導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民工調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為做好農(nóng)民工工資兌現(xiàn)工作，維護(hù)好農(nóng)民工切身利益，按照縣人大2020年工作要點(diǎn)安排，縣人大常委會組成以副主任何芳為組長，部分縣人大代表、常委會委員、工委委員為成員的調(diào)研組，于11月17日先后到利辛皖新文化廣場、利辛萬達(dá)廣場、利辛寶城尚居綠苑、邦泰國賓府等企業(yè)進(jìn)行了實地調(diào)研和查閱工資發(fā)放情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣為解決農(nóng)民工工資拖欠問題，成立利辛縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣政府堅持預(yù)先排查、嚴(yán)厲打擊、依法綜合治理的方針，不斷健全工作機(jī)制，依法履行防欠監(jiān)督管理職責(zé)，保障了農(nóng)民工切身利益，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。自2013年以來連續(xù)七年投訴案件、投訴人數(shù)、拖欠工資金額呈大幅度下降趨勢。

（ 一）成立機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員，共同解決欠薪及遺留問題

成立利辛縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員集中辦公處理欠薪問題，定期開展拖欠農(nóng)民工工資歷史遺留問題專項整治行動，制定方案，及時化解歷史遺留問題和重難點(diǎn)案件。

（二）推進(jìn)工資支付監(jiān)管平臺建設(shè)，建立工資核查機(jī)制，做到早摸排早發(fā)現(xiàn)早處置

強(qiáng)力推進(jìn)使用工資支付監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，通過平臺實名制登記、人員考勤，工資由銀行打卡發(fā)放。建立了核查機(jī)制，通過公示、抽查、核實等環(huán)節(jié)，審核通過后，才予以發(fā)放工資。

（三）加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，加大打擊惡意欠薪力度。

勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)建立了一整套協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，打擊違法行為,對86名拖欠工資違法人員依法移交公安機(jī)關(guān)。加大失信懲戒力度，對拖欠工資的企業(yè)和個人列入黑名單。

（四）加強(qiáng)宣傳，學(xué)習(xí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)。

2020年5月1日《條例》正式實施，在全縣施工現(xiàn)場懸掛了108條宣傳標(biāo)語，并印制了60幅《條例》進(jìn)行張貼，發(fā)放《條例》約900本，開辦了多期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)《條例》，引導(dǎo)農(nóng)民工和企業(yè)學(xué)法守法，依法維護(hù)合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)招投標(biāo)管理，民工工資兌現(xiàn)作為重要因素。

我縣建立了一套完善的招投標(biāo)管理制度，建立中標(biāo)候選人農(nóng)民工工資支付情況核查機(jī)制，將保障農(nóng)民工工資支付作為招投標(biāo)重要考量因素，也可以作為取消中標(biāo)資格的依據(jù)。

三、存在問題

（一）部分主管部門未能嚴(yán)格落實管理，部門之間協(xié)作有待于加強(qiáng)。

部分行業(yè)主管部門仍未按市政府文件要求落實各項制度，項目不開設(shè)農(nóng)民工工資專戶、不上線平臺。各行業(yè)主管單位對開工是否需要辦理相關(guān)手續(xù)標(biāo)準(zhǔn)不一，相互之間信息不共享，一旦出現(xiàn)欠薪情況，較難處理。

(二）平臺建設(shè)存在問題。自2017年9月份以來，我縣大力推廣推進(jìn)我縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資實名制登記及工資支付監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，為農(nóng)民工工資工作提供了有力保證。但仍存在一些問題：1、關(guān)于農(nóng)民工考勤問題。我縣在建項目已全部通過人臉識別考勤，避免班組長通過假考勤套取相關(guān)資金情況，但因在建項目施工單位對考勤工作不重視，農(nóng)民工存在突擊工和在項目部居住工人不考勤情況，同時，因現(xiàn)在工地存在以點(diǎn)工用工形式，施工方為了加快工程進(jìn)度，存在考勤一天，但實際按照1.5天甚至按2天記工，一旦出現(xiàn)工資爭議問題，單純從平臺考勤無法判斷。2、關(guān)于農(nóng)民工銀行卡問題。我縣已建立工資發(fā)放核查機(jī)制，施工單位上傳工資表后，需在施工現(xiàn)場維權(quán)公示欄內(nèi)張貼進(jìn)行公示，人社部門安排專人對施工單位上傳工資表人員進(jìn)行電話抽查，詢問對本次發(fā)放工資數(shù)額是否知情以及銀行卡是否在本人身上，對班組長是否套取資金起到一定的效果，但部分農(nóng)民工知識水平有限，往往受班組長蠱惑，將銀行卡和密碼交由班組長，導(dǎo)致通過平臺查看已經(jīng)發(fā)放工資，但實際由班組長取出僅支付部分工資給工人，其余資金被套取，我縣已發(fā)現(xiàn)這種情況，都要求施工單位進(jìn)行核實并要求將銀行卡交還給工人，但在判別以及取證上仍存在較大困難。

（三）案件移交難度加大。今年以來，我縣以涉嫌拒不支付勞動報酬罪移交公安機(jī)關(guān)案件三起，雖然這三起案件公安機(jī)關(guān)也都按正常程序接收辦理，但是檢察機(jī)關(guān)對案件質(zhì)量、相關(guān)證據(jù)以及程序?qū)徍藝?yán)格，需多次溝通和解釋，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)采納人社部門的意見。造成這種情況的主要原因：1、早期拒支案件質(zhì)量不高，部分欠薪行為人被判無罪或者不予追究刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)存有意見。2、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對支付主體的判斷和人社部門認(rèn)定的支付主體存在不一致性。

四、意見和建議

1、嚴(yán)格按照《條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行落實，繼續(xù)加大《條例》宣傳力度，對違法《條例》相關(guān)內(nèi)容的行為，將嚴(yán)格進(jìn)行處罰。

2、加大對規(guī)范化管理工作督查力度，重點(diǎn)針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促指導(dǎo)，如平臺建設(shè)、勞動合同的簽訂、實名制登記、考勤情況進(jìn)行督促整改，對于未按要求整改的企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行處罰。

3、深入工地，做好宣傳，改變農(nóng)民工固有思想，對“進(jìn)場必須考勤、銀行卡必須由本人保管”等方面進(jìn)行宣傳，同時，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)。

4、加強(qiáng)同其他業(yè)務(wù)主管單位的溝通，建立信息共享機(jī)制，從源頭上落實各項制度。

篇2

一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況及其成因

1、返鄉(xiāng)回流總?cè)藬?shù)。我們對所轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的315個村進(jìn)行了摸底調(diào)查。2008年前三季度，全縣外出務(wù)工人數(shù)為9.5萬人，其中在省外務(wù)工的6.5萬人，截至12月底，全縣共返鄉(xiāng)回流約5200人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的5.5%。

2、返鄉(xiāng)回流時間。今年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間明顯早于往年，過去一般在春節(jié)前后10天以內(nèi)，今年返鄉(xiāng)的啟動時間至少提前了1個多月，長的達(dá)到90天以上。

3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務(wù)工人員回流的以36-50歲的大齡農(nóng)民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農(nóng)民，因文化水平較低，失業(yè)后，很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ鳌?/p>

4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的地域及行業(yè)分布。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內(nèi)返鄉(xiāng)人員在2%以內(nèi)；返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中85%以上來自對外出口和中小型企業(yè)，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機(jī)電業(yè)所占比例最高，達(dá)到65%，其次為建筑業(yè)，占20%。

5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工工資情況。調(diào)查表明，65％的農(nóng)民工工資能夠按時足額發(fā)放，23.6％的工資不按時但可以足額發(fā)放，兩者累計，高達(dá)88.6％的農(nóng)民工工資可以得到足額發(fā)放。由此可見，在各級政府及相關(guān)部門的努力下，拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)得到較好解決。但在調(diào)查中，部分農(nóng)民工對現(xiàn)有的按年度或項目結(jié)算工資的方式頗有怨言，希望按月發(fā)放工資。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入狀況有所改觀。被調(diào)查者中，平均月收入在1500元以上的占40.7％，收入在1000元至1500元的占44．0％，兩者合計，八成以上農(nóng)民工月均收入超過1000元。61％的農(nóng)民工對收入狀況表示基本滿意。調(diào)查分析認(rèn)為，目前全縣職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1420元，而農(nóng)民工的月均收入多集中在千余元，這相對于城市用工來講明顯偏低，加之農(nóng)民工工作條件差、勞動強(qiáng)度大，其付出和收入并不成比例。農(nóng)民工之所以對其收入狀況滿意度較高，究其原因，關(guān)鍵是其對進(jìn)城務(wù)工的期望值較低，雖在城市務(wù)工，但他們?nèi)砸栽谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)收入為參照，所以比較容易滿足。

