導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇基層養(yǎng)老報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn) 統(tǒng)計(jì)工作 基本情況 工作思路

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起步較晚,又由于業(yè)務(wù)對(duì)象單位性質(zhì)的特殊性,改革難度大,發(fā)展還不夠完善,存在不少值得研究解決的問(wèn)題,例如存在收支壓力大,結(jié)余縮小,基金安全度低的問(wèn)題;與企業(yè)待遇差距過(guò)大的收入分配不合理問(wèn)題;個(gè)人賬戶(hù)不健全,繳費(fèi)比例低的問(wèn)題等。不處理好這些問(wèn)題,影響我們的工作順利開(kāi)展,影響機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龊媒y(tǒng)計(jì)工作,搜集、整理、分析和提供好數(shù)據(jù)資料,是解決好這些問(wèn)題的前提。

一、統(tǒng)計(jì)工作的重要性。

統(tǒng)計(jì)是一門(mén)認(rèn)識(shí)方法論性質(zhì)的科學(xué),其目的是探索數(shù)據(jù)內(nèi)在的數(shù)量規(guī)律性,已達(dá)到對(duì)客觀事物的科學(xué)認(rèn)識(shí),統(tǒng)計(jì)工作在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中,特別是在事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期具有不可替代的重要性。其一,統(tǒng)計(jì)工作是提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的科學(xué)手段。通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,各經(jīng)辦機(jī)構(gòu),各期參保人員數(shù)、離退休人數(shù)、單位數(shù)據(jù)、基金收支數(shù)據(jù)及各數(shù)據(jù)的內(nèi)部構(gòu)成等具體數(shù)據(jù),能夠以固定格式、全面系統(tǒng)逐級(jí)向上提供;其二,統(tǒng)計(jì)工作是進(jìn)行政策決策的重要依據(jù)。無(wú)論是上級(jí)部門(mén)還是具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu),對(duì)政策進(jìn)行分析決策離不開(kāi)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的收集與分析。其三,統(tǒng)計(jì)工作中,科學(xué)的指數(shù)、指標(biāo)能夠反映事業(yè)發(fā)展的健康程度,也可以對(duì)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警,例如各期基金收支的發(fā)展水平和發(fā)展速度指標(biāo),能夠揭示業(yè)務(wù)工作開(kāi)展?fàn)顩r;結(jié)合物價(jià)指數(shù)分析基金總量對(duì)基金保值增值能力做出判斷。其四,好的統(tǒng)計(jì)工作作風(fēng),是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)事業(yè)科學(xué)系統(tǒng)、高效運(yùn)作的體現(xiàn)和前提。

二、統(tǒng)計(jì)在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的現(xiàn)狀。

在實(shí)際工作中,統(tǒng)計(jì)還有值得改進(jìn)的地方,不能夠很好的為事業(yè)發(fā)展提供支持,根據(jù)本縣統(tǒng)計(jì)工作基本情況以及筆者在統(tǒng)計(jì)工作中的認(rèn)識(shí),概括一下,主要存在以下基本情況。

(一)重形式、輕利用。

我們?nèi)粘５慕y(tǒng)計(jì)工作,主要以全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表的形式開(kāi)展,統(tǒng)計(jì)報(bào)表是自上而下統(tǒng)一布置、自下而上逐級(jí)提供基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一種調(diào)查方式。在每月月初按時(shí)將月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)按固定格式報(bào)出,幾乎就是基層統(tǒng)計(jì)工作的全部。統(tǒng)計(jì)工作忽視對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字利用。

(二)重?cái)?shù)字、輕分析。

對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)字的值、邏輯性過(guò)分關(guān)注,而輕視對(duì)數(shù)據(jù)的分析。統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告質(zhì)量不高,僅僅重復(fù)羅列數(shù)字或是做簡(jiǎn)單收支狀況說(shuō)明,不能深入揭示問(wèn)題、預(yù)示風(fēng)險(xiǎn)。

(三)重整體、輕結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)計(jì)報(bào)表各項(xiàng)指標(biāo)中,整體性指標(biāo)多,結(jié)構(gòu)性指標(biāo)少或是不全面。

例如“參保職工人數(shù)”分機(jī)關(guān)、事業(yè)的整體性指標(biāo)有,而根據(jù)單位性質(zhì)劃分的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)缺失。如我縣2010年7月“參保職工人數(shù)”12196人,其中機(jī)關(guān)2073人,事業(yè)10123人,而全額、差額、自收自支、企業(yè)化管理單位各有多少人?我們的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中沒(méi)有這些指標(biāo),各單位人員的繳費(fèi)能力不同,缺少這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo),一些問(wèn)題沒(méi)法分析;再如“本期應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金”,僅有整體性指標(biāo),沒(méi)有“基本離退休費(fèi)”、“補(bǔ)貼”等結(jié)構(gòu)性指標(biāo),如我縣2010年截止7月份“實(shí)支養(yǎng)老金”9237萬(wàn)元,這9237萬(wàn)元中,“基本離退休費(fèi)”、“住房補(bǔ)貼”、“津貼補(bǔ)貼”等分別是多少?我們的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中也沒(méi)有這些指標(biāo),這就不利于我們對(duì)基金支付進(jìn)行分析。

整體性指標(biāo)能總體上把握收支狀況,卻不能像結(jié)構(gòu)性指標(biāo)一樣,能夠揭示收支狀況的深層次原因。例如“本期應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金”增長(zhǎng)過(guò)快,導(dǎo)致基金結(jié)余減少,是由“基本工資”還是“補(bǔ)貼”類(lèi)增長(zhǎng)過(guò)快引起的?“本期實(shí)繳額”少于“本期應(yīng)繳額”是由“全額事業(yè)單位”、“自收自支事業(yè)單位”還是“差額事業(yè)單位”新增欠費(fèi)引起的?各性質(zhì)單位的繳費(fèi)能力有何差距?

僅憑整體性指標(biāo)無(wú)法分析這些問(wèn)題。

(四)重上報(bào)、輕反饋。

統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)制度嚴(yán)格,月報(bào)必須于每月2日前準(zhǔn)確上報(bào),季報(bào)、年報(bào)也必須在月初準(zhǔn)確上報(bào)。然而報(bào)表報(bào)出后,上級(jí)不能將數(shù)據(jù)分析情況反饋給統(tǒng)計(jì)人員和基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。缺乏反饋易導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作人員積極性低,也易導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作目標(biāo)性差、無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與不足。

(五)統(tǒng)計(jì)工作人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

統(tǒng)計(jì)是一門(mén)科學(xué),對(duì)從事人員要求很高,而基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作人員存在素質(zhì)偏低的情況。雖然現(xiàn)在干部職工隊(duì)伍中不乏大學(xué)學(xué)歷人員,但真正系統(tǒng)接觸過(guò)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的很少。缺乏統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)、統(tǒng)計(jì)技能知識(shí)、業(yè)務(wù)生疏;人手不足、經(jīng)常換人換崗;檢查不到位、責(zé)任心不強(qiáng)等多種原因易導(dǎo)致數(shù)字的偏差。

三、統(tǒng)計(jì)工作思路探討。

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有其自身特點(diǎn),一是處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,需要大量的調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析支持;二是存在開(kāi)篇所提到的結(jié)余縮小、基金安全度低;個(gè)人賬戶(hù)不健全,繳費(fèi)比例低;繳費(fèi)與離退休待遇不掛鉤等諸多突出問(wèn)題,這些問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、嚴(yán)重性、影響程度都需要進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)與分析。筆者認(rèn)為,在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中,統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)按以下思路進(jìn)行改進(jìn)。

(一)提高重視,求精求細(xì)。

將統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量作為一項(xiàng)重要的考核、評(píng)優(yōu)指標(biāo),落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任人制度,擺脫形式主義,切實(shí)提高各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用率。在提高重視的基礎(chǔ)上,求精求細(xì)做好統(tǒng)計(jì)工作。

根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)特點(diǎn),統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分,增加結(jié)構(gòu)性指標(biāo),增強(qiáng)與事業(yè)改革發(fā)展需求信息的關(guān)聯(lián)性,滿(mǎn)足決策、管理和研究的需要。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)嚴(yán)格要求,精益求精,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、精度,高質(zhì)量完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析工作。

(二)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的反饋性。

反饋的對(duì)象有二,其一是指對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量的反饋,其二是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析處理結(jié)果的反饋。

其一,統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作是一項(xiàng)結(jié)果導(dǎo)向非常強(qiáng)的工作,工作過(guò)程難以考核、量化,工作結(jié)果的質(zhì)量好壞卻可以一目了然。增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的反饋性,經(jīng)常性通報(bào)或是分析討論統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量情況,有利于提高工作人員工作積極性,對(duì)工作不足之處及時(shí)改進(jìn)。

其二,由于受條件及能力的限制,基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理的質(zhì)量不高,上級(jí)機(jī)構(gòu)在收到統(tǒng)計(jì)報(bào)表后,經(jīng)過(guò)分析處理,將結(jié)果反饋給下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),更有助于對(duì)基層養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展提供建設(shè)性依據(jù)。

(三)努力提高基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作人員素質(zhì)。

加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員的培訓(xùn),增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法的培訓(xùn),按照《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定,基層單位向統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送報(bào)表是其應(yīng)盡的義務(wù),不按時(shí)上報(bào)、屢次遲報(bào)、拒報(bào)就是違法行為,但在一些基層統(tǒng)計(jì)工作人員甚至極少部分領(lǐng)導(dǎo)的腦海里并沒(méi)有這種法律意識(shí),他們?nèi)狈?yīng)有的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí),覺(jué)得遲報(bào)或不報(bào)報(bào)表也不會(huì)有多大問(wèn)題。為此,必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作人員統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)的教育,增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。從統(tǒng)計(jì)工作所需要的方法和技術(shù)層面來(lái)看,經(jīng)常開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是必不可少的,統(tǒng)計(jì)部門(mén)或是上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)利用年報(bào)或統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會(huì),系統(tǒng)地講授統(tǒng)計(jì)基本知識(shí)和機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)報(bào)表,對(duì)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送報(bào)表和提高報(bào)表質(zhì)量可以起到事半功倍的效果。

