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篇1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村配網(wǎng);低電壓;綜合治理

中圖分類(lèi)號(hào)：TM727.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）22-0029-01

1.農(nóng)村配網(wǎng)低電壓的原因

1.1 農(nóng)村配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

我國(guó)農(nóng)村配網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行年限普遍較長(zhǎng)，變電站的數(shù)量和分布也多有不足，中低壓供電線路的供電范圍較大，但是供電線徑較細(xì)，而且隨著供電年限的增加線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，輸電距離長(zhǎng)，輸電容量小，配電變壓器容量難以滿足農(nóng)村用電需求，造成農(nóng)村配電低電壓現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)農(nóng)村65% 的用戶(hù)用電容量不足0.8kVA，86% 的農(nóng)村低壓供電半徑超標(biāo)，75% 的低壓主輸電干線的線截面積不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 農(nóng)村用電需求的快速增長(zhǎng)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和我國(guó)相關(guān)的農(nóng)村政策，農(nóng)村的發(fā)展十分迅速，這就造成了農(nóng)村用電需求的增加。彩電、電腦、冰箱等高功率家用電器逐漸走入農(nóng)村百姓家，打破了農(nóng)村以前僅僅是使用白熾燈照明的用電模式，這些家電的普遍使用造成了農(nóng)村的供電設(shè)施配備與用電需求嚴(yán)重不匹配，農(nóng)村配置電容量不足，電網(wǎng)無(wú)功缺額越來(lái)越大，導(dǎo)致無(wú)功功率在輸電網(wǎng)路大規(guī)模輸送，從而引起農(nóng)村配網(wǎng)“低電壓”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

1.3 農(nóng)村用電特性引起低電壓

因農(nóng)村居民外出務(wù)工現(xiàn)象普遍，平常家中多是老人和小孩，用電量不大，而且較為穩(wěn)定，農(nóng)村電壓也能夠達(dá)到正常供給。然而在春節(jié)期間，外出務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，農(nóng)村用電量短時(shí)間內(nèi)大量增長(zhǎng)，尤其在燈火通明的除夕，電燈、電暖氣等家用電器的大量使用，造成配電線路和配電變壓器工作負(fù)荷嚴(yán)重超載，進(jìn)而造成農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.4 供電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不到位

保證電壓質(zhì)量是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，綜合性較強(qiáng)，電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、供電的能力、用電性質(zhì)的判別以及設(shè)備是否正常運(yùn)行，這些都是保證農(nóng)村正常供電必不可少的因素，忽略以上因素，不能做到對(duì)各因素的透徹分析，就可能形成管理漏洞，進(jìn)而影響供電質(zhì)量。可能出現(xiàn)三相負(fù)荷不平衡，變壓器未調(diào)擋，變電站母線未調(diào)壓，無(wú)功補(bǔ)償裝置未充分投運(yùn)等現(xiàn)象，進(jìn)而引起農(nóng)村供電電壓不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.5 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造不徹底

農(nóng)村配網(wǎng)自建設(shè)改造以來(lái)基本處于無(wú)投資的狀態(tài)，線路、變壓器等基礎(chǔ)設(shè)施使用年限過(guò)長(zhǎng)，而且基本都處于帶病運(yùn)行的狀態(tài)，明知道農(nóng)村配網(wǎng)存在低電壓?jiǎn)栴}而無(wú)力治理。伴隨著國(guó)家體質(zhì)改革，新一輪的農(nóng)村配網(wǎng)改造正在積極進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村配網(wǎng)改造的投資也逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象正在逐漸緩解，然而農(nóng)村配網(wǎng)低電壓?jiǎn)栴}存在已久，要想在短時(shí)間內(nèi)得到徹底治理是很難實(shí)現(xiàn)的。

1.6 改善項(xiàng)目落地困難問(wèn)題

近兩年在解決人口密集城鎮(zhèn)配網(wǎng)低電壓?jiǎn)栴}的時(shí)候，時(shí)常發(fā)生改建項(xiàng)目落地難的問(wèn)題。居民以影響正常生活、影響自身健康為由，阻礙配電變壓器的修建，出現(xiàn)了一方面居民用電電壓低，一方面又拒絕改善低電壓狀況的局面。

2 農(nóng)村配網(wǎng)“低電壓”治理難點(diǎn)

2.1 做到建立綜合治理的組織體系

根據(jù)具體的治理項(xiàng)目建立嚴(yán)格的組織體系，可以根據(jù)需要建立專(zhuān)門(mén)的治理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu)，并且明確領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu)的工作職能。同時(shí)要求各個(gè)轄屬區(qū)域建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任到人，確立嚴(yán)格的責(zé)任制度，保證工作的層層落實(shí)，從上到下的確保治理工作正常、高效的開(kāi)展。

2.2 做到嚴(yán)格的運(yùn)行管理

在實(shí)際工作中，要確保農(nóng)村配網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理工作的力度，逐步建立健全電壓質(zhì)量管理體系，并建立完善的考核制度，建立崗位責(zé)任制。對(duì)客戶(hù)端電壓進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查，并建立相應(yīng)的巡查制度，同時(shí)建立完善電壓質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)定期對(duì)電壓質(zhì)量和負(fù)荷進(jìn)行實(shí)測(cè)，根據(jù)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)掌握農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的相關(guān)信息，并定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，如發(fā)現(xiàn)電器設(shè)備接頭接觸不良等缺陷，要及時(shí)進(jìn)行維修，保證供電設(shè)施的正常運(yùn)行。準(zhǔn)確掌握各配電設(shè)施的運(yùn)行機(jī)理和工作特性，并對(duì)低電壓信息進(jìn)行實(shí)時(shí)收集，建立電壓質(zhì)量問(wèn)題查找、分析和提供相應(yīng)的整改措施等相關(guān)工作相統(tǒng)一的管理體系。如果發(fā)生三相負(fù)荷不平衡，配電變壓器擋位不當(dāng)或者迂回供電等故障，造成農(nóng)村供電電壓不足，要對(duì)故障進(jìn)行及時(shí)處理，采取相關(guān)措施消除低電壓現(xiàn)象，并提交書(shū)面故障報(bào)告，對(duì)故障情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便于治理。在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展有序用電宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村居民合理用電，尤其是在用電高峰期，指導(dǎo)居民用電錯(cuò)開(kāi)高峰期，進(jìn)而保證農(nóng)村居民可以正常用電，同時(shí)減少農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的發(fā)生頻率。

2.3 制定科學(xué)合理的治理方案

在制定低電壓治理方案時(shí)，要嚴(yán)格遵循國(guó)家電網(wǎng)公司以及地方電網(wǎng)公司關(guān)于農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)改建的相關(guān)政策和技術(shù)建議，根據(jù)待治理區(qū)域的具體情況制定行之有效的治理方案，努力確保治理即達(dá)標(biāo)。在項(xiàng)目安排方面，優(yōu)先治理均戶(hù)用電量小、低壓供電半徑長(zhǎng)的區(qū)域進(jìn)行治理，優(yōu)先治理人口密集的區(qū)域，優(yōu)先治理95598投訴受理的區(qū)域。設(shè)計(jì)治理方案時(shí)，要根據(jù)治理區(qū)域的實(shí)際情況，合理的選擇導(dǎo)線截面和供電半徑，對(duì)于導(dǎo)線截面和供電半徑的選取，要根據(jù)手冊(cè)進(jìn)行查詢(xún)，例如，滿足10kV 的線路供電半徑，鄉(xiāng)村不宜超過(guò)15 千米，低壓線路供電半徑鄉(xiāng)村不宜超過(guò)500 米。不僅如此，選取過(guò)程中還應(yīng)根據(jù)線路的載流量，電流密度以及線路末端電壓偏差等多個(gè)方面因素進(jìn)行考慮，綜合各個(gè)因素進(jìn)行全面的計(jì)算分析。對(duì)于導(dǎo)線截面的選擇，電網(wǎng)架空主干線應(yīng)大于95 平方毫米，低壓主干線導(dǎo)線截面面積應(yīng)大于50 平方毫米，中性線截面面積應(yīng)與相線截面面積相同。在進(jìn)行縮短供電半徑工作時(shí)，可以調(diào)整重負(fù)荷線路，重新分配現(xiàn)有負(fù)荷，并根據(jù)投入和產(chǎn)出比，適當(dāng)增設(shè)變電站。

2.4 做到組織有序

農(nóng)村配網(wǎng)低電壓綜合治理工作時(shí)間長(zhǎng)，而且工作任務(wù)相對(duì)繁重，施工作業(yè)點(diǎn)較為分散，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，同時(shí)易受自然環(huán)境和氣候條件的影響，因此，在進(jìn)行治理工作時(shí)，一定要做到精心策劃，嚴(yán)密組織，有序安排，嚴(yán)格落實(shí)治理方案的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)施工力量的組織，以確保可以順利、成功的完成治理工作。治理完成后，要對(duì)工程進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，座談交流，以評(píng)估治理工程是否充分發(fā)揮效益，是否可以徹底的消除低電壓?jiǎn)栴}。從項(xiàng)目立項(xiàng)方面來(lái)看，是否存在治理標(biāo)準(zhǔn)偏低或者選型不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，是否存在因永久性施工缺陷，進(jìn)而影響設(shè)備，造成運(yùn)行故障的現(xiàn)象，為以后的農(nóng)村配網(wǎng)低電壓治理問(wèn)題提供可靠依據(jù)。

2.5 開(kāi)展對(duì)線路及臺(tái)區(qū)電壓監(jiān)測(cè)分析工作

隨著scada 系統(tǒng)及臺(tái)區(qū)用電采集系統(tǒng)的運(yùn)用，使得基于電壓采集的大數(shù)據(jù)分析變?yōu)榭赡堋Ｄ軌蜻\(yùn)用大數(shù)據(jù)分析工具對(duì)采集系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從低電壓臺(tái)區(qū)所在線路、發(fā)生時(shí)間和累計(jì)天數(shù)進(jìn)行綜合分析。以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分享為依據(jù)，對(duì)低電壓臺(tái)區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，為配網(wǎng)申報(bào)改造項(xiàng)目提供依據(jù)。

2.6 確保配網(wǎng)建設(shè)改造精準(zhǔn)投入

在低電壓臺(tái)區(qū)監(jiān)測(cè)定位的基礎(chǔ)上， 配合配網(wǎng)規(guī)劃及網(wǎng)架建設(shè)需求，強(qiáng)化配網(wǎng)建設(shè)精準(zhǔn)投資。特別是對(duì)中壓線路半徑超過(guò)15km 的10kV 線路，要增加上級(jí)電源點(diǎn)布置，改善網(wǎng)架結(jié)構(gòu);對(duì)于戶(hù)均容量不足2kW 的臺(tái)區(qū)，要選擇負(fù)荷中心進(jìn)行增點(diǎn)、增容。

