導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇企業(yè)改制方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

1.人員情況：截止年12月底，本公司共有職工18名，其中：退休職工2名，在職職工16人，其中：固定職工5人，合同制職工11人。

2.資產(chǎn)情況：西華南路店面二間，建筑面積約54.63㎡。

二、改制范圍、形式

縣城建局原下屬企業(yè)實(shí)行“職工置換身份”改革，在冊(cè)職工均進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償置換身份。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償根據(jù)石黨辦字號(hào)和石府發(fā)號(hào)文件精神，資金由縣城建公司支付。改制后，企業(yè)關(guān)閉撤銷，注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其在職人員檔案全部移至縣就業(yè)局代管進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，退休人員檔案移入社區(qū)管理。

三、職工安置辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）安置對(duì)象

年12月31日前在編在冊(cè)的并經(jīng)縣人保部門認(rèn)定的企業(yè)正式職工、離退休人員、遺屬補(bǔ)助對(duì)象。

（二）工齡界定

1.截止時(shí)間為年12月31日。

2.工齡界定及計(jì)算以縣人保部門確定為準(zhǔn)。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在職職工一次性置換身份，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并一次性發(fā)放安置補(bǔ)償金，固定工為600元/工齡年。合同工為400元/工齡年。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納至年12月31日，退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納至退休之日。

(五)失業(yè)保險(xiǎn)繳納至年6月30日。

(六)醫(yī)療保險(xiǎn)。退休人員預(yù)交10年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在職人員按改制后人員身份自行參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、改制補(bǔ)償費(fèi)用

（一）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償167800.00元。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)332259.40元。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)21888.00元。

（四）退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)45142.00元。

（五）欠發(fā)個(gè)人工資49733.30元。

（六）檔案保管費(fèi)768.00元。

（七）社會(huì)化服務(wù)管理費(fèi)1200.00元。

（八）縣內(nèi)個(gè)人債務(wù)26000.00元。

（九）資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)6500.00元。

（十）改制經(jīng)費(fèi)20000.00元（含改制期間企業(yè)參與改制人員工資、打印費(fèi)、辦公費(fèi)等）。

以上合計(jì)：671290.7元。

五、相關(guān)要求

1.職工置換身份獲得一次性安置補(bǔ)償金后，同時(shí)與企業(yè)簽訂《解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書》正式解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，其在職人員檔案移至縣就業(yè)局代管進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，退休人員檔案移至縣社保局代管。

2.安置補(bǔ)償對(duì)象拖欠企業(yè)（單位）各項(xiàng)帳款的，一律實(shí)行先扣后補(bǔ)。占有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的，一律予以退還或折價(jià)退還。對(duì)所欠款額超過(guò)安置補(bǔ)償費(fèi)的，責(zé)令其限期歸還，在限期內(nèi)仍不交清者，依法予以追究。

3.職工解除勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)（單位）所欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助、工齡補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)均按有關(guān)規(guī)定支付給相關(guān)部門及個(gè)人。

4.個(gè)人負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在補(bǔ)償安置費(fèi)中扣繳，若安置補(bǔ)償費(fèi)不足扣繳，職工必須在4月30日前繳清，否則財(cái)政不予配套單位負(fù)擔(dān)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。在職人員墊繳的單位負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣社保局負(fù)責(zé)退回。

5.企業(yè)所有職工本人（或委托親屬）應(yīng)在4月30日前到單位辦理置換身份手續(xù)。如不愿意置換身份而拒絕簽訂“解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書”的職工，緩發(fā)工齡補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)，其個(gè)人資料由主管部門代為保管兩年，兩年內(nèi)不來(lái)領(lǐng)取的，則由主管部門作無(wú)主檔案處理。

6.組織機(jī)構(gòu)

成立縣城建局下屬企業(yè)單位改制領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

篇2

（一）集中解決五個(gè)方面的主要問(wèn)題

1、著力解決思想觀念不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的問(wèn)題。主要舉措：加強(qiáng)和改進(jìn)黨委中心組理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化理論武裝，切實(shí)在提升理論水平和思想境界上下功夫，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；通過(guò)機(jī)關(guān)共學(xué)、科室互學(xué)、干部自學(xué)、黨員論壇的多種形式，全面提高廣大干部職工的政治素質(zhì)，著力提升質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)行力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，責(zé)任科室：黨支部、辦公室。

2、著力解決質(zhì)量安全監(jiān)管的科學(xué)性、有效性亟待提高的問(wèn)題。主要舉措：牢固樹立人民群眾健康安全高于一切的理念，正確處理監(jiān)督與管理的關(guān)系、抓大與管小的關(guān)系、預(yù)防與整治的關(guān)系、監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到建立健全企業(yè)內(nèi)部自律和外部制約相結(jié)合的有效機(jī)制上來(lái)，著力解決質(zhì)量監(jiān)管不到位的問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)管模式、創(chuàng)新科學(xué)長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制、建立質(zhì)量自律的誠(chéng)信體系，進(jìn)一步構(gòu)建完善科學(xué)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*，責(zé)任科室：監(jiān)督稽查科、食監(jiān)科、特設(shè)科、質(zhì)量科、許可證管理科、計(jì)量（認(rèn)評(píng)）科、稽查大隊(duì)

3、著力解決隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)要求的問(wèn)題。主要舉措：完善考核評(píng)價(jià)體系，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立科學(xué)高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；按照政府信息公開的要求建設(shè)陽(yáng)光質(zhì)監(jiān)，進(jìn)一步提高質(zhì)監(jiān)工作透明度和社會(huì)影響力，積極推進(jìn)政務(wù)公開和法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)；以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)局班子建設(shè)，加強(qiáng)干部職工在職培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，加快引進(jìn)高端人才，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、健康向上的良好人文環(huán)境。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，責(zé)任科室：黨支部、辦公室

4、著力解決服務(wù)水平不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問(wèn)題。主要舉措：按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，在服務(wù)中履行職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)并重；大力推進(jìn)兩大戰(zhàn)略，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，努力促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排；加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效提供技術(shù)保障。按照市政府要求，深入開展“企業(yè)服務(wù)年、項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，責(zé)任科室：質(zhì)量科、標(biāo)準(zhǔn)化科、計(jì)量（認(rèn)評(píng)）科、質(zhì)檢（計(jì)量）所

5、著力解決作風(fēng)和黨性修養(yǎng)方面存在的突出問(wèn)題。主要舉措：堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、破解難題制度，健全為民辦實(shí)事制度；結(jié)合質(zhì)監(jiān)職能和本地實(shí)際，落實(shí)一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目；建立健全聯(lián)系點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等制度；開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，提高辦事效率，規(guī)范日常管理，提高機(jī)關(guān)效能；按市紀(jì)委要求，通過(guò)深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能大提速，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；完善懲防體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在黨員干部中進(jìn)一步開展“講黨性、重品行、作表率”專題教育，健全落實(shí)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決治理和遏制不正之風(fēng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，責(zé)任科室：黨支部、辦公室

（二）扎實(shí)開展“雙服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)

根據(jù)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，圍繞“強(qiáng)信心、抓機(jī)遇、保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定”的要求，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能作用，重點(diǎn)組織開展七大“雙服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)：

1、“農(nóng)資保質(zhì)”專項(xiàng)行動(dòng)。聯(lián)合有關(guān)部門，開展執(zhí)法檢查并開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)受理舉報(bào)投訴活動(dòng)，整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

責(zé)任科室：稽查大隊(duì)，完成時(shí)限：2009年10月底前

2、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。以水泵塊狀產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，幫助市泵業(yè)協(xié)會(huì)制訂聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

責(zé)任科室：標(biāo)準(zhǔn)化科，完成時(shí)限：2009年9月底前

3、技術(shù)機(jī)構(gòu)百家企業(yè)質(zhì)量幫扶。充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)特有的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地面向若干個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，以向企業(yè)提品質(zhì)量診斷、質(zhì)量改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)作為服務(wù)重點(diǎn)，集中力量，幫助企業(yè)解決保穩(wěn)促調(diào)和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中遇到的難題。

責(zé)任科室：質(zhì)檢（計(jì)量）所，完成時(shí)限：2009年底前

4、食品加工小作坊幫扶。幫助指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）出臺(tái)支持食品加工小作坊整合提升政策措施，加快推進(jìn)食品加工小作坊整合提升工作，確保規(guī)范率達(dá)90%以上，納入監(jiān)管的小作坊持照率達(dá)100%。

