導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政處罰的裁量基準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要內(nèi)容

裁量基準采用章、節(jié)、條、款、項編寫體例，分為總則和分則兩部分?？倓t部分主要規(guī)定了行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則，包括行政處罰裁量的目的、定義、基本原則、適用范圍、適用程序、保障措施、不予處罰和從輕減輕處罰的情形等內(nèi)容；分則部分按照質(zhì)監(jiān)職能劃分為六節(jié)，分別為質(zhì)量監(jiān)督、計量監(jiān)督、標準化監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、認證認可監(jiān)督、纖維監(jiān)督，主要規(guī)定了各種違法行為行政處罰的裁量基準，具體包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容。

《裁量基準》涉及質(zhì)監(jiān)工作的法律、法規(guī)、規(guī)章53部，其中，法律8部，行政法規(guī)9部，地方性法規(guī)3部，部門規(guī)章32部，地方政府規(guī)章1部。共細化行政處罰事項401項。

對不同的行政處罰事項，分別從五個方面進行細化量化，一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的事項，明確了是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件；二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，明確了適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件；三是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素明確了具體裁量標準和適用條件；四是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，明確了單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件；五是依法應(yīng)當明確的其他事項進行了明確。

對每一種違法行為的處罰裁量，按照省政府法制辦要求，充分考慮全省質(zhì)監(jiān)實際，原則確定為5個階次，分別是較輕、一般、較重、嚴重和特別嚴重，例外情況確定為3個或4個階次，共細化量化階次1600余個。

二、主要特點

一是既遵循了合法原則，也兼顧了基層實際。裁量基準在法律法規(guī)框架內(nèi)制定，同時吸收了基層行政處罰典型案例的有益經(jīng)驗；二是采用總則要求和分則規(guī)定分開編寫，總則要求與分則規(guī)定有機銜接，既有利于總體把握，也有利于具體實施；三是注重裁量基準的系統(tǒng)性與操作可行性有機結(jié)合，既有利于法制監(jiān)督，也有利于執(zhí)法適用；四是基準的剛性原則與柔性規(guī)定相補充，既有利于發(fā)揮剛性規(guī)范作用，也有利于具體問題具體分析。

三、實施要求

抓好裁量基準實施，既是一項立足長遠的執(zhí)法大事，也是一項規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，更是保證正確行使處罰裁量權(quán)的有力抓手。

（一）總體上要全面把握基準，準確適用基準。不同案件具有不同情況，執(zhí)法人員應(yīng)當遵循合法合理、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合原則，深刻領(lǐng)會基準精神，認真學(xué)習(xí)不予、減輕、從輕、較輕、一般、較重、嚴重、特別嚴重處罰的情形規(guī)定，把握總則與分則的聯(lián)系，區(qū)分一般要求與具體規(guī)定的界限，結(jié)合案件實際，準確選擇并適用基準。

（二）證據(jù)上要全面調(diào)查取證，保證裁量需要。執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，要全面搜集案件證據(jù)，既要收集對相對人有利的證據(jù)，也要收集對相對人不利的證據(jù)，要用證據(jù)對案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果等情形進行證明，保障正確行使裁量權(quán)需要。

（三）程序上要按規(guī)定步驟實施，查辦案件與適用基準同步進行。要按照裁量基準規(guī)定的適用程序，在案件調(diào)查終結(jié)、案件初審、案件審理、文書制作等環(huán)節(jié)，充分研究案情，全面把握違法行為，認真比照裁量基準，查辦案件與適用基準同步進行。

（四）案審上要全面到位審理，決定裁量適用。案審會要堅持集體審理原則，要全面審理案卷材料，全面審視說理理由，針對不同案件，研究裁量基準的不同適用條件，準確定位，對號入座，研究決定基準適用和具體裁量意見。

（五）執(zhí)法文書上要增強說理性，載明基準適用情況。要嚴格遵照269號省政府令要求，在調(diào)查終結(jié)報告、案件審理筆錄、行政處罰告知書、行政處罰決定書等執(zhí)法文書中說明理由，載明裁量基準適用情況，聽取當事人的陳述、申辯，從實體和程序上保障當事人合法權(quán)益，保證執(zhí)法人員正確行使行政處罰裁量權(quán)。

篇2

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；自由裁量；內(nèi)控機制

中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：B 文章編號：1008—4428（2012）08—99 —02

在藥品監(jiān)管執(zhí)法中如何正確行使自由裁量權(quán)，保證藥品監(jiān)管行政處罰的公平公正，避免自由裁量權(quán)的濫用，已經(jīng)成為藥品行政執(zhí)法中亟待解決的問題。藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量不僅是一個法律范疇的問題，更多時候是一個涉及行政法學(xué)和公共行政理論的交叉課題。長期的行政處罰實踐表明，法律通常只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，因此本文嘗試依托裁量基準的制定、案例指導(dǎo)制度的構(gòu)建及一定的信息技術(shù)手段構(gòu)建權(quán)力運行的內(nèi)控機制，推動藥品監(jiān)管行政處罰行為趨于規(guī)范和統(tǒng)一。

一、藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)的潛在風險分析

藥品行政處罰裁量權(quán)的運行過程，一方面受到法律推理邏輯的內(nèi)在制約，另一方面受到復(fù)雜社會、政治、經(jīng)濟、文化因素的外部制約[1]。因此，我們從分析權(quán)力運行的風險入手，總結(jié)出當前藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量實踐中突出存在的幾類風險：

（一）法律法規(guī)滯后導(dǎo)致監(jiān)管缺位

就立法方面而言，某些藥品監(jiān)管領(lǐng)域仍是空白，有些已經(jīng)過時，有些過于原則，不具有可操作性，這些因素都直接導(dǎo)致了自由裁量的空間變大[2]。

（二）執(zhí)法標準不統(tǒng)一影響個案公平公正

由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標準和適用規(guī)則，再加上執(zhí)法主體的思想素質(zhì)或業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致在藥品監(jiān)管行政處罰實踐中對同一案例在處罰結(jié)果上存在罰與不罰、罰多與罰少、罰重與罰輕、罰此與罰彼等亂象[3]。

（三）社會負面因素間接導(dǎo)致執(zhí)法錯位

我國藥品監(jiān)管事業(yè)起步較晚，權(quán)責沖突、多頭管理的現(xiàn)狀容易造成執(zhí)法錯位，而某些地方政府為經(jīng)濟利益驅(qū)使要求藥品監(jiān)管部門弱化監(jiān)管、減輕處罰的現(xiàn)象也是時有發(fā)生。

二、目前我國藥品監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范與控制實踐

為了進一步規(guī)范行政處罰行為，正確行使自由裁量權(quán)，國家食品藥品監(jiān)督管理局于2010年下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)工作的意見》，從國家層面界入藥品行政處罰自由裁量規(guī)范工作。通過梳理發(fā)現(xiàn)，地方藥監(jiān)部門規(guī)范裁量權(quán)工作則相對起步較早，自2006年以來各省市藥監(jiān)部門已陸續(xù)出臺了規(guī)范藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見、適用規(guī)則或裁量基準等工作文件，其特點主要包括：

（一）在立法原則上，包括了處罰法定、公平公正、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合等共性原則，部分省市如江蘇、湖北等還提出了平等原則、合理性原則、公開透明原則、集體審理和案卷排他原則[4]。

