shí)性和計(jì)生誠(chéng)信度得以大大提升。

（四）深化利益導(dǎo)向。一是抓好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)扶、特扶信息質(zhì)量“零誤差”，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)全到位。二是依托計(jì)生“三結(jié)合”，開展助農(nóng)幫扶活動(dòng)，并在與鎮(zhèn)結(jié)成“聯(lián)建”對(duì)子幫扶活動(dòng)中確定了“以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造惠民工程、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整”的幫扶思路，通過部門協(xié)作，為其引進(jìn)并建立了年產(chǎn)量近百萬(wàn)斤的榨菜生產(chǎn)基地。

（五）推進(jìn)依法行政。一是召開了全縣依法行政工作專題會(huì)，組織對(duì)全縣人口計(jì)生系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，執(zhí)法隊(duì)伍文明執(zhí)法意識(shí)顯著增強(qiáng)；二是規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，出臺(tái)了《關(guān)于依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)施意見》（射人口計(jì)生領(lǐng)發(fā)〔2013〕2號(hào)），對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和監(jiān)督、使用作了更進(jìn)一步的細(xì)化，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體合法、程序依規(guī)、結(jié)果公正；三是著力打造“陽(yáng)光計(jì)生”。全面開展“陽(yáng)光計(jì)生承諾書”簽訂工作，并更新和完善相關(guān)制度，自覺接收群眾監(jiān)督。4月初，我縣成功接受省級(jí)“陽(yáng)光計(jì)生”示范縣驗(yàn)收，并被省人口計(jì)生委擬報(bào)創(chuàng)建全國(guó)“陽(yáng)光計(jì)生”示范縣。

（六）提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是以國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)項(xiàng)目為依托，全面開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并取得了較好的工作成效；二是以打擊“兩非”活動(dòng)為抓手，綜合治理性別比偏高?？h人口計(jì)生局、公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局和縣婦聯(lián)成立了縣集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見》，對(duì)全縣打擊“兩非”專項(xiàng)治理活動(dòng)作了統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排。同時(shí)開展廣泛宣傳，出動(dòng)宣傳車輛24臺(tái)，懸掛大型橫幅130條，刷寫固定宣傳標(biāo)語(yǔ)56條，散發(fā)宣傳資料4萬(wàn)多份，為開展打擊“兩非”專項(xiàng)治理活動(dòng)營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。

（七）實(shí)施“生育關(guān)懷”。一是今年七月我縣被省計(jì)生協(xié)會(huì)確定為首批“生育關(guān)懷項(xiàng)目試點(diǎn)縣”，縣計(jì)生協(xié)按照安排部署、調(diào)查摸底、資格確認(rèn)、兌現(xiàn)資金、評(píng)估總結(jié)五個(gè)工作階段有序推進(jìn)該項(xiàng)工作；二是結(jié)合“9·10”災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，縣人口計(jì)生局、計(jì)生協(xié)先后向聯(lián)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）捐贈(zèng)近1.5萬(wàn)元的幫扶資金和價(jià)值5000元的生產(chǎn)生活物資，全部用于受災(zāi)的計(jì)生家庭生產(chǎn)自救。在10月12日省人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)會(huì)對(duì)我縣生育關(guān)懷項(xiàng)目試點(diǎn)工作督查調(diào)研中，督察組一行認(rèn)為我縣的試點(diǎn)工作方案科學(xué)、選時(shí)合理、確認(rèn)對(duì)象資格嚴(yán)謹(jǐn)、后續(xù)措施保障有力，值得向全省推廣。

三、主要工作亮點(diǎn)

一是試點(diǎn)示范取得成功。年內(nèi)先后獲得國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)縣、全省首批“生育關(guān)懷項(xiàng)目試點(diǎn)縣”、全省“陽(yáng)光計(jì)生”示范縣和全省人口計(jì)生綜合改革示范縣，其中免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查參檢率居全省第一，其余各項(xiàng)試點(diǎn)工作均先后成功通過評(píng)估驗(yàn)收，并獲得充分認(rèn)可和推廣。

二是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成效顯著。9月我縣代表市參加省人口計(jì)生委組織的“全省計(jì)劃生育科技大練兵知識(shí)競(jìng)賽”，榮獲三等獎(jiǎng)。12月分別榮獲全省人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量信得過先進(jìn)縣和全省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作先進(jìn)縣，且在相關(guān)工作的考核中均獲省市前茅。

三是綜合治理更加強(qiáng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門人口計(jì)生工作納入了年度目標(biāo)考核，職能職責(zé)更加落實(shí)，如民政、公安、工商在辦理婚姻登記、新生兒上戶和經(jīng)營(yíng)證照時(shí)，對(duì)相關(guān)證件的檢查更加嚴(yán)格；法院在配合計(jì)生行政執(zhí)法方面更加有力；衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門在打擊“兩非”活動(dòng)中，提供了足夠的人員和經(jīng)費(fèi)的保障；計(jì)生三結(jié)合單位在幫扶措施上更加具體。全員參與、綜合治理人口問題的格局進(jìn)一步形成。

四、存在問題及下步打算

篇9

（一）總體目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)2009年市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，深化市區(qū)煤煙型污染治理工作，確保2009年9月30日前市區(qū)全面完成燃煤鍋爐、茶浴爐煤煙型污染治理任務(wù)，徹底消除市區(qū)“冒黑煙”現(xiàn)象，進(jìn)一步改善*市區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。

（二）基本任務(wù)

1、在2009年9月30日前完成250臺(tái)356蒸噸煤煙型污染治理任務(wù)。

2、市環(huán)保局完成承擔(dān)的9家17臺(tái)63.7蒸噸燃煤鍋爐的整治任務(wù)。

3、四區(qū)政府完成承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的除市環(huán)保局承擔(dān)整治任務(wù)以外的所有燃煤鍋爐的整治任務(wù)。其中：城東區(qū)49家59臺(tái)39.49蒸噸，城中區(qū)46家61臺(tái)51.03蒸噸，城西區(qū)17家22臺(tái)24.65蒸噸，城北區(qū)51家58臺(tái)56.04蒸噸。

4、三縣政府完成承擔(dān)2009年目標(biāo)確定的燃煤鍋爐治理任務(wù)。其中：大通縣50蒸噸，湟中縣40蒸噸，湟源縣35蒸噸。

5、四區(qū)政府在完成基本任務(wù)的前提下，必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有污染物排放不達(dá)標(biāo)的燃煤設(shè)施進(jìn)行整治。要以創(chuàng)衛(wèi)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，對(duì)2007?2008年度治理效果不佳、污染嚴(yán)重、問題突出的單位加強(qiáng)跟蹤管理，堅(jiān)決予以整治，徹底消除“冒黑煙”現(xiàn)象。

二、實(shí)施原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、齊抓共管、全面推進(jìn)的原則。

