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2011年，教育部為了推進高職院校改革的創(chuàng)新，引領高職院校的教育向科學化發(fā)展，頒布了《意見》?！兑庖姟访鞔_的指出，到了2020年，高職院校的發(fā)揮要協(xié)調(diào)現(xiàn)代化的教育體系，要體現(xiàn)出終身學習的教育理念。職業(yè)院校的教育要堅持以服務社會為辦學宗旨，走出一條以就業(yè)為導向，倡導合作辦學、合作育人以及合作就業(yè)和合作發(fā)展的路線。創(chuàng)新教育體制，深化高職院校的教育改革，加強和企業(yè)之間的合作，為社會培養(yǎng)出更多的人才。

一、高職院校加強校企合作的必要性

（一）社會轉(zhuǎn)型的需要

目前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國正處于經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國過渡的過程，同時，也處于人力資源大國向人力資源強國的過渡的過程，是我國加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和建設現(xiàn)代化服務體系的關鍵時期。高職院校是為社會培養(yǎng)專業(yè)人才的重點培訓機構之一，因此，高度的重視職業(yè)院校的發(fā)展，加強對高職院校教育的改革，是實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效保證。加強高職院校和企業(yè)之間的合作，實現(xiàn)了教育和經(jīng)濟、行業(yè)的緊密聯(lián)系。國家把職業(yè)院校的發(fā)展納入了經(jīng)濟社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，促進高職院校的教育規(guī)?；?、專業(yè)化。

（二）教育改革發(fā)展的需要

隨著教育改革的不斷深入，教育部對高職院校的教育提出了新的要求，要求高職院校的教育要堅持以人為本的思想，把對學生思想品德的教育放在教學首位，注重對學生能力的培養(yǎng)，促進學生全面發(fā)展。其中能力的培養(yǎng)就要求優(yōu)化學生的知識結構，讓學生參與到社會的實踐過程中，提高學生的實踐能力和創(chuàng)新能力，讓學生在實踐的過程中學會自己主動思考問題、分析問題和自己動手解決問題的能力。高職院校開辦的目的就是教書育人，為此，高職院校要積極響應教育改革的需求，建設出一條生產(chǎn)、建設、服務以及管理的人才培養(yǎng)模式，深化教育機制改革，為社會培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。

二、如何提升高職院校的社會服務能力

（一）學校加強對學生的培養(yǎng)

高職教育加強和校企之間的合作，可以提高高職院校教學團隊的整體水平，提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量。高職院校要想提升高職院校的社會服務能力，就要加強和企業(yè)之間多個領域的合作。具體內(nèi)容包括以下幾個方面：

第一，加強和企業(yè)之間的項目合作。加強和企業(yè)之間的項目合作就是承接企業(yè)的各種項目，為企業(yè)的項目建設提供技術服務。學校創(chuàng)建起符合企業(yè)要求的實訓基地，注重對各種科學技術的引進和對學生科學技術的培養(yǎng)。讓學生在學校生活之余，舉辦各種創(chuàng)意大賽，讓學生通過自己所掌握的專業(yè)知識設計出自己的作品來，激發(fā)學生的思維，為學生在以后的工作中奠定一定的基礎。

第二，加強對學生企業(yè)文化的培養(yǎng)。為了學生能夠在畢業(yè)以后更好和更快的融入企業(yè)，企業(yè)可以把自己公司的企業(yè)文化帶進學校，派企業(yè)的專業(yè)講師或者是相關領導到學院去進行培訓。為學生講解企業(yè)的創(chuàng)建背景、企業(yè)主要的內(nèi)部結構、企業(yè)的文化等知識，把企業(yè)的文化灌輸給學生，讓學生了解企業(yè)文化的豐富內(nèi)涵，為學生指明學生在企業(yè)今后的發(fā)展方向，讓學生有了學習的目標，為今后在企業(yè)中的發(fā)展目標更好的奮斗。

（二）政府健全校企合作的保障機制

推進校企合作，提高高職院校的社會服務能力工作是一項長期的工程。要樹立科學的發(fā)展觀，要把對高職院校的發(fā)展放在首位，從而更好的培養(yǎng)出合格的人才，推動企業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟整體發(fā)展的目標。高職院校社會服務能力的建設，要充分利用政府的主導作用，建立起有效的教育資源，調(diào)動起社會各個行業(yè)的企業(yè)參與到高職院校的教育中來，為校企合作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。政府要制定出優(yōu)惠的政策，鼓勵企業(yè)接受高職院校的實習生參與企業(yè)的實訓和老師的實訓，鼓勵企業(yè)加大對高職院校教育的投入，讓企業(yè)和高職院校敢于大膽的嘗試，擴大校企合作的建設規(guī)模。同時，還要明確政府、企業(yè)以及高職院校教育職責的相關扶持政策，確保校企合作的專業(yè)化、制度化以及規(guī)范化，確保高職院校的教育建設資金，把校企合作的優(yōu)惠政策落到實處，保證企業(yè)和高職院校合作的積極性。

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關鍵詞：高職院校；社會服務能力；核心競爭力

作者簡介：雷久相（1963-），男，湖南東安人，株洲職業(yè)技術學院教授，碩士，株洲市園區(qū)與縣域經(jīng)濟研究所研究員，研究方向為高職教育和區(qū)域經(jīng)濟。

基金項目：全國教育科學“十一五”規(guī)劃2010年度教育部重點課題“高職教育服務兩型社會建設研究”（編號：DJA100318），主持人：雷久相；湖南省哲學社會科學基金項目“提升湖南地方高校服務地方經(jīng)濟建設能力研究”（編號：11YBB142），主持人：李超任。

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）36-0008-03

當今世界，開放和競爭已經(jīng)成為高等職業(yè)教育發(fā)展的主流。置身于經(jīng)濟全球化、社會多樣化以及高等教育的大眾化、國際化的大背景下，隨著教育市場的加大開放、生源數(shù)量的逐年減少和高職辦學模式的趨同性，高職院校之間的競爭會日趨激烈。在核心競爭力理論視野之下，高職學院要在激烈的市場競爭中制勝，就必須具備可持續(xù)的競爭力，而強大的社會服務能力正是形成和維系競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略基礎和外顯影響力。社會服務是高職院校最主要、最核心的功能，是高等教育教學和科研職能的延伸，也是高職院校核心競爭力最直接的反映和體現(xiàn)。

一、高職院校開展社會服務的現(xiàn)實意義

威斯康星大學校長范·海斯指出：“服務應該是大學唯一的理想”。我國《高等教育法》第三十一條明確規(guī)定：大學具有教學、科學研究和為社會服務的功能?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020）》明確提出，“高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務”。高職院校作為實施高職教育的重要載體，必須堅持“以服務為宗旨”，充分發(fā)揮社會服務功能，以提高辦學質(zhì)量為核心，以強化辦學特色為重點，提高高職教育經(jīng)濟貢獻率，保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力。

（一）開展社會服務是高職院校的基本職能

高職教育是與社會經(jīng)濟發(fā)展最緊密的教育，其宗旨和生命力在于主動并有效地服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，職業(yè)教育要“以服務社會主義現(xiàn)代化建設為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才”，為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變增長方式服務，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務，為建設社會主義新農(nóng)村服務，為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務。2006年，教育部和財政部啟動國家示范職業(yè)院校建設項目，對高職院校“增強社會服務能力”提出了具體的要求，“要積極為社會提供技術開發(fā)與服務，大力開展職業(yè)技能培訓，努力為提高勞動者素質(zhì)、促進就業(yè)，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供服務；積極開展地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的對口支援與交流，主動為區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校培訓師資，促進地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]。正如黃炎培先生所言：職業(yè)學校從其本質(zhì)說來，就是社會性；從其作用說來，就是社會化。職業(yè)性和服務社會是高職院校的根本性質(zhì)和使命[2]。

（二）開展社會服務是高職院校的社會責任

作為一種特殊教育類型，高職教育具有高教性、職教性、地域性三大特征，立足和服務于所在區(qū)域是其重要的價值取向。一方面，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展在很大程度上依靠廣大勞動者素質(zhì)和技能水平的提高。隨著科學技術的發(fā)展和社會需求的變化，作為以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、服務、管理第一線的高素質(zhì)技能型人才為主要任務的高職院校，在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日趨顯著。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展會不斷地釋放出不同的問題，作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最密切、服務最貼近、貢獻最直接的高職院校也有責任利用其人力、智力、科技優(yōu)勢去解決這些問題，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的服務。高職院校只有通過主動而有效的社會服務才能實現(xiàn)其推動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展兩大目標，這既是高職院校的社會責任，也是高職院校存在的真正價值。

