導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)治理基本概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”背景；社區(qū)治理；應(yīng)對(duì)措施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118

[中圖分類號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-0-02

我國在黨的第十八屆三中全會(huì)上提出了建設(shè)現(xiàn)代化的社區(qū)治理。這是社區(qū)治理的概念首次出現(xiàn)在我國國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，表明我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景下，如何結(jié)合現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的飛速提升，就成為社區(qū)工作人員重點(diǎn)研究的課題。

1 “互聯(lián)網(wǎng)”+背景的基本概念

在我國乃至世界范圍的研究領(lǐng)域中，各個(gè)行業(yè)和各個(gè)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展背景的研究，并沒有總結(jié)出一套系統(tǒng)化、理論化的完整概念。在我國發(fā)展進(jìn)程中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的基本概念論述，主要可以根據(jù)研究觀點(diǎn)的不同，將其劃分為兩方面不同的內(nèi)容。

其一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的研究重點(diǎn)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融行業(yè)的研究領(lǐng)域，具體指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。其二則主要強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)基礎(chǔ)治理工作中所能發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)和具有的發(fā)展?jié)摿?。通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治及各種社會(huì)關(guān)系之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)保障。

2 社區(qū)治理實(shí)踐工作開展中存在的實(shí)際問題

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展模式在我國產(chǎn)生和持續(xù)的時(shí)間較短，因此，其在社區(qū)治理工作開展過程中，并沒有得到相關(guān)管理工作人員的高度重視。當(dāng)今社會(huì)社區(qū)治理工作的開展仍存在大量需要管理人員及時(shí)解決和應(yīng)對(duì)的矛盾問題。目前，在我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)治理仍處于并將在以后較長的一段時(shí)間內(nèi)處于由原始工作模式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)型的中間時(shí)期。

在政府宏觀調(diào)控職能的影響下，受傳統(tǒng)社區(qū)治理思想的約束和限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展背景下社區(qū)治理工作的開展，不但沒能結(jié)合應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用手段，反而限制了社會(huì)公眾及社會(huì)企業(yè)單位在社區(qū)治理實(shí)踐中的參與程度，嚴(yán)重縮小和降低了社區(qū)治理的管理力度。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，提升社區(qū)治理力度的思考

3.1 革新發(fā)展思想，擺正認(rèn)知理念

在廣大社會(huì)成員的認(rèn)知中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，仍舊屬于一個(gè)較為陌生的字眼。但自我國進(jìn)入21世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用手段為依托的信息化生活方式，已經(jīng)逐漸滲透到我國社會(huì)成員日常工作及學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。這一社會(huì)背景要求社區(qū)工作管理人員在開展社區(qū)治理工作的過程中，要真正認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的重要性，結(jié)合信息化處理技術(shù)改變治理工作的開展方式。

需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景確實(shí)能幫助社區(qū)治理人員在一定程度上優(yōu)化自身的工作治理水平，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化處理技術(shù)并不是萬能的，工作人員在開展社區(qū)治理時(shí)，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。當(dāng)管理出現(xiàn)一定的問題和弊端時(shí)，仍需要相關(guān)管理人員在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定出有效的治理措施。

3.2 強(qiáng)化教育宣傳力度，提升社區(qū)治理的群眾參與度

管理人員還可以在日常工作中，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能，不斷強(qiáng)化社區(qū)治理工作開展的宣傳力度，使社區(qū)更多群眾參與到治理實(shí)踐活動(dòng)開展的過程中，為社區(qū)治理工作的開展贏得更多群眾基礎(chǔ)。社區(qū)治理工作開展效率的高低，有時(shí)能直接體現(xiàn)出一個(gè)社區(qū)發(fā)育成長狀態(tài)是否完善。

社區(qū)治理應(yīng)引導(dǎo)更多社區(qū)成員參與其中，發(fā)揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動(dòng)社區(qū)治理工作的開展。工作人員要培養(yǎng)社區(qū)成員養(yǎng)成強(qiáng)烈的集體發(fā)展意識(shí)，在社區(qū)團(tuán)體中形成家文化的認(rèn)知發(fā)展理念。在保持個(gè)性發(fā)展認(rèn)知觀念的基礎(chǔ)上，為社區(qū)治理工作開展的負(fù)責(zé)人提供相應(yīng)的建議和意見，使管理人員能在了解和結(jié)合社區(qū)群眾實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，制定更加完善的治理方案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作的高效、有序進(jìn)行。

4 結(jié) 語

社區(qū)治理是我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)治理工作開展的效率和質(zhì)量，有時(shí)能決定整個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平，與社會(huì)成員個(gè)人生活水平的高低也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景下，只有政府相關(guān)部門工作人員深刻了解社區(qū)治理與實(shí)踐工作開展的重要性，才能秉承正確的發(fā)展認(rèn)知觀念，實(shí)現(xiàn)治理力度與質(zhì)量的全面優(yōu)化和提升。

主要參考文獻(xiàn)

[1]歐偉強(qiáng).“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下上海推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的探索――以普陀區(qū)平江社區(qū)“自治家園”為例[J].中國管理信息化，2017（5）.

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一、全面培養(yǎng)學(xué)生能力，提高科學(xué)文化素質(zhì)

初中化學(xué)教學(xué)中要處理好知識(shí)、技能和能力的關(guān)系。知識(shí)和技能是學(xué)生形成能力的基礎(chǔ)，而能力是學(xué)生掌握知識(shí)和技能的必要條件，是提高學(xué)生科學(xué)文化水平的重要因素。在教學(xué)中要培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的觀察能力、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α⑺季S能力和自學(xué)能力。要重視化學(xué)基本概念的教學(xué)，既要注意概念的科學(xué)性，又要注意概念形成的階段性，引導(dǎo)學(xué)生不斷加深對(duì)概念的理解和運(yùn)用的能力。要加強(qiáng)化學(xué)用語的教學(xué)，重視元素化合物知識(shí)的教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生理解元素化合物知識(shí)間的內(nèi)在聯(lián)系，了解一些元素化合物的性質(zhì)、制法和用途間的聯(lián)系，加強(qiáng)化學(xué)基本概念和原理對(duì)元素化合物知識(shí)學(xué)習(xí)的指導(dǎo)作用。學(xué)習(xí)一些化學(xué)實(shí)驗(yàn)和化學(xué)計(jì)算的基本技能，初步認(rèn)識(shí)化學(xué)在實(shí)際中的應(yīng)用，并能引導(dǎo)學(xué)生初步運(yùn)用化學(xué)知識(shí)解釋一些簡單現(xiàn)象和解決一些簡單的化學(xué)問題。

二、教育學(xué)生全面發(fā)展，提高身體心理素質(zhì)

在化學(xué)教學(xué)中，教育學(xué)生要樹立自信心，克服自卑感，勇于戰(zhàn)勝困難，樹立百折不撓的堅(jiān)強(qiáng)意志。要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，勤奮善學(xué)、實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的作風(fēng)，遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)互助的品德。培養(yǎng)學(xué)生健康的審美觀點(diǎn)和審美能力，陶冶高尚的道德情操，關(guān)心學(xué)生的體質(zhì)和健康，重視非智力因素的培養(yǎng)，提高身體心理素質(zhì)，讓學(xué)生在德育、智育、體育、美育等方面全面發(fā)展。

三、培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，提高勞動(dòng)技能素質(zhì)

加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)教學(xué)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣，幫助學(xué)生形成化學(xué)概念，獲得化學(xué)知識(shí)和實(shí)驗(yàn)技能，培養(yǎng)學(xué)生觀察實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象的能力，引導(dǎo)學(xué)生設(shè)計(jì)、組裝實(shí)驗(yàn)，啟發(fā)學(xué)生的思維。實(shí)驗(yàn)中要嚴(yán)格要求，操作要規(guī)范，科學(xué)合理，注意安全。培養(yǎng)學(xué)生實(shí)事求是，嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度和學(xué)習(xí)方法。鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)生自己動(dòng)手做一些家庭化學(xué)小實(shí)驗(yàn)，幫助和支持學(xué)生適當(dāng)參加一些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)的積極性和探索研究的精神。

四、宣傳保護(hù)環(huán)境，提高文明行為素質(zhì)

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立足教材對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育是一個(gè)有效的途徑，環(huán)境科學(xué)概論課程的教材種類比較多，不同版本的教材在內(nèi)容上各有千秋，有必要對(duì)環(huán)境科學(xué)概論課程的內(nèi)容加以調(diào)整和充實(shí)[1]。何強(qiáng)主編的《環(huán)境學(xué)導(dǎo)論》圍繞人類活動(dòng)與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，以及環(huán)境保護(hù)措施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系展開論述，同時(shí)比較全面地介紹了環(huán)境科學(xué)的基本概念和理論，并引用了大量實(shí)證數(shù)據(jù)和常規(guī)參量，其特點(diǎn)是取材豐富、涉及面寬，適合經(jīng)濟(jì)、管理、法律等文科專業(yè)[2]。左玉輝主編的《環(huán)境學(xué)》系統(tǒng)地提出了環(huán)境學(xué)的基本規(guī)律和理論，編寫上增加了許多不少資料和圖解說明，有助于擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，但人居環(huán)境和景觀環(huán)境的引入，使環(huán)境科學(xué)的范疇過于寬泛[3]。程發(fā)良，?；壑骶幍摹董h(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)》比較全面地闡述了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基本概念和基本知識(shí)；系統(tǒng)論述了環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義。對(duì)人類活動(dòng)引起的各環(huán)境要素的污染過程、危害及污染控制原理和方法進(jìn)行了比較詳盡的介紹[4]。林肇信等主編的《環(huán)境保護(hù)概論》比較全面地介紹了生態(tài)學(xué)、資源保護(hù)、環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本知識(shí)、概念、原理和方法，是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)等專業(yè)進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)教育的經(jīng)典教材[5]，學(xué)生通過對(duì)課程的學(xué)習(xí)，不僅可以增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，提高對(duì)環(huán)境保護(hù)、治理環(huán)境的認(rèn)識(shí)，還能初步掌握治理三廢的基本技能。綜合對(duì)比各版本教材，長江大學(xué)資源與環(huán)境專業(yè)近三年來以程發(fā)良，?；壑骶幍摹董h(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)》作為主教材，吸收《環(huán)境保護(hù)概論》精華內(nèi)容，同時(shí)注意實(shí)時(shí)更新學(xué)科最前沿信息。但課程教材只是幫助學(xué)生建立環(huán)境知識(shí)的框架，更多的環(huán)境科學(xué)知識(shí)的獲得則是來自對(duì)日常發(fā)生的環(huán)境問題的分析整理的過程。

二、更新教學(xué)內(nèi)容

在課程講授過程中，教學(xué)內(nèi)容以所選用教材為綱，在保留經(jīng)典知識(shí)的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)的前沿技術(shù)與發(fā)展動(dòng)向，不斷對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行更新和深化，每年授課內(nèi)容至少有25%的更新，以拓寬學(xué)生的視野，更新學(xué)生的知識(shí)體系。作為資環(huán)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課及農(nóng)學(xué)植保專業(yè)的選修課，“環(huán)境科學(xué)概論”理論教學(xué)一般安排32學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容分為四部分：第一部分講授總論，主要有緒論，包括環(huán)境和環(huán)境問題，環(huán)境科學(xué)研究的對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容和分科、發(fā)生和發(fā)展以及和相鄰學(xué)科之間的關(guān)系、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等；第二部分講環(huán)境污染與防治分論，主要有大氣環(huán)境污染與防治、水體環(huán)境污染與防治、土壤環(huán)境污染防治與土壤生態(tài)保護(hù)（簡）、物理性污染與環(huán)境保護(hù)、固體廢物與環(huán)境等內(nèi)容；第三部分講授環(huán)境管理的有關(guān)內(nèi)容，主要有環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境管理、環(huán)境法規(guī)等內(nèi)容；第四部分講授全球環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容。為了提高使用教材的教學(xué)效果，各章節(jié)開始講解之前，均會(huì)將本章節(jié)重難點(diǎn)提前告知學(xué)生，要求學(xué)生適當(dāng)預(yù)習(xí)，課堂上提問以前所學(xué)相關(guān)知識(shí)，及時(shí)了解學(xué)生掌握情況；各章節(jié)結(jié)束后，針對(duì)當(dāng)前熱門環(huán)境問題布置相關(guān)作業(yè)，指導(dǎo)學(xué)生如何將所學(xué)理論應(yīng)用于實(shí)踐，并利用課間時(shí)間與學(xué)生展開討論。加強(qiáng)課前預(yù)習(xí)及課后作業(yè)，鞏固了教學(xué)成果，取得了事半功倍的效果。為了促進(jìn)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)，課程提供了大量的擴(kuò)充性資料。為學(xué)生們提供了可以從圖書館獲得的輔助書籍和期刊及網(wǎng)絡(luò)資源地址，調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性，結(jié)合課程的重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)行專題討論等互動(dòng)性教學(xué)，使學(xué)生不僅學(xué)會(huì)知識(shí)，更學(xué)會(huì)解決問題的方法。