（二）堅(jiān)持對(duì)超標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的燃煤鍋爐進(jìn)行全面徹底整治的原則。

（三）堅(jiān)持對(duì)市區(qū)所有污染物超標(biāo)排放或沒有污染防治設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性茶浴燃煤鍋爐全部進(jìn)行更新改造的原則。

（四）堅(jiān)持使用清潔能源與推廣使用型煤、水煤漿、節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐相結(jié)合的原則。

（五）堅(jiān)持城市禁煤區(qū)必須使用天然氣、電等清潔能源的原則。

（六）堅(jiān)持對(duì)以往治理效果不理想的燃煤鍋爐繼續(xù)進(jìn)行徹底整治的原則。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）實(shí)施對(duì)象：市區(qū)內(nèi)除單戶居民取暖以外的所有燃煤鍋爐。具體包括：市區(qū)內(nèi)所有的燃煤工業(yè)窯爐、采暖鍋爐和各類茶浴爐。

（二）實(shí)施范圍：*市城東區(qū)、城中區(qū)（含城南新區(qū)）、城西區(qū)（含海湖新區(qū)）、城北區(qū)四個(gè)行政轄區(qū)。

*市（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所屬的東川工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)、甘河工業(yè)園區(qū)由各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開展治理。

大通縣、湟中縣、湟源縣的縣城建成區(qū)域，三縣政府要結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)的具體實(shí)施方案，一并執(zhí)行。

四、主要措施

（一）已經(jīng)使用天然氣、液化石油氣、輕質(zhì)柴油和電等清潔能源的各種鍋爐，繼續(xù)使用原有設(shè)備和燃料，未經(jīng)環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自改變其設(shè)備和燃料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)環(huán)保行政主管部門將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

（二）*市禁煤區(qū)內(nèi)的單位，必須使用天然氣、電、輕質(zhì)柴油等清潔能源，禁止使用原煤等高污染燃料。城市禁煤區(qū)內(nèi)禁止審批任何使用燃煤鍋爐的項(xiàng)目；禁止新建、改建和擴(kuò)建任何燃用高污染燃料設(shè)施。

（三）控煤區(qū)范圍內(nèi)不具備使用清潔能源條件的單位，推選使用型煤、水煤漿和新型節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐。原則上不再審批0.7兆瓦以下燃煤設(shè)施，嚴(yán)格控制現(xiàn)有燃煤設(shè)施的使用數(shù)量，其排放的污染物必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不具備使用清潔能源條件的單位，必須由建設(shè)單位向環(huán)保部門提供中油燃?xì)夤咀C明；應(yīng)選用經(jīng)市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局審查，在市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)登記備案的型煤、水煤漿和新型節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐及生物質(zhì)能產(chǎn)品。

（四）新建、改建、擴(kuò)建燃煤鍋爐和茶浴爐項(xiàng)目的單位必須履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)程序規(guī)定及環(huán)評(píng)批復(fù)要求，安裝燃煤設(shè)施。

（五）對(duì)未批先建、已投入生產(chǎn)或者使用的燃煤設(shè)施，按《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第47條規(guī)定，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并處相應(yīng)罰款。

（六）對(duì)逾期未完成治理任務(wù)或使用污染嚴(yán)重的燃煤設(shè)施拒不整改的，將依法采取強(qiáng)制措施，確保*市煤煙型污染整治工作順利進(jìn)行。對(duì)污染嚴(yán)重，經(jīng)治理仍不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤設(shè)施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，拆除污染嚴(yán)重的燃煤設(shè)施。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作

市煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找和解決存在的問題，安排部署階段性整治任務(wù)。各區(qū)縣煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)也要定期召開工作會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)本區(qū)域的煤煙型污染整治工作，切實(shí)落實(shí)治理任務(wù)。

各單位要在每月5日前，以書面形式向市煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，不得借故拖延。

（二）明確部門職責(zé)，實(shí)行分工協(xié)作

1、市環(huán)保局負(fù)責(zé)*市煤煙型污染整治工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，協(xié)助四區(qū)做好現(xiàn)有燃煤設(shè)施的監(jiān)測(cè)和治理改造后的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，充分發(fā)揮環(huán)?！?10”指揮中心作用，加強(qiáng)環(huán)保案件和“110”熱線舉報(bào)案件的查處，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的煤煙型污染問題及時(shí)進(jìn)行徹底查辦。

2、四區(qū)三縣政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐、茶浴爐基本情況的調(diào)查、建檔，制定整改方案，下達(dá)限期治理計(jì)劃，并督促實(shí)施。對(duì)下達(dá)限期治理計(jì)劃逾期未完成的，依照法律程序，按照分級(jí)管理權(quán)限，由區(qū)縣政府下達(dá)關(guān)停決定，必要時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)決拆除、沒收污染嚴(yán)重的燃煤設(shè)施。

3、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)做好燃?xì)忮仩t、型煤鍋爐、水煤漿鍋爐和新型、節(jié)能環(huán)保鍋爐的登記、審核、備案及推介工作，為環(huán)保鍋爐生產(chǎn)企業(yè)和用戶搭建服務(wù)平臺(tái)。

4、環(huán)保部門要按照屬地管理、分級(jí)審批的原則，負(fù)責(zé)對(duì)新、改、擴(kuò)建燃煤設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行審批，對(duì)已完成治理改造的燃煤設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

5、市發(fā)改委、市經(jīng)委、中油燃?xì)夤矩?fù)責(zé)協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng)，保證各區(qū)煤煙型污染治理工作中天然氣用氣需求。

6、市經(jīng)委要加強(qiáng)煤炭行業(yè)的管理，對(duì)*地區(qū)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)格煤質(zhì)要求，禁止高硫煤、劣質(zhì)煤種流入*市區(qū)煤炭市場(chǎng)。

7、市質(zhì)監(jiān)局要對(duì)進(jìn)入*市場(chǎng)各種鍋爐的安裝調(diào)試和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)真把關(guān)，加大監(jiān)管工作力度，確保各種鍋爐安全運(yùn)行。

8、市民政局牽頭，與區(qū)級(jí)政府共同做好轄區(qū)內(nèi)駐軍、武警部隊(duì)的煤煙型污染治理工作。

9、市政府各部門及各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)所屬單位的煤煙型污染治理工作要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)，幫助所屬單位籌措治理資金，保證按期完成治理任務(wù)。

10、市城管執(zhí)法局要配合市、區(qū)環(huán)保部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處市區(qū)燃煤設(shè)施“冒黑煙”現(xiàn)象。

11、市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)煤煙型污染整治工作進(jìn)行督查督辦，定期檢查工作進(jìn)展情況。