（三）開展社會服務是高職院校的內(nèi)在需求

高職院校在發(fā)展過程中需要政府、企業(yè)和社會各界在政策、經(jīng)費、設備和技術等多方面給予支持，這是其生存與發(fā)展的一個重要的社會基礎。高職院校只有通過為所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展服務，才能實現(xiàn)以貢獻謀發(fā)展，以服務求支持。如果高職院校不能承擔起社會服務功能，就失去了自身存在與發(fā)展的條件。同時，高職院校面向社會，服務社會，有利于解決學校脫離社會、理論脫離實際、科技脫離生產(chǎn)的弊端，有利于高職院校在辦學過程中把社會、經(jīng)濟發(fā)展的需求引入學校，有利于促進教育結構、專業(yè)設置、教學內(nèi)容、教育方式的調(diào)整，激發(fā)高職院校改革的動力，使學校不斷增強主動適應經(jīng)濟發(fā)展的活力[3]。因此，高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的過程，既是高職院校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動的過程，也是高職院校不斷發(fā)展和壯大的過程。

二、高職院校開展社會服務的功能定位

高職院校社會服務功能的內(nèi)涵有廣義、狹義之分。廣義的社會服務，是指高職院校的社會功能和角色，它包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科學技術以及直接為社會服務等。狹義的社會服務，是指高職院校在完成教學與科研任務之外以各種形式為社會發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務性質(zhì)的活動[4]。高職院校的社會服務主要任務是向區(qū)域和行業(yè)提供技術應用型和高技能型的人才培訓與培養(yǎng)，提供技術創(chuàng)新、推廣和服務，實施先進文化的傳播和輻射，具有鮮明的區(qū)域性和行業(yè)性特征[5]。本文所談及的社會服務屬狹義范圍。筆者認為，高職院校開展社會服務的功能定位主要包括以下五個方面：

（一）人才服務

高職教育服務社會，最基本、最主要的形式和內(nèi)容就是為社會提供成千上萬合格的高技能應用型人才。高職院校作為區(qū)域性的高校，在為社會進行人才培養(yǎng)服務上，主要體現(xiàn)在根據(jù)地方對人才的需求，創(chuàng)辦特色和優(yōu)勢專業(yè)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展學歷教育，為地方培養(yǎng)和輸送生產(chǎn)、建設、服務、管理第一線的高素質(zhì)技能型人才，使培養(yǎng)的人才在地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中下得去、留得住、用得上，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持和智力基礎。

（二）技術服務

為地方、行業(yè)和企業(yè)提供技術服務是高職院校服務地方經(jīng)濟社會建設的重要方面。高職院校要善于發(fā)揮在發(fā)展過程中形成的專業(yè)優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，利用“雙師”型教師專業(yè)實踐技能強及應用性科研優(yōu)勢，要以面向地方開展應用研究為導向，以滿足區(qū)域或行業(yè)的技術創(chuàng)新、技術開發(fā)需求為目標，為行業(yè)、企業(yè)提供各類應用性技術服務。通過主動與地方政府、企業(yè)聯(lián)手，加強產(chǎn)、學、研合作，組織開展應用性技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)和橫向課題研究，開展技術傳播、技術推廣、技術培訓、技術服務，在服務與貢獻中獲得自身更大的發(fā)展。

（三）培訓服務

職業(yè)培訓是職業(yè)教育的應有之義，培訓服務是高校為社會服務的主要形式，也是高職院校社會服務的優(yōu)勢項目。高職院校要著力構建與政府、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等受眾密切聯(lián)系的開放式培訓體系，充分利用高職院校的辦學資源，建立靈活開放的職業(yè)培訓網(wǎng)絡，開展社會服務。一是開展行業(yè)培訓服務，為行業(yè)和企業(yè)開展各類相關項目培訓，如高新技術人才培訓、企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員培訓等。二是開展社區(qū)培訓服務，為周邊社區(qū)的經(jīng)濟、文化建設提供各類培訓服務，如城市職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓、進城務工人員和社會待業(yè)青年培訓。三是開展“三農(nóng)”培訓服務，為傳統(tǒng)農(nóng)民向技能型勞動者的轉(zhuǎn)變提供各類培訓服務，如新型農(nóng)民培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、新技術培訓與推廣等。四是參加或承辦各類職業(yè)技能大賽，為行業(yè)和企業(yè)提高職業(yè)技能水平搭建平臺。

（四）文化服務

高職院校是所在區(qū)域的文化中心和文化高地，處于社會先進文化改革和發(fā)展的前沿，引導著社會的價值取向和文化訴求。高職院校在吸收先進的社會文化和企業(yè)文化、融合地方文化精華的基礎上，要努力提升文化滲透力和輻射力，以主動地與企業(yè)、社區(qū)聯(lián)合組織文化活動為重點，以組織師生開展送文化進企業(yè)、送文化下鄉(xiāng)等活動為抓手，以將學校的圖書資料、體育設施、文藝設施、醫(yī)療設施等資源共享和開放服務為基礎，促進和推動校園文化與地方文化的互動融合。此外，高職院?？梢远冶仨氃诘胤轿幕Y源發(fā)掘、整理與研究，地方文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、傳播與開發(fā)等領域作出應有的貢獻[6]。

（五）咨詢服務

咨詢服務被認為是高校為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的最簡單、最原始、最基本、最常見的形式。相對于本科高校，高職院校大多歷史較短、學科單一、科研力量較弱，但仍然是所在地方智力密集、思想活躍的地方，是重要的智密區(qū)和信息源，加之大多高職院校擁有較豐富的信息資源，具有良好的區(qū)域、行業(yè)背景特點和地緣、人緣關系，高職院?？梢酝ㄟ^設立社區(qū)服務站，組織“假期社會實踐”和“青年志愿者”活動，為地方政府、企業(yè)、社區(qū)等提供決策、管理、技術等方面的咨詢服務。從高校使命和地方需求的層面而言，高職院校應該要有勇氣、有能力成為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“思想庫”和“智囊團”。

三、提升高職院校社會服務能力的策略

高職院校如何有效地開展社會服務，如何提升高職院校社會服務能力，是當前高職教育領域關注的熱點和重點問題，是“全面提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”實踐體系的重要組成部分。提升高職院校社會服務能力是一項系統(tǒng)工程，它具有復雜性、多樣性、長期性的特點，其基本策略包括強化服務意識、夯實服務基礎、創(chuàng)新服務模式、構建服務機制、健全服務體系。

（一）強化服務意識

社會服務的先進理念是高職院校開展社會服務的首要前提。高職院校要更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，就應該樹立和增強服務意識。高職院校的社會服務要體現(xiàn)主動性和多樣性， 突出應用性和引領性。一是要進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立起主動為社會服務的意識；努力克服自命清高不愿為社會服務，缺乏自信不敢為社會服務以及為社會服務思想消極、行動疲軟等問題。二是要在科學發(fā)展觀理論的引領下，更新辦學理念和辦學指導思想，進一步增強主動為社會服務的意識；在服務理念上，要以培養(yǎng)高等技術應用性專門人才為根本任務， 以服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，逐步實現(xiàn)從被動適應性合作向適應性合作與導向性合作并重轉(zhuǎn)變。

（二）夯實服務基礎

高職院校要突出質(zhì)量和特色興校，加強“雙師”隊伍和基礎平臺建設，夯實服務經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。一要樹立質(zhì)量第一的理念，把提高教育教學質(zhì)量作為學校發(fā)展的第一要務，在學校的建設發(fā)展過程中積累和形成自身的辦學特色。二要加強“雙師”素質(zhì)隊伍建設，使教師不僅能夠勝任教學、科研，還要有意識、有精力、有能力為社會服務，為學校開展社會服務提供人才保障。三要結合自身辦學特征及優(yōu)勢，著力構建校地合作平臺、校企合作平臺和校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地，加強硬件基礎建設，優(yōu)化教學設施設備，為開展社會服務奠定堅實的物質(zhì)基礎。

（三）創(chuàng)新服務模式

由于地域、經(jīng)濟、環(huán)境、專業(yè)設置等的差別，不同的高職院校有著各自的社會服務模式。目前高職院校的社會服務模式主要有職教集團模式、“訂單式”人才培養(yǎng)模式、崗位技能再培訓的社會服務模式、高校對口支援模式和“三下鄉(xiāng)”服務模式等。高職院校開展社會服務要以面向區(qū)域經(jīng)濟為立足點，以構筑平臺、培養(yǎng)團隊為切入點，以校地合作、校企合作為著力點，堅持“三個并重”， 即教師個體或小團隊的自發(fā)合作與學校有組織的合作并重、項目合作與長期戰(zhàn)略合作并重、適應性合作與導向性合作并重。通過開展“政府引導型”、“行業(yè)主導型”、“企業(yè)主導型”、“市場需求型”、“資源共享型”等多種形式的產(chǎn)學研合作[7]，建立面向區(qū)域的開放式社會服務模式，提升高職院校社會服務能力。