三、改進(jìn)教學(xué)方法

在教學(xué)中，注重將“教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體”的教學(xué)思想貫穿于教學(xué)改革的實(shí)踐中，讓學(xué)生們參與到教與學(xué)的過程中，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，注重啟發(fā)式、引導(dǎo)式教學(xué)方法的應(yīng)用和探索。利用多媒體等現(xiàn)代教育技術(shù)手段是達(dá)到教學(xué)目的的重要手段。把課程的講授內(nèi)容做成形象直觀、教學(xué)容量大的教學(xué)課件，學(xué)生易于在共鳴中接受知識(shí)點(diǎn)，有助于學(xué)生對(duì)講授內(nèi)容的理解和掌握，達(dá)到更好的教學(xué)效果?？茖W(xué)地利用多媒體手段，并與傳統(tǒng)板書結(jié)合，通過適時(shí)板書、巧設(shè)提問，在課堂上注重教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間、師生與環(huán)境之間的多相互動(dòng)，以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與、反應(yīng)和創(chuàng)造為主要目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生批判性思考的習(xí)慣。除了讓學(xué)生對(duì)環(huán)境科學(xué)有較全面的認(rèn)識(shí)，掌握環(huán)境學(xué)基本知識(shí)和理論外，注重激發(fā)學(xué)生對(duì)環(huán)境專業(yè)課的學(xué)習(xí)興趣，在教學(xué)過程中采用案例教學(xué)方法，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生積極主動(dòng)參與到教學(xué)過程中，對(duì)案例提供的客觀事實(shí)問題，用所學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行分析研究，教給他們分析問題和解決問題的方法，進(jìn)而加深他們對(duì)基本概念和基本原理的理解，與“填鴨式”學(xué)習(xí)相比，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣大大增加。

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Abstract： RAND style systems analysis （RSSA） is an approach for solving complicate problems. RSSA is based on the summarization of successful practice in various fields， thus， its instructional content structure is not clear， i.e.， instructional contents do not have clear definition and the relations between different instructional contents are vague. We give a clear structure design for the RSSA instructional content， including the entirety of RSSA， problem analysis， objective analysis， the circumstance-function-structure-behavior analysis， proposal design， proposal evaluation and decision. These works form a good basis for future instructional designs.

關(guān)鍵詞：蘭德型系統(tǒng)分析；教學(xué)內(nèi)容；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

Key words： RAND style systems analysis；instructional content；structure design

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）07-0200-04

0 引言

系統(tǒng)分析是蘭德公司在上世紀(jì)四十年代提出的一種解決軍事運(yùn)籌與決策問題的方法[1]。系統(tǒng)分析最初使用定量模型來解決問題，其主要要素有：目標(biāo)、替代方案、費(fèi)用和效益、模型、準(zhǔn)則[2]。隨著系統(tǒng)分析在公共政策、軍事戰(zhàn)略等領(lǐng)域的深化應(yīng)用，其內(nèi)涵和范疇不斷擴(kuò)展，逐步形成了一整套用于處理復(fù)雜綜合性問題的框架性方法，我們稱之為蘭德型系統(tǒng)分析（RAND-Style Systems Analysis，RSSA）。RSSA涵蓋了從認(rèn)識(shí)問題到解決問題的完整決策過程，包括：問題分析、目標(biāo)分析、分析、系統(tǒng)環(huán)境、功能、結(jié)構(gòu)與行為的分析、方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)價(jià)與決策等[3][4]。

RSSA是決策分析、系統(tǒng)工程、經(jīng)濟(jì)管理、公共政策、軍事戰(zhàn)略等類型課程的重要組成部分。但是，與聚焦某一類管理決策問題的課程（如項(xiàng)目管理）不同，RSSA研究對(duì)象的廣泛性決定了它一方面是一種通用的方法；另一方面又是一種抽象和高層的方法，其運(yùn)用方式隨著領(lǐng)域、問題和對(duì)象的不同而大不一樣，即，RSSA的框架下需要用大量的領(lǐng)域知識(shí)、領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)域直覺來填充。不難發(fā)現(xiàn)，按照認(rèn)知學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)[5]，RSSA的教學(xué)很容易停留在抽象層面，容易造成理論化、表面化和符號(hào)化，學(xué)生難以消化知識(shí)和形成具體意義，并進(jìn)而運(yùn)用RSSA解決實(shí)際問題，教學(xué)效果不容易保證。

按照認(rèn)知學(xué)習(xí)專家布魯納的觀點(diǎn)[5]，有效的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)要使知識(shí)結(jié)構(gòu)化?？墒牵?yàn)镽SSA源于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐領(lǐng)域眾多的特點(diǎn)，目前作者尚沒有找到一種權(quán)威、通用、完整、清晰和可執(zhí)行性強(qiáng)的RSSA方法框架，給有效教學(xué)帶來很大障礙。因此，本文的目標(biāo)是剖析、刪繁、歸并和構(gòu)建出RSSA的知識(shí)結(jié)構(gòu)，包括概念、命題、方法和原理等知識(shí)要素及知識(shí)要素之間的關(guān)系。以下，本文將按RSSA從總到分的順序逐步展開分析。

1 蘭德型系統(tǒng)分析的整體的教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

在將蘭德型系統(tǒng)分析（RSSA）分解為各個(gè)步驟之前，要先將其視為一個(gè)整體來開展教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)，主要解決三個(gè)問題：“是什么”（What）、“為什么”（Why）和“何時(shí)”（When）。

從整體上看， RSSA是一種面向復(fù)雜綜合性問題的決策分析方法，而決策是一種基本的管理職能[6]。因此，RSSA的整體定位需要緊密聯(lián)系到復(fù)雜綜合性系統(tǒng)的管理上，這就引出了管理、決策分析和復(fù)雜綜合性系統(tǒng)三個(gè)關(guān)鍵概念。①管理可以概括為使系統(tǒng)中的人、事、物按照管理者的意圖運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一系列活動(dòng)的統(tǒng)稱。②決策分析是管理的核心步驟，它相當(dāng)于人的大腦活動(dòng)，包括從問題提出到設(shè)計(jì)并決定解決方案的一系列過程，最終產(chǎn)生干預(yù)系統(tǒng)運(yùn)行的指令。③復(fù)雜綜合性系統(tǒng)則是要素種類多、關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)。④以上三個(gè)關(guān)鍵概念可以合并用一個(gè)學(xué)生熟悉的例子來解釋說明，例如可以考慮兩彈一星建設(shè)和抗美援朝等重大決策問題。

RSSA的發(fā)起原因通常有兩個(gè)方面：①首先，人們運(yùn)營和管理的系統(tǒng)是靠各種資源輸入和信息約束而存在的耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，它不斷發(fā)展變化處于動(dòng)態(tài)平衡之中，不斷發(fā)生各種問題是常態(tài)；②另外，系統(tǒng)的外部環(huán)境也在不斷變化，它使得系統(tǒng)的發(fā)展方向不再符合需要。當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化使得發(fā)展方向偏離管理者的主要目標(biāo)，或者系統(tǒng)外部環(huán)境劇烈變化使得目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，就要發(fā)起RSSA，以對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)開展干預(yù)，使系統(tǒng)運(yùn)行重回正常軌道。

2 蘭德型系統(tǒng)分析各步驟的教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

與RSSA整體的教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)停留在概念上不同，①首先，RSSA各步驟的教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要圍繞其實(shí)施的步驟和方法等“程序性知識(shí)”來開展，如果可能的話，要在知識(shí)傳授的基礎(chǔ)上盡量做基本練習(xí)與變式練習(xí)，使得程序性知識(shí)可執(zhí)行化，形成解決問題的能力；②第二，為了理解RSSA各個(gè)步驟的原理，應(yīng)該用工程技術(shù)從問題中產(chǎn)生方法的基本邏輯，從問題出發(fā)闡明RSSA各步驟為什么要這樣做，能達(dá)到什么效果，不這樣做行不行等，自然而然的闡述RSSA的各個(gè)步驟和工作的原理；③第三，程序性知識(shí)和方法原理中涉及很多表述基本事實(shí)的知識(shí)，稱為“陳述性知識(shí)”，這些知識(shí)也要納入教學(xué)內(nèi)容中。

RSSA是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和軍事等各領(lǐng)域決策分析人員的成功經(jīng)驗(yàn)和正確做法的抽象總結(jié)。盡管如此，抽象的講授RSSA的各個(gè)步驟是枯燥無味的，需要結(jié)合具體例子才能將RSSA的各步驟包裝得生動(dòng)、具體和形象，融入學(xué)習(xí)者的體驗(yàn)。為了突出RSSA的內(nèi)容，而不是陷入到理解例子的復(fù)雜細(xì)節(jié)中，不應(yīng)該使用門檻較高，需要復(fù)雜專業(yè)知識(shí)的例子，而應(yīng)該盡量使用常R性的經(jīng)典例子。另外，RSSA的各個(gè)步驟最好使用同一個(gè)例子（例如霧霾治理），以便于學(xué)習(xí)者對(duì)各個(gè)步驟的區(qū)別與聯(lián)系做出比較，從而形成更豐富和清晰的知識(shí)點(diǎn)間的認(rèn)知關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，便于理解，記憶和提取運(yùn)用。

2.1 整體流程

在介紹RSSA各步驟的細(xì)節(jié)前，要先開展RSSA整體流程的介紹。整體流程介紹定位于簡單介紹各個(gè)步驟，以及各個(gè)步驟之間的輸入輸出關(guān)系，讓學(xué)習(xí)者對(duì)于RSSA有整體了解。①步驟的簡單介紹應(yīng)該使用目標(biāo)式和功能式的風(fēng)格：目標(biāo)式風(fēng)格指的是只說每個(gè)步驟要做什么，而暫時(shí)不說怎么做的具體途徑；功能式風(fēng)格指的是只說每個(gè)步驟的輸入條件與輸出結(jié)果的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而兩者之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制、內(nèi)部細(xì)節(jié)和中間過程則暫時(shí)不去探究。②步驟之間的關(guān)系實(shí)際上是彼此間輸入、輸出和反饋迭代的關(guān)系，一方面，前步驟的輸出是后步驟的輸入；另一方面，后步驟出現(xiàn)矛盾性結(jié)果時(shí)，要反饋到前步驟做適當(dāng)修正。

2.2 問題分析

2.2.1 基本概念

問題是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與預(yù)期狀態(tài)的差距與矛盾，其中有三個(gè)要素：現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、預(yù)期狀態(tài)和較大的差距?，F(xiàn)實(shí)狀態(tài)表示在系統(tǒng)現(xiàn)有的要素組成與配置關(guān)系下，管理者預(yù)期會(huì)獲得的結(jié)果。預(yù)期狀態(tài)表示管理者期待獲得的結(jié)果。較大差距的意思是：①差距不是由系統(tǒng)和環(huán)境的正常隨機(jī)波動(dòng)導(dǎo)致的；②想要消除該差距，無法通過現(xiàn)有運(yùn)行方案的微調(diào)和修補(bǔ)來完成，而需要通過系統(tǒng)化、全面性的RSSA來科學(xué)的制定方案。

