導語：如何才能寫好一篇個體經濟的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、個體私營企業(yè)快速增長。根據(jù)第一次經濟普查的數(shù)據(jù)顯示：20__年末，__鎮(zhèn)有私營企業(yè)455家，比20__年增加143家，增長45.8。其中：工業(yè)企業(yè)287家；貿易業(yè)54家；住宿業(yè)1家；餐飲業(yè)8家；建筑業(yè)1家；房地產開發(fā)企業(yè)2家；服務業(yè)8家；交通運輸業(yè)3家。

20__年末，__鎮(zhèn)共有個體經營戶2663戶，比20__年增加908戶，增長51.7。其中：工業(yè)個體戶1221戶，建筑業(yè)個體戶23戶，批發(fā)業(yè)個體戶57戶，零售業(yè)個體戶802戶，住宿業(yè)個體戶16戶，餐飲業(yè)個體戶137戶，交通、衛(wèi)生、文化教育、居民服務等其他行業(yè)237戶。

2、營業(yè)規(guī)模不斷擴大，效益不斷增加。根據(jù)普查顯示，20__年末，__鎮(zhèn)個體私營經濟有從業(yè)人員12874人，其中：私營企業(yè)擁有職工人數(shù)3777人，個體經營戶從業(yè)人員9097人；個體私營經濟擁有資產11.16億元，其中：私營企業(yè)擁有總資產8.76億元，個體經濟擁有固定資產原價2.4億元；個體私營經濟實現(xiàn)營業(yè)收入23.35億元。其中：私營企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入17.2億元，個體經濟實現(xiàn)營業(yè)收入10.55億元。

3、區(qū)域之間發(fā)展不平衡。__鎮(zhèn)個體私營經濟盡管整體上發(fā)展速度相對較快，但是各區(qū)域的發(fā)展又很不平衡。就各區(qū)域發(fā)展程度、水平來看，以白沙河為界，南部的發(fā)展程度相對較好、水平相對較高，呈快速增長勢頭。到20__年12月末，南部個體私營經濟的總戶數(shù)已達2572戶，從業(yè)人數(shù)10879人，其發(fā)展數(shù)量、就業(yè)人數(shù)、總產值、社會消費品零售額等基本指標分別占全鎮(zhèn)82.5、84.5、88.5、90.5。因而產生了各區(qū)域之間的發(fā)展差距，全鎮(zhèn)一些較有實力的私營企業(yè)幾乎都在南部，其中規(guī)模以上私營企業(yè)已發(fā)展到24家，并有22家獲自主進出口經營權。相對而言，北部的發(fā)展程度不高、水平較低，其發(fā)展勢頭從縱向自身比較是快了、增長了，從橫向多方比較則是慢了、低了。

4、產業(yè)高度集中，發(fā)展結構單一。__鎮(zhèn)個體私營經濟從發(fā)展結構上，主要是石材加工行業(yè)，其它行業(yè)較少。據(jù)普查資料顯示，到20__年末，全鎮(zhèn)個體經濟從事工業(yè)生產的共計1508戶，從業(yè)人員5655人，其中石材行業(yè)有1298戶，從業(yè)人員4607人，分別約占工業(yè)生產的86.1、81.5。全鎮(zhèn)個體經濟從事其它工業(yè)生產的共計210戶，從業(yè)人員1048人，分別約占13.9、18.5。全鎮(zhèn)個體經濟從事其它行業(yè)的共計1610戶，從業(yè)人員7219人。就結構趨同而言，__鎮(zhèn)個體私營經濟主要集中在石材生產加工領域、商品流通領域，絕大多數(shù)個體工商戶從事相同的小本生意，少量的個人合伙經營結構不穩(wěn)定，維持小打小鬧狀態(tài)，因而其生產經營活動的預期性、穩(wěn)定性較差，流動性、短期性較普遍。絕大多數(shù)私營企業(yè)也處于維持生計現(xiàn)狀之中，普遍處于的簡單再生產狀態(tài)。

5、從業(yè)者的文化層次較低，管理水平不高。據(jù)普查資料統(tǒng)計，到20__年末，全鎮(zhèn)個體私營經濟從業(yè)者的文化層次依次為：小學2557人，初中5829人，高中2389人，中專1982人，大專95人，本科以上22人。小學和初、高中占大多數(shù)，從業(yè)者缺乏必要的經營管理知識，市場經濟知識，法律、法規(guī)和政策知識，缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略意識，僅憑經驗操作等，均面臨著發(fā)展過程中主體自身層次較低的困難。較低層次的個體私營經濟主體系統(tǒng)與結構趨同、規(guī)模較小的運營方式相適應，形成阻力，極大地障礙全鎮(zhèn)個體私營經濟更廣泛的發(fā)展空間。

二、__鎮(zhèn)個體私營經濟發(fā)展跨越式發(fā)展的思考

近年來，__鎮(zhèn)個體私營經濟發(fā)展迅速，有力促進了國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展。但個體私營經濟總體發(fā)展水平還不夠高，在發(fā)展過程中也存在一些不容忽視問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡，產業(yè)高度集中，發(fā)展結構單一，個體私營企業(yè)人員素質不高，管理水平較低的問題，為此，我們應該結合當前經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，使__鎮(zhèn)個體私營經濟在國內生產總值中所占比重、實現(xiàn)稅收、吸納就業(yè)等方面取得新的業(yè)績。

（一）進一步解放思想，開拓進取，促進個體私營經濟大發(fā)展、大提高。對個私經濟要進一步放寬政策，放手發(fā)展，不限制發(fā)展比例，不限制發(fā)展規(guī)模，不限制發(fā)展速度，不限制經營方式。要加大政策扶持力度，加大依法保護力度，加大環(huán)境整治力度，做到個私業(yè)主經濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽。要堅持因地制宜、分類指導的發(fā)展原則，南部發(fā)展個體私營經濟要在提高上下功夫，搞好管理和規(guī)范，為北部個體私營經濟的發(fā)展和管理提供經驗；北部要充分發(fā)揮個體私營經濟在轉移剩余勞動力，調整產業(yè)結構和農民脫貧致富中的積極作用。

（二）加大宏觀調控力度，加強對個體私營經濟發(fā)展的政策導向。一是制定產業(yè)發(fā)展政策。按照__鎮(zhèn)區(qū)域結構、產業(yè)結構、產品結構發(fā)展的總體要求，打破所有 制的界限，利用信貸、稅收、利率等經濟杠桿，向符合國家產業(yè)政策，能夠形成拳頭產品和支柱產業(yè)的不同所有制傾斜。鼓勵個體私營業(yè)主發(fā)展高科技產業(yè)、出口創(chuàng)匯產業(yè)和環(huán)保產業(yè)，發(fā)展社會急需的第三產業(yè)。二是引導私人資本的流向。引導個體私營業(yè)主處理好積累與消費的關系，對個體私營企業(yè)的稅后利潤用于個人生活消費的部分，鼓勵其發(fā)展生產，擴大規(guī)模，實現(xiàn)由個體向私營的跨越，提高競爭能力和經濟效益。

（三）完善經營管理體制，著力營造良好經濟環(huán)境。經濟環(huán)境既包括“硬環(huán)境”，也包括“軟環(huán)境”，經濟環(huán)境的好壞直接影響一個地方經濟發(fā)展的快慢。在“硬環(huán)境”方面，要著力搞好工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，特別是要實現(xiàn)通自來水、通公路、通電力、通電話、通有線電視等，以保證投資者“進得來”；在“軟環(huán)境”方面，要搞好各種服務，堅持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，給個體私營企業(yè)營造一個公平競爭環(huán)境，提供一視同仁的政策待遇，不能厚此薄彼，使各類型企業(yè)成為平等的市場競爭主體，切實保護個體私營企業(yè)的正常發(fā)展和合法權益。在登記辦證、土地征用、資金信貸、廠房建設等方面繼續(xù)給予大力支持，讓其有一個好的開端，以保證投資者“留得住”，只有這樣，才有可實現(xiàn)我鎮(zhèn)經濟的新跨越。

篇2

一、必須按照與時俱進的要求，掀起一場思想解放革命

回顧改革開放20多年的兵團經濟和社會發(fā)展，盡管實現(xiàn)了較快的增長和發(fā)展。但是思想陳舊、觀念落后還比較嚴重，改革尚不到位，理論、機制、制度、科技創(chuàng)新能力弱，經濟低層次循環(huán)和效益低下等問題的存在，根源仍然與思想解放程度低有很大關系，可以說，全兵團的思想解放并沒有完全實現(xiàn)與全國的同步，總體上落后于全國。主要表現(xiàn)為：原有利益格局沒有徹底打破，新的利益格局難以形成；改革局限在某些局部和少數(shù)行業(yè)上，廣度和深度比較有限；市場經濟機制建立緩慢，舊的生產關系仍然在束縛著生產力的發(fā)展；總體上經濟發(fā)展低層次、低效益的特征比較明顯。

解決認識上存在的差距，必須要按照與時俱進的要求，在全兵團掀起一場思想解放革命。應該充分認識思想解放的必要性，尋找差距、尋求突破、實現(xiàn)大解放。

二、全面認識兵團特殊性，自覺發(fā)揮其優(yōu)勢

一是使命特性。兵團擔負著屯墾戍邊的歷史使命，屯墾戍邊的基礎性任務是發(fā)展屯墾集團的實力，以此來保證戍邊的實現(xiàn)。如此，兵團實現(xiàn)自身經濟和社會的快速發(fā)展是最基本的要求和最基礎性的任務，也是完成使命的惟一途徑。

二是組織特性。兵團是一個特殊的組織，其組織結構、組織形式獨一無二，組織的嚴密性、紀律性和運轉的靈敏性非常高。它有利于充分運用各種組織形式的優(yōu)勢，發(fā)揮各種組織形式的特點，多方位地進行經濟和社會發(fā)展運作；有利于組織社會化生產，適應經濟和社會快速發(fā)展的客觀需要；易于形成經濟發(fā)展的層次性和多樣化；便于增強經濟發(fā)展的彈性。

三是集團特性。兵團具有明顯的集團化優(yōu)勢。其開拓市場的一致性、經濟內部的互補性、區(qū)域分工更細更明確、經濟計劃的針對性、政策和輿論及投資的引導等等，都對經濟和社會的發(fā)展起著至關重要的作用。

四是經營特性。兵團的規(guī)?；洜I，是又一大優(yōu)勢。兵團由于其特殊性，決定了這種優(yōu)勢比較符合市場競爭的需要，有利于在某個行業(yè)或某幾個行業(yè)形成比較優(yōu)勢，有利于集中力量做大做強，有利于優(yōu)勢資源的集中轉化。

五是管理特性。兵團具有嚴密的組織結構，這必然易于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營，易于形成步調一致，達成同心促發(fā)展的良好局面。

三、加強對投資“二重性”的研究，充分發(fā)揮導向作用

經濟的發(fā)展離不開投資的拉動，沒有投人很難有產出。但是同樣的投資，投入的領域、產業(yè)不同，產出就不同；同樣的投資，投入同樣的領域、產業(yè)，支持的環(huán)節(jié)不同，產出也不同。這就是投資的“二重性”(投資的需求和供給)在起作用。