3 結(jié)語(yǔ)

為了保證農(nóng)村配網(wǎng)的正常運(yùn)行，需要在實(shí)際的治理工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突破治理工程中的難點(diǎn)，努力開(kāi)發(fā)新的治理技術(shù)和方案，為農(nóng)村配網(wǎng)低電壓治理工程提供更好更新的理論和實(shí)踐依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

篇2

明代南京塌房

明末清初政教關(guān)系走向與區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)移

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篇3

刑事和解的文化之維

基層民主協(xié)商制度研究

論轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)土社會(huì)的司法策略

論中國(guó)傳統(tǒng)司法的本質(zhì)

法律評(píng)價(jià)社會(huì)面向的哲學(xué)思考

法律懲治道德越軌者之意義探究

社會(huì)公眾對(duì)法律人的信任問(wèn)題探析

司法溝通的語(yǔ)境、修辭與轉(zhuǎn)換

調(diào)解考核制度的設(shè)計(jì)與功能悖論

A市B縣檢察院抗訴案件調(diào)查與反思

法治建設(shè)進(jìn)程中的法律職業(yè)共同體

自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)座談會(huì)綜述

論反壟斷法在經(jīng)濟(jì)法體系中的憲法性地位

公開(kāi)民事裁判文書(shū)中個(gè)人信息的識(shí)別與保護(hù)

人民法院協(xié)調(diào)處理行政案件的實(shí)踐邏輯與反思

關(guān)于加強(qiáng)整治新建城區(qū)社會(huì)治安的調(diào)研報(bào)告

司法受眾之心理維度與信息公正之生成路徑

論基層法院司法公信力第三方評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建

正義理念在中國(guó)傳統(tǒng)儒學(xué)法文化的表達(dá)及其價(jià)值

糾紛解決的城鄉(xiāng)差異——基于“CGSS”數(shù)據(jù)的分析

《新教倫理與資本主義精神》法律社會(huì)學(xué)解讀

關(guān)于法律必須被信仰的問(wèn)題——兼評(píng)伯爾曼《法律與宗教》

《走向權(quán)利的時(shí)代》的評(píng)析——以法律社會(huì)學(xué)為視角

司法如何保護(hù)婚姻——基于離婚案件二次現(xiàn)象的分析

檢察機(jī)關(guān)自偵案件的犯罪嫌疑人之羈押執(zhí)行交付問(wèn)題研究

轉(zhuǎn)型之惑與實(shí)踐之學(xué)——評(píng)李瑜青教授《法律社會(huì)學(xué)教程》一書(shū)

中國(guó)法社會(huì)學(xué)的理想圖景——讀郭星華《法社會(huì)學(xué)教程》

對(duì)象剖析與技術(shù)改革——傳播學(xué)視閾下的司法公開(kāi)方法論

社會(huì)管理創(chuàng)新與法治保障的理論建構(gòu)、制度設(shè)計(jì)與區(qū)域經(jīng)驗(yàn)

法律儒家化的限度、價(jià)值沖突與預(yù)設(shè)——評(píng)《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》

司法近代轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代國(guó)家尋找——評(píng)《帝國(guó)樞密法院:司法的近代轉(zhuǎn)向》

法社會(huì)學(xué)視野下的律師職業(yè)主義變革——評(píng)《律師、國(guó)家與市場(chǎng)》

沖突理論的脈絡(luò)及其當(dāng)代法治啟示——基于沖突理論脈絡(luò)展開(kāi)的考察

檢察人員分類(lèi)管理制度改革的思考——結(jié)合N市檢察隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析

公正司法的供需對(duì)接——案件質(zhì)量評(píng)估工作中公眾參與機(jī)制的構(gòu)建

法社會(huì)學(xué)中國(guó)化研究的理論自覺(jué)——兼評(píng)高其才教授的《法社會(huì)學(xué)》

法治中國(guó)的“西體中用”之道——讀周大偉先生《法治的細(xì)節(jié)》一書(shū)有感

法官績(jī)效考核制度中結(jié)案考核及其悖論——以J市基層人民法院的司法實(shí)踐為例

法律與文化互動(dòng)的三點(diǎn)思考——以傳統(tǒng)儒學(xué)與中國(guó)法治建設(shè)關(guān)系為切入點(diǎn)

司法公正的社會(huì)認(rèn)同與人民法院形象塑造——關(guān)于人民法院社會(huì)形象的調(diào)查分析

司法公正公眾認(rèn)同的心理解碼與策略修正——基于法院司法宣傳實(shí)踐的實(shí)證分析

論我國(guó)個(gè)人慈善捐贈(zèng)行為影響因素與慈善立法的完善——基于社會(huì)調(diào)查的分析

轉(zhuǎn)型時(shí)期制度適用困境:原因、對(duì)策及反思——以對(duì)小城地溝油問(wèn)題的討論為例

積極探索實(shí)踐護(hù)航自貿(mào)試驗(yàn)——人民法院為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供司法保障座談會(huì)述評(píng)

由西向東、由理論邁向?qū)嵺`——評(píng)湯唯《法社會(huì)學(xué)在中國(guó)——西方文化與本土資源》

傳統(tǒng)法律文化的當(dāng)代意義——“當(dāng)代法治發(fā)展與傳統(tǒng)法律文化價(jià)值”學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議綜述

人民陪審員制度價(jià)值訴求與實(shí)踐訴求分離和統(tǒng)合的實(shí)證研究——以河南A縣基層人民法院為例

篇4

關(guān)鍵詞：土地整治；生態(tài)安全；環(huán)境保護(hù)；措施和建議

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1、不合理的土地開(kāi)發(fā)往往會(huì)破壞生態(tài)平衡

增加耕地面積是土地整治最主要的目的之一，土地整治中為增加耕地面積，往往對(duì)原有河溝進(jìn)行裁彎取直，從而改變河溝的自然狀態(tài)，使河流流速、流量發(fā)生變化，不利于水生生物棲息和繁衍；其次，許多地方在土地整治項(xiàng)目區(qū)域中，進(jìn)行了大面積的填埋河溝和坑塘，不僅損害了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，還會(huì)減少區(qū)域內(nèi)的水面率，減弱滯蓄能力。

2、項(xiàng)目不具有可持續(xù)性，可能會(huì)引起土地退化

有些土地整治項(xiàng)目實(shí)施前的可行性研究?jī)?nèi)容和深度只停留在初級(jí)階段，往往不考慮項(xiàng)目后期效益的可持續(xù)性和管理的便利性。如在項(xiàng)目區(qū)的選擇上，可能某一區(qū)域較適宜耕種，但遠(yuǎn)離農(nóng)村宅基地，農(nóng)民耕作很不方便，由于人力物力不足，項(xiàng)目結(jié)束后許多經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)隨之停止，造成整治后的農(nóng)田，往往第一年還在耕種，第二年就開(kāi)始撂荒，項(xiàng)目后期效益難以實(shí)現(xiàn)。

3、忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，可能會(huì)加劇水土流失

土地整治活動(dòng)中容易出現(xiàn)各種土壤侵蝕的誘發(fā)因素。如土地平整過(guò)程中，地表擾動(dòng)改變了土壤的原有結(jié)構(gòu)，使土壤質(zhì)地更加疏松易蝕；農(nóng)田埂坎、田間道路建設(shè)往往形成陡坡；大面積增加耕地的同時(shí)，植被覆蓋率降低，尤其是處在體閑期的農(nóng)地基本無(wú)地被物等等。由于土地整治甚少考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)，即使有林草措施，大多也只是沿溝渠、田間道路兩旁營(yíng)造防護(hù)林，施工過(guò)程中保護(hù)環(huán)境措施薄弱，因此忽略生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模土地整治有可能造成新的土壤侵蝕和崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，加劇水土流失、土地沙漠化。

4、缺少生態(tài)景觀規(guī)劃，可能會(huì)降低生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

土地整治中，農(nóng)田景觀結(jié)構(gòu)被較大程度的改變，多處水域、荒草地、林地、園地等轉(zhuǎn)化為同一利用類(lèi)型的耕地，降低了土地利用類(lèi)型的異質(zhì)化程度和景觀多樣性。同時(shí)，由于缺乏相關(guān)的理論和技術(shù)指導(dǎo)及科學(xué)的生態(tài)景觀規(guī)劃，黃土高原的土地整治若不注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和對(duì)景觀文化的保護(hù)，盲目追求“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、樹(shù)成行”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使各種土地利用類(lèi)型空間布局不當(dāng)，結(jié)構(gòu)單一，極易引起物種數(shù)量減少、生物多樣性降低等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抵抗力及適應(yīng)力下降，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低，并導(dǎo)致孕育地域文化的鄉(xiāng)土風(fēng)貌受損。

二、完善土地整理的對(duì)策和建議

1、注重生態(tài)環(huán)境治理，真正實(shí)現(xiàn)土地整治由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移

⑴ 建立農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程體系

開(kāi)展農(nóng)田林網(wǎng)、護(hù)堤、田螃、坡面防護(hù)和溝道治理等工程建設(shè)，因地制宜確定項(xiàng)目區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)、溝、路、渠綠化率、應(yīng)保留的水體面積及其周?chē)鷳?yīng)設(shè)置的自然植被緩沖帶等。

⑵ 做好生態(tài)綜合治理工程

搞好坡耕地治理、溝道治理、成片造林、退耕還林與退林還耕、沼氣池等建設(shè)，綜合治理。同時(shí)對(duì)于農(nóng)村新建居住小區(qū)要搞好村莊內(nèi)部規(guī)劃，并且安排相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工程，填埋和焚燒垃圾相結(jié)合，注意村容村貌建設(shè)，并考慮村莊內(nèi)部綠化。

⑶ 重視土地平整

土地平整工作內(nèi)容不是簡(jiǎn)單的開(kāi)方挖填平整，還需要根據(jù)地形地貌等自然條件確定土地平整方案，結(jié)合灌排溝渠、道路、林網(wǎng)布局，考慮機(jī)耕和田間灌水的要求進(jìn)行耕作田塊建設(shè)，在平整過(guò)程中還應(yīng)采取合理的地力保持措施以保證土地開(kāi)發(fā)整理后的耕地質(zhì)量。

