導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)療基金監(jiān)管條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標(biāo)

采取線上線下多渠道、多形式相結(jié)合的宣傳方式，系統(tǒng)宣傳解讀《條例》、《實施意見》和《舉報獎勵暫行辦法》，切實增強社會各界關(guān)注，實現(xiàn)行政部門、經(jīng)辦機構(gòu)、定點醫(yī)藥機構(gòu)、參保人員、醫(yī)藥企業(yè)等監(jiān)管主體和監(jiān)管對象全覆蓋，營造“人人知法、人人守法、人人護法”的良好監(jiān)管環(huán)境。

二、活動主題

宣傳貫徹《條例》，加強基金監(jiān)管。

三、活動時間

2021年4月1日—4月30日。

四、活動重點

（一）宣傳解讀《條例》和《實施意見》等相關(guān)法律法規(guī)。

（二）通報欺詐騙取醫(yī)療保障基金典型案例。

（三）宣傳《市欺詐騙取醫(yī)療保障基金行為舉報獎勵暫行辦法》，暢通舉報投訴渠道。

五、宣傳方式

緊緊圍繞宣傳月活動主題，采取群眾喜聞樂見的形式開展集中宣傳月活動。

（一）多種形式宣傳。通過海報、折頁、標(biāo)語、宣傳欄等，運用通俗易懂、印象深刻的宣傳形式，注重宣傳解讀與典型案例警示相結(jié)合進行宣傳。

（二）多種渠道宣傳。通過法律法規(guī)宣講會、典型案例通報會等形式，對單位職工、參保群眾等進行宣傳。充分利用短信、微信公眾號、網(wǎng)站、公開欄、顯示屏等多種渠道，加強信息公開，構(gòu)建良好輿論氛圍。

（三）貼近群眾宣傳。以定點醫(yī)藥機構(gòu)、醫(yī)療保障經(jīng)辦窗口為主要宣傳場所，在人群密集場所醒目位置廣泛、長期張貼宣傳海報，發(fā)放宣傳折頁，LED滾動播放標(biāo)語。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要結(jié)合本地實際，進街道社區(qū)、村社廣泛張貼海報，科學(xué)、有效組織宣傳活動，解答群眾疑問，提高公眾知曉率。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次宣傳活動順利、高效、有序開展，取得良好宣傳效果，縣醫(yī)療保障局成立“宣傳貫徹《條例》，加強基金監(jiān)管”集中宣傳月活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：醫(yī)療保障局黨組書記、局長

副組長：醫(yī)療保障事務(wù)中心主任

成員：醫(yī)療保障局基金監(jiān)督與大數(shù)據(jù)股股長

醫(yī)療保障局辦公室主任

醫(yī)療保障事務(wù)中心醫(yī)管股股長

七、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。高度重視“宣傳貫徹《條例》，加強基金監(jiān)管”集中宣傳月活動，充分認(rèn)識宣傳工作的重要性，強化宣傳責(zé)任，落實宣傳力量，保障宣傳經(jīng)費，確保宣傳取得實效。

（二）精心組織，講求實效。

1.精準(zhǔn)制定工作方案。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，責(zé)明確任分工，確保工作到位。

2.精心準(zhǔn)備宣傳資料。參照發(fā)下的宣傳資料模板，醫(yī)藥機構(gòu)要及時印刷宣傳資料，制作宣傳標(biāo)語及宣傳欄等，確保工作有序開展。

3.扎實開展宣傳活動。結(jié)合實際，把“宣傳貫徹《條例》，加強基金監(jiān)管”集中宣傳月活動與日常宣傳結(jié)合起來，突出活動主題，做到全面、準(zhǔn)確的宣傳和解讀《條例》等法律法規(guī)，爭取社會共識，團結(jié)群眾，形成打擊欺詐騙保的高壓態(tài)勢。

篇2

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險問題建議

引言

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，而且對維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

一、我國目前失業(yè)保險條例中存在的問題

我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務(wù)院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

1.5《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務(wù)院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。

二、健全和完善失業(yè)保險制度的建議

2.1擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。

2.2從失業(yè)保險“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費率來征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會責(zé)任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

2.4建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強對預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2.5盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。

2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標(biāo)體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學(xué)地分析與預(yù)測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。

三、結(jié)論

完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。

參考文獻：

篇3

會議確定了“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)：(一)進一步完善老年社會保障制度。(二)做好老年醫(yī)療衛(wèi)生保健工作。(三)完善家庭養(yǎng)老支持政策。(四)大力發(fā)展老齡服務(wù)。(五)加快老年活動場所和無障礙設(shè)施建設(shè)，增加文化、教育和體育健身設(shè)施，豐富老年人精神文化生活。(六)完善老齡產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策，促進老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。(七)加強老齡法制建設(shè)和法律服務(wù)，加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，維護老年人合法權(quán)益。

會議聽取了2010年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險基金決算情況的匯報。會議要求進一步加強社會保險基金管理。一要提高基金預(yù)算管理水平。二要完善基金財務(wù)會計制度，將社會保險法規(guī)范的所有險種納入管理范圍。三要加快信息化建設(shè)，推進基金的科學(xué)化、精細(xì)化管理。推進信息公開，提高透明度。四要進一步提高統(tǒng)籌層次，適當(dāng)提高保障水平，將基金結(jié)余保持在合理規(guī)模內(nèi)。

24日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》。

會議強調(diào)，要本著保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、落實責(zé)任、強化監(jiān)管的原則，制訂和實施好《全國地下水污染防治規(guī)劃》，切實保障地下水環(huán)境安全。會議確定了以下工作目標(biāo)：到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系；到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，重點地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，建成地下水污染防治體系。為此，一要抓緊開展地下水污染狀況調(diào)查和評估。二要嚴(yán)格地下水飲用水水源保護與環(huán)境執(zhí)法。三要嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染。四要加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。五要分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水的污染。六要采取有效治理措施，嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。七要有計劃地加快推進地下水污染修復(fù)。八要建立區(qū)域和重點地區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測隊伍。

會議審議并原則通過《太湖流域管理條例(草案)》。條例草案對建立飲用水安全保障制度，規(guī)范流域水資源配置和保護，加強水域岸線保護，強化水污染防治措施和地方人民政府責(zé)任，作了明確規(guī)定，對各類違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

為完善公安機關(guān)監(jiān)督機制，提高公安機關(guān)依法行政水平，努力建設(shè)秉公執(zhí)法、清正廉明的公安隊伍，會議決定對1997年公布施行的《公安機關(guān)督察條例》作出修改。

31日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定擴大中小學(xué)教師職稱制度改革試點，增加財政投入支持發(fā)展學(xué)前教育，聽取對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報。

會議決定，在近兩年山東省濰坊市、吉林省松原市、陜西省寶雞市進行試點的基礎(chǔ)上，再用一年左右時間，在全國部分地市開展深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點。改革的主要內(nèi)容是：(一)建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，并設(shè)置正高級職稱。(二)按照注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作實績和一線實踐經(jīng)歷的要求，完善教師專業(yè)技術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)條件。(三)建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，健全工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責(zé)任制，全面推行評價結(jié)果公示制度。(四)實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接。

篇4

【關(guān)鍵詞】 合作醫(yī)療；安全因素；對策研究

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2012.08.695 文章編號：1004-7484（2012）-08-2978-02

保障合作醫(yī)療基金安全，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度執(zhí)行中的核心內(nèi)容，也是事關(guān)制度持續(xù)、有效實施的關(guān)鍵性問題。本文旨在通過對臥龍區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基金支出的運行和管理，對影響新農(nóng)合基金安全的幾個方面進行分析，以有針對性地采取相應(yīng)措施，確保新農(nóng)合基金安全，推動新農(nóng)合制度健康持續(xù)發(fā)展。

1 臥龍區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行模式

新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金每年進行一次基金籌措，來源為參合農(nóng)民交納一部分，中央、省、市、區(qū)四級財政按一定比例對每位參合人員撥付相應(yīng)配套資金。臥龍區(qū)籌措資金分為個人家庭賬戶基金和大病統(tǒng)籌基金（含住院補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診統(tǒng)籌，下同）兩項，依此而設(shè)計的補償模式為“個人家庭賬戶+大病統(tǒng)籌+鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診統(tǒng)籌”。

個人家庭賬戶基金額度為參合人員個人繳費金額，用于參合農(nóng)民在區(qū)內(nèi)各級定點醫(yī)療機構(gòu)門診就診費用的直接補助，用完為止。因此，籌資金額和支出金額是固定的、可控的，故在此暫不作討論。

大病統(tǒng)籌基金額度為上級配套金額，用于住院病人大額醫(yī)療補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診統(tǒng)籌補助，只要參合農(nóng)民符合規(guī)定，發(fā)生的醫(yī)療費用就需補償。因此，其籌資金額固定，支出金額卻不可控，故重點對該基金作以分析和研究。

