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篇1

[論文摘要] 公安行政強(qiáng)制措施是一種公共權(quán)力，不能無(wú)限度地運(yùn)用，其行使必須遵循一定的原則。公安行政強(qiáng)制措施除了必須遵循作為行政法基本原則的行政法制原則之外，還應(yīng)該遵循一般公安行政強(qiáng)制措施原則。

現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜，導(dǎo)致立法者對(duì)自已所制定的法律是否能夠完全滿足社會(huì)發(fā)展的需要失去了信心，于是，立法一改過(guò)去的嚴(yán)格規(guī)則主義的指導(dǎo)思想，采用自由裁量主義，從而使法律具有了模糊性特點(diǎn)。法律模糊性的本質(zhì)是立法者授予了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，意味著在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有充分的自由選擇權(quán)，同時(shí)也無(wú)法避免公安機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)。為防止公安機(jī)關(guān)的自由裁量偏離立法目的、精神，立法者所采取的對(duì)策之一就是以設(shè)立法律基本原則指導(dǎo)執(zhí)法者合理地行使自由裁量權(quán)。應(yīng)松年教授認(rèn)為：行政強(qiáng)制涉及到公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則，盡可能地把對(duì)公民、法人或其他組織的損害限制到最小范圍。在實(shí)際生活中，有的行政機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制，對(duì)一些采取其他行政管理措施就可以解決的問(wèn)題也實(shí)施行政強(qiáng)制，侵犯了公民、法人的合法權(quán)益。針對(duì)這種實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施確立一些基本原則[1]。

公安行政強(qiáng)制措施的原則是指能夠貫穿整個(gè)公安行政強(qiáng)制措施實(shí)施的過(guò)程，對(duì)公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施具有普遍的指導(dǎo)意義的行為準(zhǔn)則。公安行政強(qiáng)制措施是一種公共權(quán)力，它的行使是一把雙刃劍，既可以因其正當(dāng)行使為公民提供必需的秩序，又可能因其被濫用而侵犯公民的合法權(quán)益。因此，不能無(wú)限度地運(yùn)用該種措施，其行使必須遵循一定的原則。公安行政強(qiáng)制措施除了必須遵循作為行政法基本原則的行政法制原則，包括合法性原則和作為合法性原則補(bǔ)充的合理性以及公正原則、公開原則、行政效率原則之外，還應(yīng)該要遵循一般公安行政強(qiáng)制措施原則[2]。

因此，應(yīng)在我國(guó)公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施中確立以下原則：

1 法定原則

作為公安行政強(qiáng)制措施的基本原則，法定原則的主要內(nèi)容是:公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，符合法定條件，遵循法定程序。這一原則包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容:

1.1 實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必須有明確的法律依據(jù)

只要法律不明文限制，公民就可以自由行使任何行為，對(duì)公民來(lái)說(shuō)，無(wú)法律便可行為;而對(duì)公安機(jī)關(guān)則不同，它的行為必須有法律的依據(jù)，在沒(méi)有法律規(guī)定時(shí)，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)象公民那樣自由活動(dòng)，因此，對(duì)公安行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，無(wú)法律便無(wú)行政強(qiáng)制措施。

1.2 實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必須符合法律規(guī)定

法定原則不僅要求公安行政強(qiáng)制措施的存在必須有法律依據(jù)，并進(jìn)而要求公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施必須根據(jù)法律。有法律依據(jù)就可以做出公安行政強(qiáng)制措施，但不等于有權(quán)做出公安行政強(qiáng)制措施可以不受條件、程序和方式的限制。這就要求公安行政強(qiáng)制措施必須合法;

1.3 不能以行政處罰代替公安行政強(qiáng)制措施

法定原則具有限制公安機(jī)關(guān)運(yùn)用公安行政強(qiáng)制措施的權(quán)力、防止公安行政強(qiáng)制措施的擅斷和濫用、保障相對(duì)人人權(quán)的機(jī)能。如果公安行政強(qiáng)制措施不受法律的約束，就極易被人惡意利用而異化為侵犯人權(quán)、破壞法治的工具。因此，為了興公安行政強(qiáng)制措施之利而除其之弊，就必須用法律約束和規(guī)范公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

2 比例原則

比例原則，是指公安機(jī)關(guān)實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。大陸法系很多國(guó)家將比例原則規(guī)定為行政程序的基本原則。葡萄牙1996 年的《行政程序法》規(guī)定了11 項(xiàng)基本原則，其第3 項(xiàng)原則為“平等及適度原則”，適度原則即比例原則。西班牙1992 年的《行政程序法》第96 條也規(guī)定:“公共行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行必須尊重比例原則?！眾W托麥耶在其著名的《德國(guó)行政法》一書中，認(rèn)為行政權(quán)追求公益應(yīng)有凌越私益的優(yōu)越性，但行政權(quán)力對(duì)人民的侵權(quán)必須符合目的性，并采行最小侵害之方法。他曾將比例原則譽(yù)為行政法的“皇冠原則”。比例原則與警察法有著天然的淵源，最早就產(chǎn)生于19 世紀(jì)的德國(guó)警察法學(xué)。1882 年7 月14 日，德國(guó)普魯士高等行政法院在著名的 “十字架山”判決中，宣示警察權(quán)力必須依法律及在必要的范圍內(nèi)方得限制人權(quán)。行政法學(xué)者弗萊納提出一句膾炙人口的名言:“勿以炮擊雀”來(lái)比喻警察權(quán)行使的限度。在日本，比例原則在明治憲法下已經(jīng)作為警察權(quán)的權(quán)限之下而適用[3]。

依據(jù)比例原則，在適用公安行政強(qiáng)制措施時(shí)，除應(yīng)注意公安行政強(qiáng)制措施的合法性與維護(hù)治安的需要，還須注意強(qiáng)制的內(nèi)容必須與被強(qiáng)制人的人身危險(xiǎn)性相適應(yīng)，從而防止以維護(hù)治安為借口而濫用公安行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，在適用公安行政強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真權(quán)衡被強(qiáng)制人是否有前科、前科種類及其嚴(yán)重程度以及被強(qiáng)制人的人身危險(xiǎn)性，以使公安行政強(qiáng)制措施所施加于被強(qiáng)制人的負(fù)擔(dān)不會(huì)超出消除其人身危險(xiǎn)性的需要。比例原則的具體內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面:

2.1 目的正當(dāng)性原則或妥當(dāng)性原則

其意指所采取的手段必須適合其所追求的目的，才可謂之正當(dāng)，亦即具有適當(dāng)性。或者說(shuō)，以法律手段而限制公民權(quán)利，可達(dá)到維護(hù)公益的目的時(shí)，其手段始具有適當(dāng)性;同理，任何行政手段的采取均須為合法手段，且應(yīng)有助于目的的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照法定條件，兼顧公共利益和相對(duì)人的合法權(quán)益，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)墓残姓?qiáng)制措施，以達(dá)到治安行政管理的目的為限度，盡可能把對(duì)行政相對(duì)人的損害限制到最小范圍。

2.2 手段必要性原則或最小侵害原則

必要性是指行政主體對(duì)是否實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必要性的一種主觀認(rèn)識(shí)，其內(nèi)容是只有采取公安行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制，才能維護(hù)正常的社會(huì)治安秩序。如果不通過(guò)公安行政強(qiáng)制措施也能達(dá)到目的，或者可以降低行政成本，公安機(jī)關(guān)完全可以選擇其他行政行為實(shí)現(xiàn)行政目的。即不得濫用公安行政強(qiáng)制措施，在實(shí)施其他措施不能達(dá)到治安管理的目的時(shí)，方可依法實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施。如果以公安行政強(qiáng)制措施干預(yù)相對(duì)人自由為實(shí)現(xiàn)公共利益所不可缺少時(shí)，那么這種干預(yù)應(yīng)當(dāng)是最低限度的。公安機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人實(shí)施強(qiáng)制措施，難免會(huì)對(duì)相對(duì)人構(gòu)成一定損害，其中包括物質(zhì)上和精神上的損害。盡管這種損害是“合法性”范圍之內(nèi)的損害，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)使之最小化，即以最小的損害達(dá)到使行政相對(duì)人履行義務(wù)的行政目的。此外，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)弱勢(shì)群體造成非人道后果。在一般正義的范疇內(nèi)，弱勢(shì)群體沒(méi)有不履行應(yīng)盡義務(wù)或減輕應(yīng)盡義務(wù)的“特權(quán)”，但在實(shí)現(xiàn)個(gè)別正義的司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)中，適當(dāng)考慮弱勢(shì)群體承擔(dān)義務(wù)的能力及其保持最低生活水準(zhǔn)的要求，卻是作為“公平”的正義的一項(xiàng)要求。因此，對(duì)于處于弱勢(shì)地位或貧困狀態(tài)的不履行義務(wù)的行政相對(duì)人，盡管不能因其弱勢(shì)或貧困而放棄行政強(qiáng)制，但也不能因?yàn)橐蛊渎男辛x務(wù)而剝奪其最起碼的生存權(quán)利，從而使其陷入既不能維持最低水準(zhǔn)的生活也不能承擔(dān)法定贍養(yǎng)義務(wù)的境地。

2.3 相稱性原則或均衡性原則

亦稱為狹義比例性原則。指欲達(dá)成一定目的所采取手段的限制程度，不得與達(dá)成目的之需要程度不成比例，亦即必須符合一定比例關(guān)系?；蛘哒f(shuō)，其行政手段固可實(shí)現(xiàn)行政目的，但其法益權(quán)衡的結(jié)果，仍不可給予相對(duì)人過(guò)度的負(fù)擔(dān)，造成相對(duì)人權(quán)利過(guò)度的限制，亦即公安機(jī)關(guān)采取的公安行政強(qiáng)制措施所造成的損害不得與其欲實(shí)現(xiàn)的利益顯失均衡。

3 尊重與保障人權(quán)原則

中國(guó)的憲法已經(jīng)將保障人權(quán)作為公民的權(quán)利和國(guó)家的義務(wù)做出特別規(guī)定，是被憲法所確認(rèn)的憲法權(quán)利，各個(gè)法律部門也逐步把這一規(guī)定轉(zhuǎn)化為各種具體的規(guī)范和規(guī)則?！吨伟补芾硖幜P法》特別增加了要尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)的內(nèi)容。公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)限制人身自由行政強(qiáng)制措施的適用對(duì)象、條件、期限和程序；明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)“以非法手段取得的證據(jù)不能作為定案的根據(jù)”，更加有效地防止刑訊逼供等非法取證現(xiàn)象的發(fā)生 。

