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篇1

第一條為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化,規(guī)范化的道路,保證水利工程建設(shè)的工期,質(zhì)量,安全和投資效益.根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合水利水電行業(yè)特點(diǎn),制定本規(guī)定.

第二條本管理規(guī)定適用于由國(guó)家投資,中央和地方合資,企事業(yè)單位獨(dú)資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發(fā)電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續(xù)建,改建,加固,修復(fù))工程建設(shè)項(xiàng)目,小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行.

第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理,分級(jí)管理和目標(biāo)管理.逐步建立水利部,流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí),分層次管理的管理體系.

第四條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行,實(shí)行全過(guò)程的管理,監(jiān)督,服務(wù).

第五條水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,積極推行項(xiàng)目管理.

第二章管理體制及職責(zé)

第六條水利部是國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén),對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理.水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門(mén),在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面,其主要管理職責(zé)是:

1.貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策,研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī),并組織實(shí)施;

2.對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理;

3.組織和協(xié)調(diào)部屬重點(diǎn)水利工程的建設(shè);

4.積極推行水利建設(shè)管理體制的改革,培育和完善水利建設(shè)市場(chǎng);

5.指導(dǎo)或參與省屬重點(diǎn)大中型工程,中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項(xiàng)目管理.

第七條流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出的機(jī)構(gòu),對(duì)其所在流域行使水行政主管部門(mén)的職責(zé).負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理:

1.以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目,除少數(shù)特別重大項(xiàng)目由水利部直接管理外,其余項(xiàng)目均由所在流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理.逐步實(shí)現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃,組織建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),滾動(dòng)開(kāi)發(fā);

2.流域機(jī)構(gòu)按照國(guó)家投資政策,通過(guò)多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設(shè)投資主體,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)流域水利建設(shè)項(xiàng)目的管理.

第八條省(自治區(qū),直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區(qū)的水行政主管部門(mén),負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理.

1.負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理;

2.支持本地區(qū)的國(guó)家和部屬重點(diǎn)水利工程建設(shè),積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境.

第九條水利工程項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),籌資,建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn).代表項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者.負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,投資總額,建設(shè)工期,工程質(zhì)量,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理,對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)責(zé).

第三章建設(shè)程序

第十條水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè).水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行.水利工程建設(shè)程序一般分為:項(xiàng)目建議書(shū),可行性研究報(bào)告,初步設(shè)計(jì),施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì)),建設(shè)實(shí)施,生產(chǎn)準(zhǔn)備,竣工驗(yàn)收,后評(píng)價(jià)等階段.

第十一條建設(shè)前期根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃,開(kāi)展前期工作,包括提出項(xiàng)目建議書(shū),可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)(或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)).

第十二條建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn),項(xiàng)目投資來(lái)源基本落實(shí),可以進(jìn)行主體工程招標(biāo)設(shè)計(jì)和組織招標(biāo)工作以及現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備.

第十三條項(xiàng)目法人或建設(shè)單位向主管部門(mén)提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告,按審批權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)后,方能正式開(kāi)工.

主體工程開(kāi)工,必須具備以下條件:

1.前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要;

2.建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家年度計(jì)劃,年度建設(shè)資金已落實(shí);

3.主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門(mén)同意;

4.現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要.

第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件,充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)設(shè)計(jì),監(jiān)理,施工以及地方等各方面的關(guān)系,實(shí)行目標(biāo)管理.建設(shè)單位與設(shè)計(jì),監(jiān)理,工程承包單位是合同關(guān)系,各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同.

1.項(xiàng)目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)或調(diào)度制度.及時(shí)研究解決設(shè)計(jì),施工的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題.從整體效益出發(fā),認(rèn)真履行合同,積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系,為施工創(chuàng)造良好的外部條件.

2.監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托,按合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)從事組織,管理,協(xié)調(diào),監(jiān)督工作.同時(shí),監(jiān)理單位要站在獨(dú)立公正的立場(chǎng)上,協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計(jì),施工等單位之間的關(guān)系.

3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同及時(shí)提供施工詳圖,并確保設(shè)計(jì)質(zhì)量.按工程規(guī)模,派出設(shè)計(jì)代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題.

施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工.設(shè)計(jì)單位對(duì)不涉及重大設(shè)計(jì)原則問(wèn)題的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計(jì).若有分歧意見(jiàn),由建設(shè)單位決定.如涉及初步設(shè)計(jì)重大變更問(wèn)題,應(yīng)由原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門(mén)審定.

4.施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管理,認(rèn)真履行簽定的承包合同.在施工過(guò)程中,要將所編制的施工計(jì)劃,技術(shù)措施及組織管理情況報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位.

第十五條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按國(guó)家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行.

1.工程階段驗(yàn)收:

階段驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容,凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收,如:截流(包括分期導(dǎo)流),下閘蓄水,機(jī)組起動(dòng),通水等是重要的階段驗(yàn)收.

2.工程竣工驗(yàn)收:

(1)工程基本竣工時(shí),項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理,設(shè)計(jì),施工等單位提出有關(guān)報(bào)告,并按規(guī)定將施工過(guò)程中的有關(guān)資料,文件,圖紙?jiān)靸?cè)歸檔.

(2)在正式竣工驗(yàn)收之前,應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門(mén)或由主管部門(mén)委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初步驗(yàn)收,對(duì)初驗(yàn)查出的問(wèn)題應(yīng)在正式驗(yàn)收前解決.

(3)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)工程質(zhì)量提出評(píng)價(jià)意見(jiàn).

(4)根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,決定竣工驗(yàn)收有關(guān)事宜.

國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委會(huì)同水利部主持驗(yàn)收.

部屬重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由水利部主持驗(yàn)收.部屬其它水利建設(shè)項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收,水利部進(jìn)行指導(dǎo).

中央?yún)⑴c投資的地方重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由省(自治區(qū),直轄市)政府會(huì)同水利部或流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收.

地方水利建設(shè)項(xiàng)目由地方水利主管部門(mén)主持驗(yàn)收.其中,大型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收,水利部或流域機(jī)構(gòu)派員參加;重要中型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收,流域機(jī)構(gòu)派員參加.

第四章實(shí)行三項(xiàng)制度改革

第十六條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的水利工程建設(shè)項(xiàng)目要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制;其它類(lèi)型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件,逐步實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制.

1.工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé),也可由項(xiàng)目法人組建或委托一個(gè)組織具體負(fù)責(zé).負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)履行建設(shè)單位職能.

2.組建建設(shè)單位由項(xiàng)目主管部門(mén)或投資各方負(fù)責(zé);

建設(shè)單位需具備下列條件:

(1)具有相對(duì)獨(dú)立的組織形式.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員配備能滿足工程建設(shè)的需要;

(2)經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算或分級(jí)核算;

(3)主要行政和技術(shù),經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人是專(zhuān)職人員,并保持相對(duì)穩(wěn)定.

第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制:

1.水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國(guó)家有關(guān)規(guī)定或國(guó)際采購(gòu)導(dǎo)則進(jìn)行,并根據(jù)工程的規(guī)模,投資方式以及工程特點(diǎn),決定招標(biāo)方式.

2.主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件:

(1)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn),項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃,投資基本落實(shí);

(2)項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建,并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力;

(3)招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成,施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)已經(jīng)批準(zhǔn);

(4)施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開(kāi)工的要求.

3.水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作,由項(xiàng)目建設(shè)單位具體組織實(shí)施.招標(biāo)管理按第二章明確的分級(jí)管理原則和管理范圍,劃分如下:

(1)水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理,直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,并做好與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作;

(2)其他國(guó)家和部屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理;

(3)地方大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,由地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理.

第十八條水利工程建設(shè),要全面推行建設(shè)監(jiān)理制.

1.水利部主管全國(guó)水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作.

2.水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇,應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式確定.

3.要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位的管理,監(jiān)理工程師必須持證上崗,監(jiān)理單位必須持證營(yíng)業(yè).

第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項(xiàng)目管理.項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場(chǎng),深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式.

1.施工企業(yè)要按項(xiàng)目管理的原理和要求組織施工,在組織結(jié)構(gòu)上,實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制;在經(jīng)營(yíng)管理上,建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制;在生產(chǎn)要素配置上,實(shí)行優(yōu)化配置,動(dòng)態(tài)管理;在施工管理上,實(shí)行目標(biāo)管理.

2.項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的最高組織者和責(zé)任者.項(xiàng)目經(jīng)理必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),持證上崗.

第五章其他管理制度

第二十條水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹百年大計(jì),質(zhì)量第一的方針,建立健全質(zhì)量管理體系.

1.水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),項(xiàng)目建設(shè)各方(建設(shè),監(jiān)理,設(shè)計(jì),施工)必須接受和尊重其監(jiān)督,支持質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作;

2.建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系,按國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)合同文件,檢查和控制工程施工質(zhì)量;

3.施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理,建立健全施工質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定,質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn).

4.發(fā)生施工質(zhì)量事故,必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理.嚴(yán)重質(zhì)量事故,應(yīng)由建設(shè)單位(或監(jiān)理單位)組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理,并及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告.

第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹安全第一,預(yù)防為主的方針.項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)檢查,監(jiān)督;項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn).所有的工程合同都要有安全管理?xiàng)l款,所有的工作計(jì)劃都要有安全生產(chǎn)措施.

第二十二條要加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流管理工作.

1.積極利用和發(fā)揮中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體作用,組織學(xué)術(shù)活動(dòng),開(kāi)展調(diào)查研究,推動(dòng)管理體制改革和科技進(jìn)步,加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)和管理.

2.建立水利工程建設(shè)情況報(bào)告制度.

(1)項(xiàng)目建設(shè)單位定期向主管部門(mén)報(bào)送工程項(xiàng)目的建設(shè)情況.其中:重點(diǎn)工程情況應(yīng)在水利部月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)五天前報(bào)告工程完成情況,包括完成實(shí)物工作量,關(guān)鍵進(jìn)度,投資到位情況和存在的主要問(wèn)題,月報(bào)和年報(bào)按有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表規(guī)定及時(shí)報(bào)送,年報(bào)內(nèi)容應(yīng)增加建設(shè)管理情況總結(jié).

(2)部屬大中型水利工程建設(shè)情況,由項(xiàng)目建設(shè)單位定期向流域機(jī)構(gòu)和水利部直接報(bào)告;地方大型水利工程建設(shè)情況,項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)地方水行政主管部門(mén)的同時(shí)抄報(bào)水利部;各流域機(jī)構(gòu)和水利(水電)廳(局)應(yīng)將所屬水利工程建設(shè)概況,工程進(jìn)度和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié),于每年年終向水利部報(bào)告一次.