（二）在處罰幅度的分類標準上，一般分為兩類。大部分省市將裁量幅度劃分為從重、一般、從輕、減輕、不予等五個階次，極少部分省市如江蘇直接劃分為從重、從輕、不予三個階次，每個階次依據(jù)違法行為輕重以及違法數(shù)額或違法數(shù)量設(shè)定相應(yīng)的處罰金額標準，部分省市如上海、吉林還出臺了處罰金額的計算公式。

（三）在處罰分類依據(jù)的標準和裁量因素方面，部分省市如四川、遼寧、云南等的工作文件具有很強的專業(yè)性，體現(xiàn)了藥品監(jiān)管的工作特點，且對違反行為的界定十分清晰，易于操作；部分省市如上海還考慮到了涉案產(chǎn)品的風險性和政策、標準變更等不確定因素。

（四）在處罰操作程序上，部分省市如重慶、山東、湖南等還制定了自由裁量的程序規(guī)則和監(jiān)督問責措施，從制度上規(guī)范自由裁量的程序。

三、構(gòu)建藥品監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)的內(nèi)控機制

根據(jù)自由裁量權(quán)力運行的風險分析，我們期望通過建立內(nèi)控機制，細化裁量基準建立內(nèi)涵相對清晰的普遍性約束，并引入案例指導(dǎo)等相對靈活的方式彌補裁量基準抽象化的不足，同時依托信息化技術(shù)推進權(quán)力網(wǎng)上運行，強化風險應(yīng)對策略和措施，從而實現(xiàn)風險的有效防范、控制和化解。

（一）構(gòu)建裁量基準制度

藥品監(jiān)督部門作為一個具有高度專業(yè)性和技術(shù)性的行政領(lǐng)域，立法機關(guān)暫時還無法對行政權(quán)力的內(nèi)容和運行規(guī)則逐一列舉。而與其讓行政主體在行政處罰的個案中恣意地行使裁量權(quán)，在不同的時間和不同的地點做出不同的行為，不如通過規(guī)范性文件的形式來設(shè)定裁量基準，實現(xiàn)對行政的自我控制和拘束[5]。根據(jù)筆者多年的一線執(zhí)法實踐來看，裁量基準的設(shè)定首先應(yīng)確定設(shè)立主體。目前，省、市、縣一級藥監(jiān)部門陸續(xù)出臺了一系列的裁量基準，比如對于同一省級行政區(qū)域，不同的裁量基準設(shè)定主體和時間各異，各基準之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，上下級部門的基準可能還有內(nèi)容沖突。究其原因，裁量基準的設(shè)定主體各異，更缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)。因此，筆者認為在一個相對的行政區(qū)域內(nèi)，國家藥監(jiān)部門或省級藥監(jiān)部門應(yīng)當行政處罰制定裁量基準的示范文本，并限制下一級行政單位的裁量基準設(shè)定主體。其次，裁量基準的設(shè)定內(nèi)容首先要對監(jiān)管法律法規(guī)中“情節(jié)輕微”、“情節(jié)嚴重”、“公共利益”等不確定性概念進行界定，規(guī)范處罰情節(jié)，細化處罰階次和處罰金額，盡可能地對量罰幅度和內(nèi)容進行列舉。最后，裁量基準還需明確處罰操作程序，引入程序規(guī)則和監(jiān)督問責措施，保障裁量程序合法。

（二）建立健全案例指導(dǎo)制度

大量的執(zhí)法實踐表明，藥品監(jiān)管行政處罰中的裁量大多并非是政策形成層面的裁量，而是將普遍性政策適用于具體個案時的裁量，而追求個案公正也是行政法學(xué)自由裁量追求的終極目標。雖然我國是典型的成文法國家，但近年來指導(dǎo)性案例卻在司法實踐中得到越來越多的認可，行政執(zhí)法人員出于規(guī)避行政風險的考慮也會主動尋求判例的支持，因此有必要建立并完善藥品監(jiān)管案例指導(dǎo)制度。現(xiàn)有的案例編纂還停留在“收集、匯總”階段，缺乏統(tǒng)一的遴選標準和程序。從數(shù)量龐大的案件中篩選出具有指導(dǎo)意義的案例，可以遵循以下原則[6]：一是案例指導(dǎo)的編制部門，建議由省或市一級藥監(jiān)政策法規(guī)部門審核編纂，并積極引入外部專家隊伍參與編纂；二是案例的選擇應(yīng)有典型性或創(chuàng)新性，能夠指導(dǎo)相同或類似案件；三是案例介紹應(yīng)有統(tǒng)一格式，并結(jié)合裁量基準做點評說明；四是案例指導(dǎo)應(yīng)形成定期更新制度，并推動裁量基準趨于完善。

（三）依托信息技術(shù)實現(xiàn)陽光執(zhí)法

法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說過“絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，沒有監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗。信息技術(shù)的快速發(fā)展使得執(zhí)法工作可以實現(xiàn)辦公自動化，也促使政務(wù)公開的進一步深化。通過推進權(quán)力的網(wǎng)上運行，及時公開裁量基準和典型案例，將權(quán)力行使過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程，弱化人為因素，引入外部監(jiān)督，遏制隨意性，在一定程度上形成機器控權(quán)的制約機制。

參考文獻：

[1] 宋華琳.基層行政執(zhí)法裁量權(quán)研究.清華法學(xué)，Vol.3，No.3，2009.

[2] 劉平羽，邵蓉.藥品行政監(jiān)督中的自由裁量[J].中國藥業(yè)，Vol.13，No.11，2004.

[3] 徐學(xué)云.控制藥品監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)的實踐與思考[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2006，（09）.

[4] 唐民浩，楊麗娜等.食品藥品行政處罰裁量權(quán)內(nèi)部約束機制的研究[J].中國藥事，Vol.23，No.10，2009.

[5] 高知鳴.藥品監(jiān)督行政處罰裁量基準研究[J].中國處方藥，2008，（04）.

[6] 胡敏結(jié).行政指導(dǎo)性案例的實踐困境與路徑選擇[J].法學(xué)，2012，（01）.

篇3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》為主線，以健全行政執(zhí)法公眾參與制度為抓手，從制度上保障群眾對行政執(zhí)法權(quán)力行使的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，推動行政執(zhí)法權(quán)力依法、規(guī)范、合理、公開、高效運行，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)責任的落實，努力保障我市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

（一）通過推行行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機關(guān)與人民群眾的溝通交流平臺，強化公眾有序參與權(quán)力運行監(jiān)督，建立行政處罰權(quán)陽光行使工作機制。

（二）統(tǒng)一執(zhí)行國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》，避免處罰不當及同案不同罰等情況發(fā)生。

（三）提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員辦案水平，進一步規(guī)范行政處罰工作流程，提高執(zhí)法質(zhì)量，完善案卷整理、歸檔工作。

三、主要任務(wù)

（一）進一步梳理安全生產(chǎn)行政處罰依據(jù)和項目。在原有行政處罰項目清理的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的行政處罰罰則進行全面梳理，確定行政處罰實施依據(jù)和項目，明確實施主體和職責，為實施行政處罰群眾公議工作奠定基礎(chǔ)。

（二）完善行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)細化、量化標準，并在局網(wǎng)站公布。

（三）建立行政處罰自由裁量權(quán)陽光行使和群眾公議相關(guān)配套制度，完善行政執(zhí)法調(diào)查審核決定三分離制度、執(zhí)法責任追究和監(jiān)督評議備案等制度，從制度上保障行政執(zhí)法陽光運行，實現(xiàn)公正公開公平執(zhí)法。