2 影響大病統(tǒng)籌基金因素探究

2.1 補償方案因素 補償方案對于基金安全，是最直接、也是最關(guān)鍵的影響因素。由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要目的是通過補償農(nóng)民醫(yī)療開支，以減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，因此，農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的認(rèn)知在很大程度上體現(xiàn)為對補償范圍的認(rèn)知[1]。如果補償比例制定過低，大病統(tǒng)籌基金將沉淀過多，參合農(nóng)民得到實惠就少，新農(nóng)合的保障作用就受影響；如果補償比例制定過高，那么大病統(tǒng)籌基金就會面臨超支的風(fēng)險，不利于新農(nóng)合制度的長久實施。因此，在制定新農(nóng)合補償比例時，要根據(jù)基金籌措情況、地區(qū)實際醫(yī)療消費水平、上年度基金支出情況、農(nóng)民群眾就醫(yī)習(xí)慣以及醫(yī)療消費潛力釋放等多方面因素，科學(xué)合理地測算制定。既要保持方案實施的連續(xù)性（如表二列示的2008年-2011年補償比例表），也要滿足農(nóng)民群眾知曉基金籌措量增長后，期望保障水平進一步提高的心態(tài)（如下面兩表中2010年-2011年），更要保證新農(nóng)合基金的安全。

依上面兩表看，有兩種情況應(yīng)引起注意：一是以2008年基金支出尚有節(jié)余、且大病統(tǒng)籌基金略有增加的基礎(chǔ)上而制定同樣補償方案的2009年，為什么出現(xiàn)了超支現(xiàn)象；二是在2010年-2011年新農(nóng)合大病統(tǒng)籌基金分別增加了1/2、2/3的情況下，為什么補償比例只增加了5-10個百分點，沒有增加更多，這就不得不提到以下將要闡述的影響基金支出的另外幾個重要因素。

2.2 住院率因素 隨著農(nóng)民群眾經(jīng)濟水平的日益增長和醫(yī)療保健意識的逐步增強，其醫(yī)療消費潛力也在進一步得到釋放，其主要表現(xiàn)就是住院率的增長（即住院人數(shù)增多）。依臥龍區(qū)2008年-2011年新農(nóng)合住院情況看，每年的增長率為1%左右。當(dāng)然，住院率不可能一直增長下去，在醫(yī)療消費達到一個平衡后，必會維持在一個較為穩(wěn)定的狀態(tài)，但這個比率何時處于穩(wěn)定，目前尚無法預(yù)料。

從表三可以看出，在不考慮其它因素的情況下，以年增長1%住院率和其相對應(yīng)的人均補助金額測算，逐年遞增支出848萬元、729萬元、1366萬元，大幅增加了大病統(tǒng)籌基金的支出。

2.3 醫(yī)療費用因素 談到醫(yī)療費用因素時，我們先看一下臥龍區(qū)2008年-2011年新農(nóng)合住院醫(yī)療費用統(tǒng)計分析表，詳細(xì)結(jié)果，見表四。

從表四可以看出，人均醫(yī)療費用正在以每年10%以上的速度快速增長，以其每年相對應(yīng)的人均補助金額測算，大病統(tǒng)籌基金逐年遞增支出343萬元、628萬元、1276萬元。且從表中分析，雖然人均補助金額逐年上升（2008年到2011年增加了941元），個人承擔(dān)的醫(yī)療費用比例逐年下降（2008年到2011年降低了14.11%），但因為醫(yī)療費用的快速增長，參合農(nóng)民從新農(nóng)合獲得的醫(yī)療費用補償收益被上漲的醫(yī)療費用所“抵消”，甚至人均醫(yī)療費用支出還處于上升狀態(tài)。

因此，如果醫(yī)療費用增長過快，不僅造成基金支出的增加，還給參合農(nóng)民造成新農(nóng)合制度不但沒有減輕他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，反而是加重了其醫(yī)療負(fù)擔(dān)的負(fù)面觀念，一定程度上影響了農(nóng)民群眾參加新農(nóng)合的信心，制約了新農(nóng)合制度健康長久實施。

2.4 病人流向因素 合理的病人和基金支出流向應(yīng)該是金字塔結(jié)構(gòu)，即醫(yī)療機構(gòu)級別由低到高，其病人和基金支出流量呈遞減趨勢。由于臥龍區(qū)所處南陽市政治、經(jīng)濟、文化中心的特殊地理環(huán)境，市級醫(yī)院眾多，交通便利，普遍經(jīng)濟水平較高，病人流向和基金支出流向呈葫蘆狀。

依表五分析，鄉(xiāng)級、區(qū)級、市級、區(qū)外醫(yī)療機構(gòu)的人均補助比例分別為67%、53%、38.7%、29.6%，區(qū)外、市級、區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)的人均醫(yī)療費用分別是鄉(xiāng)級的7.4倍、3倍、2.7倍，人均補助金額分別是鄉(xiāng)級的3.3倍、1.7倍、2.1倍。這就說明，醫(yī)療機構(gòu)級別從低到高，次均醫(yī)療費用越來越高，補助比例越來越少，自身所承擔(dān)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)越來越大。如果病人不能夠從自身病情狀況出發(fā)，不能夠理性的選擇就醫(yī)機構(gòu)，小病大治、盲目就醫(yī)，一方面加重了自身的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，另一方面也加大了醫(yī)療基金的支出，造成不安全因素。

2.5 門診統(tǒng)籌因素 見表六。

按照臥龍區(qū)新農(nóng)合的實施方案，門診統(tǒng)籌基金從大病統(tǒng)籌基金中支出，因此，門診統(tǒng)籌補助基金的多少，也影響著大病統(tǒng)籌總體基金的安全。雖然從表六中顯現(xiàn)出來的門診統(tǒng)籌基金支出金額只占大病統(tǒng)籌基金支出的很少一部分，但可以看出，門診統(tǒng)籌基金的支出金額和所占比例正在逐步增加，而且隨著醫(yī)改的深入實施，實行門診統(tǒng)籌的范圍擴大到了村衛(wèi)生室，這將進一步增加新農(nóng)合大病統(tǒng)籌基金的支出，成為影響新農(nóng)合基金安全的一個重要環(huán)節(jié)。

2.6 人為因素 人為因素也是影響新農(nóng)合基金安全的重要因素之一。在新農(nóng)合實施過程中，由于參合農(nóng)民意識不高、新農(nóng)合制度不健全、立法滯后等原因，以及受醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)行運營體制影響，一些未參合的農(nóng)民為了得到新農(nóng)合補助、參合農(nóng)民為了使不報銷的醫(yī)療費用能夠報銷、醫(yī)療機構(gòu)為了增加收益、醫(yī)務(wù)人員為了提高收入，出現(xiàn)了住院借證、門診病號轉(zhuǎn)為住院病號、串換藥品、更改疾病名稱、開大處方、大檢查、分解收費、不合理提高醫(yī)療費用等種種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，也威脅到了新農(nóng)合基金的安全。

3 對策與建議

3.1 合理制定補償方案 要經(jīng)常性地就新農(nóng)合基金運行狀況進行分析評價，對既定補助方案的年度基金支出狀況、住院率、醫(yī)療費用、病人和基金流向等予以實時動態(tài)的統(tǒng)計分析，及時對補償方案及比例進行科學(xué)調(diào)整。同時應(yīng)根據(jù)上年度總體運行情況及下年度籌資額度，科學(xué)測算補償比例，并適當(dāng)拉大省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級醫(yī)療機構(gòu)補償比例差別，完善制訂總體方案，既要防止基金過多沉淀，也要防止基金透支。

3.2 加強參合農(nóng)民宣傳教育力度 一方面要加大新農(nóng)合宣傳力度，提高農(nóng)民群眾互助共濟意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加新農(nóng)合，實現(xiàn)新農(nóng)合的“能保盡?！?，從而增加新農(nóng)合基金籌資總量，提高新農(nóng)合抵御基金風(fēng)險的能力。另一方面要加強參合農(nóng)民就醫(yī)觀念的宣傳教育，樹立農(nóng)民群眾正確的就醫(yī)觀念，合理選擇醫(yī)療機構(gòu)，避免出現(xiàn)小病大治、盲目就醫(yī)，增加不必要的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。同時，強化農(nóng)民群眾的法律法規(guī)意識，遵守新農(nóng)合的各項規(guī)章制度，以防出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

3.3 加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè) 參合群眾合理化就醫(yī)的關(guān)鍵，在于基層醫(yī)療機構(gòu)能夠滿足患者的就醫(yī)需求。因此，政府要加大對基層醫(yī)療機構(gòu)的財政投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備；采取有效措施，吸引優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作到基層醫(yī)療機構(gòu)工作或從上級醫(yī)院定期選派醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機構(gòu)開展幫帶教；加大基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高其醫(yī)療技術(shù)水平，從而改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的供給狀況，將常見病、多發(fā)病消化在基層醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置[2]，進而減輕上級醫(yī)院就醫(yī)壓力，減少參合病人醫(yī)療費用支出。