第六章附則

篇2

第二條本規(guī)定適用于由中央或者地方財(cái)政全部投資或者部分投資建設(shè)的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目（含1、2、3級(jí)堤防工程）的驗(yàn)收活動(dòng)。

第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，按驗(yàn)收主持單位性質(zhì)不同分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收兩類(lèi)。

法人驗(yàn)收是指在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由項(xiàng)目法人組織進(jìn)行的驗(yàn)收。法人驗(yàn)收是政府驗(yàn)收的基礎(chǔ)。

政府驗(yàn)收是指由有關(guān)人民政府、水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行的驗(yàn)收，包括專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第四條水利工程建設(shè)項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。

第五條水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)是：

（一）國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）有關(guān)主管部門(mén)的規(guī)定；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的工程立項(xiàng)文件、初步設(shè)計(jì)文件、調(diào)整概算文件；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及相應(yīng)的工程變更文件；

（五）施工圖紙及主要設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)等。

法人驗(yàn)收還應(yīng)當(dāng)以施工合同為驗(yàn)收依據(jù)。

第六條驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收委員會(huì)（驗(yàn)收工作組）進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上驗(yàn)收委員會(huì)（驗(yàn)收工作組）成員同意。

驗(yàn)收委員會(huì)（驗(yàn)收工作組）成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收鑒定書(shū)上簽字。驗(yàn)收委員會(huì)（驗(yàn)收工作組）成員對(duì)驗(yàn)收結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)將保留意見(jiàn)在驗(yàn)收鑒定書(shū)上明確記載并簽字。

第七條驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，其處理原則由驗(yàn)收委員會(huì)（驗(yàn)收工作組）協(xié)商確定。主任委員（組長(zhǎng)）對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題有裁決權(quán)。但是，半數(shù)以上驗(yàn)收委員會(huì)（驗(yàn)收工作組）成員不同意裁決意見(jiàn)的，法人驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)決定，政府驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)竣工驗(yàn)收主持單位決定。

第八條驗(yàn)收委員會(huì)（驗(yàn)收工作組）對(duì)工程驗(yàn)收不予通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)明確不予通過(guò)的理由并提出整改意見(jiàn)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織處理有關(guān)問(wèn)題，完成整改，并按照程序重新申請(qǐng)驗(yàn)收。

第九條項(xiàng)目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、完整的驗(yàn)收資料，并對(duì)提交的資料負(fù)責(zé)。

第十條水利部負(fù)責(zé)全國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作。

水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機(jī)構(gòu)）按照水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作。

第十一條法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的法人驗(yàn)收工作實(shí)施監(jiān)督管理。

由水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目法人的，該水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)是本項(xiàng)目的法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)；由地方人民政府組建項(xiàng)目法人的，該地方人民政府水行政主管部門(mén)是本項(xiàng)目的法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。

第二章法人驗(yàn)收

第十二條工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、單項(xiàng)合同工程，或者中間機(jī)組啟動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)組織法人驗(yàn)收。項(xiàng)目法人可以根據(jù)工程建設(shè)的需要增設(shè)法人驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。

第十三條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后60個(gè)工作日內(nèi)，制定法人驗(yàn)收工作計(jì)劃，報(bào)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和竣工驗(yàn)收主持單位備案。

第十四條施工單位在完成相應(yīng)工程后，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目法人提出驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目法人經(jīng)檢查認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目具備相應(yīng)的驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。

第十五條法人驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持。驗(yàn)收工作組由項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的代表組成；必要時(shí)可以邀請(qǐng)工程運(yùn)行管理單位等參建單位以外的代表及專(zhuān)家參加。

項(xiàng)目法人可以委托監(jiān)理單位主持分部工程驗(yàn)收，有關(guān)委托權(quán)限應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同或者委托書(shū)中明確。

第十六條分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備；未經(jīng)核備的，項(xiàng)目法人不得組織下一階段的驗(yàn)收。

單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定；未經(jīng)核定的，項(xiàng)目法人不得通過(guò)法人驗(yàn)收；核定不合格的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)重新組織驗(yàn)收。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到核定材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成核定。

第十七條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自法人驗(yàn)收通過(guò)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，制作法人驗(yàn)收鑒定書(shū)，發(fā)送參加驗(yàn)收單位并報(bào)送法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。

法人驗(yàn)收鑒定書(shū)是政府驗(yàn)收的備查資料。

第十八條單位工程投入使用驗(yàn)收和單項(xiàng)合同工程完工驗(yàn)收通過(guò)后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與施工單位辦理工程的有關(guān)交接手續(xù)。

工程保修期從通過(guò)單項(xiàng)合同工程完工驗(yàn)收之日算起，保修期限按合同約定執(zhí)行。

第三章政府驗(yàn)收

第一節(jié)驗(yàn)收主持單位

第十九條階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位主持。竣工驗(yàn)收主持單位可以根據(jù)工作需要委托其他單位主持階段驗(yàn)收。

專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條國(guó)家重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收主持單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

除前款規(guī)定以外，在國(guó)家確定的重要江河、湖泊建設(shè)的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設(shè)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收主持單位為水利部。

除前兩款規(guī)定以外的其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收主持單位按照以下原則確定：

（一）水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審批的中央項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收主持單位為水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)；

（二）水利部負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審批的地方項(xiàng)目，以中央投資為主的，竣工驗(yàn)收主持單位為水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)，以地方投資為主的，竣工驗(yàn)收主持單位為省級(jí)人民政府（或者其委托的單位）或者省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)（或者其委托的單位）；

（三）地方負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審批的項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收主持單位為省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)（或者其委托的單位）。

竣工驗(yàn)收主持單位為水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)的，可以根據(jù)工程實(shí)際情況，會(huì)同省級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)共同主持。

竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)文件中明確。

第二節(jié)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收

第二十一條樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫(kù)下閘蓄水等階段驗(yàn)收前，涉及移民安置的，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的移民安置專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。

工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。經(jīng)商有關(guān)部門(mén)同意，專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收可以與竣工驗(yàn)收一并進(jìn)行。

第二十二條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自收到專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收成果文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收成果文件報(bào)送竣工驗(yàn)收主持單位備案。

專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收成果文件是階段驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收成果文件的組成部分。

第三節(jié)階段驗(yàn)收

第二十三條工程建設(shè)進(jìn)入樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫(kù)下閘蓄水、引（調(diào)）排水工程通水、首（末）臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)等關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行階段驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收主持單位根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際需要，可以增設(shè)階段驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。

第二十四條階段驗(yàn)收的驗(yàn)收委員會(huì)由驗(yàn)收主持單位、該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理單位的代表以及有關(guān)專(zhuān)家組成；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地的地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)參加。

工程參建單位是被驗(yàn)收單位，應(yīng)當(dāng)派代表參加階段驗(yàn)收工作。

第二十五條大型水利工程在進(jìn)行階段驗(yàn)收前，可以根據(jù)需要進(jìn)行技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。技術(shù)預(yù)驗(yàn)收參照本章第四節(jié)有關(guān)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的規(guī)定進(jìn)行。

第二十六條水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成蓄水安全鑒定。

第二十七條驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)自階段驗(yàn)收通過(guò)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，制作階段驗(yàn)收鑒定書(shū)，發(fā)送參加驗(yàn)收的單位并報(bào)送竣工驗(yàn)收主持單位備案。

階段驗(yàn)收鑒定書(shū)是竣工驗(yàn)收的備查資料。

第四節(jié)竣工驗(yàn)收

第二十八條竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)進(jìn)行。不能按期進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，經(jīng)竣工驗(yàn)收主持單位同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。逾期仍不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向竣工驗(yàn)收主持單位作出專(zhuān)題報(bào)告。

第二十九條竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)由竣工驗(yàn)收主持單位組織審查和審計(jì)?？⒐へ?cái)務(wù)決算審計(jì)通過(guò)15日后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三十條工程具備竣工驗(yàn)收條件的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)審查后報(bào)竣工驗(yàn)收主持單位?？⒐を?yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)決定是否同意進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三十一條竣工驗(yàn)收原則上按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所確定的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行。

項(xiàng)目有總體初步設(shè)計(jì)又有單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)的，原則上按照總體初步設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行，也可以先進(jìn)行單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收，最后按照總體初步設(shè)計(jì)進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目有總體可行性研究但沒(méi)有總體初步設(shè)計(jì)而有單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)的，原則上按照單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

建設(shè)周期長(zhǎng)或者因故無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)已完成的部分工程可以按單項(xiàng)工程或者分期進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三十二條竣工驗(yàn)收分為竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。

第三十三條大型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定。中型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前，竣工驗(yàn)收主持單位可以根據(jù)需要決定是否進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定。

第三十四條竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位以及有關(guān)專(zhuān)家組成的技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專(zhuān)家組負(fù)責(zé)。

工程參建單位的代表應(yīng)當(dāng)參加技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，匯報(bào)并解答有關(guān)問(wèn)題。

第三十五條竣工驗(yàn)收的驗(yàn)收委員會(huì)由竣工驗(yàn)收主持單位、有關(guān)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府和部門(mén)、該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程運(yùn)行管理單位的代表以及有關(guān)專(zhuān)家組成。工程投資方代表可以參加竣工驗(yàn)收委員會(huì)。

第三十六條竣工驗(yàn)收主持單位可以根據(jù)竣工驗(yàn)收的需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。

第三十七條項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程參建單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)驗(yàn)收準(zhǔn)備和配合工作，派代表出席竣工驗(yàn)收會(huì)議，負(fù)責(zé)解答驗(yàn)收委員會(huì)提出的問(wèn)題，并作為被驗(yàn)收單位在竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)上簽字。

第三十八條竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收通過(guò)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，制作竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)，并發(fā)送有關(guān)單位。

竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)是項(xiàng)目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。

第五節(jié)驗(yàn)收遺留問(wèn)題處理與工程移交

第三十九條項(xiàng)目法人和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)的要求妥善處理竣工驗(yàn)收遺留問(wèn)題和完成尾工。

驗(yàn)收遺留問(wèn)題處理完畢和尾工完成并通過(guò)驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將處理情況和驗(yàn)收成果報(bào)送竣工驗(yàn)收主持單位。

第四十條工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收遺留問(wèn)題處理完畢和尾工完成并通過(guò)驗(yàn)收的，竣工驗(yàn)收主持單位向項(xiàng)目法人頒發(fā)工程竣工證書(shū)。

工程竣工證書(shū)格式由水利部統(tǒng)一制定。

第四十一條項(xiàng)目法人與工程運(yùn)行管理單位不同的，工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)。

工程移交后，項(xiàng)目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔(dān)后續(xù)的相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。項(xiàng)目法人已經(jīng)撤消的，由撤消該項(xiàng)目法人的部門(mén)承接相關(guān)的責(zé)任。