3.1 公安行政強(qiáng)制措施不得擅入私權(quán)領(lǐng)域

在現(xiàn)代法治社會(huì)存在兩種互相平行又互相制約的兩種權(quán)利，即公權(quán)與私權(quán)。 公安行政強(qiáng)制措施是國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)的重要體現(xiàn)，是公權(quán)的一種，其作用在于維護(hù)社會(huì)秩序與安全。 公民權(quán)是公民個(gè)人權(quán)利，屬于私權(quán)，是人作為一國(guó)公民所享有并為這個(gè)國(guó)家的法律所保護(hù)的權(quán)利。公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施應(yīng)尊重公民的基本人權(quán)和其他合法權(quán)利。公權(quán)和私權(quán)都有各自活動(dòng)的領(lǐng)域，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域正是在這個(gè)意義上作出劃分的。其中，公共領(lǐng)域是公權(quán)控制支配的空間，而私人領(lǐng)域是私權(quán)享受的領(lǐng)地。公安機(jī)關(guān)除非由于公共需要，否則不得擅自采取強(qiáng)制措施介入私人自治的領(lǐng)域。我國(guó)憲法規(guī)定的“住宅不受侵犯”中的住宅就是法治國(guó)家極力保護(hù)的私人領(lǐng)域中最為核心的部分。私權(quán)原則上不應(yīng)當(dāng)受到警察的干預(yù)，如果私權(quán)空間里發(fā)生嚴(yán)重的違法犯罪行為，警察應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行干預(yù)，但必需遵守十分嚴(yán)格的法律規(guī)定和程序。

3.2 排除使用一切非法的、有損人格尊嚴(yán)的公安行政強(qiáng)制措施

公安機(jī)關(guān)及其人民警察在實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施時(shí)，必須嚴(yán)格依法行事，決不采用法律法規(guī)禁止使用的強(qiáng)制措施。法律是最基本的道德。非法的強(qiáng)制措施，實(shí)質(zhì)上也是最不道德的強(qiáng)制手段。因此，應(yīng)當(dāng)將其從“可使用”的范圍內(nèi)排除出去。被采取公安行政強(qiáng)制措施的行政相對(duì)人，其人格可能有問(wèn)題甚至是比較嚴(yán)重的問(wèn)題，但這不能成為公安機(jī)關(guān)和警察采用損害行政相對(duì)人人格尊嚴(yán)的強(qiáng)制措施的理由或依據(jù)。行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員可以對(duì)不履行義務(wù)的行政相對(duì)人施之以人格教育，但不能用羞辱、挖苦、譏諷、漫罵其人格弱點(diǎn)的辦法逼其履行義務(wù)。這是法律所禁止的，更是倫理道德所不容許的。

4 說(shuō)服教育和強(qiáng)制相結(jié)合的原則

公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施必須遵循這個(gè)原則原因是：

一方面，良好秩序的維護(hù)是社會(huì)存在和發(fā)展的前提條件，但是不能企求和奢望所有社會(huì)成員都能自覺(jué)地遵守法律所創(chuàng)設(shè)的秩序，因此，法律、就必須賦予擔(dān)當(dāng)社會(huì)秩序維護(hù)者的警察以一些針對(duì)性的手段，以對(duì)付那些違反秩序的行為人。公安行政強(qiáng)制措施便是這樣的有必要手段。但同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到：沒(méi)有強(qiáng)制措施是不行的，但強(qiáng)制措施也絕不是萬(wàn)能的。在治安行政執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，有些警察視強(qiáng)制措施為萬(wàn)能工具，隨意適用。這種觀念和做法是非常不可取的。實(shí)際上公安行政強(qiáng)制措施對(duì)法律制度的良好運(yùn)行和社會(huì)秩序的維護(hù)也存在一定的局限性。公安行政強(qiáng)制措施可以硬性強(qiáng)迫和壓制相對(duì)人的行為，但可能僅僅是是表面的或者暫時(shí)的，至于他的思想或者意識(shí)卻不能因此而提高或改變。況且，公安行政強(qiáng)制措施是一種實(shí)力行為，對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生的是痛苦的感覺(jué)和厭惡的情緒。如果一味地隨意使用，不僅可能引發(fā)人們的抵觸情緒，而且還可能導(dǎo)敵對(duì)狀態(tài)，甚至抗拒公安行政強(qiáng)制措施。近年來(lái)頻頻發(fā)生的群體性事件和襲警事件便是例證。

另一方面，公安行政強(qiáng)制措施是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利進(jìn)行限制的一種措施，一旦被錯(cuò)誤地使用就極可能損害相對(duì)人的合法權(quán)益，造成對(duì)人權(quán)的侵犯，這與保障人權(quán)的觀念和做法是相悖的。另外，實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施需要一定經(jīng)濟(jì)乃至政治成本的支撐，需要付出一定的代價(jià)，但是由于受主客觀因素和條件的制約，行政強(qiáng)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又總是不那么盡如人意。公安行政強(qiáng)制措施局限性的存在，并不是因此而否定它，而是要求我們不能單純地依賴它，要充分發(fā)揮公安行政強(qiáng)制措施的作用就必須與說(shuō)服教育相結(jié)合。這與公安行政強(qiáng)制措施排除妨礙，實(shí)現(xiàn)法律所預(yù)期的行政狀態(tài)的目的是一致的。在實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施施時(shí)，必須告誡當(dāng)事人，盡量說(shuō)服當(dāng)事人自覺(jué)配合公安機(jī)關(guān)的行為，減少實(shí)施成本，避免給相對(duì)人造成不必要的侵害和損失。公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，既要講原則和政策，體現(xiàn)它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又要對(duì)相對(duì)人做必要的說(shuō)服教育工作，在必要的說(shuō)服教肓后相對(duì)人仍不配合的，才能對(duì)其采取強(qiáng)制措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 應(yīng)松年.我國(guó)行政法治的進(jìn)一步深化[ J ].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（1）

篇2

目前沒(méi)有對(duì)先行登記保存與行政強(qiáng)制措施的范圍作明確的規(guī)定，學(xué)界也存在著爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為先行登記保存屬于行政強(qiáng)制措施范圍之內(nèi)的，是行政強(qiáng)制措施的一種，因?yàn)閮烧咴趯傩苑绞缴暇哂邢嗤?。筆者認(rèn)為先行登記保存與行政強(qiáng)制措施是存在區(qū)別差異的，雖然在某些層面上也出現(xiàn)了交叉的區(qū)域，但是兩者并不具有從屬性，不能混為一談，或者是說(shuō)在兩者之間不能簡(jiǎn)單地畫上等號(hào)。本文以城市管理行政執(zhí)法為背景，談?wù)剝烧叩穆?lián)系與區(qū)別。

一、適用情形不同

《行政處罰法》與《行政強(qiáng)制法》分別對(duì)先行登記保存和行政強(qiáng)制措施作了規(guī)定?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

《行政強(qiáng)制法》第二條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。城管執(zhí)法工作中以對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制為主。

通過(guò)以上條文可以看出，先行登記保存從法律性質(zhì)層面來(lái)說(shuō)，它是行政處罰程序的組成部分，是一種證據(jù)收集的主要手段之一，是保證證據(jù)不被滅失或流失的一種重要措施。行政強(qiáng)制措施的定義對(duì)比先行登記保存，除“防止證據(jù)損毀”近似外，其適用更為廣泛，還包括了制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形。它是行政機(jī)關(guān)直接作用于當(dāng)事人財(cái)物上的強(qiáng)制力，比如說(shuō)扣押。而先行登記保存只是登記保存的行為，體現(xiàn)不出強(qiáng)制力的存在。

二、適用對(duì)象不同

城市管理行政執(zhí)法事件中采取行政強(qiáng)制措施主要是扣押，即對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制，其實(shí)施對(duì)象是財(cái)物。而先行登記保存的實(shí)施對(duì)象是證據(jù)，要成立證據(jù)，必須要符合關(guān)聯(lián)性、合法性、有效性三個(gè)基本特征。雖然現(xiàn)實(shí)中許多證據(jù)也是通過(guò)財(cái)物的形式表現(xiàn)出來(lái)，但財(cái)物卻不是證據(jù)的唯一的表現(xiàn)形式?！缎姓V訟法》第三十一條規(guī)定，證據(jù)的表現(xiàn)形式有書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。許多與當(dāng)事人違法行為相關(guān)的財(cái)物如運(yùn)輸工具等未必可以作為證據(jù)，而很多證據(jù)如未取得瓶裝燃?xì)庠S可證進(jìn)行燃?xì)饨?jīng)營(yíng)案件中的送貨單等書證就不是以財(cái)物的形式呈現(xiàn)。因此兩者不是包含與被包含的關(guān)系，在實(shí)踐中確有交集但并非完全重合。換句話說(shuō)，先行登記保存的對(duì)象并不一定能成為扣押的對(duì)象。

三、控制方式

在《行政強(qiáng)制法》第九條中明確列舉的行政強(qiáng)制措施種類中并不包括先行登記保存，雖然第五項(xiàng)出現(xiàn)了“其他行政強(qiáng)制措施”的兜底條款，但是顯然，將先行登記保存納入兜底條款中的范圍會(huì)顯得比較牽強(qiáng)。因?yàn)樾姓?qiáng)制措施強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)制”二字，在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家強(qiáng)制力保障效應(yīng)，同時(shí)采取行政強(qiáng)制措施最后實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉案財(cái)物暫時(shí)性控制的效果，就如上文所述的是對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施了暫時(shí)性的控制行為，要充分體現(xiàn)“控制”一詞在條文中的存在價(jià)值。

而在先行登記保存中，行政機(jī)關(guān)只是一個(gè)登記保存的行為，并未通過(guò)行政威懾方式對(duì)涉案的證據(jù)采取控制約束行為，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)證據(jù)的暫時(shí)性控制。

四、行為性質(zhì)不同

根據(jù)條文規(guī)定可以看出，先行登記保存與抽樣取證是并列存在的，是屬于收集證據(jù)的方法的一種，行使先行登記保存證據(jù)只是行政機(jī)關(guān)在行政處罰過(guò)程中所采取的一種取證手段，只是行政處罰這一具體行政行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是整體與部分的關(guān)系，而不具有個(gè)體性和獨(dú)立性。可以說(shuō)先行登記保存僅是一個(gè)行政事實(shí)行為，尚不足以構(gòu)成具體行政行為，因此先行登記保存不具有獨(dú)立的可訴性。

而行政強(qiáng)制措施是獨(dú)立的限權(quán)性具體行政行為，是具有可訴性的?！缎姓?fù)議法》第六條第二項(xiàng)和《行政訴訟法》第十一條第二項(xiàng)明確規(guī)定：公民、法人、其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。《行政強(qiáng)制法》第八條也有規(guī)定有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