⑷ 提高耕作層地力

土地整治工程不僅要保證項(xiàng)目區(qū)耕地在數(shù)量上有所增加，也要保證耕地的質(zhì)量在工程實(shí)施后不降低，即達(dá)到提高上地利用率和生產(chǎn)力的目的。因此，土地平整應(yīng)盡量避免或減少對(duì)耕作層的破壞，需對(duì)原有耕地平整時(shí)，應(yīng)采取地力保持工程措施。

2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分析評(píng)價(jià)，因地制宜開(kāi)展土地整治

土地整治應(yīng)依據(jù)區(qū)域自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行廣泛深入的基礎(chǔ)調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩锰攸c(diǎn)和總體規(guī)劃進(jìn)行適宜性、可行性和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，選擇合適的土地整治區(qū)域，并本著因地制宜的原則，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)和類(lèi)型，推進(jìn)差別化土地整治模式，實(shí)行多樣化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)要求、管理模式與保障措施。在水土保持和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，土地開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向溝道造地。保證建成后的土地整治項(xiàng)目具有可持續(xù)性。

3、科學(xué)制定土地整治規(guī)劃，優(yōu)化土地利用格局

根據(jù)區(qū)域地形地貌特點(diǎn)與水土流失規(guī)律，通過(guò)合理的規(guī)劃布局，讓耕地、道路邊坡等徑流產(chǎn)生區(qū)和林草等徑流滯納區(qū)在流域空間上相互平衡，可以有效控制流域的水土流失；同時(shí)，通過(guò)合理規(guī)劃耕地、道路、林網(wǎng)、壩系等景觀，優(yōu)化土地利用格局，可以使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣化，提高景觀空間異質(zhì)性和景觀多樣性，改善生態(tài)系統(tǒng)脆弱的狀況，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在涉及廢棄宅基地復(fù)墾開(kāi)發(fā)、空心村整治的土地工程中，根據(jù)空心村演化的“生命周期”規(guī)律來(lái)科學(xué)制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略及規(guī)劃，同時(shí)注意鄉(xiāng)村景觀的生態(tài)價(jià)值和文化背景的融合，把丘陵溝谷、河川平地等優(yōu)美的自然生態(tài)景觀和土地整治中梯田、鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造優(yōu)美的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村景觀。

4、強(qiáng)化生態(tài)化設(shè)計(jì)，營(yíng)造保護(hù)型生態(tài)環(huán)境

土地整治過(guò)程中應(yīng)考慮生態(tài)化設(shè)計(jì)。如防治水土流失，一方面，農(nóng)田采用自流或噴灌的灌溉方式，可攔蓄地表徑流和泥沙，增加水資源的有效利用，減少農(nóng)田的土壤侵蝕；另一方面，綜合考慮開(kāi)挖面、道路溝渠、溝頭、壩坡埂坎等易發(fā)生水土流失區(qū)域的林草建設(shè)，并修筑淤地壩、谷坊、溝頭防護(hù)等水土保持工程，采取林草和水土保持措施相結(jié)合的方式護(hù)坡治溝，攔蓄泥沙，減少水土流失。在穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)方面，道路、溝渠等承擔(dān)著生物遷徙、物種交流功能的廊道，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計(jì)面非過(guò)度硬化；林草建設(shè)時(shí)構(gòu)建喬灌草相結(jié)合、針闊混交的防護(hù)林帶，不僅可以提高林草植被的成活率，而且能夠增加區(qū)域內(nèi)物種種類(lèi)，使植物群落結(jié)構(gòu)多樣化，健全區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

5、重視生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)，提高土地整治效益

鑒于土地利用改變對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及其在生態(tài)系統(tǒng)中的重要性，在土地整治中應(yīng)重視生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)，以水土流失等生態(tài)過(guò)程為主，明確辨別影響景觀生態(tài)環(huán)境的因素，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，做出全面合理的評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果，了解各個(gè)因素對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)和程度，為今后地區(qū)土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供科學(xué)依據(jù)，并對(duì)可能產(chǎn)生的加劇水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行充分的預(yù)測(cè)和評(píng)估，從而全面提高土地整治的管理水平和實(shí)施效益，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地綜合整治著重于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循土地多功能性、生態(tài)性、鄉(xiāng)土性、地方性、景觀性等原則，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的“三位一體”的綜合整治活動(dòng)，傳承鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]林奇勝，劉紅萍，張安錄，我國(guó)農(nóng)地整理中農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題[J]，生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2003(10)：169～171。

篇5

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化中國(guó)

基金項(xiàng)目：本文是廣西壯族自治區(qū)教育廳立項(xiàng)課題：“旅游環(huán)境法律保護(hù)研究—以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展為視角”的階段成果。項(xiàng)目編號(hào)為200803lx168。

作者簡(jiǎn)介：羅亞萍，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院法學(xué)，講師，華東政法大學(xué)2010-2011年度訪問(wèn)學(xué)者，研究方向：商法、經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類(lèi)號(hào)：c913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1009-0592(2011)03-210-03

一、引言

廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來(lái)約追求精神享受，把回歸自然，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風(fēng)情，欣賞田園風(fēng)光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省,有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和獨(dú)特的地域風(fēng)貌；濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢(shì)。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展，從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，范圍也越來(lái)越廣，使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風(fēng)光與農(nóng)村人文活動(dòng)等資源，以城市居民作為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、購(gòu)物等各種消費(fèi)需求。該類(lèi)旅游活動(dòng)對(duì)自然資源的依賴(lài)尤為重要，由于無(wú)節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此，環(huán)境問(wèn)題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒(méi)有投入。在自然資源變得越來(lái)越緊缺，開(kāi)始成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來(lái)越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

但我們也不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，目前我國(guó)關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律是以“市場(chǎng)失靈”①作為理論基礎(chǔ)的，因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來(lái)規(guī)制，以期通過(guò)政府干預(yù)的手段解決環(huán)境保護(hù)的“外部性”問(wèn)題。但是，由于政府部門(mén)也有自己的私利，在保護(hù)與治理環(huán)境上總顯得動(dòng)力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強(qiáng)烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，吸引外資，發(fā)展工業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)，政府肯定會(huì)犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)。盡管有人建議把環(huán)境保護(hù)作為官員政績(jī)考核的重要指標(biāo)，可是官員們除了有謀求政績(jī)外，更有謀求經(jīng)濟(jì)利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”?，F(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護(hù)的和諧問(wèn)題。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問(wèn)題

近年來(lái)，廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展，截止2009年底，廣西建成常態(tài)性經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)300多個(gè)，“農(nóng)家樂(lè)”500多家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)192個(gè)，分布在廣西14個(gè)市80多個(gè)縣（市、區(qū)），其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)34個(gè)，廣西創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量排全國(guó)第9位，西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門(mén)合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(lè)(漁家樂(lè)等)；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗(yàn)、購(gòu)物于一體的農(nóng)園；5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；6.依托鄉(xiāng)村名勝開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游；7.鄉(xiāng)村紅色旅游。

雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，暴露出很多問(wèn)題，制約了廣西旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵、資源條件和客源市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，不能夠準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)自由資源，及資源的開(kāi)發(fā)，也沒(méi)有很好地針對(duì)目標(biāo)客源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規(guī)劃，體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無(wú)序經(jīng)營(yíng)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施較差，如交通不便，衛(wèi)生條件較差等，影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

4.旅游服務(wù)整體質(zhì)量不高，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

5.由于法律缺位，監(jiān)管不力，規(guī)劃欠缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問(wèn)題。

廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，打造旅游大省的口號(hào)，而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對(duì)于當(dāng)前已出現(xiàn)的問(wèn)題，已對(duì)方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用，使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展，而消費(fèi)者對(duì)旅游服務(wù)的要求卻越來(lái)越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，我們需要重新設(shè)計(jì)符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系發(fā)展規(guī)律的法律制度，從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，而且使兩者能夠相互促進(jìn)，和諧發(fā)展，以達(dá)到“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。

轉(zhuǎn)貼于中國(guó)

中國(guó)三、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)

（一）當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性

對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源。可是現(xiàn)實(shí)是，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入幾乎全部投入到城市，對(duì)農(nóng)村幾乎沒(méi)有投入。雖然自去年起，政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，甚至中央財(cái)政安排了10億元的專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施，但是在具體的防治工作當(dāng)中還是存在著一系列的問(wèn)題。例如，目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染的，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上適用性不強(qiáng)；同時(shí)由于我們?cè)陂_(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程等。再加上農(nóng)村地廣人稀，污染太過(guò)繁雜分散，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱，農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重。

（二）傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端

在我國(guó)，在傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值論的影響下，自然資源是沒(méi)有價(jià)值的，更談不上將之作為資本來(lái)看待。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，包括對(duì)自然資源的配置，也大多是通過(guò)無(wú)償?shù)男姓趯?shí)現(xiàn)的。從法律上來(lái)說(shuō)，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價(jià)值或是資本屬性無(wú)從談起。在這樣的理論框架下,環(huán)境只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng),市場(chǎng)機(jī)制的目標(biāo)是人造資本的最大化,并以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在總量上的增長(zhǎng),環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對(duì)象存在,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人造資本最大化的推進(jìn)同時(shí)意味著對(duì)自然資源消耗的無(wú)限擴(kuò)張。由此也形成了“環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)機(jī)制天然排斥”的普遍觀念。對(duì)應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，也同樣如此：旅游開(kāi)發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境，乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴(yán)重。就是由于傳統(tǒng)理論下，自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場(chǎng)之外的公共資源，沒(méi)有資本化，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”，市場(chǎng)主體不愿意付出成本進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經(jīng)營(yíng)者往往無(wú)節(jié)制的地消耗環(huán)境。對(duì)于行政監(jiān)管，由于認(rèn)識(shí)上的不足等原因，也顯得力不從心。

（三）環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變

人類(lèi)發(fā)展到今日，人類(lèi)已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻環(huán)境局勢(shì)。因此，有學(xué)者提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論”。在該理論下，宏觀經(jīng)濟(jì)被視為一個(gè)包含內(nèi)容更多，更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經(jīng)濟(jì)只是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護(hù)提到比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成，并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過(guò)投資擴(kuò)大供給。

基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中，土地和海域早已納入物權(quán)中，對(duì)除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)②，賦予自然資源一定的權(quán)利，按照物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場(chǎng)化，通過(guò)拍賣(mài)，由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，開(kāi)發(fā)最為合理者獲得使用或開(kāi)發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無(wú)償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán)，需要通過(guò)市場(chǎng)交易。