（四）構建服務機制

社會服務機制的構建是高職院校開展社會服務的重要保障。要真正地履行好社會服務職能，高職院校必須建立和完善社會服務機制。一是將社會服務工作列入學校的總體規(guī)劃和工作計劃，成立社會服務工作領導小組和社會服務工作專門機構，統(tǒng)籌規(guī)劃和具體實施學校的社會服務工作。二是將社會服務工作作為學校教職員工的職責要求，作為其評優(yōu)、評先、晉職的重要評價指標，制訂相應的目標考核機制和工作激勵機制， 進一步調(diào)動廣大教師從事社會服務工作的積極性。三是設立社會服務工作專項經(jīng)費，將社會服務工作經(jīng)費納入學校年度預算，為社會服務工作提供強有力的專項經(jīng)費支持。四是加強與地方政府、行業(yè)、企業(yè)及社會方面的溝通與聯(lián)系，建立有效的合作與對接機制，保障高職院校服務社會的渠道暢通和工作常態(tài)化。

（五）健全服務體系

建立健全高職院校社會服務體系，擴大高職院校社會服務的外延和內(nèi)涵。一是拓展服務功能，“面向行業(yè)企業(yè)積極開展技術服務，面向新農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)技術推廣，農(nóng)村新型合作組織建設服務，面向社會積極開展高技能和新技術培訓，面向社會開放學校的教育資源和文化體育設施，為當?shù)鼐用裉峁┛破铡⑽幕确矫娴膶I(yè)服務”[8]，構建多層次的社會服務體系。二是完善服務平臺，通過建立和完善高校與政府合作平臺、高校與行業(yè)協(xié)會合作平臺、高校與企業(yè)合作平臺等多種服務平臺，構建開放式的社會服務體系[9]。三是創(chuàng)新管理模式，通過開展應用性技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)和橫向課題研究等形式，組建以專業(yè)團隊為核心的高水平合作團隊，聯(lián)合政府與企、事業(yè)單位積極開展以技術傳播、技術推廣、技術培訓、技術服務為主的產(chǎn)學研合作，構建全方位的社會服務體系。

參考文獻：

[1]教育部，財政部.關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見[Z].教高[2006）14號.

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[3]楊洪勝.對高校社會服務管理問題的探討[J].山東醫(yī)科大學學報（社會科學版），1991（01）：86.

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[7]劉明星.高職院校服務“四化兩型”建設路徑探討[J].中國職業(yè)技術教育，2011（31）：76-77.

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迅速提升高職院校社會服務能力已成為當前高職教育領域關注的熱點問題。特別是2006年教育部、財政部啟動的國家示范性高職院校建設項目對高職院校“增強社會服務能力”提出了明確要求以后，各地高職院校積極投入研究和實踐，取得了很多可喜的成績。但是，提升高職院校社會服務能力是一項系統(tǒng)工程，要努力達到社會服務領先，真正實現(xiàn)全方位社會服務功能，關鍵仍然是要建設一支體現(xiàn)高職特點的師資隊伍。

一、從社會服務功能內(nèi)涵上看對高職教師的特殊要求

各地高職院校通過對社會服務能力的深入研究，在高職院校開展社會服務的功能定位和內(nèi)涵上基本達成了一致意見。高職院校社會服務能力主要包括五個方面：一是人才服務。高職教育服務社會，最基本、最主要的形式和內(nèi)容就是為社會提供成千上萬合格的高技能應用型人才。二技術服務。為地方行業(yè)和企業(yè)提供技術服務，是高職院校服務地方經(jīng)濟社會建設的重要方面。三是培訓服務。職業(yè)培訓是職業(yè)教育的應有之義，培訓服務是高職院校為社會服務的主要形式，也是高職院校社會服務的優(yōu)勢項目。四是文化服務。高職院校是所在區(qū)域的文化中心和文化高地，處于社會先進文化改革和發(fā)展的前沿，引導著社會的價值取向和文化訴求。五是咨詢服務。咨詢服務被認為是高職院校為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的最簡單、最原始、最基本、最常見的形式。

針對構成高職院校社會服務能力的五個基本方面，不難看出，無論哪個方面，教師的作用都是舉足輕重的。高職院校教師面向社會服務的能力，主要源于高職教育的“市場導向”和“就業(yè)導向”。社會服務能力應該是教師的人才培養(yǎng)職能和應用技術研究職能的合理延伸。教師的活動直接體現(xiàn)了學校的所有活動，如果高職教師的活動遠離了他人、社區(qū)和社會，高職院校必將逐漸與整個社會脫節(jié)。也就是說，高職院校在人才培養(yǎng)的過程中必須與社會相互合作、相互促進。這就必然要求高職院校教師不僅是教學專家，還必須具備行業(yè)專家的經(jīng)驗和能力。高職教師在人才培養(yǎng)、技術服務、培訓服務、文化服務和咨詢服務等所有方面，都必須主動適應和滿足高職院校發(fā)展的特殊要求。所以說，提升高職院校社會服務能力的關鍵就是建立一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務精深的可持續(xù)發(fā)展的高職雙師型師資隊伍。

二、當前高職師資隊伍建設在適應社會服務要求上存在的突出問題

隨著高職教育的迅速發(fā)展，辦學規(guī)模的擴大，高職師資隊伍建設出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題，但是在適應社會服務上最突出的問題有兩個。

1.教師實踐能力不強

嫻熟的專業(yè)實踐技能是高職院校教師開展社會服務的必備條件之一，而該條件是當前很多高職院校教師所缺少的。高職教師師資力量先天發(fā)育不足――教師缺乏行業(yè)、企業(yè)一線工作經(jīng)驗。高職院校中的相當比例的專任教師是大學畢業(yè)后直接進入學校擔任一線教師的工作任務，這些教師專業(yè)理論知識基礎掌握較好，但由于缺乏一線企業(yè)的工作實踐，缺乏行業(yè)、企業(yè)一線崗位工作經(jīng)驗和專業(yè)崗位工作技能，在教學上自身就缺乏動手操作能力，更不用說指導學生的實踐教學環(huán)節(jié)和服務社會了。

分析其成因，主要是因為高職院校教師來源渠道狹窄，很多教師是普通高校畢業(yè)生，而來自企業(yè)一線的專業(yè)技術人員，數(shù)量和水平都不是很高。因為很多高職院校教師缺少專業(yè)實踐經(jīng)驗，對職業(yè)、行業(yè)了解很少，缺乏從業(yè)的技能和實操能力，使得高職院校的社會服務工作難以有效開展。雖然教育主管單位提出把高職院校教師下到企業(yè)單位進行鍛煉、增加企業(yè)工作經(jīng)驗、提高實操能力，作為提升高職教師能力培養(yǎng)的一個途經(jīng)。實際情況卻是伴隨著高職教育迅猛發(fā)展，很多教師工作處于超負荷狀態(tài)，工作負擔很重，疲于應對校內(nèi)的教學科研任務，去企業(yè)實踐和鍛煉的時間得不到有效保證。另外，企業(yè)在高職教育中責任缺失的問題沒有得到解決，校企合作常常是不均衡發(fā)展，造成了教師的教學與科研工作往往與經(jīng)濟建設和生產(chǎn)發(fā)展需要相脫節(jié)。

2.教師實踐教學能力提升的內(nèi)在動力不足

高職教師社會服務意識薄弱。部分教師社會服務意識薄弱，認為教師的職責在于“教書育人”，與企業(yè)的聯(lián)系較少，對去行業(yè)、企業(yè)實踐提升職業(yè)技能方面重視不夠，認為開展社會服務與己無關。特別是，學校也缺少社會服務方面的激勵機制，師資培養(yǎng)機制不健全，無法激發(fā)教師進行社會服務的積極性。激勵或獎勵主要包括教師晉升、教師地位和威望等方面。對教師實踐教學能力的考核、評價機制不健全。對高職院校師資的資格認證、聘用、考核、職稱等方面，仍沿用普通高校教師資格標準及考核辦法。以職稱評審為例，高職院校職稱評定工作基本上照搬普通高校的要求，看重的是教師的學歷與論文的數(shù)量、質(zhì)量，而對其應具備的專業(yè)技能和技術資格未做明確要求。這樣就導致高職院校教師都不太注重旨在提高實際操作技能的非學歷的繼續(xù)教育和培訓，而是關起門來搞科研，其所得到的科研成果往往以論文的形式發(fā)表，未能服務于地方的經(jīng)濟發(fā)展，科研成果轉(zhuǎn)化率低，不利于學校社會服務能力的發(fā)展。

三、如何建設適應社會服務要求的高職教師隊伍

1.增強教師主動參加實踐的意識和緊迫感

高職院校培養(yǎng)的是行業(yè)、企業(yè)一線需求的高技能應用型人才，從教師的角度說，實踐教學技能是專業(yè)教師應具備的基本工作能力，在很大程度上影響這專業(yè)教師的個人發(fā)展，而專業(yè)教師的實踐教學技能又是制約高職院校人才培養(yǎng)水平的重要因素。相對高職院校而言，師資隊伍在年齡結構、職稱結構、雙師素質(zhì)教師比例、校企合作深入程度等方面存在的不足，學院應將提升教師實踐教學技能工作放在師資隊伍培養(yǎng)工作的首位。高職教師需要通過理論和實踐兩方面提高自身實踐教學素質(zhì)。在理論方面上，可以組織教師交流、相互學習以及外出參觀等形式；在實踐方面上，可以通過到實踐基地頂崗實習、參評相應的專業(yè)技術職稱、指導學生參加實踐技能競賽等多種形式。只有這樣，才能使教師明確我國高職高專教育的政策方針，更好的擔負起教育的重任，增強教師參加社會實踐，提高自身實踐能力的意識和緊迫感。