2.2.2 基本方法

問題分析的基本方法就是從問題的基本內(nèi)涵出發(fā)，按照三要素來發(fā)現(xiàn)問題。問題分析的時(shí)機(jī)一般是由特定事件驅(qū)動(dòng)的：一類是系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)或者外部環(huán)境的重大事件或者變故；一類是系統(tǒng)和組織內(nèi)部在做階段總結(jié)的時(shí)候由決策者提出。很多情況下，決策者受到思維定勢(shì)和思維惰性的干擾，不愿意正視問題。當(dāng)問題隱約存在，但線索又不十分清楚時(shí)，應(yīng)該帶著問題意識(shí)觀察系統(tǒng)運(yùn)行，并參考切克蘭德調(diào)查學(xué)習(xí)模式[6]，對(duì)系統(tǒng)中的人員做調(diào)查問卷分析，收集系統(tǒng)的關(guān)鍵參量數(shù)據(jù)，用定性與定量相結(jié)合的方法，學(xué)習(xí)并理解系統(tǒng)，找準(zhǔn)其中的問題。

2.3 目標(biāo)分析

2.3.1 基本概念

目標(biāo)不同于問題，它要在考慮系統(tǒng)和組織的長遠(yuǎn)目標(biāo)與各方面的關(guān)聯(lián)因素的基礎(chǔ)上，解決、改善或者緩解存在的問題。目標(biāo)分析的開展在形式上比較簡單，只提出要做什么，而暫時(shí)不考慮如何實(shí)現(xiàn)。然而，要說明的是，一方面目標(biāo)直接決定RSSA最終提出的方案，影響很大；另一方面要將目標(biāo)定準(zhǔn)其實(shí)很難。因此，①首先，要全面橫向地考慮看待問題的不同專業(yè)與利益角度，還要全面考慮問題的各種關(guān)聯(lián)因素，防止按下葫蘆浮起瓢；②第二，還要在解決問題中有效統(tǒng)籌考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)，以通過盡量少的干預(yù)和折騰達(dá)成最后的目標(biāo)；③第三，在RSSA的初期，即使有經(jīng)驗(yàn)的分析員和熟悉專業(yè)領(lǐng)域的人員也難以全面準(zhǔn)確的考慮上述因素，所以，對(duì)于新問題，若干次數(shù)的目標(biāo)調(diào)整是難以避免的。最后，當(dāng)解決當(dāng)前問題與組織長遠(yuǎn)目標(biāo)不存在矛盾，也不存在其他因素的干擾時(shí)，目標(biāo)就簡化為只考慮解決當(dāng)前問題。

2.3.2 基本方法

目標(biāo)分析的基本方法是將抽象，高層的目標(biāo)細(xì)化和具體化，得到具體、可檢查和可驗(yàn)證的產(chǎn)品、成果和指標(biāo)。這樣的細(xì)化可以多層次反復(fù)迭代進(jìn)行，細(xì)化到（且僅到）對(duì)象系統(tǒng)的輸出產(chǎn)物與信息上，而不必深入到目標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)部細(xì)節(jié)。這個(gè)方法又叫做目標(biāo)手段分析，其原理就是將大的、宏觀的、不易驗(yàn)證的目標(biāo)，以分解的方法，得到一系列小的、具體、可驗(yàn)證的目標(biāo)，下層目標(biāo)是上層目標(biāo)的達(dá)成手段，最后得到一個(gè)樹狀的目標(biāo)分解結(jié)構(gòu)。

2.4 對(duì)象系統(tǒng)的環(huán)境、功能、結(jié)構(gòu)和行為的分析

2.4.1 基本概念

對(duì)象系統(tǒng)（Objective System，OS）指的是產(chǎn)生我們預(yù)期的成果和產(chǎn)品，作為我們研究對(duì)象的系統(tǒng)。①環(huán)境是為OS的運(yùn)作提供基本條件、輸入原料和客觀限制的，不可控制的因素的總和。②功能指的是OS以特定的內(nèi)部機(jī)制，完成從輸入原材料到輸出產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變過程的能力，它只是一個(gè)表面化的描述，而不涉及系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制的細(xì)節(jié)。③結(jié)構(gòu)指的是OS的要素以及要素之間的關(guān)系的總和，是OS的靜態(tài)呈現(xiàn)。④行為指的是OS的結(jié)構(gòu)（主要是其中的要素的狀態(tài)）隨時(shí)間進(jìn)行而發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化，以及物質(zhì)、能量和信息的各種轉(zhuǎn)化過程，是OS的動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)。綜合來看，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是行為的基礎(chǔ)，而環(huán)境與行為一同決定了功能，也就是最終決定了§2.3提出的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

2.4.2 基本方法

①環(huán)境分析包括環(huán)境要素的建模、不確定性的分析和發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。因?yàn)榄h(huán)境是不可控的，所以其不確定性變化和趨勢(shì)性變化對(duì)于OS的輸出結(jié)果影響很大，在開展后續(xù)分析之前，要分析清楚環(huán)境因素的不確定性變化規(guī)律和趨勢(shì)性變化規(guī)律。一般來說，這類帶不確定性的分析可以考慮概率統(tǒng)計(jì)和隨機(jī)過程等模型。②功能分析可以采用集成化計(jì)算機(jī)輔助制造領(lǐng)域中的IDEF0圖來描述。IDEF0提供了包括輸入、輸出、控制信息（約束）、機(jī)制（原材料、資源、工具、人力等）的完整功能描述框架。③結(jié)構(gòu)分析可以考慮使用信息系統(tǒng)工程中的面向?qū)ο蠓治龇椒?，例如UML等規(guī)范化分析技術(shù)，特別是以其中的類圖來描述要素，并將結(jié)構(gòu)關(guān)系設(shè)計(jì)成類之中的屬性，又或者可以用概念圖和思維導(dǎo)圖等來做結(jié)構(gòu)分析。④OS的動(dòng)態(tài)行為分析可以采用UML中描述多個(gè)對(duì)象間交互的時(shí)序圖，或者Petri網(wǎng)來描述，對(duì)于宏觀性的問題，還可以用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型來描述。

2.5 方案設(shè)計(jì)

2.5.1 基本概念

方案是調(diào)節(jié)、改進(jìn)和變革OS的結(jié)構(gòu)和行為，使得OS輸出一定規(guī)格的產(chǎn)物，以達(dá)到特定目標(biāo)的一系列可執(zhí)行措施的統(tǒng)稱。方案是針對(duì)OS的改進(jìn)，分成三種類型：①調(diào)節(jié)型是不改變現(xiàn)有OS的基本結(jié)構(gòu)，僅對(duì)其中的某些關(guān)系和要素加以加強(qiáng)或者減弱；②改進(jìn)型是在原有方案的基礎(chǔ)上，做一定程度的較大改進(jìn)，但是基本的結(jié)構(gòu)和原理不改變，并將改進(jìn)前后的變動(dòng)成本作為重要考慮；③變革型是在現(xiàn)有OS的機(jī)制存在根本性問題時(shí)，重新開展頂層設(shè)計(jì)，原有要素基本打散重組，新增大量新要素，淘汰大量舊要素。

方案的內(nèi)容是對(duì)OS結(jié)構(gòu)的變化，即OS要素和要素間關(guān)系的調(diào)整變化措施。RSSA對(duì)方案設(shè)計(jì)的主要要求是全面完整、協(xié)調(diào)配套、適應(yīng)環(huán)境和切實(shí)可行。①全面完整是要包含所有目標(biāo)對(duì)應(yīng)的落實(shí)措施。②協(xié)調(diào)配套指的是方案是“組合拳”，各個(gè)措施之間要彼此配合，正合力最大，內(nèi)耗和副作用最小。③適應(yīng)環(huán)境是能夠抵御外部環(huán)境一定范圍內(nèi)的變化風(fēng)險(xiǎn)，并且能夠預(yù)先規(guī)劃和適應(yīng)外部環(huán)境的規(guī)律性變化趨勢(shì)。④切實(shí)可行是指方案是要最終落實(shí)的，其實(shí)施所需的時(shí)間、金錢、技術(shù)、人力、管理等投入要盡可能小，要在滿足目標(biāo)要求的條件下盡量簡單，反之，如果方案的可行性確實(shí)達(dá)不到要求，就要返回目標(biāo)分析階段，反思目標(biāo)是否定的過高。

2.5.2 基本方法

方案設(shè)計(jì)的基本方法是目標(biāo)牽引，環(huán)境適應(yīng)，結(jié)構(gòu)入手，綜合設(shè)計(jì)。①目標(biāo)牽引的含義是每個(gè)目標(biāo)在方案中都要有對(duì)應(yīng)的實(shí)現(xiàn)措施，為此，可以采用魚骨圖等因果關(guān)系分析的方法，完成從目標(biāo)至方案措施的分解。②環(huán)境適應(yīng)的含義是方案對(duì)于環(huán)境的不確定性因素要有一定的魯棒性，能保持穩(wěn)定的輸出，另外要對(duì)環(huán)境的趨勢(shì)性變化有調(diào)整適應(yīng)能力。環(huán)境魯棒性來自于設(shè)計(jì)方案時(shí)預(yù)留容量；環(huán)境適應(yīng)性來自于設(shè)計(jì)方案時(shí)預(yù)留了環(huán)境變化下自身結(jié)構(gòu)、參數(shù)等的調(diào)整方法和升級(jí)接口。③結(jié)構(gòu)入手的含義是：方案達(dá)成目標(biāo)的基本原理是對(duì)OS的要素與要素間關(guān)系做調(diào)整，包括增加、刪除、修改等改進(jìn)型操作；或者是全新的變革性設(shè)計(jì)。④綜合設(shè)計(jì)的意思有三層：首先是各個(gè)措施要協(xié)同配套，不能彼此抵觸；第二是要綜合考慮方案達(dá)成各個(gè)目標(biāo)的效果，以及方案本身的成本（包括實(shí)施可行性問題、時(shí)間金錢等耗費(fèi)問題、副作用問題等），在成本與效果之間綜合權(quán)衡；第三，要設(shè)計(jì)能夠在成本、效果、可行性等標(biāo)準(zhǔn)之間有不同側(cè)重點(diǎn)的多個(gè)備選方案，最后供決策者選擇。

2.6 方案評(píng)價(jià)與決策

2.6.1 基本概念

盡管方案設(shè)計(jì)的過程中已經(jīng)考慮了成本、效果等因素，可是這種方案設(shè)計(jì)階段的考慮更多的是定性和概略的考慮。因此，在正式?jīng)Q定方案之前，有必要用一套科學(xué)完善的指標(biāo)體系，對(duì)各個(gè)方案開展詳盡、客觀和定量的評(píng)價(jià)，淘汰掉明顯劣的方案，保留滿意方案或者選出最優(yōu)方案。其中，指標(biāo)體系要涵蓋方案達(dá)成目標(biāo)的程度、環(huán)境適應(yīng)性程度、方案實(shí)施成本與實(shí)施難易程度等，其要求是必須意義明確，且易于計(jì)算或者比較。方案評(píng)價(jià)的核心工作是量化各個(gè)指標(biāo)，由此得到方案的優(yōu)劣判斷：①劣方案的某些指標(biāo)數(shù)值低于可接受下限，因此不予考慮；又或者每個(gè)指標(biāo)都劣于某個(gè)方案，無保留必要。②滿意方案則是切實(shí)可行和非劣的方案，事實(shí)上，決策者可以根據(jù)偏好來從滿意方案中選擇任意一個(gè)。③最優(yōu)方案是綜合所有量化指標(biāo)并得到每個(gè)方案的總評(píng)分，選出其中最高者，即為最優(yōu)方案。

考慮到RSSA所面臨的問題的復(fù)雜綜合性，有的指標(biāo)的數(shù)值很難客觀計(jì)算，此時(shí)，方案之間的指標(biāo)優(yōu)劣只能由決策者做主觀比較來給出；另外，同一個(gè)方案下各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性同樣沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)，也需要決策者做出主觀價(jià)值判斷。不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于RSSA的研究對(duì)象――復(fù)雜綜合性系統(tǒng)――來說，方案評(píng)價(jià)的量化過程不可避免的需要引進(jìn)決策者的價(jià)值判斷，因而，方案評(píng)價(jià)與方案決策一般是無法分割的。