第四章罰則

第四十二條違反本規(guī)定，項(xiàng)目法人不按時(shí)限要求組織法人驗(yàn)收或者不具備驗(yàn)收條件而組織法人驗(yàn)收的，由法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

第四十三條項(xiàng)目法人以及其他參建單位提交驗(yàn)收資料不真實(shí)導(dǎo)致驗(yàn)收結(jié)論有誤的，由提交不真實(shí)驗(yàn)收資料的單位承擔(dān)責(zé)任?？⒐を?yàn)收主持單位收回驗(yàn)收鑒定書(shū)，對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

篇3

遼寧省為加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在借鑒探索的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管內(nèi)容全覆蓋、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)化、面向?qū)ο?、約束機(jī)制、查詢統(tǒng)計(jì)等層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立了多方認(rèn)可、程序嚴(yán)密、動(dòng)靜結(jié)合、報(bào)管分離的水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)督管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］

水利工程；數(shù)據(jù)庫(kù)；設(shè)計(jì)；動(dòng)態(tài)管理；遼寧省

近年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持、引輸水工程等建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大，管理主體分散，管理對(duì)象多樣化等特征，水利建設(shè)管理呈現(xiàn)出投資強(qiáng)度高、建設(shè)任務(wù)重、管理要求高、工作責(zé)任大等新的特點(diǎn)[1]。在新的形式下，遼寧省為全面做好水利工程建設(shè)與管理工作，在借鑒探索的基礎(chǔ)上，提出開(kāi)展水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)研究了水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，現(xiàn)將設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行交流分享。

1設(shè)計(jì)要點(diǎn)

數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)的根基，數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)關(guān)乎系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)度、穩(wěn)定性、擴(kuò)展性等多個(gè)方面的內(nèi)容[2]。為確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)達(dá)到“把數(shù)據(jù)管起來(lái)，將數(shù)據(jù)用起來(lái)，使數(shù)據(jù)活起來(lái)的”的預(yù)期目標(biāo)，特對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)容覆蓋、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)化、面向?qū)ο?、約束條件、查詢統(tǒng)計(jì)等方面進(jìn)行了重點(diǎn)設(shè)計(jì)。

1.1全過(guò)程覆蓋

依據(jù)遼寧水利建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，將水利建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)字段按照建設(shè)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)劃分，按項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程劃分為前期工作、項(xiàng)目基本信息管理、建設(shè)過(guò)程管理三大階段，按項(xiàng)目管理內(nèi)容分為前期工作、項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目招投標(biāo)、參建單位及人員履行合同情況、進(jìn)度管理、計(jì)劃和資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、檢查稽察督查審計(jì)及整改情況、竣工驗(yàn)收等10個(gè)環(huán)節(jié)[3]，對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行全面覆蓋。

1.2信息互聯(lián)共享

在遼寧水利信息化整合建設(shè)的背景下，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)來(lái)源唯一性的原則，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)的權(quán)威數(shù)據(jù)。與水利建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工等單位和人員信息，采取“同存異消”的方針，對(duì)遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)字段進(jìn)行整理，作為水利建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的字段內(nèi)容，確保此類(lèi)信息同源權(quán)威；同時(shí)結(jié)合質(zhì)檢處等有關(guān)處室意見(jiàn)，合理設(shè)置數(shù)據(jù)字段，為今后相關(guān)處室新建或改建系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口。

1.3標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是科學(xué)管理的重要組成部分，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化處理在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中尤為重要[4]。水利建設(shè)項(xiàng)目面廣類(lèi)多，主要可分為水庫(kù)、水閘、泵站等工程建設(shè)項(xiàng)目、水土保持治理項(xiàng)目、移民后期扶持項(xiàng)目、水文測(cè)站項(xiàng)目、農(nóng)村電氣化項(xiàng)目以及河流治理項(xiàng)目等幾大類(lèi)別。為保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，特采取“求大同存小異”的方針，對(duì)全部項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目信息管理、除進(jìn)度管理以外的過(guò)程管理進(jìn)行規(guī)范化處理，在字段設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌兼顧，歸一化處理，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；因不同項(xiàng)目在進(jìn)度管理中體現(xiàn)的指標(biāo)不一樣，比如農(nóng)村電氣化項(xiàng)目主要體現(xiàn)在發(fā)電設(shè)備采購(gòu)、安裝方面，水土保持治理項(xiàng)目體現(xiàn)在魚(yú)鱗坑、截水溝、植被綠化的數(shù)量、長(zhǎng)度和面積上，水庫(kù)、水閘等工程項(xiàng)目體現(xiàn)在土石挖方、混凝土澆筑體積上，特采取先差異化后標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行處理。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)計(jì)，大大提高數(shù)據(jù)庫(kù)的兼容和共享，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的通用性，特別利用降低建設(shè)成本和方便數(shù)據(jù)庫(kù)用戶使用。

1.4面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的靈魂，活的數(shù)據(jù)是系統(tǒng)生命的保證。水利工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)涉及到項(xiàng)目法人，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及人員、質(zhì)檢處、安監(jiān)處、建設(shè)與管理處等眾多機(jī)構(gòu)和人員，這些信息都需要納入數(shù)據(jù)庫(kù)中，為保障數(shù)據(jù)更新及時(shí)、穩(wěn)定，就必須面向?qū)ο髞?lái)設(shè)計(jì)?？紤]到項(xiàng)目法人在整個(gè)項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用和穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)更新以項(xiàng)目法人為主導(dǎo)、質(zhì)檢處輔助來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。不同對(duì)象對(duì)項(xiàng)目管理的側(cè)重點(diǎn)也不同，考慮用戶在系統(tǒng)使用過(guò)程中的權(quán)限分配，在對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)表的處理上，按照項(xiàng)目法人、參建單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建管機(jī)構(gòu)、管理員等5類(lèi)人員進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)識(shí)，支撐系統(tǒng)交互界面的設(shè)計(jì)與調(diào)用。

1.5約束機(jī)制設(shè)計(jì)

提供約束條件機(jī)制、完整性檢查方法、違約處理是維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)完整性的充分必要條件。水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)在約束機(jī)制上主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）對(duì)數(shù)值的自動(dòng)求和計(jì)算方面，避免人工錄入出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤；2）對(duì)參建單位人員方面，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)中的入庫(kù)資料供填報(bào)人員選取，確保各類(lèi)人員符合相關(guān)資格；3）對(duì)持證上崗人員出現(xiàn)一員多崗現(xiàn)象及失信懲戒人員進(jìn)行紅色警示。

1.6查詢統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)檢索與查詢也是數(shù)據(jù)庫(kù)的主要功能之一[5]。為便于對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢，特在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)上充分考慮查詢或統(tǒng)計(jì)的口徑，結(jié)合遼寧水利建設(shè)管理需要，設(shè)計(jì)了年度、工程類(lèi)別、業(yè)務(wù)處室、行政區(qū)劃、投資來(lái)源等5類(lèi)統(tǒng)計(jì)口徑。其中工程類(lèi)別和業(yè)務(wù)處室劃分要與遼寧省水利投資統(tǒng)計(jì)軟件相銜接，確保水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)結(jié)果與本庫(kù)中的建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)能對(duì)應(yīng)分析。

2結(jié)語(yǔ)

遼寧省水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是對(duì)遼寧水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的一次全方位梳理。經(jīng)過(guò)查閱了大量的法規(guī)文件，多次征集有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，仔細(xì)分析數(shù)據(jù)上報(bào)程序，形成了多方認(rèn)可、程序嚴(yán)密、動(dòng)靜結(jié)合、報(bào)管分離的水利工程建設(shè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，以此庫(kù)為基礎(chǔ)，研發(fā)遼寧省水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，將高效支撐和提升遼寧水利建設(shè)與管理效能，為水利建設(shè)管理改革發(fā)展提供新的起點(diǎn)。

作者：高真?zhèn)?趙巨偉 單位：遼寧省水利廳建設(shè)與管理處 遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院

［參考文獻(xiàn)］

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篇4

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更；項(xiàng)目管理；

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：

近年，國(guó)家把加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。水利建設(shè)投入不斷加大，水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理任務(wù)也明顯加重。針對(duì)水利建設(shè)使用中央投資多的特點(diǎn)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)水利工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，通過(guò)一系列的稽察和檢查，發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，其中水利工程設(shè)計(jì)變更較多、管理不嚴(yán)格、程序不規(guī)范問(wèn)題比較突出。水利工程設(shè)計(jì)變更涉及工程安全、建設(shè)質(zhì)量和投資控制，因此，做好設(shè)計(jì)變更類(lèi)型分類(lèi)，明確設(shè)計(jì)變更程序和要求，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理非常重要和緊迫。

一、水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理現(xiàn)狀

1.設(shè)計(jì)變更的概念

設(shè)計(jì)變更是指工程初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，在工程招標(biāo)階段、施工圖設(shè)計(jì)和施工階段對(duì)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行的改變。這種改變包括工程任務(wù)和規(guī)模、工程等級(jí)及建筑物級(jí)別、工程布置方案、工程結(jié)構(gòu)型式和結(jié)構(gòu)尺寸、工程設(shè)備型號(hào)和數(shù)量、工程施工方案等內(nèi)容的變化，工程子項(xiàng)目增加或減少等。引起這些改變的原因有很多，可能是工程所在地的水文、地質(zhì)等自然基礎(chǔ)資料的變化，也可能是工程所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或環(huán)境要求的變化等，或是多種因素并存。

2.水利工程設(shè)計(jì)變更的特點(diǎn)

水利建設(shè)工程類(lèi)別多、規(guī)模差別大、公益性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，決定了水利工程設(shè)計(jì)變更具有種類(lèi)繁多、情況復(fù)雜、影響因素多等特點(diǎn)。水利工程涉及水庫(kù)工程、引調(diào)水工程、堤防工程、灌溉工程、城市供水工程、河道治理工程、水土保持工程等，不同工程建設(shè)內(nèi)容差別大，涉及設(shè)計(jì)變更的主要因子不同，對(duì)質(zhì)量、投資的影響程度也不同。水利工程劃分為大、中、小型，施工方式和管理模式不同，對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制手段也不同。大中型水利工程具有規(guī)模大、投資高、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，工程建設(shè)的不確定性因素較多，在建設(shè)過(guò)程中常常由于樞紐布置及主要建筑物類(lèi)型、工程地質(zhì)條件以及施工方法等變化影響，較易發(fā)生設(shè)計(jì)變更。水利工程關(guān)系到公共安全和公共利益，涉及移民、占地、生態(tài)環(huán)境等廣大群眾的切身利益，政府部門(mén)的干預(yù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和環(huán)境要求的變化也往往導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更。