責(zé)任科室：食監(jiān)科，完成時(shí)限：2009年11月底前

5、能源計(jì)量企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶。幫助重點(diǎn)耗能企業(yè)建立健全能源計(jì)量管理制度；加強(qiáng)能源計(jì)量器具的配置和管理；加強(qiáng)能源計(jì)量的檢測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用；提高企業(yè)計(jì)量管理人員業(yè)務(wù)水平。

責(zé)任科室：計(jì)量（認(rèn)評(píng)）科，完成時(shí)限：2009年底前

6、企業(yè)管理體系認(rèn)證規(guī)范幫扶服務(wù)。規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證行為，深入開展管理體系認(rèn)證培訓(xùn)，及時(shí)邀請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)到認(rèn)證企業(yè)開展幫扶活動(dòng)。

責(zé)任科室：許可證管理科、計(jì)量（認(rèn)評(píng)）科，完成時(shí)限：2009年底前

7、特種設(shè)備安全管理服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)特種設(shè)備主體責(zé)任落實(shí)，特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)管單位考核機(jī)制，不斷深化以船舶修造行業(yè)，冶金、吊熔融金屬起重機(jī)械和簡(jiǎn)易升降機(jī)為重點(diǎn)的起重機(jī)械專項(xiàng)整治，深入開展特種設(shè)備節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)。

責(zé)任科室：特設(shè)科，完成時(shí)限：2009年11月底前

（三）著力推進(jìn)機(jī)制建設(shè)

重點(diǎn)完善四大機(jī)制：

1、出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的實(shí)施意見》。

責(zé)任單位：特設(shè)處，完成時(shí)限：2009年8月底前

2、出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見》。

責(zé)任單位：標(biāo)準(zhǔn)化科，完成時(shí)限：2009年底前

3、建立科學(xué)有效的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

責(zé)任單位：監(jiān)督稽查科，完成時(shí)限：2009年底前

4、建立完善科學(xué)有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和監(jiān)管體系。

責(zé)任單位：食監(jiān)科，完成時(shí)限：2009年11月底前

二、總體目標(biāo)

整改落實(shí)的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞“優(yōu)化質(zhì)量服務(wù)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的實(shí)踐載體，針對(duì)影響和制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，以開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”（以下簡(jiǎn)稱“雙服務(wù)”）專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，認(rèn)真制定整改措施、嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，把解決問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，著力研究解決一批制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，解決一批群眾關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，解決一批黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)科學(xué)發(fā)展，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐成果和制度成果。

三、整改工作要求

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。整改落實(shí)是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)解決問(wèn)題、抓落實(shí)見實(shí)效的最后階段，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自落實(shí)整改措施，帶頭參與整改，帶頭推進(jìn)整改工作的開展，切實(shí)達(dá)到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)要求，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得成效。

2、狠抓責(zé)任落實(shí)。各室科隊(duì)所都要按照整改要求建立整改工作責(zé)任制，各項(xiàng)整改內(nèi)容要分解到人、責(zé)任到人，將時(shí)限、目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到位，確保整改任務(wù)整體落實(shí)。

篇3

關(guān)鍵詞 成本 費(fèi)用 成本控制

成本控制是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，按照既定的成本目標(biāo)，對(duì)構(gòu)成產(chǎn)品成本費(fèi)用的一切耗費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，及時(shí)揭示偏差，并采取有效措施糾正不利差異，發(fā)展有利差異，使產(chǎn)品實(shí)際成本被限制在預(yù)定的目標(biāo)范圍之內(nèi)。廣義的成本控制包括一切降低成本的努力，目的是以最低的成本達(dá)到預(yù)先規(guī)定的質(zhì)量和數(shù)量，達(dá)到自身管理目標(biāo)的形成。

一、目前企業(yè)成本控制中存在的問(wèn)題

（一）成本控制思想落后，成本控制不完善

傳統(tǒng)的成本控制是以是否節(jié)約為參考，僅僅強(qiáng)調(diào)成本的降低，節(jié)省費(fèi)用開支。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種以“成本節(jié)省“為主導(dǎo)的成本控制，一方面會(huì)挫傷企業(yè)為未來(lái)績(jī)效而支出某些短期看來(lái)是高昂的費(fèi)用的積極性，從而影響企業(yè)的技術(shù)革新和產(chǎn)品的更新?lián)Q代；另一方面還會(huì)因顧及局部要求而損害企業(yè)的整體目標(biāo)。在成本的具體核算中，只注重財(cái)務(wù)成本的核算，缺少管理成本的核算。

（二）成本控制方法和手段落后

在成本管理方法方面，過(guò)分依賴傳統(tǒng)的成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)，無(wú)法滿足企業(yè)實(shí)行全面成本管理的需要。一些企業(yè)成本管理處于落后狀態(tài)，沒有真正形成科學(xué)的成本管理體系，不利于企業(yè)成本的宏觀調(diào)控?，F(xiàn)有成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)未能采用靈活多樣成本方法，使得成本控制轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭優(yōu)榱私档统杀径档统杀?，不能提供做出正確決策的有效信息，不能深入反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，不能提供各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的成本信息，以及各個(gè)環(huán)節(jié)成本發(fā)生的前因后果。由于產(chǎn)品成本信息的嚴(yán)重扭曲，從而誤導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的制定。

（三）成本控制制度和體系不完善

在成本管理制度方面，有些企業(yè)沒有建立起內(nèi)部成本控制制度，甚至原始記錄、資產(chǎn)盤點(diǎn)、定額管理、計(jì)量驗(yàn)收等基礎(chǔ)管理制度都不完善；有些企業(yè)雖然制定了一些制度，但只是“寫在紙上”，“貼在墻上”，只求形式，不講實(shí)效，有些企業(yè)對(duì)制度的執(zhí)行缺乏全面監(jiān)督、考核，沒有將考核指標(biāo)切實(shí)落實(shí)到個(gè)人，達(dá)不到調(diào)動(dòng)職工積極性的目的。在成本管理體系方面，成本的控制沒有切實(shí)貫穿于從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到產(chǎn)品產(chǎn)出直至售后服務(wù)的全過(guò)程，只注意生產(chǎn)過(guò)程中的成本管理，忽視供應(yīng)過(guò)程和銷售過(guò)程的成本管理；只注意投產(chǎn)后的成本管理，忽視投產(chǎn)前產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)要素合理組織的成本管理；只偏重于事后的反饋。而事前、事中控制不力，成本預(yù)測(cè)、成本決策缺乏規(guī)范性、制度性，缺少科學(xué)的、有實(shí)際指導(dǎo)意義的成本計(jì)劃。

二、加強(qiáng)企業(yè)成本控制的對(duì)策

（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，增強(qiáng)全員成本意識(shí)

成本控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門、各單位密切配合，得到高層領(lǐng)導(dǎo)的支持是非常重要的。而企業(yè)的日常事務(wù)，是由廣大員工來(lái)執(zhí)行的，他們會(huì)直接或間接地影響成本費(fèi)用水平。因此，要加強(qiáng)宣傳，使成本費(fèi)用理念深入人心，讓每一位員工知道，他們的行為也會(huì)對(duì)企業(yè)的成本水平產(chǎn)生影響。

（二）建立健全成本控制體系

（1）建立成本控制組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立成本控制領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門和基層單位的負(fù)責(zé)人組成；設(shè)立成本控制工作小組。同時(shí)，要求各基層單位建立相應(yīng)的成本控制組織機(jī)構(gòu)。

（2）建立成本控制制度。根據(jù)會(huì)計(jì)法及其他相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)、制度，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，制定出適用于本企業(yè)的成本控制制度，并以適當(dāng)?shù)男问?，要求各部門和單位遵照?qǐng)?zhí)行。

（3）建立成本核算制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)的特點(diǎn)及管理的要求，制定出適合本企業(yè)的成本核算制度。

（4）建立成本的責(zé)任制度，細(xì)化成本控制指標(biāo)，層層分解，指標(biāo)不僅要分解到每個(gè)層次的每個(gè)單位，還要從每個(gè)單位分解至每個(gè)崗位和每個(gè)員工。

（5）建立成本的考核制度。應(yīng)采用各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)各責(zé)任中心的成本控制的完成情況進(jìn)行考核，并據(jù)此對(duì)各責(zé)任中心的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）實(shí)行成本定額管理

