導(dǎo)語：如何才能寫好一篇糧食產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、規(guī)范操作程序，做到公開、公平、公正。在第一輪國(guó)有糧食企業(yè)改革中，為妥善解決好“老人、老糧、老賬”問題，做好富余職工分流安置工作，**糧食局制定了可操作性強(qiáng)的改革方案，采取“三公開、七上墻”的辦法，做到政策透明，操作規(guī)范，職工放心。全系統(tǒng)1459名干部職工實(shí)行全體起立，全部轉(zhuǎn)換身份，內(nèi)退、協(xié)保人員一次性解決，不留任何后遺癥。重新競(jìng)聘上崗的企業(yè)法定代表人和職工，都要繳納一定數(shù)額的上崗風(fēng)險(xiǎn)金(企業(yè)法人交6萬元、職工交3萬元)，存入銀行專戶。

2、撤并重組，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。20**年，**糧食局下決心將原有的33個(gè)獨(dú)立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫合并為6個(gè)國(guó)有糧食購銷公司?？h局通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法從原法定代表人中擇優(yōu)選聘6位經(jīng)理，原33個(gè)糧站法人資格保留，經(jīng)理受縣局委托加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。管理費(fèi)用由縣局統(tǒng)一支付，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣既將糧食行政主管部門從煩瑣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)中解脫出來，全身心地投入全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)上，又將原先因分散經(jīng)營(yíng)造成的經(jīng)營(yíng)成本降了下來。

3、由原來單向購銷變?yōu)檎咝越?jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化運(yùn)作兩條腿走路，確保國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)。在今年小麥最低價(jià)收購期間，**糧食系統(tǒng)將所有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)全部甩開，把工作重點(diǎn)全部放在托市糧收購上，及時(shí)解決新問題，化解新矛盾，想方設(shè)法增加倉容，最大限度地滿足農(nóng)民踴躍售糧的需求。316名糧食職工在3個(gè)多月的時(shí)間里共收購糧食20.2萬噸，每個(gè)職工平均收購糧食600多噸。其中魯口鎮(zhèn)、半崗鎮(zhèn)、江店鎮(zhèn)三家糧站收購量均超過1萬噸。全縣托市小麥?zhǔn)召徚空伎偖a(chǎn)量的一半。全縣農(nóng)民增收3000多萬元。國(guó)家惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)，既保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，也讓國(guó)有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用得到充分發(fā)揮，重新樹立了糧食企業(yè)新形象，提升了糧食行政管理部門的地位。

二、規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)活力

1、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。管理出效益，這是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。**糧食局長(zhǎng)期堅(jiān)持企業(yè)會(huì)計(jì)互審制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貨幣資金、糧食存貨和出入庫、費(fèi)用支出的管理。明確規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用超1000元、非生產(chǎn)性支出超500元的，一律先寫出報(bào)告并附預(yù)算，報(bào)縣局財(cái)務(wù)股審核，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究批準(zhǔn)后方可開支。并積極配合公、檢、法和紀(jì)委對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件的查處。各糧食購銷企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠與縣局黨組保持高度一致，顧全大局，無私奉獻(xiàn)。在20**年和20**年的企業(yè)超利潤(rùn)分配方案實(shí)施中，各企業(yè)法定代表人應(yīng)得的獎(jiǎng)金，并沒有裝進(jìn)自己的腰包，而是全部用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)中，加大糧站基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倉房，維修老倉，硬化地面，添置地磅和輸送機(jī)，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

篇2

農(nóng)戶種植意向調(diào)查報(bào)告

 

魏學(xué)輝

 

為準(zhǔn)確掌握2014年農(nóng)民種植意向，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)情況，更好地為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)。根據(jù)酒泉市統(tǒng)計(jì)局的安排，**區(qū)統(tǒng)計(jì)局于2014年1月中、下旬，組織專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村60戶住戶的種植意向進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況做一簡(jiǎn)要分析。

 一、調(diào)查情況 

調(diào)查結(jié)果顯示： 60戶農(nóng)戶計(jì)劃種植各類農(nóng)作物583.35畝，比上年減少0.5畝，下降0.09％。從全區(qū)種植的主要農(nóng)作物來看，蔬菜、瓜類和其他農(nóng)作物播種面積呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，糧食作物面積較上年有所下降，總體呈現(xiàn)“三增一減”的種植意向格局。糧經(jīng)比重由上年的67.7：32.3調(diào)整為今年的66.39：33.61，即糧食作物下降1.31個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)作物增加1.31個(gè)百分點(diǎn)。

(一）糧食作物種植面積減少。60戶農(nóng)戶計(jì)劃種植糧食作物387.29畝，比上年減少8畝，下降2.02％。其中，夏糧種植面積56.67畝，與上年持平，秋糧種植面積330.59畝，比上年減少8畝，下降2.36%。分品種來看，小麥面積為56.7畝，與上年持平，玉米面積為321.59畝，比上年減少10.5畝，下降3.16%。薯類面積6.7畝，比上年增加0.2畝，增長(zhǎng)3.08%。糧食作物種植面積中小麥?zhǔn)芸诩Z安全紅線的影響，與上年持平；玉米面積由于制種玉米銷售量下降、市場(chǎng)飽和和上年玉米制種出現(xiàn)病蟲害而影響農(nóng)民收入的影響，面積下降3.16%，造成糧食作物播種面積進(jìn)一步減少。而馬鈴薯由于產(chǎn)量、價(jià)格高，市場(chǎng)銷售好，且便于種植管理，受到種植戶的青睞。

（二）蔬菜面積穩(wěn)步增長(zhǎng)。60戶農(nóng)戶計(jì)劃種植蔬菜82.26畝，比去年增加1.5畝，增長(zhǎng)1.86％。蔬菜面積增長(zhǎng)的原因：一是由于**區(qū)以“一園十區(qū)”為載體的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的帶動(dòng)輻射，**區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)力推進(jìn)，特別是以日光溫室、塑料大棚為主的蔬菜面積不斷增加，直接推動(dòng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城鎮(zhèn)人口不斷增加，居民消費(fèi)水平不斷提高，蔬菜價(jià)格穩(wěn)步增長(zhǎng)，種植效益相對(duì)較好，使種植面相對(duì)穩(wěn)定。三是辣椒干種植面積大幅增長(zhǎng)。近幾年辣椒干價(jià)格一路走高，為農(nóng)戶帶來了較好的收益，極大地刺激了農(nóng)戶種植的積極性。今年，三墩鎮(zhèn)調(diào)查農(nóng)戶計(jì)劃種植辣椒干45.3畝，比上年增加16.7畝，增長(zhǎng)58.39%。四是種植蔬菜周期短、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小、收益高、且不會(huì)明顯受到時(shí)間、節(jié)氣的控制，勞作自由度更大，銷售和收益有保障，激發(fā)了菜農(nóng)的種菜積極性。 

（三）油料面積進(jìn)一步擴(kuò)大。今年，泉湖和鏵尖鄉(xiāng)調(diào)查農(nóng)戶計(jì)劃種植胡麻籽2畝，比上年增加0.2畝，增長(zhǎng)11.11%。

（四)甜菜面積增加。由于上年甜菜價(jià)格上漲，農(nóng)戶效益增加，今年，泉湖鄉(xiāng)調(diào)查農(nóng)戶計(jì)劃種植甜菜3畝，是上年的3倍。

（五）瓜類面積繼續(xù)增加。60戶農(nóng)戶計(jì)劃種植西瓜1.3畝，比去年增加0.1畝，增長(zhǎng)8.33％。由于上年全區(qū)西瓜產(chǎn)量、價(jià)格高，市場(chǎng)銷售好，今年三墩鎮(zhèn)西瓜種植受到農(nóng)民的青睞，種植面積穩(wěn)中有增。

（六）蔬菜制種和其他作物制種仍是農(nóng)民增收的主渠道。60戶農(nóng)戶計(jì)劃種植各類經(jīng)濟(jì)作物制種105畝，比上年增加3.1畝，增長(zhǎng)3.04%。其中，蔬菜制種94.9畝，比上年增加4.2畝，增長(zhǎng)4.63%，其他小經(jīng)濟(jì)作物制種10.1畝，下降9.82%。雖然蔬菜制種和其他作物制種投入大，但近年來收入較高，格外受到農(nóng)民的青睞，也仍是農(nóng)民增收的主渠道。

（七）其它作物面積下降。60戶農(nóng)戶計(jì)劃種植其它作物2.5畝，比上年減少0.4畝，下降13.79％。其中，青飼料0.5畝，與上年持平；花卉2畝，比上年減少0.4畝，下降16.67 %。 

二、存在的問題 

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問題日益突出。據(jù)2013年**區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展“千戶”調(diào)查顯示：在勞動(dòng)力2582人中，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力有1894人，其中40歲以下的勞動(dòng)力占在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的29.78%，占到勞動(dòng)力的21.84%；40-60歲的勞動(dòng)力占在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的67.95%，占到勞動(dòng)力的49.84%。農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主要以老人和婦女為主，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新科技、新知識(shí)比較慢，老齡化現(xiàn)象的日趨突出，使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)已越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。  

（二）農(nóng)民種植存在盲目性。從調(diào)查看，由于受到市場(chǎng)行情的影響，農(nóng)民對(duì)上年銷售好、價(jià)格高的品種種植信心較高，如蔬菜、瓜類和經(jīng)濟(jì)作物制種。而種植效益低、銷售不暢的種植品種則受到冷遇，如糧食和傳統(tǒng)種植品種。農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)仍較單一，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