2.以企業(yè)為依托建設和完善校內(nèi)實訓基地

以企業(yè)為依托盡快建設和完善校內(nèi)實訓基地，是高職院校學生職業(yè)技能提升的有效保障，也是高職教師實踐教學技能提升的理想場所。在學院加大校內(nèi)實訓基地建設投入的基礎上，要積極引導、鼓勵教師參加新上專業(yè)實訓室的建設；提升和維護原有專業(yè)實訓室；積極開展實訓中的新實驗、新項目、新專業(yè)和新課程的開發(fā)，以求在校內(nèi)實踐室的建設和使用過程中，使教師的實踐技能得到鍛煉和提高；也要引進行業(yè)、企業(yè)一線的專業(yè)技能崗位能工巧匠，達到在校內(nèi)建設模擬仿真實訓基地提升校內(nèi)實訓基地實訓能力和對校內(nèi)專業(yè)教師的傳、幫、帶提升專業(yè)教師實踐教學技能的目的。

3.加強校企合作，積極為教師搭建實踐的平臺

為提高高職教師實踐教學能力，就需要為教師提供相對穩(wěn)定的校外實訓、實習基地，為教師提供與企業(yè)溝通交流的平臺。高職院?？梢砸劳凶陨碓诳蒲泻徒虒W方面的優(yōu)勢，加強各專業(yè)與相關企業(yè)的合作，通過合作為教師提供掛職鍛煉、實踐培訓的機會，有利于其在第一時間了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)，為今后豐富教學內(nèi)容，搜集教學素材，為教師提升實踐能力、開展科研、技術開發(fā)與服務等創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。通過建立校企合作關系、建立產(chǎn)學研基地等方式，提高教師與企業(yè)專業(yè)人員溝通、交流、合作的能力，做到理論與實踐相結合，培養(yǎng)教師的綜合實踐能力。

4.建立和完善有效的激勵機制和教師考核評價機制

篇4

關鍵詞：高職院校 外語專業(yè) 社會服務 對策

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高職教育與經(jīng)濟發(fā)展的關系越來越密切，高職院校的社會服務也進入了一個全新的發(fā)展時期。在新的發(fā)展形勢下，本文以外語專業(yè)為例，從專業(yè)設置及發(fā)展應該依托市場進行理性定位，突出產(chǎn)學研合作，營造多元文化氛圍，提升服務社會的水平入手，提出語專業(yè)建設的目標和改革的內(nèi)容，對專業(yè)建設在校企合作機制、人才培養(yǎng)模式改革及師資建設等方面進行了探討，進一步討論了外語專業(yè)的社會服務能力及途徑，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 高職院校外語專業(yè)社會服務能力的現(xiàn)狀

高職院校外語專業(yè)就是為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供相應的人才服務、技術等服務的。但目前外語專業(yè)在專業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)學研合作、校內(nèi)外實習實訓基地建設和教學科研方向上與當前企業(yè)所需的外語類人才在一定相當程度上存在不對接的現(xiàn)象。一是在實際培養(yǎng)過程中，過多注重語言基礎知識教育，忽視與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合。高職外語專業(yè)的發(fā)展，與本科院校英語專業(yè)不同，更要注重其應用性，更需要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，需要相關企業(yè)提供相應的支撐，這樣才能搞好專業(yè)建設，提升社會服務水平，實現(xiàn)其社會價值。二是專業(yè)在設置及人才培養(yǎng)方案完善過程中，由于校企合作深度還有待進一步挖掘，導致企業(yè)不了解高校相關的專業(yè)設置，或者對外語專業(yè)服務企業(yè)的能力持有懷疑態(tài)度，企業(yè)沒有信心為專業(yè)發(fā)展提供相應的信息服務和實習實訓等條件，制約了外語專業(yè)社會服務水平的提升。三是政府作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導者，也因為人力財力等因素對高職院校的關注度不夠，或者沒有從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮高職院校的重要作用，最終導致了高校、企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，區(qū)域文化特色的構建也受到一定影響。

2 提升外語專業(yè)社會服務能力的對策

2.1 從提升社會服務能力入手，正確定位專業(yè)建設目標 目前我國高職院校通過提升社會服務能力，使專業(yè)的知識智力優(yōu)勢最大程度的發(fā)揮，從而獲得良好的社會效益，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為必然選擇。外語專業(yè)作為翻譯、對外經(jīng)貿(mào)、文秘等應用性技能型人才的培養(yǎng)場所，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的具有一定的影響力，因此高職院校外語專業(yè)在專業(yè)定位上，首先應當確立服務于企業(yè)，服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標。按照區(qū)域企業(yè)的發(fā)展需要科學完善人才培養(yǎng)方案，加強產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)企業(yè)所需的“精通外語，懂專業(yè)技能”的技能型人才，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務。

同時，外語專業(yè)應在課程設置、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)途徑和規(guī)格方面應該突出區(qū)域經(jīng)濟需求的目標要求，辦出特色。圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，培養(yǎng)創(chuàng)新型英語人才。在課程體系的設置上，要建設以外語語言教學為基礎，一兩門跨學科專業(yè)技能培養(yǎng)為方向的目標明確、體系合理、結構優(yōu)化的課程體系或課程模塊。

2.2 充分利用專業(yè)自身資源，強化校企合作 高職院校的外語專業(yè)應充分利用自身資源，不斷為區(qū)域和行業(yè)提供人力和技術支持。一方面，可以選派教師前往產(chǎn)學合作單位（公司）擔任兼職翻譯進行翻譯技術資料、與外商進行商務談判等工作。此外，外語翻譯專業(yè)也可以面向社會全面開放，承接各種資料翻譯等技術服務項目。另一方面，外語專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中應強調(diào)與企業(yè)之間的合作，發(fā)揮其人才和教育資源優(yōu)勢，充分利用本專業(yè)的人才和教育資源優(yōu)勢，在行業(yè)企業(yè)中開展各類專業(yè)技術培訓，積極為行業(yè)企業(yè)培訓外語人才。

2.3 發(fā)揮外語專業(yè)優(yōu)勢，深化社會實踐基地的社會服務項目 第一，重視學生社會實踐和社會服務活動，盡量拓展能夠發(fā)揮外語專業(yè)優(yōu)勢的社會實踐基地，這樣不僅提升了學生的思想政治表現(xiàn)和專業(yè)素養(yǎng)，而且也可以此為依托開展一系列社會服務活動。例如，選派綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強、外語交際能力較高的優(yōu)秀學生參加各類展會，可以擔任企業(yè)項目翻譯、志愿者和外貿(mào)業(yè)務員等。第二，外語作為文科專業(yè)，其多元文化背景在區(qū)域經(jīng)濟文化建設中可以通過與當?shù)匚幕块T開展合作，進入社區(qū)參與多元文化氛圍的打造，實現(xiàn)校園文化和社會文化互相促進、互相提高。第三，還可以利用外語專業(yè)校內(nèi)現(xiàn)代化的設備，面向社會承擔職業(yè)技能鑒定、語言能力等級考試等社會服務任務。

2.4 建設“雙師”隊伍，促進教師提升社會服務能力 外語專業(yè)要建立層次合理的“雙師”結構、復合型、專家型教學團隊，從而促進教師提升社會服務能力?？梢云刚堃幻袠I(yè)專家作為專業(yè)帶頭人，數(shù)名企業(yè)人員做兼職教師，引進具有行業(yè)背景的人員到教學隊伍中，同時選派優(yōu)秀教師深入實訓基地或到企業(yè)掛職，鼓勵全體教師取得各類相關職業(yè)資格證書。

3 小結

高職院校外語專業(yè)服務區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)所需的高素質(zhì)應用性人才，將教學目標轉(zhuǎn)變?yōu)榉諈^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，幫助地方和行業(yè)解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題，是高職院校專業(yè)建設發(fā)展的宗旨，也是是高職院校服務社會區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，更是創(chuàng)建專業(yè)的品牌，帶動整個帶動專業(yè)群的建設和發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻：

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[3]張文雯，曹曄.河北省高職高專院校專業(yè)結構現(xiàn)狀調(diào)查與[J].調(diào)整對策，河北科技師范學院學報（社會科學版），2010（6）.

[4]王旭東.論地方高校社會服務職能的拓展[J].中國高教研究，2007（8）.