定額管理是成本控制中最普遍而又最有效的管理方式。它是利用定額（材料消耗定額、勞動(dòng)定額、定員、費(fèi)用定額等）控制成本的各項(xiàng)消耗，達(dá)到降低成本的目的。

（四）利用信息技術(shù)降低企業(yè)成本

（

1）財(cái)務(wù)軟件對(duì)手工工作的替代，能更加準(zhǔn)確、高效地完成工作，提高工作效率，降低成本。

（2）能盡早獲得準(zhǔn)確詳實(shí)的信息，及時(shí)做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、正確決策，從而最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防范由于信息原因造成的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)而導(dǎo)致的決策失誤。

（3）利用信息手段改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程和方式，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，例如：電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等，都可以改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售模式，達(dá)到降低成本費(fèi)用的目的。

現(xiàn)代企業(yè)成本管理一直是一個(gè)突出而又迫切的問(wèn)題，隨著經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷變化，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得“成本”這一影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與效益的重要因素，越來(lái)越受到各方的重視。因此，應(yīng)通過(guò)加大成本管理工作的力度，建立恰當(dāng)?shù)某杀竟芾眢w系來(lái)不斷提高管理水平，并盡可能多地吸取和借鑒中外成本管理的成功經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)者。

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篇4

1.堅(jiān)持改革全面性、徹底性和穩(wěn)妥性的原則；堅(jiān)持有利于發(fā)展的原則；堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)不流失和防止逃廢債務(wù)的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一指導(dǎo)，分類實(shí)施的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正和規(guī)范運(yùn)作的原則。

二、改制范圍和形式

2.除國(guó)家和省明確規(guī)定暫不實(shí)施改制的企業(yè)外，全市國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）均在改制范圍之內(nèi)。

企業(yè)改制可采取兼并重組、合資合作、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)和實(shí)行股份制等多種形式。

三、改制工作程序

3.制定企業(yè)改制方案及提出申請(qǐng)。企業(yè)改制必須由企業(yè)主管部門或產(chǎn)權(quán)持有單位制定企業(yè)改制方案（包括職工安置方案）。企業(yè)改制方案應(yīng)主要包括企業(yè)基本情況、改制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、改制的形式及其可行性分析、職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處置，改制后企業(yè)黨團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)及建立完善工會(huì)組織等項(xiàng)內(nèi)容。

企業(yè)引入非國(guó)有投資主體（本企業(yè)職工除外）的投資，必須在財(cái)務(wù)狀況或資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)等方面對(duì)非國(guó)有投資主體提出條件一般也應(yīng)在產(chǎn)品、技術(shù)水平等方面提出要求，同時(shí)確定改制后企業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)。

企業(yè)改制方案由企業(yè)主管部門或產(chǎn)權(quán)持有單位組織改制企業(yè)履行內(nèi)部決策程序后，以正式文件形式向有關(guān)部門提出改制申請(qǐng)。

企業(yè)改制方案上報(bào)前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行土地權(quán)屬、規(guī)劃等審查，并由市或區(qū)、縣（市）國(guó)土規(guī)劃部門出具《國(guó)有企業(yè)改制規(guī)劃土地審核意見表》。

4.企業(yè)改制方案初審。企業(yè)改制方案連同企業(yè)改制申請(qǐng)按照企業(yè)隸屬關(guān)系或國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系分別報(bào)送市或區(qū)、縣（市）國(guó)有企業(yè)改制方案審批（審核）部門進(jìn)行初審。審批（審核）部門主要審核企業(yè)改制是否符合國(guó)家、省市有關(guān)法律、法規(guī)和政策精神是否符合我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，是否符合出資人利益，是否妥善安置職工。對(duì)初審合格的由審批（審核）部門出具初審意見，明確改制方向及形式、企業(yè)改制方案（實(shí)施方案）的最后審批（審核）主體。

5.清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。企業(yè)主管部門或產(chǎn)權(quán)持有單位根據(jù)審批（審核）部門對(duì)企業(yè)改制方案出具的初審意見和有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，聘請(qǐng)具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。

企業(yè)前期開展了清產(chǎn)核資工作的，清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)審核確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起3年內(nèi)有效。在清產(chǎn)核資結(jié)果有效期內(nèi)，企業(yè)進(jìn)行改制不再另行組織清產(chǎn)核資。

改制為非國(guó)有和非國(guó)有控股的企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。離任審計(jì)由政府審計(jì)機(jī)構(gòu)組織或由其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。在確保審計(jì)結(jié)果客觀公正的基礎(chǔ)上，企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和法定代表人離任審計(jì)可由經(jīng)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)委托的同一中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但應(yīng)分別出具審計(jì)報(bào)告。

企業(yè)改制涉及的無(wú)形資產(chǎn)（含土地使用權(quán)）必須納入評(píng)估范圍。沒有進(jìn)入改制企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，改制企業(yè)不得無(wú)償使用；有償或租賃使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，考慮市場(chǎng)等因素。

企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)；土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到土地管理部門履行備案手續(xù)；企業(yè)法定代表人離任審計(jì)報(bào)告應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行備案手續(xù)。

6.落實(shí)債權(quán)債務(wù)。企業(yè)改制方案要征求主要債權(quán)人意見，通過(guò)承接、和解等方式落實(shí)債權(quán)債務(wù)。

7.職工（代表）大會(huì)審議和通過(guò)。企業(yè)改制方案應(yīng)提交職工（代表）大會(huì)審議，職工安置方案須經(jīng)職工（代表）大會(huì)以無(wú)記名投票方式審議通過(guò)并報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障部門審批。

8.公開市場(chǎng)交易。企業(yè)改制涉及國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓的，按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，明確轉(zhuǎn)讓條件和受讓要求，公開信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。交易底價(jià)的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，同時(shí)考慮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等其他因素。

在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)格低于企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

9.企業(yè)改制方案（實(shí)施方案）正式審批（審核）和資產(chǎn)處置審批。企業(yè)主管部門或國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易結(jié)果及其他調(diào)整事項(xiàng)，修改、調(diào)整和完善企業(yè)改制方案（包括職工安置方案）并正式上報(bào)審批（審核）部門，對(duì)符合要求的企業(yè)改制方案由審批（審核）部門予以審核批準(zhǔn)，并出具綜合審批（審核）意見。

市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或區(qū)、縣（市）根據(jù)審批權(quán)限對(duì)企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置和產(chǎn)（股）權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)履行審批程序。

10.企業(yè)改制方案的組織實(shí)施及后續(xù)工作。企業(yè)改制方案經(jīng)審核批準(zhǔn)及履行資產(chǎn)處置或產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批程序后，由企業(yè)主管部門或產(chǎn)權(quán)持有單位按要求組織實(shí)施企業(yè)改制方案及履行產(chǎn)權(quán)交割、企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)變更登記、注銷以及工商變更登記等相關(guān)法律手續(xù)。

四、改制事項(xiàng)審批（審核）

11.所有市屬企業(yè)及其下屬企業(yè)的改制方案均須報(bào)市國(guó)有企業(yè)改制審核小組進(jìn)行初審。

12.市直各部門直屬企業(yè)和市屬集團(tuán)公司的改制方案（實(shí)施方案）履行正式審核程序時(shí)，均須報(bào)市國(guó)有企業(yè)改制審核小組進(jìn)行審核。市直各部門直屬企業(yè)和市屬集團(tuán)公司下屬子企業(yè)（子公司）的改制方案（實(shí)施方案），根據(jù)其在地區(qū)和行業(yè)中的地位和重要程度，分別由市國(guó)有企業(yè)改制審核小組或企業(yè)主管部門（母公司）審核。

13.由企業(yè)主管部門（母公司）審核的改制方案，須報(bào)市國(guó)有企業(yè)改制審核小組備案。

14.所有市屬企業(yè)及其下屬企業(yè)改制涉及資產(chǎn)處置及產(chǎn)（股）權(quán)變動(dòng)審批的，按國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

15.區(qū)、縣（市）屬企業(yè)改制方案及資產(chǎn)處置、產(chǎn)（股）權(quán)變動(dòng)等審批（審核）由區(qū)、縣（市）根據(jù)上述原則自行確定。

16.審批（審核）企業(yè)改制事項(xiàng)的單位應(yīng)進(jìn)一步提高工作效率，簡(jiǎn)化手續(xù)，公開辦事時(shí)限，實(shí)行限時(shí)服務(wù)，并在內(nèi)部建立有關(guān)批準(zhǔn)程序、權(quán)限、責(zé)任和相關(guān)資料歸檔保存等制度。