3.4 加大新農(nóng)合基金支出監(jiān)管力度 保障新農(nóng)合基金支出安全，既取決于參合農(nóng)民的覺悟，也有賴于醫(yī)療機構(gòu)自覺規(guī)范地提供服務(wù)，更需要新農(nóng)合管理辦公機構(gòu)多渠道、全方位地加強監(jiān)控管理。各級新農(nóng)合管理辦公室要通過核查病人身份、核實住院情況、抽評醫(yī)療行為、審核資金撥付等行之有效的方法，加強新農(nóng)合基金支出各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保每一例基金支出都做到準(zhǔn)確無誤。同時，要完善制度，強化措施，針對參合農(nóng)民、醫(yī)療機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)等各類人員進行有效的教育管理，嚴(yán)格處罰違規(guī)違紀(jì)、責(zé)任追究，從根本上減少其中的人為因素，確保基金安全。

3.5 加快新農(nóng)合立法進程 當(dāng)前，新農(nóng)合制度在全國范圍內(nèi)已全面開展，這項惠民工程正處于鞏固完善時期，但其法律法規(guī)一直處于滯后狀態(tài)。雖然江蘇省于2011年6月1日起制定出臺了《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》，青島、新疆等地也相繼出臺了地方性法律法規(guī)，但包括河南省在內(nèi)的大多數(shù)省市并未建立相關(guān)的法律法規(guī)，國家層面的《新農(nóng)合管理條例》也尚未出臺，新農(nóng)合目前處于無法可依狀態(tài)。建議國家和地方立法機關(guān)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快建立健全法制機制，鞏牢新農(nóng)合制度平穩(wěn)運行的法律基礎(chǔ)。在有法可依的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，保證監(jiān)管的有效性和徹底性，發(fā)揮法制的約束性，規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)行為，切實維護參合農(nóng)民的利益[3]。

3.6 合理設(shè)置門診統(tǒng)籌基金 建議將門診統(tǒng)籌基金從大病統(tǒng)籌基金中劃撥出來，每人每年定額定量，以鄉(xiāng)為單位統(tǒng)籌使用，用完后不再撥付，用不完定期在某一時間統(tǒng)一歸到大病統(tǒng)籌基金中去，這樣，一方面使其成為像個人家庭賬戶基金一樣成為固定的、可控的基金，另一方面可間接的與用于大病統(tǒng)籌，防止因住院率、醫(yī)療費用、病人流向等不可控因素或突發(fā)性事件給新農(nóng)合基金安全造成的風(fēng)險。

參考文獻

[1] 顏媛媛，張林秀，羅斯高，等.新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施效果分析-以浙江省寧波市為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（5）：64-71.

篇5

關(guān)鍵詞 企業(yè) 工傷預(yù)防 管理 認(rèn)識

中圖分類號：F279.23 文獻標(biāo)識碼：A

工傷保險制度建立以來，為維護職工合法權(quán)益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、化解工傷危害風(fēng)險、促進企業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用，特別是《工傷保險條例》實施以來，對依法參保的范圍、工傷認(rèn)定條件及工傷（亡）待遇的大幅提高，有效增強了工傷保險的制度吸引力及保障水平，為促進工傷保險事業(yè)開展起到了有力的推動作用。

油田企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)隊伍點多、線長、范圍廣，加之油田企業(yè)易燃易爆物品眾多，是高危企業(yè)。安全管理工作是油田生產(chǎn)的首要工作。鑒于此，油田企業(yè)在加強工傷預(yù)防工作時，應(yīng)該注意以下幾個方面。

1強化管理是預(yù)防和減少工傷事故發(fā)生重要條件

做好工傷事故發(fā)生的前提條件，就是“預(yù)防”，生產(chǎn)單位工傷預(yù)防工作做得越好，工傷的發(fā)生率就越低，康復(fù)和補償?shù)娜蝿?wù)就越小。油田安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，加強日常監(jiān)督管理。安監(jiān)部門要定期或不定期對生產(chǎn)單位防護用品和工作環(huán)境進行全面檢查并督辦到位。對檢查監(jiān)管不到位的，應(yīng)嚴(yán)懲；對執(zhí)行好的單位和個人，加以獎勵。還要進一步強化勞動者的安全培訓(xùn)制度，加大崗前的培訓(xùn)力度，要做到持證上崗，杜絕違章操作，減少工傷事故的發(fā)生。

1.1加強管理，嚴(yán)防工傷保險基金的流失

確保工傷保險基金的安全性和合理繳納、支付，是維護職工和繳費單位利益的基本要求，也是保障工傷職工醫(yī)療以及基本生活的根本要求，所以對于管好用好基金尤為重要，對容易流失基金的環(huán)節(jié)要及時予以堵塞。建立應(yīng)參保職工數(shù)據(jù)庫，以防止企業(yè)瞞報、少報、冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生；要對生產(chǎn)單位進行調(diào)查摸底，防止其瞞報工傷日期；規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)必須與工傷定點醫(yī)療機構(gòu)建立起良好維權(quán)監(jiān)督機制。

1.2以浮動費率為導(dǎo)向，積極開展工傷預(yù)防

改進工傷費率浮動機制，簡化浮動程序，提高浮動費率幅度，通過加大參保成本，切實提高用人單位對工傷預(yù)防和安全生產(chǎn)的投入，減少工傷事故的發(fā)生。要引入獎勵機制，從工傷保險基金結(jié)余額中計提部分資金，用于工傷預(yù)防好、多年未發(fā)生工傷事故的生產(chǎn)單位，調(diào)動和激勵企業(yè)做好安全生產(chǎn)的積極性、主動性。

2企業(yè)要建立工傷事故排查制度 消除安全隱患

油田企業(yè)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要根據(jù)有關(guān)工傷事故信息和事故易發(fā)單位，定期或不定期對工傷事故多發(fā)的生產(chǎn)單位進行排查治理，排查治理的主要內(nèi)容有：

（1）生產(chǎn)單位是否遵守勞動保障與安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)；

（2）生產(chǎn)單位是否建立勞動保障與安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)規(guī)章制度和工作臺帳，安全機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的配置是否到位；

（3）生產(chǎn)單位是否全員參加工傷保險，是否按時足額繳費；

（4）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等是否持證上崗；

（5）工傷事故發(fā)生后，是否認(rèn)真落實“四不放過”原則，并采取有效措施防范事故再度發(fā)生。

通過聽取匯報、查看資料、實地檢查等措施，對違反安全生產(chǎn)和勞動保障法規(guī)方面存在的問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出處理意見，督促生產(chǎn)單位及時整改，并強化和完善工傷預(yù)防和安全生產(chǎn)措施。同時，對檢查情況要認(rèn)真做好總結(jié)，特別是涉及的一些面上、共性問題，要認(rèn)真查找原因，研究提出應(yīng)對措施，在此基礎(chǔ)上制定下一步針對性的工傷預(yù)防和安全生產(chǎn)工作計劃。

3廣泛宣傳，保障企業(yè)與職工的合法權(quán)益

油田企業(yè)工傷預(yù)防是督促生產(chǎn)單位落實主體責(zé)任、保障職工生命和健康的有效手段，是建設(shè)“平安油田”的重要內(nèi)容。工傷預(yù)防工作做好了，既能有效防止和減少工傷事故的發(fā)生，最大限度地保證廣大職工的身心健康，又是確保用人單位良性、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

因此，抓好工傷預(yù)防，促進安全生產(chǎn)，是油田各單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的共同職責(zé)，是“以人為本”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀在勞動保障和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的具體體現(xiàn)。各級勞動保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要充分認(rèn)識到開展工傷預(yù)防工作的重要性，切實加強對工傷預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，按各自職責(zé)認(rèn)真開展工作。

油田企業(yè)在加強工傷預(yù)防工作的同時，加大對《工傷保險條例》的宣傳，重點在以下幾方面做好宣傳工作：（1）針對企業(yè)管理人員展開專門培訓(xùn)，使各級管理者明確職責(zé)，提高思想認(rèn)識?！稐l例》加大了用人單位的違法責(zé)任，對用人單位不參加工傷保險、不配合有關(guān)部門進行事故調(diào)查的行為加大了處罰力度。要求企業(yè)的管理人員必須增強責(zé)任意識，并且通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識到參加工傷保險的必要性，從而提高他們參加工傷保險的積極性；（2）針對工傷保險從業(yè)人員加大培訓(xùn)力度。使他們在培訓(xùn)中更深刻地理解《條例》的規(guī)定和政策精神，規(guī)范操作流程，以適應(yīng)新形勢的需要。特別是針對油田行業(yè)領(lǐng)域，以保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益為出發(fā)點，強化責(zé)任意識、完善管理辦法，確?！稐l例》的貫徹落實；（3）針對廣大職工開展宣傳教育。一線職工往往是工傷事故的受害者，對他們的宣傳是《條例》宣傳工作的重心。通過宣傳，讓廣大職工對《條例》有更深刻明確的認(rèn)識：首先，《條例》將工傷的認(rèn)定范圍進行了擴大，涵蓋了更多的職業(yè)。其次，提高了工傷職工及其供養(yǎng)親屬的保障水平。這些都在很大限度上保護了職工的合法權(quán)益。同時，通過加大宣傳力度，可以增強職工們的法制觀念和社會保障意識，提高他們維護自身利益的能力。

加大政策的宣傳力度，落實從工傷保險基金提取宣傳費用的制度，將政策宣傳費用納入工傷保險支出范圍，增強生產(chǎn)單位和職工對工傷保險制度重要性、必要性的認(rèn)識，提高工傷保險制度的影響力和吸引力，為工作的深入開展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境和輿論氛圍。

參考文獻

[1] 柳本相.淺議工傷保險應(yīng)與事故預(yù)防相結(jié)合[J].科技致富向?qū)В?008（18）.