（三）農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入較大。雖然近幾年黨和政府出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，對(duì)激發(fā)農(nóng)戶的積極性起到了一定的作用，但面對(duì)持續(xù)上漲的農(nóng)資價(jià)格，使種植成本不斷加大，有些種植品種算毛收入很高，但拋去各項(xiàng)費(fèi)用，純收入增幅較小或和上年持平。

（四）種植意向調(diào)查點(diǎn)缺乏均衡性，部分農(nóng)作物代表性差。**區(qū)由于地域狹長(zhǎng)，氣候存在差異，所以城郊、中北部和沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植結(jié)構(gòu)差別很大，如城郊適宜蔬菜生產(chǎn)，中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜種植經(jīng)濟(jì)作物，而沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食、特別是玉米制種等作物種植上優(yōu)勢(shì)很大，今年沿山4鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植冬小麥1.41萬畝，而調(diào)查點(diǎn)沒有抽取到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以存在代表性不全面的問題。

三、對(duì)策及建議 

（一）建議相關(guān)部門在春播前加大調(diào)查研究力度。通過政策、技術(shù)、信息等方面加大對(duì)農(nóng)戶種植意向的引導(dǎo)，避免農(nóng)戶盲目跟風(fēng)種植而造成損失。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技部門的優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)制種企業(yè)和制種市場(chǎng)的管理，準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，替農(nóng)民多出點(diǎn)子，多想辦法，多為農(nóng)民提供政策信息支持，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植效益好、產(chǎn)量高的農(nóng)作物品種，為今年全區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定良好的基礎(chǔ)。

篇3

1、財(cái)政部部長(zhǎng)：今年財(cái)政部將繼續(xù)對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施減稅措施；設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)的融資環(huán)境；運(yùn)用政府采購政策支持中小微企業(yè)的發(fā)展。

2、恒大集團(tuán)董事會(huì)主席許家?。翰粌H要提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，而且應(yīng)該大幅度提高到一萬元以上?，F(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較大的變化，尤其是消費(fèi)占比不斷提升。減免個(gè)稅，增加工薪階層的收入，就可以有效拉動(dòng)消費(fèi)。

3、中證報(bào)：上周五，有媒體報(bào)道稱監(jiān)管層針對(duì)短期理財(cái)基金或?qū)⒊雠_(tái)監(jiān)管措施。經(jīng)求證，上周五的會(huì)議僅處于探討層面。而據(jù)多家券商分析，短期理財(cái)基金與委外業(yè)務(wù)的去化進(jìn)程密不可分。隨著委外業(yè)務(wù)的不斷規(guī)范，當(dāng)前銀行委外理財(cái)?shù)囊?guī)模和需求都較去年出現(xiàn)下降。

4、中國(guó)網(wǎng)：農(nóng)業(yè)部潘顯政表示，目前，我國(guó)只批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、番木瓜商業(yè)化生產(chǎn)，沒有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，轉(zhuǎn)基因問題說到底是個(gè)科學(xué)問題、法治問題，安全不安全，應(yīng)當(dāng)由科學(xué)來評(píng)價(jià)，能種不能種，應(yīng)該按法規(guī)來處理。食用不食用，由消費(fèi)者自己來選擇。

5、新華社：7日，北京市消協(xié)手機(jī)APP（應(yīng)用軟件）個(gè)人信息安全調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，部分手機(jī)APP存在過度收集、違規(guī)使用個(gè)人信息的現(xiàn)象。北京市消協(xié)提示消費(fèi)者使用手機(jī)APP時(shí)不要輕易同意其獲取個(gè)人信息的要求。

篇4

土壤污染呈加劇趨勢(shì)

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)公布的數(shù)字顯示：中國(guó)荒漠化土地面積達(dá)263.62萬平方公里，超過國(guó)土總面積的四分之一；中國(guó)鹽堿化土壤面積約3690萬公頃，其中受鹽堿化影響的耕地總面積達(dá)624萬公頃，約占全國(guó)土地總面積的7%；中國(guó)約50%以上的耕地微量元素缺乏，耕地缺磷面積達(dá)51%，缺鉀面積達(dá)60%。由于過度墾殖，土壤因有機(jī)質(zhì)匱乏而導(dǎo)致養(yǎng)分狀況失衡，土壤養(yǎng)分長(zhǎng)期的低投入、高支出造成全國(guó)范圍土壤肥力下降。更為嚴(yán)重的是，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部此前對(duì)30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。

由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)污染，我國(guó)糧食每年減產(chǎn)100億公斤。因重金屬造成的水源和土壤污染已對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境、食品安全、百姓身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)環(huán)保部門估算，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。

據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地質(zhì)量呈不斷下降的趨勢(shì)。國(guó)家環(huán)保部門的《典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》顯示，珠三角部分城市有近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中10%嚴(yán)重超標(biāo)。長(zhǎng)三角有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為“毒土”。如果不修復(fù)，重金屬一般可以殘留幾十年，例如鉛可以在農(nóng)田殘留100年。

“拯救”污染土地

土壤污染猶如隱形“殺手”，難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積，將處于食物鏈頂端的人類置于危險(xiǎn)境地。針對(duì)我國(guó)土壤污染的嚴(yán)重程度及其可能造成的危害，全面啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)土壤修復(fù)工作迫在眉睫、刻不容緩。

日前，由環(huán)保部牽頭制定的《土壤環(huán)?！笆濉币?guī)劃》已進(jìn)入國(guó)務(wù)院審批程序，有望于近期正式對(duì)外公布。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金將達(dá)300億元。

目前重金屬污染的土壤修復(fù)技術(shù)還很不成熟，最快也要兩三年才能修復(fù)到可耕種水平，而且修復(fù)并不等于把重金屬完全消除，只是把濃度降低。不久前，環(huán)保部啟動(dòng)了國(guó)家土壤污染防治與修復(fù)重大科技專項(xiàng)，技術(shù)研發(fā)和工程試點(diǎn)將成為政策扶持土壤修復(fù)的兩大抓手。此外，針對(duì)城市歷史遺留污染土地，中央財(cái)政已提出投資補(bǔ)助政策，對(duì)于不同原責(zé)任主體的治理項(xiàng)目將實(shí)施30%～45%的財(cái)政補(bǔ)助。

由于農(nóng)田土壤污染與糧食安全密切相關(guān)，國(guó)家也將出臺(tái)一系列財(cái)稅補(bǔ)貼政策支持農(nóng)田污染土壤修復(fù)工作。

篇5

第一條為了增強(qiáng)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力，保證糧食安全，促進(jìn)糧食市場(chǎng)體系的建設(shè)和完善，規(guī)范糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款的管理與操作，有效防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見有關(guān)精神和《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款管理制度》，制定本辦法。

第二條糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款是指中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行，下同）為解決糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中自有資金不足而發(fā)放的中長(zhǎng)期貸款。

第三條糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款發(fā)放和管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）執(zhí)行政策。貸款支持的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合中央和省級(jí)人民政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控和區(qū)域糧食經(jīng)濟(jì)政策與建設(shè)規(guī)劃要求；

（二）控制風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)申請(qǐng)貸款企業(yè)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，自主選擇調(diào)控能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好、有還款來源、能按期還本付息的企業(yè)予以扶持；

（三）專項(xiàng)管理。貸款實(shí)行項(xiàng)目管理，?？顚Ｓ?；

（四）按期收回。貸款實(shí)行期限管理，落實(shí)還本付息資金來源，定期結(jié)息，按期收回貸款本金。

第二章貸款對(duì)象、用途、種類和條件

第四條糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款的對(duì)象（簡(jiǎn)稱借款人，下同）包括：

（一）國(guó)有及國(guó)有控股糧食購銷企業(yè)；

（二）國(guó)有糧食購銷企業(yè)改制后繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；

（三）糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食加工骨干企業(yè)；

（四）區(qū)域糧食批發(fā)市場(chǎng)及糧食物流企業(yè)；

（五）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入農(nóng)發(fā)行貸款范圍、從事糧食經(jīng)營(yíng)和交易的其他企業(yè)。

第五條糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款專門用于借款人從事糧食倉儲(chǔ)及市場(chǎng)設(shè)施購建的資金需要，主要包括：

（一）糧食倉儲(chǔ)設(shè)施購建與維修；

（二）糧食烘干設(shè)備的購建；

（三）糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)；

（四）糧食運(yùn)輸專用工具購置及專用交通設(shè)施建設(shè)；

（五）車站、港口糧食專用貨場(chǎng)建設(shè)等。

第六條借款人申請(qǐng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款，除應(yīng)具備《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款管理制度》規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策和建設(shè)規(guī)劃要求，需要審批的，應(yīng)持有政府有權(quán)部門的審批文件；

（二）借款人信用等級(jí)（農(nóng)發(fā)行評(píng)定或相當(dāng)于）在A級(jí)以上（含A級(jí)）、資產(chǎn)負(fù)債率在80％以下（含80％）、參與項(xiàng)目建設(shè)的自有資金比例在20％以上（含20％），或者政府為了實(shí)施糧食宏觀調(diào)控對(duì)貸款本息予以全額保證擔(dān)保；

（三）借款人經(jīng)營(yíng)效益良好，有按期償還貸款本息的能力，原承借倉儲(chǔ)設(shè)施貸款本息償付正?；蚵鋵?shí)了切實(shí)可行的償還計(jì)劃；