五、職工安置和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系

17.制定職工安置方案。企業(yè)改制時(shí)必須處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系制定職工分流安置與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方案。職工分流安置與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方案主要包括：企業(yè)職工（含離退休及其他人員）基本情況；職工分流安置的政策依據(jù)、指導(dǎo)思想、原則和辦法；調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)點(diǎn)和費(fèi)用測(cè)算情況；職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法以及資金來(lái)源；企業(yè)拖欠職工工資、集資款、醫(yī)藥費(fèi)、采暖費(fèi)等內(nèi)債處理意見；職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)及企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法；職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。

18.職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算辦法。企業(yè)改制時(shí)，對(duì)解除或終止勞動(dòng)合同的職工，應(yīng)嚴(yán)格按照《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)〔2003〕21號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)改制為非國(guó)有或非國(guó)有控股企業(yè)時(shí)，應(yīng)對(duì)全部在冊(cè)職工按企業(yè)改制調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系時(shí)點(diǎn)測(cè)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指職工解除勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月的本人月平均工資。本人月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。本人月平均工資高于本企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于本企業(yè)月平均工資3倍計(jì)算。企業(yè)月平均工資無(wú)法確定或低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

19.職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法。企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)在企業(yè)改制相關(guān)協(xié)議或合同以及職工安置方案中明確，由改制后企業(yè)與所聘用的原企業(yè)職工依法理順勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)協(xié)商一致，繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作的職工，由改制后企業(yè)與職工或繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，或變更相關(guān)內(nèi)容，或重新簽訂勞動(dòng)合同，重新簽訂勞動(dòng)合同期限由改制后企業(yè)與職工協(xié)商確定，但最短不少于3年。對(duì)改制后企業(yè)未聘用的職工，改制企業(yè)應(yīng)依法與其解除勞動(dòng)合同，按規(guī)定一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

20.妥善處理拖欠職工內(nèi)債。企業(yè)是償還拖欠職工內(nèi)債的主體，拖欠職工的內(nèi)債應(yīng)由企業(yè)償還。在企業(yè)改制時(shí)能夠一次性償還的，應(yīng)一次性償還；一次性償還確有困難的，應(yīng)與職工協(xié)商償還辦法，約定償還時(shí)間。

21.做好改制企業(yè)離休干部安置服務(wù)工作。確保企業(yè)離休干部“兩個(gè)待遇”不變。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地化管理的原則，由區(qū)、縣（市）成立企業(yè)離休干部管理服務(wù)中心，對(duì)改制企業(yè)離休干部實(shí)行統(tǒng)一歸口管理與服務(wù)。

22.全面實(shí)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈*市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)施方案〉的通知》（沈委辦發(fā)〔2003〕50號(hào)）規(guī)定，退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，所需管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、采暖費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大額補(bǔ)助醫(yī)療保險(xiǎn)、其他有關(guān)費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)一次性繳足10年費(fèi)用。困難企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定和市政府批準(zhǔn)，可采取分期繳納或一事一議辦法妥善解決。

23.妥善安置改制企業(yè)中的特殊人群。特殊人群是指企業(yè)中的工傷、殘疾、患病、市級(jí)以上勞模、“三期”內(nèi)女職工、現(xiàn)役軍人配偶、烈士遺屬、內(nèi)退職工、“三方面人員”（建國(guó)前老戰(zhàn)士、抗美援朝老兵、干部）和60年代精簡(jiǎn)下放人員以及職工遺屬等。企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家、省市現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定予以妥善安置，可以采取建立托管中心等靈活、可行的辦法落實(shí)相關(guān)待遇。

24.切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)改制后未聘用人員，檔案移交本人戶口所在地的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。職工在與企業(yè)解除勞動(dòng)合同后、檔案移交失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)前的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)享受的各種待遇，由國(guó)有企業(yè)改制收益中支付。對(duì)改制后企業(yè)留用的人員，改制后企業(yè)應(yīng)在新企業(yè)工商登記后30天內(nèi)與其重新簽訂或變更勞動(dòng)合同，理順職工勞動(dòng)關(guān)系，并按規(guī)定及時(shí)為職工接續(xù)各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

六、其他事項(xiàng)

25.全面貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的政策意見》中的各項(xiàng)政策規(guī)定及其配套的具體實(shí)施細(xì)則。

26.設(shè)立市屬企業(yè)改革職工安置專項(xiàng)資金。由市財(cái)政籌集一定數(shù)額的資金，專項(xiàng)用于解決市屬國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的職工安置費(fèi)用。

27.企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理及企業(yè)改制收益支出安排。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，出讓和受讓雙方協(xié)商并經(jīng)批準(zhǔn)后，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付，其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過(guò)1年。

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Abstract: Why could the College carry on the reform to the school-operated enterprise system, the remanufacture has what significance and how carries on the remanufacture, this article has carried on the elaboration and the introduction.

關(guān)鍵詞:校辦企業(yè)改制 意義 路徑

key word: School-operated restructuring of enterprise significance way

作者簡(jiǎn)介:王祥 1962年出生于江蘇省鹽城市 現(xiàn)任鹽城師范學(xué)院審計(jì)處副處長(zhǎng)1993年評(píng)為會(huì)計(jì)師 2009年通過(guò)高級(jí)審計(jì)師資格考試

江蘇省高校依據(jù)省教科[2002]13號(hào)《關(guān)于江蘇省普通高等學(xué)校企業(yè)體制改革的見》的要求,從2002年開始對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行了改制,由于各種原因部分高校校辦企業(yè)改制工作尚未結(jié)束。為了做好校辦企業(yè)改制工作,本文就校辦企業(yè)改制的意義和改制路徑進(jìn)行了闡述,希望能對(duì)校辦企業(yè)未改制結(jié)束的江蘇有關(guān)高校及其他省市高校起到參考作用。

一、校辦企業(yè)改制的意義

為什么要對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行改制或者說(shuō)校辦企業(yè)改制的意義何在?

1、通過(guò)改制,校辦企業(yè)可以成為自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的獨(dú)立法人。

2、通過(guò)改制,可以促使校辦企業(yè)更加適應(yīng)市場(chǎng)變化,增加經(jīng)營(yíng)靈活性,克服校辦企業(yè)國(guó)有機(jī)制的弊端,增加校辦企業(yè)的活力,調(diào)動(dòng)校辦企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者的積極性,提高校辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

3、通過(guò)改制,可以建立和完善高校在校辦企業(yè)中的投入和撤出機(jī)制,回避校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),在高校與校辦企業(yè)之間建立一道“防火墻”,保證高校和校辦企業(yè)的健康發(fā)展。

二、校辦企業(yè)改制的路徑或者流程

(一)學(xué)校成立校辦企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組。高等學(xué)校根據(jù)教育主管部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門的要求成立校辦企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組,其成員由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、校辦產(chǎn)業(yè)管理部門、學(xué)校財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人組成。在起動(dòng)校辦企業(yè)改制程序前,學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理部門、財(cái)務(wù)處和校辦企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)校辦企業(yè)的債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行必要的清理,對(duì)有關(guān)賬目作必要調(diào)整,學(xué)校內(nèi)審部門還要對(duì)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行初步的審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。校辦企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),依據(jù)校辦企業(yè)債權(quán)債務(wù)處理情況及學(xué)校審計(jì)處的初步審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估情況,對(duì)校辦企業(yè)改制進(jìn)行可行論證,在做好市場(chǎng)調(diào)研、摸清校辦企業(yè)家底、綜合考慮校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提出初步改制方案,供學(xué)校決策層參考。

(二)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行改制審計(jì)。高校校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)文件精神及企業(yè)改制需要,應(yīng)委托有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行改制審計(jì)。在委托審計(jì)過(guò)程中,高校審計(jì)部門應(yīng)代表學(xué)校就有關(guān)審計(jì)事宜同受委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行協(xié)商,受校長(zhǎng)委托,學(xué)校內(nèi)審計(jì)機(jī)構(gòu)可與會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂《審計(jì)業(yè)務(wù)約定書》,在受托方的責(zé)任內(nèi)容中應(yīng)明確要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)效益、債權(quán)債務(wù)情況依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)并提出應(yīng)有的建議。為有利于學(xué)校管理層決策,應(yīng)要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供詳式審計(jì)報(bào)告而非簡(jiǎn)式審計(jì)報(bào)告。