提高統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告質(zhì)量。

統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理、分析的總結(jié)性文件,是統(tǒng)計(jì)工作的最重要組成部分之一,其質(zhì)量好壞對(duì)統(tǒng)計(jì)整體工作起到?jīng)Q定性作用。目前看來(lái),機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告應(yīng)著重描述分析以下幾個(gè)方面。

1、基金安全分析。通過(guò)各期基金收支、基金結(jié)余發(fā)展水平與發(fā)展速度的時(shí)間序列分析,對(duì)基金安全性做出分析。

2、結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展情況分析說(shuō)明基金收支增減變動(dòng)原因,特別對(duì)增減變動(dòng)較大的部分作出說(shuō)明。

3、利用多種統(tǒng)計(jì)方法,有針對(duì)性的分析好普遍存在的焦點(diǎn)問(wèn)題。

篇2

運(yùn)用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問(wèn)題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機(jī)關(guān)及其公安、司法行政部門(mén)的法定職責(zé)和內(nèi)在要求。人大司法監(jiān)督的目的，在于督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問(wèn)題，促進(jìn)司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨(dú)立法律部門(mén)，直接決定和影響著公民權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人及訴訟參與人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，內(nèi)務(wù)司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。

2013年9月，市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告，提出了加強(qiáng)宣傳教育、更新執(zhí)法理念等五點(diǎn)審議意見(jiàn)。為了解常委會(huì)審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)情況，促進(jìn)市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權(quán)，10月份內(nèi)務(wù)司法委對(duì)“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，撰寫(xiě)了督查報(bào)告，為11月份常委會(huì)開(kāi)展“一府兩院”有關(guān)修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況審議意見(jiàn)辦理落實(shí)工作滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)提供參考。同時(shí)針對(duì)修改后的民事訴訟法在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全證據(jù)制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，細(xì)化審判和執(zhí)行程序，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督等方面作了較大改進(jìn)的實(shí)際，為推進(jìn)全市法院公正司法，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，內(nèi)務(wù)司法委于7—8月對(duì)全市法院貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法情況進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解全市法院落實(shí)相關(guān)規(guī)定、健全工作機(jī)制、提升執(zhí)法能力的情況，以及在司法實(shí)踐中遇到的迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，提出了規(guī)范訴訟程序，健全辦案機(jī)制等意見(jiàn)建議，為9月份常委會(huì)聽(tīng)取和審議市中級(jí)法院關(guān)于修訂后民事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告提供了調(diào)研參考。

依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，將案件的辦理作為對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真督辦涉法涉訴案件，積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)注重規(guī)范工作程序，對(duì)人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)登記，認(rèn)真研究處理。在做好當(dāng)事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)轉(zhuǎn)交市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門(mén)辦理，責(zé)成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告件辦理情況及處理意見(jiàn)，并及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人。此外，內(nèi)務(wù)司法委還對(duì)市中級(jí)法院、市檢察院報(bào)備的26件特定案件進(jìn)行了全面審查，尚未發(fā)現(xiàn)有明顯的辦案瑕疵。同時(shí)對(duì)《__市行政審批事項(xiàng)下放運(yùn)行實(shí)施辦法（試行）》、《__市行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施方案》、《__市加強(qiáng)行政審批層級(jí)一體化改革事中事后監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》、《__市地名管理辦法》、《__市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障辦法》、《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的若干意見(jiàn)》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，未發(fā)現(xiàn)有違法、不適當(dāng)?shù)瓤沙蜂N(xiāo)情形；還積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會(huì)法工委，就《浙江省社會(huì)救助條例（草案）》、《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》等擬出臺(tái)的法規(guī)條例做好征求意見(jiàn)工作。

推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把民生改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回應(yīng)人民群眾對(duì)基本民生保障和基本公共服務(wù)的訴求，才能切實(shí)提高人民群眾幸福感和滿(mǎn)意度。喝上安全優(yōu)質(zhì)放心水一直是全市人民的期待，為認(rèn)真貫徹省委、市委關(guān)于“五水共治”的決策部署，4月14日，內(nèi)務(wù)司法委主持召開(kāi)了市七屆人大內(nèi)務(wù)司法專(zhuān)業(yè)代表小組第三次會(huì)議，專(zhuān)題研討“五水共治”的法治保障問(wèn)題。在實(shí)地察看平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)河道整治工程之后，內(nèi)務(wù)司法專(zhuān)業(yè)小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時(shí)對(duì)全市治水工作中如何加強(qiáng)對(duì)巨額治水資金的監(jiān)管確保不出問(wèn)題，“清三河”過(guò)程中如何科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強(qiáng)對(duì)治水工程的監(jiān)管及工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督，如何有效解決小微企業(yè)偷排污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放污染問(wèn)題，如何

提高污水納管率解決好“最后一公里”問(wèn)題，如何完善政策法規(guī)加大對(duì)違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制等問(wèn)題，提出了依法治水，落實(shí)責(zé)任；全面發(fā)動(dòng)，全民參與；整合資源，強(qiáng)化保障；主動(dòng)介入，加強(qiáng)監(jiān)督；健全法制，嚴(yán)格執(zhí)行等五個(gè)方面的建議，得到了市政府肖培生市長(zhǎng)的批示肯定。近年來(lái)我市老年人口不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老問(wèn)題已日益成為社會(huì)普遍關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題。去年5月，常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況的匯報(bào)，提出了意見(jiàn)建議要求政府加以落實(shí)。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，跟蹤了解政府整改落實(shí)情況，5月份，內(nèi)務(wù)司法委就全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)實(shí)地察看各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，了解全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的困難和問(wèn)題，提出加強(qiáng)改進(jìn)的措施建議，為6月份市人大常委會(huì)組織開(kāi)展專(zhuān)題視察工作，提供了第一手資料。

殘疾人是社會(huì)的特殊群體，關(guān)心幫助殘疾人是社會(huì)各界應(yīng)盡的責(zé)任。在今年市七屆人大四次會(huì)議上，部分市人大代表提出了《關(guān)于建設(shè)市級(jí)殘疾人康復(fù)中心的建議》，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究作為重點(diǎn)建議由內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦。內(nèi)務(wù)司法委多次深入市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)等部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)了代表重點(diǎn)建議督辦會(huì)議。市發(fā)展改革委匯報(bào)了辦理代表重點(diǎn)建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長(zhǎng)表示市政府將加快協(xié)調(diào)配合力度，積極推進(jìn)市本級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。市人大常委會(huì)副主任邵建華要求政府有關(guān)部門(mén)要把辦理好代表建議，作為自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，作為密切聯(lián)系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。在常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)務(wù)司法委的跟蹤督辦下，市級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內(nèi)解決。

篇3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；有效實(shí)施；解決方案

中圖分類(lèi)號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 　 doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.04.47 文章編號(hào)：1672-3309（2012）04-108-02

新農(nóng)保制度是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的養(yǎng)老問(wèn)題的實(shí)施，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中國(guó)農(nóng)民世世代代養(yǎng)兒防老，新農(nóng)保制度則致力于改變農(nóng)民養(yǎng)兒防老為社會(huì)養(yǎng)老觀念，將極大地改變中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有家庭關(guān)系、家庭文化及親情倫理，有助于農(nóng)村家庭和睦、和諧，從而也有助于農(nóng)村社會(huì)的總體和諧。本文以西安市長(zhǎng)安區(qū)新農(nóng)保的發(fā)展實(shí)際為調(diào)研對(duì)象，對(duì)制度政策、基層建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、人力資源等方面進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，同我國(guó)新農(nóng)保先進(jìn)地區(qū)及西安市其他區(qū)縣進(jìn)行縱向、橫向比較，給出解決問(wèn)題方案。

一、長(zhǎng)安區(qū)新農(nóng)保發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)安區(qū)新農(nóng)保工作是2009年12月17日經(jīng)陜西省廳批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院文件成為的全國(guó)試點(diǎn)區(qū)縣，于2010年2月8日正式啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作。歷經(jīng)兩年，長(zhǎng)安區(qū)新農(nóng)保工作進(jìn)度快，覆蓋面高，現(xiàn)已位居全省試點(diǎn)區(qū)縣排名前列。西安市長(zhǎng)安區(qū)地域面積1578平方公里，共有22個(gè)街辦，總?cè)丝?103萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口80.42人，16周歲至59周歲人口533497人，60周歲以上人口90678人。截止2012年6月底，長(zhǎng)安區(qū)農(nóng)村居民共計(jì)參保56.6萬(wàn)人，收繳保費(fèi)1.5億元，為符合10.7萬(wàn)人發(fā)放養(yǎng)老金2.08億元，參保覆蓋率達(dá)99.17%。

機(jī)構(gòu)管理：長(zhǎng)安區(qū)人口眾多，鄉(xiāng)村分布廣、工作量大，新農(nóng)保在全區(qū)搭建區(qū)、鄉(xiāng)街、村三級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)，即新農(nóng)保中心負(fù)責(zé)全區(qū)新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理工作，鄉(xiāng)街社會(huì)保障事務(wù)（站）所承擔(dān)鄉(xiāng)街日常新農(nóng)保管理工作，村委會(huì)駐村經(jīng)辦員協(xié)助村委會(huì)辦理日常工作。

檔案管理。搭建業(yè)務(wù)檔案三級(jí)管理平臺(tái)，即區(qū)、鄉(xiāng)街、村組三級(jí)建檔，為全區(qū)22萬(wàn)戶(hù)，57萬(wàn)人逐一建立起參保、待遇及個(gè)人賬戶(hù)紙質(zhì)及電子檔案。目前，中心共審核參保、待遇資料，整理檔案8918盒，整理財(cái)務(wù)檔案930盒，錄入電子檔信息350余萬(wàn)條。檔案室的管理按照省市要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

基金管理。新農(nóng)保基金由新農(nóng)保中心在國(guó)有銀行開(kāi)設(shè)基金收入戶(hù)和支出戶(hù)，區(qū)財(cái)政局在同一銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)?；饘?shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)記賬核算，建立內(nèi)控制度和基金稽核制度，設(shè)置專(zhuān)職核查人員，對(duì)保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金發(fā)放進(jìn)行全程監(jiān)控。