（四）項(xiàng)目布局合理、預(yù)期效益良好，規(guī)模適度。

第三章貸款期限、利率及方式

第七條糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款期限根據(jù)項(xiàng)目具體情況及借款人綜合還款能力，參考借款人每年固定資產(chǎn)折舊、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和其他資金來源等情況由借貸雙方協(xié)商確定，一般在5年以內(nèi)，最長(zhǎng)不超過8年。

第八條借款人不能按期歸還的貸款，應(yīng)當(dāng)在貸款到期20個(gè)工作日之前，向農(nóng)發(fā)行的開戶行（簡(jiǎn)稱開戶行，下同）書面提出貸款展期申請(qǐng)，包括展期理由、展期期限和還款計(jì)劃等。擔(dān)保貸款展期還應(yīng)當(dāng)由貸款保證人（抵押人或出質(zhì)人）出具同意展期并繼續(xù)擔(dān)保的書面證明。倉儲(chǔ)設(shè)施貸款只能辦理一次展期，展期期限不得超過原借款合同確定的貸款期限，其中，原借款合同確定的貸款期限在5年以上的，展期期限不得超過5年。

由上級(jí)行審批的貸款，開戶行辦理貸款展期后，應(yīng)報(bào)貸款審批行備案，備案要說明展期理由、展期期限、展期人及展期貸款的風(fēng)險(xiǎn)情況等。

不予辦理展期的貸款，應(yīng)從貸款到期次日起，納入逾期貸款管理。

第九條糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款執(zhí)行中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期、同檔次法定貸款利率或經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)的相關(guān)利率。

貸款的展期期限加上原期限達(dá)到新的貸款利率期限檔次時(shí)，從展期之日起，執(zhí)行新的期限檔次利率。貸款逾期或借款人未按合同約定使用的貸款，執(zhí)行人民銀行規(guī)定的相關(guān)利率。

第十條糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款一般采用擔(dān)保貸款方式，對(duì)信用狀況特別好的借款人也可采用信用貸款方式。

第四章貸款程序

第十一條辦理糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款應(yīng)依次經(jīng)過貸款申請(qǐng)、貸款受理及調(diào)查、貸款評(píng)估、貸款審查、貸款審批、貸款發(fā)放、貸款使用的監(jiān)督和收回等程序。

第十二條貸款申請(qǐng)。借款人向開戶行申請(qǐng)倉儲(chǔ)設(shè)施貸款，應(yīng)當(dāng)按要求填寫《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款申請(qǐng)書》，并提供以下資料：

（一）貸款申請(qǐng)報(bào)告。主要內(nèi)容包括：借款的目的和用途、借款金額、期限、還款付息方式及來源、擔(dān)保方式等；

（二）申請(qǐng)擔(dān)保貸款的，需要提供借款保證人、抵押物、質(zhì)押物情況；

（三）項(xiàng)目建議書、實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告、環(huán)保評(píng)價(jià)報(bào)告及有權(quán)部門的審批文件；

（四）自有資金到位方案及落實(shí)來源的證明材料；

（五）開戶行需要的其他資料。

初次向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)借款的借款人，還應(yīng)按規(guī)定對(duì)借款人進(jìn)行貸款資格認(rèn)定。

第十三條貸款受理與調(diào)查。開戶行接到借款申請(qǐng)人的借款申請(qǐng)及有關(guān)資料后，應(yīng)審查借款申請(qǐng)人是否符合糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款對(duì)象范圍、所申請(qǐng)貸款使用意向是否符合糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款的用途規(guī)定，并根據(jù)審查情況及時(shí)提出是否受理的意見。對(duì)同意受理的貸款申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)確定貸款調(diào)查人。

貸款調(diào)查人應(yīng)首先審核借款申請(qǐng)人所提供的證明具備貸款條件的各項(xiàng)資料是否真實(shí)、完整，對(duì)資料不完整或存在疑義的應(yīng)要求借款申請(qǐng)人補(bǔ)充或說明；其次對(duì)借款人借款用途的合法性、真實(shí)性等進(jìn)行調(diào)查，對(duì)貸款的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。貸款調(diào)查人對(duì)證明材料和調(diào)查情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)申請(qǐng)額度較大的貸款項(xiàng)目，可成立貸款調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查。貸前調(diào)查的基本內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目是否符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策和建設(shè)規(guī)劃要求，貸款項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)的條件是否具備；

（二）借款申請(qǐng)人及保證人的法定代表人的品行、業(yè)績(jī)、能力、信譽(yù)等誠(chéng)信狀況，是否有不良記錄；

（三）借款申請(qǐng)人、保證人近期至少兩年的經(jīng)營(yíng)情況及財(cái)務(wù)狀況，以及所提供的財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性；

（四）借款人的償債能力、經(jīng)營(yíng)狀況是否滿足按時(shí)還本付息的要求，項(xiàng)目預(yù)期效益情況和發(fā)展前景如何；

（五）已借貸款本息清償情況，分析沒有按期清償貸款的成因，并督促借款人制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃；

（六）借款申請(qǐng)人自有資金來源情況，按期到位的可能性，借款申請(qǐng)人內(nèi)部員工繳納的上崗風(fēng)險(xiǎn)抵押金、外來投資等可視同自有資金，除此之外的負(fù)債資金不視為滿足貸款條件中的自有資金要求；

（七）申請(qǐng)保證擔(dān)保貸款的，調(diào)查保證人是否具備法律規(guī)定的擔(dān)保資格，是否具有相應(yīng)的擔(dān)保能力；

（八）申請(qǐng)抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款的，調(diào)查抵（質(zhì)）押物的權(quán)屬、價(jià)值及實(shí)現(xiàn)抵（質(zhì)）押權(quán)的可行性；

（九）其他需要調(diào)查的內(nèi)容。

調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人應(yīng)對(duì)調(diào)查情況形成書面意見，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性和有效性作出評(píng)價(jià)，明確提出能否貸款以及貸款種類、金額、期限、利率和方式等方面的意見。對(duì)意向性貸款支持項(xiàng)目，連同相關(guān)附件遞交貸款審查人。

第十四條貸款項(xiàng)目評(píng)估。凡申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款單一新建項(xiàng)目貸款額在500萬元以上的意向性貸款支持項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)首先由貸款審批行組織項(xiàng)目評(píng)估或委托下級(jí)行組織項(xiàng)目評(píng)估。

第十五條貸款項(xiàng)目評(píng)估的主要內(nèi)容包括：

（一）政策性評(píng)估。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合中央和省級(jí)人民政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控和區(qū)域糧食經(jīng)濟(jì)政策與建設(shè)規(guī)劃要求，判斷項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合理性；

（二）借款人資信評(píng)估。主要評(píng)價(jià)借款人法定代表人和領(lǐng)導(dǎo)班子的品行、學(xué)識(shí)、信譽(yù)和誠(chéng)信狀況、經(jīng)營(yíng)管理能力及歷史業(yè)績(jī)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)估。主要是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的地理位置、施工條件、交通運(yùn)輸、建筑材料、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行綜合論證分析；

（四）項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資概算及資金來源分析。主要是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的完整性、投資概算的準(zhǔn)確性和資金來源的合規(guī)性進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)；

（五）財(cái)務(wù)及現(xiàn)金流量分析。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度及有關(guān)規(guī)定，測(cè)算項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益指標(biāo)，分析項(xiàng)目的預(yù)期收益和清償能力以及不確定性因素，判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性；

（六）不確定性分析。主要是對(duì)項(xiàng)目盈虧平衡分析和敏感性分析；

（七）貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要是通過對(duì)項(xiàng)目綜合指標(biāo)的測(cè)算、分析，合理、科學(xué)地評(píng)價(jià)和判斷項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)程度；

（八）形成評(píng)估結(jié)論，撰寫評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告由名稱、封面、扉頁、目錄、正文、附表、附圖、附件和封底組成。正文主要陳述項(xiàng)目背景、項(xiàng)目及項(xiàng)目業(yè)主概況、組織管理機(jī)構(gòu)、投資計(jì)劃、市場(chǎng)分析、效益分析、不確定性分析、結(jié)論、建議等內(nèi)容。特別要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施與否、怎樣實(shí)施作出有理有據(jù)的論證。評(píng)估報(bào)告應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、有敘有議、全面翔實(shí)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條貸款審查。開戶行信貸部門負(fù)責(zé)人或主管信貸業(yè)務(wù)的副行長(zhǎng)負(fù)責(zé)初審，報(bào)本行行長(zhǎng)（經(jīng)理）審定后，以正式文件向二級(jí)分行上報(bào)貸款申請(qǐng)報(bào)告，并附相關(guān)資料。二級(jí)分行組織審查并簽署意見后上報(bào)省級(jí)分行。貸款審查人應(yīng)對(duì)調(diào)查人所提供資料的完整性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。審查的主要內(nèi)容包括：

（一）借款申請(qǐng)人與貸款調(diào)查人提交的有關(guān)原始資料和調(diào)查材料是否完整；

（二）調(diào)查人對(duì)貸款的合規(guī)性、安全性、流動(dòng)性、效益性的調(diào)查認(rèn)定意見是否準(zhǔn)確；

（三）調(diào)查人提出的貸款額度、期限、利率和貸款方式等意見是否符合有關(guān)貸款管理規(guī)定；

（四）評(píng)估報(bào)告、調(diào)查報(bào)告中所采用數(shù)據(jù)、資料是否準(zhǔn)確，初審提出問題的落實(shí)情況等。