通過(guò)環(huán)境資源的資本化設(shè)計(jì)，將原來(lái)視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費(fèi)的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本，納入到投資者的成本之中，對(duì)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過(guò)自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣(mài)，而獲得資金，專(zhuān)款專(zhuān)用與當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護(hù)。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問(wèn)題，也可以真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)使用誰(shuí)治理”的原則。

轉(zhuǎn)貼于中國(guó)

四、對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)制度框架的構(gòu)建

針對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計(jì)，我們可以從以下幾個(gè)方面入手，構(gòu)建相關(guān)法律制度：

（一）制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)

目前有不少地方盲目開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，無(wú)序經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有對(duì)環(huán)境污染的評(píng)估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費(fèi)。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標(biāo)和宗旨，對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施和手段；禁止性行為；法律責(zé)任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級(jí)旅游部門(mén)應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)投資及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。中國(guó)

（二）旅游環(huán)境資源資本化

對(duì)于自然資源，可以根據(jù)其所有權(quán)的不同，設(shè)置不同的權(quán)利，如開(kāi)發(fā)利用權(quán)，使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類(lèi):國(guó)家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營(yíng)者也有兩類(lèi)：外來(lái)旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶(hù)。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對(duì)于旅游企業(yè)，如果使用屬于國(guó)家所有的資源，應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費(fèi)，這個(gè)制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計(jì)；對(duì)于農(nóng)村集體所有的資源，應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經(jīng)營(yíng)者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的，由于經(jīng)濟(jì)能力弱，他們經(jīng)營(yíng)旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行的，原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)繳納適當(dāng)?shù)?，相?dāng)于環(huán)境保護(hù)的保證金。

（三）設(shè)置較高的進(jìn)入門(mén)檻

目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的不多，很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行個(gè)體經(jīng)營(yíng)。分散式、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，比較急功近利，帶有較強(qiáng)的“靠山吃山”的心態(tài)，很少關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)制定地方法規(guī)，規(guī)定較高的進(jìn)入門(mén)檻，引進(jìn)具有先進(jìn)開(kāi)發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行整體性開(kāi)發(fā)。這樣可以對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調(diào)的利用。地方政府在進(jìn)行招標(biāo)引進(jìn)旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考核其對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的措施的可行性，使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本之中，從而達(dá)到旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。

設(shè)置較高的進(jìn)入門(mén)檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，而將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門(mén)檻，更大程度上是指對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費(fèi)等。

（四）有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中

對(duì)于風(fēng)光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū)，往往也是相對(duì)貧困的地區(qū)，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū)，近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事旅游，農(nóng)民分散的、小規(guī)?？赡軐?duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都不利。引進(jìn)外來(lái)投資，又可能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益之外，而他們還很有可能要承受因?yàn)殚_(kāi)發(fā)而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。如何讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)，享受到開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源所帶來(lái)的實(shí)惠，同時(shí)又不會(huì)造成不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的效果呢？

這需要當(dāng)?shù)卣谝M(jìn)投資時(shí)，要求旅游經(jīng)營(yíng)者做好規(guī)劃，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營(yíng)的有機(jī)組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：

1．農(nóng)民可以通過(guò)村委會(huì)等集體組織與經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)利劃分成股份，并且作價(jià)，轉(zhuǎn)化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設(shè)計(jì)相吻合，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開(kāi)發(fā)的一種方式。通過(guò)自然資本入股，農(nóng)民成為股東，可以參與開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)、利用具有表決權(quán)，這也遵循了環(huán)保民主原則。

2．無(wú)論當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務(wù)、甚至經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)之中去。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地，與當(dāng)?shù)刭Y源形成天然一體，其實(shí)他們也是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有機(jī)組成部分。這一點(diǎn)，在以民俗資源作為開(kāi)發(fā)旅游的重點(diǎn)的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風(fēng)情，消費(fèi)者除了欣賞秀美的山水風(fēng)景之外，更是想要體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗，通過(guò)旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費(fèi)者。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習(xí)俗，同時(shí)又不離開(kāi)家門(mén)的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)；第二，與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾?xiàng)目承包給農(nóng)戶(hù)或農(nóng)戶(hù)聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項(xiàng)目與范圍，旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一管理，指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營(yíng)者就農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。這里需要注意的是，在開(kāi)發(fā)民俗資源的時(shí)候，法規(guī)應(yīng)做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，避免將民俗風(fēng)情展示舞臺(tái)化、商品化。在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，注意外來(lái)文化對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配合文化部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護(hù)。

3.對(duì)于不愿意或者沒(méi)有勞動(dòng)資源的農(nóng)戶(hù)，可以通過(guò)兩種途徑分享利益：第一，通過(guò)所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，按照與經(jīng)營(yíng)者的協(xié)議，從旅游經(jīng)營(yíng)者處獲得補(bǔ)償款。該補(bǔ)償款是用于彌補(bǔ)因開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對(duì)原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。

（五）當(dāng)?shù)卣闪?zhuān)門(mén)的監(jiān)管組織

通過(guò)將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護(hù)，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說(shuō)政府對(duì)此就可以無(wú)所作為，而是要轉(zhuǎn)變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場(chǎng)的良性、有序運(yùn)行。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點(diǎn)，政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個(gè)方面：1.制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；2.按照相關(guān)法規(guī)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式引進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；3.監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過(guò)程；4.監(jiān)管經(jīng)營(yíng)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對(duì)農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)進(jìn)行必要的組織與培訓(xùn)。

在進(jìn)行行政監(jiān)管時(shí)，要特別注意防止行政權(quán)的過(guò)分膨脹。從目前的狀況來(lái)看，政府常常喜歡當(dāng)場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”而不是“裁判員”，因?yàn)橹苯訁⑴c經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場(chǎng)的監(jiān)管者，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)或破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為。對(duì)于難以資本化的，具有較強(qiáng)公益性的公共資源，難以用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的，需要政府投入加以保護(hù)。

五、結(jié)語(yǔ)

良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件，但如果沒(méi)有好的制度，優(yōu)勢(shì)可能難以發(fā)揮，最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的思維，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角下，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無(wú)償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問(wèn)題轉(zhuǎn)為“內(nèi)部化”，以解決“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的問(wèn)題。制度的具體構(gòu)建仍需不斷探索，本文只是做了一個(gè)初步的探討。

注釋?zhuān)?/p>

①所謂“市場(chǎng)失靈”是指市場(chǎng)機(jī)制不能使資源的配置達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)，特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。自然資源一直以來(lái)作為公共產(chǎn)品，存在產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài)，市場(chǎng)運(yùn)作無(wú)法組織和實(shí)現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場(chǎng)交易之外（外部性），市場(chǎng)交易主體不會(huì)為消耗自然資源而付出成本；對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)采和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等，這類(lèi)外部性和搭便車(chē)一般不能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格反映出來(lái)，當(dāng)然也就無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換的途徑加以糾正。

②對(duì)于自然資源的所有權(quán)，我國(guó)的法律已做出了明確的規(guī)定：自然資源國(guó)家和集體所有。這樣的制度設(shè)計(jì)也是基于我國(guó)公有制和當(dāng)前的政治體制，具有其正當(dāng)性與合理性，這一點(diǎn)已達(dá)到基本共識(shí)。所以這里討論的權(quán)利為非所有權(quán)的他物權(quán)。中國(guó)

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關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 污染負(fù)荷 治理

中圖分類(lèi)號(hào)：X713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（b）-0150-01

1 畜禽養(yǎng)殖污染綜述

最近幾年我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)不容忽視的一點(diǎn)就是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過(guò)快就我國(guó)生態(tài)造成很大的破壞，是我國(guó)環(huán)境的一大威脅。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是地下水質(zhì)量下降的重要原因，我國(guó)的眾多河流中，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的原因造成的水污染比比皆是，總體來(lái)說(shuō)，50%以上的污染負(fù)荷均來(lái)自畜禽養(yǎng)殖業(yè)。其中飼養(yǎng)圈的清洗與污水的隨意排放是一方面；另一方面，糞便污水排入環(huán)境中，未凈化污水對(duì)水體造成破壞，許多專(zhuān)家研究表明畜禽糞便流失是造成地表水地下水的有機(jī)污染的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，畜禽業(yè)還會(huì)污染空氣，傳播細(xì)菌，危害生態(tài)，但歸結(jié)到底還是產(chǎn)生的糞便造成的。下面我們就探討一下該污染的負(fù)荷計(jì)算與治理分析。

2 禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便負(fù)荷量計(jì)算

（1）畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便負(fù)荷量，首先要考慮的是計(jì)算畜禽每年的糞便量，主要利用存欄量與排泄系數(shù)和飼養(yǎng)周期相乘求積。

（2）畜禽糞便負(fù)荷量的計(jì)算：計(jì)算完每年的糞便量后，便可以考慮負(fù)荷量計(jì)算，而糞便的處理方式也比較單一，即以有機(jī)肥料的形式重復(fù)利用。但由于不同畜禽糞便的肥料效果相差巨大，所以在計(jì)算負(fù)荷量之前還要以含氮量為基準(zhǔn)將其進(jìn)行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)豬糞當(dāng)量，然后就可以計(jì)算負(fù)荷量。計(jì)算過(guò)程中，以耕地面積作為我們實(shí)際的負(fù)載面積，再根據(jù)糞便的負(fù)載量，即可算出結(jié)果。對(duì)應(yīng)計(jì)算公式為：

式中，為畜禽糞便以豬糞當(dāng)量計(jì)的負(fù)荷量[]；Q為畜禽糞便轉(zhuǎn)化為豬糞的總量（）；s為有效農(nóng)耕面積（）；X為各類(lèi)畜禽糞便量（）；T為各類(lèi)畜禽糞便轉(zhuǎn)換為豬糞當(dāng)量的換算系數(shù)。

（3）畜禽最大負(fù)荷值計(jì)算：畜禽最大負(fù)荷值即可承受極限，作用為當(dāng)?shù)胤柿鲜欠癯^(guò)農(nóng)耕地的最大承受能力，是否對(duì)周邊會(huì)有環(huán)境威脅。計(jì)算公式為：

其中，R為各種糞便最大負(fù)荷值，為畜禽糞便以豬糞當(dāng)量計(jì)的負(fù)荷量[]；為農(nóng)田有機(jī)肥料最大承載量。

（4）小結(jié)。

通過(guò)對(duì)近幾年一些調(diào)研結(jié)果的參閱，我們可以發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷量與調(diào)研當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件關(guān)系很大，人口集中地和畜禽產(chǎn)品供應(yīng)地的污染相當(dāng)嚴(yán)重，同時(shí)必須要警醒的一點(diǎn)是，全國(guó)只有不超過(guò)10個(gè)省份污染負(fù)荷量合格，對(duì)環(huán)境都存在潛在威脅。所以，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的情況，我們必須采取合理的措施去對(duì)這些污染進(jìn)行治理，并在日常勞作過(guò)程中注意防治結(jié)合。