12、市考核辦要將全市煤煙型污染治理工作目標(biāo)納入全市目標(biāo)考核體系，進(jìn)行年終考評(píng)。實(shí)行問責(zé)制，凡未完成煤煙型污染治理目標(biāo)任務(wù)或在采暖期發(fā)生“冒黑煙”現(xiàn)象的單位，不得評(píng)為當(dāng)年實(shí)績(jī)突出單位。

（三）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，營(yíng)造工作氛圍

1、利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體在全市范圍內(nèi)廣泛開展宣傳，不斷提高公眾對(duì)使用清潔能源、潔凈型煤在節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等方面重要意義的認(rèn)識(shí)。

2、發(fā)揮廣大群眾、環(huán)保行風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，廣泛動(dòng)員群眾支持和參與煤煙塵污染防治工作，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的煤煙塵污染現(xiàn)象積極向政府和環(huán)保部門舉報(bào)，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

3、加強(qiáng)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門的督察作用，定期信息，對(duì)防治不力的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)和曝光。

4、*晚報(bào)社、*電視臺(tái)定期公布整治工作進(jìn)展情況、限期治理和關(guān)停名單。

（四）治理資金籌措與使用

1、市級(jí)財(cái)政安排400萬(wàn)元，用于煤煙型污染治理補(bǔ)助資金、工作經(jīng)費(fèi)和鍋爐監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

2、區(qū)縣政府必須安排相應(yīng)的煤煙型污染治理資金，用于區(qū)縣范圍內(nèi)的治理補(bǔ)助，并做到專款專用、不得挪作他用。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位自行籌措治理資金，不列入政府補(bǔ)助范圍。

4、煤煙型污染治理補(bǔ)助原則上按每蒸噸1萬(wàn)元。列入市級(jí)治理補(bǔ)助范圍的，從市級(jí)治理補(bǔ)助資金中給予補(bǔ)助；區(qū)、縣確定給予治理資金補(bǔ)助的單位，市級(jí)原則上按1：1的比例給予配套補(bǔ)助。

5、市級(jí)治理補(bǔ)助資金的使用由市煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

六、實(shí)施步驟與階段劃分

（一）普查建檔階段：2009年1月2日?2009年4月15日

區(qū)縣政府組織完成轄區(qū)燃煤設(shè)施的摸底調(diào)查，建立檔案，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定2009年煤煙型污染專項(xiàng)整治工作方案。

（二）限期改造階段：2009年4月15日?2009年8月30日

1、結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，區(qū)縣政府按管轄范圍分批下達(dá)污染物超標(biāo)排放燃煤設(shè)施限期治理計(jì)劃，明確整改要求和時(shí)限，并督促整改。

2、市環(huán)保局根據(jù)實(shí)際情況，下達(dá)市級(jí)管轄單位的限期治理計(jì)劃，并督促整改。

3、對(duì)2008年延期進(jìn)行限期治理的單位要限定完成時(shí)間，進(jìn)行限期督辦。

（三）復(fù)查督辦階段：2009年9月1日?10月15日

*市煤煙型污染專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)各區(qū)縣燃煤鍋爐和茶浴爐的整改進(jìn)展情況進(jìn)行復(fù)查、督辦。

篇10

自1996年實(shí)行稅收征管改革，推行新的稅收征管模式以來(lái)，雖然我國(guó)稅務(wù)稽查制度已得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然存在諸多問題，無(wú)論在法律定位還是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，無(wú)論在理

論建構(gòu)還是制度設(shè)計(jì)方面，都存在著一些矛盾、沖突和偏差。

【一)稅務(wù)槍查的目標(biāo)及其法律定位

稅務(wù)稽查的目標(biāo)與法律定位，是稅務(wù)稽查整體制度構(gòu)建的基石。目標(biāo)與任務(wù)的明確是稅務(wù)稽查制度存在的基本出發(fā)點(diǎn)，而法律定位的清晰則是稅務(wù)稽查制度的合法性和效率性依據(jù)。但我國(guó)現(xiàn)有的制度體系不僅對(duì)稅務(wù)稽查沒有明確的界定，同時(shí)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件之間也存在不一致或矛盾之處，導(dǎo)致對(duì)稅務(wù)稽查基本內(nèi)涵和外延的不明確。

1.法律層面的制度缺失。我國(guó)現(xiàn)有法律和行政法規(guī)并沒有對(duì)稅務(wù)稽查進(jìn)行明確的界定?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法))(以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》)只在第11條規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”，除此之外再無(wú)對(duì)“稽查”的表述。我們可以將之理解為稅務(wù)稽查的最終目標(biāo)同征收、管理等都是服務(wù)于稅法功能與稅收法治的實(shí)現(xiàn)，只是在具體實(shí)現(xiàn)的途徑上有所不同，并且必須與征管等職能嚴(yán)格執(zhí)行“相互分離、相互制約”。在《稅收征管法實(shí)施細(xì)2則》中，也并未對(duì)稅務(wù)稽查制度進(jìn)行明確，只是對(duì)《稅收征管法》第14條【2】關(guān)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面進(jìn)行了說明，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第9條規(guī)定:“按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局。稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處?！钡@種專司職責(zé)是否就是稅務(wù)稽查的全部職責(zé)，或者說稅務(wù)稽查是否還存在著廣義與狹義的區(qū)分，若存在種種區(qū)分在現(xiàn)實(shí)制度中的具體反映又當(dāng)為何?除此之外，對(duì)于稽查機(jī)構(gòu)的職能等再未明確，只在第六章“稅務(wù)檢查”部分規(guī)定，“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定合理的稅務(wù)稽查工作規(guī)程”。

因此，從立法法意義上的“法律”體系理解，能夠準(zhǔn)確界定、有效規(guī)范稅務(wù)稽查基礎(chǔ)制度的“法律”并不存在，這種法律定位上的缺失不僅使得稅務(wù)稽查制度缺乏基本的法律依據(jù)，也使得稅務(wù)稽查制度在具體實(shí)施中更多地依賴于稅務(wù)部門的通告，更使得其合法性與正當(dāng)性受到社會(huì)的質(zhì)疑。

2.規(guī)范性文件的沖突矛盾。由于法律層面的制度缺失，對(duì)于稅務(wù)稽查的理解和實(shí)踐操作，更多地表現(xiàn)為以稅務(wù)部門的通告等為依據(jù)。2001年《稅收征管法》修訂后，新

的稅務(wù)稽查工作規(guī)定一直沒有出臺(tái)。因此，1995年國(guó)家稅務(wù)總局的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程))(國(guó)稅發(fā)「1995〕226號(hào))成為指導(dǎo)稅務(wù)稽查工作的具有普遍約束力的制度規(guī)范。該規(guī)程規(guī)定了稅務(wù)稽查的基本任務(wù)是“依照國(guó)家稅收法律、法規(guī)、查處稅收違法行為，保障稅收收人，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)依法納稅，保證稅法的實(shí)施”。同時(shí)規(guī)定，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。稅務(wù)稽查包括日?；椤ｍ?xiàng)稽查、專案稽查等”。這一定義成為人們研究稅務(wù)稽查制度的普遍出發(fā)點(diǎn)。可見在此，“稅務(wù)稽查”概念的外延較廣。