兵團的經濟處在成長階段，保持一定投資規(guī)模是必要的。但是不能單純追求投資數(shù)量，更要注重投資質量上的提升。投資質量的提高，很大程度上取決于投資“二重性”的銜接程度。對全國而言，政府投資要逐步退出競爭領域，但兵團企業(yè)方面的職能決定了不可能退出對競爭領域的投資，況且兵團企業(yè)的整體競爭能力與全國企業(yè)相比不在一個檔次上，競爭領域仍然需要大力扶持。對于發(fā)達地區(qū)而言，國家支持其基礎設施或非生產性建設，是為其減輕了投資壓力；對于兵團而言，過度地爭取國家投資搞基礎設施或非生產性建設，是與自身經濟發(fā)展水平不相適應的。通常國家投入的是引導資金，使用國家投資意味著必須有相當規(guī)模的自有資金配套。而國家投入的領域有相當一部分在非生產領域，不是兵團當前必須要解決的投資問題。如此就引發(fā)了來自兩個方面的問題：一方面制約兵團經濟發(fā)展迫切需要投入來解決的瓶頸問題，得不到必要的投入；另一方面兵團的自身積累隨著國家引導資金投到了非生產領域中。

篇3

進入2014年，我國的金融體制改革的節(jié)奏在加快，而對于如何讓金融改革更好的服務于實體經濟，乃是此次金融改革的重頭戲，否則中國經濟轉型將無從談起。

民營銀行靴子落地

目前已確定5個民營銀行試點方案。分別由參與設計試點方案的阿里巴巴、萬向、騰訊、百業(yè)源、均瑤、復星、商匯、華北、正泰、華峰等民營資本參與試點工作。業(yè)內預計將會有5家民營銀行在年內成行。

自從1996年民生銀行成立算起，已有18年時間，沒有新批一家民營銀行。銀監(jiān)會近年加快推進民間資本進入金融業(yè)的步伐，其打開金融業(yè)的“玻璃門”是不遺余力的，內地一大批由民間資本投資的小貸公司、擔保租賃公司、典當行如雨后春筍般的成立。但由民間資本獨立發(fā)起（國有銀行業(yè)不參與），風險自擔的民營銀行的閥門卻遲遲沒有開啟。監(jiān)管部門對民間資本進入銀行的態(tài)度頗為謹慎。但即便如此，民營銀行的成立也已大勢所趨。

其一，民間信貸、地下錢莊、互聯(lián)網(wǎng)金融等民間影子銀行也在野蠻成長，影子銀行體系在解決中小企業(yè)融資難問題上功不可沒，但在缺乏有效監(jiān)管的情況下會給我國的金融業(yè)帶來不小隱患，所以讓這部分資金陽光化、合法化，轉成村鎮(zhèn)銀行和小貸公司接受更嚴的監(jiān)管便已迫在眉捷。

其二，銀行業(yè)出現(xiàn)暴利，實體經濟就凋蔽。公開數(shù)據(jù)顯示，僅工商銀行2013年凈利潤為2629.6億元，同比增長10.2%，日賺7.2億元。按照2013年度的凈利潤排列，A股上市公司凈利潤排名為后2300家的企業(yè)去年實現(xiàn)的凈利潤則僅為2406億元。也就是說，僅工商銀行一家商業(yè)銀行，其去年的凈利潤就超過了A股2300家上市公司凈利潤之和。所以打破國有銀行的壟斷，引入民營銀行充分參與市場競爭，對于削平我國金融機構的暴利，更有利于實體經濟的發(fā)展。

其三，目前的狀況是，一方面中小微企業(yè)出現(xiàn)了嚴重的融資難、融資貴問題始終得不到根本解決，而另一方面大量的信貸資金又流向了房地產和地方融資平臺。這使得信貸結構嚴重的錯配，如此下去，對于中國經濟轉型是很不利的。有鑒于此，允許民間資本開設民營銀行，對于改善中小微企業(yè)融資難、融資貴問題很有幫助。

眾所周知，民營銀行最突出的特點是按市場機制自主運作，這也是其優(yōu)勢所在。但是，這一優(yōu)勢的發(fā)揮應以健全的信用環(huán)境、發(fā)達的金融市場和有效的監(jiān)管體系為前提。所以筆者認為，接下去管理層應該在這三方面進行改革，我國的民營銀行才能真正健康成長。

首先，監(jiān)管層多次提出要建立存款保險制度和銀行的退出機制，最近央行行長周小川認為存款利率市場化將在未來一二年內放開。這意味著，隨著銀行業(yè)壟斷格局被打開，監(jiān)管層認為民營銀行倒閉由其自己買單，而且國有銀行萬一出現(xiàn)倒閉現(xiàn)象，其身后事也要自己負責。這次5家民營銀行的方案迥異，但共同點是均承諾風險責任自擔。

再者，堅持避免成為發(fā)起企業(yè)的提款機，為此這次試點方案提出至少要有2人發(fā)起，且必須遵守單一股東比例規(guī)定，目的就是為了防止銀行成為發(fā)起企業(yè)的提款機，最終積聚大量風險。對民間資本來說，發(fā)起成立民營銀行可以，但一定要目的明確，絕不允許將發(fā)起企業(yè)融資更方便作為民營銀行的目標。

最后，對發(fā)起企業(yè)的資產債務狀況進行綜合評價與分析。除了加大監(jiān)管外，對發(fā)起企業(yè)的資產債務狀況以及企業(yè)發(fā)展前景等都要進行全面、客觀、準確的評估。凡是資產負債比例高、負債規(guī)范過大的企業(yè)，都不會被允許成為民營銀行的發(fā)起人。只有慎重篩選那些資金實力雄厚的民企，否則，就極容易實行風險轉嫁，使新組建的民營銀行守不住風險底線。

整頓銀行同業(yè)業(yè)務，優(yōu)化信貸結構

由央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等五部門在6月初聯(lián)合下發(fā)“127號文”，這份文件名為《關于規(guī)范金融機構同業(yè)業(yè)務的通知》（銀發(fā)【2014】127號）旨在規(guī)范金融機構的同業(yè)業(yè)務。

此消息一出，銀行股便開始大跌，被業(yè)界稱為“同業(yè)之王”的興業(yè)銀行，當日領跌2.81%。市場傳言，包括興業(yè)銀行、招商銀行、民生銀行在內的多家銀行暫停了同業(yè)業(yè)務中的非標業(yè)務（即非標準化資產業(yè)務，如買入返售信托收益權等）。業(yè)內人士表示，“127號文”在業(yè)務層面重點打擊了銀行業(yè)長期以來通過同業(yè)業(yè)務中的買入返售業(yè)務逃避監(jiān)管的行為。今年的“錢荒”現(xiàn)象或將不會發(fā)生。

在去年的“錢荒”事件將滿一周年之際，此次五部門聯(lián)合下發(fā)的“127號文”，其實就是重拳打擊了買入返售業(yè)務?！?27號文”對買入返售業(yè)務作出了兩項實質規(guī)定：其一是要求買入返售業(yè)務項下的金融資產應當為銀行承兌匯票、債券、央票等在銀行間市場、證券交易所市場將近易的具有合理公允價值和較高流動性的金融資產。其二是要求買入返售業(yè)務中不得接受和提供任何直接或間接、顯性或隱性的第三方金融機構信用擔保。

筆者認為，這意味著以后的買入返售業(yè)務對應的金融資產將以標準化的資產為主，對于以信托受益權為代表的非標準化資產買入返售業(yè)務則會受到抑制。而不允許第三方金融機構信用擔保將減弱銀行從事買入返售業(yè)務的安全性，相信銀行會慎重做出業(yè)務選擇。

據(jù)了解，銀行同業(yè)業(yè)務包括同業(yè)拆借、同業(yè)存款、同業(yè)借款，同業(yè)代付、買入返售（賣出回購）等同業(yè)投融資業(yè)務。截至2014年一季度，16家上市銀行買入返售金融資產總額高達6.3萬億元。而對比一季度買入返售的6.3萬億元的總額，2013年我國保險業(yè)資產規(guī)模僅為7.4萬億元，證券業(yè)總資產規(guī)模也僅為1.7萬億元?？梢姟百I入返售”業(yè)務已是銀行業(yè)務的重中之重。

那銀行為啥會熱衷買入返售金融資產業(yè)務呢？“買入返售”業(yè)務大致的模式為，把貸款項目包裝成金融產品（如信托計劃），銀行再通過該金融產品，實質形成資金流向貸款項目，但在入賬時卻計入同業(yè)科目，從而逃避了銀監(jiān)會的監(jiān)管。

按照此前的銀行資本規(guī)定，同業(yè)資產計入銀行風險資產的權重約為25%，而傳統(tǒng)貸款業(yè)務的這一指標卻高達100%，同時同業(yè)資產不計入存貸比。所以，銀行為了追求利潤，故意將貸款業(yè)務通過同業(yè)業(yè)務的方式，移至表外。其實，買入返售與逆回購相類似，是指一家機構購買金融資產，然后再約定時間和價格在某一時期將購買的資產賣出。這一過程實質上就是資金的融出。

正是因為銀行通過買入返售將資金實質投向貸款項目的核心原理和目的即是將信貸表內資產表外化，以求規(guī)避資本監(jiān)管、撥備成本和存貸比。在買入返售的過程中，為了打消通道銀行的顧慮，往往還會有擔保銀行出面為貸款項目擔保。只是這些擔保協(xié)議不公開，被稱為“抽屜協(xié)議，指在雙方出現(xiàn)糾紛時候作為劃分權責的依據(jù)。

那為何同業(yè)業(yè)務會變成去年錢荒的元兇呢？目前已經證實，同業(yè)業(yè)務特別是買入返售業(yè)務的大肆發(fā)展，是去年銀行間市場上演“錢荒”的幕后推手。因為同業(yè)資金為了逃避監(jiān)管，變相用于放貸業(yè)務，就會造成短期資金被長期占用，這很容易引起短期內市場的流動性風險。

想想也簡單，以興業(yè)銀行為例，其買入返售信托受益權一般在9個月，而同業(yè)資產對應的還款期限則較短，剩余期限在一個月的短期資金占比接近50%。在長債短借的期限借配下，如果市場資金流動性充足，那尚不足為慮，但一旦流動性緊張，銀行不能順利在市場拆借資金歸還負債資產，則會引起流動性風險，導致違約。

災難還不僅僅止于因錢荒而“違約”的問題，更可怕的是，商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務發(fā)展，使得商業(yè)銀行之間、商業(yè)銀行與其他金融機構之間的業(yè)務合作更為緊密。只要有一家商業(yè)銀行發(fā)生流動性風險，可能會通過同業(yè)業(yè)務鏈條傳導至整個銀行間同業(yè)市場，危機將逐步擴展到整個金融體系。

篇4

一、需高度關注的問題

(一)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題

一直以來，國家始終高度重視“三農”問題。從2004年連續(xù)5年中央1號文件均是關于支持和促進“三農”發(fā)展的，先后出臺了多項扶持政策，促進農業(yè)發(fā)展、糧食增產、農民增收及新農村建設，取得明顯成效。但是，在城鄉(xiāng)收入差距的激勵下，近年農村青壯年大批進城務工，農活逐漸成為老年人的工種，種糧農民面臨“青黃不接”甚至后繼無人，農業(yè)種植技術、生產經驗面臨“失傳”的問題。務農成為很多農村青壯年季節(jié)性(春種秋收時節(jié))的返鄉(xiāng)“幫忙”，相當比例農村青年不諳農活，不愿扎根農村和農業(yè)，從事農業(yè)和糧食生產的勞動力出現(xiàn)年齡、性別、文化層次等結構性短缺，大片耕地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。雖然我國糧食今年有望實現(xiàn)連續(xù)第5年增產，但農業(yè)和糧食生產的永續(xù)發(fā)展問題仍令人擔憂。