篇6

關(guān)鍵詞：社?；?；監(jiān)管；立法

中圖分類號：F840.61

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0176-02

一、立法滯后是我國社保基金監(jiān)管的致命缺陷

1.當(dāng)前我國社?；鹜敢?/p>

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型變革時期，作為社會公平調(diào)整器和社會穩(wěn)定安全網(wǎng)的社會保障制度，愈來愈起著重要作用。我國已經(jīng)建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度體系。這一體系的建立，對我國政治、經(jīng)濟體制的改革，國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會的安全穩(wěn)定起著十分重要的作用。

中國社?；鹩?000年設(shè)立，是國家社會保障的戰(zhàn)略儲備，主要來源于國家財政撥款，國有公司境外首次發(fā)行股票時國有股按比例劃撥收入、公益彩票收入、以及境內(nèi)外投資收益。隨著社會保險范圍的不斷擴大，社會保險基金近年來正以20%左右的速度遞增。據(jù)全國社會保障基金理事會理事長項懷誠透露，截至2006年8月底，全國社?；鸬目傎Y產(chǎn)已經(jīng)超過2 300億元人民幣，是2000年的3倍，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。如此規(guī)模的社?；?，如果缺乏有效的監(jiān)管，在巨大的利益誘惑之下，難免會造成違規(guī)事件的發(fā)生。我國社保基金面臨的最大問題是監(jiān)管不力，盡管中央三令五申，但一些地方仍把基金看成自己的合法收費渠道，挪用現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此，迅速膨脹的社會保險基金在監(jiān)管運營方面正在面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

2.從上海、金華社?；鸢缚瓷绫；鸨O(jiān)管缺失之痛

在2005年至2006年間，爆發(fā)了上海浙江金華社?；鸢?，其涉案金額之大令世人震驚。上海、浙江金華社?；鹗掳l(fā)后，使人們看到社?；鹫诔蔀橐粋€新生的腐敗溫床。

事實上，不論是金華社?；鸢高€是上海社保基金案，都僅僅是社?；鹗露祟l發(fā)的冰山一角。有統(tǒng)計顯示，在1986年至1997年間，全國有上百億元社會保險基金被違規(guī)動用，“十五”期間勞動和社會保障部接到擠占挪用基金舉報案件96件。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。2006年11月23日，國家審計署2006年第6號審計結(jié)果公告，公布了審計署對29個省區(qū)市、5個計劃單列市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題金額，在1999年前發(fā)生23.47億元，自2000年以來發(fā)生了47.88億元，合計70多億元社?；鸨贿`規(guī)使用。

二、社?；鸨O(jiān)管立法是和諧社會建設(shè)的題中之義

1.基金監(jiān)管法規(guī)不完善是社保基金出現(xiàn)問題的首要原因[1]

由于現(xiàn)階段我國社會保險基金在監(jiān)督和管理制度方面存在漏洞，缺乏相關(guān)立法規(guī)定，從而給了一些腐敗分子以可乘之機，貪污挪用社會保險基金，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信，影響到了人民群眾的切身利益，日趨嚴(yán)重困擾著管理者。如何完善養(yǎng)老基金監(jiān)管體系并建立與之相適應(yīng)的合理有效的監(jiān)管制度，是管理者面臨的首要問題。

總體來看，監(jiān)管立法滯后，難以保證規(guī)范有序監(jiān)管。從我國現(xiàn)已頒布的有關(guān)社會保障方面的法律、法規(guī)來看，還難以涵蓋社會保障的全部，存在著監(jiān)管的法律“真空”。原來制定的單一條例、規(guī)章，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)行社會保障體系的客觀要求，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的法律效力。尤其是與養(yǎng)老保險基金監(jiān)管有關(guān)的立法，以及相應(yīng)的法律法規(guī)，也處在不斷改進、修正的過程之中，如對于基金管理公司，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管和市場退出等方面的法律規(guī)范等，這在一定程度上增加了養(yǎng)老保險基金管理、使用的不確定性和風(fēng)險性。

早在1994年，原勞動部和財政部聯(lián)合發(fā)文，禁止再將社?；鹉玫绞袌錾蠣I運。但很顯然的是，這一規(guī)定并不完善：社保資金在社保管理部門封閉運作，公眾監(jiān)督缺位，致使一些社保部門擅自借出資金用于“保值增值”的違規(guī)現(xiàn)象禁而不止，上海社保資金窩案就是其典型案例。

2.完善社?；鸨O(jiān)管立法是完善我國社會保障監(jiān)督機制的內(nèi)在要求

無論是市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟，都需要對國民經(jīng)濟進行監(jiān)督。作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要組成部分，社會保障同樣也需要接受監(jiān)督。而且，其他國家的社會保障制度發(fā)展的經(jīng)驗表明，社會保障事業(yè)的發(fā)展離不開必要的監(jiān)督，健全的監(jiān)督機制是事業(yè)發(fā)展的必要保證，社會保障事業(yè)越是發(fā)達的國家，它的社會保障監(jiān)督機制越是完善。

2006年上海社會保障基金案發(fā)，涉案金額之大，震驚全國。由于社會保障法制缺位導(dǎo)致基金監(jiān)管失控，不得不引起我們對建立社?；鸨O(jiān)管法制的思考。所以，必須建立起健全的社保基金監(jiān)管法制，推動社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。而社?；鸨O(jiān)管法制本身就是國家依法建立的一項制度，對社?；鹗聵I(yè)的監(jiān)管必須依法進行。社會保障運行體系的制度不同就會導(dǎo)致運行的效果和效率也有很大的差異。依靠行政手段來維持社會保障體系的運行無論是在制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性還是在實施的強制性方面顯然都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如依靠國家立法來實施社會保障制度。同樣，社?；鸨O(jiān)管無法可依，僅僅依靠行政手段來對社?；疬M行監(jiān)管的權(quán)威性、強制性不強，不能使社保監(jiān)管職能有效發(fā)揮作用。而如果社保基金監(jiān)管機制失效，那么其所造成的后果也是顯而易見的，社會保障基金被挪用和貪污、采取不正當(dāng)手段騙取社會保障待遇等各種違法事件屢屢發(fā)生，它不僅使社會保障基金產(chǎn)生巨大浪費和流失，而且影響、妨礙了中國社會保障事業(yè)的發(fā)展，危及社會保障制度功能和目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，必須加快我國的社?；鸨O(jiān)管立法進程，健全我國的社會保障體系，才能為社會保障監(jiān)督機制的整體有效運行提供必要的制度保證。

之前對于社?；鸨O(jiān)管，勞動保障部門單獨或會同有關(guān)部門制定了20多個規(guī)章制度。如2005年國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》明確提出：“要完善工作機制，保證基金監(jiān)管制度的順利實施。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護基金安全?！钡扇蔽?、層次低、效力差的問題仍比較突出。因此，從黨和國家的立法政策、社會發(fā)展水平、人民的切實需要來看，制定社會保險基金監(jiān)管法的條件已經(jīng)具備，只有盡快制定社會保險基金監(jiān)管法，并與社會保險法等其他社會保障法律法規(guī)形成完整的基金監(jiān)管體系，才能對社?；鸬恼魇?、管理、支付、運營等行為作出規(guī)范化的監(jiān)督與管理，才能有效保證社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，杜絕非法挪用社?；鸬葠毫邮录陌l(fā)生，才能保證人民群眾的“養(yǎng)命錢”與“救命錢”的安全，從而使社會保險制度在構(gòu)建社會主義和諧社會中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、實現(xiàn)社保基金有序監(jiān)管的思路

1.國際經(jīng)驗

早在1935年，美國就制定了《社會保障法案》，之后，逐漸完善，構(gòu)筑起了一個完整的法律體系。根據(jù)法律規(guī)定，美國聯(lián)邦社?；鸬母鱾€賬戶直接開設(shè)在財政部內(nèi)并由財政部專項管理，征繳的款項相應(yīng)地存入各個基金，而不是存入一般的財政賬戶。而且，聯(lián)邦社?；鹬荒芡顿Y于美國政府對其本息均予以擔(dān)保的“孽息型有價證券”，不僅要聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余和所獲利息也必須100%存邦社?；穑瑥姆缮媳ＷC了聯(lián)邦社?；鸬陌踩?。無論社?；鸬谋O(jiān)管還是投資，法律等給予了非常明確和系統(tǒng)的規(guī)定，沒有任何讓人可以有“自由發(fā)揮”的余地，從根本上保障了社?；鸬陌踩头€(wěn)定增值。