但隨著稅務(wù)稽查制度的發(fā)展，尤其是隨著《稅收征管法》的修訂，對(duì)于稅務(wù)稽查的外延，在國(guó)家稅務(wù)總局的諸多文件中已經(jīng)受到一定的限制和縮小。如2003年國(guó)家稅務(wù)

總局的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見))(國(guó)稅發(fā)[2003]124號(hào))就將對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常性檢查及處理劃歸基層征收管理機(jī)構(gòu)，稅務(wù)稽查的主要任務(wù)在具體的實(shí)施過程中，日益被定位于“通過查處涉稅違法案件，整頓和規(guī)范稅收秩序”。【3】

雖然《稅收征管法》2001年修訂后，并沒有專門的稅務(wù)稽查工作規(guī)程，但從制度運(yùn)行來(lái)看，修訂前與《稅收征管法》不合的若干制度，也在逐漸地被稅務(wù)部門新的通告所取代，“法”與規(guī)范性文件之間的沖突也逐步得到了解決。

盡管文本意義上沖突逐漸消洱，但稅務(wù)稽查仍然缺乏統(tǒng)一、明確的法律定位，其內(nèi)涵、職能不清，突出地反映在外延—稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能方面，即稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的法律定位問題同樣沒有得到很好的解決。

(二)稅務(wù)稚查機(jī)構(gòu)的法律定位

稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)是稅務(wù)稽查職能實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，一方面稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的合理建構(gòu)取決于稅務(wù)稽查法律職能的統(tǒng)一與明確，另一方面稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮將促進(jìn)稅務(wù)稽查功能與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而推進(jìn)整體稅收法治與和諧社會(huì)的建構(gòu)。但如前所述，稅務(wù)稽查的定位不明，影響了在制度推進(jìn)中稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)本身的定位及其職能、職權(quán)的實(shí)現(xiàn)與

完善。

1.稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的職能。根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第9條的規(guī)定，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。雖然規(guī)定了稽查局的四項(xiàng)專司職能，但是否這就是稽查機(jī)構(gòu)的全部職能，日?；椤ｍ?xiàng)稽查、專案稽查等職能是否全部歸屬于稽查機(jī)構(gòu)，還是在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部有更細(xì)致的分工，這在法律上也沒有得到明確。該條第2款規(guī)定“國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉”，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于稽查局職責(zé)問題的通知))(國(guó)稅函[2003]140號(hào))指出，在國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一明確之前，稽查局的職責(zé)主要是:稽查業(yè)務(wù)管理、稅務(wù)檢查和稅收違法案件查處;凡需要對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行賬證檢查或者調(diào)查取證，并對(duì)其稅收違法行為進(jìn)行稅務(wù)行政處理(處罰)的執(zhí)法活動(dòng)，仍由各級(jí)稽查局負(fù)責(zé)。

從國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)稽查局的職能來(lái)看，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見》(國(guó)稅發(fā)〔2004〕125號(hào))的規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)局稽查局的主要職責(zé)是，“組織貫徹稅務(wù)稽查規(guī)章制度，擬定具體實(shí)施辦法;負(fù)責(zé)稽查選案、檢查等工作;負(fù)責(zé)稅收舉報(bào)案件的受理、上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦及征收管理部門移交的有關(guān)稅務(wù)違法案件的查處工作;負(fù)責(zé)上級(jí)稽查局對(duì)稽查情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)審工作的組織與配合;負(fù)責(zé)與公安、檢察、法院協(xié)調(diào)稅務(wù)稽查中的司法工作，對(duì)涉嫌犯罪的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)除依法進(jìn)行行政處理(處罰)外，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理;負(fù)責(zé)增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證涉稅問題稽查和協(xié)查工作;牽頭組織稅收專項(xiàng)檢查和整頓規(guī)范稅收秩序工作”。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見))(國(guó)稅發(fā)〔2004〕108號(hào))的規(guī)定，在稅收征管中涉嫌“偷逃騙抗”等稅收違法行為需要立案的，要及時(shí)移交稅務(wù)稽查部門查處。同時(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見》(國(guó)稅發(fā)[2004]125號(hào))規(guī)定，稅收違法案件的查處(包括選案、檢查、審理、執(zhí)行)由稽查局負(fù)責(zé)，專項(xiàng)檢查部署由稽查局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一組織。同時(shí)，該意見明確要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)劃清日常檢查與稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)邊界，提出加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的具體要求。

據(jù)此，無(wú)論是關(guān)于稽查機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)的規(guī)定，還是關(guān)于稅收征管和稅務(wù)系統(tǒng)職責(zé)分工的規(guī)定，可以看出目前稽查局的職能主要集中于專項(xiàng)和專案稽查，而不包括日?；椤?/p>

但稅務(wù)系統(tǒng)的職能分工必須有明確的法律依據(jù)，而不能僅僅從實(shí)踐的操作或是含混的法律文件中進(jìn)行推斷。

2.稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的法律定位。組織稅收收人是稅務(wù)機(jī)關(guān)最主要的職能，而收人來(lái)源一方面是通過征收申報(bào)人庫(kù)稅款，另一方面是通過稽查取得查補(bǔ)收人。同時(shí)，《稅收征管

法實(shí)施細(xì)則》第9條還賦予了稽查機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格，為稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)提供了法律保障。故稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)作為稅務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，與征管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作不僅關(guān)系著稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)自身的職能完善，也關(guān)系著稅務(wù)機(jī)關(guān)整體職能的實(shí)現(xiàn)。

在稽查與征管之間的協(xié)調(diào)方面，目前的劃分主要依據(jù)是:在征管過程中，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常性檢查及處理由基層征收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);稅收違法案件的

查處(包括選案、檢查、審理、執(zhí)行)由稽查局負(fù)責(zé);專項(xiàng)檢查部署由稽查局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一組織?！?】

在稽查系統(tǒng)內(nèi)部，由于同時(shí)存在著國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局系統(tǒng)，各設(shè)稽查局，但目前對(duì)于兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的稽查局之間的配合與協(xié)調(diào)并沒有明確的規(guī)范。同時(shí)，上下級(jí)稽

查機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，目前雖然國(guó)家稅務(wù)總局的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見》(國(guó)稅發(fā)[2004]125號(hào))明確了上級(jí)稽查局對(duì)下級(jí)稽查局的執(zhí)法辦案進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)的職權(quán)，但目前稽查局在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都有設(shè)立，對(duì)專項(xiàng)稽查和專案稽查的需求在地域分布上也有所不同，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置造成了機(jī)構(gòu)和人員的重復(fù)，也使得對(duì)于大案要案的稽查缺乏跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得存在稽查力量不足的潛在危機(jī)。