2.6.2 基本方法

方案評(píng)價(jià)與決策的基本過程是確定指標(biāo)、指標(biāo)量化、綜合評(píng)價(jià)并做出決策。①確定指標(biāo)是從目標(biāo)達(dá)成度、環(huán)境適應(yīng)度、方案實(shí)施成本、方案可行性等方面，確定一套完整、標(biāo)準(zhǔn)化、明確清晰和容易量化的指標(biāo)。②指標(biāo)量化是在OS的環(huán)境模型、結(jié)構(gòu)模型、行為模型和功能模型的基礎(chǔ)上開展的。當(dāng)指標(biāo)的數(shù)量關(guān)系明確且易解算時(shí)，可以建立數(shù)學(xué)模型并量化；當(dāng)指標(biāo)的數(shù)量關(guān)系明確但不易解算時(shí)，可以建立仿真模型并用計(jì)算機(jī)仿真法得到數(shù)值解；當(dāng)指標(biāo)的數(shù)量關(guān)系不明確時(shí)，可以利用決策者和分析師的經(jīng)驗(yàn)，建立經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ突蚪颇Ｐ停蛘咧苯佑弥饔^意見來賦值。④綜合評(píng)價(jià)是利用各種多屬性評(píng)價(jià)方法，如AHP法、TOPSIS法、加權(quán)和法和ELECTRE法等，計(jì)算每個(gè)方案的相對(duì)重要度打分，最后選出最優(yōu)解。需要注意的是，方案評(píng)價(jià)與決策中還是應(yīng)該盡量避免決策者的主觀判斷，在確實(shí)需要主觀判斷的場合下，分析師應(yīng)該配合決策者，慎重、規(guī)范和細(xì)致的進(jìn)行。

3 案例研究

華北霧霾治理是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)，也是學(xué)生們普遍關(guān)心的問題。本文以此為例簡單的展示RSSA的分析過程與每一步所得的結(jié)果。

問題分析：①現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是霧霾大面積頻發(fā)，社會(huì)和人民關(guān)注度很高，迫切希望改進(jìn)；②期望狀態(tài)是空氣質(zhì)量的優(yōu)良率高，人民總體滿意；③顯然，現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和期望狀態(tài)的差距很大，且無法通過簡單的加大環(huán)保監(jiān)管力度來解決問題，而是要通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)略布局等做通盤改進(jìn)來解決。

目標(biāo)分析：通過2014年的北京APEC藍(lán)不難發(fā)現(xiàn)，單純的治霾是簡單的，只要停產(chǎn)限產(chǎn)就能做到。但是，長期減產(chǎn)的措施將帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)失業(yè)和危及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序，從而無法達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。所以，現(xiàn)階段的合理目標(biāo)是長期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)緩解和一定程度上改善大氣污染狀況。

對(duì)象系統(tǒng)（OS）環(huán)境、功能、結(jié)構(gòu)和行為分析：①華北地區(qū)的地形、氣候和大氣環(huán)流條件等都是無法改變的，屬于環(huán)境因素；②OS的功能是消耗能源和原材料，生成各種產(chǎn)品、就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，同時(shí)產(chǎn)生大量的水、土壤和空氣的污染；③OS的結(jié)構(gòu)包括能源、礦藏、運(yùn)輸、原料、產(chǎn)業(yè)集群、人口、城市、經(jīng)濟(jì)和政策等一系列復(fù)雜的要素與要素之間的關(guān)系；④OS的行為可以用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)來建模，以描述各種宏觀量之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)關(guān)系導(dǎo)致的復(fù)雜行為。

方案設(shè)計(jì)：為達(dá)到上邊確定的霧霾治理目標(biāo)，需要開展以下工作：①逐步減少重污染和高排放的過剩產(chǎn)能，關(guān)停淘汰高能耗低產(chǎn)出的小企業(yè)，新上項(xiàng)目應(yīng)注意疏散配置，鼓勵(lì)和補(bǔ)貼新興產(chǎn)業(yè)，利用排污稅費(fèi)調(diào)節(jié)重污染企業(yè)；②逐步降低煤炭能源比重，新上核電和燃?xì)獾葷崈裟茉错?xiàng)目，實(shí)施車輛油品升級(jí)；③加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，懲罰違法生產(chǎn)，特別是在空氣質(zhì)量較差的時(shí)期嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行停產(chǎn)限產(chǎn)，嚴(yán)格守住污染防治底線。

方案評(píng)價(jià)與決策：治理的投入和效果是治霾方案的兩大核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。上述方案措施中，①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的跨時(shí)很長，涉及部門很多，影響因素多，推進(jìn)十分困難；②環(huán)保監(jiān)管的難度很大：大氣污染有其擴(kuò)散性，其治理成效和污染過錯(cuò)都難以歸至某地政府或某家企業(yè)，所以，政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保法規(guī)的落實(shí)態(tài)度容易消極，監(jiān)管落實(shí)成本較大；③新能源建設(shè)可以迅速的降低火電廠的燃煤消耗，但是其經(jīng)濟(jì)投入較大；④利用排污稅費(fèi)調(diào)節(jié)污染排放則有很好的經(jīng)濟(jì)性，但是治理效果不易保證。最后的結(jié)論是治霾方案基本可行，但是有見效較慢，轉(zhuǎn)型難度較大的風(fēng)險(xiǎn)。

4 小結(jié)

本文提出了一個(gè)內(nèi)容完整，結(jié)構(gòu)清晰的蘭德型系統(tǒng)分析（RSSA）教學(xué)內(nèi)容體系，明確定義了RSSA每個(gè)步驟中涵蓋的概念知識(shí)和基本方法知識(shí)，以及這些知識(shí)之間的關(guān)系。最后，通過一個(gè)霧霾治理的完整實(shí)例，展示了RSSA教學(xué)內(nèi)容體系用于課堂教學(xué)和實(shí)踐運(yùn)用的實(shí)用性。

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篇5

論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡約性的概括并沒有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家或幾個(gè)國家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過對(duì)政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國學(xué)者在考察我國現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊F(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會(huì)之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會(huì)一直沒有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無疑問也會(huì)存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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篇6

我國明代哲學(xué)家王陽明說過：“知而不行，只是未知”。該如何提高我們的思想政治理論課的實(shí)效性，使大家不僅有觸動(dòng)，更有行動(dòng)呢？只有“知”、“行”雙管齊下，才能從根本上解決這一難題。

一、“知行統(tǒng)一”的教學(xué)理念

知行觀是中國哲學(xué)史上的重要命題。“知”有知識(shí)、認(rèn)識(shí)的意思，“行”的本意是道路，引申為行動(dòng)和踐履。知行并舉的概念，早在先秦就已出現(xiàn)，如《左傳·昭公十年》的“非知之實(shí)難，將在行之”和《古文尚書·說命中》的“知之非艱，行之惟艱”。

我國古代最著名的教育家、儒家學(xué)派的創(chuàng)始人孔子，就是主張知行統(tǒng)一的，貫穿于整個(gè)儒家學(xué)說的“修身、齊家、治國、平天下”就是知行統(tǒng)一理念的最好寫照。讀書人求知的目的是要經(jīng)世致用，所以孔子要周游列國，希望把自己的“仁政”、“德治”的美政理想實(shí)踐于天下。荀子則進(jìn)一步發(fā)展了孔子的思想，他指出：“不聞不若聞之，聞之不若見之，見之不若知之，知之不若行之。學(xué)至于行之而止矣?！保ā度逍А罚┻@其中包含著行高于知、而知指導(dǎo)行的樸素的知行統(tǒng)一觀。

朱熹說：“論先后，知為先；論輕重，行為重?！保ā墩Z類》卷九）他認(rèn)為知行統(tǒng)一，交互作用，尤其強(qiáng)調(diào)行的重要性。王陽明認(rèn)為：“圣人之學(xué)為身心之學(xué)，要領(lǐng)在于體悟?qū)嵭?，切不可把它?dāng)作純知識(shí)，僅僅講論于口耳之間?！保ā秱髁?xí)錄》）在他看來，沒有付諸行動(dòng)就不算真的“知”，知和行是合一的。

的知行統(tǒng)一觀主要體現(xiàn)在《實(shí)踐論》中，他指出：“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這種形式，循環(huán)往復(fù)，以至無窮，而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度。這就是辯證唯物主義的全部認(rèn)識(shí)論，這就是辯證唯物主義的知行統(tǒng)一觀。”[1]

我國著名的教育家陶行知先生，其生活教育的思想是“教學(xué)做合一”。即包括三個(gè)方面：其一，“事怎么做就怎么學(xué)，怎樣學(xué)就怎樣做，教的法子要根據(jù)學(xué)的法子，學(xué)的法子要根據(jù)做的法子”；其二，“教學(xué)做是一件事，不是三件事。我們要在做上教，在做上學(xué)。在做上教的是先生，在做上學(xué)的是學(xué)生”；其三，“做是學(xué)的中心，也是教的中心”[2]。在陶先生看來，生活是做的，而站在教師角度是教，站在學(xué)生角度是學(xué)。

約翰·杜威是西方20世紀(jì)最有影響的哲學(xué)家、教育家之一，其教育思想以實(shí)用主義為基礎(chǔ)，主要包含了“教育即生活”、“學(xué)校即社會(huì)”、“從做中學(xué)”等思想，他說：“道德教育集中在把學(xué)校作為一種社會(huì)生活的方式這個(gè)概念上，最好的和最深刻的道德訓(xùn)練，恰恰是人們?cè)诠ぷ骱退枷氲慕y(tǒng)一中跟別人發(fā)生適當(dāng)?shù)年P(guān)系而得來的”[3]。他認(rèn)為，學(xué)校本身必須是一種社會(huì)生活，學(xué)校不能與社會(huì)隔離。只要有了社會(huì)的環(huán)境，學(xué)習(xí)就是一種需要，而如果學(xué)校與社會(huì)隔離，“學(xué)校里的知識(shí)就不能應(yīng)用于生活，因此也無益于品德”[3]。這些思想中都充分體現(xiàn)了“知行統(tǒng)一”的教育理念。

二、教學(xué)中“知行脫節(jié)”的主要表現(xiàn)

當(dāng)今的社會(huì)要求我們每一個(gè)人不僅要有知識(shí)，更要學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)分析問題、解決問題，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，只有這樣，才能成為對(duì)社會(huì)有用的人才。死讀書，死啃書本的人，能不能很好地適應(yīng)社會(huì)都成問題，更別提為社會(huì)做貢獻(xiàn)了。我們很多青年學(xué)生從學(xué)校走出來后，不能順利完成社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，與周圍的社會(huì)環(huán)境格格不入，人際關(guān)系糟糕，總是處于一種焦慮、郁悶、緊張、失敗的情緒中，并最終導(dǎo)致一些極端行為的發(fā)生。究其原因，死讀書，沒有較好地完成由“知”到“行”的轉(zhuǎn)化，知行脫節(jié)，是一個(gè)重要的因素。這種脫節(jié)其實(shí)也就是我們的學(xué)校教育，特別是思想政治理論課教學(xué)中知行脫節(jié)的具體體現(xiàn)。

1.教學(xué)方式上，目前基本上還是停留在認(rèn)知教育層面上，以知識(shí)、原理的直觀灌輸為主，而忽視了情、意、信、行等其他諸環(huán)節(jié)的配合，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)所傳授的理論的認(rèn)同感、接受感、體驗(yàn)感的不足，形成一種空對(duì)空的狀況。學(xué)生只需要掌握書本上的基本概念，把它們當(dāng)作英語單詞、數(shù)學(xué)定理那樣記憶就行了。而我們的思想政治理論課是不同于這些以認(rèn)知為主的課程的，對(duì)思想政治理論課來說，僅僅知道了是不夠的，更重要的是價(jià)值判斷、認(rèn)同、參與和行動(dòng)。