(二)農村人口相對穩(wěn)定問題

一方面，多年來各級財政投入大量資金，解決農村交通、通訊、用電和飲水等問題，加強農村基礎設施建設，農村生產生活條件和人居環(huán)境得到較大改善。另一方面，隨著農村人口特別是青壯年大量進入城鎮(zhèn)，農村“空巢老人”數(shù)量大幅增加，相當多的鄉(xiāng)村成了老人村或老人與學齡前兒童的留守村，一些村莊出現(xiàn)了“人去屋空”的現(xiàn)象，基礎設施閑置。隨處可見，過去二三十戶的村莊如今只剩下五六戶人家。突出的是，多年來為解決農村孩子就近入學問題，國家和社會多方籌資在偏遠落后的農村建設希望學校，充實農村中小學校的師資，農村辦學條件明顯改善；可是，近幾年隨著農村居民大量遷居城鎮(zhèn)，農村的學齡兒童和青少年銳減，許多村莊的希望小學閑置，師資流失。而城鎮(zhèn)中小學校的學生大大“超容”，造成城鎮(zhèn)教育資源出現(xiàn)緊張。據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，目前有62所鄉(xiāng)村的希望小學閑置。大量農村人口進入城鎮(zhèn)，對促進城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展起到積極作用的同時，短時間內城鎮(zhèn)難以消化，也引發(fā)了許多社會問題，如城鎮(zhèn)住房緊張、就業(yè)困難、交通擁堵等，并增加了社會治安的難度。

(三)金融機構支農意識缺失問題

近年，國家拿出大量資金用于“三農”建設和農業(yè)生產各項補貼，落實支農惠農政策，同時鼓勵和引導金融機構加大對“三農”的投入，充分發(fā)揮金融支農作用。然而據(jù)調查掌握，金融機構在農村出現(xiàn)服務網(wǎng)點撤并、功能萎縮和資金外流的同時，在支持對象選擇上又普遍“嫌貧愛富”、“傍大棄小”，支農力量明顯缺失。比較突出的是，農村信用社作為立足“三農”的合作金融組織信貸資金相當比例用于非農，多投向城鎮(zhèn)個體、私營經濟及非農中小企業(yè)甚或是高耗能高污染的企業(yè)(當然，商業(yè)銀行在當前國家從緊貨幣政策指導下控制貸款規(guī)模，部分中小客戶亦選擇了農村信用社，也是一方面原因)，甚至支農專項資金(支農再貸款)被擠占、挪用，實際直接或間接用于“三農”的信貸資金大打折扣，一般只占到農村信用社全部新增信貸資金的三成到四成，支農政策沒有得到很好落實，農村信貸資金仍顯缺乏；而在對外披露時存在隱瞞資金真實用途，人為擴大“三農”資金占比的情況。目前，相當多的農村信用社在選擇客戶方面完全以經濟效益為原則，在經營業(yè)績方面完全以經濟效益論成敗，偏離了合作性質和支持方向，也與國家有關扶持政策相左。

(四)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大問題

多年來，城鄉(xiāng)居民收入隨C,DP增長而不斷增長，但是城鄉(xiāng)居民收入增幅低于GDP增幅(其中，人口不斷增長也稀釋了生產總值增加的部分)，且農村居民收入增幅低于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。從全國來看，2003年以來連續(xù)5年GDP增幅達到或超過10％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增幅為9.4％，農村居民人均純收入年均實際增幅為6.8％，城鄉(xiāng)居民收入(絕對額)差距由2003年的5850元擴大到2007年的9646元，收入之比由3.23倍擴大到3.33倍；從來看，地區(qū)生產總值增幅連續(xù)6年保持全國各省市區(qū)第1，2003年以來年均增幅接近20％，而城鎮(zhèn)居民收入年均實際增幅為12.7％，農村居民收入年均實際增幅為9.7％，城鄉(xiāng)居民收入(絕對額)差距由2003年的4745元擴大到2007年的8425元，收入之比由3.09倍擴大到3.13倍。可以說，農村居民收入偏低是引發(fā)其他一系列問題出現(xiàn)的根源。

(五)自然資源合理利用及生態(tài)環(huán)境有效保護問題

一方面，國家大力保護耕地、林地和草場，實施退耕(退牧)還林(還草)，人工植樹種草，恢復和改善生態(tài)環(huán)境。另一方面，(且不論城鎮(zhèn)建設大片占用耕地)一些地方受眼前利益驅使，急功近利，亂挖濫采地下礦產，地上野生植物資源被毀壞，耕地林地遭破壞，造成不少地方“滿目瘡痍”，生態(tài)在短期內難以恢復；而有關監(jiān)管部門受地方觀念影響，不同程度表現(xiàn)出地方保護，甚至“寬容”占用耕地林地濫挖礦產資源，導致非法開采、破壞植被、加速消耗不可再生資源的行為屢禁不止。

(六)追求經濟效益與節(jié)能減排“博弈”問題

一方面，國家出臺有關政策，限制高消耗、高排放、高污染行業(yè)發(fā)展，淘汰落后產能，大力實施節(jié)能減排，依靠科技進步發(fā)展新能源和資源節(jié)約型、環(huán)保型替代產品。另一方面，一些地方小煉鐵、小煉焦、小水泥、小電石、小磚窯和小煤礦等小企業(yè)在利益驅動下，間歇性關停后又不斷開工，和有關監(jiān)管部門搞“貓鼠追逐”的把戲，不能徹底“熄火”，低水平生產造成資源浪費、環(huán)境嚴重污染，大片土地出現(xiàn)酸化、鹽堿化、荒漠化。

二、幾點思考和建議

(一)推進城鎮(zhèn)化與相對穩(wěn)定農業(yè)人口要相協(xié)調

近年，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2007年末全國城鎮(zhèn)化水平超過45％，達到50％，有效實現(xiàn)了部分農業(yè)人口向非農轉移和居民農村身份向城鎮(zhèn)身份的轉變以及收入的增加。同時，由于多種原因導致種糧農民收入較低且增長緩慢，不僅極大。影響農民種糧的積極性，也導致大量農民“棄農務工”(因為目前務工收入遠高于種糧收入)，從事糧食生產的農民數(shù)量大大減少，已波及農業(yè)人口在一定數(shù)量的相對穩(wěn)定及農業(yè)和糧食生產的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。而農業(yè)和糧食生產不穩(wěn)，勢必波及糧食安全。因此，推進城鎮(zhèn)化與促進種糧農民收入增加、在一定數(shù)量相對穩(wěn)定農業(yè)人口要相協(xié)調、從長計議，以避免若干年后再走“回頭路”。近幾年，一些地方的城鎮(zhèn)化步伐是否走得太快，值得反思。

(二)農村“富余”勞動力轉移與就地“安置”要相協(xié)調

多年來，外出務工成為農村青壯年、“富余”勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)的一條主要渠道，但目前隨著許多問題的出現(xiàn)，不得不思考今后的出路。農村“富余”勞動力下一步應轉移、“安置”到何處，是繼續(xù)流向城鎮(zhèn)務工經商，還是通過政策引導、扶持在農村大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)和推進農業(yè)產業(yè)化等就地消化“安置”，當前比較妥善的解決方式是這兩方面應協(xié)調推進，增加農村創(chuàng)業(yè)的吸引力，引導人口適度、有序流動，以有效解決“村莊空心化、農民老齡化、農業(yè)副業(yè)化”問題。

(三)城鎮(zhèn)經濟快速增長與促進農村經濟同步發(fā)展要相協(xié)調

第二和第三產業(yè)快速增長是經濟社會發(fā)展的一個重要特征，但同時必須加強農業(yè)和糧食生產的基礎地位，促進同步發(fā)展。為此，有關部門應把“三農”工作放在更加突出的位置來抓，重視農業(yè)，增加對農業(yè)的扶持力度，上下協(xié)調配合，大力促進農業(yè)發(fā)展及農民收入不斷增加，調動農民種糧的積極性，擴大糧食生產，實現(xiàn)“強農興糧”。要加快建立政策性、商業(yè)性和合作性金融分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、功能完善的農村金融服務體系，加大金融支農力度，不斷提高服務“三農”的水平。要建立工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長效機制，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入及生產生活條件的差距，逐步實現(xiàn)全體居民對經濟發(fā)展成果和社會公共服務的平等共享。相對貧困是造成農村人口不穩(wěn)定、自然資源屢遭濫采及生態(tài)環(huán)境破壞加劇的主要原因，是首先應解決的問題。

篇5

農村經濟 農村金融 變革 協(xié)調發(fā)展

以后，我國農村的經濟體制進行了一系列的改革，首先推行，使農民獲得了農業(yè)生產經營自，農民生產的積極性被充分的調動起來了，并且農民生活水平有了很大的提高，使農村經濟獲得空前的發(fā)展。然而從上世紀末開始，關于農村的問題引起了大家的重視。并作為政府工作的難點出現(xiàn)。在我國農村地區(qū)關于農村的銀行以其他相關的機構的改革和農業(yè)水平的情況一直都是大家關心的重點。

1.我國農村經濟發(fā)展和農村金融變革的現(xiàn)狀

1.1 我國農村經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1993年以前我國的農村經濟發(fā)展緩慢，增長速度遲緩。1993年以后我國的農村經濟取得了飛速的發(fā)展。原因可能是多方面的：第一，國家的政策發(fā)生變化，由以工業(yè)發(fā)展為主開始向發(fā)展農村經濟轉變，這樣國家大趨勢的變動會帶來農村經濟增長的較大的變動。第二，工業(yè)生產的帶動，由于第二產業(yè)的發(fā)展更多的機器設備的投入會減少農業(yè)的繁瑣性，提高農村經濟的總量。第三，其他產業(yè)的發(fā)展，隨著改革開放的到來，旅游業(yè)、對外貿易的增加都會加大農村經濟的總量等等。而且2008年農村經濟有小幅度的回落，由此可以得出，經濟危機不僅對金融業(yè)有沖擊作用，對農村的實體經濟也有很大的減緩發(fā)展甚至是使其倒退的作用。經濟危機的到來對農村經濟也有很大的沖擊作用，導致農村經濟總量的減少。

1.2 我國農村金融變革的現(xiàn)狀

最近由于種種原因農村金融的發(fā)展十分緩慢，對于農村經濟的促進作用也不是非常顯著。在1978年以后，我國關于農業(yè)的在金錢方面的政策支持開始有起色，并且相應的服務體系開始健全。第一階段是1978年～1984年我國農村的銀行以及相關的機構開始有所緩和并逐漸的恢復。第二階段是1985年～1993年的金融變革不斷發(fā)展并逐步擴大的階段，建立一個能夠為農村經濟的發(fā)展提供及時、有效的農村金融服務體系，是這一階段的主要目標。第三階段是1994年～1999年的金融變革補充并逐漸完善的階段。在此階段規(guī)范了農村的金融市場。最后是從2000年開始，金融方面的調整開始加深并不斷的發(fā)展。這時給我國農村經濟的發(fā)展注入更大的動力。推進建設社會主義新農村的步伐。

2.我國農村在經濟發(fā)展以及金融變革中存在的問題

2.1 我國在農村經濟發(fā)展中存在的問題

第一，農業(yè)結構不夠合理，農業(yè)產業(yè)化程度不高。雖然政府正在盡全力引導和支持農民進行農業(yè)產業(yè)結構的調整，但是由于農村自身缺乏技術和資金，沒有能力進行產業(yè)結構的調整，無法形成產業(yè)化經營，導致農業(yè)結構越來越顯得不合理。第二，農民科技素質整體偏低。現(xiàn)在大部分地區(qū)的農民都是文盲，不能正確分析當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，而且觀念陳舊市場意識不強，只是盲目跟從、盲目投資，造成農村經濟發(fā)展緩慢，產業(yè)升級難。

2.2 我國農村在金融變革中存在的問題

首先是農村金融機構不健全。其次是在我國比較落后的地方沒有關于貸款的相關措施，我國的政府也沒有引起足夠的重視。最后是我國農村金融生態(tài)環(huán)境存在的問題。比如：關于農村金融發(fā)展的法律規(guī)章制度不健全或者說根本沒有與之相對應的專門的規(guī)章制度等。這些都是我國農村在進行金融變革過程中存在的問題。

3.我國解決農村經濟發(fā)展以及金融變革主要采取的措施

關于農村金融的變革和經濟的發(fā)展采取相應的方法解決他們在現(xiàn)在的發(fā)展中存在的問題。第一，建立和健全貧困地區(qū)的銀行及相關行業(yè)的作用，并提高他們對于貧困經濟的幫助。第二，走新型農業(yè)發(fā)展的道路，增加基層的收入。第四，實施科教戰(zhàn)略，提高農民的科技素質。

結論

通過分析我國比較貧困的地區(qū)的經濟和金融的基本現(xiàn)狀及其兩者之間的協(xié)調發(fā)展情況。應該看到現(xiàn)在農村經濟的發(fā)展所需要的各種服務是現(xiàn)有的農村銀行及相關的體系所不能滿足的。因而，我國政府應該加大對農村金融市場的調整和改革，農民自身也應該積極學習金融的基本常識，加快對金融產品的了解。

參考文獻：

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[3]蔡玉杰.對我國農村金融改革的思考[J].吉林財稅高等?？茖W校學報，2009，9，16（1）：67-69.