（四）進一步梳理、規(guī)范各類行政執(zhí)法工作流程。建立“安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案解讀說明，行政相對人陳述，公議團成員詢問、獨立公議并提交公議意見”的安全生產(chǎn)行政處罰群眾公議工作程序，構(gòu)建安監(jiān)局行政執(zhí)法權(quán)力陽光運行工作機制。

四、實施步驟

（一）前期準備（2012年7月底前）。一是成立機構(gòu)，明確職責，制定實施方案，啟動群眾公議推進工作。二是召開推進會議，學(xué)習(xí)傳達市政府群眾公議會議精神，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務(wù)。三是進一步梳理安全監(jiān)管行政處罰依據(jù)和項目，摸清行政執(zhí)法權(quán)力底數(shù)，完善行政處罰自由裁量權(quán)細化、量化標準，建立行政處罰基準制度并公布。四是完善行政執(zhí)法相關(guān)配套制度，從制度上保障群眾對行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，確保行政執(zhí)法權(quán)力運行陽光透明、民主高效。

（二）全面啟動（2012年8月）。在局網(wǎng)站公布《市安監(jiān)局行政處罰裁量目錄》和相關(guān)配套制度，按照新建立的行政處罰運行機制開展行政處罰工作，全面啟動群眾公議工作。

（三）常態(tài)運行（2012年10月上旬）。開展行政處罰群眾公議工作檢查評估，總結(jié)完善安全生產(chǎn)行政處罰群眾公議工作，整理編印相關(guān)資料，建立健全行政處罰權(quán)力行使公眾參與監(jiān)督長效機制，實現(xiàn)群眾公議工作常態(tài)運行。

五、保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展行政處罰群眾公議工作是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，進一步建設(shè)法治政府、效能政府、廉潔政府的重要舉措，各職能處室（支隊）要充分認識抓好這項工作的重要性、必要性，切實增強工作主動性、自覺性。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立行政處罰群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保自由裁量權(quán)陽光運行，行政處罰群眾公議工作穩(wěn)步推進。

（二）突出重點環(huán)節(jié)，搞好工作銜接。各職能處室（支隊）要在優(yōu)化、規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，進一步修訂完善內(nèi)部各項配套制度，做好案件的登記立案、調(diào)查取證、初步審定、處罰告知工作，規(guī)范并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過程和結(jié)果要及時公開，注重群眾公議結(jié)果的運用，保證工作效果。

篇4

(一)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要原則不明確。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是為了追求行政處罰行為的合理性，合理性原則自然應(yīng)當成為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要原則，但合理性原則應(yīng)當在具備合法性的前提下才能實現(xiàn)。因此，合法性原則必然是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要原則。在實施規(guī)范行政自由裁量權(quán)的過程中，源自《行政處罰法》規(guī)定的公開、公平、公正原則，處罰與教育相結(jié)合原則，過罰相當與比例原則等應(yīng)當遵守，但將其作為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)原則，其具體的內(nèi)涵是什么，還存在著不確定、不統(tǒng)一的情況，如果由各地區(qū)、各部門自行認定和適用，將不利于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的有效落實。

(二)對行政處罰裁量權(quán)的不確定概念理解不統(tǒng)一。法律、法規(guī)中經(jīng)常出現(xiàn)的“情節(jié)嚴重”、“規(guī)模較大”、“社會危害嚴重”等情形，由于法律、法規(guī)本身對其具體情形沒有明確界定，也缺乏相關(guān)的立法解釋。加之外界的干預(yù)、執(zhí)法人員的情感以及能力素質(zhì)等客觀方面原因，現(xiàn)行法律法規(guī)條文中“可”字的大量存在，處罰裁量權(quán)的彈性過大，給執(zhí)法部門不規(guī)范行政處罰提供了方便，如果不予界定和明確，完全交由執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員在辦理個案中任意把握。將有濫用裁量權(quán)的危險，如果發(fā)生行政訴訟、行政復(fù)議，也同樣面臨行政處罰行為有效性的問題。

(三)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范的主要內(nèi)容不全面。行政處罰裁量在行政處罰案件幾個階段相應(yīng)的存在，目前各地制定的行政處罰裁量內(nèi)容上僅限于罰款幅度裁量方面，對事實認定、違法行為要件確認、是否進行處罰，以及行政處罰種類等方面的裁量尚未明確地作出規(guī)定，沒有行政處罰裁量總體上的適用規(guī)則，一定程度上影響了規(guī)范工作的整體效益。

(四)從行政程序方面而言行政處罰裁量權(quán)的行使不規(guī)范。近年來，工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法實踐中，采取了行政處罰決定說明理由、行政處罰裁量公開等程序方面的做法，但由于缺乏程序方面的統(tǒng)一規(guī)定和限制，大都仍屬于各地探索試驗階段，隨意性較大，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，設(shè)定及實施中的剛性不足，從程序方面規(guī)范行政自由裁量權(quán)的效果并沒有完全得到體現(xiàn)。

二、進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的具體措施

(一)充實行政處罰裁量權(quán)的實體內(nèi)容。細化行政處罰項目和標準，制定行政處罰裁量適用的基本規(guī)則，建立行政處罰基準制度。

1.規(guī)范處罰種類的裁量。現(xiàn)行工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了兩種類型：(1)確定型。即對某種違法行為，明確規(guī)定了處罰種類和幅度，應(yīng)予以某種行政處罰。根據(jù)處罰法定原則，要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來決定。(2)選擇型。即對某一違法行為，工商行政管理法律規(guī)定了可以選定處罰的種類和幅度。對選擇型的裁量，可以明確：對社會危害輕微的違法行為，優(yōu)先選擇譴責性和告誡性的罰種，如警告、責令停止違法行為、限期履行義務(wù)等；一般違法行為，優(yōu)先選擇可以直接制止違法行為危害的罰種，如責令停止、沒收侵權(quán)物品、偽劣商品、有害食品等：在財產(chǎn)處罰中，優(yōu)先選擇沒收當事人的違法財產(chǎn)和違法所得，其次選擇罰款予以附加懲罰：限制或剝奪當事人行為能力、資格的罰種為最后選擇，如責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷證照等。處罰依據(jù)規(guī)定罰款必須與其他罰種并處的，不得單處罰款。

2.規(guī)范處罰幅度的裁量。即法律對違法行為罰款等罰種的設(shè)定，都規(guī)定了法定的處罰幅度，工商行政管理機關(guān)只能在法定的處罰幅度內(nèi)對違法行為人予以處罰。在實務(wù)操作中，其核心手段是將法定的裁量幅度分割為若干裁量格次，并預(yù)設(shè)每一格次的裁量標準。按照國家工商總局的指導(dǎo)意見，分為減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰四類。減輕處罰是指依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰。從輕處罰是選擇最低限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當中，選擇較低的30％部分。從重處罰是選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當中，選擇較高的30％部分。一般處罰介于從輕處罰與從重處罰之間。問題的關(guān)鍵是，在劃分了四種不同的情節(jié)類型后，如何設(shè)定每一格次的裁量標準?學(xué)理上和一些縣、市的實踐，一般采用“基準點法”和“中間線法”兩種方法，其中又因“中間線法”簡單易行而居多。具體由縣一級工商局根據(jù)執(zhí)法經(jīng)驗和具體情勢做出更細的格次，再由執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)具體情節(jié)判斷選擇。

3.規(guī)范選擇方式的裁量。即工商行政管理機關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，允許選擇的裁量權(quán)。法律法規(guī)一般用“可”字表述，如《公司法》第212條第一款“公司成立后無正當理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，可以由公司登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！睂@種“可”類型的，應(yīng)當遵循違法成本大于守法成本的原則作出明確的條件限制。