2.考試方式上，目前大多還是按照老一套在搞，著重于學(xué)生對(duì)基本概念的記憶，題型上多是選擇題、名詞解釋題等，閉卷考試為主，而不是著眼于考察學(xué)生運(yùn)用原理來分析、判斷與解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。而考試是具有明確的導(dǎo)向性的，這種考試的方式明確無誤地在告訴學(xué)生，你只要把書本上的概念背下來就行了，至于你認(rèn)同不認(rèn)同、接受不接受、會(huì)不會(huì)去做，那都是沒有關(guān)系的。這種考試方式自然不會(huì)對(duì)學(xué)生的行為產(chǎn)生什么影響了。

3.實(shí)踐教學(xué)上，雖然也有明確的實(shí)踐教學(xué)安排，還給予了一定的實(shí)踐教學(xué)課時(shí)和分?jǐn)?shù)，但多是雷聲大、雨點(diǎn)小。由于沒有各部門的配合作保障，再加上一個(gè)任課教師一學(xué)期帶幾百個(gè)學(xué)生，有心無力，在時(shí)間上和學(xué)生的精力投入上都得不到保證，當(dāng)然實(shí)踐活動(dòng)的效果也就無法達(dá)到，成為一種虎頭蛇尾的擺設(shè)，最后大多是要求馬虎，學(xué)生也就是呆在宿舍里簡單用文字編寫一下，就算自己完成了實(shí)踐活動(dòng)、社會(huì)調(diào)查，對(duì)此，教師和學(xué)生都是心照不宣。

4.教學(xué)評(píng)價(jià)上，教務(wù)處在制定對(duì)教師教學(xué)效果的評(píng)價(jià)體系時(shí)，都是以課堂講授的效果為準(zhǔn)的，沒有誰去評(píng)價(jià)實(shí)踐教學(xué)效果，當(dāng)然教師也就只能把絕大部分的精力放在應(yīng)對(duì)這種教育評(píng)價(jià)上，從而也就相應(yīng)地忽視了對(duì)實(shí)踐教育環(huán)節(jié)的投入和重視。

以上的種種，導(dǎo)致的結(jié)果，就是一定程度上思想政治理論課教學(xué)成為空對(duì)空的道理說教，在學(xué)生們看來，思想政治理論課就成為抽象、空洞、喊口號(hào)的代名詞，在這種認(rèn)識(shí)慣性的指導(dǎo)下，對(duì)此類課程表現(xiàn)出反感、抵觸和冷漠，也就成為可以想見的事情了。由于對(duì)“知”的方面都表現(xiàn)出不信任、抗拒，甚至逆反，更別說是“行”的方面了。在思想政治理論課教學(xué)中，很多道理都是淺顯的，但是很多人卻做不到，“所知甚多，所行甚少”，是當(dāng)代青年學(xué)生的通病，而這種通病又何嘗不是我們長期的思想道德教育模式所留下的呢？許多學(xué)生是非常清楚有些事情應(yīng)不應(yīng)該去做的，但就是在行動(dòng)上不付出。因此，知行統(tǒng)一的問題不解決，思想政治理論課教育就等于竹籃打水——一場空。

三、強(qiáng)化“知行統(tǒng)一”教學(xué)的具體路徑

只有從課堂教學(xué)方式、教學(xué)的內(nèi)容選取、實(shí)踐環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，以及學(xué)校各部門的配合上這四個(gè)方面共同努力，“知行統(tǒng)一”才能真正實(shí)現(xiàn)。

1.在課堂教學(xué)中對(duì)基本原理與理論進(jìn)行透徹地“講”

“知行統(tǒng)一”表現(xiàn)在“知”和“行”兩個(gè)方面，是缺一不可的。要正確地“行”，首先就要正確地“知”。進(jìn)行思想政治理論教育，理論的灌輸是不可缺少的?？鬃泳驼f過：“好仁不好學(xué)，其蔽也愚；好知不好學(xué)，其蔽也蕩；好信不好學(xué)，其蔽也賊；好直不好學(xué)，其蔽也絞；好勇不好學(xué)，其蔽也亂；好剛不好學(xué)，其蔽也狂”（《論語·陽貨》）。意思是說，一個(gè)人只講究品行上的修養(yǎng)而不喜歡學(xué)習(xí)禮儀，就會(huì)矯枉過正，只有兩者并重才能成為完善的人，也就是應(yīng)該“知行統(tǒng)一”。所以，孔子既向?qū)W生講授“六經(jīng)”，也向?qū)W生傳授“六藝”。

浙江大學(xué)原校長竺可楨曾語重心長地告誡學(xué)生：“社會(huì)上貪污盛行，政府賞罰不明，一個(gè)純潔的青年，畢業(yè)以后不久就可以為社會(huì)所潛移默化。只有培養(yǎng)理知……大學(xué)雖短短的四年，他的影響是無與倫比的。若是一個(gè)大學(xué)能徹底的培養(yǎng)理知，于道德必大有補(bǔ)益。凡是有真知灼見的人，無論社會(huì)如何腐化，政治如何不良，他必能獨(dú)行其是?！保?945年9月23日）一個(gè)青年學(xué)生只有在大學(xué)期間培養(yǎng)了正確的理知，有了自己堅(jiān)定的價(jià)值取向，才不會(huì)在今后的生活中被污染。

在當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)信息充斥社會(huì)、閱讀方式已發(fā)生重大改變的情形下，學(xué)生的認(rèn)知方式偏重直觀性，忽視理性分析與理論學(xué)習(xí)，再加之他們的主體意識(shí)日益強(qiáng)化、社會(huì)價(jià)值取向多元化、道德觀念復(fù)雜化等因素，都使得對(duì)“知”的灌輸?shù)碾y度不斷加大，因而在“知”上如何將主流意識(shí)思想轉(zhuǎn)化為學(xué)生主體的認(rèn)知體系，真正入耳入腦，仍是需要下大氣力的事情。

2.對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)取舍，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)中“思”

孔子提出的“學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆”的學(xué)習(xí)原則，是我們家喻戶曉的，它道出了學(xué)思并重的重要性。如果只是帶著兩只耳朵進(jìn)教室，不用自己的心和腦去判斷和思考，抽象的概念與原理是無法真正入心入腦、成為內(nèi)心認(rèn)同并堅(jiān)信的東西的。對(duì)我國教育理論和教育實(shí)踐都有著深遠(yuǎn)的影響的前蘇聯(lián)偉大的教育家蘇霍姆林斯基就說過：“學(xué)生的主要智慧努力不應(yīng)當(dāng)用到記憶上，而應(yīng)當(dāng)用到思考上去。真正的學(xué)校應(yīng)當(dāng)是一個(gè)積極思考的王國”[5]。他說，不能只是讓學(xué)生坐在教室里苦思冥想，而是帶領(lǐng)學(xué)生到“果園、樹林、河岸邊和田野里去”，以“太陽、樹木、花果、云彩、蝴蝶、各種顏色和聲音、自然界的各種各樣的復(fù)雜的音樂”這些學(xué)生日常生活常見的東西為內(nèi)容，使學(xué)生把學(xué)習(xí)建立在活生生的現(xiàn)實(shí)世界之中。他總結(jié)說：“一個(gè)人由于看見世界，他就不會(huì)成為消極的觀察者，而是成為真理的發(fā)現(xiàn)者，由此產(chǎn)生了活的思想”[6]。我們的教師，不能僅僅滿足于把書本上的知識(shí)與概念講授給學(xué)生聽，更重要的是，在知識(shí)傳授的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)學(xué)生對(duì)這些知識(shí)和概念進(jìn)行積極思考，并坦率地提出自己的見解，包括疑惑、甚至是反對(duì)的看法。只有在這種主動(dòng)、激烈的爭論和探討中，一些似是而非的、偏激的、片面的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)也能得以澄清，學(xué)生才能起建構(gòu)自己的相對(duì)客觀、理性的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和體系。

在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立思考的過程中，我們的教師必須對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行一些合理的取舍，因?yàn)槊恳婚T課的課時(shí)都是有限的，不能做到面面俱到，必須要突出重點(diǎn)，每一章只選取一到兩個(gè)最核心、基本的問題來講述和討論，從正正反反各方面透徹分析清楚，而且要結(jié)合學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活和大多數(shù)人的實(shí)際的思想道德水平，不可以拔高層次，亂提要求。我們一直以來的英雄模范人物的宣傳與教育，之所以真正去仿效他們的人不多，感動(dòng)而不行動(dòng)，就是因?yàn)樗麄儽凰茉斓锰叽罅?，完全脫離了普通人的喜怒哀樂、七情六欲，層次定得太高，讓人望而生畏，進(jìn)而就望而卻步，結(jié)果就什么都不做了。

3.以小組而不是個(gè)體為單位，進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，幫助學(xué)生由知到“行”

明代王陽明在談到知行關(guān)系時(shí)說：“知是行的主意，行是知的功夫；知是行之始，行是知之成；知和行是一個(gè)本體、一個(gè)功夫。知而不行，只是未知”（《傳習(xí)錄》）。如果我們接受文明禮儀的教育，卻是說一套做一套，自己吝于履行、甚至反其道而行之，這跟從來沒有接受教育有什么區(qū)別呢？所以我們的思想政治教育課要從“知行合一”上下功夫，從促成學(xué)生的坐言起行的轉(zhuǎn)變上下功夫。

柯爾伯格是美國當(dāng)代著名的發(fā)展心理學(xué)家和道德教育家，道德認(rèn)知發(fā)展理論的創(chuàng)立者。他在其公正團(tuán)體理論中提出：“道德行為通常發(fā)生在社會(huì)或群體的情景中，而且這種情景通常對(duì)個(gè)體的道德決策制定產(chǎn)生很大的影響，真實(shí)生活中個(gè)體的道德行為通常是這種規(guī)范與過程的函數(shù)”[5]。也就是說，道德行為是在某種意識(shí)形態(tài)和道德氛圍中施行的，道德氛圍就是一個(gè)群體的集體規(guī)范。這提醒我們教師在設(shè)計(jì)實(shí)踐教育時(shí)，要以小組的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行組織，小組的規(guī)模不宜過大，4至6個(gè)人即可，大家就某個(gè)任務(wù)進(jìn)行集體討論，在不斷地溝通、協(xié)商與妥協(xié)中分工合作，最后完成實(shí)踐作業(yè)。在這種集體氛圍中，每個(gè)成員都要和其他成員打交道，互相之間由不理解、不認(rèn)同到逐漸接受、，達(dá)成大家都能接受的結(jié)果，其實(shí)這也是一個(gè)由站在自己的角度上片面思考問題、看待問題到不斷打開自己的心胸和眼界、愿意理解與接納他人和不同意見、不斷走向客觀、理性、寬容的過程。

在有限的課時(shí)內(nèi)，為了更好地提高實(shí)效，把實(shí)踐指導(dǎo)落到實(shí)處，而不僅僅是圖個(gè)熱鬧，一方面需要我們事前精心的組織和安排，另一方面，我們也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行取舍，每學(xué)期的主題不宜多，一到兩個(gè)即可。那些下了工夫、做得好的小組，可以直接給予很高的實(shí)踐作業(yè)分?jǐn)?shù)，甚至直接成為課程的期末總成績。

4.各有關(guān)部門積極配合，幫助學(xué)生完成“知行統(tǒng)一”

思想政治理論課與英語、數(shù)學(xué)以及其他專業(yè)課程不同，僅僅課堂上的理論傳授是不足以形成學(xué)生的價(jià)值判斷體系的，它是一個(gè)集認(rèn)知、情感、意志、行為于一體的課程，需要各環(huán)節(jié)的銜接與各部門的密切配合，才能取得實(shí)效。比如說，學(xué)生們?cè)谡n余要進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，需要我們各學(xué)院的學(xué)生工作部門和學(xué)工部配合任課教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)；為了更好地鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、參加志愿者活動(dòng)，需要我們的宣傳部、學(xué)工部等部門給予政策上的支持與獎(jiǎng)勵(lì)；為了更好地落實(shí)由“知”到“行”，我們的課程成績構(gòu)成應(yīng)該向平時(shí)表現(xiàn)、實(shí)踐活動(dòng)傾斜，也就是說，平時(shí)表現(xiàn)、實(shí)踐作業(yè)成績與期末卷面考試成績起碼達(dá)到60%：40%的比例，甚至70%：30%。只有有了這種導(dǎo)向，才能讓學(xué)生由應(yīng)付“知”的考試態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋵?shí)“行”的學(xué)習(xí)方式，這就需要教務(wù)處在政策和經(jīng)費(fèi)上支持我們的教學(xué)改革，等等。只有各部門齊心合力，我們的思想政治理論課教學(xué)才能真正由“知”走向“知行統(tǒng)一”。

參考文獻(xiàn)

[1].選集（第1卷）.北京：人民出版社，1991.