6、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流的原因。企業(yè)經(jīng)營不景氣是農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因。據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要是其所在企業(yè)受金融危機(jī)影響，多出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致。如安福鎮(zhèn)望城村的農(nóng)民工周尚松說“：十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯一今年10月份就已經(jīng)接不到活干了。”其所在工廠由于受金融危機(jī)影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員，特別是十月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是外出務(wù)工相對收入較低。據(jù)調(diào)查，目前外出務(wù)工人員工資收入一般在1000元左右。據(jù)太浮鎮(zhèn)王化村的楊振國說，他在深圳三和興玩具廠務(wù)工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費(fèi)等。由于城市生活費(fèi)用較高，又一時難以找到工作，被解雇的農(nóng)民工只能選擇返鄉(xiāng)。三是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力，讓他們感覺在家鄉(xiāng)也可能存在發(fā)展的機(jī)會。。

二、采取有效措施，從容應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮

這次農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回來的不是消費(fèi)和人均純收入的增長，而是再就業(yè)的困難和基層工作穩(wěn)定的壓力，這些思想活躍的農(nóng)民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來，進(jìn)城務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，意味著眾多農(nóng)民家庭收入銳減。大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，讓我們得以再次思考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及富余勞力如何培訓(xùn)，如果行之有效，不失為轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的新契機(jī)。

為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業(yè)之痛，××縣委、縣政府制定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶計劃，擬定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案，切實為農(nóng)民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送政策、送溫暖。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。并采取以下七項措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民解決實際困難。

一是全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務(wù)。采取走出去請進(jìn)來的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際，進(jìn)行個別推薦和進(jìn)場求職相結(jié)合，千方百計為他們找到適合的崗位。

二是免費(fèi)開展職業(yè)技能鑒定工作，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。

三是積極協(xié)調(diào)配合工商部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

四是積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)落實相關(guān)稅費(fèi)減免政策，切實幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減負(fù)。

五是舉辦創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗交流座談會，以點(diǎn)帶面進(jìn)一步促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。

篇3

一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況及其成因

1、返鄉(xiāng)回流總?cè)藬?shù)。我們對所轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的315個村進(jìn)行了摸底調(diào)查。20*年前三季度，全縣外出務(wù)工人數(shù)為9.5萬人，其中在省外務(wù)工的6.5萬人，截至12月底，全縣共返鄉(xiāng)回流約5200人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的5.5%。

2、返鄉(xiāng)回流時間。今年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間明顯早于往年，過去一般在春節(jié)前后10天以內(nèi)，今年返鄉(xiāng)的啟動時間至少提前了1個多月，長的達(dá)到90天以上。

3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務(wù)工人員回流的以36-50歲的大齡農(nóng)民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農(nóng)民，因文化水平較低，失業(yè)后，很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ鳌?/p>

4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的地域及行業(yè)分布。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內(nèi)返鄉(xiāng)人員在2%以內(nèi)；返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中85%以上來自對外出口和中小型企業(yè)，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機(jī)電業(yè)所占比例最高，達(dá)到65%，其次為建筑業(yè)，占20%。

5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工工資情況。調(diào)查表明，65％的農(nóng)民工工資能夠按時足額發(fā)放，23.6％的工資不按時但可以足額發(fā)放，兩者累計，高達(dá)88.6％的農(nóng)民工工資可以得到足額發(fā)放。由此可見，在各級政府及相關(guān)部門的努力下，拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)得到較好解決。但在調(diào)查中，部分農(nóng)民工對現(xiàn)有的按年度或項目結(jié)算工資的方式頗有怨言，希望按月發(fā)放工資。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入狀況有所改觀。被調(diào)查者中，平均月收入在1500元以上的占40.7％，收入在1000元至1500元的占44．0％，兩者合計，八成以上農(nóng)民工月均收入超過1000元。61％的農(nóng)民工對收入狀況表示基本滿意。調(diào)查分析認(rèn)為，目前全縣職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1420元，而農(nóng)民工的月均收入多集中在千余元，這相對于城市用工來講明顯偏低，加之農(nóng)民工工作條件差、勞動強(qiáng)度大，其付出和收入并不成比例。農(nóng)民工之所以對其收入狀況滿意度較高，究其原因，關(guān)鍵是其對進(jìn)城務(wù)工的期望值較低，雖在城市務(wù)工，但他們?nèi)砸栽谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)收入為參照，所以比較容易滿足。

6、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流的原因。企業(yè)經(jīng)營不景氣是農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因。據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要是其所在企業(yè)受金融危機(jī)影響，多出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致。如安福鎮(zhèn)望城村的農(nóng)民工周尚松說“：十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯一今年10月份就已經(jīng)接不到活干了。”其所在工廠由于受金融危機(jī)影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員，特別是十月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是外出務(wù)工相對收入較低。據(jù)調(diào)查，目前外出務(wù)工人員工資收入一般在1000元左右。據(jù)太浮鎮(zhèn)王化村的楊振國說，他在深圳三和興玩具廠務(wù)工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費(fèi)等。由于城市生活費(fèi)用較高，又一時難以找到工作，被解雇的農(nóng)民工只能選擇返鄉(xiāng)。三是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力，讓他們感覺在家鄉(xiāng)也可能存在發(fā)展的機(jī)會。。

二、采取有效措施，從容應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮

這次農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回來的不是消費(fèi)和人均純收入的增長，而是再就業(yè)的困難和基層工作穩(wěn)定的壓力，這些思想活躍的農(nóng)民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來，進(jìn)城務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，意味著眾多農(nóng)民家庭收入銳減。大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，讓我們得以再次思考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及富余勞力如何培訓(xùn)，如果行之有效，不失為轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的新契機(jī)。

為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業(yè)之痛，**縣委、縣政府制定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶計劃，擬定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案，切實為農(nóng)民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送政策、送溫暖。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。并采取以下七項措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民解決實際困難。

一是全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務(wù)。采取走出去請進(jìn)來的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際，進(jìn)行個別推薦和進(jìn)場求職相結(jié)合，千方百計為他們找到適合的崗位。

二是免費(fèi)開展職業(yè)技能鑒定工作，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。

三是積極協(xié)調(diào)配合工商部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

四是積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)落實相關(guān)稅費(fèi)減免政策，切實幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減負(fù)。

五是舉辦創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗交流座談會，以點(diǎn)帶面進(jìn)一步促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。

篇4

目前農(nóng)民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛(wèi)生條件差的臨時住所。雖然農(nóng)民工大都比較年輕，這使他們對自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實際上惡劣的居住環(huán)境還是給他們的身體造成了傷害。據(jù)統(tǒng)計，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，其中僅建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍就達(dá)3200萬左右，占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，占從事建筑施工人員總數(shù)90%以上。可隨著越來越多的農(nóng)民工走入城市，他們在城市的住房問題也成了一大難題?，F(xiàn)在城市務(wù)工的農(nóng)民工大解決住房問題的方式基本如下：

1.1公共場所

許多農(nóng)民工在進(jìn)城后找到工作前，如沒有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒有錢可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來為城市人設(shè)計、建造并管理的公共場所。

1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內(nèi)

所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時性的簡易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農(nóng)民工們比較好的棲身地。

1.3雇主提供的集體宿舍里

雇主能提供集體宿舍，對農(nóng)民工來說已經(jīng)是比較理想的住宿條件。但此類集體宿舍受建筑成本的限制，往往是高低鋪、過道狹窄，不僅不能像城里人的住房那樣有必備空間，而且沒有了個人的隱私空間。

1.4雇主家里

住在雇主家里的一般都是家庭保姆、護(hù)工等。因為要照顧小孩、老人、病人等，一般來說雇主也就不能不讓農(nóng)民工住到自己家里。

1.5城中村

所謂城中村，簡單的說就是城市中的村莊。中國的城中村，特指在城市急劇擴(kuò)張中，政府行政和開發(fā)商尚未能夠征用并強(qiáng)拆的農(nóng)民住房群。

2解決農(nóng)民工城市住房問題的意義

2.1解決農(nóng)民工住房問題是推進(jìn)城市化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