(三)我國(guó)稅務(wù)稽查的實(shí)踐及其缺陷

由稅務(wù)稽查及其機(jī)構(gòu)的職能與地位的缺陷不僅反映在法律規(guī)范的不足，更突出地表現(xiàn)在制度實(shí)施中的不足。

1.稅務(wù)稽查的職責(zé)與職權(quán)不明。如前所述，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了稽查部門的專司職責(zé)，即“偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”，但并沒有明確是否屬于稽查的全部職責(zé)?這使得稽查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行日?；椤ｍ?xiàng)稽查、專案稽查時(shí)，實(shí)際上是欠缺法律依據(jù)的。與職責(zé)相對(duì)應(yīng)的，是稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的職權(quán)。

由于法律上對(duì)“檢查”與“稽查”往往并列使用，而稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查的一類，故對(duì)于《稅收征管法》第四章“稅務(wù)檢查”關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)的規(guī)定，可以被認(rèn)為是稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)行使職能時(shí)所享有的職權(quán)。如查賬權(quán)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和貨物存放地檢查權(quán)，責(zé)成提供資料權(quán)，詢問權(quán)，對(duì)托運(yùn)、郵寄應(yīng)納稅商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的有關(guān)資料檢查權(quán)，存款賬戶查詢權(quán)，稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施實(shí)施權(quán)，錄音、錄像、照相和復(fù)制權(quán)等。【5】

可見，即使在大案或要案的查處中，稽查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限仍然局限于一般性的檢查權(quán)限。雖然國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格問題的通知》(國(guó)稅發(fā)[1997]148號(hào))明確了稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格，并且《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第9條也授予了稽查機(jī)構(gòu)以自己的名義獨(dú)立作出稅收處理、處罰決定的權(quán)限，但有限的執(zhí)法權(quán)影響了其執(zhí)法效力。

2.稅務(wù)稽查的內(nèi)部關(guān)系—稽查與征管機(jī)構(gòu)的職能不清。我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)稽查制度的建立實(shí)際上是根據(jù)近代茜方分權(quán)制衡理論在稅收征管制度上的具體應(yīng)用。如前所述，由于稅務(wù)稽查與稅收征管在職能方面存在著天然的交叉，而國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了若干文件，試圖劃清稅務(wù)稽查與征管的界限，基本的內(nèi)容是“征管部門負(fù)責(zé)日常檢查、稽查部門負(fù)責(zé)

日常檢查之外的案件檢查與專項(xiàng)檢查”。但事實(shí)上無(wú)法解決實(shí)踐操作中的職責(zé)交叉。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

(1)稽查機(jī)構(gòu)與征管機(jī)構(gòu)的重復(fù)檢查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，征管機(jī)構(gòu)納稅申報(bào)的日常檢查和納稅評(píng)估的期限原則上以納稅申報(bào)的當(dāng)期、當(dāng)年為主，稅務(wù)稽查的期限以往年度為主，

但在實(shí)際執(zhí)行中，時(shí)常發(fā)生征管機(jī)構(gòu)對(duì)以往年度也進(jìn)行檢查和納稅評(píng)估的情況?！抖愂照鞴芊ā返?6條明確規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人必須接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的稅務(wù)檢查。對(duì)納稅人的這種重復(fù)檢查，甚至帶來(lái)處理的重復(fù)或不統(tǒng)一，不僅加重了納稅人額外的負(fù)擔(dān)，還帶來(lái)了稅收征管體制的系統(tǒng)性混亂，妨害了和諧征納關(guān)系和稅收法治的構(gòu)建。

(2)稽查機(jī)構(gòu)與征管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)缺失?！跋嗷シ蛛x、相互制約”是《稅收征管法》對(duì)二者關(guān)系的基本定位，但同作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能部門，除了彼此之間的相對(duì)獨(dú)立性，稽查機(jī)構(gòu)與征管機(jī)構(gòu)又是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。但實(shí)踐中，由于二者在職能劃分上存在交叉，在重復(fù)檢查之外，還存在著征管機(jī)構(gòu)在日常檢查和納稅評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)被查戶和被評(píng)戶以往年度有重大問題也不按規(guī)定程序移交稽查局，而是直接查補(bǔ)稅款，加收滯納金;【6】或者雖然稽查機(jī)構(gòu)在稽查過程中獲取了重要信息，但由于缺乏有效的信息傳導(dǎo)和溝通機(jī)制，使得征管機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行有效的管理;或者征管機(jī)構(gòu)片面地理解了集中征收、重點(diǎn)稽查的內(nèi)涵，不能給稽查機(jī)構(gòu)提供信息支持，從而使得稽查泛化。【7】這種信息上的不溝通造成的管理盲區(qū)，給諸多偷逃稅單位和個(gè)人可乘之機(jī)，嚴(yán)重削弱了稅法的嚴(yán)肅性和剛性。因此，作為稅收功能實(shí)現(xiàn)的重要支柱，稽查與征管只有在分工明確的基礎(chǔ)上，形成合力，才能有效地保證彼此功能最大地發(fā)揮。

3.稅務(wù)稽查的外部關(guān)系—與公安、檢察機(jī)關(guān)等部門。稅務(wù)稽查的涉案對(duì)象為在稅收征管活動(dòng)中有納稅義務(wù)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人及相關(guān)當(dāng)事人。根據(jù)我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》、《稅收征管法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，稅務(wù)違法案件由稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄，涉稅犯罪案件由公安機(jī)關(guān)的稅案?jìng)刹椴块T管轄，由于稅務(wù)、公安兩機(jī)關(guān)查處、偵辦稅案的執(zhí)法力度和專業(yè)技術(shù)力量各有不足，導(dǎo)致涉稅案件的查處工作有時(shí)是心有余而力不足。一方面，由于稽查權(quán)限不足，稅務(wù)稽查的職能實(shí)際上被分解為稅務(wù)機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的三個(gè)部門，即稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管機(jī)構(gòu)、稽查機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)偵察機(jī)構(gòu)，因此稽查機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證、追繳稅款等方面，需要相關(guān)執(zhí)法部門或管理單位建立稽查協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)手打擊偷逃騙抗稅等違法行為。另一方面，由于沒有明確的協(xié)查機(jī)制，松散型的稅警配合，使稅收?qǐng)?zhí)法剛性并無(wú)實(shí)質(zhì)性提高，稅務(wù)稽查的手段有限，使得其職能實(shí)現(xiàn)受到很大制約。