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【關鍵詞】國資公司 治理模式 制約因素 對策措施

【中圖分類號】F832 【文獻標識碼】A

國資公司是指中央和地方各級人民政府授權從價值形態(tài)方面對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營和管理，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任的國有獨資公司，是開展特殊業(yè)務形式的國有企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年末，全國在工商部門注冊登記的國有獨資公司（企業(yè)法人）已超過1萬家。自2011年上半年開始，國家加大對地方政府融資平臺的規(guī)范和治理，部分國資公司通過了銀監(jiān)部門審核被確定為一般企業(yè)，正逐步走向合格市場主體方向。國資公司成立之初或曰政府融資平臺階段，主要表現(xiàn)為政府主導型治理模式，退出平臺后成為合格市場競爭主體的階段表現(xiàn)為政府和市場導向相結合的治理特征，國資公司啟動股本結構改造進而進入資本市場、成為公眾企業(yè)后則與眾多股份制及上市公司一樣表現(xiàn)為經(jīng)濟型主導的治理模式。

以色列物理學家Eliyahu M.Goldratt博士創(chuàng)立的制約因素理論提出，系統(tǒng)最終的產(chǎn)出受系統(tǒng)內(nèi)最薄弱環(huán)節(jié)的限制，任何系統(tǒng)至少存在著一個制約因素或瓶頸，否則它就可能有無限的產(chǎn)出。因此要提高一個系統(tǒng)（任何企業(yè)或組織均可視為一個系統(tǒng)）的產(chǎn)出，必須要打破系統(tǒng)的瓶頸。要想達成預期的目標，須從最弱的一環(huán)入手，才可收到顯著的功效。依據(jù)該理論，國資公司的不同治理模式伴隨有不同的限制因素，國資公司需要厘清公司治理模式的制約因素，破除公司治理模式的制約瓶頸，降低管理成本，獲取更高的收益。

Gillan（2006）分析指出公司的內(nèi)部治理主要體現(xiàn)為公司治理特征，如董事會規(guī)模、股權結構、經(jīng)理層激勵等；外部治理涉及政府監(jiān)管、法律體系等①。高創(chuàng)（2009）認為，我國國有獨資公司治理模式屬于政府主導型治理模式，他把中國公司的治理模式分為三類：政府主導型治理模式，家族主導型治理模式和法人主導型治理模式治理②。李維安、郝臣（2009）提出中國公司治理改革的鮮明主線是從行政型治理向經(jīng)濟型治理的演進③。李維安、邱艾超（2010）以中國民營上市公司為樣本，對治理轉(zhuǎn)型視角下民營企業(yè)的政治聯(lián)系程度對公司業(yè)績的影響進行分析。發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)的政治聯(lián)系指數(shù)逐年降低，從而驗證了治理轉(zhuǎn)型的積極存在④。

國資公司治理模式的類型及其特征

本文按照國資公司的治理特征將其治理模式劃分為三類：政府主導的行政型、政府和市場共同作用的行政和經(jīng)濟相結合型、企業(yè)法人主導的經(jīng)濟型。當前，國資公司整體表現(xiàn)為行政型治理模式和行政與經(jīng)濟相結合型治理模式，以上兩種類型涵蓋了國資公司的基本面。

行政型模式。行政型模式一般存在于政府融資平臺和國資公司成立初期，這時的國資公司以完成政府融資以及土地整理為主要業(yè)務，是典型的集權型計劃經(jīng)濟發(fā)展模式。其特征是政企不分，資源配置行政化，高管任免行政化，治理行為行政化，“內(nèi)部治理外部化，外部治理內(nèi)部化”。其直接結果就是企業(yè)內(nèi)的非效率，企業(yè)缺乏應有的活力，治理成本高昂⑤。

行政與經(jīng)濟結合型模式。行政與經(jīng)濟結合型模式是指剛剛通過銀監(jiān)部門核準退出政府融資平臺的一般企業(yè)，該部分國資公司在金融部門按照類平臺管理，但已不直接承擔為地方政府融資任務，按照市場規(guī)則基本厘清了財政和企業(yè)經(jīng)營的界限和關系，面向市場開拓經(jīng)營，進入實業(yè)產(chǎn)業(yè)，但地方政府的重大基礎設施和一級土地整理仍是其重要業(yè)務基礎，其特征表現(xiàn)為政府指令和市場運作共同作用。行政與經(jīng)濟結合型模式是公司治理從行政型模式向經(jīng)濟型模式轉(zhuǎn)變的過渡階段，在這期間，企業(yè)的自身市場投資經(jīng)營項目能夠按照市場化的要求運營，同時又受政府的影響較大。由于企業(yè)已經(jīng)開始按照市場化的要求運營，公司治理成本逐步降低，治理效果較好。

經(jīng)濟型模式。經(jīng)濟型模式是指以完善的產(chǎn)權制度和市場體系為基礎的企業(yè)發(fā)展狀態(tài)。隨著國資公司的發(fā)展壯大和資本運營的深入，國資公司股權多元化，最終發(fā)展成為社會企業(yè)和公眾公司，這時的公司是以市場為導向的企業(yè)法人治理階段，表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營目標市場化、治理行為市場化。

國資公司高效能治理模式的目標導向

國外學者關于公司治理目標的觀點主要有三種類型：其一是基于自由市場經(jīng)濟的以股東價值最大化為目標的觀點；其二是基于德日等國的以利益相關者價值最大化為目標；其三是詹森提出的“開明的股東價值最大化和開明的利益相關者價值最大化相結合為目標”。從長遠來說，下列因素決定了我國公司治理模式的目標取向：

一是公司存在的價值。我國國有控股上市公司集中在重要經(jīng)濟領域，存在的價值不僅僅是股東價值最大化問題，還有國家經(jīng)濟安全的問題、社區(qū)環(huán)境問題，壟斷與居民福利的問題等等；國有企業(yè)治理中另一個重要問題是委托機制問題：公眾―人大―各級政府―國資委―國企經(jīng)營管理者，復雜的委托鏈必然導致信息的失真和管理的失靈。

二是法制的現(xiàn)狀。我國市場經(jīng)濟缺乏健全的法制基礎，而市場經(jīng)濟的基礎制度條件對公司治理制度存在重要影響，這些基礎條件包括法制總體框架、產(chǎn)權保護制度、基于社會契約締約自由的信用條件等，這一系列制度條件的綜合表現(xiàn)就是整個社會對私人產(chǎn)權保護的程度。制度條件直接決定了公司治理問題中利益相關者的維權成本。目前我國新公司法雖然引進了股東訴訟制度，但在實踐中，股東維權成本太高，導致實際控制人為所欲為。所以必須強化利益相關者的利益保護。不能僅將“股東權益最大化”理解為大股東權益的最大化。創(chuàng)業(yè)者的群體利益固然重要，但小股東利益涉及千家萬戶，缺少小股東利益保護機制的公司治理模式不是和諧的模式。

三是證券市場發(fā)展與競爭的需要。在經(jīng)濟全球化浪潮推動下，一國資本市場將成為本土資本和國際資本有效結合的重要橋梁。對發(fā)展中國家和新興市場化國家而言，爭奪國際資本、留住本土資本是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證。美國長期以來實行市場導向的外部治理公司模式，率先創(chuàng)新地采用了獨立董事制度，后又為日本仿效，起到了良好的效果。即使是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的英國、美國，其公司治理模式仍然在不斷改進和創(chuàng)新。

對國資公司治理效能的調(diào)查分析

本文通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式，了解國資公司的治理效能。問卷內(nèi)容主要有行政指令、政府當期目標、宏觀政策調(diào)整變化等項，每項風險分為嚴重、較大、一般、較小、微小5個維度。問卷的發(fā)放對象為東部沿海區(qū)域部分地方政府部門、銀行高管、金融機構高管、國資公司高管及財務、審計負責人等。共發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回187份，有效160份，對其中25份進行了深度訪問。

本文將影響國資公司效能的因素劃分層級，分別計算權重，并設定國資公司由高制約度到中制約度、低制約度依次分別為8、5 、3，運用模糊評價模型并結合德菲爾法，得到制約因素及制約度的數(shù)據(jù)，列表如下：

表1： 國資公司治理模式制約度

從以上計算結果得出，行政型模式對治理效能制約最大，經(jīng)濟型模式對治理效能制約最小，繪制國資公司各治理模式效能圖如下：

圖1：國資公司治理模式效能圖

圖中S1曲線代表行政型模式的效能，S2曲線代表行政與經(jīng)濟結合型模式的效能，S3曲線代表經(jīng)濟型模式的效能?？梢钥闯鲂姓湍Ｊ降闹萍s不斷上升趨勢，行政與經(jīng)濟結合型模式的制約先減少后又逐步上升，而經(jīng)濟型模式的制約則是逐步減小。S1曲線與S2曲線交匯點M1，S2曲線與S3曲線交匯點M2，M1和M2交匯點即為國資公司治理模式變化的轉(zhuǎn)折點。