城市化是我國改革開放30年取得巨大成就的重要推動力，也是今后較長時期保持我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會的必由之路。1978年我國城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，2008年達(dá)到45.68%，30年提高了個近28個百分點(diǎn)，成績有目共睹。但近年來，城市化進(jìn)程的難度不斷加大，其中一個重要的原因就是農(nóng)民工難以留在工作地實現(xiàn)安居樂業(yè)，而是如同候鳥一樣往來于城市與農(nóng)村，不斷的外出務(wù)工又返鄉(xiāng)回流。從長期來說，隨著農(nóng)民工住房問題的逐步解決，可以實現(xiàn)勞動力素質(zhì)的整體提高，有效降低生育率，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人均土地?fù)碛辛浚罱K實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)放。

2.2解決農(nóng)民工城市住房問題有利于社會穩(wěn)定

在我國未來的城市化進(jìn)程中，仍將有源源不斷的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，民工潮將是社會一個長期存在不可避免的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工不能真正進(jìn)入城市，大量人口依然滯留農(nóng)村，農(nóng)村整體貧困面貌難以改變。而且由于外出務(wù)工農(nóng)民實際已不再適應(yīng)農(nóng)村生活，因此，當(dāng)其年老時，必將面臨在城市去留兩難的尷尬境地。而且不少農(nóng)民工的子女從小在城市成長，已經(jīng)不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識，更不會回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這就造成大量的社會問題。如果能妥善解決農(nóng)民工的住房問題，將有利于和諧社會的建設(shè)，有利于社會穩(wěn)定。

2.3有利于提升城市競爭力

人口素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)狀況是現(xiàn)代城市競爭力的一個典型特征。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民都是我國現(xiàn)代化建設(shè)的共同創(chuàng)造者，解決農(nóng)民工的住房問題，能夠從客觀上要求他們對城市作出持續(xù)貢獻(xiàn)。農(nóng)民工普遍特征就是特別能吃苦、對報酬的要求相對較低，他們以積極向上的勞動態(tài)度，務(wù)實進(jìn)取的精神，以及他們所帶來的開放、競爭和創(chuàng)新的氛圍，使城市競爭力不斷上升。

3解決農(nóng)民工城市住房問題的思路

農(nóng)民工的城市住房問題不解決，基本生存條件就難以改善，健康、安全、發(fā)展就談不上。而解決農(nóng)民工的住房問題涉及巨額資金和一系列復(fù)雜社會管理問題，在此淺談幾點(diǎn)解決思路。

3.1要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用

解決農(nóng)民工住房問題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調(diào)動社會各方面的力量，多方面解決。要根據(jù)農(nóng)民工的實際需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件逐步解決，當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農(nóng)民工住房的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、地域分布特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)承受能力，避免不切實際的建設(shè)造成住房閑置。

3.2政府要給予必要的政策支持

首先是城市規(guī)劃中必須給予考慮。其次，城中村改造是解決農(nóng)民工城市居住問題的主要途徑，通過城中村改造，吸納更多的農(nóng)民工在城市居住，緩解大量農(nóng)民工進(jìn)入城市的住房困難。再次，鼓勵利用閑置廠房、學(xué)校、倉庫等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。

3.3要研究解決農(nóng)民工住房問題的長期政策

這包括公積金政策、廉租房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策等，通過這些政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。

3.4放開農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

在中國現(xiàn)有土地制度框架下，中國農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村集體土地只能限于耕種或村莊內(nèi)公共建設(shè)，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區(qū)，有大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如果能允許在集體建設(shè)用地上建設(shè)廉租房，就有可能解決農(nóng)民工的定居問題。

住房問題、農(nóng)民工問題都是“兩會”熱議的話題。對于如何解決好農(nóng)民工的住房問題、能否妥善處理好農(nóng)民工進(jìn)城的定居問題，是衡量一個國家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提之一。安居才能樂業(yè)，安居才能和諧，安居才能發(fā)展。如何讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，目前已成為我國城市化進(jìn)程中亟待解決的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]張慶武.中國流動人口現(xiàn)狀[j].東亞勞動力流動與遷移.

篇5

一、縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)的基本情況

縣全縣幅員面積2700平方公里，現(xiàn)有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，總?cè)丝?58萬，農(nóng)村勞動力81.5萬人，轉(zhuǎn)移輸出勞動力52.876萬人，占農(nóng)村勞動力人口的64.8%，實現(xiàn)勞務(wù)收入113.67億元。

（一）以訓(xùn)提能，以訓(xùn)成業(yè)。結(jié)合我縣農(nóng)民工實際情況，通過品牌技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及送培訓(xùn)下鄉(xiāng)等活動，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工依個人特色特點(diǎn)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截止目前，累計品牌技能培訓(xùn)29期1515人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)11期539人，目前還有品牌技能培訓(xùn)106人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)41人仍在培訓(xùn)中；組織驗收工作組會同人社局對已結(jié)業(yè)的24期培訓(xùn)班進(jìn)行驗收。

（二）深入挖掘，民主推薦。通過“村（社）摸排+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦+縣備案”模式，調(diào)動村社資源，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦功能，加大回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度，成功回引171名優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決當(dāng)?shù)貏趧恿徒蜆I(yè)2000余人。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，優(yōu)中選優(yōu)，成功推薦“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”1名，省“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星”4名、“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)”1家，市“領(lǐng)軍人才”1名；組織農(nóng)民工參加第四屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽賽區(qū)選拔賽暨市第五屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，獲一等獎1名，二等獎1名，三等獎2名，優(yōu)秀獎1名。

（三）動態(tài)管理，實時跟蹤。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)信息臺賬，建立長效機(jī)制，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工數(shù)量、行業(yè)工種、務(wù)工區(qū)域、技能狀況、創(chuàng)業(yè)意愿等，實行動態(tài)管理。截止目前，農(nóng)民工基本信息臺賬410884條，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息臺賬1609條，2020年有意愿創(chuàng)業(yè)信息臺賬280條。全面掌握具體情況，精準(zhǔn)對接，落實政策，基本形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。

截止2020年11月，縣2020年年度新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工4071人，新增企業(yè)3607個（其中第一產(chǎn)業(yè)664個，第二產(chǎn)業(yè)643個，第三產(chǎn)業(yè)2300個）。較2019年新增1998個企業(yè)，增長率124%。但從新增企業(yè)規(guī)模來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，多處于自發(fā)、起步階段，難度較大，持續(xù)發(fā)展不易，在創(chuàng)業(yè)過程中仍存在許多困難和問題。

二、存在的問題和面臨的困難

一是政策宣傳問題。優(yōu)惠政策缺少整合性宣傳，宣傳廣度、深度不足。外出務(wù)工農(nóng)民工數(shù)量龐大，分布區(qū)域廣，不集中，形成“散碎”的務(wù)工局面，長期在外，對家鄉(xiāng)政策知曉率低，知曉較片面，不利于政策宣傳；留村農(nóng)民工老齡化，文化極低，政策宣傳時，不容易被理解把握，造成群眾覺得國家政策是得不到的，對國家優(yōu)惠政策不相信；政策通過村中長輩無法全面準(zhǔn)確有效的傳遞給外出務(wù)工子女。這種單一碎片化的傳統(tǒng)宣傳方式已經(jīng)無法滿足在外農(nóng)民工了解相關(guān)政策的需求，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，農(nóng)民工對相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的知曉不全面，辦理過程繁瑣復(fù)雜，在有項目有想法的時候，不知道從哪個部門開始辦理業(yè)務(wù)。

二是用工緊缺問題。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力52.87萬人，縣內(nèi)農(nóng)村勞動力28.6萬余人，勞動力的大量輸出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)有必要勞動力需求。農(nóng)村現(xiàn)有勞動力老齡化嚴(yán)重，文化低，技能缺乏，再就業(yè)機(jī)會少，不符合企業(yè)發(fā)展的招工需求。為照顧農(nóng)村老人和小孩，勞動力不同程度上限制了自己的就業(yè)范圍和就業(yè)選擇或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)致使企業(yè)用工困難。這些情況導(dǎo)致縣內(nèi)勞動力嚴(yán)重缺乏，新創(chuàng)企業(yè)用工困難。

三是專業(yè)能力問題。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工長期的打工生活環(huán)境，讓他們?nèi)鄙俳?jīng)營實踐、創(chuàng)業(yè)知識，創(chuàng)業(yè)意識薄弱，不容易產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)想法。由于農(nóng)民工本身文化程度低，對國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、如何選擇創(chuàng)業(yè)項目、制定創(chuàng)業(yè)計劃及規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險等難以理解和掌握，可選擇的項目少或找不到項目。市場行情摸不清，專業(yè)技能缺乏，容易盲目跟風(fēng)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗率高。