3 畜禽養(yǎng)殖污染治理分析

（1）畜禽業(yè)污染治理的第一步，就要最廣泛的使飼養(yǎng)者和企業(yè)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高環(huán)保意識(shí)，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的工作疏忽給周?chē)鷰?lái)的環(huán)境問(wèn)題致使周遭環(huán)境破壞，甚至造成與當(dāng)?shù)刈?hù)的矛盾，所以宣傳工作很重要。此外，各大主要部門(mén)也要將畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作放在重要位置，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)要把治理工作記為議事日程，制定工作計(jì)劃，對(duì)于困難企業(yè)與個(gè)人政府要適當(dāng)予以補(bǔ)貼與幫助，對(duì)畜牧業(yè)的主管部門(mén)給予經(jīng)濟(jì)支持，把規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作落到實(shí)處。

（2）根據(jù)不同地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀，可以適當(dāng)調(diào)整布局，合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有效治理。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持加大治理投入，加大法制管理。在充分論證證據(jù)合理的前提下，對(duì)于污染較大的地方一定要嚴(yán)格處理，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的基本原則來(lái)處理。相關(guān)污染防治的行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管舉措，積極發(fā)揮政府職能，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，地區(qū)政府部門(mén)之間通力合作，以糞便資源化和綜合利用為立足點(diǎn)，以環(huán)境容量為基準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)私排偷排的監(jiān)管，對(duì)于那些完全依靠污水處理的企業(yè)或畜禽場(chǎng)提高征收費(fèi)用，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)地區(qū)污染負(fù)荷達(dá)標(biāo)。

（3）對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污染，最簡(jiǎn)單最基本的處理方法是對(duì)污染物的合理處置，比如盡量減少水洗籠舍，改為人工清理糞便，源頭上減少污染物的排放，這樣就可以很大程度減小水的污染程度。其次，還可以加強(qiáng)廢水污水的處理，加大技術(shù)投資，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)污水處理后的資源回收利用，如可以采用廢水厭氧處理方法等，都能有效治理污水，改善環(huán)境，還可在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)推廣糞便干、濕分離技術(shù)，也可以達(dá)到變廢為寶的效果，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“資源—畜產(chǎn)品—廢物排放”的生產(chǎn)過(guò)程向“資源—畜產(chǎn)品—再資源化”生產(chǎn)過(guò)程的成功轉(zhuǎn)變。

（4）我們要明確的一點(diǎn)就是處理污染的水資源是一方面，但其他處理的污染同樣不可忽視，比如如果動(dòng)物為了保證生長(zhǎng)需要攝入某些營(yíng)養(yǎng)元素，如氨磷等，那么必然會(huì)造成排糞中兩種元素的污染；再比如為了解決上述問(wèn)題我們采用種養(yǎng)配套結(jié)合的辦法，回收糞污返田，結(jié)果則是飼料中的其余添加劑的殘留致使土壤遭到破壞。相關(guān)問(wèn)題還有很多，所以在思考的解決辦法時(shí)候必須從畜禽品種，圈養(yǎng)方法，食用飼料全方位多角度考量，這樣才能有效解決污染問(wèn)題。

（5）加大科學(xué)投入與糞污處理與資源化技術(shù)研究。根據(jù)當(dāng)前的養(yǎng)殖計(jì)劃，找到最合適的科學(xué)的養(yǎng)殖與排污方案，實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村網(wǎng)畜禽糞污處理和資源綜合利用。例如可以推廣清潔生產(chǎn)的技術(shù)，整個(gè)養(yǎng)殖過(guò)程從飼料，飼養(yǎng)管理，飼養(yǎng)清潔等多方面全程控制，控制飼料種類(lèi)，以科學(xué)的方式喂養(yǎng)與管理養(yǎng)殖，科學(xué)飼養(yǎng)，科學(xué)配料，環(huán)保排放，增添防污措施，降低排泄物的氣味散發(fā)，廢水沼氣化，綜合利用各種條件治理防污。同時(shí)，在城市郊區(qū)，如果經(jīng)濟(jì)能力允許，可以建設(shè)畜禽污水處理工程集中處理，也可與鄰近企業(yè)共建環(huán)保污水排放處理區(qū)；如果經(jīng)濟(jì)能力不高或是規(guī)模不大，可以先作為試點(diǎn)高效肥料生產(chǎn)基地，研究有機(jī)肥料與飼料的改進(jìn)方案；加強(qiáng)畜禽糞便的無(wú)害化處理研究，爭(zhēng)取技術(shù)早日完成研發(fā)，投入市場(chǎng)，這樣污染的防治定會(huì)更上一層樓。

（6）建立一批糞污處理企業(yè)也是一種解決途徑，畢竟現(xiàn)如今的很多污水污物排放都是企業(yè)或養(yǎng)殖場(chǎng)自行解決，處理手法業(yè)余，也沒(méi)有積極性，如果建立很多專(zhuān)門(mén)的廠商的話，問(wèn)題就迎刃而解。另一方面要加強(qiáng)模范單位的帶頭示范作用，給予表?yè)P(yáng)與優(yōu)惠，推廣成功經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)營(yíng)模式，這樣會(huì)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，只要我們堅(jiān)持按照合法，科學(xué)，有效地污染治理道路前進(jìn)，我有理由相信未來(lái)我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖前途光明。

參考文獻(xiàn)

[1] 張緒美，董元華，王輝，等.中國(guó)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)及其糞便N污染負(fù)荷特征分析[J].環(huán)境科學(xué)，2007.

[2] 張克強(qiáng)，高懷友.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物處理與處置[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

篇7

    論文摘要：本文總結(jié)了關(guān)于正規(guī)金融與非正規(guī)金融垂直連接的研究。國(guó)外方面，該創(chuàng)新始于20世紀(jì)80年代。國(guó)內(nèi)的研究較少，才剛剛起步，但近年來(lái)，也有很多學(xué)者進(jìn)行了關(guān)注。  

一、國(guó)外研究 

正規(guī)金融與非正規(guī)金融兩部門(mén)的垂直合作屬于典型的金融創(chuàng)新，該創(chuàng)新發(fā)生在20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)70年代中期以前，金融市場(chǎng)的專(zhuān)家和政策制定者對(duì)非正規(guī)金融帶有偏見(jiàn)，認(rèn)為非正規(guī)金融服務(wù)太窄、零碎和無(wú)效率。 

bouman（1977；1979）的非正規(guī)金融市場(chǎng)研究和俄亥俄州立大學(xué)農(nóng)村金融小組，就發(fā)展中國(guó)家對(duì)私人和機(jī)構(gòu)性的非正規(guī)金融中介的許多誹謗給予了糾正（adam，1977；adam和ladman，1979）。adam和fitchett（1992）、bhatt（1988）提出，適宜的非正規(guī)金融市場(chǎng)，作為金融服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新的一種來(lái)源，能夠服務(wù)于窮人金融的金融需求。20世紀(jì)80年代起，有意義的努力是將非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合到正規(guī)金融項(xiàng)目中去。例如，馬拉維的lilonwe土地發(fā)展項(xiàng)目、津巴布韋的儲(chǔ)蓄發(fā)展基金會(huì)、孟加拉國(guó)的鄉(xiāng)村銀行、印度尼西亞的phbk（連接銀行和自助小組的項(xiàng)目）等。fuentes（1996）的研究為通過(guò)直接的補(bǔ)償計(jì)劃把貨幣放貸人和銀行聯(lián)系在一起，貨幣放貸人的工資隨著貸款的償還而變化。研究還表明，治理鄉(xiāng)村生活的規(guī)范和準(zhǔn)則有助于約束人可能的策略行為，從而幫助金融機(jī)構(gòu)。varghese（2004）建立了一個(gè)簡(jiǎn)單的模型考察了信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的篩選、監(jiān)督和狀態(tài)核查問(wèn)題以及執(zhí)行問(wèn)題，通過(guò)對(duì)銀行自己發(fā)展發(fā)放貸和銀行與非正規(guī)貸款人聯(lián)結(jié)起來(lái)發(fā)放貸款所得的收益的比較，得出了非正規(guī)金融與正規(guī)金融聯(lián)結(jié)的激勵(lì)相容條件。條件表明銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)貨幣放貸人的機(jī)會(huì)成本和信息貢獻(xiàn)補(bǔ)償貨幣放貸人。 

二、國(guó)內(nèi)研究 

左臣明，馬九杰(2006)提出在農(nóng)村金融抑制背景下，要正視農(nóng)村正規(guī)金融與非正規(guī)金融之間的關(guān)系，前者有成本優(yōu)勢(shì)，而后者有信息優(yōu)勢(shì)。正式提出將二者連接起來(lái)為農(nóng)村金融服務(wù)的設(shè)想。 

武翔宇（2007）在綜述中總結(jié)道，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)有三種聯(lián)結(jié)模式。第一、正規(guī)金融雇傭非正規(guī)人，如私人放貸者、合作社、資金互助社或小額信貸機(jī)構(gòu)等，由其代為篩選、監(jiān)督借款人以及回收貸款。非正規(guī)人貸款的條件、傭金水平等由正規(guī)金融決定。第二、轉(zhuǎn)貸。即正規(guī)金融向非正規(guī)機(jī)構(gòu)貸款，非正規(guī)機(jī)構(gòu)再將從銀行所得到的貸款轉(zhuǎn)貸給農(nóng)村借款人。非正規(guī)機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶(hù)貸款利率、貸款條款等不受正規(guī)金融干涉。第三、正規(guī)機(jī)構(gòu)隱含的利用非正規(guī)金融的信息。如正規(guī)金融通過(guò)“信貸配給”來(lái)利用非正規(guī)金融的信息，非正規(guī)貸款人通過(guò)提供貸款給非意愿違約的好借款人，使其能繼續(xù)獲得銀行貸款，并與其共享未來(lái)的盈余。并說(shuō)明了金融聯(lián)結(jié)的兩個(gè)主要研究方向：聯(lián)結(jié)條款的設(shè)計(jì)和聯(lián)結(jié)的效果。并通過(guò)構(gòu)建模型，研究了銀行雇傭鄉(xiāng)村中介篩選和監(jiān)督借款人以及回收貸款時(shí)補(bǔ)償方案的設(shè)計(jì)。提出我國(guó)農(nóng)村可能作為聯(lián)結(jié)中介的主體有以下幾種一是金融類(lèi)鄉(xiāng)村中介，如農(nóng)村資金互助社、社區(qū)發(fā)展基金、信貸協(xié)會(huì)、互助會(huì)等；二是村莊資源如村莊的供銷(xiāo)社、衛(wèi)生所、村干部等；三是生產(chǎn)性的組織,如專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等。四是非政府組織。 