4.稅務(wù)稽查的縱向關(guān)系。我國(guó)目前國(guó)稅、地稅系統(tǒng)分設(shè)，而稽查部門也同時(shí)存在國(guó)稅和地稅系統(tǒng)。一方面造成了成本增加和效率低下，另一方面尤其在后者，地方政府的干預(yù)使得稽查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性再次被削弱。雖然分稅制下分設(shè)國(guó)稅、地…稅兩套系統(tǒng)，在稅收征收管理上和財(cái)政利益的劃分上有一定必要性，但把這種分設(shè)關(guān)系應(yīng)用到案件查辦當(dāng)中，反而降低了稽查效率。無(wú)論是專項(xiàng)稽查還是專案稽查，往往同時(shí)涉及國(guó)稅和地稅系統(tǒng)，因此對(duì)于特定納稅人而言，除了要接受一個(gè)系統(tǒng)(國(guó)稅或地稅)的兩個(gè)以上部門(征管機(jī)構(gòu)、稽查機(jī)構(gòu)等)的檢查，還有接受另一個(gè)系統(tǒng)檢查的可能性。尤其在兩個(gè)機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)不一、處理意見不一的情況下，不僅造成了對(duì)納稅人帶來(lái)的負(fù)面影響，同時(shí)影響了稅務(wù)部門的效率和合法性。基于目前稅務(wù)稽查制度方面的困境與缺陷，有必要對(duì)稅務(wù)稽查的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和借鑒。三、稅務(wù)稽查制度的國(guó)際比較

稅務(wù)稽查在世界各國(guó)的稅法實(shí)施中都受到了普遍的重視。從合理的稅務(wù)稽查權(quán)限、規(guī)范的稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，都有值得我國(guó)借鑒之處。

(一)關(guān)于稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)稽查模式，基本上實(shí)行完全獨(dú)立于征收系統(tǒng)之外的稽查模式，即將稅務(wù)稽查與稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)分別設(shè)置。

美國(guó)聯(lián)邦、州、地方均設(shè)有各自的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦一級(jí)為國(guó)內(nèi)收人局，州、地方分別設(shè)有相應(yīng)的稅務(wù)局。各級(jí)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)有專門的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)收人局總部及大區(qū)

稅務(wù)局都設(shè)有單獨(dú)的稅務(wù)稽查組織機(jī)構(gòu)，一般以管理稅務(wù)稽查工作為主，通常不負(fù)責(zé)案件查處工作，案件查處工作主要由分區(qū)稅務(wù)局的稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。【8】稅務(wù)稽查人員擁有很大的查處權(quán)，通常可以查閱納稅人的賬戶、存款，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，有權(quán)直接凍結(jié)存款、查封私宅、收繳財(cái)產(chǎn)，直到納稅人繳清稅款?！?】

德國(guó)稅務(wù)局內(nèi)部，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、稅收工作量和人口密度等因素，設(shè)有征收分局、稽查分局、違法案件調(diào)查分局。征管分局負(fù)責(zé)聯(lián)邦、州、地區(qū)三級(jí)行政機(jī)構(gòu)的稅收征管工作，接受納稅人納稅申報(bào)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的中小企業(yè)的日常稽查。稽查分局負(fù)責(zé)大型企業(yè)的稽查工作，接受征管分局移送的案件。調(diào)查分局具有司法職責(zé)，負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查分局移送的涉稅犯罪案件和公民檢舉揭發(fā)的涉稅犯罪案件的各項(xiàng)調(diào)查和刑事偵察工作，其中經(jīng)調(diào)查與偵察，認(rèn)為構(gòu)成刑事犯罪的案件要移送司法部門查處;認(rèn)為未構(gòu)成刑事犯罪的案件，要移送稅收征管分局來(lái)處理。而調(diào)查分局的調(diào)查人員不配槍支，不授警銜，但具有稅官和警官的雙重身份，擁有稅收違法犯罪刑事調(diào)查權(quán)?！?0】

日本則將稅收犯罪的刑事偵查權(quán)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)特別部門(即稅警部門)來(lái)行使，稅警部門專司打擊稅收犯罪活動(dòng)，違法活動(dòng)則由一般的稅務(wù)人員負(fù)責(zé)調(diào)查。由以上國(guó)家的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置可以看出，各國(guó)對(duì)稅務(wù)稽查都給予了高度的重視，都設(shè)置了專門的稽查機(jī)構(gòu)，并且還突出涉稅犯罪案件的稽查，將該項(xiàng)權(quán)力授予專門的機(jī)構(gòu)。

(二)關(guān)于稅務(wù)稽查的職權(quán)與稅警制度

稅務(wù)稽查的職權(quán)關(guān)系著稅務(wù)稽查職能的實(shí)現(xiàn)程度，而為了彌補(bǔ)稅務(wù)稽查執(zhí)法性和剛性不足的潛在可能，國(guó)外對(duì)此的補(bǔ)充和完善主要是通過稅警制度體現(xiàn)。

德國(guó)的違法案件調(diào)查分局實(shí)際上是一個(gè)不配備武器、不授予警銜的稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)，具有警察、檢察和行政三種職能，兼具稅官和警官的雙重身份。

俄羅斯、意大利則實(shí)行的獨(dú)立稅務(wù)警察制度，脫離于公安、稅務(wù)部門之外，自上而下自成體系，屬于司法部門，是國(guó)家的一種特殊武裝力量，可以保存和攜帶槍械和其他專用武器。其優(yōu)勢(shì)在于高壓集權(quán)、政出一門、反應(yīng)迅速，便于協(xié)調(diào)行動(dòng)，統(tǒng)一指揮，能有效地打擊稅收犯罪。

日本則在大藏省國(guó)稅局內(nèi)部設(shè)立查察部，也稱稅收犯罪調(diào)查部，并在各地財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的查察部，從而完成了稅警機(jī)構(gòu)的組建。國(guó)會(huì)通過《打擊國(guó)稅犯罪法》，授予查察官(即稅收犯罪調(diào)查人員)調(diào)查稅收違法犯罪行為的刑事調(diào)查權(quán)和一系列相應(yīng)的刑事偵查權(quán)。即稅務(wù)警察不僅有權(quán)對(duì)一般稅收違法行為進(jìn)行調(diào)查，還有權(quán)進(jìn)行犯罪調(diào)查。因此，稅收犯罪行為由查察官直接移交檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不必通過警察部門。因此，從形式上看，稅務(wù)警察屬于稅務(wù)行政人員的一種，但實(shí)質(zhì)上整個(gè)調(diào)查過程適用的是特別的司法程序而不是行政程序。在取證程序的嚴(yán)格程度上，稅務(wù)調(diào)查體現(xiàn)了行政合法與效率兼顧原則，由稅務(wù)署長(zhǎng)同意就可以進(jìn)行。稅收犯罪調(diào)查程序要嚴(yán)于課稅調(diào)查程序，強(qiáng)制調(diào)查權(quán)須經(jīng)法院授權(quán)才可以行使?！?1】