五、期限不同

《行政處罰法》中明確規(guī)定采取了先行登記保存措施后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，但此處的處理決定是針對(duì)保存證據(jù)的行為而言的，而不是對(duì)整個(gè)行政處罰作出決定。因此當(dāng)期限滿七日后，先行登記保存措施自動(dòng)解除。法條中沒(méi)有對(duì)先行登記保存設(shè)置延期規(guī)定，換句話說(shuō)，先行登記保存的期限不具有可延性。而行政強(qiáng)制措施在符合法定條件的情況下可以延長(zhǎng)時(shí)限。如平時(shí)工作中經(jīng)常采取的扣押措施，一般不得超過(guò)三十日，但是情況復(fù)雜的，可以經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)延長(zhǎng)期限，但是延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)三十日，當(dāng)然法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

談到期限，筆者對(duì)先行登記保存的七日的法定時(shí)間的合理性有一些看法，認(rèn)為這七日法定時(shí)間的設(shè)定存在一定的不合理性。根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)踐來(lái)看，有些行政處罰的案件，這七日期限完全不能滿足行政處罰操作程序的要求。如行政處罰過(guò)程中，有待送檢的需要通過(guò)第三方進(jìn)行某方面專業(yè)的事實(shí)認(rèn)定，由于受到這七日法定時(shí)間的限制，即行政機(jī)關(guān)在查處這類案件時(shí)受到行政處罰程序規(guī)范的約束，因此不能有效地查處違法案件。而在實(shí)際執(zhí)法中，比如在查處排放的污水水質(zhì)不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的案件中，要通過(guò)檢測(cè)來(lái)確定排放的污水水質(zhì)是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)工作的進(jìn)行，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身并不具備資質(zhì)，因此肯定要委托第三方專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行該項(xiàng)檢測(cè)。所以說(shuō)對(duì)于此類案件，讓行政機(jī)關(guān)七日內(nèi)做出處理決定不符合客觀實(shí)際。這是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，因此先行登記保存的期限設(shè)定應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)執(zhí)法情況更加合理的區(qū)別對(duì)待。

篇3

    (一)行政訴訟強(qiáng)制措施針對(duì)的對(duì)象是有其特定性的。它所針對(duì)的是有妨害行政訴訟行為的人,這是行政訴訟強(qiáng)制措施在所針對(duì)的對(duì)象上的特點(diǎn),也是行政 訴訟強(qiáng)制措施與民、刑事訴訟強(qiáng)制措施、行政處罰和行政強(qiáng)制措施等的一個(gè)重要區(qū)別。民事訴訟強(qiáng)制措施針對(duì)的對(duì)象是妨害民事訴訟的人,行政處罰和行政措施針對(duì) 的對(duì)象分別是行政法律關(guān)系中有違反行政法的行為和未履行行政法義務(wù)的公民、法人或者其他組織。

    (二)行政訴訟強(qiáng)制措施由人民法院在行政訴訟過(guò)程中依法決定并實(shí)施,其目的是排除妨害,以保障行政訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行。這是行政訴訟強(qiáng)制措施在實(shí)施主體和目的上的特點(diǎn),也是它與其他訴訟強(qiáng)制措施或行政處罰不相同的一個(gè)特點(diǎn)。

    (三)行政訴訟強(qiáng)制措施的法律依據(jù)是行政訴訟法,其強(qiáng)制措施必須依行政訴訟法規(guī)定的方式實(shí)施。這是行政訴訟強(qiáng)制措施在法律依據(jù)和實(shí)施方式上的特點(diǎn)。我國(guó)的 行政訴訟強(qiáng)制措施包括訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、處1000元以下的罰款和處15日以下的拘留等種類,這些措施與民事訴訟強(qiáng)制措施不同。

    如民事訴訟中對(duì)那些必須到庭 而又無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的被告,可以實(shí)施拘傳的強(qiáng)制措施,而行政訴訟的被告是國(guó)家行政機(jī)關(guān),其法定代表人并不屬于必須到庭的 人,對(duì)于行政案件,作為被告的行政機(jī)關(guān)如不提供作出具體行政行為的證據(jù)和規(guī)范性文件,要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn),行政機(jī)關(guān)的法定代表人及其訴訟人拒不到庭的, 并不影響行政案件的審理,通過(guò)作出缺席判決就可以結(jié)案。因此,無(wú)須也不宜采取拘傳的行政訴訟強(qiáng)制措施。

篇4

    2000年10月14日，某市公安局110接到某單位職工王某的報(bào)案，稱該單位失竊800多元。某市公安局下屬的派出所于當(dāng)日制作了報(bào)案筆錄、《受理刑事案件登記表》，填寫了《繼續(xù)盤問(wèn)（留置）審批表》，以涉嫌盜竊為由，于當(dāng)日21時(shí)40分將嫌疑人張某帶至派出所繼續(xù)盤問(wèn)至次日20時(shí)，制作了詢問(wèn)筆錄。第二天，派出所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，制作了現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄。2000年10月18日，該市公安局將該案作為普通刑事案件立案。2000年10月16日，張某住入某精神病醫(yī)院，被診斷為急性心因性反應(yīng)。后張某遂向某市人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為某市公安局未依法定程序非法限制其人身自由，刑訊逼供，致使其于次日突發(fā)精神病，請(qǐng)求撤銷某市公安局限制人身自由的強(qiáng)制措施。至張某起訴時(shí)，該刑事案件尚未結(jié)案。

    「評(píng)析

    法院受理該案后，對(duì)公安機(jī)關(guān)采取的留置盤問(wèn)行為是行政強(qiáng)制措施還是刑事偵查措施，是否屬于行政訴訟受案范圍的問(wèn)題產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。

    從行為的主體看，公安機(jī)關(guān)既是治安行政管理的職能部門，又是負(fù)責(zé)刑事案件的偵查機(jī)關(guān)，這種具有雙重職能的國(guó)家機(jī)關(guān)作出的行為，如何認(rèn)定其性質(zhì)涉及到是否屬于行政訴訟受案范圍的問(wèn)題，如果行使的是治安管理職能，則屬于行政訴訟受理的范圍，反之，則不屬行政訴訟審查的范圍。如何認(rèn)定公安機(jī)關(guān)所作行為的性質(zhì)，一直是行政訴訟的一個(gè)難點(diǎn)，而公安機(jī)關(guān)在行使這兩種不同性質(zhì)的職能時(shí)，所采取的手段和措施有時(shí)會(huì)發(fā)生交叉競(jìng)合，在這種情況下，認(rèn)定一個(gè)行為是司法行為還是具體行政行為，就更加困難。就本案而言，法院有兩種觀點(diǎn)：

    一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本案的留置盤問(wèn)行為是刑事偵查行為，不屬行政訴訟受案范圍，理由是：

    1、在現(xiàn)實(shí)生活中，公安機(jī)關(guān)行使職權(quán)往往是將行政措施與刑事措施交織在一起，要將各個(gè)行為的性質(zhì)截然分開是不現(xiàn)實(shí)的，也是很困難的。公安機(jī)關(guān)采取留置盤問(wèn)強(qiáng)制措施時(shí)，由于留置盤問(wèn)所處的階段不同，其性質(zhì)不能一概而論，而要區(qū)別情況對(duì)待。一般情況下，留置盤問(wèn)有三種情形，一種情形是留置盤問(wèn)后未作為刑事案件立案的，屬于行政強(qiáng)制措施；第二種情形是留置盤問(wèn)后，作為刑事案件立案處理的，該留置盤問(wèn)則被司法行為所吸收，屬于刑事措施；第三種情形是刑事案件立案以后，公安機(jī)關(guān)在刑事偵查過(guò)程中采取留置盤問(wèn)措施的，也屬于刑事措施。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中，也有可能發(fā)生違法行為，并不能因?yàn)樾淌聜刹樾袨檫`法，而將其界定為具體行政行為。

    2、《中華人民共和國(guó)人民警察法》第九條規(guī)定的繼續(xù)盤問(wèn)的適用對(duì)象是違法犯罪嫌疑人，即既可以是違法行為嫌疑人，也可以是犯罪嫌疑人。人民警察執(zhí)行職務(wù)的行為既可能發(fā)生在行政執(zhí)法程序中，也可能發(fā)生在刑事訴訟程序中。因此，留置盤問(wèn)既可能是行政行為，也可能是刑事偵查措施，要判斷其性質(zhì)，不能只看措施的形式，而要結(jié)合整個(gè)行為過(guò)程來(lái)看。從本案起因看，是因單位失竊報(bào)案；從行為的程序看，公安機(jī)關(guān)先以刑事案件受理登記，后由刑警大隊(duì)以刑事案件立案?jìng)刹?，公安機(jī)關(guān)是將張某作為犯罪嫌疑人對(duì)待進(jìn)行留置盤問(wèn)的；從行為的目的看，公安機(jī)關(guān)是為了查明案情，懲罰犯罪，并無(wú)濫用職權(quán)之嫌。從公安機(jī)關(guān)的整個(gè)行為過(guò)程看，既具有司法行為的形式，也符合司法行為的目的，因此，本案中的留置盤問(wèn)是刑事偵查行為。

    另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本案的留置盤問(wèn)行為是一種行政強(qiáng)制措施，屬于行政訴訟受案范圍。

    最高人民法院行政庭曾于1997年10月29日作出（1997）法行字第21號(hào)《關(guān)于對(duì)當(dāng)事人不服公安機(jī)關(guān)采取的留置措施提起訴訟法院能否作為行政案件受理的答復(fù)》，認(rèn)為留置是公安機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)的一種行政強(qiáng)制措施，屬于《行政訴訟法》第十一條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的人民法院行政訴訟受案范圍。

    筆者認(rèn)為，該批復(fù)雖然是個(gè)案批復(fù)，不具有司法解釋的效力，但具有一定的指導(dǎo)意義和重要的參考價(jià)值，它給留置盤問(wèn)行為作了一個(gè)科學(xué)的定性。筆者從以下幾個(gè)方面加以分析：

    1、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一條第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定，公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，不屬行政訴訟受案范圍。該條款規(guī)定的不屬行政訴訟受案范圍的情形，應(yīng)當(dāng)理解為特指依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為，而《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中沒(méi)有留置盤問(wèn)的相關(guān)規(guī)定。留置盤問(wèn)行為源于《中華人民共和國(guó)人民警察法》第九條的規(guī)定：“為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)、檢查；經(jīng)盤問(wèn)、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其繼續(xù)盤問(wèn)：（一）被指控有犯罪行為的；（二）有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的；（四）攜帶的物品有可能是贓物的。對(duì)被盤問(wèn)人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過(guò)二十四小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至四十八小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)留有盤問(wèn)記錄?！币虼耍糁帽P問(wèn)行為不是依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，故不屬行政訴訟法明確排除的受案范圍，應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。