第十七條貸款審批。糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款原則上集中由省級(jí)分行審批，貸款審批人一般由行長(zhǎng)（經(jīng)授權(quán)的副行長(zhǎng)）擔(dān)任，承擔(dān)貸款審批決策的責(zé)任。審批行接到貸款審查意見后，應(yīng)首先由信貸部門或貸款評(píng)審委員會(huì)（小組）負(fù)責(zé)對(duì)貸款調(diào)查、評(píng)估和審查內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)評(píng)估，并提交書面查驗(yàn)評(píng)估意見，報(bào)貸款審批人。貸款審批人收到查驗(yàn)評(píng)估認(rèn)可意見后應(yīng)在總行下達(dá)的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款計(jì)劃和授權(quán)的范圍內(nèi)決定貸與不貸、貸多貸少、貸款期限、利率、方式及批次等。

對(duì)超出省級(jí)分行授權(quán)范圍的貸款項(xiàng)目應(yīng)上報(bào)總行審批。具體規(guī)定另行制定。

第十八條貸款發(fā)放和使用。

（一）簽訂《借款合同》。對(duì)已經(jīng)審批的貸款項(xiàng)目開戶行要與借款人簽訂《借款合同》。《借款合同》應(yīng)當(dāng)使用總行統(tǒng)一制定的文本。提供擔(dān)保的還應(yīng)同時(shí)簽訂擔(dān)保合同；需要登記的應(yīng)依法辦理有關(guān)登記手續(xù)；用于質(zhì)押的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利憑證還應(yīng)及時(shí)交付開戶行占有或保管。

凡本辦法有關(guān)規(guī)定在《借款合同》文本各條款未提及或不一致的簽訂《借款合同》時(shí)借貸雙方應(yīng)按照本辦法的規(guī)定補(bǔ)充約定或更改有關(guān)條款。

（二）填寫《借款借據(jù)》。根據(jù)《借款合同》填寫《借款借據(jù)》。

對(duì)同一借款人一次性審批、分批次發(fā)放的貸款，應(yīng)分批次簽訂《借款合同》和填寫《借款借據(jù)》。

（三）貸款使用。借款人要按照《借款合同》的約定使用倉儲(chǔ)設(shè)施貸款，開戶行及信貸人員要按照本辦法第五章的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條貸款的收回。開戶行應(yīng)在貸款到期30個(gè)工作日之前，書面通知借款人籌措資金，準(zhǔn)備按時(shí)歸還貸款。貸款到期時(shí)，開戶行應(yīng)及時(shí)收回貸款。

第五章信貸監(jiān)督

第二十條貸款發(fā)放后，開戶行應(yīng)對(duì)借款人項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算，項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)效益、竣工驗(yàn)收，貸款資金使用等各環(huán)節(jié)實(shí)施全程信貸監(jiān)管。

第二十一條資金支取的監(jiān)督。糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款使用實(shí)行報(bào)賬制。發(fā)放的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款應(yīng)與借款人自有資金一并存入借款人在開戶行的存款賬戶，借款人可先支取一定數(shù)額的資金，用作項(xiàng)目建設(shè)的啟動(dòng)資金。以后根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和實(shí)際支出憑證定期向開戶行報(bào)賬，開戶行信貸部門在對(duì)其實(shí)際支出憑證進(jìn)行嚴(yán)格審查后，核準(zhǔn)借款人按核實(shí)的支出憑證記載的金額從存款賬戶中支取資金，并通知財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門。

第二十二條資金使用情況的檢查。信貸部門在項(xiàng)目建設(shè)過程中要加強(qiáng)對(duì)貸款資金使用情況的跟蹤檢查，核實(shí)企業(yè)實(shí)際支出的資金是否符合糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款規(guī)定的用途。對(duì)違規(guī)擠占挪用貸款的要按規(guī)定處以加息、停止新貸款和提前收回已發(fā)放貸款等信貸制裁。

第二十三條項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。開戶行應(yīng)定期對(duì)貸款項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行全面檢查與評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決和總結(jié)貸款項(xiàng)目建設(shè)過程中的情況和問題，并將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)行。貸款項(xiàng)目竣工后，開戶行要對(duì)貸款項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用效益進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，寫出書面評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)上級(jí)行。

第二十四條項(xiàng)目檔案管理。貸款項(xiàng)目檔案是在辦理貸款業(yè)務(wù)和貸款使用過程中形成的，是記錄和反映信貸業(yè)務(wù)的重要憑據(jù)，主要包括借款合同文本、借款人及貸款項(xiàng)目的基本資料、農(nóng)發(fā)行綜合管理資料等。糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款檔案管理要做到分類科學(xué)、內(nèi)容齊全、收集及時(shí)、保管完整、管理規(guī)范。按照一戶一檔、一項(xiàng)一卷和分級(jí)、分類、分區(qū)的原則進(jìn)行管理存放，并按規(guī)定及時(shí)歸檔。

第二十五條貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，確保貸款項(xiàng)目選擇、評(píng)估、審查、決策和實(shí)施等各環(huán)節(jié)按規(guī)定進(jìn)行，有效規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。

第二十六條農(nóng)發(fā)行及有關(guān)責(zé)任人違反本辦法，應(yīng)視情節(jié)輕重予以責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

第六章附則

第二十七條油脂儲(chǔ)存設(shè)施貸款的管理，比照本辦法執(zhí)行。

第二十八條本辦法同時(shí)適用于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)的其它金融機(jī)構(gòu)對(duì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施貸款的管理。

篇6

在陜西省檔案館名人庫里，收藏著建國(guó)五十余年來各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的著名人物檔案。這些文字的、圖片的、音像光碟的、實(shí)物的檔案，記錄著他們成長(zhǎng)的足跡，記載著精英們對(duì)陜西政治經(jīng)濟(jì)方面的貢獻(xiàn)，是歷史的最好考證。黨和政府永遠(yuǎn)不會(huì)忘記他們，將這些工作、生活中形成的檔案作為國(guó)家檔案館館藏的一部分載入史冊(cè)，用以存史、資政、育人。

陜西省檔案館名人庫里各類載體的檔案，曾吸引了省內(nèi)外的檔案界同仁，吸引了上至中央電視臺(tái)下至地方報(bào)紙的十?dāng)?shù)家媒體，省上領(lǐng)導(dǎo)賈治邦、袁純清、羅振江、桂中岳、李溪溥、李森桂、范明等現(xiàn)任、離休領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)家檔案局副局長(zhǎng)郭樹銀等都前來視察指導(dǎo)過。在仔細(xì)的觀看了名人檔案微型展覽及經(jīng)過系統(tǒng)分類整理的人物檔案全宗后，他們提出了各種各樣的問題和建議。記得有人曾問我：省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)史志誠(chéng)的檔案你們這里有嗎？我當(dāng)時(shí)回答：“有。他僅僅做為廳長(zhǎng)的職務(wù)是不夠名人標(biāo)準(zhǔn)的。史志誠(chéng)同志是作為中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)和中國(guó)毒理學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)三個(gè)國(guó)家級(jí)學(xué)會(huì)副職而建立著名人物檔案的。”此殊榮在全國(guó)都是罕見的，少有的。

我和我的同事在征集、整理檔案的過程中，通過大量的檔案、資料看到史志誠(chéng)同志不僅是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的管理者，而且確是一位在社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域都有建樹的學(xué)者、專家。他1941年出生于陜西榆林，曾就讀于陜西榆林農(nóng)業(yè)學(xué)校獸醫(yī)專業(yè)和西北農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲農(nóng)學(xué)碩士學(xué)位。1958年參加工作，先后在省農(nóng)林廳、省畜牧廳、省農(nóng)牧廳、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和省農(nóng)業(yè)廳等單位工作、任職，現(xiàn)任陜西省人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)副主任。1997年6月，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)盧良恕院士為史志誠(chéng)題寫的“宏觀研究與微觀研究相結(jié)合，社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)相結(jié)合，為祖國(guó)繁榮昌盛創(chuàng)造性地工作。”就是對(duì)他最好的贊譽(yù)。

為農(nóng)業(yè)發(fā)展盡心盡力

確保糧食安全是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的最重要的標(biāo)志。1996年，史志誠(chéng)被任命為陜西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)面臨的形勢(shì)是糧食連續(xù)兩年徘徊在200億斤上下，全省人均640斤，低于全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)的700斤。面對(duì)糧食生產(chǎn)問題，他集中力量采取以推廣地膜小麥和地膜玉米為主要內(nèi)容的綜合創(chuàng)新增產(chǎn)技術(shù)和相應(yīng)措施，經(jīng)過三年的努力，1998年全省糧食總產(chǎn)達(dá)260億斤，人均720斤，達(dá)到陜西糧食總產(chǎn)歷史新高。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)劉江來陜視察時(shí)指出：陜西實(shí)現(xiàn)糧食自給，豐年有余，就是對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)。他對(duì)1998年陜西糧食增長(zhǎng)幅度之大非常滿意，給予了獎(jiǎng)勵(lì)。史志誠(chéng)組織的“小麥地膜覆蓋栽培技術(shù)推廣”。還獲2003年農(nóng)業(yè)部豐收計(jì)劃一等獎(jiǎng)；主持的“確保我省糧食產(chǎn)需平衡的對(duì)策研究”，獲得2004年省決策咨詢委員會(huì)優(yōu)秀建議一等獎(jiǎng)。