3.水利工程設(shè)計(jì)變更管理現(xiàn)狀

各級(jí)水行政主管部門(mén)和項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更管理非常重視，積極加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更的各個(gè)控制環(huán)節(jié)，規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理程序，保證工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度要求。但是由于缺乏水利工程重大設(shè)計(jì)變更的明確界定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)管理辦法，設(shè)計(jì)變更的約束機(jī)制不夠，目前設(shè)計(jì)變更管理上還存在著一些漏洞。有的建設(shè)項(xiàng)目利用設(shè)計(jì)變更改變工程規(guī)?；蛟黾咏ㄔO(shè)項(xiàng)目，違背規(guī)劃設(shè)計(jì)原則；有的建設(shè)項(xiàng)目利用優(yōu)化設(shè)計(jì)改變或減少建設(shè)內(nèi)容，“報(bào)大建小”，縮減地方配套資金，并作為一般設(shè)計(jì)變更處理，躲避原審批單位對(duì)設(shè)計(jì)變更合理性和經(jīng)濟(jì)性的審查，給工程安全帶來(lái)了隱患；有些建設(shè)項(xiàng)目以施工工期要求和度汛為由，不及時(shí)履行工程的設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)，造成既成事實(shí)?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》只規(guī)定了建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而對(duì)重大修改的界定沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。因此迫切需要研究和明確水利工程重大設(shè)計(jì)變更的界定標(biāo)準(zhǔn)。

二、設(shè)計(jì)變更的劃分研究

根據(jù)水利工程特點(diǎn)和工程建設(shè)實(shí)踐，水利工程建設(shè)客觀上存在著各種設(shè)計(jì)變更，可能涉及工程開(kāi)發(fā)任務(wù)和規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式等各個(gè)方面，會(huì)對(duì)工程的安全、質(zhì)量、工期、投資和效益產(chǎn)生不同程度的影響。為加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)變更的管理，保證工程安全和質(zhì)量，同時(shí)盡量減少對(duì)工程施工和進(jìn)度的影響，簡(jiǎn)化審查、審批程序，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更審查、審批采取分級(jí)管理模式。實(shí)行分級(jí)管理，首先要根據(jù)水利工程特點(diǎn)，對(duì)設(shè)計(jì)變更類(lèi)型進(jìn)行劃分，針對(duì)不同類(lèi)型設(shè)計(jì)變更采用不同的審批程序。

1.水利工程設(shè)計(jì)變更類(lèi)型劃分應(yīng)遵循的主要原則

①設(shè)計(jì)變更類(lèi)型劃分要與工程建設(shè)管理體制相匹配，充分發(fā)揮不同管理層次的作用，體現(xiàn)不同管理層次的責(zé)任和權(quán)力，盡可能地降低設(shè)計(jì)變更的管理成本，有利于促進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。

②設(shè)計(jì)變更類(lèi)型劃分應(yīng)主要考慮設(shè)計(jì)變更對(duì)工程功能和效益、工程投資和工期、工程運(yùn)行安全和工程質(zhì)量等方面的影響程度。對(duì)工程影響較大的應(yīng)由原審查審批機(jī)構(gòu)批復(fù)，影響很小的則可將批復(fù)權(quán)限放在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

③設(shè)計(jì)變更界定標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)新建和改擴(kuò)建的大中型水利工程特點(diǎn)，小型水利工程情況復(fù)雜，建設(shè)體制多樣，可參考大中型工程設(shè)計(jì)變更的分類(lèi)原則專(zhuān)項(xiàng)制訂分類(lèi)和管理辦法。

水利工程設(shè)計(jì)變更類(lèi)型劃分

按照以上原則，為便于水利工程設(shè)計(jì)變更的分級(jí)管理，將水利工程設(shè)計(jì)變更按重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更兩類(lèi)進(jìn)行劃分。重大設(shè)計(jì)變更是指工程建設(shè)過(guò)程在工程開(kāi)發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問(wèn)題的處理措施等方面，對(duì)工程的工期、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更；其他變更為一般設(shè)計(jì)變更。

重大設(shè)計(jì)變更界定標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)對(duì)典型水利工程設(shè)計(jì)變更情況和對(duì)工程建設(shè)影響的調(diào)研和分析，認(rèn)為以《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（DL5021—93）的專(zhuān)業(yè)劃分為主線進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更界定，概念明確，結(jié)構(gòu)清晰，可以適用各類(lèi)水利工程。主要考慮設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模是否突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，樞紐布置及主要建筑物方案是否影響到工程安全、工期和后期正常運(yùn)用，投資去除政策性、物價(jià)因素是否超過(guò)一定額度。征地移民等其他非工程變化影響可單獨(dú)界定設(shè)計(jì)變更。

主要的界定指標(biāo)包括：

水文當(dāng)水文、泥沙等設(shè)計(jì)成果引起水庫(kù)庫(kù)容、防洪保護(hù)對(duì)象、治澇面積、灌溉面積、供水規(guī)模及對(duì)象、裝機(jī)容量等變化時(shí)，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。

（2）地質(zhì)

①地震基本烈度和地震動(dòng)參數(shù)發(fā)生變化應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。

②如果地質(zhì)條件的變化影響到工程建筑物的安全，從而改變了地基加固處理方案、防滲處理方案，或?qū)ㄖ镌O(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整或修改，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。

③引起主要建筑物設(shè)計(jì)方案改變或工期延長(zhǎng)的天然建筑材料質(zhì)量、儲(chǔ)量及主要料場(chǎng)場(chǎng)地的變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。當(dāng)料場(chǎng)條件變化對(duì)工程影響較小時(shí)，應(yīng)視為一般設(shè)計(jì)變更，如河道治理工程的砌石護(hù)坡改為混凝土預(yù)制塊護(hù)坡型式的變化等。

工程任務(wù)、規(guī)模、建筑物等級(jí)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

篇5

1.缺乏比較健全完善的內(nèi)部審計(jì)體系。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)一般是在工程初步驗(yàn)收以后，竣工驗(yàn)收以前進(jìn)行，基本上都是屬于事后監(jiān)督，中間過(guò)程的監(jiān)督嚴(yán)重缺乏，沒(méi)有健全完善的內(nèi)部審計(jì)體系。

2.審計(jì)范圍狹小，審計(jì)方法陳舊，手段單一。

目前內(nèi)部審計(jì)大多還是以已經(jīng)發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)為被審對(duì)象，重點(diǎn)審查會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和合法性，目的是檢查、防止財(cái)務(wù)收支的錯(cuò)弊。常用的審計(jì)方法是對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級(jí)頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進(jìn)行審查，方法陳舊，手段單一，耗時(shí)多，效率低下。

3.審計(jì)重點(diǎn)不突出，主次不明。

在內(nèi)部審計(jì)中常常沒(méi)有主次之分，重點(diǎn)不明，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目中影響較大的內(nèi)容沒(méi)有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。

4.審計(jì)人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平偏低。

內(nèi)部審計(jì)人員普遍存在著專(zhuān)業(yè)人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，知識(shí)面狹窄，對(duì)水利工程的施工工序、方法以及計(jì)量方法等知之甚少，甚至一無(wú)所知，缺乏應(yīng)有的內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)技巧，僅僅只能從賬面上審查，對(duì)工程實(shí)質(zhì)不能深入，審計(jì)質(zhì)量偏低。

針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.健全內(nèi)部審計(jì)體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督。

水利建設(shè)點(diǎn)多面廣，在水利專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、管理中還存在擅自滯壓、挪用、擠占建設(shè)成本，虛增投資完成額，基建財(cái)務(wù)管理不善，單位內(nèi)部控制制度不健全，因此，要保證投資計(jì)劃按期完成及項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)展，首先要引起思想上的高度重視，應(yīng)該對(duì)管理過(guò)程實(shí)施更加有效和直接的監(jiān)督，建立起在整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設(shè)的每一個(gè)階段的內(nèi)控監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過(guò)程的監(jiān)督呢？許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計(jì)”的理念，工程審計(jì)隨著施工進(jìn)度而同步開(kāi)展，審計(jì)的內(nèi)容囊括了投資、進(jìn)度、質(zhì)量三方面。水利工程從開(kāi)始立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收交付使用都是動(dòng)態(tài)的，加上建設(shè)周期較長(zhǎng)，有的可能跨度若干年，僅僅依靠工程完工以后的審計(jì)，那么審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的某些問(wèn)題也無(wú)法彌補(bǔ)，給國(guó)家造成的損失勢(shì)必也無(wú)法挽回。所以說(shuō)只有建立健全內(nèi)部審計(jì)體系，并提高內(nèi)部審計(jì)的地位，設(shè)置具有獨(dú)立性和權(quán)威性的審計(jì)部門(mén)，從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)實(shí)施跟蹤審計(jì)制，擴(kuò)大審計(jì)范圍，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)及時(shí)上報(bào)并配合好市審計(jì)局的預(yù)算審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)，單項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，才能圓滿地完成水利工程的審計(jì)工作。

2.擴(kuò)大審計(jì)范圍，增加審計(jì)內(nèi)容，結(jié)合水利工程個(gè)別差異性采用不同的審計(jì)方法。

內(nèi)部審計(jì)要不斷拓展視野，改變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，不僅要審財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時(shí)性以及年度投資的效益性。不管是國(guó)債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、水利基金、防汛經(jīng)費(fèi)、水保資金、農(nóng)水資金等，都是水利建設(shè)的資金。那么，國(guó)家水利資金流向哪里，內(nèi)部審計(jì)人員就應(yīng)跟蹤審計(jì)到哪里，凡是有水利資金的單位都要納入審計(jì)范圍，都應(yīng)審計(jì)監(jiān)督。

內(nèi)審部門(mén)要在建筑工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、造價(jià)控制、施工與管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實(shí)性、客觀性，又能夠達(dá)到工作快捷高效，以實(shí)現(xiàn)在提高審計(jì)質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定相適宜的審計(jì)方案，不必追求面面俱到，可根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)選取審計(jì)指標(biāo)，采取不同的審計(jì)方法。

根據(jù)水利工程由于存在投資大，項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，針對(duì)工程內(nèi)容的不同可以采取以下方法：

（1）全面詳查法。

按照國(guó)家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進(jìn)行審查的方法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)差錯(cuò)比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對(duì)于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復(fù)雜、造價(jià)編制或報(bào)價(jià)單位技術(shù)力量薄弱，信譽(yù)度較低的單位必須采用全面詳細(xì)的審計(jì)方法。

（2）個(gè)別抽查法。

水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔(dān)場(chǎng)地平整土石方工程等，可能是有多少個(gè)村民小組就有多少個(gè)工程結(jié)算，只能采取個(gè)別抽查法，按照一定的比例隨機(jī)抽查一些進(jìn)行審計(jì)，以點(diǎn)代面。