    2、從程序上看，司法行為較之行政行為有著更為嚴(yán)格的程序，其中，立案是司法行為的必經(jīng)程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)立案的刑事案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵查，收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料?！庇纱丝梢姡甘切淌掳讣姆ǘǔ绦?，刑事偵查必須經(jīng)過(guò)立案這一法定程序后才能開始。本案公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案后，雖然制作了《受理刑事案件登記表》，但在尚未立案的情況下，對(duì)嫌疑人采取了留置盤問(wèn)措施，在盤問(wèn)后，公安機(jī)關(guān)才將本案作為刑事案件立案。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在刑事案件立案前，司法程序尚未開始，只能將立案前的留置行為界定為行政行為。

篇5

被告：福州市晉安區(qū)人民政府。地址福州市福新路。

法定代表人：程天光，區(qū)長(zhǎng)。

1997年1月20日，福州市政府因火車站地區(qū)行政管理的需要，由福州市市委辦公廳、市政府辦公廳以榕委辦（1997）11號(hào)通知聯(lián)合發(fā)文，成立福州市火車站地區(qū)綜合管理處（以下簡(jiǎn)稱綜管處）。通知規(guī)定，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、人員調(diào)配、干部管理均由晉安區(qū)政府管理；其職責(zé)負(fù)責(zé)該地區(qū)社會(huì)治安、工商行政、市容管理等。隨后，晉安區(qū)人民政府即組建成立綜管處，并開始對(duì)火車站地區(qū)進(jìn)行綜合治理。同年3月4日，綜管處對(duì)紅星村委會(huì)發(fā)出通知，要征用茶園旅社，要求紅星村委會(huì)在7日內(nèi)收回該旅社，移交綜管處使用。3月16日，綜管處以會(huì)議紀(jì)要形式通知紅星村委會(huì)，征用茶園旅社。同日，綜管處又發(fā)出通知給原告，告知其原租賃經(jīng)營(yíng)的茶園旅社的店屋已被國(guó)家征用，限其7日內(nèi)交割有關(guān)手續(xù)并搬離。原告在限期內(nèi)未搬離，綜管處遂于3月27日查封該商店，又于3月29日扣押店內(nèi)物品。原告不服，向晉安區(qū)人民法院起訴。

晉安區(qū)法院受案后，在立案審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)原告系以不具備行政主體資格的綜管處為被告提起訴訟，經(jīng)告知其變更被告后，原告遂以具有主體資格的晉安區(qū)政府為被告。

原告訴稱：被告晉安區(qū)政府所轄的綜管處所做出的通知侵犯了原告的租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)，訴請(qǐng)法院判令撤銷該通知；查封商店侵犯了原告的經(jīng)營(yíng)權(quán)，請(qǐng)求判令解除查封并賠償營(yíng)業(yè)損失7500元；扣押原告物品及現(xiàn)金總價(jià)值約56900元，請(qǐng)求判令返還。主要事實(shí)及理由是：1996年12月1日，原告與福州火車站茶園旅店訂立了《租賃合同》，約定由原告承租茶園旅店一層左側(cè)第三間的一間店面作為商店經(jīng)營(yíng)使用，租賃期從1996年12月1日起至1998年11月30日止。合同簽訂后，原告將該店屋用于經(jīng)營(yíng)日雜百貨。1997年3月16日，綜管處發(fā)出一份通知給原告，要“征用茶園旅社（即茶園旅店）作為火車站地區(qū)客運(yùn)站之用”，限原告于3月22日前與茶園旅店辦清手續(xù)并搬離該店。期限屆滿后，原告未搬離，綜管處遂于3月27日查封該商店，并于3月29日強(qiáng)行扣押店內(nèi)物品。因原告仍在租賃經(jīng)營(yíng)的商店被查封，給原告造成營(yíng)業(yè)損失7500元（每月以3000元計(jì)，暫計(jì)二個(gè)半月）；店內(nèi)物品被扣押，至今（1997年6月6日）仍未歸還，給原告造成物品及現(xiàn)金總價(jià)值56900元的損失。為此，請(qǐng)求判決撤銷被告的具體行政行為，并賠償損失，保護(hù)原告的合法權(quán)益。

被告辯稱：（1）綜管處系福州市市委辦公廳、市政府辦公廳以榕委辦（1997）11號(hào)聯(lián)合通知設(shè)立的，其職責(zé)負(fù)責(zé)火車站地區(qū)的社會(huì)治安、工商行政管理、市容管理等。按照該通知規(guī)定，火車站地區(qū)綜合整治管理處隨即成立。1997年3月4日，綜管處根據(jù)工作需要，與茶園旅社的所有權(quán)人紅星村委會(huì)協(xié)商后，發(fā)出綜整治（1997）04號(hào)通知，要征用茶園旅社。紅星村委會(huì)于3月13日終止了與原承包人的承包關(guān)系，并將該旅社移交綜管處使用。綜管處于3月16日發(fā)出通知，要求原告搬離，原告拒不搬離，綜管處只好查封商店，扣押物品。其行為系按綜管處與紅星村委會(huì)會(huì)議紀(jì)要的約定來(lái)執(zhí)行的，是民事行為，不能按行政行為來(lái)訴訟。（2）原告承包該旅社店屋系在紅星村委會(huì)不知情的情況下由原承包人處轉(zhuǎn)承包而來(lái)，其承包關(guān)系不合法，不應(yīng)予以保護(hù)。（3）紅星村委會(huì)在發(fā)包前與承包人就明確約定“因國(guó)家征用，雙方應(yīng)無(wú)條件解除合同”。本案中，市政府決定征用該旅社，承包關(guān)系自然應(yīng)無(wú)條件解除，原告非法轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)更應(yīng)當(dāng)無(wú)條件終止。綜管處既沒(méi)有侵犯原告租賃權(quán)也沒(méi)有侵犯原告經(jīng)營(yíng)權(quán)。請(qǐng)法院依法駁回原告之訴。

審　判晉安區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告在一審訴訟過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到自己行為違法，撤銷其征用店屋和查封、扣押行政強(qiáng)制措施的具體行政行為；原、被告并就賠償問(wèn)題達(dá)成和解協(xié)議，原告申請(qǐng)撤訴。法院經(jīng)審查認(rèn)為原告撤訴申請(qǐng)，不違背法律規(guī)定，可予準(zhǔn)許。福州市晉安區(qū)人民法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十一條的規(guī)定，于1997年8月7日作出裁定：準(zhǔn)許原告魏衛(wèi)帆撤回起訴。

評(píng)　析本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要涉及以下三個(gè)問(wèn)題：

一、關(guān)于被告的適格問(wèn)題。

本案在審理過(guò)程中，對(duì)于綜管處是否具備行政訴訟主體資格存在不同意見：有的意見認(rèn)為，本案是綜管處對(duì)原告作出征用店屋限期搬遷的決定和查封、扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施，故應(yīng)以綜管處為被告；有的意見認(rèn)為，設(shè)立火車站地區(qū)綜合整治管理處是市委、市政府決定的，故應(yīng)以市政府為被告；有的意見認(rèn)為，綜管處實(shí)際上是區(qū)政府根據(jù)市委、市政府的指示組建設(shè)立的，因而本案應(yīng)當(dāng)以晉安區(qū)政府為被告。區(qū)法院審查確認(rèn)第三種意見是正確的：首先，根據(jù)行政法理論，行政主體分為職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體。職權(quán)性行政主體，是指根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，在機(jī)關(guān)成立時(shí)就當(dāng)然獲得行政職權(quán)的組織。授權(quán)性行政主體，是根據(jù)憲法和有關(guān)組織法以外的行政法律法規(guī)的授權(quán)而獲得行政主體資格的組織。而綜管處作為政府的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，既不是按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，又沒(méi)有相關(guān)行政法律法規(guī)的授權(quán)，故其不能成為行政執(zhí)法主體，更不能成為行政訴訟主體。其次雖然綜管處由福州市委、市政府兩辦公廳發(fā)文設(shè)立，其開辦經(jīng)費(fèi)亦由市財(cái)政撥款，但不能將其視為由市政府組建。“兩辦”榕委辦（1997）11號(hào)通知中明確規(guī)定，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、人員調(diào)配、干部管理均隸屬于晉安區(qū)政府；綜管處作為火車站地區(qū)綜合治理的行政管理機(jī)構(gòu)，由晉安區(qū)負(fù)責(zé)管理。因此，綜管處實(shí)際上是區(qū)政府根據(jù)市委、市政府的指示組建設(shè)立的，故本案不能以市政府為被告，而組建設(shè)立該行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的晉安區(qū)政府才是本案的適格被告。

二、關(guān)于被告具體行政行為的合法性問(wèn)題。

本案被訴具體行政行為是否合法，可從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：在主體上，綜管處既非職權(quán)性行政主體，又非授權(quán)性行政主體，因而其不能以自己的名義行使行政征用權(quán)和采取行政強(qiáng)制措施；在實(shí)體處理上，綜管處決定征用原告租賃的房屋、限期搬遷，采取查封商店、扣押財(cái)物行政強(qiáng)制措施，法律法規(guī)既沒(méi)有賦予其這種權(quán)力，綜管處也沒(méi)有實(shí)施這些一系列具體行政行為的事實(shí)根據(jù)（如所謂市政府決定征用該店屋）和法律依據(jù)；在程序上，綜管處作出征用店屋、限期搬遷決定和查封商店、扣押財(cái)物等行政強(qiáng)制措施，都明顯地違反了法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)遵循的程序。綜上，被告的具體行政行為嚴(yán)重違法，是顯而易見的。