提高國資公司治理效能的對策建議

行政型模式的對策措施。行政型模式是國資公司主要為實現(xiàn)政府公共目標的公司發(fā)展模式和階段。此時，國資公司的業(yè)務活動系由政府直接決定，政治成本較低，然而由于地方政府為實現(xiàn)當期目標及公益目標，并不主動按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律考慮國資公司自身的發(fā)展，因此，需增強國資公司治理的經(jīng)濟性，提高國資公司自主經(jīng)營度。

在行政型模式中，國資公司的工作目標由政府決定，公司的日常經(jīng)營管理活動也需政府審批，手續(xù)繁瑣復雜，時間成本高昂，因此，需提高國資公司治理的時間效率；財務成本主要來自于融資，國資公司的經(jīng)營活動由政府審批，融資額、投資額以及投資方向都由政府決策，這個階段的國資公司融資主要來自銀行貸款，利息高昂，且每年還本付息的壓力巨大，粗放型的財務管理方式導致風險較大，因此，實施精細化管理有利于降低國資公司的財務風險和財務成本；現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，公司內(nèi)部管理不規(guī)范，需花費更多的人力、財力、物力，才能實現(xiàn)經(jīng)營目標，內(nèi)部管理成本高昂，公司處于“人治”狀態(tài)，因此，需完善工作機制、滿足員工發(fā)展需求；對經(jīng)營風險的認識并不清晰，風險意識不強，風險防范措施不足，發(fā)生風險幾率高，而且一旦發(fā)生風險則會付出高昂的代價，因此，需要強化對國資公司治理風險和管理風險的預防和控制。

行政與經(jīng)濟結合型模式的對策措施。行政與經(jīng)濟結合型模式是國資公司在發(fā)展過程中，隨著產(chǎn)權和市場機制的逐步完善，受政府行政色彩影響逐步減少的公司發(fā)展階段。行政與經(jīng)濟結合型模式階段，國資公司的市場項目經(jīng)營由公司自行決策，相比行政型模式階段，與政府部門行政溝通協(xié)調(diào)在減少，受政府行政色彩影響逐步減弱，此階段需防止政府放權過大、過快，以避免國資公司的經(jīng)營壞賬，需建立完善的政府決策和管控新機制。

在行政與經(jīng)濟相結合模式中，國資公司內(nèi)部決策相對節(jié)約時間，且市場機制逐步完善，決策較為合理，所花費的時間代價相對較小，時間成本相對較低，因此，需健全市場機制和進一步提高效率；該模式下的國資公司具有更多的融資渠道和方式，使得國資公司可以選擇融資成本更低的方式進行融資，此時，國資公司與其他企業(yè)的戰(zhàn)略合作增多，因此，需注意降低與其他企業(yè)合作的交易費用，減少財務成本；內(nèi)部管理較為規(guī)范，內(nèi)部管理流程和管理制度比較完善，所投入的人力、物力、財力相對減少，具有較大的開放性，因此，需要關注員工獨立個性的塑造；雖然開始關注風險，并對風險做出了一定的預防，但一般并沒有建立起完善的風險管理機制，鑒于政府仍然較嚴重的影響著國資公司的運營，國資公司與政府間相互牽制，因此，要明確雙方權責，各行其是。

經(jīng)濟型模式的對策措施。經(jīng)濟型模式是國資公司經(jīng)過不斷發(fā)展，在產(chǎn)權和市場機制都較為完備、治理結構完善條件下的治理模式。經(jīng)濟型模式階段，國資公司實施市場化運營，公司經(jīng)營發(fā)展目標也由公司自主決策，需要國資公司自我約束、自我強化，加強與政府溝通聯(lián)系，及時獲取信息，以降低公司運營風險；可充分發(fā)揮市場機制的作用，從目標的決策制定，到目標的組織實施和目標的實現(xiàn)，所需的時間大為縮短，在此治理模式下，國資公司內(nèi)部制度完善，決策體系科學，因此，時間成本很低。需要運用現(xiàn)代科技和管理手段，不斷提速以節(jié)約時間；融資渠道和方式更為多元化，除了常規(guī)的銀行貸款外，還包括發(fā)行債券以及上市等成本更低的方式，國資公司選擇性更多，財務成本因此最低。此時，需密切關注投資項目的產(chǎn)出和和投資者利益；經(jīng)濟型模式的國資公司內(nèi)部結構優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度完善，公司能充分實現(xiàn)規(guī)范管理經(jīng)營，員工都能夠在各自崗位上發(fā)揮主觀能動性，在內(nèi)部管理上投入的人、財、物更少，管理效果優(yōu)良。公司員工更接近“社會人”，需進一步注重員工作為社會人的需求和團隊建設；已建立起完善的風險管理機制，能使得風險造成的損失減小到最小程度，但需特別重視建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)文化，提高文化約束力。

國資公司治理模式轉(zhuǎn)型方向。國資公司各個治理模式的特征不同，影響其發(fā)展壯大的因素也不盡相同，每種模式都與其存在的時間、地點相適宜，具有存在的合理性，且各有優(yōu)劣利弊。國資公司治理模式也都存在相應的制約因素，行政型治理模式的制約主要來自于政府，行政與經(jīng)濟結合型治理模式的制約是政府與企業(yè)自身雙重作用，經(jīng)濟型治理模式的制約因素主要是宏觀經(jīng)濟市場的影響，總體上說，經(jīng)濟型治理模式的制約度最小，效能最大，國資公司應加快從行政型治理向經(jīng)濟型治理模式轉(zhuǎn)型。

（作者單位：武漢理工大學、青島黃島發(fā)展（集團）有限公司）

【注釋】

①Gillan，S.L.Recent Developments in Corporate Governance：An Over view.Journal of Corporate Finance，2006，

2006，12（3）

②高闖：《公司治理：原理與前沿》，北京：經(jīng)濟管理出版社，2009年，第281～284頁。

③李維安，郝臣：“中國公司治理轉(zhuǎn)型：從行政型到經(jīng)濟型”，《資本市場》，2009年第9期，第112～114頁。

④李維安，邱艾超：“國有企業(yè)公司治理的轉(zhuǎn)型路徑及量化體系研究”，《科學學與科學技術管理》，2010年第9期，第168～171頁。

篇6

一、行政效能建造開展情況

(一)領導重視，機構健全，貫徹落實迅速。為有效開展機關行政效能建造，我局成立了機關行政效能建造領導小組，由局主要負責領導任組長，局黨組成員任副組長，機關各科負責人任成員，機關效能辦設在局辦公室（局紀檢組長兼任局效能辦主任)，保證了機構健全、構造有力、人員到位、工作落實。同時，我局將行政效能建造納入到局黨政目標考核和干部政績考核、公務員年度考核，制定了責任追究制度，各基層單位也成立了行政效能建造機構，推動了城管系統(tǒng)行政效能建造工作的整體發(fā)展。

（二）制定方案，重在落實，提高行政效能。一是在年初即制定《*市城市環(huán)境衛(wèi)生治理局2009年行政效能建造工作要點》，明確工作職責。為確保我局行政效能建造見成效，對清理規(guī)范行政審批事項、推進行政審批權相對集中、精簡會議文件、推進政務公開、增強督查整改、嚴格責任追究等方面進行了安排部署，明確了相關科室、責任人職責。

（三）端正工作態(tài)度，強化機關作風。為進一步提高我局機關辦事效率、轉(zhuǎn)變工作作風，我局從服務承諾入手，著重做好了四個方面：一是公開辦事程序，我局的職能、職責及承辦的行政審批、行政許可事項，全部納入局辦事指南，除在辦公地點上墻公示外，還在政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)上進行公示，方便群眾了解、辦事。二是保持文明用語，實行亮牌服務。我局機關所有人員一律掛牌上崗，并在接待來人、來訪時做到“五個一”，即：給一張笑臉、道一聲問候、讓一個座位、作一個明確答復、道一聲再見，有力防止了“門難進、臉難看、事難辦”的不良風氣。三是實行“首問負責制和崗位責任制”相結合，局機關各科室和各基層單位科室嚴格按照崗位分工，認真履行好各自職責，首位接待或接話人員要負責對來人、來電熱情答復、辦理到位。四是對來文、來件推行“限時辦結制”。對來文，有時限要求的，嚴格按時限要求辦理，無特別時限要求的，在規(guī)定的15個工作日內(nèi)辦結；對來件，我局本著方便群眾出發(fā)，能當天辦理的，當天給予辦理，不能當天辦理的，原則上3個工作日內(nèi)辦理，盡量讓群眾少跑路。

(四)清理審批事項，規(guī)范審批治理。一是我局按市上要求對所屬的12項行政審批事項進行了認真清理，由行政審批科集中處理，市行政服務中心一個窗口統(tǒng)一對外辦理。二是進一步精簡、規(guī)范了行政審批程序，實行了政務服務中心窗口首席代表制和行政審批專用章制，做到既規(guī)范治理，又方便于民。