(三)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)校辦企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)校辦企業(yè)改制要求,高校必須委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)校辦企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在對(duì)校辦企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和資產(chǎn)清查核實(shí)工作后應(yīng)向高校提供《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書》。為了使評(píng)估工作順利進(jìn)行,高校應(yīng)同評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂《資產(chǎn)評(píng)估約定書》?！凹s定書”條款基本等同于《審計(jì)業(yè)務(wù)約定書》。需要指出的是,一般會(huì)計(jì)師事務(wù)所都同時(shí)設(shè)有評(píng)估機(jī)構(gòu),審計(jì)委托、資產(chǎn)評(píng)估委托可一并進(jìn)行。

(四)高校校辦企業(yè)改制小組根據(jù)審計(jì)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告內(nèi)容,討論對(duì)校辦企業(yè)改制事宜及債權(quán)債務(wù)清理的方案。高校校辦企業(yè)由于特殊的管理體制及歷史原因,往來(lái)不清,債務(wù)拖欠時(shí)間較長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)區(qū)別債務(wù)具體情況提出處理意見和落實(shí)清欠措施。往來(lái)清理是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作,必須在分清債務(wù)性質(zhì)前提下,約定清算時(shí)間,落實(shí)責(zé)任到人。

(五)起草改制方案,上報(bào)改制報(bào)告。高校校辦企業(yè)經(jīng)審計(jì)、評(píng)估,并對(duì)往來(lái)和資產(chǎn)清理后,校辦企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指定有關(guān)人員制訂校辦企業(yè)改制方案,經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意后,以改制報(bào)告附件的形式連同改制報(bào)告,報(bào)送教育主管部門和財(cái)政廳國(guó)有資產(chǎn)管理部門。改制方案是改制工作的重點(diǎn),內(nèi)容包括1、改制的指導(dǎo)思想、改制的目的和意義2、改制方案應(yīng)將校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)加以區(qū)分,并且取不同的管理形式3、在高校內(nèi)部成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,代表學(xué)校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行管理,國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),只作為學(xué)校代表履行出資人職責(zé),目的是為了保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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【關(guān)鍵詞】企業(yè)改制；事業(yè)單位；改制方案；資質(zhì)審批處理

一、什么是企業(yè)改制

簡(jiǎn)單的說(shuō)，企業(yè)改制就是指企業(yè)所有制的改變，通常我們所提到的企業(yè)改制是指國(guó)有企業(yè)的改制，但廣義上也包括其他性質(zhì)企業(yè)的改制，重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定。而私有企業(yè)的改制則應(yīng)由董事會(huì)或股東大會(huì)通過(guò)。

企業(yè)改制必然存在目標(biāo)的，這種目標(biāo)是通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，能夠在現(xiàn)代企業(yè)制度中，創(chuàng)作并運(yùn)行典型性和代表性的公司制，公司制改造的實(shí)行有一個(gè)重要的好處，那就是可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，并能夠給產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來(lái)多元化的發(fā)展形式。在公司制企業(yè)當(dāng)中，自然人或法人單獨(dú)或組合建立是公司制存在的關(guān)鍵。公司具有法人性、營(yíng)利性等特點(diǎn)，具有獨(dú)立的法人資格，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。

二、企業(yè)改制的方式及改制形式

從總體上看，各類企業(yè)的改制主要分為整體改制和部分改制。

所謂整體改制，是指以企業(yè)全部資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)資產(chǎn)重組，整體改建為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、規(guī)范的企業(yè)。就我國(guó)目前的市場(chǎng)形式而言，整體改制主要都集中應(yīng)用在中、小型企業(yè)改制，可以說(shuō)，整體改制是中、小型企業(yè)改制的良策。

而部分改制是企業(yè)以部分資產(chǎn)進(jìn)行重組，通過(guò)吸收其他股東的投資或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)設(shè)立新的企業(yè)，原企業(yè)繼續(xù)保留。部分改制比較適合于大型企業(yè)的改制，尤其是設(shè)立股份有限公司時(shí)多采用部分改制的方式。

企業(yè)改制的形式在目前的我國(guó)主要以公司制居多，并且伴隨著其他形式的改制也正在悄然興起，而企業(yè)改制的主要形式包括以下幾種：

（一）公司制

公司制主要分為兩種：有限責(zé)任公司和股份有限公司。

有限責(zé)任公司是根據(jù)《公司法》設(shè)立，由股東對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司同樣依據(jù)《公司法》設(shè)立，不同的是股份有限公司全部資本分為等額股份，股東以其所持股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。

在目前的我國(guó)，一些較為先進(jìn)、資金實(shí)力龐大、發(fā)展前景較好的企業(yè)，都在試圖改制為股份有限公司，這樣，便能夠通過(guò)上市來(lái)募集更多發(fā)展資金。

（二）股份合作制

首先，股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的一些做法，其次則是實(shí)行以企業(yè)職工的勞動(dòng)聯(lián)合與資本為主的企業(yè)組織形式。

在很多的勞動(dòng)密集型企業(yè)當(dāng)中，諸如餐飲、旅店等中小型商業(yè)企業(yè)適合于股份合作制，職工之間的勞動(dòng)合作是創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)，所以在效益跟資本之間沒有明顯的結(jié)合，因此就使得該種改制形式顯得較為靈活。

（三）企業(yè)合伙

合伙企業(yè)是指由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的組織形式。合伙企業(yè)不具有法人資格，有二個(gè)以上承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的自然人作為合伙人，簽署局面合伙協(xié)議，有各合伙人實(shí)際繳付的出資，有企業(yè)名稱，有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和從事合伙經(jīng)營(yíng)的必要條件即可。

三、企業(yè)改制方案的資質(zhì)審批處理

關(guān)于企業(yè)改制方案的資質(zhì)審批處理，其過(guò)程必須要保證嚴(yán)謹(jǐn)與公正，對(duì)于改制的內(nèi)容必須要逐字逐句的進(jìn)行審查，以相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)和基礎(chǔ)，將事業(yè)單位的改制變得清晰和透徹。

四、事業(yè)單位的改制方案、相關(guān)的問(wèn)題及注意事項(xiàng)

（一）事業(yè)單位改制所要遵循的原則

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制的過(guò)程中，必須要堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則就是堅(jiān)持公有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)還要要依法維護(hù)國(guó)家、集體所有者的合法權(quán)益，保證國(guó)家和集體的利益不受侵犯，因此，清產(chǎn)核資的操作程序就必須要按照規(guī)范進(jìn)行。首先，關(guān)于事業(yè)單位有一個(gè)十分敏感而又引人關(guān)注的話題，那就是事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定以及資產(chǎn)評(píng)估，尤其是有些歷史瓜葛的事業(yè)單位，他們由于歷史的緣故，可能會(huì)擁有一筆數(shù)額極為龐大的資產(chǎn)，因而也就顯得這個(gè)問(wèn)題就更加的突出，于是便衍生出了一個(gè)新的問(wèn)題――如何能夠保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而避免某些“有心人”借改制、轉(zhuǎn)制之機(jī)，用盡各種非法手段來(lái)侵吞公有資產(chǎn)去滿足個(gè)人的利益。目前來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前迫在眉睫的問(wèn)題。

（二）建立最新的人才啟用制度

很多的事業(yè)單位都會(huì)有這樣一個(gè)問(wèn)題――原有的人事制度并不能符合企業(yè)的發(fā)展要求，因此，企業(yè)的改制也應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部的用人制度納入其中。

眾所周知，單位與職工簽訂的勞動(dòng)合同都要按照國(guó)家的法律、法規(guī)為原則，在自愿、平等、洽談協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)勞動(dòng)合同的簽訂，進(jìn)而明確單位和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這樣做，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的成熟，加快由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，從而也就真正意義上的完成了由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，事業(yè)單位還可以采取多元的人事啟用側(cè)率，諸如實(shí)行崗位管理制度、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗等行動(dòng)。

（三）結(jié)合單位自身情況，決定企業(yè)的改制形式

由于事業(yè)單位本身就有著分布較廣、類型復(fù)雜等負(fù)面因素，因此也就決定了其在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程當(dāng)中，不能對(duì)其所現(xiàn)有的形態(tài)進(jìn)行整齊劃一的改制作業(yè)，反之則是要根據(jù)每個(gè)事業(yè)單位特點(diǎn)來(lái)決定其改制的形式；比如從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來(lái)看，切不可單方面的強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本要全部退出，而是應(yīng)該在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持大股的背景下，對(duì)國(guó)有股份應(yīng)采取適當(dāng)?shù)谋Ａ舸胧?/p>

（四）建立完善的管理整治結(jié)構(gòu)

大多數(shù)事業(yè)單位改制的目標(biāo)都是為了建立真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)體，因此，事業(yè)單位在改制的過(guò)程中就必須要依照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，去完善自身企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，從而保證企業(yè)在未來(lái)的運(yùn)行和發(fā)展當(dāng)中，可以正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是事業(yè)單位還是國(guó)有企業(yè)，企改制、轉(zhuǎn)制的最終目的都是為了能夠更好的發(fā)揮效益，解決人民的經(jīng)濟(jì)困難和促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，作為企業(yè)，要想做的更大更好，就必須在新的形勢(shì)下做好改制工作。

參考文獻(xiàn)

[1]王克穩(wěn).經(jīng)濟(jì)行政法基本論[M].北京大學(xué)出版社,2004.