必須特別強(qiáng)調(diào)指出，行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施，是針對(duì)特定對(duì)象所采取的暫時(shí)限制人身自由和財(cái)產(chǎn)流通的強(qiáng)制手段，其目的和作用在于為查明案件真實(shí)情況，作出正確處理決定提供保障。因?yàn)樾姓?qiáng)制措施涉及我國(guó)憲法規(guī)定保護(hù)的公民、法人的人身和財(cái)產(chǎn)的基本權(quán)利，因此，行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行。福建省人大常委會(huì)制定的《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施，必須符合下列要件：（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法設(shè)立；（二）在法律、法規(guī)明確授權(quán)的范圍內(nèi)；（三）確有必要采取行政強(qiáng)制措施；（四）行政強(qiáng)制措施的范圍僅限于與實(shí)施行政強(qiáng)制措施目的直接有關(guān)的人、物、行為；（五）行政強(qiáng)制措施應(yīng)適當(dāng)，以達(dá)到其目的為限度；（六）符合法定程序。”第三十條、第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施，必須按照規(guī)定的要求制作載明采取行政強(qiáng)制措施的目的、時(shí)間以及所依據(jù)的法律、法規(guī)名稱及其條款的書面決定書；必須依法送達(dá)相對(duì)人，即時(shí)采取的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將決定書送達(dá)；必須將扣押、查封物品或款項(xiàng)制作清單，記明財(cái)物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和相對(duì)人簽名或者蓋章，清單由執(zhí)行單位和相對(duì)人各執(zhí)一份；退還扣押財(cái)物時(shí)，必須由相對(duì)人憑單驗(yàn)收，扣押財(cái)物滅失、損壞的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。本案中，綜管處對(duì)原告采取查封商店、扣押財(cái)物強(qiáng)制措施，既嚴(yán)重違背了行政強(qiáng)制措施的目的，又嚴(yán)重違反了上述法規(guī)、規(guī)定的具體步驟、形式、手續(xù)等程序。首先，綜管處是因?yàn)樵鏇](méi)有在其限定的時(shí)間內(nèi)搬遷，因而采取這種強(qiáng)制手段，以逼使原告搬遷，這與行政強(qiáng)制措施的目的嚴(yán)重相悖；其次，沒(méi)有按照規(guī)定的要求制作書面決定書，并依法及時(shí)送達(dá)；再次，沒(méi)有制作記明被查封扣押財(cái)物的名稱、數(shù)量及完好程度的清單，并由承辦人和相對(duì)人簽名蓋章，等等。

篇6

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制性認(rèn)證；改進(jìn)措施；3C標(biāo)志

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2009）01-0019-02

一、強(qiáng)制性認(rèn)證的定義

國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度是政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。其主要特點(diǎn)是：國(guó)家公布統(tǒng)一的目錄，確定統(tǒng)一適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，制定統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須經(jīng)國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得相關(guān)證書并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方能出廠、進(jìn)口、銷售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所使用。

二、強(qiáng)制性認(rèn)證的程序

強(qiáng)制性認(rèn)證程序包括以下全部或部分環(huán)節(jié)：（1）認(rèn)證申請(qǐng)和受理。由申請(qǐng)人向指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出正式的書面申請(qǐng)，按認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求提交技術(shù)文件和認(rèn)證樣品，并就有關(guān)事宜與認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽署有關(guān)協(xié)議（與申請(qǐng)書合并亦可）。（2）型式試驗(yàn)。型式試驗(yàn)由指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求具體實(shí)施。（3）工廠審查。工廠審查是確保認(rèn)證有效性的重要環(huán)節(jié)，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)或指定檢查機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證實(shí)施規(guī)則要求進(jìn)行。（4）抽樣檢測(cè)。抽樣檢測(cè)是針對(duì)不適宜型式試驗(yàn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)和工廠審查時(shí)對(duì)產(chǎn)品的一致性有質(zhì)疑時(shí)，為方便企業(yè)，抽樣一般安排在工廠審查時(shí)進(jìn)行，也可根據(jù)申請(qǐng)人要求，事先派人抽樣，檢測(cè)合格后再做工廠審查。（5）認(rèn)證結(jié)果評(píng)價(jià)與批準(zhǔn)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)檢測(cè)和工廠審查結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，做出認(rèn)證決定并通知申請(qǐng)人。（6）獲證后的監(jiān)督。為保證認(rèn)證證書的持續(xù)有效性，對(duì)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)安排獲證后的監(jiān)督，其內(nèi)容包括產(chǎn)品一致性審查和工廠質(zhì)量保證能力的審查兩部分。

三、強(qiáng)制性認(rèn)證存在的問(wèn)題

強(qiáng)制性認(rèn)證制度實(shí)施至今，已經(jīng)過(guò)了六年多的歷程，各項(xiàng)工作日趨完善，但仍存在這樣那樣的問(wèn)題，一些不和諧的音符損壞了企業(yè)和消費(fèi)者的利益。

1．企業(yè)規(guī)模較小，人員素質(zhì)不高。目前，個(gè)體企業(yè)大多為家庭作坊式企業(yè)，缺乏健全的質(zhì)量保證和執(zhí)行體系，企業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和技術(shù)水平較低，不能很好地理解和自覺(jué)執(zhí)行認(rèn)證的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，主要精力用在了組裝加工，而忽視產(chǎn)品的檢驗(yàn)和質(zhì)量控制。在工廠檢查中發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)大都存在下列問(wèn)題：（1）3C標(biāo)志使用不符合認(rèn)證要求。主要表現(xiàn)在未按規(guī)定程序申請(qǐng)3C認(rèn)證標(biāo)志印刷/模壓，擅自使用未經(jīng)批準(zhǔn)的3C標(biāo)志印刷/模壓式樣；未按規(guī)定對(duì)3C標(biāo)志使用進(jìn)行控制，存在濫用、誤用3C認(rèn)證標(biāo)志的情況。（2）部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)儀器能力不足，不能滿足產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，或缺少相應(yīng)的設(shè)備儀器。（3）部分企業(yè)的采購(gòu)和進(jìn)貨檢驗(yàn)失控。企業(yè)不能對(duì)影響安全的關(guān)鍵元器件和材料進(jìn)行有效控制，未按照實(shí)施規(guī)則的要求進(jìn)行檢驗(yàn)和確認(rèn)，其提供的檢驗(yàn)記錄完整性和有效性都很差。（4）部分企業(yè)擅自變更獲證產(chǎn)品的關(guān)鍵部件/材料和結(jié)構(gòu)，不按照認(rèn)證要求向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出變更申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)，致使產(chǎn)品與型式試驗(yàn)合格的樣品不一致。（5）部分企業(yè)存在檢驗(yàn)儀器和設(shè)備未定期校準(zhǔn)或不進(jìn)行校準(zhǔn)的情況，致使檢測(cè)儀器設(shè)備的精度處于失控狀態(tài)，不能從根本上保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確。（6）部分企業(yè)缺少工藝參數(shù)規(guī)定和監(jiān)控記錄，缺少運(yùn)行檢查記錄，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)管理不善，致使生產(chǎn)過(guò)程控制和檢驗(yàn)管理不能達(dá)到3C認(rèn)證要求。

2．由于3C認(rèn)證費(fèi)用較高，同時(shí)每年都要進(jìn)行監(jiān)督檢查，不僅要交檢查費(fèi)，加上接待費(fèi)、不能明說(shuō)的其他費(fèi)用等等，這些費(fèi)用對(duì)一個(gè)小企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一筆不小的開支。另外由于企業(yè)素質(zhì)低，特別是領(lǐng)導(dǎo)層素質(zhì)較低，同行之間大都是老鄉(xiāng)或有直接間接的關(guān)系，為了減少開支確保生存，大家共用一張3C證書，費(fèi)用分?jǐn)偦蚴杖∫欢ǖ氖褂觅M(fèi)，誰(shuí)有關(guān)系能攬到活誰(shuí)就用，況且這些企業(yè)之間沒(méi)有緊密的關(guān)系，各自為政，都有自己獨(dú)立的企業(yè)和人員，生產(chǎn)水平相對(duì)較差，技術(shù)能力更不用說(shuō)。這樣，使許多無(wú)證企業(yè)也堂而皇之地進(jìn)入了市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，影響了正規(guī)企業(yè)的正常利益，致使消費(fèi)者利益受到極大損害。

3．個(gè)別工廠審查員個(gè)人素質(zhì)較低，在工廠檢查中有收受賄賂之嫌，特別是監(jiān)督檢查為一人進(jìn)行，更為審查員的不法活動(dòng)提供了方便。盡管工廠監(jiān)督檢查一年才進(jìn)行一次，但往往提前數(shù)日給企業(yè)打電話，讓企業(yè)做好準(zhǔn)備，從資料方面進(jìn)行補(bǔ)充，如此還屬于好者，能夠督促企業(yè)加強(qiáng)和提高工廠能力。有個(gè)別人員，針對(duì)上述檢查中存在的問(wèn)題，睜只眼，閉只眼，甚至有的企業(yè)設(shè)備根本不能滿足要求也給予通過(guò)。讓企業(yè)認(rèn)為，監(jiān)督檢查也只不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)，好吃好喝好招待，只要給夠咨詢費(fèi)，保證通過(guò)沒(méi)問(wèn)題。

4．少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)盲目降低生產(chǎn)成本，存在以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，擅自變更獲證產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件以及涉及產(chǎn)品安全/電磁兼容的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)，致使獲證產(chǎn)品有效性得不到落實(shí)。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的有效實(shí)施，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

5．少數(shù)未獲證產(chǎn)品在市場(chǎng)上的存在，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，損害了獲證企業(yè)的利益。在此情況下，一些獲證企業(yè)為了生存，便會(huì)使用一些不誠(chéng)信方式以適應(yīng)混亂的市場(chǎng)，如以假充真、以次充好、以不合格品充合格等等，必定嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益，極大地破壞了認(rèn)證制度的有效實(shí)行。

6．目前，對(duì)獲證組織的監(jiān)督檢查主要依賴認(rèn)證機(jī)構(gòu)一年一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查和國(guó)家主管部門的年度抽樣檢測(cè)，無(wú)論是認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的頻次還是國(guó)家主管部門抽樣的覆蓋面都存在很大的不足，使不誠(chéng)信企業(yè)存在很大的僥幸心里，助長(zhǎng)了企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的風(fēng)氣。同時(shí)，對(duì)問(wèn)題企業(yè)的處罰力度明顯較輕，威懾作用較差，不能從根本上杜絕不誠(chéng)信企業(yè)的生存空間。

四、解決問(wèn)題的措施

（一）加大工廠檢查力度，提高監(jiān)督有效性

根據(jù)產(chǎn)品特性、行業(yè)特點(diǎn)以及管理情況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、質(zhì)量管理薄弱、缺乏誠(chéng)信的企業(yè)加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、飛行檢查的頻次和力度，尤其要對(duì)企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，也可以通過(guò)有效溝通，讓地方技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，以切實(shí)保證不符合內(nèi)容得到有效整改。

（二）提高監(jiān)督效率，減少企業(yè)費(fèi)用

針對(duì)突出問(wèn)題加強(qiáng)檢查，但一定要嚴(yán)格控制檢查員到企業(yè)大吃大喝，杜絕收受咨詢費(fèi)，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有限的資金投入到正常的生產(chǎn)中去，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證企業(yè)的順利發(fā)展。同時(shí)，建議當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門參與到監(jiān)督檢查工作中，或國(guó)家直接將任務(wù)交給當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門，在日常工作的同時(shí)完成對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)督檢查，減收或免收費(fèi)用，國(guó)家再對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行抽檢，形成相互監(jiān)督，這樣既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又確保了檢查的嚴(yán)肅性。當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督人員也及時(shí)掌握檢查中存在的問(wèn)題和不足，并在以后的時(shí)間和工作中，督促企業(yè)整改，讓企業(yè)沿著正確的軌道發(fā)展。