[2]中央教育科學(xué)研究所.教學(xué)做合一——陶行知教育文選.北京：教育科學(xué)出版社，1981.

[3] [美] 杜威.杜威教育論著選.趙祥麟、王承緒編譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，1981.

篇7

關(guān)鍵詞：政治理論 理解記憶 意識(shí)形態(tài)

作為老師，在用課本的同時(shí)，自己也就成了課本。課本上有的，應(yīng)該有；課本上沒有的，學(xué)生需要的，也應(yīng)該有。因此，今天在這里要給大家提供的是攻陷政治理論復(fù)習(xí)的方法和建議――

一，加強(qiáng)記憶和理解結(jié)合

在理解的基礎(chǔ)上記憶，在記憶的前提下理解并運(yùn)用到實(shí)際解題上，這個(gè)才是學(xué)習(xí)和掌握政治理論的關(guān)鍵之目的。我們知道政治包含有很多的原理和方法論，對(duì)于學(xué)生來說這些知識(shí)理解起來會(huì)比較費(fèi)力。所以大家一定先理解，弄懂了再加深記憶，使之成為自己的。那樣才能在實(shí)際解題中靈活運(yùn)用。

側(cè)重于理解，并作必要的記憶；側(cè)重于記憶，也要深化理解。對(duì)于一些最基本的知識(shí)點(diǎn)，如基本概念的定義和基本含義，對(duì)每個(gè)基本原理的主要論點(diǎn)，對(duì)一些重要著作的主要內(nèi)容，對(duì)一些主要的歷史事件、重要會(huì)議和重要人物，是必須記住的，而且要記得準(zhǔn)確。但是，單純靠記憶也不行，還要有理解。這不僅因?yàn)檎卫碚摰目疾橐c(diǎn)內(nèi)容多，死記硬背難以湊效，而且因?yàn)橹挥欣斫饬瞬拍苡浀米?、記得?zhǔn)確，并且會(huì)論證和運(yùn)用。例如：在記國家宏觀調(diào)控的四個(gè)主要目標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)理解國家為什么要宏觀調(diào)控？因?yàn)槭袌龅淖园l(fā)/盲目/滯后性三大缺陷。所以國家是把市場要引向適應(yīng)社會(huì)主義的方向，那么我們記憶時(shí)就只需要記八個(gè)字：經(jīng)濟(jì)/就業(yè)/物價(jià)/收支 繼而根據(jù)我們之前的理解得出：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡。

二，全面和重點(diǎn)結(jié)合之記憶方法

政治理論試題多，覆蓋面廣，這就要求考生必須全面復(fù)習(xí)，不能心存僥幸，去押幾道題。我們一定要對(duì)所有課程內(nèi)容，一部分一部分、一章一章地學(xué)習(xí)。在全面復(fù)習(xí)的基礎(chǔ)上還要重點(diǎn)掌握，深入復(fù)習(xí)一些問題，這些問題往往是各門課程本身的重點(diǎn)問題。特別是新增知識(shí)點(diǎn)中緊密結(jié)合實(shí)際的一些熱點(diǎn)問題，這在復(fù)習(xí)后期，需要格外注意。

同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)這一學(xué)科的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)特別注意把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1．要注意對(duì)本學(xué)科中各章節(jié)所闡述的基本理論、概念、范疇、規(guī)律和觀點(diǎn)的全面系統(tǒng)把握。由于本學(xué)科自身的理論性比較強(qiáng)，概念、觀點(diǎn)之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系比較緊密，考生在學(xué)習(xí)中一定要注意全面系統(tǒng)準(zhǔn)確地理解有關(guān)的知識(shí)點(diǎn)。對(duì)所學(xué)知識(shí)點(diǎn)一定要記得準(zhǔn)確，不能偷工減料也不能畫蛇添足，而由于內(nèi)容太多往往很多學(xué)生心有余而力不足。這就需要進(jìn)行快速記憶例如：市場經(jīng)濟(jì)的四個(gè)一般特征快速的閱讀平等競爭法制開放性；市場的弱點(diǎn)自發(fā)盲目滯后性；國家宏觀調(diào)控的手段經(jīng)濟(jì)的法律的行政的手段。

2．對(duì)某些重要的概念、范疇和規(guī)律，要力求做到“知其然知其所以然”，即不僅要知道概念、規(guī)律本身的含義，還要進(jìn)一步把握這些概念、規(guī)律本身的來龍去脈，了解這些概念、范疇、規(guī)律之間的聯(lián)系與區(qū)別。因此在掌握這些內(nèi)容時(shí)需要采用記憶聯(lián)想法例如：“金銀天然不是貨幣，但貨幣天然是金銀?！?----馬克思“金銀天然不是貨幣”述了貨幣產(chǎn)生的四個(gè)階段（1）偶然的物物交換：要求雙方都需要對(duì)方的商品交換才能成功

（2）擴(kuò)大的物物交換：要求雙方都需要對(duì)方的商品交換才能成功

（3）以一般等價(jià)物為媒介的商品交換：不固定

（4）貨幣的產(chǎn)生：金銀固定地充當(dāng)一般等價(jià)物

由于金銀具有體積小 價(jià)值大 便于攜帶 久藏不壞 質(zhì)地均勻 容易分割等特點(diǎn)，最適宜充當(dāng)一般等價(jià)物。這樣金銀就從商品中分離出來成了

金銀固定地充當(dāng)一般等價(jià)物，就是貨幣。所以“貨幣天然是金銀”

3．要在平時(shí)學(xué)習(xí)中就注意理論聯(lián)系實(shí)際，即運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去分析現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)象、問題以至黨的有關(guān)方針政策。例如在學(xué)習(xí)高一下冊(cè)中的銀行時(shí)對(duì)于中國人民銀行職能的理解：一是作為中央銀行的職能，二是作為政府機(jī)關(guān)的職能。2008年是中國輝煌的一年，北京奧運(yùn)讓中國在世界人民面前展現(xiàn)出新的面貌新的氣象，奧運(yùn)成功的舉辦和圓滿的完成顯示了中國雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是2008也是中國經(jīng)歷磨難的一年，50年一遇的冰凍天氣，的混亂，汶川的地震，中國各類商品價(jià)格的節(jié)節(jié)上漲，中國人民銀行多次上調(diào)銀行利率，針對(duì)當(dāng)前由美國次貸危機(jī)引起全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩中國人民銀行下調(diào)銀行利率。通過對(duì)銀行利率的調(diào)整達(dá)到對(duì)市場貨幣流通量的調(diào)節(jié)，避免物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。

探求新的課堂教學(xué)模式和復(fù)習(xí)模式，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力。思想政治課教學(xué)要培養(yǎng)成功的學(xué)習(xí)者，而不是讓學(xué)生依附于教師。教育不僅要重視教師的教，而且要重視學(xué)生的學(xué)，要培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立能力，使其能夠獨(dú)立于教師從事學(xué)習(xí)。高中學(xué)生已具有相當(dāng)高的（或一定的）思維水平和獨(dú)立意識(shí)，這是他們自學(xué)的有利條件。高中教學(xué)給學(xué)生提供了一定程度的時(shí)間和空間的自由度，使他們能夠發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，從各方面提高自己的學(xué)習(xí)能力。

參考文獻(xiàn)：

篇8

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡約性的概括并沒有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家或幾個(gè)國家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過對(duì)政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

篇9

關(guān)鍵詞：公允價(jià)值；會(huì)計(jì)穩(wěn)定性；平衡發(fā)展

截至目前為止，在會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域范圍之內(nèi)，無論在國內(nèi)的會(huì)計(jì)行業(yè)還是在國外的會(huì)計(jì)行業(yè)，都會(huì)充分的應(yīng)用會(huì)計(jì)行業(yè)的公允價(jià)值進(jìn)行對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)的計(jì)量分析以及報(bào)告總結(jié)。在這樣的背景下，進(jìn)行對(duì)會(huì)計(jì)的公允價(jià)值的有效的評(píng)估分析已經(jīng)逐步的發(fā)展成為了會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域以及和會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的許多的學(xué)科交叉領(lǐng)域的重要的學(xué)術(shù)表現(xiàn)特征之一。針對(duì)這樣的情況，我國采用了相應(yīng)的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在這準(zhǔn)則之中，充分的應(yīng)用了會(huì)計(jì)行業(yè)范圍之內(nèi)的公允價(jià)值計(jì)量的模型公式，并在模型公式的基礎(chǔ)之上，以會(huì)計(jì)行業(yè)通常認(rèn)為的公允價(jià)值計(jì)量的計(jì)算方法對(duì)于會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的影響為藍(lán)本，對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)之中的會(huì)計(jì)信息的穩(wěn)健性的因素進(jìn)行了有效的分析，并對(duì)公允價(jià)值與會(huì)計(jì)穩(wěn)定性的平衡發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)的研究工作。

一、會(huì)計(jì)公允價(jià)值以及會(huì)計(jì)穩(wěn)健性的基本概念和關(guān)鍵特點(diǎn)

1.會(huì)計(jì)公允價(jià)值的基本概念和關(guān)鍵特點(diǎn)

截至目前為止，對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)的公允價(jià)值的具體定義，世界上有著很多的不同準(zhǔn)則，也下了很多的不同的關(guān)于會(huì)計(jì)公允價(jià)值的具體定義（具體的來說，包括有會(huì)計(jì)公允價(jià)值的國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)公允價(jià)值的英國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)公允價(jià)值的美國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)公允價(jià)值的中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則）在這些關(guān)于會(huì)計(jì)的公允價(jià)值的定義之中，有著如下文字的相似描述，即“在公平的市場環(huán)境下的交易過程之中，在市場交易行為之中有著熟悉情況的進(jìn)行交易的雙方的當(dāng)事人，都自愿的進(jìn)行相應(yīng)的符合市場交易的資產(chǎn)交換亦或者是在市場范圍之內(nèi)的債務(wù)清償?shù)慕痤~的具體數(shù)值。”在進(jìn)行對(duì)會(huì)計(jì)的公允價(jià)值定義的分析過程之中，我們可以非常清晰的看出會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的公允價(jià)值的關(guān)鍵性特征主要集中在以下幾個(gè)方面：首先，在進(jìn)行市場范圍內(nèi)的交易過程之中，進(jìn)行交易的雙方在市場交易的地位是處于平等的地位之上的；其次，在進(jìn)行市場范圍內(nèi)的交易過程之中，進(jìn)行交易的雙方有著共同的、自愿的交易目的；最后，在進(jìn)行市場范圍內(nèi)的交易的過程之中，雙方所進(jìn)行的交易的環(huán)境是處于嚴(yán)格的、公正的市場交易背景之下的。與此同時(shí)，交易雙方所進(jìn)行的交易價(jià)格是符合市場的統(tǒng)一的具體規(guī)定的，在這個(gè)過程之中，不摻雜有任何主觀的、可能存在的功利因素的。只有這樣，才能夠保證會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)部的公允價(jià)值是具有科學(xué)性的。

在上文之中具體介紹的會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域之中的公允價(jià)值的概念之中，對(duì)于進(jìn)行交易的市場對(duì)象來說，其要滿足以下幾個(gè)方面的要求：首先，進(jìn)行市場交易的企業(yè)處于持續(xù)經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件之下；其次，要求市場交易的企業(yè)處于不需要清算的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，與此同時(shí)，在該企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營的過程之中，也不打算削減該企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，保證整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍之內(nèi)都處于嚴(yán)格的公平的交易氛圍之下。

2.會(huì)計(jì)穩(wěn)健性的基本概念和關(guān)鍵特點(diǎn)