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一、企業(yè)改革責(zé)任主體要深入貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持“思想再解放，工作再開拓，發(fā)展再加快”，按照區(qū)委、區(qū)政府的整體部署，積極主動(dòng)、認(rèn)真細(xì)致地做好改革的各項(xiàng)工作，確保改革穩(wěn)步進(jìn)行。

二、企業(yè)改革責(zé)任主體在推進(jìn)下屬企業(yè)改革、改制和改組的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革、改制和改組行為的監(jiān)管，嚴(yán)格按照**文件的各項(xiàng)規(guī)定，以市場(chǎng)為取向，規(guī)范操作，增強(qiáng)透明度。

（一）企業(yè)改制責(zé)任主體要做到企業(yè)改制方案、職工利益保障方案、思想政治工作方案和確保企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定方案同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。同時(shí)，要建立利益相關(guān)人的回避制度。

（二）企業(yè)改制責(zé)任主體應(yīng)委托具有良好資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估與經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)相匹配，應(yīng)將國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)、鑒證申請(qǐng)表向區(qū)國(guó)資（集資）管理部門上報(bào)。

（三）企業(yè)改制責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)區(qū)國(guó)資（集資）管理部門關(guān)于對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷的批復(fù)、資產(chǎn)評(píng)估的確認(rèn)通知和有關(guān)政策性因素扣減的認(rèn)定，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)，對(duì)自評(píng)估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制設(shè)立登記日（即產(chǎn)權(quán)交易日）的一年有效期內(nèi)所增減的凈資產(chǎn)進(jìn)行審核認(rèn)定后一并調(diào)整，督促企業(yè)將準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)移交給新**資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司處置。

（四）企業(yè)改制責(zé)任主體應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)受讓方的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行資格審核。產(chǎn)權(quán)交易可通過(guò)市產(chǎn)權(quán)交易所的會(huì)員單位**產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行。在進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，有條件的要充分利用招投標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)手段。產(chǎn)權(quán)交割后，要按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

三、采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。

（一）有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)認(rèn)真搞好對(duì)外投資、預(yù)收應(yīng)收款、帳外資產(chǎn)等的登記和管理，嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保等或有負(fù)債，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的監(jiān)督和控制，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、完整。有條件的集團(tuán)公司可試行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。對(duì)于權(quán)屬不清或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)按本市國(guó)有資產(chǎn)管理和集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。

（三）明確和落實(shí)資產(chǎn)責(zé)任。對(duì)于弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、體外循環(huán)，隱匿資產(chǎn)、擅自改變資產(chǎn)性質(zhì)，違反報(bào)批程序低價(jià)變現(xiàn)庫(kù)存和放棄應(yīng)收帳款追討，私分錢財(cái)?shù)冗`規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

四、進(jìn)一步健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，做到職能到位、責(zé)任明確、運(yùn)作規(guī)范。

（一）區(qū)屬國(guó)有（集體）企業(yè)集團(tuán)公司，應(yīng)建立和健全規(guī)范的議事規(guī)則和決策程序。對(duì)于涉及企業(yè)改制、投資決策、資產(chǎn)處置、干部任免、人員分流等重大問(wèn)題，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策。

篇8

按照縣委縣政府[200x]x號(hào)文件精神，x縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局從自身職能出發(fā)，以解決群眾的實(shí)際問(wèn)題為已任，以維護(hù)職工合法權(quán)益為目標(biāo)，積極參與企業(yè)改制活動(dòng)，強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

一、積極參與企業(yè)改制，確保職工合法權(quán)益不受損害

隨著企業(yè)改制進(jìn)程的不斷加快，我縣多數(shù)企業(yè)開始進(jìn)行破產(chǎn)、重組、轉(zhuǎn)制等轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制活動(dòng)。為此，在企業(yè)改制中，我局繼續(xù)擔(dān)當(dāng)主力軍，成立專門的改制小組，從解決勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)等方面入手，嚴(yán)格督促改制企業(yè)落實(shí)中央有關(guān)政策，防止職工的合法權(quán)益受到損害。一是嚴(yán)格審核企業(yè)改制方案，配合體改辦等部門對(duì)企業(yè)上報(bào)的企業(yè)改制方案進(jìn)行綜合審查，對(duì)不符合勞動(dòng)保障政策的改制方案進(jìn)行嚴(yán)格的修訂和完善，從源頭上防止了企業(yè)的違法行為。到目前，已審核x系統(tǒng)、x集團(tuán)、x公司、x廠等企業(yè)改制方案x個(gè)，糾正錯(cuò)誤項(xiàng)目近x條。二是認(rèn)真計(jì)算企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。按照縣政府x號(hào)文件精神，依據(jù)企業(yè)職工安置方案，對(duì)每位職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)和計(jì)算，把好最關(guān)鍵的一道關(guān)口。到目前，共審核企業(yè)職工各項(xiàng)補(bǔ)償金近x萬(wàn)元，未發(fā)生一起錯(cuò)核和漏核現(xiàn)象。三是及時(shí)清算企業(yè)欠繳保險(xiǎn)費(fèi)。按照社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定，重新核定企業(yè)職工繳費(fèi)工資，確定繳費(fèi)基數(shù)。在核清欠費(fèi)的同時(shí)，督促改制企業(yè)在改制資金中，按第一順序優(yōu)先償還往年欠費(fèi)，使保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)入庫(kù)，保證職工工齡不間斷。截止到目前，已核定企業(yè)欠費(fèi)達(dá)x萬(wàn)元，清收入庫(kù)x萬(wàn)元。四是積極解決企業(yè)造成的問(wèn)題。堅(jiān)持預(yù)事在先，嚴(yán)格執(zhí)行政策，不回避矛盾，做好說(shuō)服解釋工作。今年以來(lái)，我局共接待企業(yè)改制方面的來(lái)信來(lái)訪達(dá)x多次，基本上做到了事事有回音，件件有著落，沒有一起因我們工作失誤而產(chǎn)生不良影響和激化矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。

二、堅(jiān)決糾正拖欠工資行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

篇9

概括來(lái)說(shuō)，企業(yè)改制主要會(huì)涉及到企業(yè)性質(zhì)和職工性質(zhì)兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。企業(yè)性質(zhì)的改變涉及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和債務(wù)重組等問(wèn)題，職工性質(zhì)的改變則涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動(dòng)關(guān)系處置、社會(huì)保障等民生和社會(huì)問(wèn)題。以上問(wèn)題的存在關(guān)乎國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人等多重利益主體，因此必須對(duì)改制過(guò)程中可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的預(yù)測(cè)和分析，以便保證企業(yè)改制工作的順利完成，同時(shí)保證各方利益都能得到有效保證。