（三）暢通認(rèn)證機(jī)構(gòu)與地方技術(shù)監(jiān)督部門的認(rèn)證信息渠道，強(qiáng)化溝通機(jī)制

3C認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將獲證企業(yè)的工廠檢查情況和產(chǎn)品存在的問(wèn)題通報(bào)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督局，有針對(duì)性和有重點(diǎn)地對(duì)獲證組織進(jìn)行執(zhí)法檢查。同時(shí)，地方技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)及時(shí)向3C認(rèn)證機(jī)構(gòu)通報(bào)其執(zhí)法檢查信息，形成合力共同對(duì)獲證組織進(jìn)行監(jiān)督。

（四）加大對(duì)市場(chǎng)流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度

市場(chǎng)現(xiàn)售的產(chǎn)品最能代表獲證產(chǎn)品的真實(shí)水平，有的企業(yè)不是做不好，而是故意不做好。為了有效防止企業(yè)檢查時(shí)一個(gè)樣，檢查后又是另一個(gè)樣的情況，必須建立完善的監(jiān)督體系，監(jiān)管部門除了嚴(yán)把廠門關(guān)外，還必須嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)，斷絕假冒偽劣產(chǎn)品的銷售渠道。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的濫用3C標(biāo)志、弄虛作假的不誠(chéng)信企業(yè)，應(yīng)通過(guò)有效渠道向社會(huì)予以公開，防止其產(chǎn)品流入市場(chǎng)和使用環(huán)節(jié)。特別是沒(méi)有取證的企業(yè)，一定要取締，對(duì)于借用或合用3C證書的情況，一旦查實(shí)，堅(jiān)決查除，決不估息，強(qiáng)制規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保取證企業(yè)的利益，進(jìn)而保證消費(fèi)者利益的有效落實(shí)。

（五）加大對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品企業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)

各有關(guān)部門應(yīng)有針對(duì)性地舉辦培訓(xùn)班和質(zhì)量分析會(huì)，幫助企業(yè)正確理解認(rèn)證要求，提高其質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理水平。另外，為方便獲證企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行認(rèn)證要求和減少其認(rèn)證成本，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化認(rèn)證程序，明確且細(xì)化認(rèn)證要求，使企業(yè)愿意履行3C認(rèn)證申請(qǐng)，自覺(jué)按3C認(rèn)證要求去組織生產(chǎn)。

篇7

公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用,因此,要通過(guò)加強(qiáng)公路行業(yè)思想政治工作,以促進(jìn)公路行業(yè)的快速發(fā)展,推進(jìn)公路行業(yè)文化建設(shè)。就要求不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公路行業(yè)的思想政治工作,調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。

一、公路行業(yè)思想政治工作存在的問(wèn)題

公路交通行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的保證。我國(guó)公路行業(yè)與其他行業(yè)一樣必將面臨著新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前公路行業(yè)的思想政治工作主要存在著如下幾方面的問(wèn)題:

1.思想政治工作方式方法滯后,與新形勢(shì)、新任務(wù)要求還有差距。有的思想政治工作者存在形式主義,注重實(shí)效不夠,教育形式單調(diào)乏味;有的沿用過(guò)去的老辦法,強(qiáng)調(diào)無(wú)私奉獻(xiàn)的多,關(guān)心職工利益的少;有的教育方法單一,針對(duì)性不夠強(qiáng),缺乏感染力;有的方式方法簡(jiǎn)單粗暴,缺乏耐心,或以居高臨下教訓(xùn)的態(tài)度;有的不注意發(fā)現(xiàn)身邊的典型人物,對(duì)一些埋頭工作,不善于言談的同志未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和肯定,甚至在獎(jiǎng)勵(lì)選拔任用上往往忽略,以致于挫傷了這些同志的工作積極性;有的思想政治工作投入不足,致使一些工作設(shè)想和舉措落實(shí)不到位。

2.個(gè)別從事思想政治工作的人自身素質(zhì)與新形勢(shì)要求不相適應(yīng),水平有待提高。部分從事思想政治工作的人眼高手低,事業(yè)心不強(qiáng);有的多年未參加系統(tǒng)培訓(xùn),知識(shí)比較陳舊;有的缺乏思想政治工作經(jīng)驗(yàn)。

3.開展思想政治工作的外部環(huán)境有待進(jìn)一步提高。有的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思想政治工作重視不夠,總認(rèn)為思想政治工作是軟任務(wù),對(duì)業(yè)務(wù)工作不會(huì)產(chǎn)生多大的影響,往往以工作忙為由,無(wú)暇顧及思想政治工作,對(duì)政工人員在政治上、工作上、待遇上關(guān)心支持不夠,以致有些政工人員思想不夠穩(wěn)定,工作不夠安心。為此,必須改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治工作的方式方法,以適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。

二、加強(qiáng)思想政治工作必須緊密結(jié)合公路行業(yè)的特點(diǎn)

思想政治工作既是現(xiàn)代管理的重要組成部分,又是做好公路建設(shè)的保證。從公路行業(yè)來(lái)講,深化公路改革,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的新形勢(shì),迫切要求加強(qiáng)和改進(jìn)公路職工的思想政治工作,調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感。而準(zhǔn)確把握公路行業(yè)的特點(diǎn)是做好公路行業(yè)思想政治工作的前提。

1.公路作為現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施,具有投資巨大和外部效應(yīng)明顯等特點(diǎn),從其產(chǎn)品屬性來(lái)說(shuō)屬于社會(huì)公共產(chǎn)品,具有較強(qiáng)社會(huì)公益性,關(guān)系千家萬(wàn)戶、國(guó)計(jì)民生;但是公路企業(yè),又必須追求經(jīng)濟(jì)效益。思想政治工作必須緊密結(jié)合公路這些實(shí)際,抓住其本質(zhì)屬性這個(gè)特點(diǎn),正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的辯證關(guān)系,并始終把社會(huì)效益擺在突出位置,確保道路安全暢通。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)的思想和理念統(tǒng)領(lǐng)職工思想政治工作,不斷提高員工思想覺(jué)悟,引導(dǎo)教育員工把保安全、保暢通,服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)作為自覺(jué)意識(shí)。

2.從本質(zhì)上講公路行業(yè)是服務(wù)型行業(yè),它負(fù)責(zé)為社會(huì)提供公路產(chǎn)品和服務(wù)。不僅要為社會(huì)提供良好的道路設(shè)施和通行環(huán)境,更重要的是要通過(guò)公路員工的勞動(dòng),展現(xiàn)公路員工良好的精神風(fēng)貌,確保公路使用者獲得良好的人性化、社會(huì)化的服務(wù)。公路行業(yè)思想政治工作必須把握公路行業(yè)的服務(wù)性質(zhì),努力圍繞提高員工服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力做文章。

三、加強(qiáng)思想政治工作就要建設(shè)一支過(guò)硬的政工干部隊(duì)伍

思想政治工作不同于生產(chǎn)管理,生產(chǎn)上可以足任務(wù)定指標(biāo),進(jìn)行量化管理。建設(shè)一支具有高度責(zé)任心和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的政工干部隊(duì)伍,成了提高思想政治工作水平的關(guān)鍵。

要建設(shè)一支強(qiáng)有力的政工干部隊(duì)伍,一是要抓好政工干部的培養(yǎng)工作,把思想好、有能力的人放在政工工作崗位上。一名合格的政工干部,應(yīng)具備三個(gè)索質(zhì):一要熱心,二要能干,三要強(qiáng)責(zé)。所謂熱心,就是要有干政工這一行的興趣,有工作熱心,熱愛(ài)本職工作,才會(huì)不辭辛苦,積極主動(dòng)地去開展思想政治工作。我們公路行業(yè)的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、人員分散、環(huán)境艱苦,有些養(yǎng)路道班遠(yuǎn)離城鎮(zhèn),職工長(zhǎng)年累月生活在偏僻的地方,只有具有高度工作熱情的政工干部,才會(huì)經(jīng)常地深入到職工中間,與職工談心,交朋友,及時(shí)了解和掌握職工的思想動(dòng)態(tài)。這樣的政工干部才會(huì)受職工的歡迎,方便于開展工作。所謂能干,就是要具有較高的政策、理論水平,要掌握新形勢(shì)下的工作方式方法。所謂強(qiáng)責(zé),指的是要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。思想政治工作做的是人的工作,有了責(zé)任心,就會(huì)從嚴(yán)要求自己,一是以自己的行為做出表率,在群眾中樹立起威信。一個(gè)政工干部如果自己行為不正,也就不可能去說(shuō)服別人,也就沒(méi)有感召力。二是應(yīng)建立起一套強(qiáng)有力的責(zé)任機(jī)制,對(duì)政工干部要嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格責(zé)任。要定出階段目標(biāo)或年度目標(biāo),要制定獎(jiǎng)罰制度,并嚴(yán)格落實(shí),這樣才會(huì)對(duì)政工工作起到激勵(lì)和推動(dòng)作用。

四、加強(qiáng)思想政治工作就必須要增強(qiáng)針對(duì)性

篇8

摘要：通常所言的“行政強(qiáng)制措施”在行政法學(xué)體系中指的是“行政強(qiáng)制”，是與“行政處罰”“行政許可”“行政征收”等居于同一層面上的具體行政行為。以其適用目的為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政強(qiáng)制措施分為即時(shí)性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施。以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政強(qiáng)制措施分為人身方面的強(qiáng)制措施、財(cái)產(chǎn)方面的強(qiáng)制措施和對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(行為)方面的強(qiáng)制措施。

關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制措施；行政處罰；濫用現(xiàn)狀

一、目前公安實(shí)踐領(lǐng)域中對(duì)行政強(qiáng)制措施的認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題

(一)學(xué)理上對(duì)行政強(qiáng)制措施含義的理解

通常所言的“行政強(qiáng)制措施”在行政法學(xué)體系中指的是“行政強(qiáng)制”，是與“行政處罰”、“行政許可”、“行政征收”等居于同一層面上的具體行政行為。

1、行政強(qiáng)制措施的含義和特征。行政強(qiáng)制措施是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序、公共安全以及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的需要，對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)采取緊急的即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。