邵興忠（2008）以浙江省為例進(jìn)行了正規(guī)金融和民間金融的對(duì)接研究。提出了水平連接和垂直連接的幾種模式。他認(rèn)為，垂直連接主要有三種方式：正規(guī)金融與專(zhuān)職放貸者的連接：正規(guī)金融與捆綁信貸（商品信用）的連接；正規(guī)金融與小組金融（合會(huì)、小額信貸）的連接。 

楊福明、黃筱偉（2008）以溫州為例，通過(guò)實(shí)證研究，證明了非正規(guī)金融與正規(guī)金融具有相互影響、相互補(bǔ)充、相互協(xié)作的關(guān)系，并將其定義為協(xié)同性。從金融生態(tài)的角度出發(fā)，認(rèn)為這種協(xié)同性是金融生態(tài)體系自我調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果。主張把民間金融看作是金融生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)重要的生態(tài)主體，在對(duì)民間金融的改革和規(guī)范過(guò)程中，要考慮金融生態(tài)環(huán)境因素的影響。 

吳成頌（2009）提出了我國(guó)非正規(guī)金融與正規(guī)金融進(jìn)行水平連接和垂直連接的幾種模式構(gòu)想,在相關(guān)的制度安排上建議讓非正規(guī)金融合法化、加強(qiáng)金融監(jiān)管、完善服務(wù)體系。在制度安排上提出，以利率是否符合民法所要求的不超過(guò)商業(yè)銀行貸款利率4倍為標(biāo)準(zhǔn)。只要合法的放貸者和金融小組就近簡(jiǎn)單備案，就可以進(jìn)行放貸活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)垂直連接。 

劉杰（2008）對(duì)垂直連接的前提條件、效率、可行性進(jìn)行了完整的理論分析。并得出結(jié)論。認(rèn)為正規(guī)金融與非正規(guī)金融之間的“互補(bǔ)”關(guān)系是實(shí)現(xiàn)“垂直連接”的前提。并找到了影響“互補(bǔ)”關(guān)系形成的相關(guān)因素。另外，“垂直連接”的效率與農(nóng)村信貸市場(chǎng)的非正規(guī)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有關(guān)。非正規(guī)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)既有可能形成競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)造成合謀。競(jìng)爭(zhēng)的局面是“垂直連接”所愿看到的。進(jìn)一步放寬假設(shè)的情況是，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)非正規(guī)金融表現(xiàn)為壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征?！按怪边B接”的剩余可能會(huì)被壟斷者完全占有，但同時(shí)加大了農(nóng)村資金的供給，其代價(jià)是加劇了農(nóng)村的不平等。而我國(guó)的農(nóng)村合作組織，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是非常重要的非正規(guī)金融壟斷組織形式，而這些組織并不會(huì)完全占有剩余，所以應(yīng)當(dāng)被視為“垂直連接”的重要參與主體?？傊?，“垂直連接”在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中是可行的，但是這種可行是有條件的。因而在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)要根據(jù)各地實(shí)際情況，確立各自的政策預(yù)期，不能搞一個(gè)模式。農(nóng)民組織化程度越高，商業(yè)化程度越高，“垂直連接”越有效。 

萬(wàn)川川（2010）以遼寧農(nóng)戶(hù)家庭為例，通過(guò)實(shí)證分析得出：正規(guī)金融和非正規(guī)金融存在著協(xié)同效應(yīng)，兩者通過(guò)‘垂直連接’是能夠增加農(nóng)村金融供給的；在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)想我國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融與非正規(guī)金融‘垂直連接’采取的模式，認(rèn)為我國(guó)正規(guī)金融可以考慮跟商品交易互聯(lián)以及和自有資金放貸者和金融小組的合作。 

參考文獻(xiàn)： 

[1] 武翔宇.我國(guó)農(nóng)村金融聯(lián)結(jié)制度的設(shè)計(jì).金融研究.2007 

篇8

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；規(guī)劃編制；無(wú)錫

無(wú)錫地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2011年人均GDP超過(guò)10萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化水平約70%，已進(jìn)入快速城市化階段，農(nóng)業(yè)正在從傳統(tǒng)的生產(chǎn)角色向生態(tài)角色轉(zhuǎn)變。自1980年代以來(lái)，無(wú)錫市開(kāi)展了五輪農(nóng)村（村鎮(zhèn)）規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、居民點(diǎn)和各類(lèi)設(shè)施，為構(gòu)建和諧的人地關(guān)系做了積極而有意義的探索。

1 前四輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制回顧

1.1 第一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1980年代初-1985年）

無(wú)錫市的鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作起始于1980年代初期，第一輪規(guī)劃是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制的簡(jiǎn)單的集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。因資金、技術(shù)和管理水平的局限，成果很不規(guī)范，基本上就是一張規(guī)劃圖。

1.2 第二輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1986年-1989年）

1986年前后由各縣建設(shè)局組織編制了第二輪規(guī)劃編制，第二輪規(guī)劃編制仍然是粗線條的不完善的規(guī)劃。

1.3 第三輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1990年-1994年）

各縣（市）組織的第三輪集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，受到了當(dāng)時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，邀請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、蘇州城建環(huán)保學(xué)院、南京大學(xué)、江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位編制各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，取得了較好的效果。并于1992年前后，根據(jù)省建委的統(tǒng)一部署，開(kāi)始編制村莊建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)是村莊居民點(diǎn)規(guī)劃。

原郊區(qū)也在1993年以每個(gè)鎮(zhèn)為單位在一些空地上做了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建了一些農(nóng)民別墅。

1.4 第四輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1995年-2001年）

1994年編制的無(wú)錫縣縣域規(guī)劃，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提出了新的發(fā)展要求，隨后于1995年展開(kāi)了第四輪的鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，一直持續(xù)到2001年撤市建區(qū)。1996年，原錫山市各鎮(zhèn)組織編制完成了以各鎮(zhèn)為單位的鎮(zhèn)域規(guī)劃，并按照鎮(zhèn)域規(guī)劃開(kāi)始編制中心村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)中心村規(guī)模做出了預(yù)測(cè)，對(duì)中心村的用地布局進(jìn)行了較為詳細(xì)的統(tǒng)籌安排。1999年，根據(jù)鎮(zhèn)域規(guī)劃開(kāi)始了第四輪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整工作；2000年，著重編制了重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。

2 前四輪農(nóng)村規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

前四輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃是以各建制鎮(zhèn)為主體編制的，沒(méi)有充分考慮到無(wú)錫所處的蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)密集、人多地少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)等特點(diǎn)，各自為政編制規(guī)劃存在以下幾個(gè)方面的缺陷：

2.1 對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)因認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致了規(guī)模屢次突破

發(fā)軔于20世紀(jì)60年代的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的蘇南模式是無(wú)錫農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要推進(jìn)器，直接催生了鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程明顯高于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。村鎮(zhèn)發(fā)展速度加快，再加上離土不離鄉(xiāng)的發(fā)展模式，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)兩級(jí)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，有些地方村級(jí)工業(yè)發(fā)展的速度甚至超過(guò)了鎮(zhèn)區(qū)。規(guī)模也突破了原有規(guī)劃預(yù)測(cè)。究其深層次的原因，實(shí)際上是我們現(xiàn)有的規(guī)劃預(yù)測(cè)手段是基于人口增長(zhǎng)決定城鎮(zhèn)規(guī)模而忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城鎮(zhèn)發(fā)展的本質(zhì)動(dòng)力這個(gè)根本問(wèn)題。

2.2 區(qū)域觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致了區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序

前幾輪的城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃是在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上層次規(guī)劃缺失或者指導(dǎo)不力的前提下進(jìn)行的，因此，從孤立的單個(gè)城鎮(zhèn)、村莊看，村莊規(guī)劃是完善的，但是從區(qū)域的角度看，各個(gè)規(guī)劃存在著功能定位雷同、道路難以對(duì)接、重大基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)等先天性的缺陷。

由于城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃是在封閉的范圍內(nèi)進(jìn)行的，都有各自的配套區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)，零散的建設(shè)用地通過(guò)村莊規(guī)劃得到認(rèn)可，與“三集中”的思想背道而馳。產(chǎn)業(yè)規(guī)模沒(méi)有進(jìn)一步集聚，居民點(diǎn)數(shù)量沒(méi)有壓縮，配套設(shè)施建設(shè)小而全。有些市政基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)施，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃僅僅成為各行政主體獲得工業(yè)用地的一個(gè)手段，造成區(qū)、鎮(zhèn)、村的條塊分割，工業(yè)用地散布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等問(wèn)題。

城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃幾乎不可能觸接到行政區(qū)劃調(diào)整等上層次的課題，因此造成行政區(qū)劃一旦調(diào)整，編制完成的規(guī)劃就很難實(shí)施。另一方面，無(wú)錫市人多地少，城鎮(zhèn)密集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍狹小，1990年江陰市、宜興市、無(wú)錫縣有113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積僅35.18平方公里。范圍狹小，必然造成傳統(tǒng)的中心村、基層村的等級(jí)結(jié)構(gòu)不完整。同時(shí)農(nóng)民經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的積累，到1980年代居住條件得到很大改善，與規(guī)劃的中心村并無(wú)多大差別，因此，中心村對(duì)他們沒(méi)有什么吸引力，造成了事實(shí)上的中心村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

2.3 生態(tài)環(huán)境重視力度不夠，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境日益惡化

前兩輪的規(guī)劃基本上是對(duì)城鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃，而非鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的總規(guī)。后兩輪的規(guī)劃雖然有所涉足，但對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的農(nóng)田、非建設(shè)用地安排仍考慮不足。另一方面，無(wú)錫市編制規(guī)劃的村莊、村莊范圍廣、數(shù)量多，必然造成建設(shè)用地散布市域，直接導(dǎo)致污染源的遍地開(kāi)花和治理難度的加大。