4.規(guī)范判定情節(jié)輕重的裁量。所謂情節(jié)是指事物發(fā)生、發(fā)展的因果關(guān)系和演變過程。法律法規(guī)中，有不少法條規(guī)定的是酌定情節(jié)，需由執(zhí)法機構(gòu)酌定違法情節(jié)的范圍、程度和輕重。如“根據(jù)不同情節(jié)、視情節(jié)嚴重、造成嚴重后果”等模糊語言來概括、規(guī)定，其本身沒有明確的內(nèi)涵和外延，又缺乏認定情節(jié)輕重的法定條件，具體理解和適用，只有聽憑執(zhí)法人員去判定。在實施行政處罰時，必須認真考慮上述主觀和客觀兩個方面的違法情節(jié)，包括主觀方面的目的、動機、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面的時空、對象、方式手段和危害后果等。

5.規(guī)范行為期限的裁量。有些法條所規(guī)定的限期行政相對人履行某種義務(wù)，既未具體規(guī)定履行的期限，也未規(guī)定其履行的幅度。如《公司登記管理條例》第73條規(guī)定：“公司登記事項發(fā)生變更時，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機關(guān)責令限期登記；逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款”。在這種情況下，工商行政管理部門就必須根據(jù)客觀情況運用自由裁量權(quán)對履行的期限作出明確、具體的規(guī)定，規(guī)定的期限必須切實可行而又能體現(xiàn)嚴格執(zhí)法，過短或過長都是不適當?shù)摹?/p>

6.規(guī)范處罰執(zhí)行的裁量?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！闭f明在具體行政行為的強制執(zhí)行上存在“可以”的自由裁量權(quán)。為了維護行政處罰的嚴肅性和權(quán)威性，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當及時行使權(quán)利。

(二)健全實施行政處罰裁量權(quán)的程序。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)除遵守《行政處罰法》明確規(guī)定的法定程序外，還應(yīng)當遵守對實施行政處罰裁量權(quán)而設(shè)定的專門程序。

1.行政處罰說明理由制度。要求工商行政管理機關(guān)在作出行政處罰決定時，應(yīng)向行政管理相對人說明處罰的合法性和合理性的理由。合法性理由包括說明行政處罰的事實依據(jù)和法律依據(jù)；合理性理由包括說明工商行政管理機關(guān)正當行使行政處罰裁量權(quán)的理由，即工商行政管理機關(guān)就作出的行政處罰決定所涉及的違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、當事人客觀表現(xiàn)等因素、選擇

的處罰種類、幅度，以及是否從輕、減輕、從重處罰，對當事人的申辯意見是否采納等情況作出充分的說明，并載明在行政處罰決定書中。前者是《行政處罰法》的法定要求，后者系規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的特定要求。可見，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)說明理由制度已超出《行政處罰法》要求的范圍。如果執(zhí)法部門在已經(jīng)公布的裁量標準之外作出行政處罰的，則還應(yīng)進行理由說明。

2.職能分離制度。要求工商行政管理機關(guān)在內(nèi)部進行職能分工，由不同的內(nèi)部機構(gòu)分別行使執(zhí)法案件的調(diào)查權(quán)、審查權(quán)和裁決權(quán)，案件的調(diào)查人員不得參與案件的審查和決定，以實現(xiàn)對行使行政處罰裁量權(quán)的有效制約和監(jiān)督。

3.行政處罰裁量核審和案件質(zhì)量評查制度。賦予工商行政管理機關(guān)內(nèi)部法制機構(gòu)行使處罰案件嚴格的審查權(quán)，對執(zhí)法機構(gòu)在行使行政裁量權(quán)過程中加強法制審查和監(jiān)督。進一步完善案件質(zhì)量評查制度，行政處罰裁量權(quán)的行使情況作為案件質(zhì)量評查的重要內(nèi)容之一。

4.行政處理決定備案制度。針對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的需要，一是在重大行政處罰決定備案的同時要求報備其行政處罰裁量理由說明書；二是將特殊情況的行政處罰案件納入備案的范圍，如一定范圍的從重處罰、減輕處罰的案件。對備案的行政處罰決定，由受理備案機關(guān)的法制機構(gòu)負責對行政執(zhí)法主體實施行政處罰裁量權(quán)是否合法、合理進行審查。

5.信息公開制度。凡涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的，除法律規(guī)定的以外，一律向社會公開。工商行政管理機關(guān)將細化、量化后的行政處罰裁量標準，應(yīng)當以本部門規(guī)范性文件的形式印發(fā)，并向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督。

6.行政處罰先例制度。為防止行使行政處罰裁量的偏差，在一定范圍內(nèi)和一定程度上統(tǒng)一行政處罰裁量的方式和內(nèi)容，實行行政處罰先例制度?？h級以上工商行政管理機關(guān)對行政處罰等案件進行歸納總結(jié)，找出同類違法行為的典型案例，對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等基本相同的，作出的處罰決定在處罰種類、幅度等方面也應(yīng)當基本一致或相同，定期匯編或已經(jīng)生效且具有指導(dǎo)意義的典型案例。行使行政處罰裁量權(quán)時，參照本級或上級機關(guān)的典型案例，有利于避免“同案異罰”的結(jié)果。

7.行政執(zhí)法時效制度?！缎姓幜P法》對行政處罰聽證、送達、登記保全等時效作了明確規(guī)定，但對行政處罰的立案、調(diào)查、決定等環(huán)節(jié)的時效并未作出規(guī)定，尤其是實施行政處罰的總時效不明確，導(dǎo)致工商行政管理機關(guān)有可能在實施行政處罰時可能無限期的拖延，造成執(zhí)法效率低下甚至不作為等后果。應(yīng)當明確執(zhí)法機構(gòu)辦理行政處罰案件的總時限，以及對行政處罰的立案、調(diào)查、決定各環(huán)節(jié)的時限和需要延長期限等情形作出明確規(guī)定，執(zhí)法機構(gòu)不得無故拖延履行法定職責。

(三)完善行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制度。在規(guī)范行政裁量權(quán)中，工商行政管理機關(guān)內(nèi)部需要對實施行政處罰裁量權(quán)情況進行監(jiān)督，制定相關(guān)的監(jiān)督制度。

1.執(zhí)法案卷評查制度。工商行政管理機關(guān)內(nèi)部實施裁量權(quán)情況主要體現(xiàn)于行政處罰案卷中，因此對行政處罰案卷的評查成為檢驗、監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員行使裁量權(quán)情況的重要方式和途徑。由于案卷評查一般通過一定的評查標準來實現(xiàn)，因此規(guī)范、完善執(zhí)法文書成為必不可少的要求。通過定期或不定期的行政處罰案卷質(zhì)量評查，及時糾正行政處罰案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，將有效監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)情況。

2.執(zhí)法責任追究制度。責任的追究可分為三個層次：一是工商行政管理機關(guān)內(nèi)部對過錯行為責任的追究；二是上級機關(guān)對下級機關(guān)過錯行為責任的追究；三是紀檢監(jiān)察機關(guān)對過錯行為的責任追究。對處罰畸輕畸重、濫施處罰等濫用裁量權(quán)的情形，以及在行政訴訟、行政復(fù)議中被撤銷、變更、確認違法以及被上級機關(guān)糾正的，應(yīng)當追究相關(guān)人員的責任。