[4]李春友.解決農村金融缺失和錯位建設新農村的當務之急[J].現(xiàn)代商業(yè)銀行，2008，5，23（5）：90-92.

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[關鍵詞]物流，帕累托存貨方式，供應鏈管理，第三方物流

[中圖分類號]F252

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-5158（2013）05-0107-01

一、物流的概念

物流是物品流通活動的行為，在物流過程中，通過管理程序有效結合運輸、倉儲、包裝、流通加工，信息等相關物流機能性活動，以創(chuàng)造價值，滿足客戶及社會需求。廣義的物流：可定義為原料物流，生產物流，銷售物流與廢棄物流。狹義的物流：可定義為銷售物流。

二、我國現(xiàn)代物流發(fā)展的概況

我國自20世紀80年代以來，由于與西方發(fā)達國家的貿易及生產合作，陸續(xù)接觸并引入了物流的概念。而且，在一些學術刊物上“物流（logistics）”一詞也開始出現(xiàn)并使用。1996年中華人民共和國國內貿易部將《物流術語》列入行業(yè)的編制計劃，表明國家對其的重視，1997年國家技術監(jiān)督局也將其列入國家標準計劃，最后完成了《物流術語國家標準（征求意見稿）》。至此，完成了我國在物流領域研究的初探。2001年4月17日國家技術監(jiān)局正式了《中華人民共和國國家標準物流術語》，明確了我國官方對物流及其相關內容的界定，成為我國物流發(fā)展的里程碑。

三、我國現(xiàn)代物流發(fā)展的瓶頸及急需解決的幾個問題

1、物流人才匱乏

（1）全球經濟一體化孕育成長發(fā)展著物流業(yè)，也孕育成長發(fā)展著越來越多的國際性物流人才；而其中中國物流人才作占的比例及質量還相去甚遠，必須以更大的加速度追趕世界水平。

眾所周知，物流是西方人從軍事遷移到經濟生活中的一項產業(yè)，最初的物流理念及物流實踐都是西方人在生產實踐中運用并加以理論化的。其物流業(yè)的發(fā)展至少比我國提早了50年。時至今日，經過多年的積累，西方物流業(yè)也造就了一批知識構架完整、實踐經驗豐富的高層次、專業(yè)化的物流人才。加之物流業(yè)本身就是一個跨空間、多時間、多角度的產業(yè)，故而地區(qū)與地區(qū)，國家與國家之間不同專業(yè)人員的同目標協(xié)作便尤為重要。要求我國物流人才具有國際化協(xié)同項目能力、豐富的從業(yè)經驗，及良好的空間駕馭能力。

然而我國物流業(yè)起步較晚，面對廣大物流市場，物流從業(yè)人員便顯得尤為匱乏。并且在我國當今的物流從業(yè)人員中真正有完整的物流知識、豐富的實踐經驗、良好的市場駕馭能力，能制定近期目標與遠期戰(zhàn)略的專業(yè)人才更是風毛麟角。所以我國加入WTO之后，隨著我國對運輸產業(yè)的逐步開放，無論是國內物流公司，還是國際知名物流公司都深深感覺到：要在中國本土找到諸層次合適的物流專業(yè)化人才都十分困難。

（2）中國本土正規(guī)物流人才的培養(yǎng)才剛剮起步。

我們先從“學院”物流上看，全國僅有幾所高校有本科層次的物流專業(yè)設置；換個角度看也就是說我國的物流本科專業(yè)設置，還不足10年。國內某些高校也在試探性的開設研究生層次的物流專業(yè)，尚未形成系統(tǒng)的學術構架及豐富的理論研究成果。

再從“實踐”物流上看，全國針對物流從業(yè)人員雖然開設了“物流師”等級考試，但是開設的培訓課程及學員的實踐能力相距國際化的要求還有很大距離。

2、第三方物流規(guī)模與國家經濟發(fā)展不匹配

現(xiàn)代企業(yè)的競爭，已由節(jié)約材料的“第一利潤源泉”、提高勞動生產率的“第二利潤源泉”。轉向建立高效的物流系統(tǒng)的“第三利潤源泉”。從2006年到2010年，全球第三方物流市場年平均增長率為10%左右。而我國的各項數(shù)字比較世界水平還相去甚遠。據(jù)世界銀行的推測，我國的物流費用占GDP的比重約為16.7%，業(yè)內人士估計可能在20%以上，比發(fā)達國家高出l倍左右。表明我國物流的成本已成為制約經濟發(fā)展的瓶頸。

再比如說，或庫存時間在國外一般是14天，而國內40天到45天都很平常。貨物的庫存時間又直接影響貨主的資金流轉情況——國內每筆資金每年流轉1到2次，國外是8到10次，自然，資金帶來的回報率更是截然不同。

中國的勞動力成本優(yōu)勢使跨國公司的采購成本（制造成本）得到降低，但是由于物流發(fā)展的滯后使采購同時產生的附加物流成本增加。影響了我國產品在世界市場的競爭力。不利于出口經濟的發(fā)展。

從總體上看在中國由于原有的運輸倉儲企業(yè)的陳舊經營理念及運作模式，以及各大型國有企業(yè)早已習慣的“自營物流”，在一定方面影響了中國第三方物流的發(fā)展。同時，眾多外資跨國物流企業(yè)對中國物流市場的搶占，也強力排擠著中國的第三方物流企業(yè)的健康成長與發(fā)展及他們在中國經濟發(fā)展中應有的地位。

3、物流業(yè)的各個節(jié)點時有脫節(jié)，物流業(yè)的順暢匹配性不足

在絕大多數(shù)的物流項目中，國際多式聯(lián)運被廣泛應用，國際間“門到門”的物流過程一般需要海、空、陸等對聯(lián)運的方式進行，一個項目中可能同時涉及物流公司與航空公司、鐵路公司及船公司的鏈條式合作。第三方物流企業(yè)的角色就是為客戶訂制合身的物流解決方案，并通過整合各種運輸方式最終實現(xiàn)客戶的要求，因而公司之間的磨合程度成為諸多物流項目成敗與否的關鍵。再者，由于國家制定的有些政策已經不適應飛速發(fā)展的物流業(yè)的要求，也在一定程度上妨礙了許多物流項目的順暢進行。

參考文獻

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關鍵詞：林業(yè)經濟；林業(yè)產業(yè)鏈；生態(tài)學經濟

中圖分類號：F307.2文獻標識碼： A 文章編號：

當前經濟的迅速發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，生態(tài)問題成為當前的熱門話題。在當前的發(fā)展形勢下，衍生出了新的經濟模式即林下經濟，林下經濟在當前顯示出了較大的發(fā)展?jié)摿?，筆者將針對如何發(fā)展林下經濟，延伸林業(yè)產業(yè)鏈的幾個關鍵問題進行探討，以期為林業(yè)經濟的發(fā)展提出可行性的建議。

一、對林下經濟進行概念界定

在現(xiàn)階段對林下經濟還沒有準確的定義，經過專家的總結，林下經濟的要義主要有五個方面：第一，它以林業(yè)用地為主要的活動范圍，包括生態(tài)文化環(huán)境；第二，它以系統(tǒng)工程、生態(tài)學、生態(tài)經濟學為基礎理論；第三，它的直接目標是

獲得經濟、生態(tài)和社會效益的最大化；第四，它的基本思路是合理布局、充分利用林下資源來發(fā)展循環(huán)經濟；第五，以可持續(xù)發(fā)展為指導原則。

二、探討林下經濟的模式

林下經濟的發(fā)展模式與林下種植、林下養(yǎng)殖和生態(tài)旅游緊密相連，充分利用林下資源發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)，堅持因地制宜的原則，開發(fā)多種經濟模式。

1、發(fā)展林下種植

充分利用林下的土地資源，大力發(fā)展林下種植，開發(fā)林糧(油)、林花、林菜、林藥、林菌、林草等種植模式。

首先介紹林藥的種植方式，利用林木為藥材提供蔽蔭等條件，在林中空地上種植較為耐蔭的藥材，例如白芍、金銀花、薄荷、黃芪等。在林下間作的模式中，藥材采用集約式的精耕細作，有助于改良林地土壤的理化性質，增加土壤的肥力，促進林木的生長。其次是林花的種植模式?，F(xiàn)在人們生活水平日益提高，對環(huán)境的要求也越來越高，花卉、園藝、苗木逐步受到人們的喜愛。由此看來，林花的種植模式發(fā)展前景比較廣闊。諸如此類的種植模式都顯示出了極大的發(fā)展?jié)摿?，有助于合理利用資源。

2、發(fā)展樹下養(yǎng)殖

大力發(fā)展林下養(yǎng)殖，堅持因地制宜的原則，發(fā)展林禽、林蜂和林畜的養(yǎng)殖模式，充分利用林下空間發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

首先介紹的是林禽模式。在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)雞、鴨、鵝等家禽或者其他的飛禽，草木、昆蟲可以為雞、鴨、鵝提供補充性的飼料，禽類的糞便經過處理，可以做林地的肥料。其次是對林畜模式進行介紹。樹林處于中齡林時，可以適度的放養(yǎng)豬、羊，這種放羊方式適宜地勢平坦的平原區(qū)。在可以控制的山林中，可以養(yǎng)殖一些爬行類的珍稀野生動物，前提是經過主管部門批準。最后是介紹林蜂模式。在我國南方低山區(qū)域，主要是中藥材較多的高山或者是臍橙等干鮮果品的種植區(qū)，這種地區(qū)林下養(yǎng)蜂最為適宜。林木、果樹和藥用植物為蜜蜂提供蜜源，蜜蜂能幫助林木、果樹傳粉受精，實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的雙重盈利。

3、發(fā)展森林旅游

隨著人們文化生活的豐富，回歸大自然的心理變得越來越強烈，森林生態(tài)旅游表現(xiàn)出了極大的發(fā)展?jié)摿?，正處于迅速發(fā)展的時期。森林生態(tài)旅游主要是指在森林生態(tài)系統(tǒng)內，以自然景觀為主，結合區(qū)域內的人文、社會景觀，使旅游者與自然接近，享受自然，產生回歸自然的愿望，從而自覺保護自然。發(fā)展森林生態(tài)旅游事業(yè)，不僅使森林風景資源和野生動植物資源得到很好的保護，還可以使森林的生態(tài)環(huán)境得到進一步的提高，更好地發(fā)揮森林生態(tài)防護的功能。值得注意的是，發(fā)展森林的生態(tài)旅游事業(yè)，要以生態(tài)效益為前提，以追求經濟效益為依據(jù)，以提高社會效益為目標，力求達到綜合效益的最大化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、探討發(fā)展林下經濟、延伸產業(yè)鏈的幾個關鍵問題