正確導(dǎo)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理論研究，是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)之一。90年代興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一種經(jīng)營(yíng)方式的變革。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民收入都起到明顯的作用。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的提法不夠規(guī)范。針對(duì)這個(gè)問題，史志誠(chéng)就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問題于1997年11月答中央人民廣播電臺(tái)記者黃立新，他認(rèn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提法應(yīng)當(dāng)規(guī)范為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，防止將“產(chǎn)業(yè)化”與“現(xiàn)代化”相提并論，更要防止將“產(chǎn)業(yè)化”替代“現(xiàn)代化”的傾向。他的研究論文“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)若干經(jīng)濟(jì)理論分析”送給國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)研究中心楊雍哲主任并發(fā)表在農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文稿》1997年第8期上，引起有關(guān)部門重視。之后在1998年召開的黨的十五屆中央委員會(huì)江總書記的報(bào)告中將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化明確規(guī)范為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。

警惕有害有毒生物入侵是我國(guó)加入WTO面臨的新問題。2001年在長(zhǎng)春召開的中國(guó)科學(xué)年會(huì)上，史志誠(chéng)發(fā)表了“加強(qiáng)有毒有害植物的研究與防治”論文。新華社記者王永康采訪后在“國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣”發(fā)表專家建議指出，隨著我國(guó)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、人員貨物往來增加，來自國(guó)外的有毒有害物質(zhì)的威脅就會(huì)大大增加，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA）的研究，為防止有害植物入侵提供科學(xué)依據(jù)。副總理11月19日批示農(nóng)業(yè)部，杜青林部長(zhǎng)批示農(nóng)業(yè)部、中國(guó)作物協(xié)會(huì)在中國(guó)農(nóng)科院召開座談會(huì)，聽取了史志誠(chéng)和有關(guān)專家的匯報(bào)，寫了“關(guān)于迅速采取措施預(yù)防和控制我國(guó)外來有害植物的建議”，進(jìn)一步促成中國(guó)毒理學(xué)會(huì)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心和陜西省科協(xié)，于2002年11月在西安聯(lián)合召開了“加入WTO與防止有害生物入侵研討會(huì)”，來自北京和各地的專家、教授參加了會(huì)議，就有關(guān)立法、執(zhí)法，加強(qiáng)海關(guān)檢查等措施提出了具體意見和建議。

史志誠(chéng)同志為推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)做了大量基礎(chǔ)性工作。1997年6月根據(jù)程安東省長(zhǎng)關(guān)于如何發(fā)揮渭北糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，再造一個(gè)陜西的指示，史志誠(chéng)同志請(qǐng)示省政府同意，邀請(qǐng)中國(guó)工程院副院長(zhǎng)盧良恕院士等糧食問題和生態(tài)問題專家來我省聯(lián)合考察，提出“關(guān)于陜北、渭北糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的報(bào)告”送姜春云副總理。姜春云副總理于97年7月6日做了“對(duì)情況分析和今后意見值得重視”的批示，并于7月下旬來陜考察，提出“關(guān)于陜北地區(qū)治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告”，總書記8月5日批示“我寫了一點(diǎn)意見，另頁?！边@就是著名的“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的批示。1999年5月史志誠(chéng)再次邀請(qǐng)中國(guó)工程院副院長(zhǎng)沈國(guó)舫院士來陜考察，提出“黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的報(bào)告，送國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，8月6日，總理來陜視察，史志誠(chéng)廳長(zhǎng)作為陪同人員，在延安親耳聆聽了總理作出的“退耕還林還草”的重大決策。自此一個(gè)大規(guī)模的全國(guó)性的退耕還林還草全面展開。我省連續(xù)八年得到國(guó)家大力支持，退耕還林還草取得重大進(jìn)展，不僅穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，而且使生態(tài)環(huán)境有了很大改觀。

創(chuàng)立畜產(chǎn)經(jīng)濟(jì)新理論

篇7

關(guān)鍵詞:農(nóng)戶 聯(lián)保貸款 成效 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策

農(nóng)戶聯(lián)保貸款是貸款人向居住在同一固定區(qū)域、沒有親屬關(guān)系、組成聯(lián)保小組、相互承擔(dān)連帶保證責(zé)任的農(nóng)戶發(fā)放的貸款。農(nóng)戶聯(lián)保貸款解決了農(nóng)戶融資難、擔(dān)保難而設(shè)立的一種貸款品種，使用于除農(nóng)戶小額信用和抵(質(zhì))押貸款以外和難以落實(shí)保證的農(nóng)戶。農(nóng)戶聯(lián)保貸款實(shí)行“個(gè)人申請(qǐng)、多戶聯(lián)保、責(zé)任連帶、分期還款”的管理辦法和“多戶聯(lián)保，總額控制，按期還款”的基本原則，為支持農(nóng)民致富、新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的資金保障。

一、取得成效

農(nóng)戶聯(lián)保貸款自2001年中國(guó)人民銀行推出以來，以其

獨(dú)有的拓寬支農(nóng)路子，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。一是擴(kuò)大了貸款支持面。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用貸款的發(fā)放存在一定局限，農(nóng)戶小額信用貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶的需要。農(nóng)戶聯(lián)保貸款的推出，正好解決了這一問題，有效擴(kuò)大了信貸支持面；二是為信用社資金找到出路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村信用社資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，單靠農(nóng)戶信用、抵押和質(zhì)押貸款顯得不足，農(nóng)戶聯(lián)保貸款開拓了新的支農(nóng)新思路；三是減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)戶聯(lián)保貸款通常采取五戶聯(lián)保，小組成員之間相互承擔(dān)連帶保證義務(wù)，貸款逾期后，可向任何小組成員追索，為到期償還提供保障，大大減小信貸風(fēng)險(xiǎn)；四是有效解決農(nóng)村融資難。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)戶對(duì)資金的需求越來越多，而農(nóng)戶能夠提供的抵（質(zhì)）押物品非常缺乏，抵（質(zhì)）押能力十分有限，農(nóng)戶聯(lián)保貸款既脫離小額信用貸款束縛，又不受制于抵（質(zhì)）押物的限制；五是強(qiáng)化農(nóng)村誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。由于農(nóng)戶聯(lián)保小組成員之間相互承擔(dān)連帶保證責(zé)任，成員出現(xiàn)不守信用、不按時(shí)還款，其它小組成員負(fù)有督促和代替還款義務(wù)，能夠有效強(qiáng)化農(nóng)民誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)；六是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。大量農(nóng)戶聯(lián)保貸款的發(fā)放，農(nóng)民獲得更多的資金支持，擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)渠道，增加了農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、起到了積極的推動(dòng)作用。

二、存在風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)戶聯(lián)保貸款在解決農(nóng)村融資難，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定過程方面發(fā)揮了極其重要的作用，但在其推廣中也漸漸顯露出問題和風(fēng)險(xiǎn)。一是信息采集不詳實(shí)，更新不及時(shí)。由于信息采集階段工作不細(xì)，再加上一般農(nóng)戶怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不是親屬關(guān)系很難組成一個(gè)聯(lián)保小組；還有信息維護(hù)不及時(shí)，信息掌握不準(zhǔn)，往往錯(cuò)過最佳收貸良機(jī)；二是為部分信貸員違規(guī)提供便利。組建聯(lián)保小組之時(shí)審查不嚴(yán)，給個(gè)別別有所圖的信貸員違規(guī)放貸提供方便，采取虛假聯(lián)保，套取信貸資金的例子舉不勝舉，隨便找?guī)讉€(gè)農(nóng)戶身份證復(fù)印件，刻幾個(gè)名章，就能輕易組建一個(gè)或幾個(gè)聯(lián)保小組，貸到款項(xiàng)；三是給信用社高管違規(guī)提供條件。信用社高管主管信貸業(yè)務(wù)，隨意指名、點(diǎn)貸信貸員違規(guī)辦理聯(lián)保貸款，套取現(xiàn)金用于經(jīng)商辦企業(yè)的大有人在，甚至屢查不止，屢查屢犯；四是給壘戶、頂名貸款埋下隱患。因?yàn)椴糠中刨J員及高管虛假聯(lián)保違規(guī)放貸和點(diǎn)貸現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致了信用社壘戶、頂名等違規(guī)貸款處理一批又出現(xiàn)一批的現(xiàn)象屢禁不止，層出不窮；五是聯(lián)保小組人員守信意識(shí)差。由于農(nóng)村誠(chéng)信環(huán)境薄弱，逃、廢債務(wù)現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致部分聯(lián)保小組成員懷有僥幸心理，逃避連帶保證責(zé)任現(xiàn)象出現(xiàn)；六是貸款管理存在著漏洞。由于信貸員或高管違規(guī)操作，虛假聯(lián)保，借據(jù)、合同和借款認(rèn)領(lǐng)登記薄非本人簽名，臨柜人員審查不嚴(yán)，礙于面子，沒有認(rèn)真執(zhí)行借款人親自認(rèn)領(lǐng)、簽字制度的規(guī)定，給部分違規(guī)操作的聯(lián)保貸款到期無法收回埋下伏筆。

篇8

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶貸款難的問題越來越突出，而農(nóng)村信貸由于受農(nóng)戶分散涉及面廣、貸款額度小、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大等多種因素影響，放貸難同樣是一個(gè)突出的問題。如何處理好這兩難問題是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)緊要任務(wù)。__區(qū)通過依托供銷社組織開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新扶農(nóng)促農(nóng)的新模式，探索出一條促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新途徑。