3.行政機關(guān)績效考評和年度工作考評制度。行政機關(guān)量化考核各種行政行為，通常采取了績效考評、年度工作考評等方式，由于考評結(jié)果與行政機關(guān)及其工作人員的切身利益掛鉤。考評效果和作用日益明顯。行政處罰裁量權(quán)的行使情況是行政機關(guān)及其工作人員實施行政行為的重要體現(xiàn)，將其納入考評范圍，必將促進行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范行使。

隨著工商行政管理機關(guān)開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的深入，對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)進行立法的要求和必要性也逐漸顯得迫切，建議及時修訂《工商行政管理機關(guān)行政程序規(guī)定》，更高層面上通過制定《行政程序法》或者修改《行政處罰法》，對行政處罰裁量權(quán)的原則、實體、程序、監(jiān)督制度進行統(tǒng)一規(guī)范，將有效避免規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作中存在的問題和不足。使行政處罰裁量權(quán)工作納入規(guī)范化、常態(tài)化、法制化軌道。

參考文獻：

1.周佑勇：《裁量基準的正當性問題研究》，載于《中國法學(xué)》，2007年第6期

2.朱新力主編：《法治社會與行政裁量的基本準則研究》，法律出版社，2007年12月版

3.周佑勇著：《行政裁量治理研究》，法律出版社，2008年8月版

4.江凌：《規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)建立行政處罰裁量基準制度》

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》為主線，以建立市科技局行政處罰自由裁量權(quán)基準制度為切入點，健全完善行政執(zhí)法公眾參與制度為抓手，深入推進科技局行政執(zhí)法工作民主化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

二、工作目標

通過建立行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機關(guān)與人民群眾的溝通交流平臺，為全市實施“三大推進”戰(zhàn)略奠定更加堅實的群眾基礎(chǔ)；從制度上保障群眾對行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，進一步優(yōu)化依法行政工作環(huán)境，確保行政執(zhí)法權(quán)力運行陽光透明、民主高效，努力促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、主要任務(wù)

1、進一步梳理、規(guī)范以市科技局為實施主體的行政處罰依據(jù)和工作流程。按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，確定行政處罰實施依據(jù)和項目，嚴格執(zhí)法程序，明確實施主體和職責，為實施行政處罰群眾公議工作奠定基礎(chǔ)。

2、建立行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，修訂完善行政處罰自由裁量權(quán)細化、量化標準，并在局網(wǎng)站上公布。

3、健全完善行政處罰自由裁量權(quán)陽光行使和群眾公議相關(guān)配套制度，從制度上保障行政執(zhí)法陽光運行。

四、實施范圍

（一）本實施方案所稱群眾公議的行政處罰案件是指市科技局適用一般程序辦理的行政處罰案件。

（二）根據(jù)《辦法》規(guī)定，下列行政處罰案件經(jīng)市政府法制辦審查同意后，不實行群眾公議：

1、案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分、行政相對人對執(zhí)法機關(guān)認定的違法事實無異議的一般程序案件；

2、涉及國家秘密、商業(yè)秘密的案件；

3、上級部門交辦督辦的緊急案件；

4、其他不宜進行公議的案件。

五、公議操作程序

（一）申請群眾公議。適用一般程序辦理的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，由承辦案件的執(zhí)法部門提出意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，局政策法規(guī)處負責向法制辦有關(guān)部門申請群眾公議。由市法制辦從群眾公議團成員中抽選5—9人的單數(shù)組成本期群眾公議團。

（二）組織群眾公議。局政策法規(guī)處應(yīng)當在召開群眾公議會議3日前，將會議時間、地點通知本期群眾公議團成員和相關(guān)人員。群眾公議會議由局政策法規(guī)處負責組織籌備，群眾公議會議開始時，由群眾公議團成員推選出一名成員負責主持本次案件公議會議。因行政處罰案件數(shù)量少，參加由市法制辦牽頭組織集中開展群眾公議工作時，局政策法規(guī)處要按照市法制辦統(tǒng)一要求，積極做好協(xié)調(diào)工作。

（三）通報案件情況。群眾公議會議召開時，由案件承辦部門向群眾公議會議通報案件有關(guān)情況，就案件違法事實、適用法律法規(guī)、自由裁量標準等進行說明，提出行政處罰的初步意見，并接受群眾公議團的詢問；行政相對人參加會議的，可以就案件進行陳述。行政相對人不能按時到會陳述的，視為放棄。案件承辦部門通報案情或行政相對人進行陳述，時間一般不超過10分鐘。

（四）提交案件材料。群眾公議會議召開時，由案件承辦部門向群眾公議團提交案件的卷宗材料，包括立案呈批表、調(diào)查報告、告知審批表、處罰告知書、當事人陳述、申辯材料、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場照片等。

（五）主動回避原則。群眾公議團成員發(fā)現(xiàn)所公議的案件與本人及近親屬存在利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避；群眾公議團成員評議案件時，案件承辦人員、行政相對人應(yīng)自覺回避。群眾公議團成員獨立客觀公正地對行政處罰案件進行公議，形成群眾公議意見。

（六）作出處理決定。市科技局根據(jù)群眾公議意見，及時作出處理決定。處理決定與群眾公議意見不一致的，應(yīng)當于10個工作日內(nèi)向群眾公議團成員書面說明，同時將處理決定報市政府法制辦備案。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

開展行政處罰案件群眾公議工作是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行，提高執(zhí)法水平、進一步優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，也是推進依法行政、建設(shè)法治政府和廉潔服務(wù)型政府的迫切需要。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強對推行行政處罰案件群眾公議制度實施各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時幫助解決推進過程中遇到的困難和問題。局行政處罰具體實施處室，要充分認識此項工作的重要性、必要性，熟練掌握相關(guān)工作要求，提高執(zhí)法水平，確保此項工作穩(wěn)步推進。

（二）突出重點環(huán)節(jié)，搞好工作銜接

局行政處罰具體實施處室，要在優(yōu)化、規(guī)范現(xiàn)有行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善各項配套制度，做好案件的登記立案、調(diào)查取證、初步審定、處罰告知工作，規(guī)范整理并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過程和結(jié)果要予以公開，注重群眾公議結(jié)果的運用，保證工作效果。

（三）加強人員培訓(xùn)，確保工作落實

局各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法實施處室的同志應(yīng)加強相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實增強依法行政意識，準確掌握行政執(zhí)法工作程序和群眾公議工作的有關(guān)要求，熟練運用自由裁量權(quán)量化細化標準，確保此項工作順利進行。要充分利用各種媒體，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

篇6

鹽業(yè)行政處罰裁量基準制度應(yīng)當遵循合法性、合理性、公開公正和以教育為主的原則。

行政處罰裁量基準罰款共分為五個階次：1、特別輕微的違法行為；2、輕微違法行為；3、一般違法行為；4、嚴重違法行為；5、特別嚴重違法行為。

第一部分鹽業(yè)資源、財產(chǎn)保護違法行為及處罰

一、擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)（含鹽加工企業(yè)）

處罰依據(jù)：《鹽業(yè)管理條例》第二十六條、《行政許可法》第八十一條、《省鹽業(yè)管理實施辦法》第三十二條。

二、破壞、侵占、盜竊、哄搶制鹽企業(yè)的財產(chǎn)和設(shè)施的處罰

處罰依據(jù)：《鹽業(yè)管理條例》第二十八條。

裁量基準：

1、對制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟損失總價值100元以下的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額1倍以下的罰款；

2、對制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟損失總價值100至500元的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額1至2倍的罰款；

3、對制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟損失總價值500至1000元的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額2至3倍的罰款；