截至目前為止，作為會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域所重視的另一項(xiàng)的基本概念，會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)健性原則也有著很多年的具體研究。具體的來說，很多的西方發(fā)達(dá)國家對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)的會(huì)計(jì)穩(wěn)健性有著較深的研究（具體的來說，美國以及英國都相繼提出了對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)穩(wěn)健性概念的追求，而加拿大以及澳大利亞等國家則是在該國家的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則之中提到了對(duì)于會(huì)計(jì)穩(wěn)健性的概念的具體追求。與此同時(shí)，隨著國際范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)也充分的意識(shí)到了進(jìn)行會(huì)計(jì)穩(wěn)健性研究的重要意義，也相繼頒布了關(guān)于會(huì)計(jì)穩(wěn)健性的相關(guān)概念和說明，至于我國則是在20世紀(jì)90年代初期開始了關(guān)于會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)健性的研究工作）。

具體的來說，進(jìn)行會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)健性的研究又可以說成是進(jìn)行會(huì)計(jì)行業(yè)的謹(jǐn)慎性的研究工作。在進(jìn)行會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)健性的研究過程之中，要求進(jìn)行審計(jì)的部門秉承著謹(jǐn)慎處理的原則，對(duì)于從事的經(jīng)濟(jì)行為保持有足夠的警惕性。具體的來說，就是在企業(yè)從事市場范圍內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程之中，對(duì)于市場范圍內(nèi)部的資產(chǎn)要充分的進(jìn)行有保留的、謹(jǐn)慎的價(jià)值評(píng)估。與此同時(shí)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)物品的價(jià)值評(píng)估的過程之中，還要充分的意識(shí)到所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有可能會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的情況，以便于企業(yè)能夠及時(shí)有效的通過對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)健性的制取，避免對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)行為之中的不穩(wěn)定因素的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

在進(jìn)行對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的穩(wěn)健性的追求的過程之中，要求能夠在追求相應(yīng)的會(huì)計(jì)的相關(guān)的法律文件的基礎(chǔ)之上，盡可能的采用相應(yīng)的比較精確的計(jì)算方式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下的具體的事物的價(jià)值給出及時(shí)有效的評(píng)價(jià)，以便與可以在有效的程序的指引之下，對(duì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行有效處理。在進(jìn)行會(huì)計(jì)的穩(wěn)健性運(yùn)用的過程中，主要的關(guān)鍵特點(diǎn)就是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

3.會(huì)計(jì)公允價(jià)值以及會(huì)計(jì)穩(wěn)健性的關(guān)系

根據(jù)上文之中關(guān)于會(huì)計(jì)領(lǐng)域的公允價(jià)值的基本概念以及會(huì)計(jì)領(lǐng)域之中的會(huì)計(jì)穩(wěn)健性的概念的介紹，可以清楚的看出。會(huì)計(jì)公允價(jià)值的主要追求是進(jìn)行對(duì)于相應(yīng)的資產(chǎn)的具體的價(jià)值給出一個(gè)評(píng)估。而會(huì)計(jì)的穩(wěn)健性則是要對(duì)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的規(guī)避。在這樣的背景下，在會(huì)計(jì)的公允價(jià)值追求對(duì)于未知的事物的價(jià)值評(píng)估的過程之中，會(huì)計(jì)的穩(wěn)健性就會(huì)對(duì)該事物可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估。這兩種方式的評(píng)估方法的出發(fā)點(diǎn)是截然不同的，這就很有可能會(huì)導(dǎo)致兩種的評(píng)估方法產(chǎn)生矛盾，影響到會(huì)計(jì)信息的作用的發(fā)揮。

二、公允價(jià)值與會(huì)計(jì)穩(wěn)定性的平衡發(fā)展的具體措施

在上文中，已經(jīng)明確的指出，公允價(jià)值與會(huì)計(jì)穩(wěn)定性的不平衡發(fā)展的主要因素就在于在發(fā)展的過程之中，公允價(jià)值和會(huì)計(jì)的穩(wěn)定性的研究出發(fā)點(diǎn)是截然不同的。針對(duì)這樣的情況，就需要在進(jìn)行對(duì)公允價(jià)值與會(huì)計(jì)穩(wěn)定性的平衡發(fā)展的具體措施的研究過程之中，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析研究和改進(jìn)，最終有效的促進(jìn)公允價(jià)值與會(huì)計(jì)穩(wěn)定性的平衡發(fā)展。

1.在會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展過程中，會(huì)計(jì)行業(yè)的公允價(jià)值和會(huì)計(jì)行業(yè)的穩(wěn)健性發(fā)展往往存在著市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景環(huán)境不夠穩(wěn)定的情況，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)行業(yè)的公允價(jià)值發(fā)展和穩(wěn)定性發(fā)展陷入不平衡發(fā)展的局面，影響到會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。為了保證公允價(jià)值與會(huì)計(jì)穩(wěn)定性的平衡發(fā)展，要做到不斷的改善我國的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并在改善我國的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的過程之中，不斷的完善建立起來一個(gè)和諧自由、開放包容的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，并在市場經(jīng)濟(jì)的范圍之內(nèi)，盡可能的保證企業(yè)在于市場經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)的主體作用。與此同時(shí)，還要在應(yīng)用會(huì)計(jì)領(lǐng)域的公允價(jià)值的概念的過程之中，充分的處理好會(huì)計(jì)的公允價(jià)值以及會(huì)計(jì)的穩(wěn)定性之間的關(guān)系，確保市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定運(yùn)行。并針對(duì)實(shí)際的情況，進(jìn)行對(duì)于會(huì)計(jì)的公允價(jià)值或者是會(huì)計(jì)的穩(wěn)健性的優(yōu)先選擇。

2.在會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的過程之中，由于會(huì)計(jì)行業(yè)之中的公允價(jià)值與具體的市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境的優(yōu)劣與否有著非常密切的聯(lián)系。這就導(dǎo)致一旦市場上發(fā)生了一些波動(dòng)，就很有可能會(huì)涉及到會(huì)計(jì)行業(yè)范圍內(nèi)部的諸多的會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的不明確的阻礙因素。在這樣的背景下，對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)的平衡性發(fā)展以及會(huì)計(jì)行業(yè)的協(xié)調(diào)型發(fā)展就會(huì)存在著很難的發(fā)展前景。為了保證公允價(jià)值與會(huì)計(jì)穩(wěn)定性的平衡發(fā)展，要做到敢于將會(huì)計(jì)的公允價(jià)值和會(huì)計(jì)的穩(wěn)健性之間的矛盾挑明出來的，并有針對(duì)性的對(duì)這些矛盾進(jìn)行解決。具體的來說，就是要根據(jù)不同的情況下所出現(xiàn)的矛盾的具體體現(xiàn)，進(jìn)行對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營成果的模擬和選擇。并在這樣的基礎(chǔ)之上，充分的保證會(huì)計(jì)信息的有效披露可以有針對(duì)性的提高會(huì)計(jì)信息的可比性效果，從而從根本上保證與企業(yè)有利害關(guān)系者可以及時(shí)準(zhǔn)確有效的地把握企業(yè)的具體的財(cái)務(wù)狀況，做出符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式的判斷。

三、結(jié)論

綜上所述，為了有效的保證公允價(jià)值與會(huì)計(jì)穩(wěn)定性的平衡發(fā)展，就需要從會(huì)計(jì)領(lǐng)域的公允價(jià)值以及會(huì)計(jì)領(lǐng)域的穩(wěn)定性的基本概念開始研究，找尋出可以促進(jìn)會(huì)計(jì)公允價(jià)值和穩(wěn)健性協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)，并不斷的將存在的問題暴露出來，以便于可以更加直接的找尋到解決問題的突破點(diǎn)，促進(jìn)公允價(jià)值與會(huì)計(jì)穩(wěn)定性的平衡發(fā)展，進(jìn)而保證我國的經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

我國民族高等院校的辦學(xué)宗旨和其生源的特殊性,決定其本科生培養(yǎng)目標(biāo)和要求不同于一般普通高等院校,而民族高等院校法學(xué)專業(yè)本科的定位及學(xué)生特點(diǎn),決定了法學(xué)教師的教學(xué)理念和教學(xué)方法有其特殊性。法理學(xué)課程的特點(diǎn)表現(xiàn)為理論性、抽象性強(qiáng),不易理解和掌握,傳統(tǒng)法理學(xué)的教學(xué)方法存在著不足,必須進(jìn)行不斷的探索和改革。

1 民族高等院校法學(xué)專業(yè)本科的定位及學(xué)生特點(diǎn)

民族高等院校是我國實(shí)施高等教育的重要組成部分,是發(fā)展民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的重要的人才培養(yǎng)基地,肩負(fù)著為民族地區(qū)和少數(shù)民族培養(yǎng)高級(jí)專門人才的重任。我國現(xiàn)有普通全日制本科民族高等院校15所,其中除新成立的四川民族學(xué)院和呼和浩特民族學(xué)院外,包括中央民族大學(xué)、大連民族學(xué)院等13所院校本科生均開設(shè)有法學(xué)專業(yè)。

教育部編寫的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和法學(xué)專業(yè)介紹》中規(guī)定,法學(xué)專業(yè)本科的培養(yǎng)目標(biāo)為:培養(yǎng)系統(tǒng)掌握法學(xué)知識(shí),熟悉我國法律和黨的相關(guān)政策,能在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、特別是能在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)從事法律工作的高級(jí)專門人才?；九囵B(yǎng)要求為:法學(xué)專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)法學(xué)的基本理論和基本知識(shí),受到法學(xué)思維和法律實(shí)務(wù)的基本訓(xùn)練,具有運(yùn)用法學(xué)理論和方法分析問題和運(yùn)用法律管理事務(wù)與解決問題的基本能力。

各個(gè)民族高等院校根據(jù)國家教育部的要求和自己辦學(xué)的規(guī)模和特點(diǎn),對(duì)法學(xué)專業(yè)本科的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行了定位。比如,中央民族大學(xué)法學(xué)院在教學(xué)中歷來強(qiáng)調(diào)與法律實(shí)踐緊密結(jié)合,以培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才為基本辦學(xué)目標(biāo),要求法學(xué)專業(yè)本科生的培養(yǎng)工作要達(dá)到“使畢業(yè)生成為掌握較高層次的法學(xué)理論研究和立法、司法、行政等工作的能力,具有成為法官、檢察官、政府官員、律師以及企業(yè)法律顧問的專業(yè)素質(zhì)”。 西南民族大學(xué)法學(xué)院法學(xué)本科培養(yǎng)目標(biāo)確定為:“根據(jù)黨的教育方針和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)的需要,本專業(yè)培養(yǎng)系統(tǒng)掌握法學(xué)知識(shí),熟悉我國法律和黨的相關(guān)政策,能在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、特別是能在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和各種法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法學(xué)教學(xué)與研究等部門從事法律、法學(xué)工作的高級(jí)專門人才?！蔽鞅泵褡宕髮W(xué)法學(xué)院法學(xué)本科培養(yǎng)目標(biāo)為:“本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展,掌握法學(xué)的基本理論和依法治國基本方略,通曉我國社會(huì)主義法律及其體系結(jié)構(gòu)、基本原則制度和訴訟程序,了解國外法學(xué)研究及法律制度創(chuàng)新動(dòng)態(tài),掌握有關(guān)WTO法律制度及其規(guī)則,能在各級(jí)司法機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)從事檢察、審判、法律顧問、律師事務(wù)和仲裁等法律業(yè)務(wù)和法學(xué)研究的高級(jí)專門人才?！贝筮B民族學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科培養(yǎng)目標(biāo)確定為:“本專業(yè)培養(yǎng)系統(tǒng)掌握法學(xué)知識(shí)與基本技能,熟悉國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和黨的相關(guān)政策,了解我國的司法實(shí)踐,能夠在民族地區(qū)的司法部門、黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)及大中型企事業(yè)單位,從事法律實(shí)務(wù)工作或法學(xué)研究工作的基礎(chǔ)寬厚、實(shí)踐能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型人才?！?/p>