二、新農(nóng)保存在問(wèn)題

1、新農(nóng)保退出機(jī)制尚不完善。特別是死亡人員的退出機(jī)制不健全，冒領(lǐng)問(wèn)題嚴(yán)重。

2、個(gè)人參保檔案轉(zhuǎn)移規(guī)定不明。因戶(hù)籍轉(zhuǎn)移，參保人員參保地發(fā)生變化，長(zhǎng)安區(qū)新農(nóng)保只為參保人員轉(zhuǎn)移關(guān)系，個(gè)人參保檔案不隨參保人員轉(zhuǎn)移，參保人員須在新入保地重新建檔，導(dǎo)致一個(gè)人多頭參保檔案。

3、基層經(jīng)辦人員隊(duì)伍薄弱。新農(nóng)保主要業(yè)務(wù)集中在各村，業(yè)務(wù)量大，駐村經(jīng)辦員全部為臨時(shí)聘用，數(shù)量少且素質(zhì)普遍不高，財(cái)政上對(duì)經(jīng)辦員補(bǔ)貼低（每月50元/人），基層隊(duì)伍無(wú)法滿(mǎn)足新農(nóng)保工作高效開(kāi)展的需要。

4、鄉(xiāng)街、村配套設(shè)施不完善。長(zhǎng)安區(qū)是涉農(nóng)大區(qū)，大部分鄉(xiāng)街、村落位于偏遠(yuǎn)地段，信息化建設(shè)跟不上新農(nóng)保工作的需要。

三、發(fā)展新農(nóng)保的建議

1. 給死亡的參保人員一定的喪葬費(fèi)和死亡撫恤金

對(duì)于退出機(jī)制不完善的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，建議給死亡的參保人員一定的喪葬費(fèi)和死亡撫恤金，激勵(lì)死者家屬及時(shí)辦理銷(xiāo)戶(hù)手續(xù)，防止多領(lǐng)、冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生，確保基金安全。對(duì)于多領(lǐng)、冒領(lǐng)的現(xiàn)象經(jīng)查出，除強(qiáng)行返還多領(lǐng)金額外，對(duì)同戶(hù)頭其他人員形成有限連帶責(zé)任，給予相應(yīng)的懲處。

2. 建立制定檔案轉(zhuǎn)接制度

對(duì)于因參保人員戶(hù)籍轉(zhuǎn)移個(gè)人重新建檔問(wèn)題，建議制定檔案轉(zhuǎn)接制度，細(xì)化管理，參照人事檔案管理相關(guān)規(guī)定，紙質(zhì)檔案一人一檔，檔隨人走，對(duì)于相應(yīng)的電子檔要建立合理的存檔和轉(zhuǎn)移制度，并明確參保檔案保存年限，現(xiàn)在為100年，但是沒(méi)有明確嚴(yán)格的銷(xiāo)毀規(guī)定，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于因死亡或參保人退保一定年限后進(jìn)行紙質(zhì)檔案的銷(xiāo)毀，對(duì)電子檔案可以入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行永久性保留。

3. 將基層經(jīng)辦人員納入財(cái)政供養(yǎng)范疇

對(duì)于基層經(jīng)辦人員隊(duì)伍薄弱問(wèn)題，建議按照業(yè)務(wù)需要通過(guò)嚴(yán)格程序招錄具有一定素質(zhì)和工作能力的正式業(yè)務(wù)人員，將其納入財(cái)政供養(yǎng)范疇，經(jīng)過(guò)選拔錄入后培訓(xùn)上崗，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任，建立合理的綜合考評(píng)機(jī)制，對(duì)于成績(jī)突出考評(píng)優(yōu)秀的人員給予嘉獎(jiǎng)，對(duì)于不稱(chēng)職的人員進(jìn)行懲處或是開(kāi)除，參照公務(wù)員法對(duì)其進(jìn)行管理。以此加強(qiáng)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的人力資源保障，提高基層的經(jīng)辦能力。

4. 加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

對(duì)于鄉(xiāng)街、村配套設(shè)施不完善的問(wèn)題，建議各相關(guān)部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，搭建信息化平臺(tái)，除此對(duì)各街道各村的企業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)多鼓勵(lì)，政策獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)其給予本地基礎(chǔ)化設(shè)施建設(shè)一定的經(jīng)濟(jì)支撐，將網(wǎng)絡(luò)化管理深入基層，村村通、戶(hù)戶(hù)通、簡(jiǎn)化農(nóng)民參保程序，提高參保效率。利用網(wǎng)絡(luò)媒體等工具對(duì)基層各村各戶(hù)進(jìn)行有效宣傳，使參保群眾隨時(shí)了解新農(nóng)保的有關(guān)政策方針。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王國(guó)軍.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可行性探討[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2002,(04):11-15.

篇4

一、做好肺炎疫情基層防控工作

1．加強(qiáng)疫情排查和管理。壓實(shí)屬地責(zé)任，協(xié)助開(kāi)展自國(guó)外境外（含非法入境）、國(guó)內(nèi)中、高風(fēng)險(xiǎn)等地區(qū)人員入贛排查工作，做好登記造冊(cè)、跟蹤隨訪、健康監(jiān)測(cè)等管理。加強(qiáng)排查數(shù)據(jù)分析研判、信息共享和大數(shù)據(jù)比對(duì)，做實(shí)做細(xì)排查工作。

2．加強(qiáng)發(fā)熱診室建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱診室建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格預(yù)檢分診、信息登記、初篩隔離、轉(zhuǎn)診跟蹤等管理，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱患者接診及報(bào)告流程，落實(shí)“四早”原則，提升傳染病預(yù)警報(bào)告能力，發(fā)揮好基層疫情防控“哨點(diǎn)”作用。

3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生積極參加城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作。按照網(wǎng)格化管理要求，落實(shí)分級(jí)分區(qū)綜合防控措施。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康宣教、分診轉(zhuǎn)診、院感防控等工作。

4．加強(qiáng)疫情防控應(yīng)急儲(chǔ)備。持續(xù)做好基層醫(yī)務(wù)人員防控政策、知識(shí)和技能培訓(xùn)，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備。開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫苗接種現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)接種能力建設(shè)，積極做好疫苗接種工作。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)常態(tài)化防控所需防護(hù)物資儲(chǔ)備。

二、做好健康扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

1．做好脫貧人口醫(yī)療保障政策銜接。配合醫(yī)保部門(mén)，落實(shí)落細(xì)醫(yī)保待遇向脫貧人口適度傾斜政策，并做好政策銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，穩(wěn)定脫貧人口綜合醫(yī)療保障水平，積極防范因病致貧因病返貧。

2．加強(qiáng)因病致貧返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)健康扶貧信息系統(tǒng)管理，對(duì)國(guó)家健康扶貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、省扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)、醫(yī)保部門(mén)系統(tǒng)等患者救治、費(fèi)用數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)“基本醫(yī)療有保障”方面突出問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)脫貧人口、邊緣戶(hù)因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行跟蹤預(yù)警，并及時(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶和做好相應(yīng)救助。

3．大力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村振興建設(shè)。深化基層衛(wèi)生綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，組織對(duì)基礎(chǔ)還不牢靠、短板還較突出、出現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”風(fēng)險(xiǎn)較高的村級(jí)衛(wèi)生室，實(shí)施健康鄉(xiāng)村振興建設(shè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

4．做好脫貧人口慢性病管理。對(duì)患有原發(fā)性高血壓、2型糖尿病、肺結(jié)核和嚴(yán)重精神障礙等4類(lèi)慢性病脫貧患者做到“應(yīng)簽盡簽”，提高履約率和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警確定的、因病返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的貧困戶(hù)，組織簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展定期隨訪，及時(shí)指導(dǎo)做好治療、住院、轉(zhuǎn)診、用藥指導(dǎo)、康復(fù)管理等服務(wù)。

三、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升

1．加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展自查自評(píng)、專(zhuān)家審核和整改提升。2021年全縣不少于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。

2．組織基層衛(wèi)生人才培訓(xùn)及考試。組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)師、護(hù)士、管理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員培訓(xùn)與考試，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)實(shí)用技能。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）國(guó)培項(xiàng)目執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提升項(xiàng)目績(jī)效。

四、推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效提升

1．加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理。組織開(kāi)展項(xiàng)目系列宣傳活動(dòng)，開(kāi)展線(xiàn)上培訓(xùn)與考試，提升業(yè)務(wù)能力。組織開(kāi)展基本公衛(wèi)第三方電話(huà)調(diào)查和任務(wù)完成情況監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)項(xiàng)目信息系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下督查指導(dǎo)，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展。

2．加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金撥付、結(jié)算和監(jiān)管，規(guī)范資金使用，足額及時(shí)結(jié)算發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生項(xiàng)目服務(wù)補(bǔ)償，確保資金安全有效。加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效考核，加強(qiáng)項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)督導(dǎo)，充分利用考核結(jié)果。

3．提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)效。針對(duì)重點(diǎn)人群大力推進(jìn)個(gè)性化簽約服務(wù)，強(qiáng)化健康咨詢(xún)、健康評(píng)估、預(yù)約掛號(hào)、預(yù)留床位、預(yù)約轉(zhuǎn)診、用藥取藥等服務(wù)，提高簽約服務(wù)實(shí)際效果。多渠道擴(kuò)充家庭醫(yī)生隊(duì)伍，提高供給能力，使簽約服務(wù)多樣化，更具選擇性。一是科學(xué)確定重點(diǎn)人群簽約服務(wù)應(yīng)簽范圍、服務(wù)目標(biāo)，在穩(wěn)定簽約數(shù)量、鞏固覆蓋面的基礎(chǔ)上，把提升服務(wù)質(zhì)量放在首位，科學(xué)合理確定簽約目標(biāo)，做到簽約一人、履約一人，做實(shí)一人，開(kāi)展規(guī)范管理與健康服務(wù)，促進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范，提升群眾滿(mǎn)意度。二是家庭醫(yī)生簽約必須是家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)與簽約服務(wù)對(duì)象面對(duì)面簽約，杜絕代簽、假簽。家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)要對(duì)簽約對(duì)象開(kāi)展面對(duì)面隨訪，詢(xún)問(wèn)身體狀況、病情，檢查并評(píng)估心率、血糖和血壓等基礎(chǔ)性健康指標(biāo)，在飲食、運(yùn)動(dòng)、心理等方面提供健康執(zhí)導(dǎo)，做好履約記錄，并同步更新居民健康檔案。三是家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)至少提供以下10項(xiàng)履約服務(wù)：基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、健康教育與咨詢(xún)、優(yōu)先預(yù)約、優(yōu)先轉(zhuǎn)診、出診、藥品配送與用藥指導(dǎo)、長(zhǎng)期處方、中醫(yī)藥“治未病”等。四是各地結(jié)合家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)自身服務(wù)能力及醫(yī)療衛(wèi)生資源配置情況，在落實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)包的基礎(chǔ)上為簽約居民提供個(gè)性化簽約服務(wù)，增強(qiáng)簽約服務(wù)的吸引力。