從美國經(jīng)驗來看，要保障社?；鸬陌踩?，必須制定一部完整而規(guī)范的社會保障法，并在此基礎(chǔ)上，重新構(gòu)筑完善、科學(xué)的監(jiān)管體系，以從根源上改變“左手管右手”的監(jiān)管框架。雖然目前我國在勞動法等相關(guān)法律法規(guī)中對社?；鸨O(jiān)督已作出一些規(guī)定，但目前的監(jiān)管體系只能是修復(fù)性變化，法律缺位、層次低、效力差的問題仍比較突出。

2.完善我國社?；鸨O(jiān)管立法的具體思路

加快制定社會保障基本法規(guī)，完善社會保障立法體系，是完善我國社?；鸨O(jiān)管立法的根本思路?，F(xiàn)代社會保障體系和良好的社會保障秩序是以既符合國情又同國際慣例接軌的社會保障法律體系為基礎(chǔ)的。因此，加快立法是當(dāng)務(wù)之急。要精“法”簡“規(guī)”，用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化的社會保障法律來逐步取代政策性文件規(guī)定，設(shè)計出具有中國特色的社會保障法律體系。

筆者認(rèn)為，做好社?；鸨O(jiān)管立法這項工作加快立法進程，逐步建立健全社?；鸨O(jiān)督的法律法規(guī)體系，真正實現(xiàn)依法監(jiān)督，主要包括幾方面內(nèi)容：

一是對已經(jīng)頒布的法律法規(guī)、制度要進行梳理和修改，補充和完善有關(guān)法律條文，在社會保險法、勞動法修正案、刑法修正案等國家基本法律中，對社保基金監(jiān)督做出相關(guān)規(guī)定，確定其法律地位和基本原則。

二是制定社?；鸨O(jiān)督管理條例，作為基金監(jiān)督的實體法，規(guī)范基金征收繳、管理、支付、運營等行為，明確法律責(zé)任，確定監(jiān)管主體，設(shè)定處罰權(quán)，增強執(zhí)法效率。事實證明，僅僅“建立健全內(nèi)部控制制度”，“建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度”，并不能有效地杜絕此類事件的發(fā)生。唯有將社?；鸬男姓芾砼c投資運營分離，分設(shè)基金行政管理機構(gòu)與基金投資營運機構(gòu)，并將社?；鸬耐顿Y運營交付獨立的基金管理公司來完成，才有可能真正防止社保基金變?yōu)槿巳藧鄢缘摹凹t燒肉”，規(guī)范基金征繳、管理、支付、運營等行為，明確法律責(zé)任。

三是制定具有操作性的實施細(xì)則，健全社?；鸸芾碣|(zhì)量評估指標(biāo)體系，提高監(jiān)管效率。

四是根據(jù)實際工作需要，研究制定單項法規(guī)或規(guī)范性文件，對社會保險基金投資運營、反欺詐、企業(yè)年金等作出制度性規(guī)定，實現(xiàn)規(guī)范管理。

篇7

關(guān)鍵字：福彩公益金；管理；思考

一、我國福利公益金發(fā)展的現(xiàn)狀

自1987年我國首套社會福利有獎募捐券在石家莊試點發(fā)行以來，我國福彩公益金（1998年之前被稱為社會福利資金）先后經(jīng)歷了民政部門主導(dǎo)的“部門型”管理體制和中國人民銀行監(jiān)管的“金融型”管理體制。

財政部于2012年3月根據(jù)《彩票管理條例》（國務(wù)院令第554號）和《彩票管理條例實施細(xì)則》（財政部 民政部 國家體育總局令第67號）有關(guān)規(guī)定，修訂了《彩票公益金管理辦法》，明確彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。此次修訂《彩票公益金管理辦法》，主要是落實《彩票管理條例》和《彩票管理條例實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，旨在規(guī)范和加強彩票公益金籌集、分配和使用管理，健全彩票公益金監(jiān)督機制，提高資金使用效益。修訂后的《管理辦法》強化了彩票公益金的收繳管理，明確彩票公益金由各省、自治區(qū)、直轄市彩票銷售機構(gòu)根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策和財政部批準(zhǔn)的提取比例，按照每月彩票銷售額據(jù)實結(jié)算后分別上繳中央財政和省級財政。逾期未兌獎的獎金由彩票銷售機構(gòu)上繳省級財政，全部留歸地方使用。對于彩票公益金的使用，《管理辦法》強調(diào)，彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會公益活動等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助―中國福利彩票和中國體育彩票”標(biāo)識?！豆芾磙k法》還強調(diào)，拒繳、拖欠、截留、擠占、挪用彩票公益金以及改變彩票公益金使用范圍的，將嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理。

彩票公益金是按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金。逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。目前，福彩公益金主要分為中央留成公益金和地方留成公益金兩個部分。上繳中央財政的彩票公益金，用于社會福利事業(yè)、體育事業(yè)、補充全國社會保障基金和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他專項公益事業(yè)，具體使用管理辦法由財政部會同民政部、國家體育總局等有關(guān)部門制定。上繳省級財政的彩票公益金，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，堅持依照彩票發(fā)行宗旨使用，由省級財政部門商民政、體育行政等有關(guān)部門研究確定分配原則。

國家設(shè)立彩票公益金的目的是籌集資金用于公益事業(yè)發(fā)展的資金，提高全社會福利水平，而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，一個重要的途徑就是要通過發(fā)行彩票獲得彩票公益金來實現(xiàn)。

彩票公益金具有社會性、公益性和非營利性的特征。彩票公益金的使用體現(xiàn)的是政府對于社會弱勢群體的關(guān)注。長期以來，福彩公益金一直嚴(yán)格按照“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)”的福彩發(fā)行宗旨資助社會福利公益項目。26年間興建了許多社會福利和社會公益項目，其貢獻有目共睹。如藍天計劃、星光計劃、福彩助學(xué)子計劃、明天計劃、霞光計劃、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目和流浪未成年人救助保護體系建設(shè)規(guī)劃等。

二、現(xiàn)行福利公益金發(fā)展存在的問題

目前，我國彩票公益金管理實行的收支兩條線，統(tǒng)一由財政部門管理，福利彩票的公益金使用由民政部門提出申請，報請財政部門審批，得到審批后，由財政部門撥款到指定賬戶，實行?？顚Ｓ?。彩票公益金的管理伴隨著彩票發(fā)行的20多年的歷程逐漸建立和完善，但是發(fā)展到現(xiàn)在仍然有很多不完善的地方，需要加以認(rèn)識和改正。

一是福彩公益金財政監(jiān)管體系尚未真正建立。財政部雖是福彩公益金管理機關(guān)，但是公益金的歸集、分配及在社會保障、教育、醫(yī)療等各專項資金方面的分配比例都由國務(wù)院討論決定，財政部只是按照程序執(zhí)行相關(guān)手續(xù)，沒有最終的決定權(quán)。另外，財政部門自我約束力不夠，將福彩公益金視為財政收入，存在挪用公益金情況。民政部門也存在類似問題。審計部門雖然參與了公益金監(jiān)管，但監(jiān)管效果常因人情因素而大打折扣。福利彩票公益金使用不夠規(guī)范，不夠科學(xué)，缺少一個有效的監(jiān)督管理機制，福利彩票公益金的使用不夠公開和透明，沒有制度上的約束，導(dǎo)致“跑、冒、漏”、“”、“暗箱操作”，資金被挪用等問題屢禁不止。目前國家的政策法規(guī)多是原則上的，實際的指導(dǎo)意義差，尤其對于彩票公益金的管理更為突出，我國的福利彩票公益金的管理和使用要求按照科學(xué)安排，少花錢，多辦事的原則，在具體實施中要求加強對福彩公益金使用的監(jiān)管理保證公益金的使用公益事業(yè)上。

篇8

【關(guān)鍵詞】藥品不良反應(yīng)；救濟；立法

1 藥品不良事件與藥品不良反應(yīng)

藥品不良事件（Adverse Drug Event， 簡稱ADE）是指藥物治療期間產(chǎn)生的各種不利的醫(yī)學(xué)事件，只是這些事件不一定與用藥有關(guān)。由此可見，藥品不良反應(yīng)包括在藥品不良事件內(nèi)，藥品不良事件是一個包括藥品不良反應(yīng)在內(nèi)的大概念。

藥品不良反應(yīng)（Adverse Drug Reaction，簡稱ADR），藥品的不良反應(yīng)和藥品的質(zhì)量無關(guān)。藥品不良反應(yīng)是指藥品在正常用法用量下，出現(xiàn)的有害和意料之外的反應(yīng)。它不包括無意或故意超劑量用藥引起的反應(yīng)，及用藥不當(dāng)引起的反應(yīng)。一般認(rèn)為，老年人、孕婦、兒童和有肝臟、腎臟等方面疾病的人，容易發(fā)生藥品不良反應(yīng)。孕婦、哺乳期婦女服用某些藥物還可能影響胎兒、乳兒的健康。因此，應(yīng)盡量避免不合理用藥，如能口服則不輸液，減少輸液帶來的不良反應(yīng)。