(五)實施“三項制度”，推進政務公開。我局首問負責制、限時辦結制、責任追究制等行政效能建造制度，由于執(zhí)行到位，目前為止我局未發(fā)生一起服務對象投訴事件。同時，為不斷增大政務公開透明度，讓群眾更多更好的了解城市治理工作，我局先后在局門戶網(wǎng)站、市兩臺、兩報和新華網(wǎng)*分頻道等新聞媒體上開設了城管專欄，對行政審批項目、行政執(zhí)法責任制“三項清理”結果、便民服務措施、工作制度、違紀違諾投訴、各項工作目標進展、完成情況等涉及群眾關心的問題全部予以公開。同時，我局還通過在江陽、龍馬潭的各個社區(qū)增設了城管宣傳欄、發(fā)放便民服務卡，推進“城管三進”（進學校、進企業(yè)、進社區(qū)）以及開通24小時城管服務熱線等多種方式，使老百姓得到了快捷、方便的服務，先后為大山坪刺園社區(qū)、北城濂溪路社區(qū)等解決了安全護欄、排污不暢等問題，收到了錦旗3幅，取得了很好的社會反響。

(六)精簡會議文件，提高工作效率。我局嚴格執(zhí)行會議報批制度，控制會議規(guī)格、數(shù)量、規(guī)模和會期。今年，除我局與市規(guī)建局共同構造召開了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃建造治理暨愛衛(wèi)工作會外，未召開全市性大型會議，對涉及全市性的愛衛(wèi)、城管工作會議，均以小會、短會形式召開系統(tǒng)內(nèi)會議也保持以中心組學習、職工學習、工作落實會結合方式開展，提高了會議質(zhì)量和效率。同時，局機關嚴格執(zhí)行公文處理規(guī)范和程序，無因主觀原因超時辦理公文現(xiàn)象。

(七)增強效能監(jiān)察力度，著力查找整改。為了強化行政效能監(jiān)察力度，局紀檢監(jiān)察室對行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)和發(fā)展環(huán)境建造中涉及效能問題進行監(jiān)督檢查，并設置了投訴舉報電話（31257xx）接受社會監(jiān)督。為確保我局系統(tǒng)機關行政效能建造的整體推進，除對局機關的服務用語、服務態(tài)度、工作程序、工作時效等方面全面督查督辦，我局領導多次深入到各基層單位，督查各單位行政效能建造、黨風廉政建造開展情況，針對公共服務中存在的問題和不足，逐一提出了整改要求。今年，我局系統(tǒng)無一起行政效能投訴案件。

二、城市治理新亮點

（一）以人為本，加快市政環(huán)衛(wèi)基礎設施建造步伐。一是繼續(xù)實施條街巷改造，編制上報了43條街巷路燈、下水道、道路改造維護項目的設計方案；完成了楓林街等4條下水道搶險工程，陽光路農(nóng)貿(mào)市場側(cè)等2條下水道和青果灣等2條路燈改造工程正在緊張施工。二是完成了戶外廣告設置規(guī)劃和城區(qū)排水管網(wǎng)普查前期準備工作，委托重慶大學規(guī)劃研究院編制*市戶外廣告設置規(guī)劃，*省第三測繪工程院進行排水管網(wǎng)的普本文來自查和勘測工作。三是精心構造環(huán)衛(wèi)設施建造，完成了泰安垃圾處理場醫(yī)療廢棄物集中處置系統(tǒng)的土建和設備安裝，預計在7月投入試運行；滲透液處理系統(tǒng)已完成工程結算和預算審核，節(jié)約經(jīng)費28萬元。四是完成新建公廁、垃圾庫和果皮箱定點設位和維修工程設計等招投標工作；開展城區(qū)旱廁清理工作，制定了改造方案。

(二)維護有力，公共服務功能不斷提高。一是保持垃圾日產(chǎn)日清，上半年清運垃圾9.54萬噸,清運率100%；對垃圾處理場規(guī)范治理，實施單元式無害化填埋處理和定期消殺，覆蓋填埋垃圾12000m2，綠化15000m2，達到了“國衛(wèi)”要求。二是及時維護環(huán)衛(wèi)設施，城區(qū)78座直管公廁、174座垃圾收集點和900多個果皮箱實行專人維護治理，新建垃圾收集點鐵件3個，維修更新198次，維修果皮箱539個/次，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施完好使用率95%以上。三是加大化糞池等環(huán)衛(wèi)設施監(jiān)管力度，對城區(qū)4209個化糞池和199個垃圾收集點、208個公廁進行建檔治理，新建化糞池一律進行備案，現(xiàn)已備案19個、備案驗收31個。

(三)創(chuàng)新模式，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量明顯提高。一是增強日常保潔治理，嚴格按照《*市2009年城市市容環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法》進行考核，其中機械化作業(yè)達40%以上，城區(qū)保潔率、“五無一凈率”98%以上。二是探索清掃保潔市場化運作模式，將考核結果與個人獎金待遇掛勾，在去年底在市環(huán)衛(wèi)三所管轄小市片區(qū)試點，經(jīng)過半年運作來看保潔質(zhì)量明顯提高，現(xiàn)著手在市環(huán)衛(wèi)一所擬啟動承包作業(yè)。三是增強市區(qū)城兩級配合，主動與街道、社區(qū)調(diào)解，有效解決了16米以上、以下街道及社區(qū)結合部清掃保潔職責不明、環(huán)境衛(wèi)生差等問題。

（四）增強監(jiān)管，維護城區(qū)路面環(huán)境措施有力。一是加大散裝貨運車輛加蓋運輸力度，制定了《*市人民政府關于城區(qū)內(nèi)建筑材料和廢土廢渣等易撒漏物質(zhì)實行關閉運輸治理的通告》，查處無證處置建筑垃圾和違章占道堆放90余件、道路污染60余件，減少了城區(qū)道路污染。二是增強洗車站（點）規(guī)范化治理，健全了洗車站（點）設置標準，對城區(qū)50家洗車站（點）實行分級（A、B、C三級）規(guī)范治理。

(五)依法行政，有效鞏固城市治理效果。一是嚴格行政審批，審批各類戶外廣告191幅、占道215件、占道挖掘40件。二是規(guī)范戶外廣告治理，對城區(qū)戶外廣告、店招、燈箱、路牌等進行摸排，對597個戶外燈箱、7531個店招路牌、216幅臨時噴繪廣告、19處大型單立型廣告實行電子檔案治理。三是增強占道治理，會同交警部門，規(guī)劃了45處人行道機動臨時停車點和15處非機動車臨時停車點，逐步解決城區(qū)停車難問題。四是強化執(zhí)法治理，開展專項整治。開展重點整治500余次、專項整治100余次、查處違章案件70余件、排查戶外廣告8300余個，發(fā)放《關于規(guī)范、整治占道經(jīng)營及違章搭建物通知書》3500余份，拆除棚架2000余處，規(guī)范跨門市經(jīng)營430戶，清除“牛皮癬”11萬張（處），教導群眾萬余人次，城區(qū)市容市貌明顯改觀。五是狠抓為民服務，及時快速處理城市治理熱點、難點問題。突擊責任區(qū)外衛(wèi)生死角170余次、義務清陶化糞池24次、接辦人大代表建議、政協(xié)委員提案26件，收到意見反饋22份，滿足、基本滿足100%，辦理“12345”334件、件1155件、110應急聯(lián)動指令27起、排查矛盾糾紛6起，得到了群眾的高度好評，收到群眾錦旗3幅。六是扎實開展“門前三包”，逐步實現(xiàn)城區(qū)商家的規(guī)范化治理。制定了《*市市容衛(wèi)生“門前三包”責任制治理制度》，啟動“門前三包”責任制簽訂工作，全市簽訂責任書65561份，實現(xiàn)了全民參與、互動治理，為我市完成城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和“國衛(wèi)”復審打下了堅實的基礎。

（六）強化考核，全面提升治理水平。一是根據(jù)新的《國家衛(wèi)生城市標準》、建造部市政環(huán)衛(wèi)治理標準及*省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治標準，重新修改制定了《市2009年城市市容環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法》及《實施細則》。二是調(diào)動了局環(huán)衛(wèi)科、市環(huán)衛(wèi)處工作職能，將市環(huán)衛(wèi)處更名為*市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督治理處，專門負責對我市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的檢查考核。三是市市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督處按照修訂后的《考核辦法》及《實施細則》，對我局6個直屬單位的市政、環(huán)衛(wèi)作業(yè)及行政執(zhí)法工作進行每天檢查考核，每月匯總通報考核成績，年底獎懲兌現(xiàn)；對各區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理工作進行檢查指導、監(jiān)督考核，有力地促進了局系統(tǒng)各單位和縣區(qū)不斷增強市容環(huán)衛(wèi)及執(zhí)法治理，城市治理質(zhì)量明顯提升。

三、存在的問題及建議

（一）存在的問題及建議。我局在開展行政審批集中辦理，特別是啟動電子政務網(wǎng)上審批流程后，從行政審批、行政許可的實際操作中發(fā)現(xiàn)，有些要求與實際辦理有出入，需要進行適當調(diào)動，主要是三個方面：