4．推進(jìn)慢性病醫(yī)防融合。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成立慢性病管理科，重點(diǎn)做好高血壓、糖尿病等重點(diǎn)慢性病醫(yī)防融合工作，針對(duì)慢性病人群同步提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)群眾獲得感。

5.深入開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，宣傳政策，落實(shí)服務(wù)，擴(kuò)大影響，提升居民感受度。開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)要有計(jì)劃、安排、通知、圖片、數(shù)據(jù)、資料等。

五、加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)

1．加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。以大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，積極爭(zhēng)取出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。

2．保障村醫(yī)合理待遇。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償政策，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)崗位補(bǔ)助和養(yǎng)老生活補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、審核及下達(dá)工作。開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，督促落實(shí)村醫(yī)補(bǔ)助資金。

3．組織村醫(yī)資格考試。組織符合條件的農(nóng)村醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生參加2021年全市鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格考試，強(qiáng)化村衛(wèi)生室人才隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)規(guī)范村衛(wèi)生室訂單定向醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后的執(zhí)業(yè)服務(wù)工作。引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，提升執(zhí)業(yè)水平。

4．推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理。積極探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生緊密型一體化管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)、績(jī)效等方面統(tǒng)一管理，推行人員“鄉(xiāng)聘村用”政策，保障基本工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)基層黨建工作

1．強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)提升思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于衛(wèi)生健康、肺炎疫情防控以及黨的五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持用理論武裝頭腦，強(qiáng)化政治思維，提升政治站位，緊跟新時(shí)代衛(wèi)生健康事業(yè)改革新步伐，推動(dòng)基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

篇5

1 公平的含義

公平作為一種是非觀念和價(jià)值觀，通常情況下不帶有任何的傾向。作為一種道德要求和品質(zhì)，公平是人類(lèi)社會(huì)共同追求的目標(biāo)，同樣包含養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等各種制度、系統(tǒng)，以及活動(dòng)準(zhǔn)則。

公平可以分為客觀公平、主觀公平。所謂客觀公平指存在著相對(duì)的公平性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上體現(xiàn)社會(huì)所推崇的公德和倫理。

在我國(guó)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的，一方面為勞動(dòng)者退休后的生活提供合理的保障，另一方面通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)二次分配收入，進(jìn)一步調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富，使財(cái)富由高收入人群向低收入人群轉(zhuǎn)移，從而對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行均衡分布。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這是公平的。此舉即消除了貧富懸殊的現(xiàn)象，符合廣大人民群眾的夙愿，更重要的是順應(yīng)社會(huì)主義制度的需要。在這種情況下，可以說(shuō)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有維護(hù)社會(huì)公平的屬性。

對(duì)于主觀公平來(lái)說(shuō)，主要是指人的主觀意識(shí)對(duì)公平性評(píng)價(jià)過(guò)程產(chǎn)生的影響。對(duì)于公平的理解和判斷，人與人之間存在一定的差異。對(duì)于自己付出的勞動(dòng)、獲取的報(bào)酬等，人們總是在自覺(jué)、不自覺(jué)地與他人進(jìn)行對(duì)比，并以此為依據(jù)對(duì)公平性做出判斷。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)就存在“不患寡而患不均”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在一定程度上體現(xiàn)了人們的主觀意識(shí)。例如，將自己的養(yǎng)老金與其他條件差不多的人作比較，如果一樣多甚至自己多了，就是沒(méi)問(wèn)題；反之，則認(rèn)為自己吃了虧，要求更改等，這是一些退休人員評(píng)價(jià)養(yǎng)老金是否公平的標(biāo)準(zhǔn)，然而很少有人考慮發(fā)放養(yǎng)老金條件。

2 完善相關(guān)制度的公平性

應(yīng)該通過(guò)立法等方式對(duì)不公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行修改，然而實(shí)際生活中的不公平則較為復(fù)雜。在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性問(wèn)題，涉及的因素比較多，主要包括：歷史遺留問(wèn)題、公平理念缺失、制度設(shè)計(jì)方法欠科學(xué)等原因，進(jìn)而在一定程度上造成城鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的退休人員之間養(yǎng)老金差異過(guò)大等。

2.1 建立城鄉(xiāng)公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

為了使城鄉(xiāng)居民都能一視同仁地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國(guó)需要建立健全城鄉(xiāng)公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。只有去除農(nóng)村、城鎮(zhèn)之間的歧視性標(biāo)簽，同時(shí)去除附著在戶(hù)籍上的利益標(biāo)識(shí)，進(jìn)而在一定程度上才能真正體現(xiàn)社會(huì)的公平性，真正發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。中央及地方政府的財(cái)政投入和政策支持是建立城鄉(xiāng)公平養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)關(guān)乎城鄉(xiāng)公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大問(wèn)題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而加快推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老的腳步，并使之健康、持續(xù)發(fā)展。

二要尊重地方首創(chuàng)精神。改革創(chuàng)新是時(shí)代賦予我們的偉大使命，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)并不意味著地方就無(wú)所作為，改革創(chuàng)新，地方的探索和實(shí)踐同樣具有積極意義。

三要夯實(shí)基層平臺(tái)，提高各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。當(dāng)前，我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作正快馬加鞭，養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)基層平臺(tái)建設(shè)也提出了更高的要求。但不少地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老經(jīng)辦存在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地不足的問(wèn)題，與我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展并不同步，在一定程度上影響了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作的順利開(kāi)展。這就需要加大投入，建設(shè)好各級(jí)基層養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，以便為民眾提供更多方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

另外，我國(guó)各相關(guān)職能部門(mén)需要加大監(jiān)督管理的力度，進(jìn)而在一定程度上切實(shí)維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的公平性、權(quán)威性。

2.2 建立不同就業(yè)形式公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在我國(guó)社會(huì)中，非正規(guī)就業(yè)人群常處于弱勢(shì)地位。非正規(guī)就業(yè)的人群與正規(guī)就業(yè)人群相比，一般從事的工作都具有短期性，并且雇主不愿意為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，這部分群體在年老時(shí)，根本沒(méi)有社會(huì)保障。要從根本上徹底解決正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)人群之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性問(wèn)題，通常情況下，需要從養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理模式、經(jīng)辦體制入手，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)方式、簡(jiǎn)化辦事流程等方式鼓勵(lì)、吸引非正規(guī)就業(yè)人群積極參保。

2.3 建立不同單位性質(zhì)公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：

首先，做好事業(yè)單位的分類(lèi)工作，明確其職能，在一定程度上為事業(yè)單位參保奠定基礎(chǔ)。

其次，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，需要建立單位、個(gè)人共同繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是在參保范圍內(nèi)，統(tǒng)一納入在編、非在編人員，同時(shí)將退休待遇與繳費(fèi)的時(shí)間進(jìn)行掛鉤，而不是與行政級(jí)別掛鉤。

篇6

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查，我局黨組班子就進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展形成了如下幾個(gè)方面共識(shí):一是只有堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，勞動(dòng)保障事業(yè)才能取得新發(fā)展。二是只有堅(jiān)持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為民謀利，勞動(dòng)保障事業(yè)才能朝著正確的方向不斷發(fā)展。三是只有堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)工作的根本方法，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)有序，勞動(dòng)保障事業(yè)才能不斷突破風(fēng)險(xiǎn)和困難。四是只有把堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)作為工作的基本要求，才能提高勞動(dòng)保障工作的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。五是只有堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，先行先試，敢創(chuàng)敢干，勞動(dòng)保障事業(yè)才能凸顯出具有自身特色的服務(wù)功能。

分析檢查階段，按照市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，結(jié)合我局這一階段的工作計(jì)劃，局黨組通過(guò)走訪調(diào)研、民主墾談和發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，向社會(huì)廣泛征求了意見(jiàn)和建議。在對(duì)這些意見(jiàn)和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對(duì)照、四查找”的要求，召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，以進(jìn)一步找準(zhǔn)影響制約我市勞動(dòng)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部自身建設(shè)方面的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)肅地作了批評(píng)與自我批評(píng)，并進(jìn)一步理清了科學(xué)發(fā)展思路，明確了工作目標(biāo)措施，認(rèn)真撰寫(xiě)了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告?，F(xiàn)將報(bào)告內(nèi)容具實(shí)如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的初步成效

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，早在黨的十六大上就已經(jīng)明確提出。近年來(lái)，特別是十六屆三中全會(huì)以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜全局，全面落實(shí)勞動(dòng)保障工作遠(yuǎn)景規(guī)劃和年度目標(biāo)，圍繞“社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系比較完善，勞動(dòng)關(guān)系逐步和諧，高素質(zhì)人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大”這一主題，解放思想，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

1.就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效。一是實(shí)施積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)是研究解決特困群體就業(yè)、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年還開(kāi)展了促進(jìn)特困家庭培訓(xùn)就業(yè)綠色通道活動(dòng)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，解決了部分低保家庭新生勞動(dòng)力的培訓(xùn)就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到18個(gè)，居揚(yáng)州第一。二是拓展、完善、延伸就業(yè)扶持政策。初步形成了促進(jìn)就業(yè)的政策體系，將小額貸款、優(yōu)惠證發(fā)放等工作下延到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展面對(duì)面就業(yè)服務(wù)，累計(jì)發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證13000份。三是加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。截至去年底，我市13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人力資源市場(chǎng)全部建成，擴(kuò)大了服務(wù)區(qū)域和服務(wù)功能，有效地促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。去年，全市新增就業(yè)9098人，其中“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1317人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3582人，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16402人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)27.5萬(wàn)人。