4、對制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟損失總價值1000至5000元的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額3至4倍的罰款；

5、對制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟損失總價值5000元以上的，或者造成較大損害的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額4至5倍的罰款。

第二部分食鹽違法行為及處罰

一、違法生產(chǎn)食鹽

（一）非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽或擅自開辦碘鹽加工企業(yè)

處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第十九條、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第二十四條。

裁量基準：

1、非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽，初次生產(chǎn)1噸以下未銷售的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；

2、非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽1至5噸，有銷售行為發(fā)生的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，可以并處違法生產(chǎn)的食鹽價值1倍以下的罰款；

3、非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽5至10噸的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，可以并處違法生產(chǎn)的食鹽價值1至2倍的罰款；

4、非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽10至20噸的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，可以并處違法生產(chǎn)的食鹽價值2至3倍的罰款；

5、非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽20噸以上的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，并處違法生產(chǎn)的食鹽價值3倍的罰款。

（二）利用井礦鹽鹵水曬制、熬制食鹽

處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十條。

裁量基準：

1、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品100公斤以下的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；

2、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品100至200公斤的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，可以并處違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品價值1倍以下的罰款；

3、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品200至500公斤的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，可以并處違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品價值1至2倍的罰款；

4、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品500至1000公斤的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，可以并處違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品價值2至3倍的罰款；

5、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品1000公斤以上的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，并處違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品價值3倍的罰款。

（三）未經(jīng)批準在食鹽中添加任何營養(yǎng)強化劑或藥物

處罰依據(jù)：《鹽業(yè)管理條例》第二十九條

裁量基準：

1、涉及非法鹽產(chǎn)品1噸以下的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)予以制止，責令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以非法所得額1倍以下的罰款；

2、涉及非法鹽產(chǎn)品1至5噸的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以非法所得額1至2倍的罰款；

3、涉及非法鹽產(chǎn)品5至10噸的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以非法所得額2至3倍的罰款；

4、涉及非法鹽產(chǎn)品10至20噸的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以非法所得額3至4倍的罰款；

5、涉及非法鹽產(chǎn)品20噸以上的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責令其停止銷售，沒收其非法所得，并處以非法所得額4至5倍的罰款。

二、違法經(jīng)營

（一）未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的

處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十一條、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第二十四條。

裁量基準：

1、涉及違法經(jīng)營食鹽1噸以下的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止批發(fā)活動，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；

2、涉及違法經(jīng)營食鹽1至5噸的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止批發(fā)活動，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，可以并處違法經(jīng)營的食鹽價值1倍以下的罰款；

3、涉及違法經(jīng)營食鹽5至10噸的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止批發(fā)活動，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，可以并處違法經(jīng)營的食鹽價值1至2倍的罰款；

4、涉及違法經(jīng)營食鹽10至20噸的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止批發(fā)活動，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，可以并處違法經(jīng)營的食鹽價值2至3倍的罰款；

5、涉及違法經(jīng)營食鹽20噸以上的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止批發(fā)活動，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，并處違法經(jīng)營的食鹽價值3倍的罰款。

（二）違法購進食鹽

處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十二條。

裁量基準：

1、涉及違法購進食鹽100公斤以下的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令改正，沒收違法購進的食鹽，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；

2、涉及違法購進食鹽100至200公斤的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令改正，沒收違法購進的食鹽，可以并處違法購進的食鹽價值1倍以下的罰款；

3、涉及違法購進食鹽200至500公斤的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令改正，沒收違法購進的食鹽，可以并處違法購進的食鹽價值1至2倍的罰款；

4、涉及違法購進食鹽500至1000公斤的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令改正，沒收違法購進的食鹽，可以并處違法購進的食鹽價值2至3倍的罰款；

5、涉及違法購進食鹽1000公斤以上，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令改正，沒收違法購進的食鹽，可以并處違法購進的食鹽價值3倍的罰款。

（三）無準運證運輸食鹽

處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十五條。

裁量基準：

1、涉及違法運輸食鹽1噸以下的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)沒收違法運輸?shù)氖雏}，責令改正，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；

2、涉及違法運輸食鹽1至5噸的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)沒收違法運輸?shù)氖雏}，對貨主處以違法運輸?shù)氖雏}價值1倍以下的罰款，對承運人處以違法所得1倍以下的罰款；

3、涉及違法運輸食鹽5至10噸的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)沒收違法運輸?shù)氖雏}，對貨主處以違法運輸?shù)氖雏}價值1至2倍的罰款，對承運人處以違法所得1至2倍的罰款；

4、涉及違法運輸食鹽10至20噸的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)沒收違法運輸?shù)氖雏}，對貨主處以違法運輸?shù)氖雏}價值2至3倍的罰款，對承運人處以違法所得2至3倍的罰款；

5、涉及違法運輸食鹽20噸以上的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)沒收違法運輸?shù)氖雏}，對貨主處以違法運輸?shù)氖雏}價值3倍的罰款，對承運人處以違法所得3倍的罰款。

（四）違法銷售不合格食鹽

處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十三條、《鹽業(yè)管理條例》第二十九條、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第二十五條、第二十六條。

裁量基準：

1、涉及違法銷售不合格食鹽100公斤以下的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款；

2、涉及違法銷售不合格食鹽100至200公斤的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得1至2倍的罰款；

3、涉及違法銷售不合格食鹽200至500公斤的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得2到3倍的罰款；

4、涉及違法銷售不合格食鹽500至1000公斤的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得3至4倍的罰款；

5、涉及違法銷售不合格食鹽1000公斤以上的，由鹽業(yè)主管機構(gòu)責令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所5倍的罰款。

第三部分行政處罰權(quán)限

對公民罰款50元以下、對法人或組織罰款1000元以下的，執(zhí)法人員可依照簡易程序當場做出行政處罰決定。

對公民罰款50元以上、對法人或組織罰款1000元以上的，由執(zhí)法人員按照一般程序提出處理意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準后，做出行政處罰決定。

篇7

【關(guān)鍵詞】行政處罰；自由裁量權(quán)；規(guī)范

行政機關(guān)在立法不足的情況下，為有效實現(xiàn)行政目標、保證社會正義，享有在一定授權(quán)范圍內(nèi)自行選擇處理公共事務(wù)方式和作出決定的行政裁量權(quán)。在行政處罰方面，行政裁量權(quán)主要表現(xiàn)為行政機關(guān)在法律規(guī)定范圍和幅度內(nèi)自行決定處罰與否、處罰種類、處罰幅度等具有的自主選擇權(quán)，即所謂的行政處罰自由裁量權(quán)。

一、人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)存在現(xiàn)狀

根據(jù)《行政處罰法》、《中國人民銀行法》以及人民銀行據(jù)以實施行政處罰的法律法規(guī)，人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）是否給予行政處罰的裁量

《行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！睋?jù)此，人民銀行在行政處罰活動過程中，基于對違法情節(jié)的判斷，可以決定是否給予行政相對人行政處罰。

（二）選擇處罰種類的裁量

根據(jù)《中國人民銀行法》等法律法規(guī)，人民銀行可以實施的行政處罰種類主要有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停業(yè)整頓等，人民銀行在行政處罰活動過程中，針對案件的具體情節(jié)，可以自主選擇行政處罰的種類。如《個人存款賬戶實名制規(guī)定》第九條，“……由中國人民銀行給予警告，可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以并處責令停業(yè)整頓……”據(jù)此，對同一類甚至同一案件，基于對具體情節(jié)的不同認定，就可能做出不同的行政處罰決定。