四是資金問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金一般來源于多年外出務(wù)工的積蓄、親戚朋友的借貸，資金量小，不足以創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)資金缺口較大。家庭生活、子女教育、父母贍養(yǎng)等必須支出費(fèi)用容易讓創(chuàng)業(yè)者不敢去創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)壓力大，抵抗風(fēng)險能力低。國家對小微企業(yè)的資金貸款政策支持有限，商業(yè)銀行貸款門檻高、貸款手續(xù)復(fù)雜，創(chuàng)業(yè)資金問題無法得到解決，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)舉步維艱。

三、意見建議

（一）創(chuàng)新宣傳模式，加強(qiáng)宣傳的有效性和針對性。以部門牽頭，整合農(nóng)民工的相關(guān)政策，全面梳理，進(jìn)行目錄式政策宣傳；結(jié)合培訓(xùn)學(xué)校，幫助農(nóng)民工理解創(chuàng)業(yè)政策，對農(nóng)民工的自身資源進(jìn)行個人優(yōu)化指導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)線上政策宣傳，充分的利用互聯(lián)網(wǎng)的功能，創(chuàng)建微信公眾號“縣群工之家”，開發(fā)有利于創(chuàng)業(yè)政策宣傳的功能，形成“中心+農(nóng)民工”互動聯(lián)系模式。

（二）建立有效激勵機(jī)制，不斷回引農(nóng)民工。根據(jù)農(nóng)民工信息管理臺賬，繼續(xù)采取“村（社）摸排+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦+縣備案”模式，加大回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的力度，開展全面性的宣傳推介活動，據(jù)實向返鄉(xiāng)農(nóng)民工展示我們目前的政策支持力度、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員共同創(chuàng)辦旅游服務(wù)業(yè)，可利用自有住宅依法經(jīng)營旅游服務(wù)業(yè)。

（三）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體可安排一定比例的場地，免費(fèi)向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供，支持高質(zhì)量建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）、集聚區(qū),吸引農(nóng)民工等就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，整合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資源，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工擰成一根繩，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，推動創(chuàng)業(yè)互助，共創(chuàng)成功。開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)成功者分享座談會，讓農(nóng)民工的真實事跡去鼓勵身邊的人，不斷的激勵農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)信心。

篇6

為了更充分地了解農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求的情況，我們對農(nóng)村初中、高中及大專畢業(yè)沒有再繼續(xù)上學(xué)和農(nóng)村外出打工這一青年農(nóng)民工群體進(jìn)行了問卷調(diào)查。本次調(diào)查總共發(fā)放了80份問卷，收回76份，其中有68份有效問卷。對本次問卷結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)。得出了本市農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求情況。本文就對農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求情況進(jìn)行如下報告，并提出解決農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求的一些建議。

一、被調(diào)查對象的基本情況

本次調(diào)查的對象是農(nóng)村初中、高中及大專畢業(yè)的就外出工作及部分農(nóng)村外出打工的群體。他們大多集中在18—25歲的男女性，他們的文化程度都較低，大多數(shù)在高中及大專，少數(shù)在初中。都是農(nóng)業(yè)戶口，他們的家庭成員較多，多數(shù)在4—5人，少數(shù)在5人以上，90%的人都還未結(jié)婚。調(diào)查對象均為在北京工作的農(nóng)民工。他們工作在一些民營企業(yè)、個體企業(yè)及其他一些企業(yè)，工資水平較低，稅后平均月工資集中在500—1500元，女性平均工資水平較男性低，當(dāng)然，一些人做高強(qiáng)度的體力勞動，報酬自然就要高一些，除此以外，有些人本身的能力較高，能勝任較高能的工作，工資也就當(dāng)然高了。他們的工作時間較長，絕大多數(shù)人都要工作12小時或更多，只有少數(shù)人工作在8小時左右，并且，工作環(huán)境較惡劣，安全保障也較低。所以，大部分人在對問及：“你對未來的發(fā)展及學(xué)習(xí)，有什么希望和要求”時，均提出這樣的意愿：希望通過學(xué)習(xí)，提高知識水平，找到更好的工作，有個好的工作環(huán)境，拿到更高的薪水。更有甚者，寫到，自己當(dāng)老板，做百萬富翁。

二、農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求的狀況

在對本次問卷調(diào)查結(jié)果的分析，得出了農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求的情況，主要表現(xiàn)如下：

1.在競爭越來越激勵，越來越社會化的今天，沒有知識、技能是很難在今天生活的，農(nóng)民工也意識到了知識、技能的重要性。大多數(shù)農(nóng)民工都迫切要求在學(xué)習(xí)，提高自己的知識、技能。

2.由于農(nóng)民工大多工作較低、工作時間較長、工作地點(diǎn)較偏遠(yuǎn)落后。他們不能支付較高額的學(xué)費(fèi)，沒有充足的時間和精力，還有有利的條件來保證他們的學(xué)習(xí)，因此，他們大多選擇業(yè)余學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)等學(xué)習(xí)方式。這就不僅不能讓他們好好學(xué)習(xí)，也給他們增加了負(fù)擔(dān)，使得他們工作、學(xué)習(xí)都不能保證。

3.大多農(nóng)民工缺乏一些很基本的知識、技能，如英語能力低下、不能掌握一些基本的計算機(jī)應(yīng)用知識等，使得他們選擇學(xué)習(xí)的范圍較窄，大多數(shù)農(nóng)民工選擇一些技術(shù)含量較低的普遍的有必須的領(lǐng)域，如計算機(jī)的簡單應(yīng)用、美容美發(fā)、餐飲服務(wù)及市場營銷等領(lǐng)域，只有少數(shù)人選擇較高領(lǐng)域，如數(shù)控技術(shù)、機(jī)電技術(shù)等。

三、改善農(nóng)民工學(xué)習(xí)的建議

多數(shù)農(nóng)民工與用人單位簽訂的是短期合同，甚至沒有勞動合同，這種就業(yè)的非正規(guī)性導(dǎo)致其對農(nóng)民工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏積極性。工資微薄，而且往往被克扣，甚至被拖欠，除去日常的消費(fèi)支出以外，能用于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的非常有限。工作不僅苦、累、臟、險，加班時間也過長而且不穩(wěn)定。務(wù)工單位大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，距離城市比較遠(yuǎn)，參加教育培訓(xùn)很不方便，就業(yè)限制、社會歧視、拖欠工資和缺乏勞動保護(hù)等問題仍然層出不窮。城市人對農(nóng)民工形成的社會歧視，使得農(nóng)民工很難擺脫心理上的自卑感。這些都導(dǎo)致了農(nóng)民工沒有足夠的費(fèi)用、時間和精力參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，影響參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性。因此，我建議實施以下措施，保證農(nóng)民工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

1.構(gòu)建農(nóng)民工教育工作的長效機(jī)制

通過制定法規(guī)支持農(nóng)民工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，依據(jù)法律規(guī)定規(guī)范利益相關(guān)者的行為。教育應(yīng)該公平、公正地為每個人開放，任何人都不應(yīng)該因為付不起學(xué)費(fèi)而不能進(jìn)一步地接受教育、從而被排除在終身教育體系之外。應(yīng)該完善教育資金的投入機(jī)制，按照“誰投資誰受益”的原則進(jìn)行，形成多元化投資機(jī)制。有計劃、有步驟地推行教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)意識。推行行業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加教育培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，增加就業(yè)競爭力，以使農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作持久開展下去。

2.構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育工作的有效渠道

充分發(fā)揮各類化學(xué)校及社區(qū)學(xué)院等各類教育機(jī)構(gòu)的主渠道作用，開展引導(dǎo)性、城市適應(yīng)性教育。提高新生代農(nóng)民工的文化知識素養(yǎng)和文明水平。充分發(fā)揮各職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的技能教育培訓(xùn)主體作用，開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民工的職業(yè)技能。充分發(fā)揮高等學(xué)校的作用，提升農(nóng)民工的學(xué)歷層次。

篇7

〈一〉、加強(qiáng)農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的組織宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民工用卡習(xí)慣。

1、加強(qiáng)社會輿論和參與各方的組織宣傳

農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)不僅事關(guān)農(nóng)村信用社，更是與當(dāng)?shù)卣?、各村村委會等社會各界息息相關(guān)。在宣傳中我社加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，切實擔(dān)負(fù)起其主導(dǎo)地位作用，把農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)組織宣傳工作提升到新的水平，使全社會共同參與，社會各界廣泛討論，讓更多的人了解農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，知道并清楚農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。讓農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)像國家糧食糧種補(bǔ)貼一樣作為一項國家惠民政策深入人心、眾人皆知。