2.社會(huì)保障工作在取得實(shí)效。一是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截止去年底，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)已分別達(dá)103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡，運(yùn)行基本安全平穩(wěn)。截至去年底，職工養(yǎng)老、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育各項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)積余分別為68935萬(wàn)元、9500萬(wàn)元、11304萬(wàn)元、7243萬(wàn)元、1165萬(wàn)元、1609萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金赤字從1551萬(wàn)元下降到780萬(wàn)元。三是不斷調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，社會(huì)保障水平逐步提高。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)確保退休人員基本養(yǎng)老金連年按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率持續(xù)保持在100%；同時(shí)每年按照上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一部署，及時(shí)準(zhǔn)確地為企業(yè)退休人員調(diào)整增加基本養(yǎng)老金。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)高了待遇標(biāo)準(zhǔn)，職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)提高了封頂線(xiàn)和報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大了藥品支付范圍。四是不斷攻克各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)難題，社會(huì)保障機(jī)制日趨完善。制定實(shí)施了社會(huì)從業(yè)人員參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策和辦法，研究解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、供銷(xiāo)系統(tǒng)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題，出臺(tái)推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，擴(kuò)大了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放試點(diǎn)，擬定了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)暫行辦法。

3.和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立。一是逐步規(guī)范企業(yè)用工行為。通過(guò)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，全市目前勞動(dòng)合同、集體合同簽訂率達(dá)95%，集體合同、工資專(zhuān)項(xiàng)合同審查率達(dá)100%。二是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，推進(jìn)仲裁實(shí)體化建設(shè)，仲裁立案、結(jié)案數(shù)雖連年增加，但越來(lái)越多的案件則是以調(diào)解的方式解決。三是不斷加大勞動(dòng)保障行政執(zhí)法工作力度。通過(guò)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，正常開(kāi)展農(nóng)民工欠薪、職介機(jī)構(gòu)清理整頓、整治非法用工等專(zhuān)項(xiàng)檢查，有效維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問(wèn)題及原因

盡管我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得了明顯成效，通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)又有了新的提高，但用科學(xué)發(fā)展觀的理論標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐本質(zhì)來(lái)衡量，還存在著一些差距和不足。通過(guò)反復(fù)調(diào)研、查找、分析、聚焦、提煉，我們認(rèn)為，存在的突出問(wèn)題主要有以下四個(gè)方面17條。

（一）思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，學(xué)習(xí)調(diào)研欠深入

1、不少同志認(rèn)為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是一次純粹的理論學(xué)習(xí)，是高層人員的事情，與實(shí)際工作聯(lián)系不強(qiáng)，對(duì)實(shí)際工作指導(dǎo)不大，學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，活動(dòng)結(jié)束后就可束之高閣，因此在活動(dòng)過(guò)程中能推的推，能簡(jiǎn)的簡(jiǎn)，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。

2、理論學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)習(xí)過(guò)程中僅滿(mǎn)足于“三本書(shū)”的通讀，學(xué)習(xí)氛圍不濃烈，主動(dòng)性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。有些同志業(yè)務(wù)不夠精通，對(duì)群眾咨詢(xún)事項(xiàng)常有含糊其辭、模棱兩可、答復(fù)不準(zhǔn)的情況，導(dǎo)致群眾有些不滿(mǎn)，有時(shí)甚至引起一些矛盾。

3.調(diào)查研究有時(shí)流于形式。到企業(yè)和基層有時(shí)停留于跑一跑、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，問(wèn)幾個(gè)問(wèn)題，談幾句話(huà)，針對(duì)具體問(wèn)題提出具體解決的方案還欠缺

4、憂(yōu)患意識(shí)不強(qiáng)，存在不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象。多數(shù)人滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務(wù)就行”的態(tài)度；有的工作不盡心，忙于應(yīng)酬和事務(wù)性的工作。

（二）制度管理有漏洞，工作作風(fēng)欠嚴(yán)緊

1.在制度執(zhí)行和常規(guī)管理上有不夠嚴(yán)格的現(xiàn)象。工作人員中個(gè)別人偶爾出現(xiàn)上班時(shí)間打游戲、聊天等違反紀(jì)律、有損形象的情況，對(duì)此停留于口頭批評(píng)，未能作出嚴(yán)肅認(rèn)真的處理。

2.在工作態(tài)度上有欠實(shí)在的現(xiàn)象。解決問(wèn)題往往只停留在表面，不能做到深入細(xì)致，剖根見(jiàn)底。談成績(jī)有時(shí)出現(xiàn)夸大其詞的現(xiàn)象，對(duì)待工作任務(wù)，喜歡放大困難，講客觀條件多，找主觀原因少。

3.在日常工作中有不當(dāng)攀比和浪費(fèi)的現(xiàn)象。沒(méi)有把精力完全放在學(xué)習(xí)上、工作上，偶爾有比工資、比待遇，而不比貢獻(xiàn)的現(xiàn)象。分管科、處、服務(wù)場(chǎng)所有開(kāi)長(zhǎng)明燈、放長(zhǎng)流水，對(duì)辦公設(shè)施、用品，不愛(ài)護(hù)、不珍惜的現(xiàn)象。

4.在工作紀(jì)律上有自由松散的現(xiàn)象。個(gè)別同志對(duì)組織上布置的工作落實(shí)的不得力、不到位，缺乏責(zé)任心與事業(yè)心。

（三）發(fā)展機(jī)制有弊端，改革創(chuàng)新缺力度。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)與實(shí)際就業(yè)崗位需要銜接不夠到位，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)質(zhì)量和層次有待提高，高技能人才培訓(xùn)較少，缺乏新形勢(shì)下應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制。

2.城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度尚未真正形成，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)不夠均等，勞動(dòng)力總量供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

3.社會(huì)保險(xiǎn)政策不盡完善，特困人員的社保制度尚不健全；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面還不夠?qū)?，受金融危機(jī)影響，部分企業(yè)擴(kuò)面、續(xù)保還沒(méi)有到位；保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。

4.勞動(dòng)保障法律法規(guī)難以實(shí)施到位，全面實(shí)施勞動(dòng)合同法后，各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件正在迅速上升，任務(wù)重、壓力大；勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制雖然健全，但實(shí)際運(yùn)作不夠到位，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益任務(wù)艱巨。

5.各科、處在工作中相互協(xié)調(diào)能力欠強(qiáng)，“同為一家人，不知自家事”的情況常有發(fā)生，尤其是五險(xiǎn)征收，由于分散在各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，資源不能有效共享，同時(shí)給群眾辦事帶來(lái)了許多不必要的麻煩。

（四）服務(wù)民生有差距，群眾意識(shí)差強(qiáng)化。

1、基層工作平臺(tái)不健全，鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)就業(yè)、社保、維權(quán)功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化；村級(jí)服務(wù)平臺(tái)尚未真正建成；信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還不寬；基礎(chǔ)保障服務(wù)能力不足，基層平臺(tái)建設(shè)普遍存在任務(wù)重、投入少，人手少、能力弱的問(wèn)題。

2、貼近基層、貼近群眾觀念不強(qiáng)。黨組成員深入社區(qū)、農(nóng)村居民家庭開(kāi)展走訪調(diào)研活動(dòng)較少，與基層群眾交流較少，對(duì)基層情況掌握不能全面詳實(shí)；對(duì)一些關(guān)系群眾利益和職工生活的事，關(guān)心不夠；對(duì)關(guān)系到職工群眾切身利益的政策難點(diǎn)問(wèn)題有時(shí)不能遇難而進(jìn)，缺乏為民解憂(yōu)的責(zé)任。

3、服務(wù)基層活動(dòng)面還不夠?qū)??；鶎臃?wù)活動(dòng)雖然組成7個(gè)擴(kuò)面小組赴鎮(zhèn)開(kāi)展擴(kuò)面宣傳，節(jié)假日開(kāi)展走貧訪苦慰問(wèn)等活動(dòng)，但各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的范圍和內(nèi)容還不夠?qū)拸V，有待于進(jìn)一步拓展。

4.對(duì)來(lái)辦事的群眾缺乏平等的態(tài)度，在接待群眾時(shí)是熟人的笑臉相迎、熱情有加，不認(rèn)識(shí)的缺乏應(yīng)有的熱心和熱情，甚至有少數(shù)人語(yǔ)氣霸道、態(tài)度欠佳。

以上問(wèn)題的產(chǎn)生，除了勞動(dòng)保障事業(yè)工作量大、各項(xiàng)投入不足、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個(gè)方面的原因：

一是學(xué)習(xí)不夠，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識(shí)不夠深刻。平時(shí)工作中，只注意應(yīng)對(duì)眼前具體工作與事務(wù)，未能靜下心來(lái)鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢(shì)發(fā)展需要，滯后于新時(shí)期工作需要，從而沒(méi)有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義，沒(méi)有能夠融會(huì)貫通地全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，也沒(méi)有能夠很好地把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在勞動(dòng)保障工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在勞動(dòng)保障工作中思想不夠解放、視野不夠開(kāi)闊、創(chuàng)新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，體制機(jī)制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對(duì)復(fù)雜變化的勞動(dòng)保障工作新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒(méi)有完全適應(yīng)形勢(shì)要求和發(fā)展步伐，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)工作，習(xí)慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿(mǎn)足于“成績(jī)不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒(méi)有從新時(shí)期對(duì)勞動(dòng)保障工作的新要求的高度來(lái)認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障部門(mén)肩負(fù)的重要職責(zé)，知識(shí)更新不快，工作能力和水平與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求有明顯距離。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)還不夠強(qiáng)。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)、研究、解決勞動(dòng)保障問(wèn)題不夠自覺(jué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的研究和把握還欠“火候”，對(duì)工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開(kāi)展各項(xiàng)工作還比較欠缺。

四是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強(qiáng)了干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，但部分干部在思想作風(fēng)建設(shè)方面還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)、重利益輕奉獻(xiàn)、重經(jīng)驗(yàn)輕創(chuàng)新、重表面輕實(shí)干、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等問(wèn)題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要措施

在深入查找問(wèn)題、全面分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因基礎(chǔ)上，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和市十一屆八次全會(huì)的要求，結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際，理出了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以群眾需要和滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧勞動(dòng)關(guān)系“三個(gè)一體化”，不斷提高人民幸福指數(shù)，最終建成就業(yè)更加充分，社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的美好社會(huì)；提出了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施：