藥品不良反應(yīng)不但在我國時有發(fā)生，而且在世界范圍內(nèi)也是經(jīng)常發(fā)生的。

2 當(dāng)前我國藥品不良反應(yīng)的立法現(xiàn)狀分析

目前我國尚無完整的藥品不良反應(yīng)的立法，當(dāng)發(fā)生藥品不良反應(yīng)時，諸多學(xué)者主要從《藥品管理法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《民法通則》等相關(guān)的法律法規(guī)來處理，但筆者認(rèn)為，這些現(xiàn)有的法律法規(guī)尚不能較好的解釋藥品不良反應(yīng)，筆者主要從以下幾個方面的來分析：

2.1 《中華人民共和國藥品管理法》難以適用

《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定，藥品審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，藥品不良反應(yīng)仍存在瞞報、漏報、遲報現(xiàn)象，缺乏藥品監(jiān)管的公眾參與制度等實施中存在的問題。根據(jù)過錯侵權(quán)原則，合格藥品與用藥目的無關(guān)的有害反應(yīng)，均體現(xiàn)了藥品生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在指導(dǎo)藥品的使用過程中不存在過錯行為，因此不承擔(dān)法律責(zé)任，受害者難以根據(jù)《藥品管理法》獲得賠

2.2 可以部分適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》的免責(zé)條款

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條第2款規(guī)定“生產(chǎn)者能夠證明有下列情形之一的，不承擔(dān)賠償責(zé)任：一、未將產(chǎn)品投入流通的；二、產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；三、將產(chǎn)品投入流通時的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在”。在研制過程中均已當(dāng)時的現(xiàn)有知識水平為限度，而且由于人類本來就存在巨大的個體差異，即是在研發(fā)過程當(dāng)中研究著做了大量的藥理毒理實驗以及人體試驗，也不能完全預(yù)見此藥品會產(chǎn)生的藥品不良反應(yīng)。因此對于這種未經(jīng)發(fā)現(xiàn)、未能預(yù)見、未能在藥品的使用說明書中體現(xiàn)的意外的藥品不良反應(yīng)可以適用第三種免責(zé)條款，因此在不存在過錯的情況下，生產(chǎn)者則可拜托責(zé)任。

2.3 《醫(yī)療事故處理條例》完全不適用藥品不良反應(yīng)

衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院的《醫(yī)療事故處理條例》的重點之一，是突出了預(yù)防醫(yī)療事故的發(fā)生及降低醫(yī)療事故可能造成的危害。從醫(yī)療事故的定義分析，其以醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員主觀過錯為構(gòu)成要件，而藥品不良反應(yīng)不管是藥品生產(chǎn)商還是指導(dǎo)用藥的醫(yī)務(wù)人員均不存在主觀過錯，因此說《醫(yī)療事故處理條例》完全不適用藥品不良反應(yīng)；另一方面，根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》第33條規(guī)定的不屬于醫(yī)療事故的情形中“在醫(yī)療活動中由于患者病情異常或者患者體質(zhì)特殊而發(fā)生醫(yī)療以外的”和“在現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)條件下，發(fā)生無法預(yù)料或者不能防范的不良后果的”不屬于醫(yī)療事故，這在實踐中把藥品不良反應(yīng)排除在醫(yī)療事故之外。

2.4 《藥品召回制度》尚未提及損害救濟的相關(guān)規(guī)定

隨著《藥品召回管理辦法》的施行，患者因藥品不良反應(yīng)所致?lián)p害可以獲得救濟，實際法條規(guī)定中并沒有對被召回藥品致人損害實施救濟的內(nèi)容，患者并不能據(jù)此獲得法律救濟。

3 完善我國藥品不良反應(yīng)的立法

3.1 確立明確的藥事責(zé)任制度

目前，我國對藥品不良反應(yīng)損害賠償責(zé)任如何承擔(dān)，有誰承擔(dān)還是很模糊的。沒有明確的法律對其加以約束。因此，在藥品不良反應(yīng)案件的審理中，通常會因適用不同的歸責(zé)原則，導(dǎo)致不同的判決結(jié)果，所以確立明確的歸責(zé)原則刻不容緩。建立完整藥物制造業(yè)者的管控制度，確保藥物制造與檢驗質(zhì)量，維護民眾健康與用藥安全。 筆者認(rèn)為，對藥品不良反應(yīng)應(yīng)該適用無過錯責(zé)任原則與公平過錯責(zé)任原則較為妥當(dāng)。因此，國家可以對《藥品管理法》和《產(chǎn)品責(zé)任法》進行修訂，如我們可以根據(jù)實際情況對《產(chǎn)品責(zé)任法》的第41條加以修改，主要內(nèi)容是藥品等特殊產(chǎn)品對該條第2款排除適用；公平過錯責(zé)任原則是指在當(dāng)事人雙方對造成損害均無過錯的情況下，由人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況及其他情況的基礎(chǔ)上，責(zé)令加害人對受害人的財產(chǎn)損失給予適當(dāng)補償?？梢姡截?zé)任原則與藥品不良反應(yīng)的特點也是十分吻合的。

藥物確有損害使用者生命、身體或健康的事實，或有損害之虞，必須依規(guī)定期限回收。查核結(jié)果違反“藥物優(yōu)良制造準(zhǔn)則”時，主管機關(guān)得限定廠商于改善期間停止制造、輸入及營業(yè)，情節(jié)重大者，廢止藥物制造許可。

3.2 建立健全適合我國基本國情的救濟制度，

相比其他國家較而言，我國在這方面的立法還不健全，一方面由于我國的國情所致，我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，相關(guān)的法律法規(guī)還未及時制定；另一方面，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系沒有完全建立，資料不充分，使得立法受阻。因此，我國在制定有關(guān)法律時可以借鑒國外的成功立法經(jīng)驗，同時結(jié)合我國的實際情況，制定出適合我國的救濟制度。筆者認(rèn)為，依照我國保險業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，讓制藥企業(yè)自愿參保的可能性微乎其微。因此，在我國運用基金會的補償模式可行性較大。補償模式能使受害人較容易地獲得救濟，且有利于分散風(fēng)險，減輕藥品生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)。首先，明確救濟的范圍，并不是所有的藥品不良反應(yīng)事件都可以申請救濟，如果鑒定認(rèn)為生產(chǎn)商要負(fù)主要責(zé)任的則不受理其申請；如果藥品生產(chǎn)者、患者及藥品等各方皆無過失，但仍因服藥而發(fā)生重大不良反應(yīng)的情況則適用。其次，資金的來源可以為政府的補助、社會各界的捐款及藥品生產(chǎn)者按比例提取的藥品不良反應(yīng)準(zhǔn)備金。第三，對救濟基金的來源、管理、救濟程序等要有明細(xì)的法律規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)不符合程序的應(yīng)當(dāng)立即追回救濟金。

參考文獻

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篇9

以下對新加坡中央公積金和當(dāng)前我國社會保障基金成功案例做了分析,并結(jié)合當(dāng)前發(fā)展,提出了可實施性的方案和意見,內(nèi)容如下。

一、國內(nèi)社?；鹜顿Y管理的經(jīng)驗啟示

在我國,社會保障基金是社會保障體系的主題基金,它的一些投資管理的經(jīng)驗值得住房公積金吸收借鑒,其中最主要的就是加大參與國企改革的力度,增加實體投資規(guī)模。社會保障基金參與國企改革,進行實體投資由來已久,早在2012年5月,全國社?；鹁统鲑Y100 億元入股中石油西氣東輸三線項目。有關(guān)部門通過測算預(yù)計從2012年到2015年,社會保障基金用于實業(yè)投資的資金規(guī)模最高可達2500億元。近年來社?；鸬耐顿Y方式不斷走向多樣化。一方面加強同央企的合作,爭取優(yōu)先投資機會,另一方面還先后投資了工商銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國銀聯(lián),除了部分銀行以外,像是一些工商企業(yè)也做了相關(guān)投資(京滬高鐵、中節(jié)能風(fēng)電等)。

二、新加坡中央公積金投資管理的經(jīng)驗啟示

新加坡是實行集中管理社會基金典型國家之一,我國的住房公積金制度的建立很大程度上借鑒了新加坡的做法。1955年,新加坡建立起了中央公積金制度,目前資金總額已超過千億美元。新加坡的中央公積金主要分為三個部分,每個部分由不同的部門負(fù)責(zé),有不同的投資方向。

首先,新加坡政府投資管理公司負(fù)責(zé)一部分基金,主要投資于國內(nèi)的住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及部分國外資產(chǎn)。

第二部分屬于中央公積金投資計劃,此項計劃允許成員將專門賬戶、普通賬戶中超出特定比例的公積金用于購買共同基金或者股票,以這樣的形勢投資于資本市場。

保險計劃基金是中央公積金的第三部分,新加坡中央公積金包括大病醫(yī)療保險、家屬保險、住房保險等多個保險種類。這部分基金的投資主要外包給資產(chǎn)管理公司,可投資于定期存款、可轉(zhuǎn)讓存款憑證、股票和債券等。