2、加大農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)和發(fā)卡行宣傳力度

農(nóng)村信用社作為農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的直接受理網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)該不斷加大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的宣傳力度。農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)不僅僅是簡單的增加農(nóng)村信用社營業(yè)收入，更是為農(nóng)村信用社以后銀行卡的發(fā)行和全國通存通兌提供契機(jī)。農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)要高度重視柜臺宣傳，提高農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)柜臺人員業(yè)務(wù)水平。通過與一般銀行卡服務(wù)的優(yōu)劣比較，給農(nóng)民講深、講透農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的優(yōu)勢，爭取“點(diǎn)”上的理解，以此達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的宣傳延伸效果。改變農(nóng)民工攜帶現(xiàn)金意識、培養(yǎng)農(nóng)民工用卡習(xí)慣，使農(nóng)民工充分享受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、現(xiàn)代化支付結(jié)算帶來的便利。

〈二〉、提高農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)取款限額，降低甚至取消取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。

1、提高農(nóng)村信用社銀行卡取款最高限額。

從目前農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的運(yùn)行情況來看，沒有發(fā)生一筆農(nóng)民工銀行卡業(yè)務(wù)差錯。而且從現(xiàn)實技術(shù)條件上也完全可以提高現(xiàn)有的取款限額，可以考慮將每卡每日單筆最高取款限額提高為20__0元人民幣，同時落實客戶取款時身份證實名登記制度，以便在萬一發(fā)生帳務(wù)差錯時能迅速找到銀行卡的取款人。這也是農(nóng)村信用社提升服務(wù)水平、及時跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，減少廣大農(nóng)民工取款往返農(nóng)村信用社次數(shù)的重要措施。

篇8

一、農(nóng)民工社會保障法律制度存在的缺失及原因

從當(dāng)前農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀來看，主要存在以下法律制度的缺失，甚至是空白：

（一）農(nóng)民工不享有失業(yè)保險。城鎮(zhèn)居民在失業(yè)期間，基本都享有失業(yè)保險，但農(nóng)民工由于不是城鎮(zhèn)職工，沒有被納入失業(yè)保險制度的范圍，不享有失業(yè)補(bǔ)助。在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，或者向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，直到找到新的工作。因為找不到工作，也有一部分農(nóng)民工不得不離開城市回家去，很少能夠依法得到勞動單位或地方組織的幫助。

（二）農(nóng)民工沒有醫(yī)療保險。農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。尤其是他們大多數(shù)從事的是重體力、超強(qiáng)度、多危害的工種，很容易引發(fā)疾病。據(jù)調(diào)查顯示，有36.4%的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有許多人因經(jīng)濟(jì)問題不是選擇去醫(yī)治，而是憑著年紀(jì)輕、體質(zhì)好硬挺過來。即使有的農(nóng)民工花錢看病，支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位往往為他們支付很少的醫(yī)療費(fèi)甚至根本不支付，農(nóng)民工看病難、看不起病的問題十分嚴(yán)重。

（三）農(nóng)民工不享有工傷保險。絕大多數(shù)農(nóng)民工從事的是危險性高的工作，經(jīng)常會發(fā)生意外事故造成傷害。但很少有用工單位愿意為農(nóng)民工辦理傷亡保險，甚至連保障人生命健康的工傷保險也不辦理。一旦出現(xiàn)工傷事故，很難得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，受到傷害最嚴(yán)重的是農(nóng)民工，輕者終身殘疾，生活無保障，重者家破人亡，妻離子散。

（四）農(nóng)民工及子女不能享受到平等的培訓(xùn)教育。不少農(nóng)民工是舉家進(jìn)城打工的，都希望自己的子女能受到良好的教育。但是城市現(xiàn)有的公共教育資源不能接納和滿足越來越多農(nóng)民工子女求學(xué)的愿望，導(dǎo)致農(nóng)民工子女上學(xué)成了一大社會難題。無論進(jìn)入私立學(xué)?；蚬k學(xué)校，都要支付高額的教育費(fèi)用，城市居民都感到吃力的教育費(fèi)用，農(nóng)民工更是很難承受得起。在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方面，也存在不平等問題。城市職工一般都能享受到培訓(xùn)、提高的機(jī)會，即使是下崗職工，政府也會采取再就業(yè)培訓(xùn)措施，增強(qiáng)勞動者的職業(yè)技能。但農(nóng)民工與此無緣，他們本來文化素質(zhì)偏低，缺少一技之長，很少有用人單位或政府機(jī)構(gòu)愿意為農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會，即使有少數(shù)的機(jī)構(gòu)組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，往往也是留于形式，走走過場，針對性不強(qiáng)，效果不好。

（五）農(nóng)民工合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。主要表現(xiàn)在：1、拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題十分普遍而且嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)民工拖欠的工資占應(yīng)發(fā)工資的13%。據(jù)省婦聯(lián)對進(jìn)城務(wù)工婦女的調(diào)查，有34%被調(diào)查者不能足額按月領(lǐng)取工資，餐飲服務(wù)業(yè)拖欠率占43.9%，而且老板以各種理由扣發(fā)工資的現(xiàn)象也最為常見。因拖欠工資導(dǎo)致討要工資的各種惡性糾紛和問題屢見報端。20__年5月31日，30多名外地民工為討要拖欠工資，被毆打致傷，引起社會各界強(qiáng)烈關(guān)注。2、農(nóng)民工勞動保護(hù)措施不力，生產(chǎn)、生活條件差。許多用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件很差，擁擠、臟亂、不通風(fēng)，不僅危害農(nóng)民工的身體健康，而且極易引起一些流行病的滋生和傳播。3、超時工作或加班成為“家常便飯”。很多企業(yè)為了趕工，要求工人超時工作或長時間加班，有的甚至無償占有農(nóng)民工的休息時間非常普遍。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我市10%的農(nóng)民工沒有休息日，13.3%的農(nóng)民工沒有固定休息日，60%的農(nóng)民工日工作8～10小時，10%的農(nóng)民工日工作超過12小時。建筑業(yè)力工平均日工作12小時，建筑工地工程緊張時，最多一天要干14～15個小時，目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)給予明確的規(guī)范，農(nóng)民工的休息權(quán)很難得到保障。

分析出現(xiàn)上述問題的原因很多，也很復(fù)雜，但根本原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是體制上的弊端 。我國計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障法律制度缺失的根本原因。中國特有的以戶籍制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)相互隔離的社會結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是計劃經(jīng)濟(jì)模式向社會領(lǐng)域滲透的結(jié)果。由戶籍制派生出來的一系列社會功能，即戶口與入學(xué)、公費(fèi)醫(yī)療、低價住房、各種補(bǔ)貼、退休養(yǎng)老等權(quán)益緊緊聯(lián)系在一起，造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平等。同時，社會保險關(guān)系接續(xù)難，目前我國的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會保險被分割在多個統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不盡統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難以落實，農(nóng)民工流動性大，擔(dān)心只參保、難受益，保險關(guān)系難以接續(xù)。只有真正解決了社會結(jié)構(gòu)、社會體制問題，才能從根本上解決農(nóng)民工問題。

二是立法上的缺失。由于當(dāng)前我國關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障所立的法位階較低，效力等級不夠高，沒有很好的發(fā)揮應(yīng)有的法律效力，到市一級這方面的專項立法就更少了。如改革開放以來，國家及有關(guān)部門先后出臺了一些有關(guān)法規(guī)，如《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》、《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》等，但這些主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章，有的是通知，有的是決定，而且使用的大都是口號性或號召性的語言或參照或比較原則的規(guī)定，操作性不強(qiáng)，不僅法律效力等級低，而且其權(quán)威性不夠，在實踐中很難執(zhí)行。

三是思想觀念上的不認(rèn)

同。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會保障的負(fù)擔(dān)已經(jīng)是異常沉重了，因而對農(nóng)民工的社會保障已無力承擔(dān)。這種單純從經(jīng)濟(jì)視角來看待農(nóng)民工社會保障問題的觀點(diǎn)顯然是不合適宜的。城鎮(zhèn)社會保障負(fù)擔(dān)沉重并不構(gòu)成不建立農(nóng)民工社會保障制度的正當(dāng)理由。同時，對農(nóng)民工的社會保障代價估計過高也是一個誤區(qū)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，并且有土地，如果他們在城市里無法生活，還可以回農(nóng)村去。因此，完全不必將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系。其實，“農(nóng)民”并不是一種固定不變的身份標(biāo)記，而只是一種職業(yè)。農(nóng)民工已逐漸從這種職業(yè)中分化出來，成為非農(nóng)職業(yè)的勞動者。另外，農(nóng)村土地的生活保障功能也在隨著農(nóng)村人口的增多、種地成本的不斷上升、農(nóng)產(chǎn)品的價格逐漸下降而逐漸消弱。因此，該觀點(diǎn)既不符合絕大多數(shù)農(nóng)民工的意愿及現(xiàn)實選擇，也不符合農(nóng)村的實際情況。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府以往并未承諾過解決農(nóng)民的社會保障問題，農(nóng)民工仍然是農(nóng)民身份，因而同樣可以不考慮。然而，現(xiàn)代社會保障是建立在社會發(fā)展進(jìn)步和社會公平的基礎(chǔ)之上，是基于人們對平等、幸福、和諧生活的追求和保障全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的正義舉措。因此，社會保障制度的確立是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中確保每一個國民均能夠免除生存危機(jī)的必要舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國家財力和社會發(fā)展水平來推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，而不能將社會保障視為“包袱”，因為保障民生是政府的當(dāng)然責(zé)任，也是政府賴以存在的基礎(chǔ)。