一、企業(yè)改制過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）企業(yè)改制程序中存在的風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)改制的一般程序包括以下幾個(gè)步驟：第一，企業(yè)主管部門提出要求改制的原則和意見；第二，對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估；第三，主管部門要結(jié)合改制情況為企業(yè)指定和配備專門的改制顧問(wèn)，部分情況下認(rèn)可企業(yè)自行聘請(qǐng)的改制顧問(wèn)；第四，主管部門審議并最終通過(guò)改制方案；第五，由企業(yè)職代會(huì)審議并通過(guò)改制方案；第五，政府批準(zhǔn)改制方案；第六，改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易；第七，變更企業(yè)登記、產(chǎn)權(quán)登記和稅務(wù)登記事宜。只有經(jīng)過(guò)這幾個(gè)步驟，企業(yè)改制才能最終完成，但是由于改制涉及多個(gè)方面的問(wèn)題，十分容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)表明，在以上程序中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)有兩個(gè)：一方面是在聘請(qǐng)改制顧問(wèn)環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，改制顧問(wèn)必須由主管部門委托，但在實(shí)際操作過(guò)程中，主管部門往往不是很重視這一問(wèn)題，改制顧問(wèn)多由企業(yè)自行聘請(qǐng)，這樣一旦在改制過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題，企業(yè)就要自行承擔(dān)各類責(zé)任。另一方面是在國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易環(huán)節(jié)。國(guó)資委規(guī)定企業(yè)改制中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為必須進(jìn)入各級(jí)國(guó)資委下屬的產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易。而這一規(guī)定在使企業(yè)改制成本大幅提高，也在一定程度上降低了企業(yè)的改制效率。根據(jù)這一實(shí)際問(wèn)題，經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，目前國(guó)資委認(rèn)可企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在向內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓時(shí)可以規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易，但如果企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)值則必須經(jīng)過(guò)這一程序。

（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)目前，我國(guó)對(duì)于企業(yè)改制過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定主要包括三方面的內(nèi)容：即清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。這三項(xiàng)內(nèi)容涉及到我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的最終確認(rèn)，是改制程序中最為重要且風(fēng)險(xiǎn)最大的環(huán)節(jié)，處理稍有不慎，就會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。在這一環(huán)節(jié)，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源在于財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)：第一，企業(yè)沒有對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行合理有效的評(píng)估。雖然國(guó)務(wù)院和財(cái)政部已經(jīng)了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和管理的相關(guān)政策，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，很多企業(yè)往往出于對(duì)自身利益的考慮，故意不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，或?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行低于實(shí)際價(jià)值的評(píng)估，這些行為的存在導(dǎo)致了我國(guó)在進(jìn)行企業(yè)改制探索的初期，面臨國(guó)有資產(chǎn)大量流失的問(wèn)題，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。第二，中介機(jī)構(gòu)委托方面的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。改制企業(yè)往往自行委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查，這就違背了相關(guān)規(guī)定的要求。且由于制度規(guī)定的并不嚴(yán)謹(jǐn)，在直接持有國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位并非是國(guó)資委的情況下，評(píng)估工作往往由于互相推諉而難以順利進(jìn)行，甚至被長(zhǎng)期擱置。第三，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)是否需要評(píng)估存在爭(zhēng)議。根據(jù)國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》，企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)都應(yīng)納入評(píng)估范圍，但是在改制過(guò)程中未對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的行為也并不需要承擔(dān)法律責(zé)任，這就導(dǎo)致在實(shí)踐中很多企業(yè)都忽視了對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估，甚至將無(wú)形資產(chǎn)完全未經(jīng)核實(shí)就予以無(wú)償轉(zhuǎn)讓，這嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)利益相關(guān)者的利益。

（三）企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)包括交易主體確定、交易管理、定價(jià)管理和轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理等，其風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于兩方面：第一，國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償分配和折價(jià)出售。部分企業(yè)直接從國(guó)有凈資產(chǎn)中劃出一部分獎(jiǎng)勵(lì)給經(jīng)營(yíng)者和部分職工，還有一部分企業(yè)采用國(guó)有凈資產(chǎn)折價(jià)出售的方式，其折扣比例往往低于九折。在實(shí)際操作中，這種方式往往成為某些企業(yè)和個(gè)人侵吞國(guó)有資產(chǎn)的主要渠道，從而導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。第二，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理失當(dāng)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)在經(jīng)出售之后，面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，那就是轉(zhuǎn)讓價(jià)款的實(shí)際回收。從目前情況來(lái)看，無(wú)論是社會(huì)資本還是企業(yè)員工進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)購(gòu)，都很難在短期內(nèi)籌措的足夠的資金。這也導(dǎo)致有關(guān)方面對(duì)于一次性結(jié)清價(jià)款的規(guī)定無(wú)法順利得以執(zhí)行。

（四）改制企業(yè)職工的補(bǔ)償與安置風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)改制對(duì)于其職工的影響巨大，是否能夠妥善安置職工，關(guān)乎其個(gè)人利益和企業(yè)是否能夠穩(wěn)定發(fā)展，因此，對(duì)這一環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)把控尤為必要。職工安置環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)。中央部委和地方政府對(duì)此均有規(guī)定，但具體標(biāo)準(zhǔn)則存在很大區(qū)別，且由于各地各企業(yè)的工資水平存在差異，即使按同標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出的補(bǔ)償額也有一定差距。一旦在這一環(huán)節(jié)發(fā)生較大偏差，往往會(huì)導(dǎo)致職工心里不平衡，進(jìn)而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。第二，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付方式。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金通常采取現(xiàn)金支付、轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的債權(quán)，轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的股權(quán)等三種形式。但通常情況下，多數(shù)改制企業(yè)職工會(huì)傾向于選擇現(xiàn)金，但是由于企業(yè)自身難以滿足職工巨額的現(xiàn)金需求，就會(huì)使兩者間存在一定的矛盾。第三，關(guān)于解除勞動(dòng)關(guān)系的法律確認(rèn)。企業(yè)在向員工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金之前應(yīng)向職工解釋清楚并支付時(shí)簽訂完整的法律文書，以避免法律上的糾紛。

二、企業(yè)改制風(fēng)險(xiǎn)防控途徑

（一）確保改制在合法程序下進(jìn)行 改制流程的規(guī)范化是降低企業(yè)改制風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑，企業(yè)在進(jìn)行改制過(guò)程中必須加強(qiáng)對(duì)程序合法性的評(píng)估和分析。第一，要審查改制方案是否是由產(chǎn)權(quán)單位或主管部門制定的，其制定過(guò)程中是否有相關(guān)方面代表參與。其改制方面必須是各利益相關(guān)方一致同意的才可最終采納，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)方能生效。第二，要做好企業(yè)資產(chǎn)清查工作。具體由改制單位主管部門成立的改制工作組對(duì)企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行清查，企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債以及盈虧情況必須嚴(yán)格核實(shí)清楚。第三，必須采用具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。第四，產(chǎn)權(quán)交易行為必須按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，特別是資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)必須予以公開，對(duì)財(cái)產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)的核銷必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批，以避免各類違規(guī)事件的發(fā)生。

（二）嚴(yán)格做好改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定工作第一，要對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和計(jì)量。要嚴(yán)格確保對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益的賬面數(shù)與審定數(shù)符合相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查所采用的評(píng)估方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是否合理，避免漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題的發(fā)生，保證企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第二，嚴(yán)格審查中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定要求的中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)絕對(duì)不能委托其進(jìn)行資產(chǎn)清查。因?yàn)橐坏┌l(fā)生問(wèn)題，全部風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)有企業(yè)自身承擔(dān)。具體到實(shí)際中，企業(yè)必須在委托評(píng)估機(jī)構(gòu)之前嚴(yán)格審查其資質(zhì)水平，對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告必須經(jīng)由企業(yè)主管部門審查同意，并報(bào)同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后才能作為產(chǎn)權(quán)界定依據(jù)。第三，要做好對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，審查企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)及房地產(chǎn)、建筑物是否納入評(píng)估范圍，對(duì)于這些資產(chǎn)的評(píng)估是否合理合法。

（三）規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作一方面，企業(yè)要通過(guò)法律文本的形式規(guī)范轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的各類實(shí)現(xiàn)。企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及到多方面利益的調(diào)整，因此涉及的各類問(wèn)題必須建立在協(xié)商一致的基礎(chǔ)之上。為避免改制過(guò)程中問(wèn)題處理不當(dāng)?shù)綄?dǎo)致的各類糾紛，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，在企業(yè)改制各個(gè)環(huán)節(jié)形成有效具有法律效力的文本資料，將各方的利益關(guān)系和法律關(guān)系以文字的形式確定下來(lái)。特別是對(duì)于涉及主要權(quán)益主體利益的條款，如職工身份置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)債務(wù)處置方式等，必須嚴(yán)格簽訂各類協(xié)議，如有必要應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格公證，從而確保改制過(guò)程合規(guī)合法，以便從根本上防范各類糾紛，規(guī)避違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要充分借助中介機(jī)構(gòu)的力量對(duì)改制過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。由于企業(yè)改制涉及法律、政策和財(cái)務(wù)等方面的多項(xiàng)問(wèn)題且相關(guān)程序中存在很大的漏洞和可操作空間，因此企業(yè)必須選擇具有較高水平的中介機(jī)構(gòu)來(lái)為企業(yè)改制工作提供專業(yè)服務(wù)。在改制過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況選擇對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)較為熟悉的中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)出謀劃策，并聘請(qǐng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專家對(duì)各類具體事項(xiàng)進(jìn)行咨詢，以降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率，減少其對(duì)企業(yè)改制帶來(lái)的負(fù)面影響。