以上三部分中,前兩個部分,即由政府投資管理公司管理的基金以及由成員自主決策投資的基金是新加坡中央公積金投資的主體。

新加坡中央公積金的投資管理模式雖不是十全十美,但仍有很多可借鑒的地方。首先,投資模式多元化、多層次;其次,投資方式專業(yè)化,具有相對獨立性;最后,立法健全,基金投資擁有法律保障,更具安全性。

三、建議及對策

3.1 健全公積金投資管理方面的法律法規(guī),做到有法可依,為公積金投資管理提供法律支撐。

我國《住房公積金管理條例》第二十八條規(guī)定,“住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下,經(jīng)住房公積金管理委員會批準(zhǔn),可以將住房公積金用于購買國債”。此項規(guī)定過于僵化,限制了住房公積金投資的多元化發(fā)展的可能,不利于提高住房公積金的利用效率。

因此,應(yīng)當(dāng)加快修訂《住房公積金管理條例》的步伐,推動公積金多元多渠道投資方式的合法化,并為其實施提供法律支撐和保護,做到有法可依,有據(jù)可循。

3.2 改革住房公積金投資管理組織體系,促使管理功能和經(jīng)營投資功能相分離。

目前在我國,住房公積金管理中心既負(fù)責(zé)住房公積金的管理工作,又負(fù)責(zé)公積金的投資經(jīng)營工作,職能復(fù)雜,分工混亂,很難做到各自有專攻,做投資決定時往往手忙腳亂,很難做出明智的投資選擇。由此,住房公積金管理中心可以設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)基金的投資經(jīng)營工作,聘請有相關(guān)工作經(jīng)驗或?qū)I(yè)知識充足的人員來專門負(fù)責(zé)此項業(yè)務(wù),同時加強監(jiān)管體系建設(shè),對公積金資金流向進行實時監(jiān)控。

3.3 建立有效監(jiān)督管理體系,多位一體,強效聯(lián)動。

為保證住房公積金安全,真正實現(xiàn)公積金投資的高效益,行之有效的監(jiān)管體系是必不可少的。有效的監(jiān)管體系需要將行政監(jiān)管、金融監(jiān)管和社會監(jiān)管結(jié)合在一起,各級各相關(guān)部門必須上下一心,齊抓聯(lián)動,與此同時嚴(yán)格的投資管理規(guī)范和監(jiān)管制度必須建立起來才能防止住房公積金的資金損失,保障公積金資金安全。

篇10

一、長效機制不斷完善，城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)就業(yè)安置總量達15954人，其中失業(yè)職工再就業(yè)4190人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.6%；轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村富余勞動力20815人，城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為保障民生、和諧發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）扶持政策進一步延伸。全面落實了崗位補貼、五項社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼、培訓(xùn)補貼、減稅免費、小額貸款擔(dān)保等再就業(yè)扶持政策。20*年，全市設(shè)立小額貸款擔(dān)保資金200萬元，核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》255個，憑證享受優(yōu)惠政策的失業(yè)職工達295人次，減免稅費總額達116.1萬元，撥付失業(yè)職工再就業(yè)崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼、培訓(xùn)補貼等共計179.3萬元，對促進再就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

（二）統(tǒng)籌就業(yè)取得新進展。建立實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記、失業(yè)登記、就業(yè)統(tǒng)計等勞動力資源管理制度，形成了較為完善的市鎮(zhèn)一體化勞動力市場體系，為城鄉(xiāng)勞動力提供統(tǒng)一、規(guī)范的就業(yè)服務(wù)。同時強化農(nóng)村勞動力針對性就業(yè)培訓(xùn)，并對初次就業(yè)人員實行免費培訓(xùn)，促進了農(nóng)村勞動力素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

（三）就業(yè)援助取得新成效。加大行政扶持力度，通過開發(fā)社區(qū)服務(wù)、園林綠化、街道衛(wèi)生清潔等公益性崗位，對“3545”以上大齡失業(yè)人員實行政府托底安置，今年以來共安置大齡失業(yè)人員508人，消除了“零就業(yè)家庭”。組織開展了“春風(fēng)行動”就業(yè)援助及再就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等集中就業(yè)洽談活動，通過優(yōu)良的職業(yè)中介服務(wù)，牽線搭橋促就業(yè)，共舉辦失業(yè)職工就業(yè)洽談會92場，收集各類用人單位用工信息1400條，提供就業(yè)崗位11761個，達成就業(yè)意向7292人。為10027名失業(yè)職工提供了檔案托管和社會保險費代收代繳服務(wù)，代收代繳社會保險費達2372.55萬元。

（四）就業(yè)素質(zhì)得到新提升。企業(yè)在崗職工培訓(xùn)方面，以“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)為抓手，深入帶動企業(yè)組織開展短期輪訓(xùn)、長期培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等多種形式的技能培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)各類企業(yè)職工達3.99萬人次。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，堅持以培訓(xùn)引領(lǐng)就業(yè)，利用遍布城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)體系，對轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力提供各種適用性、針對性培訓(xùn)服務(wù)，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力達6000人次。失業(yè)職工培訓(xùn)方面，免費舉辦失業(yè)職工技能培訓(xùn)班40期、培訓(xùn)1730多人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班5期、培訓(xùn)260人，有效提高了失業(yè)職工擇業(yè)技能。職業(yè)技能鑒定方面，組織開展鑒定10批次，涉及工種24個，新增各類技術(shù)工人5030人，其中高級職業(yè)資格161人。

二、強化擴面征繳，突出創(chuàng)新發(fā)展，社會保障體系建設(shè)全面加強

（一）基金征繳攀上新臺階。征繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險費達72765萬元，比去年增收18018萬元，增長32.9%。其中：企業(yè)職工養(yǎng)老保險費31452萬元，同比增收10379萬元，增長49%；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費17430萬元，同比增收2386萬元，增長15%；職工醫(yī)療保險費征繳15300萬元，同比增收3780萬元，增長32.8%；農(nóng)村養(yǎng)老保險費3616萬元，同比增收616萬元，增長20.5%，基金運營收益302萬元；失業(yè)保險費2847.3萬元，同比增收475.8萬元，增長20.1%；工傷保險費940萬元，同比增收132萬元，增長16.3%；生育保險費878萬元，同比增收200萬元，增長29.5%。

（二）擴面參保取得新推進。年末全市企業(yè)養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達90693人、95602人、77000人、114860人、93090人和71960人，分別新增參保5016人、9000人、1027人、11965人、6210人和3936人，擴面總量達37154人。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保職工達17765人，參保率為100%。

（三）多層次社保體系不斷完善。醫(yī)療保險方面，在科學(xué)、民主、嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《榮成市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》，明年1月1日起正式實施。這是我市關(guān)注改善民生、構(gòu)建和諧社會的重大舉措，將城鎮(zhèn)兒童、在校學(xué)生及其他無業(yè)人員全部納入了基本醫(yī)療保險范疇，總?cè)藬?shù)超過20萬人。企業(yè)養(yǎng)老保險方面，按照“國家鼓勵、企業(yè)自愿、市場運作、政府監(jiān)管”的原則，積極鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)實行企業(yè)年金制度，推進多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，已在市電業(yè)總公司、黃海造船有限公司進行試點，以積累經(jīng)驗，全面推開。工傷保險方面，以農(nóng)民工為擴面重點，截止12月底共為305家企業(yè)、32380名農(nóng)民工辦理了工傷保險參保手續(xù)，為保障農(nóng)民工合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險方面，《榮成市被征地居民養(yǎng)老保險和生活補助辦法》扎實推進，截止目前，參保失地、轉(zhuǎn)非村達24個，參保人數(shù)21266人，籌集保險基金1816萬元。社?；鸨O(jiān)管方面，不斷強化“高壓線”、“生命線”意識，會同財政、審計等部門，建立健全了制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的常態(tài)化、規(guī)范化基金監(jiān)管體系，確保了基金安全完整。在今年全省社?；饘ｍ棇徲嬛校沂猩绫；鸨O(jiān)管的措施和成效，得到了省審計組的較高評價。

三、維護弱勢權(quán)益，多途徑執(zhí)法維權(quán)，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

一是執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加大。健全完善了執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任、舉報投訴案件受理和主辦監(jiān)察員等系列制度。同時，將日常檢查、專項檢查、舉報專查和書面審查有機結(jié)合，形成了全方位、多層次的執(zhí)法監(jiān)察體系，共受理各類監(jiān)察案件137起，處結(jié)130起，案件受理率和按期結(jié)案率均達100%；組織開展清理整頓勞動力市場、勞動用工、工資支付等專項檢查8次，檢查企業(yè)5134家（次）；對1205家企業(yè)進行了勞動保障年檢；對243家存在問題的企業(yè)下達了《勞動保障責(zé)令整改通知書》；責(zé)令企業(yè)補簽勞動合同23985份，補辦招工手續(xù)13286人，補辦投保手續(xù)3992人,清欠工資150.7萬元。