3 第五輪農(nóng)村規(guī)劃探索（2002年以來(lái)）

3.1 第五輪農(nóng)村規(guī)劃編制背景

篇9

自1980年法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄發(fā)表題為《社會(huì)資本的隨筆》的短文以來(lái)，社會(huì)資本的概念逐漸引起學(xué)術(shù)界的重視。近年來(lái)，對(duì)社會(huì)資本的研究越來(lái)越多，社會(huì)資本成為社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科的重要術(shù)語(yǔ)。研究普遍認(rèn)為，社會(huì)資本作為一種影響人們行為方式的制度、關(guān)系、態(tài)度與價(jià)值觀念的綜合體，在個(gè)人、團(tuán)體和組織的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。盡管關(guān)于社會(huì)資本的影響效應(yīng)研究文獻(xiàn)非常多，但研究者們都是從獨(dú)立的某一方面來(lái)討論，這樣對(duì)于人們系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)社會(huì)資本是不夠的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“當(dāng)一個(gè)人的消費(fèi)或企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)另一個(gè)的效用或另一家企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生一種原非本意的影響時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)外部性”。依據(jù)公共物品非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的劃分方法，社會(huì)資本屬于“準(zhǔn)公共物品”范疇，具有非排他性，所以社會(huì)資本便也具有了“外部性” 。本文通過(guò)歸納整理前人們的研究，從社會(huì)資本的兩個(gè)分析層面上綜述了社會(huì)資本的積極效應(yīng)及消極效應(yīng)，使人們客觀全面的認(rèn)識(shí)社會(huì)資本的作用機(jī)制，更好的指導(dǎo)個(gè)人、團(tuán)體和組織的行為活動(dòng)，并對(duì)以后的研究提出了展望。

二、社會(huì)資本基本理論分析

1916年第一次出現(xiàn)了社會(huì)資本的概念，主要是指嵌入在社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源。但是隨后的幾年，社會(huì)資本并未引起學(xué)術(shù)界的重視。而對(duì)于社會(huì)資本的構(gòu)成，學(xué)者們從不同的領(lǐng)域有著不同的表述。著名學(xué)者帕特南把社會(huì)資本理解為社會(huì)組織的特征，因此“信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”被他看作社會(huì)資本的基本構(gòu)成要素。對(duì)于社會(huì)資本構(gòu)成問(wèn)題的論述，最早來(lái)自科爾曼，他對(duì)社會(huì)資本形式的討論引起了人們的廣泛興趣。后來(lái)的學(xué)者立足于確立社會(huì)資本的分析層面，希望依據(jù)此來(lái)說(shuō)明社會(huì)資本的構(gòu)成。最早用社會(huì)資本分析層面研究來(lái)說(shuō)明社會(huì)資本構(gòu)成的學(xué)者是社會(huì)學(xué)家林南，他劃分了社會(huì)資本的兩個(gè)分析層面：個(gè)人分析層面和團(tuán)體分析層面。運(yùn)用政治學(xué)的一般分析方法，我們還可以把團(tuán)體分析層面再次劃分為以社會(huì)組織（企業(yè)）為單位的分析層面和以國(guó)家為單位的分析層面。由于存在社會(huì)資本的多層面性，社會(huì)資本的研究更為豐富。本文通過(guò)對(duì)前人研究的總結(jié)和分析，主要從個(gè)體分析層面以及社會(huì)組織（企業(yè)）分析層面來(lái)分析社會(huì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響效應(yīng)。

三、社會(huì)資本的積極效應(yīng)

有關(guān)社會(huì)資本的研究大體分為四個(gè)方面：一是從比較寬泛的經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系角度進(jìn)行研究，二是從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意義，三是直接以社會(huì)資本作為對(duì)象的理論研究，四是社會(huì)資本功效的研究。本文主要從社會(huì)資本的兩個(gè)層面出發(fā)，關(guān)注社會(huì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功效。

第一，個(gè)人層面的社會(huì)資本。個(gè)人所擁有的社會(huì)資本是一種隱性的資源，人們需要把它轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的力量才會(huì)對(duì)個(gè)人的行為能力產(chǎn)生影響。正如波特（1997）所述，一個(gè)管理者為企業(yè)帶來(lái)增值的部分來(lái)源于其在社會(huì)關(guān)系中的協(xié)調(diào)能力。這就說(shuō)明，社會(huì)資本對(duì)于個(gè)體的價(jià)值源于能夠在各種機(jī)遇之間進(jìn)行聯(lián)系的能力。對(duì)于個(gè)人社會(huì)資本的研究并不多，學(xué)者對(duì)個(gè)人社會(huì)資本的概念并沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)

對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，擁有更多的社會(huì)資本存量和通過(guò)個(gè)人所結(jié)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)越密集，它所具有的社會(huì)資本就越多，工作生活就越容易。前人對(duì)于個(gè)人社會(huì)資本的研究相對(duì)較少，主要討論了個(gè)人社會(huì)資本與大學(xué)生就業(yè)、行政裁量與司法公正等問(wèn)題的關(guān)系。胡永遠(yuǎn)（2007）利用了Heckman兩步法，估計(jì)了個(gè)人社會(huì)資本因素對(duì)大學(xué)生就業(yè)概率和初始工資的影響，對(duì)比分析了非社會(huì)資本因素對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響；周佑勇等（2007）指出了中國(guó)社會(huì)由一張血緣、地緣及其他因素為紐帶的關(guān)系網(wǎng)所織成，行政機(jī)關(guān)的行政行為也會(huì)受到該網(wǎng)絡(luò)的影響，從而行政主體在裁量過(guò)程中都要考慮作為制度因素補(bǔ)充的“非制度因素”；楊帆（2008）分析了個(gè)人社會(huì)資本對(duì)司法公正的影響，指出由于社會(huì)資本自身的屬性、傳統(tǒng)思想文化原因、制度原因以及司法官員的主體因素等原因，現(xiàn)階段我國(guó)司法公正受到了極大的影響，出現(xiàn)了人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，損害了社會(huì)公眾對(duì)司法的信心。

第二，企業(yè)層面的社會(huì)資本。從二十世紀(jì)九十年代起，關(guān)于企業(yè)社會(huì)資本的研究文獻(xiàn)越來(lái)越豐富，研究者們分別從不同的視角下對(duì)企業(yè)社會(huì)資本進(jìn)行了界定。Nahapiet 和Ghoshal（ 1997） 指出，企業(yè)社會(huì)資本是嵌入到企業(yè)的、可利用的、源于個(gè)體或社會(huì)單元所占有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的實(shí)際或潛在的資源。國(guó)內(nèi)學(xué)者，邊燕杰、丘海雄是國(guó)內(nèi)最早提出企業(yè)社會(huì)資本概念的學(xué)者，他們（2000）指出，企業(yè)社會(huì)資本是企業(yè)通過(guò)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面發(fā)生的縱向聯(lián)系、橫向聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系而攝取稀缺資源的能力。從上述綜述中可以看出，學(xué)術(shù)界對(duì)于企業(yè)社會(huì)資本的概念界定還不統(tǒng)一，這導(dǎo)致了企業(yè)社會(huì)資本的研究成果雜亂無(wú)章。

國(guó)內(nèi)，邊燕杰、丘海雄（2000）的研究表明在企業(yè)所有制類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、企業(yè)家的受教育程度和行政級(jí)別一致的基礎(chǔ)上，企業(yè)的社會(huì)資本量大，其人均生產(chǎn)總值越高，即社會(huì)資本對(duì)人均生產(chǎn)總值具有很大的提升作用。還通過(guò)案例說(shuō)明，企業(yè)之所以有這樣的功能，是因?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)資本通過(guò)促進(jìn)不同企業(yè)之間或企業(yè)內(nèi)部不同部門(mén)間的資源交換和整合以提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造水平，從而提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且提高了辦事成功率。

四、社會(huì)資本的消極效應(yīng)

篇10

關(guān)鍵詞：公共品博弈；囚徒困境；合作；強(qiáng)互惠

一、傳統(tǒng)公共品博弈的均衡結(jié)果

1944年馮?諾依曼和摩根斯特恩合著了《Theory of Games and Economic Behavior》（博弈論與經(jīng)濟(jì)行為）[1]，它標(biāo)志著現(xiàn)代博弈理論的形成，博弈論思想也由此被正式引入到經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。隨后幾年，納什（Nash）在1950年和1951年提出了納什均衡理論[2][3]，澤爾騰（selten）于1965年發(fā)表了關(guān)于完全性的研究成果，哈薩尼（Harsanyi）則于1967年展開(kāi)了對(duì)不完全信息的研究，而這些成果都使博弈理論的發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。盡管博弈論被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)界的時(shí)間很早，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家們真正開(kāi)始重視博弈論卻是在上世紀(jì)70年代左右，這時(shí)他們的研究重心已逐漸由一般均衡轉(zhuǎn)向?qū)碛杏邢扌畔⒌膫€(gè)人行為的分析，而將博弈論應(yīng)用于公共品問(wèn)題的論文也是在這之后才大量出現(xiàn)的，且由于公共品非競(jìng)爭(zhēng)性非排他性的特征，公共品問(wèn)題一直都是歷代學(xué)者試圖解決的難題之一。

傳統(tǒng)的公共品博弈可以描述如下：

假設(shè)共有n個(gè)人參與到公共品的供給過(guò)程之中，每人都有y單位的錢(qián)且同時(shí)決定投資某個(gè)公共產(chǎn)品，gi表示參與人i投資的數(shù)額，a表示個(gè)體的邊際報(bào)酬率（0

πi=y-gi+a∑nj=1gi（陳葉烽，何浩然，2012）[4]

在完全理性人假設(shè)的條件下，每個(gè)參與人都會(huì)選擇搭便車(chē)，因?yàn)橹挥羞@種選擇才能使個(gè)人利益最大化，此時(shí)gi=0，但若所有人都采取這種選擇，那么必然會(huì)導(dǎo)致公共品供給失敗，使集體陷入無(wú)人合作的均衡結(jié)果中，而這種博弈均衡結(jié)果一般被稱(chēng)為囚徒困境（prisoner's dilemma）。

囚徒困境是博弈論非零和博弈的經(jīng)典例子，它反映了個(gè)人選擇與集體選擇的差別與矛盾。我國(guó)自上世紀(jì)八九十年代才開(kāi)始引入囚徒困境的概念，那時(shí)很多學(xué)者都對(duì)此產(chǎn)生了濃厚興趣，張維迎（1985）[5]曾在文章中寫(xiě)到，囚徒困境反映了個(gè)人理性與集體理性的矛盾。李子江（1995）[6]也指出，囚徒困境的納什均衡點(diǎn)不是帕累托最優(yōu)的，當(dāng)所有人都采取自己的最優(yōu)策略時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)的收益卻將處于低點(diǎn)。