（3）定型圖核對(duì)法。

小型水利及水保工程基本上采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工，應(yīng)該用定型圖核對(duì)審計(jì)法。先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價(jià)，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照審計(jì)，而對(duì)局部不同的部分和設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是時(shí)間短、效果好、定案容易。

（4）對(duì)比審計(jì)法。

水利工程具有個(gè)體差異性，沒(méi)有相同的兩個(gè)工程，所以沒(méi)有可比性。對(duì)比審計(jì)法是指一個(gè)工程的幾個(gè)標(biāo)段間的對(duì)比?？梢韵葘?duì)比審核各標(biāo)段的相似部分單位造價(jià)，懸殊較大的再作全面審核，這樣有利于有的放矢，節(jié)約時(shí)間。

3.抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水利工程量的審計(jì)。

水利工程審計(jì)的重點(diǎn)是工程造價(jià)的審查，水利工程目前實(shí)行的是清單制，單價(jià)實(shí)行完全單價(jià)，合同形式大多采用固定單價(jià)合同。量?jī)r(jià)分離，價(jià)固定，那么，審計(jì)關(guān)鍵就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查。

所謂工程簽證，就是在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補(bǔ)充的事項(xiàng)，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補(bǔ)充證明材料。許多工程項(xiàng)目通過(guò)虛假簽證增加工程造價(jià)取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實(shí)性。因此在審計(jì)簽證時(shí)應(yīng)注意以下幾方面：

（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查。

對(duì)于工程量的簽證，審核時(shí)必須深入實(shí)際，親臨現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆核實(shí)工程實(shí)際完成量，監(jiān)督工程資金投放是否合理，審查工程質(zhì)量，分析工程施工進(jìn)度是否滯后，應(yīng)該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設(shè)計(jì)方請(qǐng)教，做到腳勤、嘴勤、手勤。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，阻止和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使內(nèi)部審計(jì)工作達(dá)到外部審計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管目的。

（2）對(duì)隱蔽工程的審核。

水利基建工程項(xiàng)目有許多都是隱蔽性工程項(xiàng)目，建成完工后能看到的只有結(jié)果而沒(méi)有過(guò)程。這樣就要求內(nèi)審人員在全方位參與工程建設(shè)與管理的前提下，對(duì)已取得的證據(jù)逐個(gè)了解清楚，使原本隱蔽的信息明朗化、清晰化。對(duì)于隱蔽部分肉眼無(wú)法觀察時(shí)，對(duì)其審核應(yīng)主要通過(guò)驗(yàn)證工程簽證的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性、合理性來(lái)核定，且其必須同時(shí)具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。

（3）對(duì)圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查。

水利工程地質(zhì)復(fù)雜，施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)常會(huì)有變動(dòng)，圖外增加的工程審計(jì)只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確就行，然而重中之重是要核查圖內(nèi)減少的工程是否減去了。該增的已增，該減的不減，這就使不法分子借機(jī)相互勾結(jié)，從中牟利，做好圖內(nèi)減少工程的核查就堵住了國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞。

4.強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。

對(duì)水利審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，應(yīng)要求不斷鞏固、充實(shí)、提高。審計(jì)隊(duì)伍在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，審計(jì)人員的配備應(yīng)適應(yīng)審計(jì)工作的要求，工程審計(jì)的從業(yè)人員主要是會(huì)計(jì)師、審計(jì)師，而水利工程的計(jì)量方法、施工工序及方法、工程造價(jià)等對(duì)于會(huì)計(jì)師、審計(jì)師來(lái)說(shuō)隔行如隔山，對(duì)水利工程的審查往往不能切中要害，審計(jì)證據(jù)不夠權(quán)威性，嚴(yán)重影響審計(jì)質(zhì)量。水利工程審計(jì)是一門(mén)涉及法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、監(jiān)理等多個(gè)領(lǐng)域的綜合學(xué)科，這就要求審計(jì)人員要懂法、熟悉施工工藝、規(guī)范、規(guī)定，掌握監(jiān)理工作方法、程序，具有比較深厚的造價(jià)知識(shí)，具備較強(qiáng)的綜合專(zhuān)業(yè)能力，而不僅僅是單一的會(huì)計(jì)。這就要求審計(jì)人員要加強(qiáng)后續(xù)教育，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)水利水保工程建設(shè)方面的知識(shí)，從測(cè)量到設(shè)計(jì)，從工程預(yù)算到?jīng)Q算，從招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收，從工程進(jìn)度到效益分析，不斷提高業(yè)務(wù)水平，以保持審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)熟練程度。

高素質(zhì)的審計(jì)人員，才能創(chuàng)造高質(zhì)量的審計(jì)產(chǎn)品。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)是保證審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵，是適應(yīng)新形勢(shì)下水利工程審計(jì)的需要。

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關(guān)鍵詞：水利工程；檔案管理；存在問(wèn)題；努力的方向

中圖分類(lèi)號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

2005年11月1日水利部關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定（水辦【2005】480號(hào)）文，同年11月新疆維吾爾自治區(qū)新水建管【2005】190號(hào)文，要求我區(qū)加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作，明確檔案管理職責(zé)，規(guī)范檔案管理行為，充分發(fā)揮檔案在水利工程建設(shè)管理中的作用，并轉(zhuǎn)發(fā)（水辦【2005】480號(hào)）文，要求我區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理按此規(guī)定執(zhí)行。

1水利工程檔案管理的重要性

在水利工程整個(gè)建設(shè)期，將產(chǎn)生大量的工程檔案，其具有個(gè)體性、專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性等特點(diǎn)。水利工程檔案是整個(gè)工程建設(shè)的記載者，其真實(shí)有效的反映了工程建設(shè)過(guò)程。是水利工程管理工作的依據(jù)，為以后水利工程的安全運(yùn)行、合理使用、生產(chǎn)維護(hù)、維修改造提供完整、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)資料。因此，做好水利工程檔案管理工作具有十分重要的意義。

實(shí)際工作中，要按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》的要求，對(duì)工程建設(shè)前期工作文件、工程建設(shè)管理文件、施工文件、監(jiān)理文件、設(shè)備材料文件、科研項(xiàng)目文件、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備文件、財(cái)務(wù)管理文件、竣工驗(yàn)收文件等9個(gè)方面的材料進(jìn)行收集、整理、分類(lèi)歸檔和保管工作，具體的講，就是根據(jù)各類(lèi)水利工程建設(shè)內(nèi)容的不同，本著規(guī)范管理，便于操作，有利工程評(píng)價(jià)的原則進(jìn)行分類(lèi)整編歸檔。整體上按是否真實(shí)客觀地反映工程建設(shè)實(shí)際作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2水利工程檔案管理存在的問(wèn)題

2.1檔案管理人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、能力低下，檔案意識(shí)淡薄。

水利工程檔案工作應(yīng)貫穿于水利工程建設(shè)程序的各個(gè)階段。工程項(xiàng)目施工建設(shè)期檔案的收集、整編、移交、管理尤為重要。

因水利工程一般地處條件艱苦，其一線檔案管理人員多不具備水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且無(wú)水利檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工程檔案的收集、整理、整編毫無(wú)技術(shù)而言，只是單純的完成從別人手中接過(guò)，放入檔案盒中，未完成整理、整編，導(dǎo)致檔案查閱工作無(wú)從入手，這完全違背了檔案管理的工作原則；其二，一線檔案管理人員多身兼數(shù)職，檔案管理知識(shí)有限，且因工作繁重，常將檔案工作置于角落，只將其看作工程檢查及工程驗(yàn)收突擊完成的一項(xiàng)任務(wù)，檔案管理意識(shí)淡薄；其三，參建各方檔案管理人員能力偏低，對(duì)于成形檔案的審核及移交工作還不能完全勝任。水利工程檔案管理工作具有政策性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn),這要求水利檔案人員要有較好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),才能勝任檔案管理工作。

2.2檔案管理制度不健全

水利工程建設(shè)項(xiàng)目參與單位多,工程周期長(zhǎng),檔案資料形成范圍廣。由于人員、資金、辦公條件等影響,有些單位沒(méi)有健全或完善檔案管理規(guī)章制度;有些單位雖然建立了相關(guān)的規(guī)章制度,大多卻流于形式。

這種現(xiàn)象使得施工單位在施工中不注重檔案資料收集,監(jiān)理部門(mén)對(duì)在監(jiān)理過(guò)程中形成的原始資料,未移交建設(shè)單位,散存在個(gè)人手中,臨時(shí)組建的工程指揮部檔案室缺乏嚴(yán)格的管理制度,缺乏科學(xué)的行之有效的檢驗(yàn)工作標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有嚴(yán)格合理的考核辦法和健全的規(guī)章制度做保障,工作的隨意性很大,導(dǎo)致了部分檔案不能及時(shí)存檔,影響了檔案資料的完整性。

2.3參建方管理意識(shí)淡薄、忽視檔案在工程中的重要性

當(dāng)前，許多水利工程建設(shè)單位檔案意識(shí)淡薄，對(duì)工程檔案工作缺乏應(yīng)有的重視，在工程建設(shè)過(guò)程中存在“重建設(shè)，輕檔案”的思想，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到所形成的水利工程檔案是工程建設(shè)和日后管理的重要依據(jù)。未把工程檔案管理列入重要的建管工作中, 在工程施工階段，由于任務(wù)重，參建單位往往比較重視工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等問(wèn)題，忽視檔案資料的收集、整理工作，導(dǎo)致施工資料歸檔不及時(shí),出現(xiàn)資料缺失以及檔案建設(shè)與工程建設(shè)不同步等問(wèn)題。

3今后檔案管理努力的方向

3.1配備專(zhuān)職檔案管理人員、加強(qiáng)檔案人員的培訓(xùn)

項(xiàng)目法人對(duì)水利工程檔案工作負(fù)總責(zé)，須認(rèn)真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。大中型水利工程的項(xiàng)目法人，應(yīng)設(shè)立檔案室，落實(shí)專(zhuān)職檔案人員；其他水利工程的項(xiàng)目法人也應(yīng)配備相應(yīng)人員負(fù)責(zé)工程檔案工作。

提高水利工程檔案人員的自身素質(zhì)既關(guān)系到水利工程檔案管理工作的水平，又決定著水利建設(shè)項(xiàng)目的成效，必須加強(qiáng)對(duì)檔案人員的培訓(xùn)。可以通過(guò)檔案人員交流會(huì)、參加地、州、自治區(qū)乃至國(guó)家檔案人員培訓(xùn)活動(dòng)，建立檔案人員考核、考評(píng)等制度，不斷促進(jìn)檔案管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。