1.進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。繼續(xù)深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理解，摒棄“不適應(yīng)”、“不符合”科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，提高運(yùn)用馬列主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究。針對(duì)當(dāng)前制約勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，帶著課題進(jìn)行調(diào)查研究，由簡(jiǎn)到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。

3.進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)解決突出問(wèn)題。一是積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，強(qiáng)化就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需提供的契機(jī)，多渠道增加就業(yè)崗位，努力減少失業(yè)；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，加快建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系；進(jìn)一步完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。二是面向全體勞動(dòng)者，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，健全技能人才的評(píng)價(jià)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展；實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、和大中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)困難企業(yè)裁減人員實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)施3—6個(gè)月中長(zhǎng)期培訓(xùn)，減少農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力。三是加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)；積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；完善被征地失地農(nóng)民社會(huì)保障辦法和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。四是建立健全規(guī)范的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，重點(diǎn)是圍繞勞動(dòng)者招收使用、勞動(dòng)合同簽訂、女職工或未成年工勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)者工資報(bào)酬支付尤其是農(nóng)民工工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳費(fèi)情況等內(nèi)容，對(duì)用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策情況進(jìn)行檢查，及時(shí)查處和糾正侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。五是加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與基層平臺(tái)之間的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4.進(jìn)一步關(guān)心干部職工，營(yíng)造良好工作氛圍。在今后的工作中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干部職工要繼續(xù)多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽(tīng)取職工的意見(jiàn)建議，同時(shí)，多開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，多幫助職工解決實(shí)際困難，多培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，多鼓勵(lì)幫助后進(jìn)同志，營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上、勤政務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為良好的工作氛圍。

此外，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)職能作用，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵還在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，因此，局黨組決定將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：

1.加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)。一要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識(shí)。二要堅(jiān)持黨組理論學(xué)習(xí)制度，通過(guò)認(rèn)真讀、系統(tǒng)學(xué)、仔細(xì)研究，把科學(xué)發(fā)展觀理論真正學(xué)透、學(xué)通、用好，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。

2.加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展內(nèi)在要求。一要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)持“六提倡、六反對(duì)”，即：提倡愛(ài)崗敬業(yè)，反對(duì)消積怠工；提倡雷厲風(fēng)行，反對(duì)推諉扯皮；提倡敢為人先，反對(duì)不求上進(jìn)；提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對(duì)各自為政；提倡相互信任，反對(duì)背后猜忌；提倡廉潔從政，反對(duì)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力。要不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、破解難題的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質(zhì)的能力和識(shí)人用人的能力。三要進(jìn)一步完善決策機(jī)制。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策。

3.加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。一要大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞服務(wù)市委、市政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，深入基層、企業(yè)和農(nóng)村廣泛調(diào)研，提出有根有據(jù)、切實(shí)可行的對(duì)策與建議。二要善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開(kāi)創(chuàng)工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問(wèn)題的能力，團(tuán)結(jié)和率領(lǐng)全局干部職工在新的起點(diǎn)上為促進(jìn)*科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一要積極開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部先進(jìn)性、理想信念、宗旨意識(shí)的教育，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺(jué)性，加大從源頭上預(yù)防、治理腐敗的力度。二要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，決不允許任何違法違紀(jì)行為在我們勞動(dòng)保障部門(mén)發(fā)生。

5.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。一要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，引導(dǎo)全體干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為全面推進(jìn)勞動(dòng)保障工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。二要著力加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)。三要進(jìn)一步強(qiáng)化重實(shí)績(jī)、重實(shí)干的用人導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，真正把思想素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾關(guān)系好的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來(lái)，讓想干事的人有平臺(tái)、會(huì)干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有地位。

篇7

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、幫助困難群體就業(yè)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)新一輪積極就業(yè)政策；認(rèn)真開(kāi)展“再就業(yè)援助月活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)”、“高校畢業(yè)生就業(yè)招聘活動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)；認(rèn)真落實(shí)十七大報(bào)告提出的“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”精神，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作；建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，著力援助有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”和“農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭”；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鞏固街道、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)“六到位”和村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)“四到位”成果，進(jìn)一步提升基層勞動(dòng)保障專(zhuān)管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)更新信息，配合上級(jí)主管部門(mén)完善“***市勞動(dòng)力資源管理系統(tǒng)”，加大對(duì)全區(qū)勞動(dòng)力資源和用工企業(yè)的錄入工作，力爭(zhēng)做到勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工需求“兩頭清”。

（二）立足實(shí)際，加快完善社會(huì)保障體系

以推進(jìn)全覆蓋，提高待遇水平，解決歷史遺留問(wèn)題為目標(biāo)；繼續(xù)擴(kuò)大各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員參保；按照上級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一部署和要求，做好調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇水平工作，確?；攫B(yǎng)老金100%按時(shí)足額發(fā)放；繼續(xù)落實(shí)做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，全面啟動(dòng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；以建立完善企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制為主線(xiàn)，以建立社會(huì)化管理服務(wù)達(dá)標(biāo)社區(qū)為中心工作，進(jìn)一步提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（三）依法行政，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定

以建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高職工收入水平，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為目標(biāo)；切實(shí)做好《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施的相關(guān)工作，加大宣傳工作力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及非公企業(yè)為重點(diǎn)，提高勞動(dòng)合同的簽訂率，全面推行勞動(dòng)用工備案制度；加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。依法保障女職工和未成年工的勞動(dòng)權(quán)利，嚴(yán)禁用人單位使用童工，制止企業(yè)損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁范圍，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效能和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解成功率、調(diào)解結(jié)案率；認(rèn)真查處舉報(bào)案件，加強(qiáng)日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

篇8

一、圍繞制約農(nóng)村干部權(quán)力，健全完善民主決策機(jī)制

實(shí)行“一人兼”和交叉任職，“兩委”干部職數(shù)減少了，工作效率提高了，但權(quán)力更加集中了，如果監(jiān)督制約不到位，很容易出現(xiàn)“個(gè)人說(shuō)了算”、濫用權(quán)力等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的權(quán)力制約，根本在于建立一套能夠充分發(fā)揚(yáng)民主的村務(wù)運(yùn)行機(jī)制，把重大村務(wù)的決策權(quán)交給廣大群眾。一是要完善民主決策制度。在堅(jiān)持“兩委”聯(lián)席會(huì)、黨員村民代表聯(lián)席會(huì)等民主決策制度的同時(shí)，要因村制宜積極探索擴(kuò)大民主決策的途徑和形式。二是要增強(qiáng)制度操作剛性。結(jié)合修訂《村民自治章程》，對(duì)群眾普遍關(guān)注的農(nóng)村發(fā)展黨員、財(cái)務(wù)收支審批程序、合同簽訂和重大事項(xiàng)的決策程序，納入到《村民自治章程》，作為剛性制度，在廣大黨員群眾參與、監(jiān)督之下，約束“兩委”干部嚴(yán)格執(zhí)行，確保制度不折不扣地落到實(shí)處。三是要提高科學(xué)決策水平。

二、圍繞規(guī)范農(nóng)村干部行為，健全完善民主監(jiān)督機(jī)制

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然是失控的權(quán)力。要使農(nóng)村干部規(guī)矩干事，僅有民主決策機(jī)制是不夠的，還必須建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制。一是要健全監(jiān)督體系。一方面，要通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主議政、“兩委”班子定期向黨員村民代表報(bào)告工作等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)黨員群眾的監(jiān)督。另一方面，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)各村制度落實(shí)情況定期檢查制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部列席參加所包村會(huì)議制度，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督。二是要突出監(jiān)督重點(diǎn)。把重大村務(wù)財(cái)務(wù)和“兩委”干部施政行為作為監(jiān)督的重點(diǎn)，組織黨員群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、重大村務(wù)決策、執(zhí)行情況以及“兩委”干部依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督。三是要改進(jìn)監(jiān)督方式。由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

三、圍繞提高農(nóng)村干部素質(zhì)，健全完善教育培訓(xùn)機(jī)制

實(shí)行“一人兼”和交叉任職，要求農(nóng)村干部必須具有較高的素質(zhì)和能力，否則勢(shì)必影響到農(nóng)村基層組織建設(shè)的深入推進(jìn)。因此，要把農(nóng)村干部教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程常抓不懈。一是在培訓(xùn)對(duì)象上注重整體性。要建立市鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村干部實(shí)行分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，著力構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分層實(shí)施、整體推進(jìn)、全面提高”的農(nóng)村干部培訓(xùn)格局。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上注重針對(duì)性。應(yīng)每年開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，全面掌握農(nóng)村干部的學(xué)習(xí)需求。三是在培訓(xùn)方式上注重靈活性。由“灌輸式”教學(xué)向“互動(dòng)式”培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

篇9

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況的調(diào)研報(bào)告一： 根據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，近日，肥西縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委對(duì)縣醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合工作試點(diǎn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研：聽(tīng)取縣衛(wèi)計(jì)委、縣民政局、縣財(cái)政局等部門(mén)工作情況匯報(bào)，深入到嚴(yán)店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心實(shí)地考察、了解情況，召開(kāi)相關(guān)人員參加的座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

自國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合文件下發(fā)后，縣政府及相關(guān)職能部門(mén)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)文件精神，整合養(yǎng)老及醫(yī)療資源，在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面進(jìn)行積極的探索，初步摸索出一條符合實(shí)際的五保老人醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合模式，較好地解決了集中供養(yǎng)五保老人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問(wèn)題。如嚴(yán)店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心，自2017年5月設(shè)立老人醫(yī)療專(zhuān)護(hù)區(qū)以來(lái)，累計(jì)得到及時(shí)救治的五保老人2600多人次，五保老人生病救治不及時(shí)和無(wú)人護(hù)理難題得到有效解決。目前，全縣十五個(gè)五保供養(yǎng)中心均設(shè)立醫(yī)療專(zhuān)護(hù)區(qū)。

二、試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題

人口老齡化，呼喚醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合。目前，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行試點(diǎn)，但還面臨一些困難和問(wèn)題，如在嚴(yán)店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心調(diào)研時(shí)了解到：醫(yī)療專(zhuān)護(hù)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足、醫(yī)務(wù)人員缺乏等，影響和制約了醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合試點(diǎn)工作的有效開(kāi)展，需要縣政府及其相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)各界傾注更多的支持、關(guān)懷。