二是勞動爭議仲裁工作進一步提速規(guī)范。進一步改進了辦案方式，規(guī)范了辦案程序，推行實施了“一步到庭”、“陽光仲裁”等提速增效措施，不斷提高仲裁效率和質(zhì)量，全年共受理爭議案件247起，處結(jié)243起，案件受理率、按期結(jié)案率和結(jié)案正確率均達100%，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失1240余萬元。

三是勞動合同管理進一步加強。適應(yīng)《中華人民共和國勞動合同法》頒布實施的需要，對全市各類用人單位勞資管理人員進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，指導(dǎo)全市企業(yè)按照新的理念要求，對勞動管理規(guī)章、勞動合同內(nèi)容等進行了全面修訂完善，為穩(wěn)定和諧新形勢下勞動關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。

四、服務(wù)大局，突出實效，確保各項中心工作圓滿完成

按照全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，認(rèn)真做好俚島鎮(zhèn)杏北臺村、崖西鎮(zhèn)龍床村等6個村的包扶工作，制定了三年工作規(guī)劃，啟動實施了村路整修、辦公用房修繕、自來水管道改造、衛(wèi)生室、文化室及水利設(shè)施建設(shè)等一批利民生、合民意、順民心的包扶項目，總投資達50余萬元。在全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中組織開展了“親情手拉手”活動，制訂了聯(lián)親三年規(guī)劃，為11戶聯(lián)親對象捐助現(xiàn)金及生活用品價值達1萬余元。為幫扶學(xué)校榮成二十四中捐資助學(xué)3萬元。對全市復(fù)員退伍軍人情況進行了全面調(diào)查核實，會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于解決部分軍隊退役人員勞動和社會保障問題的意見》，使保險、工資、就業(yè)等我市軍隊退役人員反映的突出問題得到妥善解決，避免了群體越級上訪問題的發(fā)生。

五、內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，全面提高服務(wù)效能

堅持抓好以“提高效能、優(yōu)化服務(wù)、樹立形象”為主題的機關(guān)規(guī)范化建設(shè)活動，重點強化三方面工作：一是不斷深化政務(wù)公開，全面接受社會監(jiān)督。凡對外服務(wù)項目，從服務(wù)事項到服務(wù)時限、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，全部對外公開，并精簡辦事程序，推進機關(guān)服務(wù)高效、便捷、規(guī)范。二是以強化素質(zhì)為核心，提高行政效能。組織干部職工對黨的十七大精神進行了集中認(rèn)真學(xué)習(xí)，對《勞動保障監(jiān)察條例》、《工傷保險條例》、《社會保險費征繳條例》，特別是新出臺的《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》進行了系統(tǒng)研討，全面提高了機關(guān)干部素質(zhì)和依法行政能力。三是以推進廉政建設(shè)為保障，塑造良好的部門形象。從完善工作制度入手，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入機關(guān)工作目標(biāo)管理，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，有效提高了服務(wù)質(zhì)量和行政效率。

20*年，我們的工作雖然取得了一定的成績，但也存在著一些問題和不足：一是技術(shù)技能人才尤其是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)急需的高技能人才嚴(yán)重短缺的問題尚未根本改觀；二是部分社會保障政策亟待完善，主要是部分破產(chǎn)關(guān)閉或注銷企業(yè)退休職工尚未納入醫(yī)療保障范疇，農(nóng)村養(yǎng)老保險群眾參保積極性未得到充分調(diào)動；三是職工工資待遇總體偏低，個別用人單位勞動生活條件惡劣、拖欠克扣工資等侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。對此，我們將有明年工作中制定切實措施加以改進，主要工作打算是：

（一）抓好三個環(huán)節(jié)，開創(chuàng)就業(yè)工作新局面

總體思路是以《就業(yè)促進法》的貫徹實施為契機，進一步建立完善促進就業(yè)的長效機制，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)13000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在1%以內(nèi)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

一是著力抓好政策落實。重點落實好女40歲、男50歲以上大齡靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、生育三項社會保險補貼政策，對托管檔案且個人自己繳費超過6個月的失業(yè)職工，按社會保險最低繳費基數(shù)60%的比例給予社會保險補貼。

二是著力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。進一步完善城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系，為城鄉(xiāng)勞動力提供統(tǒng)一、規(guī)范的就業(yè)服務(wù)。強化農(nóng)村勞動力針對性就業(yè)培訓(xùn)，切實提高擇業(yè)自主性和就業(yè)穩(wěn)定性。適應(yīng)我市勞動力需求旺盛的需要，扎實做好市外勞動力引進工作，為企業(yè)用工提供可靠保障。

三是著力抓好就業(yè)援助。進一步開發(fā)挖掘社區(qū)服務(wù)、園林綠化、街道保潔等公益性崗位，對大齡失業(yè)人員實行政府托底安置。繼續(xù)組織開展“春風(fēng)行動”就業(yè)援助及各種就業(yè)洽談活動，舉辦失業(yè)職工就業(yè)洽談會100場以上，安置失業(yè)職工2000人以上。

（二）突出重點難點，實現(xiàn)社會保障體系建設(shè)新跨越

在鞏固城鎮(zhèn)職工五項社會保險覆蓋面100%的基礎(chǔ)上，以弱勢群體參保為重點，不斷擴大社會保險覆蓋面。同時，強化征繳核心，社會保險費征繳額比20*年增長20%以上，進一步增強基金支撐能力和抗風(fēng)險能力。

一是企業(yè)養(yǎng)老保險重點抓好村級企業(yè)、個體私營企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保工作?；鹫骼U額突破33000萬元，參?？?cè)藬?shù)達到95000人以上，新增參保5000人以上。

二是醫(yī)療保險重點向城鎮(zhèn)居民覆蓋。全面組織實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險辦法，明年一季度前基本建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。征繳醫(yī)療保險費17000萬元以上，參?？?cè)藬?shù)達到18萬人以上，新增參保7萬人以上。同時妥善解決破產(chǎn)、關(guān)停、注銷企業(yè)退休人員醫(yī)保無著落問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險全覆蓋。

三是工傷保險重點向農(nóng)民工延伸。在今年建筑、海上作業(yè)、化工等高風(fēng)險行業(yè)農(nóng)民工全部參保、非高風(fēng)險行業(yè)農(nóng)民工50%以上參保的基礎(chǔ)上，明年將全市所有用人單位農(nóng)民工全部納入工傷保險。征繳工傷保險費1000萬元以上，參?？?cè)藬?shù)突破10萬人，新增參保6000人以上。

四是重點發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險。根據(jù)我市實際，研究制定并組織實施新的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，重點加大公共財政支持力度，充分調(diào)動適齡農(nóng)民的參保積極性。征繳保險費3000萬元以上，新增參保6000人以上。

五是加大社?；鸨O(jiān)管力度。加強與財政、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，不斷健全完善基金監(jiān)管體系，定期檢查基金征繳、支付、結(jié)余和存儲情況，并加強社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部管理，形成經(jīng)辦業(yè)務(wù)環(huán)環(huán)緊扣、多人審核、陽光透明的管理機制，確保基金收支準(zhǔn)確無誤，為社會保障事業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）強化執(zhí)法維權(quán)，奠定勞資和諧新基礎(chǔ)

一是加強企業(yè)工資支付綜合調(diào)控。一方面，通過勞動力工資指導(dǎo)價位、工資集體協(xié)商、集體勞動合同等措施，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)不斷完善內(nèi)部分配機制，建立穩(wěn)定規(guī)范的工資增長機制。同時，不斷健全完善工資支付監(jiān)控制度、企業(yè)欠薪報告制度和預(yù)警報告制度等長效機制，使職工收入隨著企業(yè)經(jīng)濟效益的增長同步提高，在發(fā)展中得到實惠。

二是加強專項治理。重點查處職工反映強烈的拖欠克扣工資、超時加班且不支付加班工資、勞動環(huán)境惡劣、不參加社會保險等違規(guī)侵權(quán)行為，及時受理查處各種勞動監(jiān)察案件，案件受理率、按期處結(jié)率達到100%，切實維護好職工權(quán)益，實現(xiàn)勞資和諧，貧富兩安。

三是完善勞動合同制度。以《中華人民共和國勞動合同法》實施為契機，監(jiān)督指導(dǎo)用人單位全面完善勞動合同制度，規(guī)范勞動管理行為。進一步提高勞動爭議仲裁效率質(zhì)量，及時調(diào)處各類勞資糾紛案件，實現(xiàn)案件受理率、按期結(jié)案率、結(jié)案正確率三個100%的目標(biāo)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

（四）深入抓好三大培訓(xùn)，不斷提高職工隊伍素質(zhì)

一是企業(yè)在崗職工培訓(xùn)。重點加快生產(chǎn)、服務(wù)一線，特別是制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)途徑上，一方面指導(dǎo)企業(yè)搞好技能人才的梯次培訓(xùn)，縱深儲備。另一方面，圍繞全市技能人才需求狀況，整合優(yōu)化職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等各種培訓(xùn)資源，多途徑開展培訓(xùn)，同時大力推進定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)效益。第三，對企業(yè)急需的高技能人才，實行特殊政策，積極聯(lián)系引進。新增各類技術(shù)工人5000人以上，其中高級以上技術(shù)工人500人以上。