總的來看,民族高等院校法學(xué)專業(yè)本科培養(yǎng)目標(biāo)的定位注重了民族高等院校及其學(xué)生的特點(diǎn),堅(jiān)持面向民族地區(qū)和少數(shù)民族服務(wù)方向,以民族平等和民族團(tuán)結(jié)為教育重點(diǎn),突出民族地區(qū)法治建設(shè)的需要,注重實(shí)踐教學(xué),致力于學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)。

民族高等院校學(xué)生的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為生源主要來源于少數(shù)民族和民族地區(qū),其中少數(shù)民族學(xué)生所占比例高于一般普通高等院校,一般都高達(dá)60%以上。生源的多民族性決定了民族高等院校具有不同于其他普通高等院校的特點(diǎn)。比如大連民族學(xué)院,學(xué)校面向全國28個(gè)省區(qū)市招生,多年來少數(shù)民族學(xué)生比例始終保持在65%,來自少數(shù)民族和民族地區(qū)、西部地區(qū)的學(xué)生占80%以上,學(xué)生的民族成分達(dá)到56個(gè)。有些西部地區(qū)來的學(xué)生入學(xué)分?jǐn)?shù)很低,還有些民族地區(qū)的學(xué)生是“民考民”入學(xué)的(即少數(shù)民族學(xué)生在參加全國普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試時(shí),使用本民族文字答卷),造成學(xué)生接受教師授課的能力和效果均有很大差異。各專業(yè)教師針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)也在不斷改進(jìn)教育教學(xué)方法。法學(xué)專業(yè)的教學(xué)有不同于其他專業(yè)的特點(diǎn),即法學(xué)專業(yè)的教學(xué)更加注重學(xué)生法律思維能力和法律職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

2 法理學(xué)課程的特點(diǎn)及傳統(tǒng)教學(xué)方法的不足

2.1 法理學(xué)課程特點(diǎn)

法理學(xué)是教育部確定的全國高等院校法學(xué)專業(yè)16門核心課程之一,在法學(xué)本科教學(xué)體系和課程設(shè)置中,法理學(xué)是專業(yè)基礎(chǔ)課程,是專業(yè)必修課和主干課程。法理學(xué)教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生法律人的素養(yǎng),使學(xué)生形成法律人的思維方式;培養(yǎng)學(xué)生形成能夠準(zhǔn)確闡述法理學(xué)的基本概念和基本理論,能夠運(yùn)用法理學(xué)的基本原理解決社會(huì)生活中發(fā)生的法律問題的能力。

法理學(xué)是法學(xué)的一般理論、基礎(chǔ)理論、方法論和法學(xué)的價(jià)值意識(shí)形態(tài)。法理學(xué)主要內(nèi)容,包括法的本體論(法的概念、法的淵源、法的要素、法律體系、權(quán)利義務(wù)、法律行為等)、法的起源和發(fā)展(法的歷史、法律演進(jìn)與法律發(fā)展等)、法的運(yùn)行(法的制定、法的實(shí)施等)、法的價(jià)值(包括法與秩序、法與自由、法與效率、法與正義、法與人權(quán)等)、法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系等,內(nèi)容多且理論性強(qiáng)。以張文顯教授主編的《法理學(xué)》教材為例(高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2007版),內(nèi)容涉及三十章近60萬字。

法理學(xué)不同于其他法學(xué)學(xué)科之處在于,法理學(xué)研究從宏觀的、整體的角度來研究法律現(xiàn)象,而不是從微觀的、局域的角度研究法律現(xiàn)象;法理學(xué)研究法律現(xiàn)象的一般性、普遍性問題。法理學(xué)提供的是法的抽象的、基礎(chǔ)的理論,法理學(xué)的理論是一定時(shí)代的法的精神、理念的表達(dá),法理學(xué)又是法律世界觀和法學(xué)法方論的統(tǒng)一。“法理學(xué)作為法學(xué)的意識(shí)形態(tài),它從根本上來說是對(duì)法律經(jīng)驗(yàn)的凝練和升華,體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的法學(xué)的世界觀、思維方法、價(jià)值觀念、理想信念和社會(huì)選擇意向等根基性、本源性內(nèi)涵和洞悉”。[1](p63)

因而,法理學(xué)課程特點(diǎn)表現(xiàn)為理論性、抽象性、思辨性強(qiáng),不易理解和掌握。而且,大多數(shù)民族高等院?！斗ɡ韺W(xué)》課程通常安排在大學(xué)第一學(xué)年第一學(xué)期講授,作為法學(xué)入門課程,沒有其它部門法知識(shí)作為支撐,使學(xué)生普遍感覺這門課程深?yuàn)W難懂,對(duì)法學(xué)的基本概念、基本知識(shí)和基本原理的理解和掌握有一定的難度,對(duì)于“民考民”入學(xué)的少數(shù)民族學(xué)生來說更是難上加難。由此,對(duì)教師的法理學(xué)教學(xué)模式和教學(xué)方法提出了更高的要求,必須進(jìn)行不斷的探索和改革。

2.2 傳統(tǒng)教學(xué)方法的不足

法理學(xué)的教學(xué)目的是要培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的法學(xué)概念和原理,能夠運(yùn)用相關(guān)理論分析法律問題和社會(huì)現(xiàn)象,形成法學(xué)方法論,為學(xué)習(xí)法學(xué)其他學(xué)科打好基礎(chǔ)?！案鶕?jù)我國法律體系的特點(diǎn),傳統(tǒng)講授法仍然是法理學(xué)教學(xué)中的主要教學(xué)方法。特別是針對(duì)剛?cè)雽W(xué)的高中畢業(yè)生而言,講授法能在最短的時(shí)間內(nèi)讓他們掌握基本的法學(xué)原理和規(guī)則,其作用是其它方法不可替代的。講授教學(xué)法能夠有效地結(jié)合法律傳統(tǒng)與法理學(xué)教學(xué)內(nèi)容,教師的講授注重對(duì)抽象的概念、原理加以闡述和分類,直接地傳播知識(shí),有助于學(xué)生建立起法學(xué)的基本理論框架?！盵2]

但是,傳統(tǒng)法理學(xué)的教學(xué)方法也存在著不足,“就法理學(xué)傳統(tǒng)教學(xué)手段來說,教師不注重現(xiàn)代教學(xué)手段的運(yùn)用;從教學(xué)方法來說,大多數(shù)學(xué)校都仍然采用講授式的教學(xué)方法,教師著重對(duì)教材上的概念、術(shù)語、原則等進(jìn)行分析和講授,而忽略了法理學(xué)培養(yǎng)人才中重要的一點(diǎn),即應(yīng)從教學(xué)的角度對(duì)學(xué)生整體法律素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)與提高,并通過教學(xué)鍛煉和提升學(xué)生理論思維能力和法律分析能力的培養(yǎng)即通常我們所指的法理學(xué)的思辨能力的培養(yǎng)。”[3]

對(duì)于民族高等院校的大一新生來說,單純采用傳統(tǒng)講授式的教學(xué)方法進(jìn)行法理學(xué)的教學(xué)更是不妥。一如前述,民族高等院校的本科生大多來自少數(shù)民族和民族地區(qū),有些學(xué)生甚至從小學(xué)到高中使用的是本民族語言,因而漢語言掌握的不是很好,學(xué)生的課堂接受能力有很大差異。加之法理學(xué)課程理論性、抽象性、思辨性強(qiáng),有些少數(shù)民族學(xué)生不能很好掌握法理學(xué)的概念、術(shù)語、原則等基本知識(shí)和基本理論,并且會(huì)造成學(xué)生思維的被動(dòng),因而授課教師應(yīng)當(dāng)在采用講授式教學(xué)方法基礎(chǔ)上運(yùn)用部門法的知識(shí),采用列舉案例等多種教學(xué)方法。

3 對(duì)法理學(xué)教學(xué)方法的探索

針對(duì)法理學(xué)課程的特點(diǎn),根據(jù)教育部的有關(guān)規(guī)定并借鑒其他高等院校法學(xué)專業(yè)本科生《法理學(xué)》課程設(shè)置的有益經(jīng)驗(yàn),大連民族學(xué)院由最初給大一新生開設(shè)《法理學(xué)》課程(64學(xué)時(shí)),改為將《法理學(xué)》課程分為兩部分講授,即在法學(xué)專業(yè)新生入學(xué)后的第一學(xué)年第一學(xué)期開設(shè)第一部分《法學(xué)導(dǎo)論》(48學(xué)時(shí)),重點(diǎn)講授法的本體論、法的起源和發(fā)展等內(nèi)容。給大三學(xué)生開設(shè)《法理學(xué)》(48學(xué)時(shí)),重點(diǎn)講授法的運(yùn)行、法的價(jià)值、法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系等內(nèi)容。教學(xué)方法上,針對(duì)大一學(xué)生和大三學(xué)生的不同特點(diǎn),在講授式教學(xué)方法基礎(chǔ)上,充分利用多媒體教學(xué)手段,分別采用相應(yīng)的教學(xué)方法。

3.1 列舉案例教學(xué)法

列舉案例教學(xué)法,是指教師在運(yùn)用講授式教學(xué)法對(duì)法理學(xué)的基本概念、原理、原則講解的同時(shí),利用精選的一些與課程進(jìn)度一致的簡明扼要小案例作為講授法的補(bǔ)充,當(dāng)堂講授給學(xué)生,以深化學(xué)生對(duì)法理學(xué)一些基本概念、原理、原則的理解和掌握。例如,關(guān)于權(quán)利義務(wù)、法律行為、法律關(guān)系、法律責(zé)任、法律程序等。使學(xué)生緊跟教師的思路,形成良好的課堂氛圍。

針對(duì)大一新生而言這是比較有效的教學(xué)方法,因?yàn)榻虒W(xué)時(shí)間有限,而且大一新生還不具備部門法知識(shí),對(duì)法律的理解處于感性的層面,尚未形成法律思維,因而,“教師的引導(dǎo)作用是非常重要的,要讓學(xué)生清楚:剛一入校學(xué)習(xí)法理學(xué),表面上看,法理學(xué)沒有直接的功用,但隨著各部門法的開設(shè)和學(xué)習(xí),會(huì)深深覺得法理學(xué)實(shí)際上是內(nèi)化于法律人的理性、思維、精神、追求之中的,是展現(xiàn)在各種法律及其實(shí)踐之中的。法理學(xué)的理論雖然不是解決一切問題的靈丹妙藥,但是確實(shí)是一種方法、一種方向指引、一種精神和價(jià)值指引?！盵4]

3.2 案例分析教學(xué)法

案例分析教學(xué)法,是指將案例分析的方法運(yùn)用到課堂教學(xué)活動(dòng)中,教師在法理學(xué)課程的某一章全部內(nèi)容講授結(jié)束后,根據(jù)授課內(nèi)容選取適當(dāng)?shù)陌咐龀苫脽羝?由教師為學(xué)生講評(píng)分析案例,達(dá)到復(fù)習(xí)本章內(nèi)容的目的。也可以選取適當(dāng)審判視頻資料或影視資料,運(yùn)用多媒體放映給學(xué)生,之后由教師進(jìn)行系統(tǒng)講評(píng)和分析,加強(qiáng)學(xué)生對(duì)授課內(nèi)容的理解和掌握。

運(yùn)用案例分析教學(xué)法,“從單純適用某一規(guī)則的典型案例,到附加有特殊情形、需要結(jié)合其他規(guī)范或司法解釋才能解決的案件,再到法律規(guī)范無法解決、必須借助普遍原則和學(xué)理觀念才能充分說明的案例。這樣層層深入的引導(dǎo),既能夠讓學(xué)生全面了解規(guī)范和學(xué)理體系,又可以鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)地尋找能夠幫助解決案件的其他素材,培養(yǎng)其自主學(xué)習(xí)的意識(shí)。”[5]

3.3 案例討論教學(xué)法

對(duì)大三學(xué)生可以采用案例討論教學(xué)法,因?yàn)榇笕龑W(xué)生已經(jīng)掌握一定的部門法知識(shí),已初步形成法律思維模式。案例討論教學(xué)法是從個(gè)案出發(fā),進(jìn)而對(duì)抽象的法理學(xué)問題進(jìn)行研究,注重培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維能力和理論聯(lián)系實(shí)際的能力,突出表征了法學(xué)的實(shí)踐性特點(diǎn)。