1、在進行品種選擇時，堅持因地制宜的原則

發(fā)展林下經濟，在對品種進行選擇時，要堅持因地制宜的原則。以鳳雞、翠鴨為例，廣西龍勝各族自治縣的鳳雞、翠鴨，經國家畜禽資源委員會鑒定，被定為國家級地方品種。多年的實踐，使得這種模式得到了群眾的認可，在市場銷售效益方面也比較理想。此外，因地制宜的原則體現(xiàn)在不同的地區(qū)，在進行林下經濟品種的選擇時，要根據(jù)當?shù)氐牧值睾０?、氣候條件和土壤性質等因素，考慮當?shù)鼐用竦纳盍曀?、生產習慣。綜合考慮之后，選擇最合適的品種，實現(xiàn)林下經濟的生態(tài)效益。

2、加強部門之間的溝通、合作

發(fā)展林下經濟是林業(yè)部門的責任。然而，僅僅單純的依靠林業(yè)部門，林下經濟無法取得理想的效果。因此，要涉及到畜牧部門、水利部門和養(yǎng)殖部門等相關部門的合作，同時需要國家財政部門和銀行部門等相關部門提供的財政支持。林下經濟的發(fā)展不是靠某一個部門就可以單獨完成的，需要相關部門的協(xié)調合作，以林下經濟為中心，進行相互配合才能夠取得理想的效益。

3、加緊發(fā)展龍頭企業(yè)，完善銷售市場

要完善林下經濟，必須加快發(fā)展龍頭企業(yè)，提高企業(yè)的總體實力。一方面，引導農民進行合作經營。合作社的建設，能夠加強資源的有效整合，使合作經營在林下經濟市場中得到廣泛應用。通過此項舉措，提高林下經濟的綜合競爭力，推進林下經濟的產業(yè)化發(fā)展。與此同時，利用現(xiàn)代信息技術建立信息平臺，及時經濟信息，如法律信息、市場信息，加快林下經濟的信息化發(fā)展。另一方面，要充分發(fā)揮重點單位的示范作用。在林下經濟發(fā)展過程中，著重發(fā)揮試點單位的模范帶頭作用，積極地推廣先進技術和經驗，通過電視、網(wǎng)絡、報紙等各大媒體，加大對林下經濟的宣傳力度，以此調動農民參與林下經濟的積極性和主動性，不斷完善信息渠道，為農民提供多樣化的信息，不斷促進林業(yè)經濟的全面發(fā)展。

4、加大資金投入，開拓融資渠道

林下經濟的發(fā)展，需要大量資金的支持。首先是需要政府提供資金，通過一定額度的補助，帶領群眾進行產業(yè)化的經營和管理，科學評估當?shù)氐牧謽I(yè)資源，在此基礎上，建立林產品交易市場、林權交易中心，并開展實行林權抵押貸款，為林下經濟發(fā)展提供多樣化的融資渠道。林下經濟通過與農業(yè)經濟、畜牧養(yǎng)殖、農村產業(yè)結構調整等多項產業(yè)合作，在保持林下經濟性質的前提下，拓寬資金的渠道。

5、提供有力的技術支撐

林下經濟的發(fā)展，與農業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)等其他部門密切相關。通過技術指導，農民能夠掌握更多的關于林下經濟的知識和技術。以上措施的實行，能夠解決林下經濟中技術落后的難題。與此同時，相關部門采取措施幫助農民解決市場和銷售的問題，不斷地培育新品種，提高服務質量，通過相關部門的協(xié)助，大幅度提高林下經濟的產品質量。對于重點研發(fā)項目，要不斷加大創(chuàng)新力度，對于新工藝、新技術，要加大其應用與發(fā)展力度，增加林下產品的經濟附加值，使農民收入不斷提高。

結語：

林下經濟作為一種全新的經濟系統(tǒng)，其經濟效益和生態(tài)效益都比較高。發(fā)展林下經濟，在很大程度上可以降低發(fā)展成本，從另外一個角度講，有助于開展、創(chuàng)新新型的農業(yè)發(fā)展模式。通過不斷發(fā)展林下經濟，縮短了林業(yè)經濟的周期，增加了林業(yè)經濟的附加值，有助于實現(xiàn)林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，從而使我國的生態(tài)經濟更加穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]吳太春，吳貴斌. 初探發(fā)展林下經濟,延伸林業(yè)產業(yè)鏈應抓的幾個關鍵問題[J]. 現(xiàn)代園藝，2012（06）

篇8

關鍵詞：中國與東盟；雙邊貿易；問題

中圖分類號：F742

文獻標識碼：A　文章編號：1002－0594(2008)04－0035－05　收稿日期：2008－01－16

一、引言

隨著中國與東盟經貿關系的持續(xù)發(fā)展以及中國一東盟自由貿易區(qū)的建立，雙方在互惠雙贏基礎上的全面經貿合作前景更加廣闊。中國與東盟作為世界上開放程度較高的兩個發(fā)展中的經濟體系，彼此之間的貿易投資關系和跨國區(qū)域經濟合作會隨著雙方開放程度的進一步提高而不斷加強。2000～2005年問，中國與主要貿易伙伴國之間的貨物進出口貿易額都有不同程度的增長，但與歐盟、東盟等經濟體的增長幅度較高，東盟和歐盟等跨國經濟體系中國進出口貿易中的地位和影響逐年增大(保健云，2008)。中國與東盟是亞太地區(qū)開放程度相對較高大規(guī)模經濟體。東盟地區(qū)的對外開放程度較高，對外貿易依存度高于世界平均水平，也高于中國和亞洲平均的對外貿易依存度，是全球對外開放程度較高的經濟體之一，為中國與東盟之間經貿關系的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場開放條件。如圖1所示。

從圖1可知，1970～2003年間，東盟商品和勞務進出口貿易額占國內生產總值的比重始終高于中國、亞洲和世界平均水平，最高的2000年達到約100.25％。1970～2003年間，中國商品和勞務進出口貿易額占國內生產總值的比重始終處于上升階段，從2000年開始高于亞洲和世界平均水平，在1970～1987年之間中國商品和勞務進出口貿易額占國內生產總值的比重始終低于東盟、亞洲和世界平均水平，1998～1999年間，則與亞洲和世界平均水平較為接近。

中國與東盟雙邊貿易的發(fā)展，為學術界所關注，已經有相關研究文獻發(fā)表。一些中文文獻關注中國――東盟自由貿易區(qū)的發(fā)展及其經濟效應(蔡鵬鴻，2005；王磊榮等，2005；侯鐵珊等，2005；王麗榮，2005；江虹，2005；保建云，2008)，一些英文文獻則關注中國與東盟之間的貿易安排與一體化發(fā)展問題(Hiro Lee，David Roland-Holst and Dominique van der Mensbmgghe，2004；Suthiphand Chirathivat，2002；Zhaoyong Zhang et al，1996；Chen Jie，1994)。本文在相關研究文獻的基礎上，利用相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從實證角度對中國與東盟雙邊貿易發(fā)展前景、存在的問題及對策進行論述。

二、中國與東盟北部四國、南部六國對外貿易增長比較分析

中國與東盟各國之間都存在著貿易關系，但中國與東盟各國的雙邊貿易關系存在著差異。中國的對外貿易增長，是隨著經濟轉型中國民經濟發(fā)展而逐漸提高的。中國的經濟轉型是在擺脫1966～1976年十年“”影響的基礎上進行的，宏觀國民經濟增長迅速。國內生產總值從1978年的2152.59億美元增加到2003年的14165.93億美元，25年間增長了6.58倍，商品與服務出口貿易額從1978年的104.54億美元增加到2003年的4601.88億美元，增長了44.04倍，商品與服務的進口額從1978年的111.07億美元增加到2003年的4277.34億美元，增加了38.51倍。東盟地區(qū)北部的越南、老撾、緬甸和柬埔寨，在地理區(qū)位方面與中國較為接近，都屬于轉型中的發(fā)展中經濟體。但東盟北部四國屬于東盟各國中經濟發(fā)展水平相對較低的國家。東盟地區(qū)南部的新加坡、馬來西亞、泰國、文萊的經濟發(fā)展程度相對較高，印度尼西亞和菲律賓的人口規(guī)模和經濟規(guī)模都較大。中國與東盟北部四國、南部六國的對外貿易增長表現(xiàn)出不同的特點。

首先，東盟北部四國中，越南的出口貿易額最大，增長速度也較快，南部六國中，新加坡的出口貿易額最大，增長速度也較快。越南和新加坡與中國的貿易關系也較為緊密。東盟10國中，北部地區(qū)的越南、老撾、柬埔寨和緬甸加入東盟時間較晚。與中國地理區(qū)位較為接近，經濟發(fā)展水平相對較低。對外開放程度有待進一步提高，為轉型中的發(fā)展中經濟體。南部地區(qū)的新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓和文萊為東盟的最早成員國。經濟發(fā)展水平和市場化程度較高，對外開放程度也較高，但與中國的地理區(qū)位較遠。20世紀90年代以來。無論是北部地區(qū)的發(fā)展中的轉型國家，還是南部地區(qū)發(fā)展中新興市場經濟國家，出口貿易額都不斷增長，如圖2、3所示。

其次，隨著東盟各國經濟發(fā)展和國民收入水平的上升，東盟各國從國際市場進口商品的需求也不斷增加，進口貿易額也呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢。在東盟北部的越南、老撾、柬埔寨和緬甸四個經濟轉型國家中，越南的進口貿易額最高，增長也較快，從1996年的100.3億美元增長到2004年的287.58億美元。在東盟南部的新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓和文萊六國中，新加坡的進口貿易額最高，除了1998年后2001年出現(xiàn)負增長外，從1996年的1238.99億美元增加到2004年的1660.967億美元。

簡言之，隨著中國與東盟各國經濟增長，中國與東盟各國進出口貿易額不斷增加，但是東盟北部地區(qū)四國和南部地區(qū)六國的對外貿易增長存在顯著的差異，北部四國中的越南對外貿易增長較快。南部六國中新加坡進出口貿易增長較快。

三、中國與東盟雙邊貿易發(fā)展前景

中國和東盟作為亞太地區(qū)人口規(guī)模最多，覆蓋國家數(shù)量最多，經濟活動地域空間范圍最廣的大規(guī)模開放經濟體，在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化發(fā)展背景下，雙邊貿易存在著廣闊的發(fā)展前景，表現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)中國與東盟自由貿易區(qū)的建立，為中國與東盟各國之間的進出口貿易額發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，中國與東盟之間的進出口貿易不斷擴大

2003～2004年間，中國與東盟各國之間的進出口貿易額都有不同程度的增長，馬來西亞、印度尼西

亞和泰國的貿易量最大，但中國與各國之間貿易量的變化存在著差異。在東盟各國中，馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、泰國和菲律賓與中國之間的進出口貿易額占較高比重，如表1所示。