四是行政監(jiān)管上的不到位。農(nóng)民工權(quán)益得不到很好保護(hù)的原因，還反映在執(zhí)法能力不足，監(jiān)管不到位。農(nóng)民工日趨增多，社會問題也越來越多，拖欠農(nóng)民工工資問題就是一個長期的社會熱門話題。一方面是農(nóng)民工維權(quán)的問題越來越多，另一方面勞動監(jiān)察部門執(zhí)法能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會需求。在勞動監(jiān)察部門中，人員不足、經(jīng)費(fèi)不夠、手段落后、人員素質(zhì)不高等問題顯得十分突出。加之勞動社會保障部門本身所涉及方面很多，對農(nóng)民工問題執(zhí)法常常顯得力不從心。

二、建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度的必要性

伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，農(nóng)民工會越來越成為推動城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要力量，逐漸被城市接納。而且農(nóng)民工隊伍會越來越龐大，涉及的社會問題會越來越復(fù)雜。因此，建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度顯得非常重要，具有極其重大的意義。

（一）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然要求。可以說，農(nóng)民工是我國社會體制下產(chǎn)生的獨(dú)特現(xiàn)象，是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善而出現(xiàn)的。農(nóng)民工在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用的同時，也引發(fā)了諸多社會問題，尤其是在社會保障法律制度方面顯得尤為突出。因此，構(gòu)建農(nóng)民工社會保障法律制度是培育完備的市場體系的必要條件。勞動力市場的培育對于完備市場體系起著關(guān)鍵作用，目前農(nóng)民工已經(jīng)成為勞動力市場的重要組成部分。建立和完善了農(nóng)民工社會保障法律制度，農(nóng)民工才能在不同的地區(qū)、行業(yè)、部門，不同的所有制企業(yè)之間合理流動，達(dá)到勞動資源的有效配置?？梢?，建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的基礎(chǔ)性條件。

（二）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是確保社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。據(jù)前述調(diào)查，農(nóng)民工是一個主要有年輕人組成的群體，其中30歲以下的人占64％；31歲以上的人僅占36％。這樣一個高活力群體如果失去經(jīng)濟(jì)生活來源，又不被城市社會保障體系所接納，他們對社會穩(wěn)定的威脅是可想而知的。一旦他們的中部分人員“失業(yè)”，沒有了經(jīng)濟(jì)來源而陷于困境，或因遇到不公平待遇而又得不到法律保障，就極有可能激化矛盾，出現(xiàn)過激行為，甚至是報復(fù)社會，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。因此，建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度，可以使農(nóng)民工享受到最基本的社會保障，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

（三）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段。從目前農(nóng)民工所處的工作現(xiàn)狀看，農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活中許多合法權(quán)益得不到有效保障，甚至是得到嚴(yán)重侵害。建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度，就是要從法規(guī)制度層面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，納入法律規(guī)范范疇，真正保護(hù)他們的合法權(quán)益。也只有建立和完善農(nóng)民工社會保障的法律制度，才能真正從根本上解決這一社會問題，是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段。

（四）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是是健全我國社會主義法制的客觀要求。任何一項法律制度的健全都是伴隨著社會發(fā)展的進(jìn)步與需要而予以立法完善的。一項好的社會保障措施在實踐中取得了良好效果，說明它反映了經(jīng)濟(jì)與社會的客觀要求，因而依法賦予一定的法律形式確立起來是十分必要的。反之，其立法內(nèi)容尚欠單薄與不完整時，可以通過法律的修改與完善，使之趨于完整、成熟。因此可以說，農(nóng)民工社會保障法律制度的建立和完善過程實質(zhì)上就是推進(jìn)社會民主與法制建設(shè)不斷健全與完善的過程，具有十分重大的意義。

三、建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度的對策和建議

農(nóng)民工社會保障體系是一個系統(tǒng)工程，需要逐步建立和完善。在解決農(nóng)民工問題上，國家已經(jīng)提出了很多重大舉措，特別是頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，最近又通過了《勞動合同法》（20__年1月1日施行），為解決農(nóng)民工問題做了制度性安排，提供了建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度的基本政策依據(jù)。目前，從我市的實際情況來看，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個方面入手，盡快建立和完善農(nóng)民工社會保障體系。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)民工社會保障的立法進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障立法工作力度，解決好目前有關(guān)農(nóng)民工社會保障立法層次低、立法空白等問題，是從根本上解決農(nóng)民工社會保障問題的最直接、最有效的途徑。依據(jù)國家就農(nóng)民工問題出臺的相關(guān)政策，加快推進(jìn)《__市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》的立法工作進(jìn)度，為農(nóng)民工在勞動就業(yè)、獲取報酬、社會保障、居住條件、子女教育、勞動技能培訓(xùn)等方面提供法律保障。同時，根據(jù)新通過的《勞動合同法》，有必要對我市相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改和完善，重點(diǎn)是就有關(guān)農(nóng)民工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、社會救濟(jì)等法律保障制度及其原則作出明確規(guī)定。

（二）完善農(nóng)民工社會保障配套制度建設(shè)。1、逐步建立與農(nóng)民工社會保障制度相適應(yīng)的一體化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)制度。建立市一級社會保險關(guān)系信息庫，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工社會保險關(guān)系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，最終實現(xiàn)全國社會保險關(guān)系信息互聯(lián)互換。2、制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險基金地市間、省市間轉(zhuǎn)移管理辦法，保證農(nóng)民工的社會保障能夠隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)移和對接。3、建立農(nóng)民工社會保障分類管理信用制度，分類對農(nóng)民工進(jìn)行管理，對符合一定條件的農(nóng)民工應(yīng)納入所在務(wù)工城鎮(zhèn)的社會保障體系，實行與城市職工相同的即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，并應(yīng)確保其個人帳戶能在地市間、省市間等較大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移；對于短期務(wù)工及沒有固定和穩(wěn)定工作單位暫時不符合一定條件的農(nóng)民工，應(yīng)逐步建立與其身份證相一致的社會保障個人賬戶，保證其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移或與農(nóng)村社會保險制度接續(xù)。4、深化戶籍管理制度改革，逐步放開農(nóng)民工進(jìn)城落戶限制，盡快解決身份轉(zhuǎn)化問題?？稍谠瓉砺鋺粽呋A(chǔ)上，參照河北、福建等地做法，對于在哈有穩(wěn)定工作、有固定收入的農(nóng)民工，解決在哈就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題，讓他們及子女享有市民待遇，身份平等。5、深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，按照即將施行的《勞動 合同法》的相關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)的制度規(guī)定，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)利，實行同工同酬。6、深化教育制度改革，實行農(nóng)民工子女教育“國民待遇”。按照《職業(yè)教育法》的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮我市各級職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，推行農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)政策，為提高農(nóng)民工職業(yè)技能提供良好服務(wù)。