三、對(duì)策與建議

(一)強(qiáng)化政策保障。要根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合文件精神，立足我縣實(shí)際和試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是要針對(duì)試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，明確解決辦法，落實(shí)鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)有序、加快發(fā)展。要根據(jù)全縣老年人群醫(yī)療服務(wù)需求和養(yǎng)老、醫(yī)療資源分布狀況，統(tǒng)籌做好各類(lèi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的有效配置和有機(jī)銜接，提高老年人等特殊人群對(duì)公共服務(wù)資源的利用效率。要加大財(cái)政投入，研究出臺(tái)推動(dòng)民間投資的政策，激發(fā)民間投入的積極性。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，劃分好“醫(yī)”、“養(yǎng)”界限，尤其是要解決好廣大人民群眾關(guān)心的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保政策問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行研究，搞好政策銜接，支持醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)逐步步入良性循環(huán)。

(二)強(qiáng)化資源整合。要認(rèn)真研究建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常合作、業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老醫(yī)療資源，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的有效整合，推動(dòng)“吃不飽”的鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近和“住不滿(mǎn)”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等“結(jié)對(duì)子”，提高資源的利用效率，促進(jìn)醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的良性互動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要逐步把村(居)衛(wèi)生室的醫(yī)療資源和老人健康診療融為一體，最大限度地發(fā)揮公益醫(yī)療資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，特別是為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合事業(yè)留出空間。

(三)推進(jìn)融合發(fā)展。要按照國(guó)家、省、市文件要求，結(jié)合我縣養(yǎng)老和醫(yī)療資源分布情況，督促全縣各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系，確保到2017年底，50%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，創(chuàng)辦老年康復(fù)中心、老年醫(yī)院、護(hù)理院，支持部分閑置床位過(guò)多的縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù);鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)與居家養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的健康養(yǎng)老需求。

(四)突出人才支撐。要不斷強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的人才保障，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)水平。建議縣政府及相關(guān)職能部門(mén)將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理人才作為急需人才，納入衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃和臨床骨干醫(yī)師培訓(xùn)范圍;積極探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才方面的合作機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)優(yōu)秀的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開(kāi)展服務(wù)，不斷提高從業(yè)人員的工作能力和水平;出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事醫(yī)護(hù)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在申報(bào)、評(píng)定職稱(chēng)方面，給予與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。

(五)強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 縣政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合工作進(jìn)一步擺上位置，搶抓政策機(jī)遇，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增加財(cái)政投入，有序推開(kāi)卓有成效的試點(diǎn)，合力推進(jìn)我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)健康幸福的新肥西作出新的貢獻(xiàn)。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況的調(diào)研報(bào)告二： 為積極應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的人口老齡化問(wèn)題，提高老齡人口健康服務(wù)能力，滿(mǎn)足“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的基本需求，近年來(lái)，我區(qū)積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，取得了初步成效。

一、工作進(jìn)展及成效

(一)探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

按照國(guó)務(wù)院及省市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的指示精神，區(qū)政府制定了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施方案(試行)》，待政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)。按照方案，大力推進(jìn)衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源整合：一是支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年病區(qū)、老年護(hù)理床位;二是推動(dòng)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體;三是鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理院;四是推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合;五是支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)的能力。

截至目前，區(qū)民政部門(mén)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11個(gè)，設(shè)養(yǎng)老床位1186張(其中批準(zhǔn)新民醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年護(hù)理床位300張)。區(qū)衛(wèi)生部門(mén)核批了樂(lè)年長(zhǎng)者之家等3家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，區(qū)民政部門(mén)牽頭組織我區(qū)6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與市一院建立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體，初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

(二)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，構(gòu)筑居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。

依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基層優(yōu)勢(shì)，建立以家庭醫(yī)生為主的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”健康服務(wù)體系。家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)主動(dòng)深入社區(qū)和家庭，通過(guò)實(shí)施“積分制”、“健康儲(chǔ)蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂(lè)部等形式，對(duì)社區(qū)老年人實(shí)施分級(jí)分類(lèi)健康管理。截至今年5月底，全區(qū)組建57個(gè)家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，簽約服務(wù)3.8萬(wàn)余戶(hù)7.8萬(wàn)余人，其中60歲以上老年人4.3萬(wàn)余人。

建立以“醫(yī)聯(lián)體”為專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐的“個(gè)性化”健康服務(wù)體系。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別與市一院、省針灸醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”，把綜合醫(yī)療專(zhuān)家和中醫(yī)康復(fù)專(zhuān)家納入到家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“個(gè)性化”簽約服務(wù)。今年4月，雙崗中心創(chuàng)新組建 “2+2”家庭醫(yī)生專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復(fù)4個(gè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)小組，已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務(wù)包，以滿(mǎn)足多元服務(wù)需求。

(三)豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)涵，建立機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。

為強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中集居老人的健康保障，從今年6月起，區(qū)屬各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立固定服務(wù)關(guān)系：一是每季度主動(dòng)上門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展1次健康教育講座，對(duì)老年人進(jìn)行常規(guī)健康體檢，并指導(dǎo)康復(fù)治療。二是與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)，對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病隨時(shí)進(jìn)行上門(mén)診療。三是接收老人住院治療和康復(fù)，根據(jù)康復(fù)情況及時(shí)轉(zhuǎn)回養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。四是老人享受慢病選擇性藥物免費(fèi)治療等衛(wèi)生惠民政策。2012年以來(lái)，我區(qū)高血壓和2型糖尿病免費(fèi)發(fā)藥人次分別達(dá)8.9萬(wàn)人次、4.3萬(wàn)人次，免費(fèi)金額達(dá)310余萬(wàn)元，其中老年人發(fā)藥比例占98%以上。

二、存在困難和問(wèn)題

隨著人口老齡化持續(xù)發(fā)展，老年人的健康和養(yǎng)老是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展面臨的一大問(wèn)題，而解決健康和養(yǎng)老問(wèn)題最有效的手段就是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。從全國(guó)范圍看，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一個(gè)新興課題，都處于積極探索中。實(shí)際工作中主要存在以下困難和問(wèn)題：

(一)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求與承載力不對(duì)稱(chēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)16.1%，而且每年處于上升趨勢(shì);預(yù)計(jì)2024年超過(guò)20%，2041年超過(guò)30%，并于2050年達(dá)到近34%的水平。我區(qū)2017年60歲以上老年人8.4萬(wàn)人，達(dá)到全區(qū)戶(hù)籍人口的17%，老齡化趨勢(shì)與全國(guó)同步。而我區(qū)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足800人，基本上是一些患病、失能、失智等需要長(zhǎng)期醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和生活照料的老年人，絕大多數(shù)老人包括“失獨(dú)”、“獨(dú)殘”等計(jì)生特殊群體選擇居家養(yǎng)老。龐大的養(yǎng)老和老年人醫(yī)療服務(wù)需求，給現(xiàn)行養(yǎng)老和健康體系帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，已成為全社會(huì)不可回避的問(wèn)題。

(二)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合行業(yè)管理體制不完善。目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由民政部門(mén)設(shè)置審批和管理，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)由街居負(fù)責(zé)，醫(yī)療服務(wù)由衛(wèi)計(jì)部門(mén)主管，醫(yī)保支付政策由人社部門(mén)制定。由于制度、行政職能和資金分割等因素，各相關(guān)部門(mén)在實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合時(shí)存在行業(yè)壁壘、職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)交織等情況，其分而治之的格局勢(shì)必造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源相互阻隔，難以做到目標(biāo)一致，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一和橫向整合，老人的醫(yī)養(yǎng)統(tǒng)一問(wèn)題難以得到有效保障。

(三)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)定性定位不明確。從實(shí)際服務(wù)看，完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)既不能完全替代養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也不能替代醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)該有其鮮明的特點(diǎn)和需求群體，在設(shè)置審批上也必須進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)體系和審批部門(mén)。按現(xiàn)行政策，完整的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批權(quán)歸屬不明確，即使同一投資主體在設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)分別由衛(wèi)生和民政部門(mén)審批，運(yùn)行機(jī)制相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合到底姓“醫(yī)”還是姓“養(yǎng)”的問(wèn)題。

(四)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)保支付政策仍然保守。以疾病醫(yī)療為中心的現(xiàn)行醫(yī)保支付政策，對(duì)老年人的健康管理、疾病預(yù)防、早期診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、家庭病房等醫(yī)療健康服務(wù)項(xiàng)目均未出臺(tái)相關(guān)支付標(biāo)準(zhǔn)。即便是最新出臺(tái)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床醫(yī)保支付辦法，對(duì)老年人的患病病種有明確規(guī)定，且病種數(shù)較少?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前醫(yī)保支付政策不同程度地遏制了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)一步放開(kāi)。

三、對(duì)策和建議

針對(duì)當(dāng)前人口發(fā)展現(xiàn)狀、老齡化發(fā)展趨勢(shì)及存在的問(wèn)題，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將會(huì)是一項(xiàng)重要的民生工程。當(dāng)前，在積極實(shí)踐和探索的基礎(chǔ)上，政府的主要任務(wù)是：基本建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策法規(guī)體系，多元化、多途徑形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供生命過(guò)程中各個(gè)時(shí)期所需的可負(fù)擔(dān)的公共服務(wù)。為此提出如下意見(jiàn)和建議：

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合頂層設(shè)計(jì)。

一是出臺(tái)意見(jiàn)，分類(lèi)明確定位。各級(jí)政府要從上而下出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)職責(zé)和牽頭單位，形成工作合力。要根據(jù)不同類(lèi)型，分類(lèi)明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)姓“醫(yī)”或姓“養(yǎng)”的問(wèn)題。凡是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)醫(yī)療診室由民政部門(mén)為主管單位;凡是醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生行政部門(mén)為主管單位;凡是以醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)為主的護(hù)理院(完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu))增設(shè)養(yǎng)老床位，由衛(wèi)生行政部門(mén)為主管單位。以上三種形式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，同級(jí)民政、衛(wèi)生行政部門(mén)要相互備案，并針對(duì)老年人群“醫(yī)”或“養(yǎng)”的不同需求，做好入院引導(dǎo)和合理分流。