檔案管理人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)清水利工程檔案工作的意義和重要性。努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，采用科學(xué)的管理方法，以適應(yīng)新時(shí)期水利工程檔案管理的新要求，更好地服務(wù)于水利工程檔案管理工作。

檔案管理人員要更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，要有較強(qiáng)的責(zé)任心，嚴(yán)把工程檔案質(zhì)量關(guān)，整理出完整、準(zhǔn)確系統(tǒng)的工程檔案，為水利事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

3.2健全制度，明確職責(zé)

各級(jí)水利建設(shè)管理部門(mén)、單位應(yīng)建立健全相關(guān)水利檔案管理制度，定期組織對(duì)國(guó)家制定的工程檔案管理制度和法規(guī)進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身工程建設(shè)與管理實(shí)踐，不斷探索建立完善適合本部門(mén)、單位的檔案管理規(guī)章制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。

同時(shí)，水利工程的各級(jí)建設(shè)管理部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主和勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都需明確職責(zé)，落實(shí)分工，在開(kāi)展工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)相關(guān)檔案資料進(jìn)行全面、認(rèn)真、仔細(xì)的檢查，切實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)的水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，并確保檔案內(nèi)容完整、詳實(shí)，保證文件材料不疏漏、不散失，使水利檔案管理工作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3理清關(guān)系, 建立機(jī)制是開(kāi)展水利工程建設(shè)檔案管理的重要保證

水利工程建設(shè)檔案管理工作主要牽涉到建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和主管部門(mén)或檔案館等, 各參與單位要依法按要求相互配合,理清關(guān)系,共同為水利工程建設(shè)檔案管理規(guī)范化承擔(dān)義務(wù),負(fù)起責(zé)任。

建設(shè)單位是工程建設(shè)的組織者, 是工程建設(shè)過(guò)程中文件材料的匯總口,在一項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程中,建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位以及相關(guān)單位之間有明顯的“制約”關(guān)系,因此,工程建設(shè)文件材料必須由建設(shè)單位匯總、審核整理和保管、報(bào)送;施工單位是項(xiàng)目實(shí)體的建造者,是工程施工中技術(shù)變更的實(shí)施者,了解施工過(guò)程,熟悉隱蔽和變動(dòng)部位,掌握施工原始記錄等一手文件資料,因此,應(yīng)負(fù)責(zé)收集水利工程建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收文件材料,并及時(shí)移交給建設(shè)單位; 勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位完成所承擔(dān)的建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理工作中形成的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等文件資料,應(yīng)負(fù)責(zé)收集該部分的文件資料,并及時(shí)移交給建設(shè)單位; 各主要參建單位應(yīng)收集的文件材料各有側(cè)重。建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)起集中統(tǒng)一管理的職責(zé),協(xié)調(diào)好關(guān)系,確保水利工程建設(shè)檔案收集的準(zhǔn)確性、完整性以及整理、歸檔的規(guī)范化。

3.4做好水利工程項(xiàng)目檔案驗(yàn)收

水利工程項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是水利工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容，可提前或與工程竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行。凡檔案內(nèi)容與質(zhì)量達(dá)不到要求的水利工程不得通過(guò)檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收；未通過(guò)檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收不合格的工程，不得進(jìn)行或通過(guò)工程的總體竣工驗(yàn)收。為此，項(xiàng)目法人應(yīng)認(rèn)真組織人員做好檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)是做好驗(yàn)收前的檔案自檢工作。

4結(jié)語(yǔ)

總之，為了保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，必須做好工程檔案的管理工作，使工程檔案工作貫穿于工程前期建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、鑒定等各個(gè)環(huán)節(jié)，有效地適應(yīng)并服務(wù)于各項(xiàng)水利工程建設(shè)，促進(jìn)水利工程檔案工作沿著正確軌道健康發(fā)展，為水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做好信息資源服務(wù)工作。

參考資料

[1] GB/ T50328- 2001，建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范[S].

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項(xiàng)目建議書(shū)--可行性研究報(bào)告--初步設(shè)計(jì)--施工準(zhǔn)備--建設(shè)實(shí)施--生產(chǎn)準(zhǔn)備--竣工驗(yàn)收--后評(píng)價(jià)（各階段的工作要求應(yīng)掌握）一般情況下，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)稱(chēng)為前期工作。立項(xiàng)過(guò)程包括項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告階段。

二、項(xiàng)目分類(lèi)：

1.按功能、作用分：公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性。

2.按對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分：中央項(xiàng)目、地方項(xiàng)目

3.按建設(shè)規(guī)模和投資額分：大中型、小型 5.根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水建［1995］ 128號(hào)），水利工程建設(shè)程序中各階段的工作要求如下。

（2）可行性研究報(bào)告階段

經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（3）初步設(shè)計(jì)階段

靜態(tài)總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告15%以上（含15%）時(shí)，必須重新編制可行性研究報(bào)告并按原程序報(bào)批。

一般非重大設(shè)計(jì)變更、生產(chǎn)性子項(xiàng)目之間的調(diào)整，由主管部門(mén)批準(zhǔn)。在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)或修改（包括工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整）等，應(yīng)按程序上報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

（4）施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）是指建設(shè)項(xiàng)目的主體工程開(kāi)工前，必須完成的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其中，招標(biāo)設(shè)計(jì)指為施工以及設(shè)備材料招標(biāo)而進(jìn)行的設(shè)計(jì)工作。（考題2007）

（5）建設(shè)實(shí)施階段

建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（8）后評(píng)價(jià)階段 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、主管部門(mén)（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。（考題2007）

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。

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關(guān)鍵詞:水利工程；施工現(xiàn)場(chǎng)；管理技術(shù)；探討

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

水利水電工程作為國(guó)家典型的公益性節(jié)能環(huán)保工程，通常其建設(shè)地點(diǎn)較為偏僻，為了充分發(fā)揮其造價(jià)投資的經(jīng)濟(jì)效益，提前高質(zhì)高效的竣工已成為很多水利工程施工建設(shè)的重要目標(biāo)，加上水利工程現(xiàn)場(chǎng)施工一個(gè)多單位共同參建、施工環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣、施工范圍廣、施工周期長(zhǎng)等復(fù)雜繁瑣的大系統(tǒng)工程，這就給施工現(xiàn)場(chǎng)管理提出了更高的要求。水利工程施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)施工安全水平和施工質(zhì)量水平的高低，直接影響到整個(gè)水利工程能否高效高質(zhì)的穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展，同時(shí)還會(huì)影響到工程在后期投入安全穩(wěn)定性能。因此，加強(qiáng)對(duì)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估總結(jié)，并采取有針對(duì)性的防治措施，有效提高現(xiàn)場(chǎng)施工的綜合質(zhì)量效率水平，對(duì)保證整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)施工安全穩(wěn)定、高效經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展具有非常重要的工程實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1.水利工程現(xiàn)場(chǎng)施工特點(diǎn)及常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

1.1受施工區(qū)自然環(huán)境影響較大

由于水利工程建設(shè)范圍較廣，大多數(shù)分項(xiàng)工程均在露天和高空進(jìn)行作業(yè)，施工區(qū)地形地貌、水文氣象等自然環(huán)境會(huì)直接影響到工程現(xiàn)場(chǎng)施工方案的制定和施工措施的采取，例如:在河床上修建水工構(gòu)建物時(shí)，必須在制定好了完善控制水流的施工導(dǎo)流方案措施后，方能確保整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)施工的進(jìn)行;在河谷狹窄地帶進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，必須要充分考慮施工場(chǎng)地、交通運(yùn)輸、以及工作人員臨時(shí)居住安置等問(wèn)題，需要結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況，構(gòu)筑完善的施工建設(shè)規(guī)劃方案。

1.2工程建設(shè)周期長(zhǎng)、綜合投資大

水利工程在施工過(guò)程中其涉及到的分項(xiàng)施工對(duì)象內(nèi)容較為繁雜，不僅要做好水工建筑物防滲、防沖、放氣蝕等問(wèn)題，同時(shí)還要注意現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械設(shè)備的安全調(diào)度管理。水利工程是一項(xiàng)投資金額高、建設(shè)施工周期長(zhǎng)的系統(tǒng)大工程，但為了有效提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，需要在保證整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，采取合理的施工技術(shù)和管理措施方案，盡量縮短工程建設(shè)施工總工期，加快施工進(jìn)度，降低工程的綜合投資成本。

1.3施工現(xiàn)場(chǎng)各分項(xiàng)間干擾因素較多

在水利工程現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，由于參見(jiàn)單位較多，多個(gè)單項(xiàng)工程同時(shí)同步施工是保證工程建設(shè)進(jìn)度的重要措施，也是現(xiàn)場(chǎng)人員和建設(shè)機(jī)械資源合理調(diào)配的重要措施，但由于同步同時(shí)施工，現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)常出現(xiàn)由于繁多、施工工程量大、施工強(qiáng)度高造成相互間出現(xiàn)嚴(yán)重的干擾，加上施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地形地貌等自然因素的制約，給施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督和合理調(diào)度管理提出了更高的要求。

1.4施工現(xiàn)場(chǎng)管理制約因素多，現(xiàn)場(chǎng)施工管理難度較大

水利工程施工建設(shè)過(guò)程中，其不僅簡(jiǎn)單的涉及到建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等部門(mén)，還要涉及到國(guó)家和地方政府相關(guān)管理部門(mén)。由于很多水利工程在建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有協(xié)調(diào)和明確好各管理部門(mén)的權(quán)責(zé)，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂現(xiàn)象，給工程現(xiàn)場(chǎng)施工組織和管理增加了很大難度。同時(shí)，水利工程通常包含野外施工分項(xiàng)，臨時(shí)雇用的施工人員較多，其流動(dòng)性大較大，綜合技能操作水平通常較大，這就給現(xiàn)場(chǎng)施工的管理制度的實(shí)際執(zhí)行增添了很大難度。

1.5現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)質(zhì)量和安全事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多

在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，由于工程建設(shè)業(yè)主或分項(xiàng)承包商自身管理不當(dāng)，導(dǎo)致進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料、安裝構(gòu)配件等存在質(zhì)量問(wèn)題;或在施工過(guò)程中所采用的技術(shù)不完善，對(duì)新技術(shù)、新施工設(shè)備和工藝沒(méi)有有效掌握技術(shù)要點(diǎn)，給整個(gè)工程帶來(lái)重大的質(zhì)量問(wèn)題。另外，現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，由于施工單位管理不到位，以及施工人員的憑經(jīng)驗(yàn)施工、誤操作等過(guò)失行為均能給現(xiàn)場(chǎng)施工帶來(lái)許多安全事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。也就是說(shuō)，水利工程在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中技術(shù)質(zhì)量和安全事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)較多，需要有效提高施工現(xiàn)場(chǎng)綜合管理技術(shù)水平，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全穩(wěn)定的進(jìn)行。