(1)行政強(qiáng)制措施的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。適用行政強(qiáng)制措施的主體，應(yīng)有嚴(yán)格的條件限制，都必須由法律、法規(guī)予以明確規(guī)定。行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織在其本身沒(méi)有直接采取行政強(qiáng)制措施權(quán)力的情況下，它們可以依法申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制。

(2)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)人或危及社會(huì)秩序、公共安全以及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的行政相對(duì)人。行政強(qiáng)制措施并非適用所有違反行政法律規(guī)范的相對(duì)人，但相對(duì)人必須是違反了特定的法律、法規(guī)，符合適用行政強(qiáng)制措施的條件。

(3)行政強(qiáng)制措施的目的是保障法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)或維護(hù)社會(huì)秩序、公共安全以及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全。其目的多在于控制，一般不具有懲罰性。

(4)行政強(qiáng)制措施的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。行政強(qiáng)制措施屬單方行政行為，由行政主體單方面作出，無(wú)需相對(duì)方同意。但相對(duì)方不服行政強(qiáng)制措施，可以依法向人民法院提訟。

(二)公安行政強(qiáng)制措施的理論分類：

公安行政管理涉及治安秩序管理、出入境管理、戶政管理、消防管理等方面的業(yè)務(wù)內(nèi)容，這些管理業(yè)務(wù)都涉及行政強(qiáng)制，但本文重點(diǎn)談治安秩序管理中的行政強(qiáng)制措施。

1、以其適用目的為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政強(qiáng)制措施分為即時(shí)性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施。即時(shí)性強(qiáng)制措施簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在緊急的情況下法律賦予特定行政機(jī)關(guān)的一種緊急處置權(quán)。其目的在于預(yù)防某些情況的發(fā)生或者制止某種危害行為。即時(shí)性強(qiáng)制措施的主要特征是具有緊迫性，行政處理和執(zhí)行同步，相對(duì)方必須無(wú)條件執(zhí)行，即先執(zhí)行后爭(zhēng)訟，這一特征區(qū)別于行政強(qiáng)制執(zhí)行。即時(shí)性強(qiáng)制措施包括強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤查、約束、扣留、收容審查，使用警械和武器等。

執(zhí)行性強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對(duì)方的義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或通過(guò)其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行性強(qiáng)制措施包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳等直接強(qiáng)制執(zhí)行措施和代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。

直接強(qiáng)制，是指在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接手段不能達(dá)到執(zhí)行目的，或無(wú)法采用間接手段時(shí)，執(zhí)行主體可依法對(duì)義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)直接實(shí)施強(qiáng)制，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制執(zhí)行方法。直接強(qiáng)制是一種實(shí)力較強(qiáng)的強(qiáng)制方式，因此其運(yùn)用在不違背現(xiàn)行立法規(guī)定之外，還必須堅(jiān)持一定的合理度。

代履行，又叫代執(zhí)行，是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方法。

執(zhí)行罰是指有關(guān)行政主體在相對(duì)人逾期拒不履行法定義務(wù)時(shí)，對(duì)相對(duì)人處以財(cái)產(chǎn)上新的制裁，以迫使相對(duì)人自覺(jué)履行法定義務(wù)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。執(zhí)行罰是多數(shù)國(guó)家均采用的一種強(qiáng)制執(zhí)行手段。

2、以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政強(qiáng)制措施分為人身方面的強(qiáng)制措施、財(cái)產(chǎn)方面的強(qiáng)制措施和對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(行為)方面的強(qiáng)制措施。

對(duì)人身方面的強(qiáng)制措施包括：責(zé)令嚴(yán)加管教、責(zé)令嚴(yán)加看管和治療、約束、責(zé)令不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、責(zé)令停止活動(dòng)立即疏散、收容教育、收容審查、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制性教育措施(勞動(dòng)教養(yǎng))、強(qiáng)制傳喚等。對(duì)財(cái)產(chǎn)方面的強(qiáng)制措施包括：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、收繳、追繳、強(qiáng)制鏟除等。對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的強(qiáng)制措施包括：責(zé)令改正、取締。

(三)法理上對(duì)行政強(qiáng)制措施的定位

具體行政行為的種類繁多，理論上的歸納一般包括如下：行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決。

行政強(qiáng)制措施在一定情況下是獨(dú)立的具體行政行為，如預(yù)防性、制止性的行政強(qiáng)制措施大多數(shù)如此。但在多數(shù)情況下，行政強(qiáng)制措施是從屬性的具體行政行為，如執(zhí)行性的行政強(qiáng)制措施大多數(shù)是從屬性的具體行政行為。另外，個(gè)別的行政強(qiáng)制措施既可以是獨(dú)立的具體行政行為，也可能成為從屬性的具體行政行為，如盤問(wèn)、收審等。

有學(xué)者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行不屬于行政強(qiáng)制的范疇，而應(yīng)屬于司法強(qiáng)制。也有有學(xué)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)的延伸，故應(yīng)歸人行政強(qiáng)制的范疇。轉(zhuǎn)(四)實(shí)踐中對(duì)行政強(qiáng)制措施的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中很多人搞不清什么是行政強(qiáng)制措施，行政處罰與行政強(qiáng)制措施不分。實(shí)際上，行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別主要體現(xiàn)這些方面：

1、性質(zhì)不同。行政處罰是對(duì)行政違法行為的事后制裁，是一種最終的處理結(jié)果，非經(jīng)法定程序任何人不得改變。而行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法過(guò)程中的重要手段和保障，它既不是最終的處理行為，也不是制裁，適用過(guò)程中只要達(dá)到行政目的，行政強(qiáng)制措施即可解除。

2、目的不同。行政處罰的主要目的是為了懲戒行政違法行為，使行為人承擔(dān)一定的法律責(zé)任，以教育其遵守法律。行政強(qiáng)制措施的目的是為了預(yù)防或制止違法行為的發(fā)生或繼續(xù)，以及促使被強(qiáng)制人履行法定義務(wù)。

3、法律后果不同。行政處罰是為了最終制裁相對(duì)方的違法行為，因而在處罰內(nèi)容上主要表現(xiàn)為課以或增加相對(duì)方的義務(wù)。行政強(qiáng)制措施的適用是為了保障行政執(zhí)法的目的得以實(shí)現(xiàn)，其本身不給相對(duì)方課以或增加義務(wù)。

4、適用的頻率不同。行政處罰適用一事不再罰的原則，即一事一罰或一次性處罰，不能對(duì)同一事多次進(jìn)行處罰。行政強(qiáng)制措施可以適用一次，特殊情況下也可以對(duì)同一相對(duì)方持續(xù)適用，直至達(dá)到行政目的。

5、訴訟結(jié)果不完全相同。行政強(qiáng)制措施是羈束的行政行為，訴訟中對(duì)違法或適用不當(dāng)?shù)?，人民法院只能判決撤消。部分行政處罰行為是自由裁量的行政行為，對(duì)其中顯失公正的，人民法院可以判決變更。

此外，二者實(shí)施的對(duì)象也不盡相同。行政處罰的對(duì)象是違法的行為人，而行政強(qiáng)制措施的對(duì)象不一定是違法的。

二、公安實(shí)踐中運(yùn)用行政強(qiáng)制措施存在的濫用現(xiàn)狀問(wèn)題分析

(一)濫用現(xiàn)狀問(wèn)題之———程序問(wèn)題。這一問(wèn)題的主要表現(xiàn)是不嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施，或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施不規(guī)范、任意實(shí)施。造成此類問(wèn)題的主要原因有二，一是立法滯后，立法不健全，關(guān)于行政強(qiáng)制措施的法律依據(jù)過(guò)于分散。二是程序意識(shí)差，權(quán)力意識(shí)太強(qiáng)。

行政強(qiáng)制措施的一般程序，是指實(shí)施各類行政強(qiáng)制措施都應(yīng)遵循的程序規(guī)定。如行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)給予相對(duì)人陳述和申辯的機(jī)會(huì)；除當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施外，事前須經(jīng)行政主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，然后，由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施等等。在對(duì)財(cái)物實(shí)施查封、扣押時(shí)，行政人必須出示執(zhí)法身份證件，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人查封、扣押決定書。當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人查封、扣押清單，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)由特別法規(guī)定的行政主體作出決定，并且不得委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織作出該決定。行政主體凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)。

(二)濫用現(xiàn)狀問(wèn)題之二——比例原則的問(wèn)題?，F(xiàn)代行政法面臨的一個(gè)核心問(wèn)題是如何將國(guó)家權(quán)力(包括警察權(quán))的行使保持在適度、必要的限度之內(nèi)，特別是在法律不得不給執(zhí)法者留有相當(dāng)?shù)淖杂煽臻g之時(shí)，如何才能保證強(qiáng)制權(quán)的行使是適度的，不會(huì)為目的而不擇手段，不會(huì)采取總成本高于總利益的行為。在大陸法中，這項(xiàng)任務(wù)是通過(guò)對(duì)手段與目的之間關(guān)系的衡量來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也就是借助比例原則來(lái)進(jìn)行有效的控制。

篇9

一、涉及工商部門食品安全監(jiān)管行政強(qiáng)制措施的種類

《行政強(qiáng)制法》第幾條將行政強(qiáng)制措施界定為五大類：“(一)限制公民人身自由；(二)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；(三)扣押財(cái)物；(四)凍結(jié)存款、匯款；(五)其他行政強(qiáng)制措施”?！缎姓?qiáng)制法》第二條第二款又對(duì)行政強(qiáng)制措施進(jìn)行了概括性定義，“行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為”?！缎姓?qiáng)制法》實(shí)施之前，工商部門食品安全監(jiān)管過(guò)程中的行政強(qiáng)制措施主要有三類：一是先行登記保存：二是查封、扣押設(shè)施、財(cái)物；三是查封場(chǎng)所。實(shí)施這些行政強(qiáng)制措施的主要依據(jù)是《行政處罰法》、《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(下稱《乳品監(jiān)管條例》)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(下稱《特別規(guī)定》)等法律法規(guī)?！缎姓?qiáng)制法》實(shí)施后，這些行政強(qiáng)制措施仍將在工商部門食品安全監(jiān)管中適用，但是適用的依據(jù)、程序、方式、對(duì)象等將受到《行政強(qiáng)制法》的影響和制約。