（四）妥善安置改制企業(yè)職工對(duì)改制企業(yè)職工進(jìn)行安置，涉及一系列民生和社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)這一情況，各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)共同進(jìn)行努力，通過(guò)研究制定相關(guān)安置政策來(lái)規(guī)范企業(yè)員工安置的工作程序、分流安置渠道和權(quán)益資金處理方式。對(duì)于涉及員工切身利益的補(bǔ)償金的確認(rèn)等問(wèn)題，必須嚴(yán)格按照有個(gè)政策和辦法進(jìn)行操作，要從事前指導(dǎo)、事中審核、事后監(jiān)督三個(gè)方面對(duì)員工安置情況進(jìn)行全程的檢查和監(jiān)督，避免惡意損害職工利益的不法行為的發(fā)生，規(guī)范操作程序切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，確保職工分流安置工作的有序進(jìn)行，避免因職工安置問(wèn)題給企業(yè)改制帶來(lái)不必要的阻力。

篇10

簡(jiǎn)單的說(shuō)，企業(yè)改制就是指企業(yè)所有制的改變，通常我們所提到的企業(yè)改制是指國(guó)有企業(yè)的改制，但廣義上也包括其他性質(zhì)企業(yè)的改制，重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定。而私有企業(yè)的改制則應(yīng)由董事會(huì)或股東大會(huì)通過(guò)。企業(yè)改制必然存在目標(biāo)的，這種目標(biāo)是通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，能夠在現(xiàn)代企業(yè)制度中，創(chuàng)作并運(yùn)行典型性和代表性的公司制，公司制改造的實(shí)行有一個(gè)重要的好處，那就是可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，并能夠給產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來(lái)多元化的發(fā)展形式。在公司制企業(yè)當(dāng)中，自然人或法人單獨(dú)或組合建立是公司制存在的關(guān)鍵。公司具有法人性、營(yíng)利性等特點(diǎn)，具有獨(dú)立的法人資格，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。

二、企業(yè)改制的方式及改制形式

從總體上看，各類企業(yè)的改制主要分為整體改制和部分改制。所謂整體改制，是指以企業(yè)全部資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)資產(chǎn)重組，整體改建為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、規(guī)范的企業(yè)。就我國(guó)目前的市場(chǎng)形式而言，整體改制主要都集中應(yīng)用在中、小型企業(yè)改制，可以說(shuō)，整體改制是中、小型企業(yè)改制的良策。而部分改制是企業(yè)以部分資產(chǎn)進(jìn)行重組，通過(guò)吸收其他股東的投資或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)設(shè)立新的企業(yè)，原企業(yè)繼續(xù)保留。部分改制比較適合于大型企業(yè)的改制，尤其是設(shè)立股份有限公司時(shí)多采用部分改制的方式。企業(yè)改制的形式在目前的我國(guó)主要以公司制居多，并且伴隨著其他形式的改制也正在悄然興起，而企業(yè)改制的主要形式包括以下幾種：

（一）公司制

公司制主要分為兩種：有限責(zé)任公司和股份有限公司。有限責(zé)任公司是根據(jù)《公司法》設(shè)立，由股東對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司同樣依據(jù)《公司法》設(shè)立，不同的是股份有限公司全部資本分為等額股份，股東以其所持股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。在目前的我國(guó)，一些較為先進(jìn)、資金實(shí)力龐大、發(fā)展前景較好的企業(yè)，都在試圖改制為股份有限公司，這樣，便能夠通過(guò)上市來(lái)募集更多發(fā)展資金。

（二）股份合作制

首先，股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的一些做法，其次則是實(shí)行以企業(yè)職工的勞動(dòng)聯(lián)合與資本為主的企業(yè)組織形式。在很多的勞動(dòng)密集型企業(yè)當(dāng)中，諸如餐飲、旅店等中小型商業(yè)企業(yè)適合于股份合作制，職工之間的勞動(dòng)合作是創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)，所以在效益跟資本之間沒有明顯的結(jié)合，因此就使得該種改制形式顯得較為靈活。

（三）企業(yè)合伙

合伙企業(yè)是指由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的組織形式。合伙企業(yè)不具有法人資格，有二個(gè)以上承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的自然人作為合伙人，簽署局面合伙協(xié)議，有各合伙人實(shí)際繳付的出資，有企業(yè)名稱，有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和從事合伙經(jīng)營(yíng)的必要條件即可。

三、企業(yè)改制方案的資質(zhì)審批處理

關(guān)于企業(yè)改制方案的資質(zhì)審批處理，其過(guò)程必須要保證嚴(yán)謹(jǐn)與公正，對(duì)于改制的內(nèi)容必須要逐字逐句的進(jìn)行審查，以相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)和基礎(chǔ)，將事業(yè)單位的改制變得清晰和透徹。四、事業(yè)單位的改制方案、相關(guān)的問(wèn)題及注意事項(xiàng)

（一）事業(yè)單位改制所要遵循的原則

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制的過(guò)程中，必須要堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則就是堅(jiān)持公有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)還要要依法維護(hù)國(guó)家、集體所有者的合法權(quán)益，保證國(guó)家和集體的利益不受侵犯，因此，清產(chǎn)核資的操作程序就必須要按照規(guī)范進(jìn)行。首先，關(guān)于事業(yè)單位有一個(gè)十分敏感而又引人關(guān)注的話題，那就是事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定以及資產(chǎn)評(píng)估，尤其是有些歷史瓜葛的事業(yè)單位，他們由于歷史的緣故，可能會(huì)擁有一筆數(shù)額極為龐大的資產(chǎn)，因而也就顯得這個(gè)問(wèn)題就更加的突出，于是便衍生出了一個(gè)新的問(wèn)題——如何能夠保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而避免某些“有心人”借改制、轉(zhuǎn)制之機(jī)，用盡各種非法手段來(lái)侵吞公有資產(chǎn)去滿足個(gè)人的利益。目前來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前迫在眉睫的問(wèn)題。

（二）建立最新的人才啟用制度

很多的事業(yè)單位都會(huì)有這樣一個(gè)問(wèn)題——原有的人事制度并不能符合企業(yè)的發(fā)展要求，因此，企業(yè)的改制也應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部的用人制度納入其中。眾所周知，單位與職工簽訂的勞動(dòng)合同都要按照國(guó)家的法律、法規(guī)為原則，在自愿、平等、洽談協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)勞動(dòng)合同的簽訂，進(jìn)而明確單位和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這樣做，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的成熟，加快由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，從而也就真正意義上的完成了由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，事業(yè)單位還可以采取多元的人事啟用側(cè)率，諸如實(shí)行崗位管理制度、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗等行動(dòng)。

（三）結(jié)合單位自身情況，決定企業(yè)的改制形式

由于事業(yè)單位本身就有著分布較廣、類型復(fù)雜等負(fù)面因素，因此也就決定了其在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程當(dāng)中，不能對(duì)其所現(xiàn)有的形態(tài)進(jìn)行整齊劃一的改制作業(yè)，反之則是要根據(jù)每個(gè)事業(yè)單位特點(diǎn)來(lái)決定其改制的形式；比如從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來(lái)看，切不可單方面的強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本要全部退出，而是應(yīng)該在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持大股的背景下，對(duì)國(guó)有股份應(yīng)采取適當(dāng)?shù)谋Ａ舸胧?/p>

（四）建立完善的管理整治結(jié)構(gòu)

大多數(shù)事業(yè)單位改制的目標(biāo)都是為了建立真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)體，因此，事業(yè)單位在改制的過(guò)程中就必須要依照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，去完善自身企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，從而保證企業(yè)在未來(lái)的運(yùn)行和發(fā)展當(dāng)中，可以正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。