2.水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)要點(diǎn)分析

2.1做好現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理

在施工過(guò)程中，要建立以建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位四方為一體的動(dòng)態(tài)完善質(zhì)量管理體系。建設(shè)單位是現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理體系的主體，在明確參見(jiàn)各方的權(quán)責(zé)和義務(wù)的前提下，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)其它各方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量進(jìn)行全方位的質(zhì)量監(jiān)督檢查和管理;項(xiàng)目參建各方應(yīng)積極配合建設(shè)單位展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理，在保證工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，合理采用新施工技術(shù)、施工機(jī)械設(shè)備和施工工藝，努力提高工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量水平，建成優(yōu)質(zhì)工程。要抓好施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.1.1編制完善合理的施工組織方案

根據(jù)分項(xiàng)工程建設(shè)的情況，由專(zhuān)人編制處完善合理的施工組織設(shè)計(jì)方案，明確各參建方在施工過(guò)程中的質(zhì)量管理規(guī)范。

2.1.2實(shí)行工程監(jiān)理制

完善四方參建現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，由業(yè)主單位聘請(qǐng)監(jiān)理作為第三方參建單位，根據(jù)相關(guān)建設(shè)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中存在違反施工程序、施工質(zhì)量不合格、施工進(jìn)度滯后等影響項(xiàng)目施工綜合質(zhì)量的情況，監(jiān)理有義務(wù)和權(quán)責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行停工整改或返工重建。

2.1.3參建四方共同組成質(zhì)檢機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目建設(shè)單位業(yè)已完成的各分項(xiàng)工程應(yīng)組織四方按照相關(guān)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范程序進(jìn)行檢查驗(yàn)收。施工現(xiàn)場(chǎng)中每項(xiàng)工程必須在履行完成相應(yīng)質(zhì)量檢查手續(xù)后，方可進(jìn)入下一步或下一階段的施工工序，層層把關(guān)，有效提高工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理水平。

2.2抓好施工安全管理

施工安全管理主要途徑是依靠施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的合理安全管理網(wǎng)絡(luò)，將施工安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的橫向劃分，落實(shí)到具體點(diǎn)面和對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人，讓各參建單位以高質(zhì)高效、安全施工作為主要的管理評(píng)定技術(shù)指標(biāo)，使安全生產(chǎn)總目標(biāo)始終貫穿于整個(gè)是工程現(xiàn)場(chǎng)中。工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全質(zhì)量管理工作按全員安全生產(chǎn)總目標(biāo)進(jìn)行逐層分級(jí)管理，每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)工序均由對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，從而形成一整套完善可靠的現(xiàn)場(chǎng)施工職業(yè)安全安全事故監(jiān)督管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

3.結(jié)束語(yǔ)

水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理和安全事故防治管理是工程建設(shè)質(zhì)量和施工進(jìn)度的重要保證基礎(chǔ)。在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，必須結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，從施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理和安全事故管理體系等方面，構(gòu)筑完善的現(xiàn)場(chǎng)施工綜合管理制度措施，并將各質(zhì)量管理和安全事故管理措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)施工各工序中，保證整個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全穩(wěn)定、高質(zhì)高速的建設(shè)生產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，作為工程建設(shè)中的重要組成部分，現(xiàn)場(chǎng)管理只有加強(qiáng)科學(xué)的管理措施，才能對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理發(fā)揮十分重要的意義。

參考文獻(xiàn):

[1]高永昕.施工現(xiàn)場(chǎng)管理解析[J].黑龍江水利科技，2009，37(4):222.

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關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

水利工程建設(shè)管理工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分,其核心是工程質(zhì)量、安全、工期和資金,其根本是發(fā)揮工程投資效益。水利工程項(xiàng)目建設(shè)一般都具有投入較大，周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，而現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的節(jié)奏越來(lái)越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期情況下實(shí)施的，這就使得時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，無(wú)形中增大了工作難度，于是就出現(xiàn)了一些諸如設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量不合格，資金預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現(xiàn)象。究其主要原因，就是因?yàn)檫@些水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作沒(méi)抓到位。

一、水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

有些工程在招投標(biāo)的時(shí)候，運(yùn)用一些沒(méi)有資質(zhì)或是低資質(zhì)的企業(yè)來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，讓這些沒(méi)有資質(zhì)或是低資質(zhì)的企業(yè)來(lái)參加工程的設(shè)計(jì)、施工以及管理隊(duì)伍，進(jìn)而導(dǎo)致招投標(biāo)工作不僅不夠合理，更不完善。他們不按規(guī)則操作，在招投標(biāo)過(guò)程中通過(guò)虛假招標(biāo)或是直接發(fā)包工程，最終導(dǎo)致有的一些工程中又存在轉(zhuǎn)包或是違法分包的現(xiàn)象。在水利工程建設(shè)中，由于同體現(xiàn)象也很?chē)?yán)重，使得在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門(mén)管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

1.2項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制的核心問(wèn)題，由于一些項(xiàng)目法人建立的不夠健全或是根本就沒(méi)有建立，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，責(zé)任劃分不夠明確。再加上行政部門(mén)的參與，只注重工程的期限，使工程盡早交工，不顧工程質(zhì)量。

1.3對(duì)設(shè)計(jì)和監(jiān)理的行政干預(yù)多,導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案變更過(guò)多

有些業(yè)主對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)方案變更比較隨便,有的達(dá)到了優(yōu)化目的,有的則把合理的方案改到了錯(cuò)誤的道路上,設(shè)計(jì)方案變更將導(dǎo)致施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化,牽一發(fā)而動(dòng)全身。倉(cāng)促?zèng)Q策,可能對(duì)質(zhì)量控制造成重大影響。因此,沒(méi)有明顯的錯(cuò)誤,或者缺乏優(yōu)化的可靠論證,不宜過(guò)多變更設(shè)計(jì)方案。

1.4質(zhì)量意識(shí)普遍比較淡薄

工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)是低些、小些,但絕不是說(shuō)質(zhì)量可以稍微馬虎一點(diǎn),這是絕不應(yīng)混淆的兩個(gè)概念。但在工程中,甚至技術(shù)干部都存在概念混亂。因而,在口頭上都說(shuō)質(zhì)量第一。但在施工過(guò)程中,當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí),當(dāng)費(fèi)用緊張時(shí),就放棄了質(zhì)量控制中心和主導(dǎo)地位。變成提前使用、節(jié)約投資。

1.5質(zhì)量監(jiān)控措施不完善

檢測(cè)手段比較落后。多數(shù)基層水利部門(mén)沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒(méi)有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題也就在所難免了。對(duì)這些工程施工質(zhì)量的監(jiān)控目前多停留在目測(cè)上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測(cè)人才,在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。

1.6驗(yàn)收工作及偷工減料問(wèn)題

在水利工程建設(shè)過(guò)程中，由于工程項(xiàng)目多，導(dǎo)致很多工程項(xiàng)目檢驗(yàn)少，由于水庫(kù)除水加固工程檢驗(yàn)率很低，導(dǎo)致水庫(kù)除水加固工程不僅受到了嚴(yán)重影響，還影響到新項(xiàng)目實(shí)施。由于工程再轉(zhuǎn)包過(guò)程中，層層收管理費(fèi)導(dǎo)致工程資金流失，這樣，有些施工企業(yè)為了獲得更大的利潤(rùn)就都偷工減料。在為了使成本降低上，不按規(guī)則操作最后形成隱患成本大大增加。

二、水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的對(duì)策及建議

2.1規(guī)范招投標(biāo)管理，依法公開(kāi)招投標(biāo)過(guò)程

招投標(biāo)工作的好壞直接關(guān)系著整個(gè)工程的質(zhì)量。依法公開(kāi)，使招投標(biāo)過(guò)程“陽(yáng)光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。

(1)是在依法公開(kāi)方面，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)刊、宣傳窗等宣傳陣地的優(yōu)勢(shì)，全程予以依法及時(shí)公開(kāi)，增加透明度，主動(dòng)積極接受主管職能部門(mén)和社會(huì)各界的監(jiān)督，吸納合理化建議。

(2)臨時(shí)確定標(biāo)底，必須做好招標(biāo)前評(píng)標(biāo)專(zhuān)家執(zhí)業(yè)考評(píng)和保密工作，確保標(biāo)底制定科學(xué)合理，維護(hù)公平競(jìng)標(biāo)。

(3)嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，杜絕資質(zhì)不合格的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。

2.2規(guī)范制度管理，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

全面實(shí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任追究制度是搞好水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的制度保證。

(1)在項(xiàng)目法人組建方面，根據(jù)目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目和投資體系日趨多元化的特點(diǎn)，在組建項(xiàng)目法人時(shí)，應(yīng)分類(lèi)別予以組建。項(xiàng)目法人最遲應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)階段時(shí)確定，確定時(shí)必須嚴(yán)格項(xiàng)目法人的資質(zhì)審查，未按要求成立的不能予以其項(xiàng)目的審批工作。

(2)在項(xiàng)目法人的責(zé)任追究方面審查方面，視其情節(jié)輕重，應(yīng)給予相應(yīng)處理。對(duì)于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重或影響極壞的應(yīng)依法依規(guī)從重從嚴(yán)從快處罰。

2.3水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制的落實(shí)

雖然水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理環(huán)境得到不斷完善，但仍有部分工程沒(méi)實(shí)行監(jiān)理，或是監(jiān)理不到位，究其原因有兩個(gè)方面，一是有的業(yè)主思想不開(kāi)放，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自己包干到底，或?qū)ΡO(jiān)理不信任，不敢放手讓監(jiān)理去做。二是個(gè)別監(jiān)理單位管理松散，工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，沒(méi)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，一方面，業(yè)主要解放思想，實(shí)行監(jiān)理，利用監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的管理，不僅減輕自己的工作負(fù)擔(dān)，也提高了工程的管理水平；另一方面，監(jiān)理單位要加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮自己的技術(shù)特長(zhǎng)，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，更是對(duì)自己負(fù)責(zé)。久而久之，就形成了良性循環(huán)，建設(shè)監(jiān)理制才真正得以落實(shí)。實(shí)踐證明，建設(shè)監(jiān)理制作為一項(xiàng)重要制度在大、中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中全面推行，取得了提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度和節(jié)約工程投資等明顯的效益。監(jiān)理工程師作為工程建設(shè)合同的管理者和工程現(xiàn)場(chǎng)唯一的施工管理者，通過(guò)他們認(rèn)真、細(xì)致的工作，不但使工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到有效控制，也減輕了業(yè)主的工作壓力，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)更堅(jiān)定了業(yè)主從被動(dòng)實(shí)施監(jiān)理，到主動(dòng)實(shí)行監(jiān)理的思想轉(zhuǎn)變。