二是配套政策，建立運(yùn)行機(jī)制。衛(wèi)生行政、民政、人社等多部門(mén)盡快聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批準(zhǔn)入、行業(yè)管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面給予支持。規(guī)劃、房產(chǎn)部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在新建的一定規(guī)模的社區(qū)中同步規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療、養(yǎng)老配套用房。要積極改革醫(yī)保政策，將完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目、居家養(yǎng)老診療費(fèi)用逐步納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，消除行業(yè)障礙和“瓶頸”。

(二)堅(jiān)持多元資本發(fā)展，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。

積極探索社會(huì)資本參與機(jī)制。建立和完善社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的扶植政策，引入專(zhuān)業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合品牌企業(yè)入駐。規(guī)劃、土地、財(cái)稅等部門(mén)為社會(huì)資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃布局、土地使用、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，有步驟、有規(guī)劃地吸引更多的社會(huì)力量和民間資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)。

加快醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床或轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu);提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療護(hù)理科室覆蓋率;推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)的有機(jī)融合，開(kāi)展簽約服務(wù);鼓勵(lì)綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立“醫(yī)聯(lián)體”，實(shí)行對(duì)口支援、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)等。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的原則，為計(jì)生“失獨(dú)”、“獨(dú)殘”家庭及農(nóng)村“五?！睉?hù)提供基本醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)保障。

(三)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障措施。

一是完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)聘和使用機(jī)制。民政、人社和衛(wèi)生等部門(mén)應(yīng)加大養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生、護(hù)士、管理人員和護(hù)理員的培訓(xùn);鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)工作，并給予相應(yīng)的特殊崗位補(bǔ)貼;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入等方面，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，激發(fā)醫(yī)護(hù)人員的工作熱情和積極性。

二是建立人員崗位配套政策。對(duì)政府主導(dǎo)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理增加護(hù)工型人員崗位，保障基本服務(wù)需求;對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，合理增加醫(yī)護(hù)人員崗位，提高醫(yī)療服務(wù)能力。對(duì)社會(huì)力量舉辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，根據(jù)投資規(guī)模合理核定醫(yī)療技術(shù)崗位、護(hù)工崗位和一般服務(wù)性崗位，并根據(jù)多部門(mén)考核情況，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式予以基本保障。

篇10

一、基本情況

*****縣地處河西走廊東端，全區(qū)總面積5081平方公里，轄25鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，2個(gè)鄉(xiāng)建制生態(tài)建設(shè)指揮部，447個(gè)行政村，8個(gè)城區(qū)街道辦事處，38個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?01.15萬(wàn)，是甘肅省人口最多的縣級(jí)區(qū)。

自2011年被列為第三批城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣區(qū)以來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，時(shí)刻堅(jiān)持政府主導(dǎo)和輿論引導(dǎo)并重，參保擴(kuò)面與提高待遇并舉，完善制度與推進(jìn)工作并行，科學(xué)謀劃，精心組織，努力實(shí)施，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截止2015年底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保431945人，參保率97.71%；待遇享受人員103141人，月人均養(yǎng)老金94.39元；收繳個(gè)人繳費(fèi)4961.31萬(wàn)元，人均繳費(fèi)150.89元；各級(jí)政府補(bǔ)貼13102.04萬(wàn)元；養(yǎng)老金支出12504.48萬(wàn)元。

二、運(yùn)行情況

（一）參保情況。2015年，全區(qū)總?cè)丝?01.15萬(wàn)，其中16周歲以下23.58萬(wàn)，16周歲以上學(xué)生5.9萬(wàn)人，行政事業(yè)單位在職人員2.77萬(wàn)人，行政事業(yè)單位離退休人員0.82萬(wàn)人，企業(yè)離退休人員2.8萬(wàn)人，參加被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)2.28萬(wàn)人，外出務(wù)工人員18.79萬(wàn)人，符合參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件人數(shù)44.21萬(wàn)人，實(shí)際參保43.19萬(wàn)人，參保率達(dá)到97.71%。

（二）基金籌集情況。*****縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。

1、個(gè)人繳費(fèi)情況。符合參保條件的城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，長(zhǎng)繳多得。2015年全區(qū)繳費(fèi)人員328804人，收繳保費(fèi)4961.31萬(wàn)元，占當(dāng)年基金總收入的26%。

2、政府補(bǔ)貼情況。對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的參保人員全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中，中央財(cái)政每人每月支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金70元，省財(cái)政每人每月支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金15元，區(qū)財(cái)政每人每月支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元。按照實(shí)際參保繳費(fèi)人數(shù)，對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，省財(cái)政對(duì)選擇100—400元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼30元，選擇該檔次繳費(fèi)人數(shù)共308736人，省財(cái)政共補(bǔ)貼926.21萬(wàn)元；對(duì)選擇500元及以上檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼60元，選擇該檔次繳費(fèi)人數(shù)共20068人，省財(cái)政共補(bǔ)貼120.41萬(wàn)元；區(qū)財(cái)政對(duì)選擇100-400元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼10元，選擇該檔次繳費(fèi)人數(shù)共308736人，區(qū)財(cái)政共補(bǔ)貼308.74萬(wàn)元；對(duì)選擇500—1000元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼15元，選擇該檔次繳費(fèi)人數(shù)共18899人，區(qū)財(cái)政共補(bǔ)貼28.34萬(wàn)元；對(duì)選擇1500元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼20元，選擇該檔次繳費(fèi)人數(shù)共415人，區(qū)財(cái)政共補(bǔ)貼0.83萬(wàn)元；對(duì)選擇2000元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼25元，選擇該檔次繳費(fèi)人數(shù)共754人，區(qū)財(cái)政共補(bǔ)貼1.89萬(wàn)元。對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一、二級(jí)重度殘疾人、五保戶(hù)等繳費(fèi)困難群體，由區(qū)政府為其代繳100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）基金支出情況。

2015年年末待遇發(fā)放人數(shù)103141人，全年共支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇12504.48萬(wàn)元，其中：中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金9390.02萬(wàn)元，省基礎(chǔ)養(yǎng)老金1830.3萬(wàn)元，區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金608.4萬(wàn)元，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金292.67萬(wàn)元，高齡老年人生活補(bǔ)貼214.63萬(wàn)元，喪葬補(bǔ)助金160.24萬(wàn)元，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移支出8.22萬(wàn)元。

（三）基金籌集與支出情況分析

基金籌集方面，2015年，基金總收入19079.88萬(wàn)元，其中：各級(jí)財(cái)政撥付資金13102.04萬(wàn)元、個(gè)人繳費(fèi)收入4961.31萬(wàn)元、利息收入1004.48萬(wàn)元、關(guān)系轉(zhuǎn)移收入12.05萬(wàn)元。中央、省、區(qū)補(bǔ)助資金依次為8730萬(wàn)元、3137.36萬(wàn)元、1234.68萬(wàn)元，占基金總收入的比例分別為45.75%、16.44%、6.47%。

基金支出方面，2015年，中央、省、區(qū)補(bǔ)助資金依次為9390.02萬(wàn)元、2008.77萬(wàn)元、808.47萬(wàn)元，占基金總支出的比例分別為75.09%、16.06%、6.46%。

從基金的籌集和支出方面看，中央和省級(jí)補(bǔ)助資金均處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各級(jí)財(cái)政的大力支持，有效地保證和推進(jìn)了*****縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三、問(wèn)題及建議

自*****縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，雖然取得了一定的成績(jī)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）平均繳費(fèi)檔次低。各級(jí)財(cái)政對(duì)選擇100—400元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼40元；對(duì)選擇500-1000元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼75元。對(duì)選擇1500元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼80元；對(duì)選擇2000元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼85元。這樣的補(bǔ)貼，最低檔次繳費(fèi)收益率是40%，中間檔次繳費(fèi)收益率已下降到7.5%，最高檔次收益率更是下降到4.25%。這其實(shí)制約了參保人選擇較高檔次繳費(fèi)，以*****縣為例，2015年繳費(fèi)人數(shù)328804人，其中有294584人就選擇了100元檔次繳費(fèi)，占89.59%，選擇2000元檔次繳費(fèi)的僅有754人，占0.23%。建議適當(dāng)加大對(duì)選擇高檔次繳費(fèi)參保人員的補(bǔ)貼力度，從制度上激發(fā)參保人員自愿選擇高檔次繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶(hù)積累。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低，且繳費(fèi)與待遇領(lǐng)取不成正比。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成。目前，我區(qū)養(yǎng)老金平均發(fā)放額為94.39元，是企業(yè)職工養(yǎng)老金平均發(fā)放額2091元的4.51%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有調(diào)待機(jī)制，每月90元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平還有待提高。另一方面，從二者占養(yǎng)老金比例看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金占比較大，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金占比較低。隨著基礎(chǔ)養(yǎng)老金的不斷提高，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金占養(yǎng)老金總額的比例呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢(shì)。不管個(gè)人繳費(fèi)多少，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是相同的，在此情況下，個(gè)人繳費(fèi)越少，基礎(chǔ)養(yǎng)老金占比就高。從投資角度看，收益率就越高。在自由選擇繳費(fèi)檔次的情況下，按照投資收益最大化理論，大部分人都選擇較低檔次是必然的。建議加大出口補(bǔ)貼力度，提高養(yǎng)老金水平。設(shè)立“繳費(fèi)年限養(yǎng)老金”，按每1年2～5元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算“繳費(fèi)年限養(yǎng)老金”。按最高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，計(jì)算1個(gè)年度“繳費(fèi)年限養(yǎng)老金”；按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，不計(jì)算“繳費(fèi)年限養(yǎng)老金”。這樣，通過(guò)鼓勵(lì)多繳費(fèi)、限制低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，引導(dǎo)、推動(dòng)參保人切切實(shí)實(shí)盡各自經(jīng)濟(jì)能力繳納保費(fèi)，提高個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金含金量，逐步使其與財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相匹配；通過(guò)“繳費(fèi)年限養(yǎng)老金”，既鼓勵(lì)了參保人按年度繳費(fèi)，又加大了出口補(bǔ)貼力度，提高了財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金水平，能建立起更有效的激勵(lì)機(jī)制，從而使制度更完善，更科學(xué)。