做為經(jīng)典博弈理論關(guān)于完全理性假設(shè)的最經(jīng)典應(yīng)用，囚徒困境這種博弈均衡結(jié)果排除了任何合作的可能，即每一個(gè)理性人在面臨選擇時(shí)都會(huì)以個(gè)人利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)從而做出背叛的行為。但在現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是遙遠(yuǎn)的歷史還是現(xiàn)在，個(gè)體間的合作現(xiàn)象卻是普遍存在的，無(wú)關(guān)民族無(wú)關(guān)國(guó)家更無(wú)關(guān)教育程度，沒(méi)有契約保障的合作顯然具有普遍性，農(nóng)村居民可以共同籌資修水渠，城市居民也會(huì)達(dá)成一致共同購(gòu)買(mǎi)保潔服務(wù)以確保住宅共有部分的干凈衛(wèi)生，而這顯然與理論上的公共品博弈均衡結(jié)果不符。

二、對(duì)完全理性假設(shè)的質(zhì)疑

事實(shí)上，傳統(tǒng)博弈論中的完全理性假設(shè)自誕生時(shí)起就不斷遭受質(zhì)疑，例如，Daniel Kahneman于上世紀(jì)六十年表的論文中就詳細(xì)研究了人的認(rèn)知能力[7][8]，并得出人某種情況下會(huì)存在認(rèn)知不足的結(jié)論。Fehr與Schmidt（2005）[9]指出，人既有理性自利的一面也有不同程度的利他之意。Cardenas和Carpenter（2008）[10]總結(jié)的大量公共品博弈實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)更證實(shí)了人的行為會(huì)偏離完全理性假設(shè)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者陳葉烽（2010，2012）寫(xiě)到[11][12]，近幾十年來(lái)的大量實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，現(xiàn)實(shí)個(gè)體并非都是理性人，而是具有異質(zhì)社會(huì)偏好的個(gè)體。蔡晶晶[13]在2010年的文中也介紹過(guò)此類(lèi)研究，并說(shuō)明那些完全不了解搭便車(chē)概念的人，往往能在互信互惠的基礎(chǔ)上形成復(fù)雜的合作系統(tǒng)。

現(xiàn)實(shí)中的人之所以不是完全理性的經(jīng)濟(jì)人，除了受限于本身的認(rèn)知能力外，還受到諸如自我形象、社會(huì)評(píng)價(jià)和個(gè)人信仰等等因素的影響，人們?cè)诤醯牟粌H僅是物質(zhì)，還有各種各樣的心理需要。正如馬斯洛對(duì)人的需求所進(jìn)行的分層，人們不僅在乎生理上的需要，安全、愛(ài)、他人尊重以及自己的社會(huì)實(shí)現(xiàn)也都非常重要，而這些需要共同驅(qū)使個(gè)體的行動(dòng)，也正是因此，現(xiàn)實(shí)中的囚徒困境才不是絕對(duì)存在的。姜樹(shù)廣與韋倩（2013）[14]曾說(shuō)，在博弈過(guò)程中，參與者的效用不僅取決于最終物質(zhì)支付，還受參與者的心理狀態(tài)影響。唐兵（2009）[15]曾指出，社區(qū)內(nèi)部長(zhǎng)期形成的社會(huì)機(jī)制，諸如聲望、信譽(yù)、道德、輿論等，都形成了對(duì)其成員的無(wú)形約束，而這種約束的存在，使得個(gè)體間合作提供公共品成為可能，并在面對(duì)搭便車(chē)和機(jī)會(huì)主義等因素的誘惑下，取得集體的共同利益。

三、能解釋公共品博弈合作均衡解的一些理論

目前理論界有很多解釋現(xiàn)實(shí)個(gè)體間合作行為的理論，這些理論從多個(gè)角度闡釋了合作現(xiàn)象出現(xiàn)與維持的原因，其中的群體反復(fù)博弈理論（Fudenberg D，Maskin E，1990）、親緣選擇理論（Hamilton W.D，1964）和群體選擇學(xué)說(shuō)（Traulsen.A，Nowak M.A，2006）等都是不錯(cuò)的理論成就。在我國(guó)也涌現(xiàn)出了很多類(lèi)似理論，其中于顯洋在1991年發(fā)表的論文中，就指出了我國(guó)城市單位小區(qū)的特點(diǎn)，他說(shuō)在這種單位小區(qū)中，個(gè)體意識(shí)更多地表現(xiàn)為私人關(guān)系意識(shí)、盲目服從意識(shí)和追求身份意識(shí)等[16]，而這種顯著的同群意識(shí)[17]建立起來(lái)后很容易形成合作解，并使個(gè)體較順利地提供集體所需的公共品。同樣地，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，鄉(xiāng)村居民相較城市居民更傾向于長(zhǎng)期生活在一個(gè)基于血緣、親緣、地緣的熟人社會(huì)中，長(zhǎng)期重復(fù)博弈使個(gè)體更看重長(zhǎng)期效用，也更看重自己的聲譽(yù)，這在一定程度上避免了在公共品供給上的困境[18]。

在諸多對(duì)合作現(xiàn)象進(jìn)行解釋的理論中，基于對(duì)未來(lái)利益的期望而采取合作選擇的互惠機(jī)制最引人矚目，它包括直接互惠、間接互惠[19]和基于獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的強(qiáng)互惠理論[20]。這種互惠理論并非只停留在理論層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)界很多學(xué)者都對(duì)此進(jìn)行了實(shí)證研究，Croson[21]就利用公共品博弈實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了檢驗(yàn)，認(rèn)為個(gè)體間合作行為中存在著互惠關(guān)系，他在2007年的分析結(jié)果也表明個(gè)人的互惠偏好能得到有力支持[22]。周業(yè)安，宋紫峰[23]也曾運(yùn)用公共品博弈數(shù)據(jù)進(jìn)行研究并得出結(jié)論，認(rèn)為互惠理論可以部分解釋顯著存在的公共品供給。

互惠理論中的強(qiáng)互惠概念為，人類(lèi)之所以能維持合作關(guān)系，是因?yàn)楹芏鄠€(gè)體在采取合作抉擇后，常常會(huì)不吝惜成本而去懲罰不合作者或者獎(jiǎng)勵(lì)合作者，作為一種具有明顯正外部性的利他行為且懲罰機(jī)制較獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制更為普遍，它也被稱(chēng)為利他懲罰。早在1992年，人類(lèi)學(xué)家就發(fā)現(xiàn)懲罰不合作者是早期人類(lèi)社會(huì)維持合作的重要機(jī)制[24]。1995年動(dòng)物學(xué)家也證實(shí)，懲罰是社會(huì)性動(dòng)物維持合作的重要手段[25]。2004年8月《科學(xué)》雜志的研究報(bào)告更顯示，人們已經(jīng)通過(guò)正電子斷層掃描（PET）技術(shù)發(fā)現(xiàn)了利他懲罰的神經(jīng)基礎(chǔ)[26]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也進(jìn)行過(guò)懲罰機(jī)制的相關(guān)研究，蔡晶晶在2010年[27]的論文就表明，懲罰的作用在可以交流的實(shí)驗(yàn)對(duì)象中較之不能交流的對(duì)象中更為顯著，這說(shuō)明人們能通過(guò)交流建立有效的懲罰機(jī)制。宋紫峰[28]就曾指出，當(dāng)群體中不同個(gè)體獲得不均等公共品單位收益時(shí)，會(huì)增加個(gè)體合作難度，但懲罰對(duì)合作的影響仍然明顯。

強(qiáng)互惠較之其它理論具有更高的可操作性，對(duì)于任何一個(gè)無(wú)法形成合作均衡的公共品博弈，似乎都可以通過(guò)構(gòu)建合理的懲罰機(jī)制來(lái)形成并維持合作，但這種懲罰機(jī)制必須尊重個(gè)體意愿，且經(jīng)濟(jì)懲罰這種方式顯然并不具備普適性，除了有益物品等被政府認(rèn)定為必須保證供給的可以強(qiáng)制征稅外，普通公共品并不適用經(jīng)濟(jì)懲罰。但無(wú)論是城市集體還是農(nóng)村集體都可以參考以上諸多理論，將懲罰機(jī)制建立在保證反復(fù)博弈的長(zhǎng)期性、形成熟人社會(huì)、形成同群效應(yīng)或共同信仰等基礎(chǔ)上，在此時(shí)，懲罰也將演變?yōu)橐环N心理上的效用，只要人們?cè)谝庾晕倚蜗蟆⑺嗽u(píng)價(jià)、聲譽(yù)或者集體信仰，自然會(huì)被他所生活的集體所約束，為了共同利益而自愿參與到公共品的供給過(guò)程之中。

其實(shí)這種懲罰機(jī)制在城市居民社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)雛形，例如在某些居民互相熟識(shí)且沒(méi)有物業(yè)管理的老舊社區(qū)中，業(yè)主們往往會(huì)共同籌資雇人打掃社區(qū)內(nèi)部共有部分，以保證所有人的衛(wèi)生健康需求。盡管這種籌資方式不具備強(qiáng)制性，但因?yàn)榫用耖g的熟識(shí)程度和保潔費(fèi)用的小額性，使得搭便車(chē)成為一種為人不齒的貪小便宜行為，這就造成社區(qū)內(nèi)大部分居民最終都會(huì)選擇一起負(fù)擔(dān)這種公共品。

由以上例子可以看出，懲罰機(jī)制維持合作的作用其實(shí)是明顯的，政府完全可以建立相應(yīng)平臺(tái)針對(duì)不同的社區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)和培養(yǎng)，只要發(fā)現(xiàn)某個(gè)集體擁有共同需要，就可以采取相應(yīng)引導(dǎo)措施，指導(dǎo)集體自發(fā)提供他們所需的且個(gè)體自愿并有足夠能力承擔(dān)的公共品，只要合理的懲罰機(jī)制建立起來(lái)，這種自發(fā)供給就能在一定程度上補(bǔ)充政府供給公共品的不足，并在更高程度上滿足集體需要。但同時(shí)，政府也需要做好對(duì)公共品供給狀況的監(jiān)控工作，懲罰機(jī)制雖然能在促進(jìn)合作方面起到明顯效果，但卻需要政府的管控力才能被束縛在合理的范圍內(nèi)，一旦懲罰演變成過(guò)分譴責(zé)或惡意誹謗，就會(huì)對(duì)公民的名譽(yù)權(quán)造成侵害甚至造成嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，這就違背了公共品供給最開(kāi)始的自愿原則，因此政府管控也是必需的。（作者單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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