2.4健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平

要認(rèn)真、謹(jǐn)慎的根據(jù)勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，同時(shí)并提高設(shè)計(jì)工作人員的整體工作技術(shù)水平，建立并完善健全施工圖紙的審查制度，要預(yù)防并禁止隨便更換圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府的監(jiān)管部門(mén)，那么就要對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督，同時(shí)也要充分的發(fā)揮它的作用，就要對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)，成立一支高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，在質(zhì)量監(jiān)督不斷完善體系的過(guò)程中，要實(shí)行誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)驗(yàn)收或是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的原則。在水利工程建設(shè)平優(yōu)和評(píng)審的工作上，全部要由行業(yè)協(xié)會(huì)制定來(lái)完成評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審辦法。

2.5注重建后管理，確保工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益

現(xiàn)在，一些地方的水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理只僅僅重視建設(shè)和建設(shè)過(guò)程中的管理，而忽略對(duì)建設(shè)后的管理，導(dǎo)致了很多資產(chǎn)閑置或損壞嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。老百姓就將這些認(rèn)為是勞民傷財(cái)?shù)墓こ蹋绊懥苏麄€(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，只有建后管理有方，才能發(fā)揮長(zhǎng)期效益，才能更可能久地為社會(huì)發(fā)展和人民服務(wù)。

(1)要建立健全管護(hù)、監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的監(jiān)管和考核。各級(jí)政府職能部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到層層有人管，層層管落實(shí)，做到有責(zé)必究、有過(guò)必罰，同時(shí)，對(duì)于見(jiàn)后管理工作成績(jī)突出，做出了巨大貢獻(xiàn)，深得政府職能部門(mén)的認(rèn)可和廣大人民群眾好評(píng)的人，一定要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)要充分發(fā)揮各級(jí)黨、工、社團(tuán)組織號(hào)召力和組織協(xié)調(diào)的作用，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)功能，確實(shí)搞好見(jiàn)后管理工作。例如，可以組建各級(jí)義工團(tuán)隊(duì)輪流對(duì)相關(guān)水利工程進(jìn)行建后管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜合上述，水利工程建設(shè)管理工作是一項(xiàng)很復(fù)雜的管理工作，水利工程建設(shè)管理工作的好壞直接影響到水利工程項(xiàng)目的交工期限和工程的質(zhì)量，因此，必須建立起適合自身情況的建設(shè)管理體系,在項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等各個(gè)環(huán)節(jié),都要做好全程監(jiān)控工作，確保工程的完美竣工。

參考文獻(xiàn)

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篇10

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水利工程項(xiàng)目建設(shè)的管理，確保水利工程建設(shè)效益的發(fā)揮，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的要求，制訂本辦法。

第二條本辦法所指的水利工程項(xiàng)目包括河道（含溪流）的綜合治理及清淤疏浚、砌坎護(hù)岸、清草保潔工程，山塘水庫(kù)的新建、修建、除險(xiǎn)加固工程，農(nóng)村飲用水工程，農(nóng)村小水電建設(shè)工程，田間灌溉渠道、機(jī)埠（排澇站）、路渠配套的機(jī)耕路等小型農(nóng)田水利工程。

第三條水利工程按規(guī)模和審批機(jī)關(guān)的不同分為二類(lèi)：一類(lèi)為需由縣發(fā)改局批準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)模投資項(xiàng)目，另一類(lèi)為由縣水利水電局、財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)建設(shè)計(jì)劃的面上補(bǔ)助項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目的不同，分別由縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）實(shí)施分級(jí)投資建設(shè)與管理。

第四條水利工程項(xiàng)目建設(shè)的管理分為項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)階段。

第二章項(xiàng)目前期管理

第五條項(xiàng)目前期管理工作包括水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、分年度實(shí)施計(jì)劃的編制，項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)及相應(yīng)的審查、審批，以及年度建設(shè)計(jì)劃的下達(dá)等環(huán)節(jié)。

第六條水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行備選項(xiàng)目庫(kù)制度。原則上列入水利工程建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目必須從備選項(xiàng)目庫(kù)中選定。

對(duì)要求列入下年度建設(shè)計(jì)劃的規(guī)模投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)于當(dāng)年的8月底前將項(xiàng)目基本情況及經(jīng)審查后的項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)送備選項(xiàng)目庫(kù)；

對(duì)要求列入下年度建設(shè)計(jì)劃的面上補(bǔ)助項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于當(dāng)年的10月底前將項(xiàng)目基本情況及《縣面上水利補(bǔ)助項(xiàng)目申請(qǐng)表》報(bào)送備選項(xiàng)目庫(kù)；

水利工程備選項(xiàng)目庫(kù)由縣水利水電局規(guī)劃建設(shè)科負(fù)責(zé)管理。

第七條根據(jù)年度財(cái)政資金安排情況，由縣水利水電局負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)同意列入年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，由縣水利水電局、縣財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，或由縣發(fā)改局列入年度政府性投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

第八條根據(jù)下達(dá)的年度建設(shè)計(jì)劃，各項(xiàng)目法人和建設(shè)單位按不同的項(xiàng)目，參照有關(guān)規(guī)定或基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的審報(bào)工作。

第九條各項(xiàng)目法人和建設(shè)單位必須嚴(yán)格按計(jì)劃抓好項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)必須嚴(yán)格執(zhí)行。確因客觀原因?qū)τ?jì)劃要求調(diào)整的，應(yīng)履行相應(yīng)的變更程序，由項(xiàng)目法人和建設(shè)單位提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)原計(jì)劃的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，確保變更過(guò)程公開(kāi)透明。

第三章項(xiàng)目實(shí)施管理

第十條項(xiàng)目實(shí)施管理工作包括水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)（含初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、資金管理等環(huán)節(jié)。水利工程項(xiàng)目的實(shí)施管理工作根據(jù)項(xiàng)目的不同，由縣水利水電局相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

第十一條強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)管理。水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并視工程規(guī)模大小根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行水利工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查、審批和施工圖審查。按規(guī)定必須進(jìn)行審查而未經(jīng)審查的施工圖不得用于招投標(biāo)。

第十二條嚴(yán)肅招投標(biāo)管理。所有水利工程項(xiàng)目的施工必須根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善公共資源交易管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理工作的若干意見(jiàn)》文的有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，并按照招投標(biāo)工作的程序要求，認(rèn)真履行招標(biāo)文件和工程招標(biāo)預(yù)算標(biāo)底的審核。任何工程不得以任何理由規(guī)避招標(biāo)，或以集體討論代替招標(biāo)，凡未經(jīng)招投標(biāo)的項(xiàng)目不得施工。

第十三條規(guī)范合同管理。要嚴(yán)格合同制管理，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。工程實(shí)施過(guò)程中的所有合同應(yīng)由初步設(shè)計(jì)批復(fù)中明確的項(xiàng)目法人或下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃任務(wù)文件中明確的建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位（或承包者個(gè)人）簽訂，合同內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)等合同組成文件的內(nèi)容相一致，明確權(quán)責(zé)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更合同內(nèi)容和合同主體。

第十四條嚴(yán)格質(zhì)量管理。水利工程施工建設(shè)必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求。如果在施工過(guò)程中確應(yīng)對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容和方案進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)編制工程變更聯(lián)系單，并按規(guī)定履行審批手續(xù)。

對(duì)規(guī)模投資項(xiàng)目必須按規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制，并向縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)工程質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求，或未經(jīng)質(zhì)量評(píng)定的，一律不得支付工程款。

對(duì)面上補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立質(zhì)量管理組織，負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。并視工程規(guī)模實(shí)行工程監(jiān)理。

第十五條加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目概預(yù)算管理和施工過(guò)程中的投資控制。精確項(xiàng)目預(yù)算編制，確保項(xiàng)目投資可控，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)預(yù)算套取資金現(xiàn)象。

對(duì)規(guī)模投資項(xiàng)目，工程投資應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)，否則應(yīng)按規(guī)定辦理追加投資的審批手續(xù)。嚴(yán)格控制工程變更，原則上工程施工過(guò)程中變更引起的建安投資增加不得超過(guò)合同造價(jià)的10%。工程完工后應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程決算審計(jì)，并以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)。

對(duì)面上補(bǔ)助項(xiàng)目，項(xiàng)目投資應(yīng)嚴(yán)格控制在下達(dá)的計(jì)劃以內(nèi)，工程完工后建設(shè)單位應(yīng)編制工程決算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并以審核結(jié)論作為項(xiàng)目補(bǔ)助依據(jù)。

第四章項(xiàng)目驗(yàn)收管理

第十六條項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作包括工程資料驗(yàn)收和工程實(shí)體驗(yàn)收兩方面內(nèi)容。

第十七條按照誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)組織驗(yàn)收的原則，面上補(bǔ)助項(xiàng)目由縣水利水電局、縣財(cái)政局聯(lián)合組織驗(yàn)收。規(guī)模投資項(xiàng)目由縣發(fā)改局會(huì)同縣水利水電局、縣財(cái)政局按照部頒驗(yàn)收規(guī)程聯(lián)合組織驗(yàn)收。

第十八條規(guī)模投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的要求，做好工程各階段的驗(yàn)收工作，確保水利建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)范化，保證工程驗(yàn)收質(zhì)量。

第十九條申請(qǐng)驗(yàn)收的工程應(yīng)具備以下條件：

1、工程已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)或下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃全部完成；

2、各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、階段性驗(yàn)收已經(jīng)通過(guò)；

3、工程各類(lèi)資料齊全，工程實(shí)體質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)以上；

4、工程竣工決算已編制完成；

5、鎮(zhèn)（街道）或工程管理單位已通過(guò)工程竣工自驗(yàn)收，并簽署自驗(yàn)意見(jiàn)；

6、驗(yàn)收資料已準(zhǔn)備就緒，竣工驗(yàn)收主要工作報(bào)告已提交；

第二十條工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整編好竣工資料，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

第二十一條工程驗(yàn)收應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、檢查工程項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)（含變更）或下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)完成建設(shè)；

2、檢查驗(yàn)收資料是否真實(shí)完整；

3、檢查工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求。對(duì)規(guī)模投資項(xiàng)目應(yīng)核定工程施工質(zhì)量等級(jí)；

4、審定工程造價(jià)及竣工決算；

5、對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)；

6、形成書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)，參加驗(yàn)收的驗(yàn)收小組成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收意見(jiàn)上簽字。

第五章附則

第二十二條列入全國(guó)中央財(cái)政重點(diǎn)扶持的水利建設(shè)項(xiàng)目按中央、省和縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。