（三）完善保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律援助體系。目前，農(nóng)民工還屬于社會的弱勢群體，當(dāng)受到不法侵害時，大多請不起律師，也不知道如何用法律手段保護(hù)自己的權(quán)益。20__年國家正式出臺的《法律援助條例》，為農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害時，國家應(yīng)給予法律援助提供了保障。近年了，我市在法律援助方面也做了一些有益的嘗試，也取得了很好的效果。進(jìn)一步建立和完善保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律援助專門機(jī)構(gòu)非常必要，用法律援助方式維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，幫助農(nóng)民工在處理法律糾紛，有利于社會的穩(wěn)定和諧與法制建設(shè)。同時，要充分發(fā)揮社區(qū)的社會保障功能和工會的維權(quán)主渠道作用。傳統(tǒng)的社會保障模式已經(jīng)無法滿足我市農(nóng)民工社會保障的要求，必須改革原有的社會保障制度，注入新的機(jī)制與活力。社區(qū)社會保障體系的建立對解決農(nóng)民工的社會保障問題將發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，在城市社區(qū)，基本的社會保障功能日趨完善，如社會互助、醫(yī)療保健、治安聯(lián)防、社區(qū)福利與救濟(jì)、再就業(yè)安置等，這都為解決居住在社區(qū)的農(nóng)民工的社會保障問題提供了途徑和可能。工會的基本屬性，決定了工會在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益上具有義不容辭的責(zé)任，通過把農(nóng)民工納入工會，積極發(fā)揮各級工會的點(diǎn)多、面廣、貼近基層、親和力強(qiáng)等優(yōu)勢，能夠盡快了解并幫助解決好農(nóng)民工遇到的就業(yè)歧視、工資拖欠、社會保障等突出問題，維護(hù)其勞動權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，從創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定大局出發(fā)，開展創(chuàng)造性工作，切實做好依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作。這是工會在新時期工作領(lǐng)域新拓展，也是工會工作面臨著新的課題。因此，完善和發(fā)揮城市社區(qū)的社會保障功能和工會的維權(quán)主渠道作用，將對建立健全我市農(nóng)民工社會保障發(fā)揮積極作用。

篇9

一，調(diào)查目的。

掌握伏虎鎮(zhèn)農(nóng)民工外出務(wù)工的基本情況以及由此帶來的社會問題。

二，調(diào)查對象及其一般情況。

調(diào)查對象：伏虎鎮(zhèn)及其所轄幾個村落農(nóng)民外出務(wù)工情況。

一般情況：外出務(wù)工農(nóng)民年齡一般在17歲到50歲之間；男女比例約為3：2；90%以上去往上海，廣東及新疆，甘肅等地，約10%在周邊縣市打零工；當(dāng)?shù)赝恋刭Y源稀少，人均耕地不到0.5畝。

三，調(diào)查方式。

實地走訪農(nóng)戶，與農(nóng)戶面對面交談；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部座談了解相關(guān)情況。

四，調(diào)查時間。

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五，調(diào)查內(nèi)容。

主要關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工外出打工者的人數(shù)以及所占當(dāng)?shù)貏趧恿Φ谋壤?；打工?jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處；大量農(nóng)民工外出給當(dāng)?shù)貛淼闹饕鐣栴}。

六，調(diào)查結(jié)果。

以伏虎鎮(zhèn)及二村（徐家壩村）），六村（張家觀村），十六村（碑亭子村）為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下：

1，伏虎鎮(zhèn)，共有人口3萬6千人左右，其中農(nóng)業(yè)人口1萬5千人左右，耕地1萬余畝，外出務(wù)工人員7千人以上；外出務(wù)工收入占總收入的50%左右；

2，二村（徐家壩村），人口1356人，345戶，625畝耕地(水田210畝，旱地415畝)，外出務(wù)工人員400人，其中省外約250~260人，省內(nèi)周邊縣市約150人，男性占70%，30歲以下占60%，外出務(wù)工收入占60%左右；

3，六村（張家觀村）人口732人，勞動力370人左右，共有502畝耕地（水田178畝，旱地324畝），約有200人在外打工，青壯年有2/3在外務(wù)工，打工收入占農(nóng)民收入的60%以上；

4，十六村（碑亭子村），人口832人，200戶，共有耕地720畝（水田244畝，旱地482畝），外出務(wù)工人員約有300人，其中省外約250人，省內(nèi)縣市約50人，夫妻二人一同在外務(wù)工的約占總戶數(shù)的60%。

5，農(nóng)村處于義務(wù)教育階段的適齡兒童有60%以上是留守兒童，而且還有10%左右由單親撫養(yǎng)；

6，夫妻二人共同外出務(wù)工的，約占家庭總數(shù)的60%以上，夫妻完全在家的僅占5%左右。

在我們所調(diào)查的每個鄉(xiāng)村中，勞動力大量外出的現(xiàn)象都是很嚴(yán)重的，很直觀的一個感受就是大街上除了放暑假的學(xué)生之外，基本上看不到與我們同齡的人，基本上都是老人和年幼的孩子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上毫無生氣可言，盡管能從街道兩邊的建筑上看出人民生活水平的提高，然而每個地方都好似一座空城，給人以蕭條之感。

農(nóng)民工外出雖然在一定程度上解決了農(nóng)村勞動力閑置的狀況，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了地方財政狀況的改善，提高了人民生活水平，但是現(xiàn)在卻顯現(xiàn)出了極大的弊端，除了給打工者集中的大城市帶來管理，安全上的隱患之外，更是對基層地方上帶來許多難題，主要有以下幾個方面：

1，留守兒童問題。父母的外出，隔代教育的弊端使得這些孩子普遍有性格上的障礙，要么少言寡語不與其他人交談，要么調(diào)皮搗蛋無法調(diào)教。父母外出不能給予孩子精神上的安慰，于是便試圖在物質(zhì)上去補(bǔ)償，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分留守兒童在吃喝由爺爺奶奶或外公外婆負(fù)責(zé)的情況下，每月仍能從父母那里得到100~200的零花錢。處于很多方面的原因，爺爺奶奶或外公外婆很少對孩子的消費(fèi)進(jìn)行管制，加上孩子年幼，本來就缺少自制力，大部分孩子都將錢花費(fèi)在諸如網(wǎng)吧，游戲機(jī)廳等地方。很多留守兒童對學(xué)習(xí)不感興趣，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在義務(wù)教育階段的孩子只有2%左右的孩子學(xué)習(xí)刻苦，成績優(yōu)秀，卻有40%以上的孩子學(xué)習(xí)成績較差。有些留守兒童走上不良道路，甚至違法犯罪，如據(jù)五村（袁家?guī)r村）村支書介紹，該村一留守兒童袁某（男）多次入室偷盜財物，后被當(dāng)場抓獲；六村（張家觀村）一留守兒童徐某（女）沉迷網(wǎng)絡(luò)，于2006年偷偷跑去和網(wǎng)友見面，至今未歸，其他諸如整日上網(wǎng)，朋友，聚眾打架鬧事等現(xiàn)象更是常見，留守兒童教育問題十分嚴(yán)重，這勢必會對下一代的將來產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

2。留守老人問題。青壯年勞動力外出后，留守老人的勞動負(fù)擔(dān)必然加重，加上好多老人還要照看孫兒，本身又沒有積蓄，容易導(dǎo)致極端事件的發(fā)生。另外，留守老人精神上的孤獨(dú)以及生活與疾病缺乏照料問題也很嚴(yán)重。

3，耕地閑置問題。青壯年大量外出，留守的老人婦女只能簡單種些水稻玉米用于基本生活需要，有大量土地閑置。

4，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。由于基本沒有勞動力在家務(wù)農(nóng)，基層政府無法引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以種植水稻玉米等為主，而且傳統(tǒng)的油菜種植，家庭養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)也逐漸萎縮，以十六村（碑亭子村）為例，84年~98年全村平均養(yǎng)豬1500頭左右，97年更是達(dá)到2400頭的記錄，98年以后，由于勞動力開始大量外出，養(yǎng)豬數(shù)量逐漸減少，年均700頭左右，然而在2006年即去年卻只有400頭，今年由于動物疾病原因，生豬數(shù)量更少。雖然政府積極引導(dǎo)外地客商前來投資，承包閑置土地進(jìn)行枇杷，桃子等水果的種植，但是效果不佳，效益低下，大部分處于虧損狀態(tài)。

5，農(nóng)村基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。由于缺少勞動力，基層政府只能出資雇傭外地勞工進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)，這無疑加重了農(nóng)民和地方政府的財政負(fù)擔(dān)，以伏虎鎮(zhèn)各地正在進(jìn)行的衛(wèi)生井建設(shè)為例，撇去國家財政補(bǔ)貼，如果由本村勞動力修建，每人只需交70元左右便可，而現(xiàn)在雇專業(yè)工人修建每人不得不多交30元。另外大量家庭舉家外出務(wù)工現(xiàn)象的存在也導(dǎo)致公共工程建設(shè)集資困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題嚴(yán)重。

6，農(nóng)業(yè)稅征收困難。勞務(wù)收入是農(nóng)民收入的重要來源，隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展，越來越多的農(nóng)村家庭舉家外出，造成許多地方有戶無人，他們外出務(wù)工的地點(diǎn)不固定，農(nóng)業(yè)稅長期無法正收。這既是過去為了完成農(nóng)業(yè)稅征收進(jìn)度形成村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部墊款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貸款的重要原因，也是農(nóng)業(yè)稅難以征收的癥結(jié)所在。