一、開展農(nóng)信擔(dān)保體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)做法

__區(qū)農(nóng)信擔(dān)保有限公司創(chuàng)建于20__年5月。經(jīng)__區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)財(cái)政和區(qū)供銷總社共同出資建立，8月1日正式注冊(cè)成立，公司注冊(cè)資本200萬元，其中區(qū)財(cái)政出資180萬元，占90%，區(qū)供銷總社出資20萬元，占10%。區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司和區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司分別代表財(cái)政與供銷總社為出資股東。

農(nóng)信擔(dān)保公司以服務(wù)“三農(nóng)”和控制風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立了一整套適合農(nóng)村信用特點(diǎn)的規(guī)章制度，并依托供銷社大力開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。成立至今，為全區(qū)224家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶提供貸款累計(jì)擔(dān)保249筆1605萬元，擔(dān)保涉及糧食、農(nóng)機(jī)、生豬、奶牛、家禽、蔬菜、水產(chǎn)、水果種養(yǎng)殖等種類。據(jù)初步測(cè)算，農(nóng)信擔(dān)保貸款促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)近1.6 億元，助農(nóng)增收達(dá)1000萬元以上。對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入起到了重要作用。

（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，定位準(zhǔn)確。近年來，國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，催生了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民種植養(yǎng)殖大戶，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要載體。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的加快，它們對(duì)資金依賴程度越來越高、資金的需求也越來越大，又同樣遇到了資金不足告貸無門的困擾。因此，組建農(nóng)信擔(dān)保公司，是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的客觀要求和迫切需要。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)作。一是建立貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)制度，把好授信對(duì)象關(guān)。制定了《__區(qū)農(nóng)信擔(dān)保有限公司擔(dān)保程序》，把授信擔(dān)保的范圍界定在：全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)模種植養(yǎng)殖農(nóng)戶、農(nóng)副產(chǎn)品購銷大戶及其他涉農(nóng)相關(guān)企業(yè)，重點(diǎn)是農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶。二是建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與工作業(yè)績(jī)考核制度，把好調(diào)查研究關(guān)。三是建立分級(jí)審批制度，把好擔(dān)保審批關(guān)。四是建立反擔(dān)保制度，把好防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。通過建立反擔(dān)保制度，區(qū)農(nóng)信擔(dān)保公司在目前已辦理的249筆授信行為中，有13筆提前償還貸，目前沒有發(fā)生一起壞帳。五是建立基層擔(dān)保窗口受理制度，把好服務(wù)關(guān)。農(nóng)信擔(dān)保公司將全區(qū)除大陳鎮(zhèn)外其余8個(gè)街道劃分為四個(gè)服務(wù)區(qū)塊，使擔(dān)保申請(qǐng)受理的覆蓋面達(dá)到100%。

（三）謀求合作，協(xié)力推動(dòng)。選擇與__農(nóng)村信用合作銀行建立起互相信任的合作關(guān)系，既可推動(dòng)農(nóng)信擔(dān)保工作，又可幫助農(nóng)村合作銀行更好開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，取得雙贏結(jié)果。__農(nóng)村信用合作銀行給予了農(nóng)信擔(dān)保有限公司注冊(cè)資本金10倍的放貸擔(dān)保權(quán)限，由農(nóng)信擔(dān)保公司擔(dān)保放貸的款項(xiàng)，一律按國(guó)家基準(zhǔn)利率下浮10%執(zhí)行，如出現(xiàn)呆賬、壞賬，損失部分，農(nóng)信保公司承擔(dān)80％，信用社承擔(dān)20％。

（四）堅(jiān)持宗旨，長(zhǎng)效扶農(nóng)。擔(dān)保服務(wù)收費(fèi)根據(jù)服務(wù)對(duì)象區(qū)別，按擔(dān)保額每月0.5‰—1‰收取，真正體現(xiàn)了扶農(nóng)支農(nóng)的宗旨。規(guī)定農(nóng)信擔(dān)保公司注冊(cè)資本金區(qū)財(cái)政出資部分的收益，全部留存公司轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，另外農(nóng)信擔(dān)保公司從每年的利潤(rùn)分配中計(jì)提10％轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)金。目前，__區(qū)政府每年由區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排10萬元的專項(xiàng)資金建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，確保開展農(nóng)信擔(dān)保這項(xiàng)支農(nóng)扶農(nóng)措施不但做得好，又做得長(zhǎng)。

二、當(dāng)前農(nóng)信擔(dān)保體系運(yùn)行中存在的問題

農(nóng)信擔(dān)保為解決農(nóng)村融資難的問題發(fā)揮了積極的作用，使我區(qū)農(nóng)村融資環(huán)境得到了改善。但是，由于創(chuàng)建和運(yùn)行時(shí)間較短，在擔(dān)保實(shí)踐過程中仍遇到許多方面的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)貸款騙?，F(xiàn)象逐步呈現(xiàn)，擔(dān)保資金安全受到威脅。農(nóng)信擔(dān)保公司成立一年多來，在農(nóng)業(yè)貸款申請(qǐng)擔(dān)保調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有8筆貸款126萬元存在騙保嫌疑，被調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)并識(shí)破，騙保資金占貸款總額的7.8%。

（二）信用反擔(dān)保比例過高，存在擔(dān)保安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，我區(qū)農(nóng)信擔(dān)保公司規(guī)定的農(nóng)業(yè)貸款反擔(dān)保方式有三種：信用、質(zhì)押和抵押反擔(dān)保。農(nóng)信擔(dān)保公司1609萬元擔(dān)保貸款中，其反擔(dān)保方式均為自然人為貸款人提供信用反擔(dān)保，由于對(duì)信用反擔(dān)保人的資信狀況缺少全面的了解，對(duì)農(nóng)信擔(dān)保資金的安全影響很大。

（三）農(nóng)信擔(dān)保資金規(guī)模過小，擔(dān)保能力有限。擔(dān)保公司注冊(cè)資金為200萬元，按照擔(dān)保公司與農(nóng)村合作銀行的協(xié)作協(xié)議約定，農(nóng)村信用合作銀行提供的支農(nóng)貸款總額可達(dá)到20__萬元。從20__年8月成立以來，農(nóng)信擔(dān)保公司已經(jīng)為229家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保支農(nóng)貸款249筆1609萬元，占可貸款總額的80.5%，貸款總額中大部分貸款期限為一年，而全區(qū)各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)殖大戶對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的需求大，擔(dān)保難以滿足。

（四）農(nóng)信擔(dān)保公司調(diào)查人員缺乏專業(yè)性，影響調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。目前，農(nóng)信擔(dān)保公司調(diào)查人員由2名農(nóng)村信用合作銀行退休職工和供銷合作社的1名職工組成，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、支農(nóng)資金管理等方面不夠熟悉，提供的擔(dān)保調(diào)查報(bào)告缺少全面分析意見，影響決策。

（五）信用合作銀行配合不夠到位，信用擔(dān)保政策大打折扣。我區(qū)創(chuàng)建農(nóng)信擔(dān)保公司的時(shí)間一年多，在研究農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保具體業(yè)務(wù)中遇到困難，農(nóng)民反映基層信用合作銀行信貸人員以國(guó)家宏觀調(diào)控，信貸規(guī)模緊縮或其他理由少貸甚至不貸資金，使信用擔(dān)保政策落實(shí)難以到位。

三、發(fā)展農(nóng)信擔(dān)保事業(yè)的對(duì)策和建議

（一）增加資金投入，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保能力，促進(jìn)擔(dān)保公司的健康發(fā)展。在擔(dān)保公司現(xiàn)有注冊(cè)資金的基礎(chǔ)上，由財(cái)政安排資金向擔(dān)保公司增加資本金，逐步擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保能力，進(jìn)一步滿足農(nóng)村融資擔(dān)保需求。由于擔(dān)保公司是政府創(chuàng)辦的非贏利組織，加上農(nóng)業(yè)貸款額度小

、利率下浮等多種因素，擔(dān)保公司的收入有限，對(duì)保障擔(dān)保公司的正常運(yùn)行問題，政府應(yīng)當(dāng)區(qū)別中小企業(yè)擔(dān)保公司自求平衡的做法，財(cái)政安排一定的資金補(bǔ)充運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)擔(dān)保公司的健康發(fā)展。 （二）研究制定農(nóng)村信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行將資金更多地投放到農(nóng)村。由于投資農(nóng)業(yè)見效慢、盈利率低，金融機(jī)構(gòu)不愿意將資金投放到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金更多地投放到農(nóng)村，要盡快研究和制定農(nóng)村金融優(yōu)惠政策。提高農(nóng)村信用貸款額度，滿足農(nóng)村對(duì)資金的需求，特別是要滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品收購?fù)緦?duì)資金的季節(jié)性需求。對(duì)農(nóng)村貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，依照中國(guó)人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率執(zhí)行下浮的部分，建議政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金以多種方式投向農(nóng)村，做到取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。

（三）完善反擔(dān)保措施，降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全。必須在制度上加以規(guī)范，在反擔(dān)保措施上區(qū)別不同情況加以運(yùn)用，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保，要求企業(yè)盡量以質(zhì)押或抵押方式提供放擔(dān)保；對(duì)農(nóng)戶則自由選擇反擔(dān)保方式，如果是農(nóng)民專業(yè)合作社社員，對(duì)信用反擔(dān)保方式要盡量以合作社提供反擔(dān)保，降低和防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全。