從各國(guó)關(guān)于稅務(wù)稽查的職權(quán)與稅警制度的選擇來(lái)看，稅務(wù)稽查的功能主要定位在打擊和懲戒稅收犯罪。為了實(shí)現(xiàn)這一功能的有效性，各國(guó)除了設(shè)置專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)外，還通

過法律賦予稽查機(jī)構(gòu)更多的權(quán)限，即在一般的詢問、檢查權(quán)限之外，還規(guī)定稅務(wù)稽查人員在調(diào)查案件時(shí)擁有搜查住所、封存賬簿、查封財(cái)產(chǎn)等刑事偵查權(quán)。雖然程度不同，但稅務(wù)稽查部門或多或少都擁有一定的刑事偵查權(quán)，如強(qiáng)制檢查權(quán)或人身自由限制權(quán)，從而為打擊犯罪提供了強(qiáng)有力的保障。

因此，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是功能定位，對(duì)我國(guó)稅務(wù)稽查制度的改革與完善都具有重要的借鑒意義。如通過法律授予稅務(wù)稽查部門在特定情況下的特殊權(quán)限，增強(qiáng)稅務(wù)稽查部

門的獨(dú)立性和執(zhí)法性等。

3、我國(guó)稅務(wù)稽查制度的改革

(一)稅務(wù)稽查的基本定位與改革思路

稅收稽查是稅收?qǐng)?zhí)法的主要表現(xiàn)形式，是稅收公平正義的最大體現(xiàn)。因此，對(duì)稅務(wù)稽查的定位，需要同時(shí)從微觀和宏觀兩方面考慮。微觀方面，主要是稽查機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門設(shè)

置、職能分工等，同時(shí)，包括稽查機(jī)構(gòu)設(shè)立的形式、職能配置以及上下級(jí)稽查部門之間的管理體制等。宏觀方面主要涉及稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)稽查與征管、法制機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及稅務(wù)稽查與公安、檢察等部門之間的關(guān)系。

因此，改革的思路應(yīng)當(dāng)是從法律上保證稅務(wù)稽查的地位與獨(dú)立性，完善和強(qiáng)化稅務(wù)稽查的職能與執(zhí)法手段，確保其剛性。

(二)稅務(wù)稽查制度改革的路徑

1.實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一和垂直領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)稽查管理體制。統(tǒng)一和垂直領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)稽查管理體制體現(xiàn)了稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)縱向安排的發(fā)展趨勢(shì)。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行一體化的稅務(wù)稽查管

理體制，形成獨(dú)立的稅務(wù)稽查系統(tǒng)，將實(shí)現(xiàn)相互配合、信息共享、降低成本。

垂直管理體制的重要作用之一在于將稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)與其所在的地方政府之間樹立一道隔離墻，防范地方政府在政績(jī)觀驅(qū)動(dòng)下對(duì)稽查機(jī)構(gòu)的不當(dāng)干涉。在原有的按照行政區(qū)

劃層層設(shè)置稽查機(jī)構(gòu)的制度下，稽查職能的發(fā)揮將明顯受到影響。這一新管理架構(gòu)的生命力在于，必須樹立垂直管理體制的權(quán)威，不容地方政府和各類利益集團(tuán)染指，保證稅務(wù)稽查的統(tǒng)一性與有效性。

垂直管理體制在我國(guó)宏觀調(diào)控領(lǐng)域已是普遍的制度模式，我國(guó)目前比較重要的政府職能部門，主要包括履行經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的部門，如海關(guān)、工商、煙草、交通、鹽業(yè)的中央或者省級(jí)以下機(jī)關(guān)多數(shù)實(shí)行垂直管理。1998年人民銀行撤銷省級(jí)分行，設(shè)立9家大區(qū)制分行，此后，銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)均參照實(shí)行垂直管理，同年，省級(jí)以下工商管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理。200。年，省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局和藥監(jiān)局都賣行垂直管理。2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各直屬調(diào)查隊(duì)改制為派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。同年，省級(jí)以下土地部門的土地審批權(quán)和人事權(quán)實(shí)行垂直管理，借以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力。2005年，國(guó)家安監(jiān)總局下面的國(guó)家煤監(jiān)局實(shí)行垂直管理。除了上述形式的垂直管理以外，我國(guó)實(shí)行的督察制度又催生了來(lái)自不同中央部門的跨省區(qū)的大區(qū)機(jī)構(gòu)，通過巡視、檢查來(lái)督察中央政令在地方的實(shí)行情況，如2006年國(guó)家土地監(jiān)督制度的建立，這也可以看成另外一種特殊的垂直管理形式?！?2】

因此，在借鑒我國(guó)現(xiàn)有各類垂直管理制度的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)我國(guó)稅務(wù)稽查的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。具體的設(shè)想是:由國(guó)家稅務(wù)總局的稽查局統(tǒng)一、垂直領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的稅務(wù)稽

查隊(duì)伍，打破行政區(qū)劃設(shè)置，按照大經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立若干稽查分局，即為國(guó)家稅務(wù)總局稽查局(如北京、廣州、武漢)分局，稽查分局以實(shí)施稽查、辦案為主并具有系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理職能，稽查分局以下再設(shè)若干稽查特派員。這樣有助于實(shí)現(xiàn)征管和稽查的分離，提高執(zhí)法權(quán)威。與此同時(shí)，整合我國(guó)目前的國(guó)稅、地稅兩套并行的稅務(wù)稽查力量，即在現(xiàn)有的稽查人員中保留部分精干，其余充實(shí)到征收機(jī)構(gòu)中。

2001年國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范稅務(wù)稽查工作的實(shí)施意見))(國(guó)稅發(fā)「2001〕118號(hào))明確提出在市(地)、縣(市)兩級(jí)逐步實(shí)行一級(jí)稽查體制。在市(地)的全部城區(qū)、

直轄市的區(qū)和縣(市)的全域集中設(shè)立稽查局進(jìn)行一級(jí)稽查;在大城市或城區(qū)較大、交通不便的城市，市稽查局可以適當(dāng)設(shè)立少數(shù)分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，以保證有限的稽查力量充分使用。這樣，一級(jí)稽查的逐步推進(jìn)，將成為促進(jìn)稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)縱向體制完善的制度基礎(chǔ)。

2.依法確認(rèn)稅務(wù)稽查部門為有較高獨(dú)立性的辦案機(jī)關(guān)。在理論上，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的專屬管理權(quán)具體分為專屬征管權(quán)和專屬檢查權(quán)。專屬征管權(quán)與專屬檢查權(quán)，是不能互相代為行使的，否則就不成為專屬權(quán)。故應(yīng)當(dāng)抓緊修改《稅收征管法》，制定具體管理辦法，加強(qiáng)稽查組織體系的構(gòu)建，加快稽查的專業(yè)化進(jìn)程，使稽查機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立于征收系統(tǒng)之外有較高獨(dú)立性的稅務(wù)稽查辦案機(jī)關(guān)，并賦予其管理和直接辦案執(zhí)法的職能，使其既是一個(gè)稽查實(shí)體，又是一個(gè)稽查管理指揮中心，以使稽查部門真正獨(dú)立行使對(duì)外打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，對(duì)內(nèi)以查促收、以查促管、以查促廉的職能，充分發(fā)揮稽查在整個(gè)稅收工作中的重要作用。