(二)中國與東盟之間的進出口貿易占中國進出口貿易總額的比重較高。東盟作為中國的主要貿易伙伴。在中國進出口貿易中的比重不斷提高。雙邊貿易存在不斷擴大趨勢

2004～2005年間，中國與東盟之間的貿易額在中國主要貿易伙伴中的地位保持相對穩(wěn)定，日本的貿易地位在下降，歐盟的貿易地位在上升。中國與東盟之間的貿易關系保持相對穩(wěn)定，東盟在中國對外經濟關系中的地位在保持相對穩(wěn)定的同時，存在上升的潛力和空間。事實上，中國與東盟之間的貿易始終保持增長勢頭。中國與東盟之間的貿易額始終保持在較高的水平，隨著中國與主要貿易伙伴之間貿易額的增長而不斷增長。中國與東盟之間的貿易額從2004年的1050億美元增加到2005年的1304億美元。

(三)隨著中國與東盟之間一系列雙邊與多邊貿易協(xié)定的簽訂和實施，與貿易投資相關的規(guī)則和制度安排的不斷完善，不僅有利于穩(wěn)定中國與東盟各國之間的貿易關系，還為雙邊貿易發(fā)展創(chuàng)造了新的機會和可能性

目前，中國與東盟之間的雙邊與多邊貿易協(xié)定及其相關制度安排主要涉及到如下幾個方面：一是“早期收獲”計劃的付諸實施。根據(jù)2002年雙方簽署的《中國一東盟全面經濟合作框架協(xié)議》，實質性的談判首先從“早期收獲”計劃開始。二是中泰簽署水果、蔬菜協(xié)議，2003年6月，中國與泰國在“早期收獲”計劃框架內簽署了取消水果、蔬菜關稅協(xié)議，并于同年10月1日起付諸實施；三是簽署貨物貿易和爭端解決機制兩項重要協(xié)議；“早期收獲”計劃付諸實施后，雙方接著就有關正常產品和敏感產品(指需適當加以保護的產品)的降稅模式(即高稅率和低稅率的商品如何分階段降稅)進行談判，至2004年6月基本達成一致：四是降稅計劃全面啟動，在中國舉辦中國與東盟博覽會：五是中國與東盟之間已經開始服務服務貿易協(xié)議和投資協(xié)議的談判。

總之，中國與東盟之間雙邊與多邊貿易具有廣闊的發(fā)展前景。中國與東盟自由貿易區(qū)的建立，為中國與東盟各國之間的進出口貿易額發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，中國與東盟之問的進出口貿易不斷擴大。中國與東盟之間的進出口貿易占中國進出口貿易總額的比重較高，東盟作為中國的主要貿易伙伴，在中國進出口貿易中的比重不斷提高，雙邊貿易存在不斷擴大趨勢。隨著中國與東盟之間一系列雙邊與多邊貿易協(xié)定的簽訂和實施，貿易投資相關的規(guī)則和制度安排的不斷完善，不僅有利于穩(wěn)定中國與東盟各國之間的貿易關系，還為雙邊貿易發(fā)展創(chuàng)造了新的機會和可能性。

四、中國與東盟雙邊貿易中存在的主要問題

雖然中國與東盟之間雙邊貿易發(fā)展迅速，特別是中國一東盟自由貿易區(qū)建設的啟動以來，雙邊和多邊貿易發(fā)展速度進一步加快，雙邊貿易具有廣闊的發(fā)展前途，但仍然面臨著一系列的制約因素，需要妥善解決一系列問題。中國與東盟雙邊貿易中存在著如下幾個方面的問題：

(一)中國與東盟雙邊貿易面臨著不平衡性和不確定性風險

中國與東盟雙邊貿易表現(xiàn)出長期的不平衡性，中國長期處于貿易逆差地位，且貿易逆差有進一步擴大的趨勢，不利于雙邊貿易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增加了產生貿易摩擦的機會。中國與東盟的貿易額不斷擴大的同時，中國對東盟的貿易逆差也不斷擴大，且后者的增速高于前者。中國商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002年貿易逆差為76.3億美元，2003年達到了164.1億美元，2004年已超出200億美元。2005年1～7月，中國前10位貿易逆差來源地中，東盟國家占了3席，分別是馬來西亞、菲律賓和泰國，中國對這三國的貿易逆差總計達119.1億美元。廣東作為中國對東盟貿易額最大的省份，與東盟的貿易長期處于逆差狀態(tài)，2003年和2004年每年逆差已連續(xù)超過110億美元(陸建人，2005)。如何改變貿易的不平衡性，是中國和東盟雙邊都必須認真面對的問題。

(二)中國與東盟雙邊貿易面臨農產品貿易摩擦與沖突

中國農產品對東盟的出口面臨著較大的市場競爭壓力，直接影響到中國的農業(yè)發(fā)展，甚至加重中國政府解決“三農”問題的壓力。中國與東盟之間的農產品貿易不平衡性日益顯露?！霸缙谑斋@”計劃所列的570個稅號都為農副產品，降稅已從2004年1月1日開始。中國雖是農產品生產大國，但農產品成本高，質量差，在國際市場上競爭力較低。近年來，中國農產品對東盟的出口增長率已呈下降趨勢。例如，2003年廣東省對東盟的農產品出口為2.2億美元，比2002年下降了5.1％；而從東盟進口的農產品達5.5億美元，大幅增長41.4％，逆差達3.3億美元。2004年廣東向東盟出口蔬菜、水果、水海產品等農產品為2.7億美元，比2003年增長僅22.7％，自東盟進口的食用植物油、大米、水果等農產品達9.7億美元，比2003年增長76.3％，逆差進一步擴大到7億美元?！爸刑┧?、蔬菜零關稅協(xié)議”的實施，已給中國蔬菜水果市場帶來一定沖擊。中泰果蔬零關稅實施一年來，中方此項貿易逆差達3.5億美元，占同期雙邊果蔬進出口總額的71％。泰國熱帶水果出口到中國口岸價格總體下降，泰國具有較強競爭力的熱帶水果對中國出口大幅增加，已使廣西等地的果農收入減少。但泰國對從中國進口的馬鈴薯、洋蔥、大蒜等協(xié)議內產品仍實行配額管理，配額外的進口需繳納較高關稅，這制約了在這些產品上有優(yōu)勢的云南、廣西兩省區(qū)對泰國的出口。如何平衡雙邊農產品貿易中出現(xiàn)的不平衡問題，直接關系到中國與東盟雙邊貿易的未來發(fā)展。

(三)中國與東盟雙邊貿易面臨著敏感商品和大宗商品貿易摩擦風險

中國與東盟雙邊貿易受到某些重要、大宗產品貿易增長波動的較大沖擊，對中國某些產業(yè)發(fā)展造成實質性損損害，甚至對中國與東盟各國之間的雙邊與多邊外交關系產生不利影響。盡管敏感產品關稅還沒有大幅度下降，但像大米、橡膠等敏感產品不可能長期用高關稅來保護。如果大幅降稅，必然產生消極影響效應。以天然橡膠為例，中國海南省是全國最大的生產基地，占國產總量的70％。但海南省天然橡膠生產成本較泰國、印尼、馬來西亞等同要貴一倍多。泰國產橡膠成本每噸僅人民幣3000元～4000元，而海南產的要9000元。這主要是由于海南省產膠企業(yè)的負擔重造成的。在這種體制下，海南橡膠根本沒有競爭力。另外，東盟產天然橡膠質量也比海南的高，在中國市場銷路很不錯。一旦取消關稅，其銷

量必將猛增。海南10萬名膠農的生計將面臨生死考驗。大米也存在類似問題。關稅下降后，中國產品將大量進人東盟市場。這已經引起了一部分華人的憂慮。因此，如何妥善解決敏感性商品、大宗商品貿易中消極影響，是中國與東盟雙邊貿易發(fā)展中必須妥善解決的另一問題。

(四)中國與東盟雙邊貿易面臨來自區(qū)域內部與外部的非貿易和非經濟因素的干預。中國與東盟之間的經貿關系發(fā)展，受到區(qū)域外部力量的影響和制約

中國東盟區(qū)域內部貿易額占雙方對外貿易總額的比重較小，相互投資規(guī)模也不大，與NAFTA、EU等有世界影響的自由貿易區(qū)差距很大，這限制了CAFTA對本地區(qū)經濟的促進作用。中國和東盟雙方與歐盟、美國、日本等發(fā)達國家之間的經貿關系更為緊密，中國經濟發(fā)展水平和人均收入水平仍然較低，大部分東盟成員的經濟規(guī)模較小，經濟基礎薄弱，區(qū)域內基礎設施較薄弱，不能適應貿易自由化和便利化發(fā)展的需要，從而影響了自由貿易區(qū)效益的發(fā)揮。如何協(xié)調好中國與東盟各國之間的政治、外交、社會、文化、宗教等方面的關系，防止區(qū)域外部勢力對雙邊貿易的不當干預是中國與東盟雙方共同面臨的任務。

總之，中國與東盟雙邊貿易過程中面臨著貿易不平衡性和不確定性風險、農產品貿易摩擦和沖突發(fā)生的可能性、敏感產品與大宗產品貿易摩擦、區(qū)域外部勢力對雙邊貿易的不當干預等多方面的問題。

五、結論與建議

篇9

關鍵詞：政策性金融 改革 啟示

日本政策性金融曾在支持戰(zhàn)后重建、實施“趕超戰(zhàn)略”中發(fā)揮積極作用。但是，隨著日本經濟結構調整、政府職能轉型以及國內民間金融市場的發(fā)展，原有政策性金融體系已顯不適，弊病逐步暴露。為此，日本政府于上個世紀90年代啟動大規(guī)模的政策性金融改革，總體思路是回歸政策性定位、堅持“官退民進”。但是，日本政策性金融體系存在的問題已是積重難返，導致后續(xù)改革成本很高，本輪金融危機又進一步延緩了改革進程。本文對日本政策性金融的發(fā)展、改革進行了全面回顧和梳理，并從中得出一些啟示。

一、日本政策性金融體系的特點

（一）種類繁多

“二戰(zhàn)”后，日本政府為促進經濟崛起而實施“趕超戰(zhàn)略”，并制定了相應的產業(yè)政策。為配合產業(yè)政策，日本政府幾乎在每一個需要扶持的領域都設立了對口的政策性金融機構，包括進出口、基礎產業(yè)與基礎設施建設、民生及住宅、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、農林漁業(yè)、區(qū)域振興開發(fā)，等等。到20世紀80年代，日本形成了覆蓋全面的“三行十庫”政策性金融體系。

（二）規(guī)模較大

政策性金融在日本金融市場中所占份額較大。20世紀90年代初，政策性金融體系發(fā)放的信貸量約占日本國內信貸總量的1/3，僅次于城市銀行。1964年，日本政策性金融機構貸款余額占GDP的比重不足10%，2004年上升到18%，高于其他發(fā)達國家（美國5.4%，德國6.8%，法國8.7%）。

二、日本政策性金融發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

（一）不適應經濟結構的調整

日本幾乎每一個需要扶持的領域都對應設立政策性金融機構，最終導致機構龐雜。隨著經濟發(fā)展，日本的產業(yè)結構發(fā)生了深刻變化，集中體現(xiàn)在結構升級，原有的政策性金融格局與之不適應。此外，政策性金融機構之間的業(yè)務也出現(xiàn)交叉和競爭，需要重新調整。

（二）治理結構不完善導致經營不善

日本的政策性金融機構一直沒有建立規(guī)范的公司治理結構，政府部門的行政干預比較明顯，內部缺乏有效的制衡約束機制，同時也沒有建立基于市場化運作的風險評價與控制體系，導致運行效率低下，經營情況不斷惡化給財政造成較大負擔。據(jù)統(tǒng)計，2000-2004年間，日本中央財政為農林漁業(yè)金融公庫注資2922億日元填補赤字。