7，計劃生育工作難以進(jìn)行。隨著農(nóng)村青壯年人員大量外出，以村組為單位的計劃生育工作面臨許多困難，婦檢無法進(jìn)行，生育指標(biāo)無法落實，出生人口難以統(tǒng)計等。

8，農(nóng)村黨員發(fā)展及教育管理存在盲區(qū)。農(nóng)村有一定文化青年及年輕黨員外出務(wù)工，使得農(nóng)村黨員發(fā)展和管理教育困難，流出地鞭長莫及，流入的又無具體措施，長此下去會導(dǎo)致村組黨員發(fā)展斷檔，村級組織后繼無人。

9，夫妻家庭問題。夫妻雙方如果有一方在外務(wù)工，由于長期不能回家團(tuán)聚，必然導(dǎo)致夫妻感情的淡化，離婚率上升。

七，調(diào)查體會。

由調(diào)查結(jié)果可見，大量農(nóng)民工外出已經(jīng)給打工目的地城市和基層地方雙方帶來了許多困難，這些現(xiàn)象必須引起我我們的重視，采取措施，防止情況的進(jìn)一步惡化，那么我們應(yīng)該如何應(yīng)對這些問題呢？為了從根本上解決這些問題，我認(rèn)為以下幾個方面應(yīng)該引起充分重視：

1，調(diào)整農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，綜合規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從農(nóng)村家庭和農(nóng)村社會的角度來看，近年來各級政府積極推進(jìn)的農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移--新近被稱為"異地工業(yè)化"或"異地城市化"--是一種遠(yuǎn)距離、高成本的轉(zhuǎn)移方式，它以大量的農(nóng)民家庭解體為代價，使得家庭這一最為重要的社會組織單位因為中間一代（家庭的頂梁柱?。┑耐獬龆咏诒惶涂眨涣粝吕仙賰纱?，并進(jìn)而使農(nóng)村社會失去生機(jī)和活力。這種本來被當(dāng)作化解"三農(nóng)問題"戰(zhàn)略舉措的轉(zhuǎn)移方式，雖然在經(jīng)濟(jì)的意義上起到了緩和"三農(nóng)問題"的作用，但是在社會的意義上也同時惡化了"三農(nóng)問題"，甚至使它更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。因此，在制定"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"的政策方案時，不應(yīng)該僅僅從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，而是要充分地從社會的角度進(jìn)行綜合、系統(tǒng)、周密的規(guī)劃，否則就會顧此失彼，在尚未徹底解決一個問題的情況下卻引發(fā)另外一些可能更棘手的問題。

2、加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會制度的改革，廢除阻礙農(nóng)民徹底進(jìn)城的制度和政策規(guī)定。農(nóng)村家庭危機(jī)主要是由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不徹底所造成或加劇的。如果作為流入地的城市并不只是單純地接納一個孤立的外來"勞動力"，而是也能同時接納一個完整的農(nóng)民家庭，那么上述問題就會在相當(dāng)程度上得到避免或緩和。這就需要從根本上廢除城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)社會制度。雖然一些城市政府近年來在清理針對農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策、取消就業(yè)限制等方面有了重要改進(jìn)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在取得城市（鎮(zhèn)）戶口、就業(yè)、子女接受教育和社會保障等許多領(lǐng)域，還存在著對于外來農(nóng)民的整體性排斥和歧視，這是造成"農(nóng)民工"本人不能實現(xiàn)"市民化"以及其家庭不能整體遷入的主要原因。除了在這些領(lǐng)域加快改革步伐之外，政府還有必要在建設(shè)和提供廉租房等方面予以必要的支持，以降低農(nóng)民家庭遷居城市的門檻和成本。

3、加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的就地和就近轉(zhuǎn)移，即大力促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。從發(fā)展戰(zhàn)略上對目前實施的以大城市為主的城市化戰(zhàn)略予以大幅度調(diào)整，也即改變將現(xiàn)有的少數(shù)大城市"做大做強(qiáng)"的做法，而將大量的小城鎮(zhèn)"做實做強(qiáng)"。城市化戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中小城市、建制鎮(zhèn)，以及農(nóng)村集市的建設(shè)，通過加大對這些地區(qū)的公共建設(shè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，以此促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對于農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移的吸引力。

在一些具體問題上，一些專家提出了如下建議：

1，針對留守兒童來講，應(yīng)該重視和發(fā)揮學(xué)校教育的優(yōu)勢，讓留守兒童在校園里得到更多關(guān)愛和幫助，老師們應(yīng)該盡可能多的與留守兒童進(jìn)行交流，幫助他們解決學(xué)習(xí)及生活上的困難，及時了解學(xué)生家庭情況的變化。學(xué)校也應(yīng)增加適合不同年齡段孩子閱讀的書籍以及增加娛樂設(shè)施。

政府發(fā)揮相應(yīng)作用，在留守兒童集中的地方設(shè)立幼兒園或診所，加大對農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的投入，改善學(xué)生的住宿條件，為留守兒童創(chuàng)造更多健康成長的空間。

發(fā)揮社區(qū)及一些非政府組織的作用，開展綜合輔助留守兒童的活動

2，關(guān)于土地閑置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正好可以借此機(jī)會將土地集中起來，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比如發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的種植，但一定要慎重，要經(jīng)過縝密思考，制定切實可行的方案。伏虎鎮(zhèn)就是一個活生生的例子，為了開發(fā)閑置土地，政府不顧本地實際情況，鼓勵外地投資者投資種植枇杷，結(jié)果因為氣候因素枇杷無法開花結(jié)果，投資方損失慘重，地方政府也負(fù)債累累。

3，關(guān)于計劃生育和農(nóng)村外出黨員教育問題，可以采取措施加強(qiáng)農(nóng)民工流入地和流出地的合作，建立外出農(nóng)民工檔案。

4加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的基地，是二、三產(chǎn)業(yè)的載體，對增加農(nóng)民收入具有強(qiáng)大的帶動作用。有選擇的培育一批重點(diǎn)的中心集鎮(zhèn)，努力在城鎮(zhèn)投資體制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

篇10

調(diào)研報告

可行性報告

市場調(diào)查報告

社會調(diào)查報告

關(guān)于《導(dǎo)演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告》的反方論證

關(guān)于母親教育問題的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村教育現(xiàn)狀及農(nóng)村教師心態(tài)的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報告

廣東農(nóng)村社會保障制度調(diào)研報告

關(guān)于《導(dǎo)演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告》的反方論證

關(guān)于母親教育問題的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村教育現(xiàn)狀及農(nóng)村教師心態(tài)的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報告

廣東農(nóng)村社會保障制度調(diào)研報告

關(guān)于三年級教育教學(xué)調(diào)研報告

關(guān)于修建旱冰場的可行性報告

關(guān)于青春交際舞協(xié)會的可行性報告

國務(wù)院研究室《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》

中學(xué)高中英語課程改革調(diào)研報告

高校調(diào)研報告之外聯(lián)篇

高校調(diào)研報告之人力資源部

赴北京朝陽區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)辛莊村調(diào)研報告

甘肅西部農(nóng)村教育現(xiàn)狀調(diào)研報告

服裝市場調(diào)研報告

對宿遷醫(yī)改調(diào)研報告“十點(diǎn)質(zhì)疑”之回應(yīng)

鑼鼓書目前的傳承機(jī)制

整治學(xué)校周邊環(huán)境調(diào)研報告

下鄉(xiāng)期間調(diào)研報告

導(dǎo)演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告

當(dāng)代城市中學(xué)生社會人格狀況調(diào)查報告

德欽縣奔子欄之行調(diào)研報告

大學(xué)生學(xué)車調(diào)研報告之調(diào)查方案

大學(xué)生食品消費(fèi)市場調(diào)研報告

資源與環(huán)境學(xué)院大學(xué)生暑假社會調(diào)查報告

大學(xué)生社會支持狀況調(diào)查開題報告

大學(xué)生社會責(zé)任感調(diào)查報告

大學(xué)生勞爾的故事之勞爾的社會調(diào)查報告

北京圖書市場調(diào)研報告

北大課題組宿遷醫(yī)改調(diào)研報告（上）

安陽師范美術(shù)學(xué)習(xí)實習(xí)教學(xué)調(diào)研報告

關(guān)于火眼晶睛的調(diào)研報告

關(guān)于二十歲之前廢掉的可行性報告

《大學(xué)生生活質(zhì)量調(diào)研報告》評介

《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》：我國農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

《少兒讀經(jīng)解經(jīng)點(diǎn)評錄》可行性報告

“三下鄉(xiāng)”社會實踐調(diào)查報告