篇9

一、轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化概況

轉(zhuǎn)基因主糧主要是通過特殊的生物技術(shù)，將主糧（水稻、玉米、小麥、大豆等）中某個(gè)基因從生物中分離出來，然后植入另一種生物體內(nèi)或同種生物的不同品種中，使農(nóng)作物具有抗病蟲害或抗除草劑的特征。目的是減少農(nóng)藥和化肥的使用量，提高糧食產(chǎn)量。

轉(zhuǎn)基因主糧的商業(yè)化，是指在取得國(guó)家批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)基因主糧從試驗(yàn)種植發(fā)展為商業(yè)化種植。表現(xiàn)為在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)種植，并可進(jìn)行大范圍的推廣和銷售，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)基因主糧的普遍化發(fā)展。目前世界上廣泛商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物主要為玉米、大豆和棉花。2008年轉(zhuǎn)基因作物在世界上的主要種植面積見下表： 二、“大豆危機(jī)”的國(guó)際視角

大豆是主要的油料作物。目前，它是世界上種植最廣泛的主糧，也是對(duì)世界影響最大的轉(zhuǎn)基因作物之一。大豆在中國(guó)已有4000多年的種植歷史，中國(guó)東北黑土地上生產(chǎn)的大豆品質(zhì)優(yōu)良，是中國(guó)糧食中的佼佼者。但不足20年，中國(guó)由世界上最大的大豆出口國(guó)變?yōu)樽畲蟮拇蠖惯M(jìn)口國(guó)，并且近年來進(jìn)口依賴度不斷提高。從表面上看，造成中國(guó)大豆短缺危機(jī)的主要原因是，與國(guó)外的轉(zhuǎn)基因大豆相比，生產(chǎn)商不具備成本優(yōu)勢(shì)，且國(guó)產(chǎn)的大豆出油率相對(duì)較低。同玉米、小麥等其他主糧收益相比，大豆收益相對(duì)較少，國(guó)內(nèi)許多農(nóng)民放棄種植大豆，造成大豆減產(chǎn)，出現(xiàn)了“大豆危機(jī)”。但從“南美種大豆、中國(guó)用大豆、美國(guó)賣大豆”的國(guó)際大豆定價(jià)機(jī)制的特點(diǎn)出發(fā)，可以更深層次地分析“大豆危機(jī)”產(chǎn)生的原因和影響。

上世紀(jì)90年代，美國(guó)在阿根廷、巴西等拉美國(guó)家推廣轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，其中最主要的就是轉(zhuǎn)基因大豆。美國(guó)的跨國(guó)糧企承諾不僅給這些發(fā)展中國(guó)家提供轉(zhuǎn)基因種子和種植技術(shù)，甚至負(fù)責(zé)糧食的收購。于是，阿根廷、巴西開始廣泛種植轉(zhuǎn)基因大豆，到2004年，阿根廷全國(guó)48%的土地被用來種植轉(zhuǎn)基因大豆。由于轉(zhuǎn)基因作物不能自然留種，而種子生產(chǎn)又被孟山都等美國(guó)公司壟斷，所以拉美國(guó)家農(nóng)民只能向美國(guó)公司購買種子。這樣，美國(guó)通過“轉(zhuǎn)基因武器”控制了阿根廷、巴西這兩個(gè)拉美大國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，2007年美國(guó)、巴西、阿根廷位列世界大豆產(chǎn)量排名的前三位，這三個(gè)國(guó)家的大豆產(chǎn)量已占到世界總產(chǎn)量的84%，且都為轉(zhuǎn)基因大豆。

中國(guó)是大豆的主要消費(fèi)國(guó)和大豆產(chǎn)品的加工生產(chǎn)國(guó)。在1996年至2009年的14年中，中國(guó)共進(jìn)口大豆25328萬噸，大豆油2077萬噸。2004年，跨國(guó)巨頭操縱大豆期貨價(jià)格，大豆從220美元/噸暴漲到391美元/噸。中國(guó)企業(yè)在折合人民幣4300元/噸的高價(jià)集中購買了300萬噸的美國(guó)大豆后，價(jià)格卻一路下跌近半，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)由原來的全行業(yè)盈利轉(zhuǎn)變?yōu)槿袠I(yè)虧損，其中半數(shù)的油脂企業(yè)破產(chǎn)。緊接著，有美國(guó)投資銀行背景的跨國(guó)糧商趁機(jī)利用并購、參股、合資等形式，控制了近60%的中國(guó)油脂企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年，跨國(guó)糧商已實(shí)際控制中國(guó)80%以上的大豆加工能力。

美國(guó)之所以“賣大豆”，實(shí)際上就是控制世界大豆的生產(chǎn)和加工，取得大豆及大豆加工產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。從這個(gè)角度來看，中國(guó)“大豆危機(jī)”的實(shí)質(zhì)是中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)大豆定價(jià)權(quán)的喪失。而造成這一結(jié)果的原因，則是中國(guó)大豆產(chǎn)量迅速下滑，生產(chǎn)企業(yè)過分依賴國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口，以致相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈被外資所控制。

三、轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品是否安全，國(guó)內(nèi)外的專家和學(xué)者爭(zhēng)論不休，并無定論。但通過對(duì)“大豆危機(jī)”的分析，則可以明顯看出轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第一，轉(zhuǎn)基因主糧的優(yōu)勢(shì)存在不確定性和不可逆轉(zhuǎn)性。種植轉(zhuǎn)基因作物，主要目的在于提高糧食產(chǎn)量及抗病蟲害，但國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告表明，這種預(yù)期收益存在很大的不確定性，且會(huì)帶來較大的副作用――由于基因漂移引發(fā)的基因污染，即導(dǎo)入轉(zhuǎn)基因作物內(nèi)的外源基因可以逃逸到同一物種的非轉(zhuǎn)基因作物內(nèi)，污染當(dāng)?shù)胤寝D(zhuǎn)基因品種，乃至造成該農(nóng)作物基因資源流失。以阿根廷為例，其國(guó)內(nèi)種植的大豆99%為美國(guó)孟山都公司提供的轉(zhuǎn)基因大豆，種植多年后，即使農(nóng)民想放棄種植轉(zhuǎn)基因大豆，也很難找到原產(chǎn)地的非轉(zhuǎn)基因大豆種子。

第二，轉(zhuǎn)基因主糧中含有大量國(guó)外公司的技術(shù)專利。使用國(guó)外公司的專利不但要繳納大量的專利使用費(fèi)，而且對(duì)國(guó)外育種技術(shù)的依賴，會(huì)影響糧食生產(chǎn)的獨(dú)立性和自主性。在拉美，美國(guó)公司不提供育種技術(shù)，只提供種子，使其成為作物的唯一種源，這樣，不但賺取了轉(zhuǎn)基因作物大部分的利潤(rùn)，而且從根本上控制了拉美等國(guó)的糧食生產(chǎn)。綠色和平組織的調(diào)查報(bào)告指出，任何一種轉(zhuǎn)基因水稻品種都牽扯到不止一項(xiàng)專利，例如轉(zhuǎn)基因bt作物被跨國(guó)生物技術(shù)公司壟斷的專利就多達(dá)29項(xiàng)。中國(guó)會(huì)不會(huì)掉入國(guó)外公司的轉(zhuǎn)基因?qū)＠葳逯?，著?shí)令人擔(dān)憂。

第三，轉(zhuǎn)基因帶來的“拉美化”風(fēng)險(xiǎn)。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，“拉美化”主要是指拉美經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的不協(xié)調(diào)。其中，經(jīng)濟(jì)方面的“拉美化”，表現(xiàn)為外資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制或東道國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的過度依賴?！按蠖刮C(jī)”使中國(guó)大豆加工企業(yè)淪陷，并被外資控制，可能是中國(guó)“拉美化”最明顯的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)是水稻、小麥等糧食的生產(chǎn)大國(guó)，雖然在國(guó)際市場(chǎng)上有一定的定價(jià)優(yōu)勢(shì)，但對(duì)期貨定價(jià)機(jī)制的影響力非常弱。而邦吉、嘉吉、豐益國(guó)際等實(shí)力雄厚的國(guó)際糧商，一直窺探中國(guó)糧食生產(chǎn)加工企業(yè)，企圖更深層次地滲透和控制中國(guó)的糧食生產(chǎn)。

從拉美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被外資所控制，以及中國(guó)的大豆加工產(chǎn)業(yè)陷入危機(jī)的實(shí)例可以看出，轉(zhuǎn)基因作物是跨國(guó)糧商擴(kuò)張的主力武器：先推廣轉(zhuǎn)基因作物，然后通過技術(shù)壟斷和種源控制等手段影響該農(nóng)作物的種植，從而獲得該農(nóng)作物的定價(jià)權(quán)，并控制其下游的加工產(chǎn)業(yè)。中國(guó)有13億多人口，任何跨國(guó)企業(yè)都會(huì)垂涎這個(gè)龐大的市場(chǎng)。但水稻和小麥等主糧與其他產(chǎn)品不同，它直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和民眾的生存，如果被外資控制，其后果就不像“大豆危機(jī)”一般，僅僅是定價(jià)權(quán)喪失那么簡(jiǎn)單。