（三）對市場構成“擠出”效應

隨著民間金融的發(fā)展，資金供求關系由短缺轉向過剩，政策性金融機構與民間金融機構業(yè)務出現(xiàn)交叉和競爭，政策性金融機構的導向作用下降，但政策性金融機構的信貸規(guī)模并沒有降下來。政策性金融機構市場份額大且有財政補貼，很大程度上影響了民間金融的發(fā)展。國際清算銀行認為，日本銀行業(yè)盈利水平低的一個重要因素是“來自政府金融機構的激烈競爭”。

三、日本政策性金融改革的主要內容及評價

（一）第一輪改革：精簡機構、“合并同類項”

1999年啟動的改革主要是精簡機構，減少政策性金融機構數(shù)目。如將日本開發(fā)銀行和北海道東北開發(fā)公庫合并為日本政策投資銀行；將日本進出口銀行和負責政府開發(fā)援助貸款的海外經濟協(xié)力基金合并為日本國際協(xié)力銀行等。通過這次改革，日本政策性金融體系由之前的“三行十庫”整合為“兩行六庫”。這次改革的重點是整合機構，合并了具有類似職能的機構，并沒有解決日本政策性金融機構存在的深層次體制、機制問題。

（二）第二輪改革：重新定位、堅持“官退民進”

從2002年開始的改革將政策性金融功能做了嚴格限定：為支援中小零星企業(yè)、弱勢群體籌集資金；獲取重要的海外資源，確保國家的國際競爭力；開展日元貸款（兼有政策和援助功能）。同時，堅持“高效率小政府”，繼續(xù)縮減政策性金融規(guī)模，不再增加新的財政負擔。根據(jù)新的功能定位繼續(xù)推進組織機構調整。此輪改革強調“官退民進”、“民間能做的事交給民間”。對政策性金融的功能重新定位，突出強調填補市場空缺和提升國家競爭力，使政策性金融回歸本位。

（三）最新動態(tài)：政策性職能進一步強化、民營化進程局部暫緩

金融危機期間，日本有關政策性金融機構積極發(fā)揮作用，政策性職能進一步強化，如日本政策金融公庫承擔穩(wěn)定國內金融市場的職責，國際協(xié)力銀行通過海外金融機構為日本海外企業(yè)緊急融資，日本貿易保險公司追加160億美元責任額度為日本出口和海外投資提供保險支持。期間，日本政策投資銀行（DBJ）圍繞危機開展一系列投融資活動，鑒于DBJ發(fā)揮的積極作用，日本政府推遲了其民營化時間，在2014年之前，政府持有DBJ的股份不低于1/3，條件具備時再逐步減持股份。

四、對我國政策性金融改革發(fā)展的啟示

當前，我國政策性金融機構正處于深化改革的關鍵期。日本政策性金融發(fā)展中出現(xiàn)的問題我們應該引以為戒，其改革的相關經驗和做法也值得我們借鑒。從日本政策性金融的發(fā)展改革中我們得出一些啟示：

（一）辯證看待政策性金融與商業(yè)性金融的關系

政策性金融應定位于彌補市場失靈，而不應替代市場。但是，日本政策性金融對經濟的介入程度過深，這在很大程度上抑制了民間金融的發(fā)展，扭曲了金融資源配置。目前，我國金融領域存在的部分市場失靈恰恰是市場沒有充分發(fā)展的結果，一些通過政策性金融發(fā)揮作用的領域事實上可以通過完善市場機制來實現(xiàn)。如果不去積極培育和發(fā)展市場，而以彌補市場失靈為由大力發(fā)展政策性金融，則是本末倒置。因此，需要辯證地看待市場失靈、市場發(fā)育與政策性金融的關系。當務之急是進一步深化金融體制改革，破除行業(yè)壟斷，提高金融業(yè)市場化程度，在此基礎上，再穩(wěn)妥發(fā)展政策性金融。

（二）適時調整政策性金融機構業(yè)務邊界

政策性金融是政府為實現(xiàn)特定政策目標而采取的特殊政策安排，其職能具有“階段性”特征，政策性金融機構的業(yè)務邊界也應隨著職能的調整而調整。一是與商業(yè)性金融機構的業(yè)務邊界需要動態(tài)調整。商業(yè)性金融機構有能力和意愿承辦的業(yè)務，政策性金融機構應適時退出，不與之競爭。同時，政策性金融機構要根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，適時拓展新的政策性業(yè)務領域。二是避免政策性金融機構之間業(yè)務交叉重疊。否則，政策性金融機構之間會產生不當競爭，降低政策效果。

（三）建立政策性金融機構治理架構

缺乏規(guī)范的公司治理架構是造成日本政策性金融機構風險控制不力、壞賬大量增加、難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。在深化我國政策性金融改革過程中，應建立規(guī)范的政策性金融機構治理架構，在合理界定政府與政策性金融機構責權利邊界基礎上，構建不同層級的事權劃分與決策機制，建立具有部際協(xié)調職能的董事會制度。其中，事關國家利益的重大項目由國家決策；一定規(guī)模以下的項目由董事會決策；管理層負責日常運營，董事會可根據(jù)需要將部分職權授權管理層，以提高決策效率。

（四）探索建立政策性金融發(fā)展評估機制

政策性金融服務具有特定政策目標。因此，需要對照既定的政策目標定期對其發(fā)展情況進行評估，檢驗政策執(zhí)行效果。我國自1994年成立專門的政策性金融機構以來，政策性金融業(yè)務取得了長足發(fā)展，但也出現(xiàn)了與商業(yè)性機構不當競爭、業(yè)務規(guī)模擴張過快、風險隱患不斷累積等問題。因此，需要從國家層面定期對政策性金融機構的履職情況、業(yè)務邊界、風險控制、與商業(yè)性金融的競爭關系等，進行全面系統(tǒng)的評估。根據(jù)評估結果對政策性金融的職能、定位、業(yè)務范圍、發(fā)展模式等進行必要的調整，及時糾正發(fā)展中存在的問題，使政策性金融能夠“與時俱進”。

（五）推進政策性金融立法

對政策性金融立法是國際普遍做法。日本通過立法對政策性金融的職能、定位、監(jiān)管等方面做出了明確規(guī)定，其改革也依法進行。我國政策性金融的發(fā)展和改革是在立法缺失的情況下摸著石頭過河。部門規(guī)章及章程是指導和規(guī)范政策性金融機構的主要依據(jù)，雖具有靈活性，但一定程度上也缺少制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。今后，在完善我國政策性金融體系過程中，應盡快建立相關法律，通過立法形式對政策性金融機構的職能、定位、治理結構、業(yè)務范圍、監(jiān)管體系等做出規(guī)定，將政策性金融的發(fā)展納入法治軌道。

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較，（26）.

篇10

這次全市私營個體經濟工作會議非常重要。私營個體經濟、開放型經濟、規(guī)模經濟，是支撐我市經濟的三大支柱。市委、市政府布局經濟工作有一個基本的思路，就是外資與民資并進，“頂天立地”與“鋪天蓋地”并舉，通過若干年堅持不懈的努力，加快構筑起無錫經濟的新優(yōu)勢，把無錫經濟整體提升到一個新的水平。去年全市私營個體經濟工作會議以來，我市私營個體經濟呈現(xiàn)了蓬勃態(tài)勢，取得了顯著成績，成為全市經濟發(fā)展中的一大突破、一個亮點。今天會議的主要目的，就是要在已有成績的基礎上，再來一次工作上的大動員，思想上的大解放，鞏固和發(fā)展來之不易的大好形勢，奮力推動我市私營個體經濟的更大跨越。

上午，大家參觀了*市凱凱橡塑、江南線纜等私營企業(yè)；下午，王榮同志、許津榮同志分別對今年全市私營個體經濟工作作了全面部署，提出了很好的工作意見，市工商局、*市、*申澄集團等單位和私營企業(yè)作了交流發(fā)言，市政府與各市（縣）、區(qū)政府簽訂了20*年私營個體經濟目標責任書，會議還表彰了四類“十佳”私營企業(yè)、優(yōu)秀私營企業(yè)家以及扶持私營個體經濟先進集體和個人。這次會議安排得很好，開得有新意、有成效。*市私營個體經濟發(fā)展起步早，力度大，取得了很好的成績。會議放在*開，就是借這個現(xiàn)場，進一步統(tǒng)一全市各級的思想，堅定信心，明確目標，落實措施，推動全市私營個體經濟更快更好發(fā)展。

無論是*的實踐，還是其他市（縣）、區(qū)的經驗，都反復證明，發(fā)展私營個體經濟，解放思想是首要前提。哪個地方思想解放早、束縛少，哪個地方私營個體經濟的發(fā)展就快、就充滿活力。解放思想永無止境。全市各級要繼續(xù)高舉解放思想的大旗，不斷把解放思想推向新的高度、新的深度和新的廣度，為私營個體經濟發(fā)展提供更加強大的精神動力和思想活力。下面，我簡要講三點意見。

一、繼續(xù)解放思想，就是要把全市上下的思想進一步統(tǒng)一好，切實增強發(fā)展私營個體經濟的思想共識

解放思想，我們講了多少年，是經常講、反復講。正是我們首先堅持了這一條，我們的改革才一年比一年深入，發(fā)展才一年比一年加快，工作才一年比一年自覺?，F(xiàn)在看來，發(fā)展私營個體經濟，第一位的問題還是要進一步解放思想，在解放思想中加快發(fā)展。深入分析各級對私營個體經濟存在的偏見和疑慮，突出的有三條。

一是還不很放心?？此綘I個體經濟總不那么順眼，擔心私營個體經濟發(fā)展多了，會加速貧富兩極分化，影響市場經濟秩序，滋生消極腐敗現(xiàn)象。對私營個體經濟的認識還停留在“補充”的階段，沒有真正上升到“重要組成部分”的高度，對“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”的基本經濟制度缺乏深刻理解。產生這樣的疑慮，實質還是擔心政治上冒風險、犯錯誤。二是還不很放手。限制多，監(jiān)管多，條條框框多，吹毛求疵多，私營個體經濟還沒有真正享受“國民待遇”，還不能與國企、外資企業(yè)站在同一起跑線上競爭。三是還不很愛護。對民資民力重視不夠，體恤不夠，珍惜不夠，有的地方把私營企業(yè)當作“唐僧肉”，實際工作中對私營個體企業(yè)遠不如對其他所有制企業(yè)那樣傾心盡力。這些問題不解決，我市私營個體經濟就不可能健康發(fā)展、不可能有大的突破。掃除阻礙私營個體經濟發(fā)展的各種思想障礙，把全市上下的思想真正統(tǒng)一到市委、市政府的決策和要求上來，關鍵是要對私營個體經濟的地位和作用有一個全面、正確的認識。這個地位和作用，概括地講，是推動經濟社會全局和長遠發(fā)展的重要動力。去年以來，市委、市政府確定了事關無錫全局和長遠發(fā)展的七項重點工作。這七項重點工作，無論是國企改革，還是利用外資，無論是發(fā)展高新技術產業(yè)，還是發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，也無論是推進經濟結構調整，還是加快特大城市建設，可以說都離不開私營個體經濟的發(fā)展，都需要私營個體經濟的進入。

沒有私營個體經濟的發(fā)展，這幾項工作的進一步展開，就缺乏有利的社會基礎和經濟條件。私營個體經濟具有極強的滲透力、激活力，發(fā)展私營個體經濟這一著棋走活了，就可以使全局都活起來。所以，私營個體經濟的發(fā)展事關經濟社會發(fā)展的全局和長遠。具體地講，至少有三條：一是經濟發(fā)展的增長極，二是致富百姓的好路子，三是結構調整的生力軍。從經濟發(fā)展看，是增長極。去年，全市私營個體經濟實現(xiàn)消費品零售總額、增加值和上交稅金已分別占全市總