二、《行政強(qiáng)制法》對(duì)工商部門食品安全監(jiān)管的主要影響

(一)先行登記保存將受《行政強(qiáng)制法》的規(guī)制

在《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)之前，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于先行登記保存是否是一種行政強(qiáng)制措施一直存有爭(zhēng)議。比較《行政處罰法》對(duì)先行登記保存的定義和《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制措施的定義，筆者認(rèn)為先行登記保存有以下幾點(diǎn)與行政強(qiáng)制措施相吻合：一是適用的時(shí)間，都是在行政管理過(guò)程中適用，先行登記保存更明確是在行政管理過(guò)程中收集證據(jù)時(shí)適用；二是適用的目的，適用先行登記保存以“防止證據(jù)滅失或事后難以取得”為目的，這也是適用行政強(qiáng)制措施的目的之一：三是適用的方法，先行登記保存要求“當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”，這是行政強(qiáng)制措施“對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制”的具體表現(xiàn)?；诖?，筆者認(rèn)為先行登記保存也是一種行政強(qiáng)制措施，受《行政強(qiáng)制法》的規(guī)制。其適用程序應(yīng)符合《行政強(qiáng)制法》第十八條和第十九條的規(guī)定，而當(dāng)事人也依法享有行政復(fù)議或行政訴訟的救濟(jì)權(quán)利。

(二)查封、扣押的期限受到嚴(yán)格的限制

目前《食品安全法》和《乳品監(jiān)管條例》對(duì)查封、扣押的期限都沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)于涉及查封、扣押的食品安全案件，只要最后能認(rèn)定查封、扣押的設(shè)施或財(cái)物應(yīng)予以沒(méi)收，那么查封、扣押在時(shí)間上就等于沒(méi)有限制。在沒(méi)有時(shí)限的情況下，如果涉案財(cái)物尤其是食品、原輔材料被排除涉嫌而應(yīng)解除查封、扣押時(shí)，可能會(huì)因?yàn)椴榉狻⒖垩簳r(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致過(guò)期，或因?yàn)楸９懿划?dāng)而變質(zhì)，工商部門可能要承擔(dān)賠償責(zé)任。但在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十五條、第二十七條的規(guī)定，一般的案件查封、扣押時(shí)間不得超過(guò)三十日，情況復(fù)雜的案件經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后也不得超過(guò)六十日，并且要在上述時(shí)限內(nèi)作出沒(méi)收、銷毀或者解除查封、扣押的決定。工商部門對(duì)于涉及食品安全的案件，多數(shù)情況下要沒(méi)收查封、扣押的財(cái)物，這也意味著必須要在上述時(shí)限內(nèi)及時(shí)作出行政處罰決定，這就給食品安全監(jiān)管執(zhí)法的辦案期限上了一個(gè)“緊箍咒”。一旦查封、扣押期限屆滿就必須依法及時(shí)解除查封、扣押，并將財(cái)物退還當(dāng)事人。

(三)實(shí)施程序更加嚴(yán)格

由于《食品安全法》和《乳品監(jiān)管條例》都沒(méi)有關(guān)于行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序的具體規(guī)定，因此，目前食品安全監(jiān)管執(zhí)法行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序主要依據(jù)的是《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(下稱28號(hào)令)，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)?！缎姓?qiáng)制法》充分體現(xiàn)了對(duì)公民、法人合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)于實(shí)施行政強(qiáng)制措施規(guī)定了更為嚴(yán)格的程序，不僅有“一般規(guī)定”，還有針對(duì)“查封、扣押”的特別規(guī)定。與28號(hào)令相比較，這些規(guī)定有些是新設(shè)定的，比如在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)行政執(zhí)法人員要聽取當(dāng)事人的陳述、申辯：延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人等。有些是進(jìn)一步明確的，比如情況緊急需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

(四)法律責(zé)任更加完善

《食品安全法》和《乳品監(jiān)管條例》對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的法律責(zé)任都未作明確規(guī)定，《行政處罰法》的規(guī)定也僅限于第五十九條，“行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”?！缎姓?qiáng)制法》第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條和第六十八條都涉及行政強(qiáng)制措施，內(nèi)容非常詳盡、嚴(yán)格。

三、工商部門貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》的主要措施

(一)提升辦案效率

如前所述，工商部門食品安全監(jiān)管中經(jīng)常會(huì)適用查封、扣押的行政強(qiáng)制措施?！缎姓?qiáng)制法》對(duì)查封扣押期限已作了明確規(guī)定，期限不得超過(guò)三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)三十日。值得注意的是，對(duì)于最長(zhǎng)六十日的查封、扣押期限并不能想當(dāng)然的按以往“工作日”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算。《行政強(qiáng)制法》第六十九條規(guī)定，“本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日”，換言之，筆者認(rèn)為超過(guò)十目的期限應(yīng)當(dāng)理解為自然日。這樣一來(lái)，對(duì)案件辦結(jié)的時(shí)限要求就尤為嚴(yán)格，不在法定期限內(nèi)作出處理決定可能會(huì)招致行政訴訟敗訴等不利后果。因此，提高工商部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平，提升行政處罰辦案效率是當(dāng)務(wù)之急。另外，食品安全案件經(jīng)常涉及對(duì)食品質(zhì)量的檢測(cè)?！缎姓?qiáng)制法》第二十五條第三款規(guī)定，“……檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的時(shí)間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人”，但是工商部門并不掌握食品質(zhì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確用時(shí)，因此要與檢測(cè)機(jī)構(gòu)做好溝通并督促其在約定期限內(nèi)完成檢測(cè)工作，才能避免延誤案件進(jìn)程。

(二)嚴(yán)守法定程序

在以往的食品安全監(jiān)管中，特別是在處置大規(guī)模突發(fā)性事件中，由于時(shí)間緊任務(wù)急，實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)經(jīng)常忽視程序的合法性。由于《行政強(qiáng)制法》提出了更高的規(guī)范性要求，筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)重新審視以前的監(jiān)管行為，及時(shí)予以修正規(guī)范。例如在清查含三聚氰胺乳制品的工作中，對(duì)某些商品采取了責(zé)令下架就地封存的措施，其實(shí)質(zhì)也是“對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制”，現(xiàn)在看來(lái)其程序并不完全符合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。如何保證清查工作中行政強(qiáng)制措施程序的合法性值得研究。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，強(qiáng)化案件審核過(guò)程中對(duì)行政強(qiáng)制措施程序合法性的檢查，切實(shí)轉(zhuǎn)變重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤觀念。

(三)梳理執(zhí)法依據(jù)

近年來(lái)各地陸續(xù)出臺(tái)了一些關(guān)于食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī)，這些地方性法規(guī)也可能出現(xiàn)與《行政強(qiáng)制法》相悖的情況。為此，筆者建議，省級(jí)工商部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本省范圍內(nèi)食品安全監(jiān)管執(zhí)法涉及的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行梳理，從而指導(dǎo)下級(jí)工商部門正確適用行政強(qiáng)制措施，提高依法行政水平。

篇10

（一）清理行政強(qiáng)制規(guī)定內(nèi)容

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門年月日前制定的規(guī)范性文件中，凡是涉及行政強(qiáng)制規(guī)定（行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行）及其依據(jù)，以及包含行政強(qiáng)制法所禁止的內(nèi)容的，都列入清理范圍。

（二）清理行政強(qiáng)制實(shí)施主體

行政強(qiáng)制法對(duì)實(shí)施主體做了規(guī)定，規(guī)范性文件中凡是規(guī)定授權(quán)、委托行政機(jī)關(guān)或者其他組織及個(gè)人實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的，都列入清理范圍。

（三）清理行政強(qiáng)制程序

規(guī)范性文件中，凡是規(guī)定行政強(qiáng)制實(shí)施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序內(nèi)容的，都列入清理范圍。

二、清理分工

按照省政府的安排部署，市、縣區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)本級(jí)規(guī)范性文件有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定清理的組織、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)匯總、審查，并向上一級(jí)法制辦匯報(bào)。規(guī)范性文件清理工作按照“誰(shuí)起草實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由起草實(shí)施部門負(fù)責(zé)清理，并報(bào)送清理結(jié)果；以縣政府及其辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)實(shí)施的部門提出清理意見，由法制辦匯總并報(bào)縣政府確定；縣政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門負(fù)責(zé)清理工作；由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門起草的，由牽頭部門負(fù)責(zé)清理工作，在提出處理意見時(shí)必須征求其他相關(guān)部門的意見。對(duì)需要修改或廢止的行政強(qiáng)制規(guī)定內(nèi)容、行政強(qiáng)制實(shí)施主體、程序，逐件填寫《規(guī)范性文件行政強(qiáng)制規(guī)定清理意見表》，報(bào)縣政府法制辦。

三、清理標(biāo)準(zhǔn)

（一）行政強(qiáng)制的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制措施具體包括：

（1）限制公民人身自由（盤問(wèn)、留置盤問(wèn)、傳喚、強(qiáng)制傳喚、扣留、拘留、人身檢查、強(qiáng)制檢測(cè)、約束、隔離、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、驅(qū)逐、強(qiáng)行驅(qū)逐等）

（2）查封現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)施或者財(cái)物（封存、封閉、關(guān)閉或者限制使用場(chǎng)所、禁止或者限制使用設(shè)備、設(shè)施等）

（3）扣押財(cái)物（暫扣、扣留財(cái)務(wù)等）

（4）凍結(jié)存款、匯款（暫停支付等）

（5）其他行政強(qiáng)制措施（如撲殺、銷毀等）。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行具體包括：

（1）加處罰款或者滯納金

（2）劃撥存款、匯款

（3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物

（4）排除妨礙、恢復(fù)原狀

（5）代履行

（6）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（如、強(qiáng)制停產(chǎn)、強(qiáng)制消除安全隱患、強(qiáng)制收購(gòu)等）。

（二）行政強(qiáng)制規(guī)定的清理標(biāo)準(zhǔn)

1.規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行。

2.法律、法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類做出規(guī)定的，規(guī)范性文件不得作出擴(kuò)大規(guī)定。

3規(guī)范性文件不得超出法律、法規(guī)授權(quán)擴(kuò)大行政強(qiáng)制實(shí)施主體的范圍。

4.規(guī)范性文件規(guī)定的行政強(qiáng)制實(shí)施程序應(yīng)與行政強(qiáng)制法的規(guī)定相一致。

5.規(guī)范性文件中不得規(guī)定行政強(qiáng)制法所禁止的內(nèi)容。

(三)行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理標(biāo)準(zhǔn)

1.不得擴(kuò)大行政強(qiáng)制實(shí)施主體的范圍。

2.行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

3．行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法律依據(jù)不得實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。

4.不得委托或無(wú)法定依據(jù)授權(quán)其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人實(shí)施行政強(qiáng)制。

5.行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

6.非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)不得行使行政強(qiáng)制權(quán)。

四、清理期限

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將《規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》、《規(guī)范性文件行政強(qiáng)制規(guī)定清理意見表》及相關(guān)材料于11月19日前報(bào)縣政府法制辦，縣政府法辦匯總后報(bào)市政府法制辦。