就如同經(jīng)濟(jì)全球化是一柄雙刃劍一樣，轉(zhuǎn)基因作物也有它的兩面性，一面是收益，一面是風(fēng)險(xiǎn)。通過分析可以知道，轉(zhuǎn)基因大豆給它的種植國(guó)（巴西、阿根廷等國(guó)）和它的加工使用國(guó)（中國(guó)）帶來的并不是豐厚的利潤(rùn)，而是本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主性的喪失，以及大豆定價(jià)權(quán)的丟失和大豆加工產(chǎn)業(yè)的逐漸淪陷。

透過“大豆危機(jī)”，可以得知，轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在它的不可控性上，具體體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因主糧優(yōu)勢(shì)的不確定性、國(guó)內(nèi)育種技術(shù)的不獨(dú)立，以及外資對(duì)相關(guān)糧食加工產(chǎn)業(yè)的滲透和控制等方面。

篇10

關(guān)鍵詞：退耕還林 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策 機(jī)制

1、退耕還林戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1退耕問題

農(nóng)民普遍贊成將陡坡耕地退耕還林，因?yàn)槎钙赂氐耐翆玉け　a(chǎn)量低、耕作難度大，退耕符合他們的意愿。農(nóng)民意見較大的是將25度坡度以下的二等地甚至一等地退耕，這影響到他們的口糧和收入，而有的村應(yīng)該退耕的坡耕地有限，村里為完成任務(wù)就行政命令農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)退耕。

1.2還林問題

還林是退耕的目的，包括還生態(tài)公益林和商品林。從調(diào)查報(bào)告看，各地還生態(tài)公益林的面積少，還商品林的面積多，其中經(jīng)濟(jì)林木又占多數(shù)；這偏離了退耕還林政策要求的以生態(tài)林為主的方向。并且，國(guó)家、農(nóng)民和地方政府、林管部門在林種選擇和營(yíng)林決策的問題上分歧嚴(yán)重。

1.3種苗問題

由于退耕還林面積大，地方政府和林管部門在種苗的品種、質(zhì)量和數(shù)量上常準(zhǔn)備不足，往往不能滿足農(nóng)民在退耕還林中對(duì)種苗的需求，且農(nóng)民在種苗選擇、苗價(jià)決定上沒有發(fā)言權(quán)。

1.4補(bǔ)助問題

從目前的補(bǔ)助強(qiáng)度看，不少農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助年限、數(shù)量都不夠，應(yīng)該再延長(zhǎng)幾年和增加適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金。同時(shí)，補(bǔ)助的糧食陳糧較多，質(zhì)量是個(gè)問題。

1.5配套措施

有些地方政府因財(cái)力有限，缺乏配套資金，因而在退耕還林中投入不足和相關(guān)服務(wù)跟不上，不能真正落實(shí)各項(xiàng)配套措施，如水利設(shè)施修建，種苗、補(bǔ)助糧等及時(shí)調(diào)運(yùn)供應(yīng)；農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)等。正是因?yàn)榇嬖谥倪@些問題，退耕還林也就存在著風(fēng)險(xiǎn)，盡管這種風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)很小。

歸納起來，主要有：退耕還林最直接的影響是耕地面積的減少，而耕地的減少必然會(huì)影響到糧食生產(chǎn)和糧食安全；退耕還林對(duì)農(nóng)民收入的影響，由于退耕以后，耕地的減少，導(dǎo)致種植業(yè)和畜牧業(yè)收入減少；退耕還林對(duì)地方財(cái)政收入的影響，這主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民相關(guān)稅費(fèi)的減免以及地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整所造成的負(fù)面影響；退耕地造林難成規(guī)模，退耕地一家一戶造林，面積分散小塊，難以形成規(guī)模，也不便于后期加強(qiáng)管護(hù)，易被牲畜踐踏破壞，給工程建設(shè)質(zhì)量造成一定的影響；退耕還林中荒山造林積極性不高，由于荒山造林補(bǔ)助低，群眾認(rèn)為/劃不來，因此，存在重退耕地輕荒山造林的現(xiàn)象，致使部分荒山造林質(zhì)量較差。當(dāng)然，這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，是因?yàn)橥烁€林過程中，存在著如下一些風(fēng)險(xiǎn)因素，即：退耕還林實(shí)施成本、退耕還林政策與技術(shù)支持、退耕還林實(shí)施進(jìn)度以及退耕還林的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提高、或?qū)嵤┏杀境?、或政策與技術(shù)支持困難、或?qū)嵤┻M(jìn)度延遲；都有可能導(dǎo)致退耕還林項(xiàng)目被迫終止。

2、防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

2.1加大補(bǔ)償額度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

首先，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的有關(guān)政策，對(duì)列入國(guó)家確定退耕還林的試點(diǎn)退耕農(nóng)戶按規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)兌現(xiàn)，用政策調(diào)動(dòng)群眾的積極性，對(duì)前幾年進(jìn)行荒山綠化已產(chǎn)生生態(tài)效益的單位或個(gè)人，研究制定合理的補(bǔ)助辦法，使其得到應(yīng)有的回報(bào)。其次，退耕還林要真正實(shí)現(xiàn)退得下、穩(wěn)得住、不反彈的目標(biāo)，必須加大對(duì)退耕還林地區(qū)的地方政府和農(nóng)民補(bǔ)償額度，并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央政府應(yīng)增加補(bǔ)償?shù)胤秸烁€林的執(zhí)行費(fèi)用，切實(shí)減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，加大中央對(duì)退耕還林地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并且逐步使其制度化，以支持退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村能源建設(shè)等工作的開展。針對(duì)退耕還林地區(qū)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控下的有彈性的現(xiàn)金和糧食補(bǔ)貼政策，以提高退耕還林工程的實(shí)施績(jī)效。增加退耕農(nóng)戶種苗補(bǔ)助，并適當(dāng)補(bǔ)貼林木管護(hù)費(fèi)，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，對(duì)生態(tài)林進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)貼。

2.2創(chuàng)新退耕還林的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、質(zhì)量監(jiān)督等長(zhǎng)效機(jī)制

首先，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在造林工程實(shí)施中，除由單位個(gè)人承包項(xiàng)目外，還可在縣、鄉(xiāng)以育苗大戶為主體，組建專業(yè)造林公司。對(duì)大的綠化工程可實(shí)行公開招標(biāo)，由有關(guān)單位、農(nóng)戶和專業(yè)公司競(jìng)爭(zhēng)承包。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增添活力，提高工程建設(shè)進(jìn)度和效益，降低成本。其次，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。為解決退耕還林工作中的技術(shù)問題，各級(jí)政府要不斷完善科技服務(wù)體系，把科技支持貫穿于造林工程實(shí)施的全過程。在具體工作中，可由科技人員對(duì)其實(shí)行技術(shù)承包，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)全過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第三，創(chuàng)新有償運(yùn)作機(jī)制。應(yīng)在建立退耕還林項(xiàng)目工程法人制度的基礎(chǔ)上，允許地方政府和林業(yè)部門通過對(duì)項(xiàng)目工程法人提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木供應(yīng)、檢查驗(yàn)收等，開展一些專業(yè)化有償服務(wù)，解決地方政府和林業(yè)部門工作經(jīng)費(fèi)困難問題。

2.3加強(qiáng)科技支撐，實(shí)現(xiàn)退耕還林由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變

要實(shí)現(xiàn)由盲目植樹向科學(xué)造林轉(zhuǎn)變。今后的退耕還林工作應(yīng)把質(zhì)量放在首位，合理規(guī)劃，加強(qiáng)種植技術(shù)指導(dǎo)，在政策許可范圍內(nèi)，合理安排林種和樹種結(jié)構(gòu)。要充分利用鄉(xiāng)土樹種，因地制宜營(yíng)造混交林和抗旱性較強(qiáng)的樹種，堅(jiān)持喬、灌、草、帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，多林種、多樹種結(jié)合，提高造林成活率和木材質(zhì)量。另一方面要積極推廣科學(xué)技術(shù)，大力引進(jìn)和發(fā)展林木新品種，實(shí)現(xiàn)苗木生產(chǎn)基地化、規(guī)?；嫱茝V容器育苗抗旱造林技術(shù)。采用保水劑、吸水劑、ABT生根粉等實(shí)用技術(shù)，實(shí)行科學(xué)育苗，要科學(xué)管護(hù)，做到保栽、?；?、保成林。由單一造林種草向綜合性生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變。以營(yíng)造生態(tài)林為重點(diǎn)，以大流域?yàn)橐劳?，小流域?yàn)閱卧?、水、林、田、路綜合治理。做到預(yù)防、治理、開發(fā)并重，建立良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境。

3、結(jié)論

退耕還林實(shí)際上是一種土地利用格局的變化過程，盡管國(guó)家給與了相應(yīng)的補(bǔ)償，但現(xiàn)有的退耕還林生態(tài)補(bǔ)償只是一種森林的管護(hù)費(fèi)用，沒有反映生態(tài)的服務(wù)功能和生態(tài)的真實(shí)價(jià)值，退耕還林補(bǔ)償結(jié)束后，許多農(nóng)民沒有找到替代生計(jì)，這些都可能成為今后復(fù)墾的潛在威脅。因此，充分認(rèn)識(shí)退耕還林存在的風(fēng)險(xiǎn)，重視退耕還林過程中產(chǎn)生的政策偏差和技術(shù)偏差尤其重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]何學(xué)松，陸遷，賈蕊.退耕還林的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策探析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2006， 26（4）.