（三）確定處罰幅度的裁量

對處罰幅度的自由裁量主要體現(xiàn)在罰款這一類行政處罰上，而罰款也是人民銀行行政處罰活動中運用最多的處罰種類。在《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)中，規(guī)定的罰款一般都有較大幅度，為行政處罰的具體實施保留了較大裁量空間。如《中國人民銀行法》第四十五條“……并處二十萬元以下罰款?！薄ⅰ渡虡I(yè)銀行法》第七十七條“……并處二十萬元以上五十萬元以下罰款……”等等。

二、行政處罰自由裁量權(quán)存在的必要性及弊端

法律授予行政執(zhí)法機關(guān)一定程度的自由裁量權(quán)，有利于提高行政效率，有利于靈活執(zhí)法。但是，行政處罰自由裁量權(quán)空間過大也有明顯弊端。

（一）行政處罰自由裁量權(quán)存在的必要性主要有：

1.立法的滯后性和法規(guī)不完備，客觀上要求行政機關(guān)需要具備一定程度的自由裁量權(quán)，以使其可以根據(jù)復(fù)雜的實際情況判斷、選擇、并作出相應(yīng)的決定，從而達到行政管理的目的。

2.行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使，是實現(xiàn)社會公平正義的必要手段。“徒法不足以自行。”復(fù)雜多變的客觀情勢要求行政機關(guān)在面對法律的普遍性與個案的特殊性矛盾時，必須有自由裁量的權(quán)力，通過對具體事件的深入考察，審時度勢地執(zhí)行法律，以確保實現(xiàn)實質(zhì)意義上的公平。

（二）不當行使行政處罰自由裁量權(quán)的弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.行政處罰顯示公正。主要表現(xiàn)為行政處罰的畸輕畸重，同案不同罰，同類不同罰，合法不合理，嚴重影響行政執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。

2.重處罰輕教育。行政執(zhí)法機關(guān)在處罰或不處罰、重罰或輕罰的選擇上具有自由裁量權(quán)，使其容易受制于經(jīng)濟利益驅(qū)動，可罰可不罰的選擇處罰，可輕可重的選擇重罰，以罰代管，一定程度上偏離了立法本意，違背了執(zhí)法目的，背離了執(zhí)法的價值取向。

3.執(zhí)法不廉。行政處罰自由裁量權(quán)的濫用會滋生和腐敗現(xiàn)象，形成關(guān)系案、人情案，褻瀆法律尊嚴，嚴重影響行政執(zhí)法機關(guān)的形象。

三、規(guī)范人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)的途徑

（一）建立規(guī)范人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)的基準制度。即嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形，對執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和行政管理相對人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，將法律規(guī)定的行政處罰自由裁量空間也相應(yīng)劃分為若干裁量階次，并據(jù)此對不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重或者加重處罰等據(jù)以作出裁量的情節(jié)確定相對細化、合理、統(tǒng)一的標準，從而相對縮小行政裁量的范圍，把執(zhí)法的隨意性限制到最小化，減小裁量的自由度和隨意性。

（二）嚴格執(zhí)行人民銀行行政處罰程序中有效約束自由裁量權(quán)的各項制度。一是陳述、申辯制度。在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人依法享有陳述、申辯等權(quán)利，認真審查當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據(jù)，避免行政自由裁量權(quán)行使不公正、不合理；二是聽證制度。凡法定需舉行聽證的情形，應(yīng)告知當事人有權(quán)要求舉行聽證，并保障當事人聽證活動中享有的各項權(quán)利；三是集體討論制度，對重大行政處罰案件要嚴格按照規(guī)定進行集體討論；四是裁量說明制度。對于作出的行政處罰決定，行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，以便于當事人進行陳述和申辯，并防止自由裁量權(quán)的專橫行使。

（三）建立行政指導(dǎo)案例。人民銀行將其各級分支機構(gòu)以往行政處罰活動中有典型意義的案例進行遴選，對法律規(guī)定較大裁量幅度、處罰中易產(chǎn)生差異的案件進行點評、指導(dǎo)，向全系統(tǒng)進行，作為該行政執(zhí)法機關(guān)以后行政處罰的參考，將有利于統(tǒng)一執(zhí)法標準、規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，力求做到同案同處理，有利于實現(xiàn)法律的公平公正。

（四）增強執(zhí)法人員的法治觀念，提高規(guī)范自由裁量權(quán)行使的自覺性和能力。一是增強執(zhí)法人員的法制意識。通過加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)使其能夠正確把握法律法規(guī)的宗旨、范圍和界限，善于把具體案件實踐與法律原則融合貫通，把握分寸，正確定性；二是增強執(zhí)法人員的政治、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)。全面提高執(zhí)法人員的思想品質(zhì)、文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、思維判斷能力和工作責任意識，使其在執(zhí)法工作中能以公共利益為執(zhí)法的最高利益和最后目的，把對國家負責與對法律負責、對管理相對人負責結(jié)合起來，實事求是、堅持原則、秉公盡責，不謀私利，具備規(guī)范行使自由裁量權(quán)的自覺性。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)督，保障自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。一是通過嚴格落實執(zhí)法案卷評查制度、重大案件報備制度、錯案追究制度等加強對行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，對不規(guī)范行使自由裁量的行為進行通報，對情節(jié)嚴重的進行處理；二是探索建立自由裁量權(quán)行使過程的公開制度，接受當事人和社會公眾的監(jiān)督；三是對行政自由裁量權(quán)的實施引入執(zhí)法問責制，因行使行政自由裁量權(quán)失當引起顯失公平、錯案或者復(fù)議、訴訟敗訴的追究相關(guān)當事人責任。

參考文獻：

[1]唐敏.論我國行政自由裁量權(quán)及其控制[J].今日中國論壇，2009（10）.

篇8

一、進一步抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，全面推進依法行政

做好依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作；加強對基層糧食行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。抓好《政府信息公開條例》的貫徹落實，加強政務(wù)公開和政府信息公開載體建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為。認真落實依法行政報告制度。

深化行政審批制度改革，按照市法制辦、審批辦的要求，認真落實行政審批大廳日常工作制度，扎實做好集中審批工作。

全面完善落實行政執(zhí)法責任制，健全民主評議制度，發(fā)揮社會監(jiān)督員作用。

二、圍繞糧食中心工作，加強行政執(zhí)法執(zhí)法，不斷推進依法管糧水平

按照省糧食局全省糧食規(guī)范化執(zhí)法示范縣創(chuàng)建活動方案的要求，加強行政執(zhí)法執(zhí)法，不斷推進依法管糧水平。

認真組織開展糧食收購資格專項監(jiān)督檢查，組織全市糧食收儲企業(yè)認真開展糧食庫存檢查，完善糧食收購企業(yè)數(shù)據(jù)庫，全面掌握全市糧食收購企業(yè)的庫容量、庫存數(shù)量和基本經(jīng)營狀況。

開展糧食收購秩序?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查。在夏收和秋收期間，以區(qū)、市為重點，開展糧食收購秩序?qū)ｍ棛z查，重點是糧食收購者依法收購情況和糧食收購市場秩序的維護，通過全面檢查、重點抽查和接受公眾舉報，依法查處違法收購行為，保證國家糧食收購政策的落實，切實保護種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和消費者的利益。

開展糧食流通統(tǒng)計專項檢查，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計制度，對重點企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報及時、準確。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法制度，打造有序的行政權(quán)力運行環(huán)境