對(duì)于日常檢查則歸屬于征管機(jī)構(gòu)職能為宜，征管部門在稅收征納過程中既負(fù)擔(dān)對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人履行程序法方面的管理，如稅務(wù)登記等，又負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)體法方面的管

理，如確定計(jì)稅依據(jù)等，為其進(jìn)行日常檢查提供了充分的信息資源?；闄C(jī)構(gòu)主要進(jìn)行專項(xiàng)稽查和專案稽查，這樣將更有利子合理安排稽查的力量，從而建立一支以實(shí)現(xiàn)稅收公平正義最大化為目標(biāo)，以保障善良納稅人的合法權(quán)益、維護(hù)正常的稅收秩序?yàn)樽谥迹圆樘幎愂沾蟀敢?、打擊稅收犯罪活?dòng)為主要任務(wù)的精干、高效、公正、廉潔的稅務(wù)稽查隊(duì)伍。

3.賦予稅務(wù)稽查部門較大的執(zhí)法權(quán)。如前所述，稅務(wù)稽查部門的主要職責(zé)在于查處稅收大案要案，故需要在從法律上確認(rèn)稽查的執(zhí)法主體資格的基礎(chǔ)上，賦予稅務(wù)稽查部門

較大的執(zhí)法權(quán)，為稽查部門采取稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施、暫停支付和扣款，以及對(duì)有關(guān)證據(jù)實(shí)施保全措施等提供必備的法律依據(jù)。只有通過法律上的明確規(guī)定，稅務(wù)稽查才能真正得到司法機(jī)關(guān)的支持。與此同時(shí)，可考慮修改《稅收征管法》，設(shè)“稅務(wù)特別調(diào)查(或稅務(wù)稽查)”專章。

針對(duì)涉稅違法犯罪日益智能化、多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，既需要協(xié)調(diào)好稅務(wù)稽查與稅收征管機(jī)構(gòu)、稅收法制機(jī)構(gòu)的關(guān)系，依法明確各自的權(quán)力和責(zé)任;又需要拓寬部門(紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、海關(guān)、銀行、司法等部門)協(xié)作的深度與廣度。稅務(wù)稽查部門應(yīng)與外部執(zhí)法或管理單位聯(lián)手辦案，建立情報(bào)交換機(jī)制?；椴块T應(yīng)建立信息交換平臺(tái)，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)多執(zhí)法部門或管理部門的信息共享，建立稽查協(xié)作機(jī)制。

4.建立具有中國(guó)特色的稅務(wù)警察制度。從目前的現(xiàn)實(shí)考慮，在我國(guó)單獨(dú)設(shè)立稅務(wù)警察系列可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，如政府機(jī)構(gòu)的龐大、引起納稅人的反感等等。因此，目前在

我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過對(duì)稅務(wù)稽查的職能完善，即把涉稅犯罪的刑事偵查權(quán)賦予稅務(wù)稽查部門行使，在稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立人員固定的稅務(wù)犯罪刑事偵查機(jī)構(gòu)，即“不配備武器、不授予警銜”的稅務(wù)普察制度，賦予其刑事偵查權(quán)，將公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門查辦稅案的職責(zé)移交給稅偵機(jī)構(gòu)。這樣不僅可以提高案件的查處效率，而且可以借助刑罰的威懾力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人心目中的權(quán)威。稅務(wù)普察隸屬于稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一垂直的管理體制，也將成為稅收征管中國(guó)稅、地稅系統(tǒng)改革的契機(jī)。同時(shí)，由于實(shí)踐中稅務(wù)稽查部門一直參與稅收案件的查處和移送司法機(jī)關(guān)處理工作，實(shí)際上已承擔(dān)著部分偵查稅收犯罪的職責(zé)，在稅收犯罪的調(diào)查、認(rèn)定上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，組織上也有較為完備的系統(tǒng)和工作制度，為建立具有中國(guó)特色的稅務(wù)警察制度奠定了一定的基礎(chǔ)。

因此，應(yīng)當(dāng)通過立法程序，修改《刑事訴訟法》，賦予稅務(wù)替察查處重大涉稅案件的特別調(diào)查權(quán)和刑事偵察權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)和諧社會(huì)和稅收法治國(guó)家的進(jìn)程中，強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作，對(duì)于促進(jìn)稅務(wù)稽查效能的發(fā)揮，打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)，凈化稅收環(huán)境，維護(hù)公平正義，保障納稅人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家稅權(quán)，意義重大。稅務(wù)稽查制度不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。稅務(wù)稽查制度在我國(guó)實(shí)施10年來(lái)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，仍有諸多方面需待改革，對(duì)其理論和制度構(gòu)建方面也提出了更高的要求。本文囿于篇幅，不能對(duì)稅務(wù)稽查制度進(jìn)行全面的研究，只能選取制度的核心進(jìn)行改革構(gòu)建，從而成為稅務(wù)稽查的制度基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，稅務(wù)稽查制度本身的完善也是稅收法治和和諧社會(huì)構(gòu)件的內(nèi)在要求。

注釋

【1】參見王偉城《回顧與展望:中國(guó)稅務(wù)稚查體制史革》，2004年12月在廣州召開的“第二屆中國(guó)高校財(cái)稅法改革研討會(huì)”的會(huì)議論文。

【2】《稅收征管法》第14條規(guī)定，本法所稱“稅務(wù)機(jī)關(guān)”是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、祝務(wù)所和按服國(guó)務(wù)院挽定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

【3】賀邦靖:《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展強(qiáng)化依法槍查為構(gòu)建公平正義的征收環(huán)境提供有力保障》，2007年全國(guó)稅務(wù)稽查工作講話。

【4】國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》(國(guó)稅發(fā)[2003]124號(hào))。

【5】《稅收征管法》第54~58條。

【6】趙明宇:《淺議現(xiàn)行征管模式中的征管與稽查的協(xié)調(diào)》，鎮(zhèn)江地方稅務(wù)局調(diào)研報(bào)告。

【7】參見李青《稅收管理》，第118頁(yè)，大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006。

【8】參見劉次邦、《美國(guó)稅務(wù)稽查法律制度及其啟示》，載《涉外稅務(wù)》，2006(l2).

【9】參見李青編著《稅收管理》.第121~121頁(yè)，大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006。

【10】參見張躍建、陳友?！兜聡?guó)的稅務(wù)管理模式、稅務(wù)稽查體系及借鑒意義》.載《稅收與企業(yè)》，2003(1)。