量的35.8%、18.3%和18.9%，在去年全市11.5%的經濟增長中，有4.2個百分點來自私營個體經濟的貢獻?？梢哉f，私營個體經濟是支撐全市經濟大廈的重要支柱。從致富百姓看，是好路子。到去年底，私營個體經濟從業(yè)人員已達54.3萬人，占全社會從業(yè)人員的25.1%，并吸納了大量的下崗職工，為農民增收作出了積極貢獻。事實證明，私營個體經濟就是富民經濟，這一塊發(fā)展得越快，群眾得到的實惠就越多。從結構調整看，是生力軍。無論是國有企業(yè)的改革脫困，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉機改制，如果沒有私營個體經濟的大膽進入、及時補位，國有、集體資本退出的余地就不會這么大，國有、集體經濟的活力就不會這么強，所有制結構調整的步伐就不會這么快。因此我認為，對于私營個體經濟的地位和作用，怎么講都不為過；發(fā)展私營個體經濟，怎么做都不為過。應當象抓開放型經濟、國企改革等工作一樣，狠抓私營個體經濟的發(fā)展，這也是我市經濟增創(chuàng)新優(yōu)勢、增強競爭力的迫切需要。

無錫發(fā)展私營個體經濟，具備得天獨厚的有利條件：一是有傳統(tǒng)優(yōu)勢。無錫是民族工商業(yè)的發(fā)祥地，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)始地，經商辦實業(yè)的歷史底蘊十分深厚，群眾基礎非常廣泛。二是有空間優(yōu)勢。無錫經濟總量大，開放度高，又是區(qū)域性的交通樞紐和各種生產要素的集散地，發(fā)展私營個體經濟余地大、領域寬、機會多。三是有實力優(yōu)勢。無錫民間資本雄厚，去年底，全市居民存款余額達644.5億元，大量游資正在尋找投資機會。四是有人才優(yōu)勢。特別是經過這幾年市場經濟的洗禮，造就了一大批經商辦實業(yè)的優(yōu)秀人才。所有這些加在一起，無錫發(fā)展私營個體經濟的確是天時、地利、人和。盡管我們起步不早，但完全可以在一個更高的平臺上，形成更明顯的后發(fā)優(yōu)勢。

二、繼續(xù)解放思想，就是要堅持發(fā)展與提高并重，促進私營個體經濟的大跨越

什么是大跨越，一是要發(fā)展，在數(shù)量上有大的擴張；二是要提高，在素質上有大的增強。一方面，我市私營個體經濟的總量還不大，占全市經濟的比重還不高，發(fā)展私營個體經濟潛力很大、余地很寬，必須把潛在的能量充分釋放出來。另一方面，我市私營個體經濟還沒有真正擺脫“低小散”的弊端，優(yōu)勢還不很明顯，市場競爭力還不強，特別是加入世貿組織以后，直接面對國際強手高水平的競爭，壓力非常大，必須迅速增強自身的實力和水平?！鞍l(fā)展”和“提高”對于我市私營個體經濟來說，都很重要，都很緊迫，必須兩手并舉，緊抓不放。

怎樣實現(xiàn)量的擴張？一是要全面貫徹“六放”精神?！傲拧?，就是要放心、放膽、放手、放開、放寬、放活，這是解放思想的成果，是省委、省政府的要求，也是先進地區(qū)發(fā)展的成功經驗。各地、各部門要認真對照“六放”要求，全面審視我們的思想和工作，看一看思想是否真正解放，觀念是否真正轉變，政策是否真正開明，該降低的門檻有沒有降低，該放開的領域有沒有放開，該拓展的空間有沒有拓展，從而不斷改變我們的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)起廣大人民群眾潛在的積極性、創(chuàng)造性。二是要千方百計招商引資。要象抓外資一樣，廣泛出擊，招商引資，以更加優(yōu)惠的政策，鼓勵和吸引各路英才到無錫投資經商、興辦實業(yè)，努力使無錫成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。三是要始終堅持先“有”后“優(yōu)”。不論私營個體經濟初創(chuàng)階段規(guī)模是否大、水平是否高、貢獻是否多，都要滿腔熱情鼓勵發(fā)展，一切先發(fā)展起來再說，真正做到先發(fā)展再規(guī)范、先發(fā)展再提高、先發(fā)展再壯大，為私營個體經濟順利起步創(chuàng)造條件。

怎樣實現(xiàn)質的提高？最根本的途徑就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個企業(yè)核心競爭力的核心，是企業(yè)做大做強的內在動力。要牢牢抓住創(chuàng)新這根主線不放，以持續(xù)全面的創(chuàng)新，推動和促進私營個體經濟素質的不斷提升。重點要抓好四方面的創(chuàng)新。

一是制度創(chuàng)新。要引導有條件的私營企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經營管理水平，積極推動企業(yè)產權結構由單一化、個人化向多元化、社會化轉變，企業(yè)組織形式由個人業(yè)主制、合伙制向公司制、股份制提升，企業(yè)管理模式由傳統(tǒng)的家族化管理向建立健全法人治理結構過渡，以更好地適應社會化大生產的要求。要鼓勵個體私營企業(yè)通過多種形式，積極參與國有中小企業(yè)的改革。特別要指出的是，廣大私營個體企業(yè)參與國有企業(yè)的改革，不僅是實現(xiàn)資本擴張的好機會，也是實現(xiàn)自我升華的極好途徑。通過與國有企

業(yè)的滲透融合，可以充分利用國有企業(yè)市場、技術、人才等方面的基礎和優(yōu)勢，促進私營個體企業(yè)的制度創(chuàng)新和技術升級，是一件一舉多得的好事。希望廣大私營個體企業(yè)敏銳抓住當前國企改革的難得機遇，積極參與，大膽進入。

二是技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的中心環(huán)節(jié)。私營企業(yè)要把技術創(chuàng)新擺上十分突出的位置，加大科技投入，加快人才引進，通過產學研聯(lián)合、與大企業(yè)大集團配套、與外商合資合作等途徑，不斷增強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。有條件的企業(yè)要加快建立自己的研發(fā)中心，積極開展自主創(chuàng)新，提高產品的技術含量和市場競爭力。市委、市政府鼓勵和支持私營個體企業(yè)廣泛開展技術創(chuàng)新活動。今后，上規(guī)模、上水平的技改項目可以享受貼息，建立省級技術中心可以享受補貼，創(chuàng)成國家馳名商標、名牌產品要給予獎勵。

三是管理創(chuàng)新。要學習和借鑒先進的管理理念和方法，健全規(guī)章制度，規(guī)范內部運行，切實抓好財務管理、營銷管理、質量管理等基礎管理工作，不斷提高管理的科學化、民主化、現(xiàn)代化水平。要自覺用法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為，遵守市場經濟的信用準則和誠信觀念，堅持依法辦事，守法經營，樹好私營個體企業(yè)的社會形象。四是經營創(chuàng)新。要敏銳把握市場格局的新變化，找準市場定位，完善營銷網(wǎng)絡，積極開辟新的市場空間，搶占更大的市場份額。有條件的企業(yè)要大膽進軍國際市場，積極參與國際競爭、分工與合作。要加強與外商的合資合作，借船出海，借梯上樓，打開進入國際市場的通道。要充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，到海外投資辦廠、設立“窗口”，不斷拓展生存發(fā)展空間，切實增強國際競爭能力。有條件的企業(yè)要在搞好產品經營的同時，積極探索資本經營，大膽實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合、重組，積極爭取企業(yè)上市，直接挺進資本市場，努力實現(xiàn)低成本、裂變式擴張。

實現(xiàn)私營個體經濟的大跨越，需要全社會的關心和支持，但主要靠個私業(yè)主自身的努力。在座的同志們是全市私營個體企業(yè)的排頭兵、領頭羊，要在加快發(fā)展和提高中帶好頭、放好樣。在此，向同志們提幾點希望。一是要有創(chuàng)業(yè)的激情。始終胸懷對遠大目標的追求和渴望。不要滿足于辦一個小企業(yè)，而要立志干一番大事業(yè)；不要滿足于當一個“小老板”，而要立志做一個大企業(yè)家；不要滿足于致富個人，而要立志奉獻社會；不要滿足于在家門口爭豪斗富，而要立志到國內外舞臺上攀高比強。始終保持起家立業(yè)時那樣一種闖勁、拼勁和持久的韌勁，真正象省委書記回良玉同志要求的那樣，向高的攀，與強的比，同勇的爭，跟快的賽。二是要有創(chuàng)新的勇氣。創(chuàng)新是一個企業(yè)家最寶貴的品質。要增強開拓創(chuàng)新的勇氣和突破常規(guī)的膽識，敢想敢干，敢試敢闖，敢為人先，以強烈的創(chuàng)新欲望、持續(xù)的創(chuàng)新實踐，為企業(yè)發(fā)展注入源源不竭的動力。三是要有現(xiàn)代的理念。培養(yǎng)世界眼光，增強戰(zhàn)略思考，學習和借鑒先進的發(fā)展思路、管理模式和經營方式，真正學會按市場經濟規(guī)律辦事，按國際通行規(guī)則辦事，把握時展的趨勢，挺立時展的潮頭。四是要有良好的品質。養(yǎng)氣、養(yǎng)性、養(yǎng)德、養(yǎng)智，提高自我、完善自我、超越自我，為干大事、創(chuàng)大業(yè)打牢根基。

三、繼續(xù)解放思想，就是要充分發(fā)揮各級政府的職能作用，為私營個體經濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

發(fā)揮政府在促進經濟發(fā)展中的職能作用，也有一個解放思想的問題。關鍵要解決好兩大問題：一個是“越位”問題，一個是“缺位”問題。解決前一個問題，主要多做“減法”，減少行政審批環(huán)節(jié)，減少行政直接干預，減輕企業(yè)各種負擔；解決后一個問題，主要多做“加法”，加強指導，加強服務，加強協(xié)調。一定要正確理解市場經濟條件下轉換政府職能的真正內涵，“轉換”不等于“無為”，“有為”不等于“越位”，關鍵是要按照市場經濟規(guī)律辦事，把力用在點子上。全市各級必須堅決防止和克服把私營個體經濟等同于自發(fā)經濟的思想，防止和克服一切順其自然、任其自生自滅的思想，防止和克服政府無所作為的思想，以更加積極主動的姿態(tài)，在發(fā)展私營個體經濟中演好自己的角色，爭取更大的作為。

更好發(fā)揮政府的職能作用，要以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為重點，做好四方面工作。第一，政策要落實。這個問題要多講幾句。去年，為了促進私營個體經濟的發(fā)展，市委、市政府出臺了41條政策。對此，絕大部分地區(qū)和部門態(tài)度是堅決的，執(zhí)行也是有力的。但也有少數(shù)地區(qū)和部

門，在一些政策條款的落實上不夠及時、不夠到位。什么原因，仔細分析有四種情況。一是認識問題。認為扶持私營個體經濟就是扶持個私業(yè)主，是把實惠讓給了個人，沒有認識到扶持私營個體經濟就是扶持生產力發(fā)展，就是扶持人民群眾致富。二是水平問題。不能全面、完整、準確地理解上級的方針、政策，不能從無錫實際出發(fā)，創(chuàng)造性地執(zhí)行上級的方針、政策，生搬硬套，照本宣科。三是利益問題。大局觀念不強，對影響到本部門利益的，能拖則拖、能推則推，到下面收費的積極性要比兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的積極性高得多。四是領導問題。領導的思想問題沒有真正解決，態(tài)度不明朗，對下面的管理不嚴格，抓落實的決心不大、力度不大。政策是政府的重要資源，具有很強的導向性、扶持性和激勵性。好的政策就是生產力，執(zhí)行好的政策，就是解放和發(fā)展生產力。