落實監(jiān)督檢查行政機關(guān)行政處罰裁量基準制度，積極推進行政處罰裁量基準制度有效實施。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法文書，做好行政執(zhí)法情況統(tǒng)計和重大行政處罰決定備案工作。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，創(chuàng)新完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查，研究建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度，強化行政執(zhí)法責任追究。

加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格規(guī)范性文件制定、審查和程序，加大規(guī)范性文件備案審查工作力度，嚴格審查設(shè)定、規(guī)范行政許可和行政處罰的事項，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求或與上位法相抵觸的規(guī)范性文件，要及時修改和廢止，維護國家法制統(tǒng)一。

落實市法制辦建立全市統(tǒng)一行政處罰網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平臺和電子監(jiān)督系統(tǒng)的要求，積極梳理規(guī)范糧食行政處罰依據(jù)和處罰自由裁量標準。

開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預(yù)防、規(guī)避重大事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，對可能影響社會穩(wěn)定的情況進行預(yù)警、防范，確保重大事項順利實施。

四、深入開展法制宣傳培訓(xùn)和研究，提高糧食行政機關(guān)工作人員依法行政的水平

舉辦依法行政培訓(xùn)班，強化對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等方面的教育和培訓(xùn)，提升糧食行政執(zhí)法人員的法學(xué)理論素養(yǎng)和依法行政的水平。

篇9

一、建立健全規(guī)章制度，加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。

按照行政執(zhí)法三項制度要求，我鎮(zhèn)結(jié)合實際，認真制定了行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政處罰自由裁量權(quán)基準制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法、重大執(zhí)法決定法制審核實施辦法等，并上墻公示。

為順利承接各項執(zhí)法工作，不斷加強綜合行政執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)，一方面，我鎮(zhèn)積極參加市、縣舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)；另一方面，認真組織開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。分別組織學(xué)習(xí)了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市綠化條例》、《城市生活垃圾管理辦法》。

一、堅持透明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法程序。

本次改革，我鎮(zhèn)共計承接行政處罰事項90項，現(xiàn)有行政處罰事項3項，直接下放78項，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等12個領(lǐng)域；委托下放9項，涉及宗教管理和交通運輸兩個領(lǐng)域。針對委托下放的行政處罰事項，我們與相關(guān)部門分別簽訂了委托書，履行了法定委托程序。目前，我鎮(zhèn)已在縣人民政府門戶網(wǎng)站公示了行政處罰事項清單。并將執(zhí)法人員姓名、照片、職務(wù)、聯(lián)系方式在公開欄進行公示，方便群眾進行監(jiān)督。

篇10

根據(jù)市紀委、市監(jiān)察局、市糾風辦《關(guān)于深入推進“陽光工程”建設(shè)，努力創(chuàng)新糾風工作機制的意見》、《關(guān)于進一步明確“陽光工程”建設(shè)責任分解和通知》部署和要求，現(xiàn)制定我局“行政處罰陽光透明”工作實施細則。

一、公開內(nèi)容及公開的范圍、途徑、時限、程序

（一）公開行政執(zhí)法資格、執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法職權(quán)。

公開范圍：全社會。

公開途徑：市局門戶網(wǎng)站、市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。

公開程序：各業(yè)務(wù)處室及委托執(zhí)法單位梳理，報政策法規(guī)處審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由政策法規(guī)處指定專人在市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)上公開，并由市局信息辦通過局門戶網(wǎng)站向社會公開。

（二）行政執(zhí)法全過程說理式公開。

公開范圍：行政相對人。

公開途徑：當面告知或書面告知。

公開時限：按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的時限。

公開程序：案件承辦機構(gòu)認真執(zhí)行《行政處罰法》、《行政強制法》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，嚴格遵守法定程序，充分保障相對人的陳述、申辯和要求回避、聽證等權(quán)利，繼續(xù)推行說理式執(zhí)法，做到調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰告知書和行政處罰決定“三說理”。

（三）公開行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)基準制度。主要包括《行政處罰法》、《市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》和《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》等規(guī)定，做到量罰適當。

公開范圍：全社會。

公開途徑：市局門戶網(wǎng)站、市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。

公開程序：由政策法規(guī)處向局信息辦提供正式文本，信息辦統(tǒng)一在市局門戶網(wǎng)站上公布，并及時在市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺上更新。

（四）案件審理。進一步增強案審工作的透明度，主動接受社會公眾的監(jiān)督。

公開范圍：邀請人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會代表、消費者代表等社會各界人士旁聽局案審會。

公開途徑：公開案審會。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起3日內(nèi)。

公開程序：選定行政執(zhí)法典型案件，選定旁聽公開審案的人員，組織公開案審，專門聽取旁聽人員意見與建議。

（五）公開聽證。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，對擬責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照、處3萬元以上罰款的行政處罰決定的案件，當事人要求聽證的，應(yīng)當公開舉行。

公開范圍：全社會。

公開途徑：聽證會。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起3日內(nèi)。

公開程序：具體程序按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。

（六）重大行政處罰案件報備。對企業(yè)或者其他組織作出5萬元以上、個人5000元以上罰款以及吊銷許可證照等重大行政處罰的，應(yīng)當按照規(guī)定每月分別報省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦備案。

公開范圍：省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦。

公開途徑：備案。

公開時限：次月10日前。

公開程序：案件承辦機構(gòu)按月向市局政策法規(guī)處報送重大行政處罰案件。政策法規(guī)處負責分別向省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦報備。

（七）公開行政處罰案件辦理全過程。在市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，主動對接市網(wǎng)上行政執(zhí)法暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，做到行政處罰過程全公開，實行全過程、全覆蓋的監(jiān)督、預(yù)警、評估。

公開范圍：全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、市紀委相關(guān)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)管理部門。

公開途徑：市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺、市紀委相關(guān)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)。

公開時限：實時。

公開程序：實行網(wǎng)上辦案，通過四個關(guān)鍵節(jié)點的辦理控制，從立案、案件處理審批、行政處罰、結(jié)案歸檔整個流程實時監(jiān)控。

（八）公布質(zhì)量安全“黑名單”。

公開范圍：全社會。

公開途徑：媒體、市質(zhì)監(jiān)局門戶網(wǎng)站。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。

公開程序：依據(jù)《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量安全黑名單制度》，針對質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的涉及特種設(shè)備、食品、重點產(chǎn)品、民生計量等四大類產(chǎn)品的監(jiān)管對象，適時向社會公開被列入“質(zhì)量安全黑名單”的企業(yè)。

二、實施保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鄭德兵任組長為成員的“陽光工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在監(jiān)察室?！靶姓幜P陽光透明”工作的責任處（室）為政策法規(guī)處，做好相關(guān)工作及總結(jié)、報表報送等工作。市局辦公室（信息辦）做好政務(wù)公開的相關(guān)工作和統(tǒng)計工作。

要做好工作匯總和統(tǒng)計工作。政策法規(guī)處、辦公室（信息辦）要在每季度最后一個月的22日前分別報送《市質(zhì)監(jiān)局“行政處罰陽光透明”建設(shè)情況表》、《市質(zhì)監(jiān)局推進“陽光工程”建設(shè)統(tǒng)計表》至監(jiān)察室；政策法規(guī)處和辦公室每半年分別將“行政處罰陽光透明”工作小結(jié)、推進“陽光工程”建設(shè)政務(wù)公開情況小結(jié)（其中下半年報送的為年度工作總結(jié)）及相關(guān)工作信息報送至監(jiān)察室，由監(jiān)察室統(tǒng)一匯總歸口上報市糾風辦。