1、我局經(jīng)常發(fā)生的大型戶外廣告設置審批、占用或挖掘城市道路審批，依附于城市道路建造各種管線、桿線等設施審批、因建造需要拆除環(huán)境衛(wèi)生設施的審批等項目，由于每一個審批件的具體情況不同，同時也是從維護社會公共安全和市容市貌等出發(fā)，必須要業(yè)務科室經(jīng)辦人員到現(xiàn)場踏勘后方可提出具體審批意見，這與政務服務中心的辦理要求有一定出入。同時，現(xiàn)場踏勘經(jīng)辦人的意見對辦理行政審批至關重要，因此建議是否可在網(wǎng)上審批程序中加入經(jīng)辦人意見。

篇7

[關鍵詞]信息社會 政府改革 效能 電子政務

隨著時代的發(fā)展,社會的轉(zhuǎn)型,社會面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力,收入分配、勞動關系、城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展等問題突出,人民群眾在各方面對公共服務的需求越來越高,公共管理是以政府是為核心的公共部門整合社會的各種力量,并廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法,強化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務的品質(zhì),從而實現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動,因此提高政府的管理效能稱為化解社會沖突的重要舉措,政府的數(shù)字化改革為政府績效的提升奠定了基礎。

一、提高績效是現(xiàn)代政府管理的核心問題

所謂績效是效率和效能的綜合,在實際生活中,高效率并產(chǎn)生良好的工作效果就成稱之為績效。行政高效率成為各國政府尤其是民主整體重要的行政目標。公共管理改革是對利益關系、權利格局、組織結構進行重新調(diào)整和建立的一種政治行為,它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個社會的職能定位方面的改革兩方面,其目的是為了優(yōu)化公共組織結構及其職能,提高效率和服務質(zhì)量以適應社會發(fā)展變化的要求。

當代西方各國的行政改革實踐證明,公共管理績效評估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施,為政府改革實踐和公共管理學理論研究提供了新的視野,并促進了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強,緩和了社會危機的矛盾。政府績效通常可以被劃分為組織績效和個人績效兩個層面,其中組織績效通常是指某一級政府或政府職能部門的整體績效水平,而個人績效往往是指公務員或管理人員個人的績效水平。由于公共部門提供的各項公共服務必須由民眾支付成本,公共部門功能的擴張與強化勢必將增大施政成本,另一方面,公共部門是在一個競爭不足和難以嚴格監(jiān)督、考核的條件下,花納稅人的錢為廣大民眾辦事,往往缺乏花最少的錢、以最經(jīng)濟的手段、提供最優(yōu)質(zhì)服務的自我約束和自我激勵動機。我國一些地方盲目攀比、大搞形象工程、搞花架子、做表面文章以及片面地追求GDP的增長,這些成為影響政府效能的主要問題,政府績效評估是以提高政府公共管理和公共服務能力而采取的以公共責任和顧客至上為理念的政府改革策略,是持續(xù)改進和提高政府部門績效的新的管理理念和方法,是當今許多國家實施政府再造、落實政府責任、改進政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個行之有效的工具。

二、當代公共管理改革以提高效率為目標

當今世界各國公共管理改革的基本內(nèi)容主要集中在社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化;社會力量的利用和公共服務社會化;政府部門內(nèi)部的管理體制改革,利用信息技術革命成果建立與完善公共行政信息系統(tǒng),分權與權力下方,部門內(nèi)部的組織結構改革,公共人事制度改革,提高服務質(zhì)量以改善公共機構形象,實現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合,促使公共部門更具有績效,提高公共管理效能。

從20世紀80年代開始,伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的來臨,英國、美國、新西蘭等西方發(fā)達國家相繼掀起了公共管理的浪潮,也被稱為“政府再造運動”或“新公共管理運動”。雖然各國的改革在廣度、深度和成效方面存在差異,但都普遍采用工商業(yè)管理的理論、方法及技術,引入市場競爭機制,提高公共管理水平及公共服務質(zhì)量,并且都是以政府職能的市場化作為改革的基本取向。

以提高效率為目標的改革,強烈關注財政控制、成本核算、錢有所值和效率問題,關心信息系統(tǒng)的完善;建立更強有力的一般管理中心,權力向資深管理者轉(zhuǎn)移;強調(diào)對顧客負責,讓非公共部門參與公共物品的提供;解除勞動力市場的規(guī)制,加快工作步伐,采用績效工作制以及短期聘用合同;雇員自我調(diào)節(jié)權力的減少,權力向管理者轉(zhuǎn)移,吸收部分雇員參與管理過程,采用更透明的管理形式;增加更具有企業(yè)管理色彩的授權,強調(diào)責任制;采用公司治理的新形式,權力向組織戰(zhàn)略頂層轉(zhuǎn)移等。

傳統(tǒng)的政府辦公模式依賴于紙質(zhì)文件作為信息傳遞的介質(zhì),辦公手段落后,效率低。機構設置的管理層次多,決策與執(zhí)行層之間信息溝通的速度較慢,費用較多,信息失真率較高,往往使行政意志在執(zhí)行與貫徹的過程中發(fā)生不同程度的偏離,從而影響了政府行政職能的有效發(fā)揮,也造成了機構臃腫膨脹、行政流程復雜、辦事效能降低等不良后果,阻礙了我們打造民主、高效、廉潔的現(xiàn)代服務型政府的進程。

三、新技術革命是當代公共管理改革的“催化劑”

新技術革命尤其是信息技術革命為打造新的政府模式提供了強勁的動力和技術手段。隨著信息技術在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術的普及應用,不僅能大大提高政府效率、降低成本、增強管理的透明度,還能極大地方便公民與企業(yè)。

20世紀90年代以來,信息化、網(wǎng)絡化浪潮席卷全球,信息化時代從三個維度影響著各國的公共管理改革。一是隨著知識爆炸性的增長,政府原有的管理模式和運轉(zhuǎn)方式越來越難以適應,無法發(fā)揮其應有的效能,為改革這種狀況,建設信息高速公路和實現(xiàn)社會信息化,已成為各國政府的共識。二是信息技術的發(fā)展,為政府治理與范式的變革提供了相應的技術基礎。每一種范式都需要有自身的技術手段支持?，F(xiàn)代社會推動政府公共管理改革的主導力量之一就是以網(wǎng)絡為主要載體的信息通信技術,它使各種過去難以想象的改革方案變得切實可行。三是信息社會的信息資源共享與決策分散化的變革,使得社會團體與廣大公民在社會權力結構中日益重要,他們擺脫對政府的傳統(tǒng)依附關系的能力得到了增強,從而對政府治理的監(jiān)督作用不斷提升,這一趨勢為人本文明的復興與民主社會的建設提供了有利的契機。當代公共管理信息化改革的主要標志是推行電子政務。美國在20世紀80年代起,率先提出了“運用信息技術再造政府”的改革理念。在美國的帶動和影響下,英法德日等西方國家也把構建電子化政府作為其國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,制定并開始實施政府治理電子化的總體規(guī)劃。電子政務是一個引進的外來詞,我國先是有政府信息化,之后在國外的電子政務熱潮下,在20世紀90年代末才開始醞釀并啟動了我國的電子政務。

對電子政務的描述目前有很多種說法,例如,電子政府、網(wǎng)絡政府、政府信息化管理等,真正的電子政務絕不是簡單的“政府上網(wǎng)工程”,更不是為數(shù)不多的網(wǎng)頁型網(wǎng)站系統(tǒng)。從嚴格意義上說電子政務就是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術,將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位、規(guī)范透明的、符合國際水準的管理和服務。

四、信息社會為政府效能提高提供了新的契機

計算機信息技術、衛(wèi)星通信技術和光纖通信技術的進步,尤其是電子計算機技術與通信技術的密切結合,使人類對信息的提取、傳遞、存儲和處理以令人難以置信的速度提高。政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)充分占有決策信息,整合社會利益要求,利用政府外部專家、學者等智力資源,推動決策的科學化民主化,通過網(wǎng)絡實現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系,既提高辦事效率、質(zhì)量和標準,又節(jié)省政府開支、起到反腐倡廉作用。

政府作為國家管理部門,其本身上網(wǎng)開展電子政務,有助于政府管理的現(xiàn)代化。我國政府部門的職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務型,承擔著大量的公眾事務的管理和服務職能,與傳統(tǒng)政務相比,電子政務可以優(yōu)化政府工作流程,使政府機構設置更為精簡合理,從而解決職能交叉、審批過多等問題。政府運作公開透明在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等現(xiàn)象。公眾增加了參政議政的機會,政府也可以在網(wǎng)上與公眾進行信息交流,聽取公眾的意見與心聲,在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁,為公眾與政府部門打交道提供方便,對政府的監(jiān)督也更有效。電子政務使得政府各類信息資源數(shù)據(jù)庫互聯(lián)共享成為可能,也使得這些資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用,從而避免資源閑置、浪費和重復建設。通過電子政務共享的信息資源更易存儲、檢索和傳播,共享的范圍和數(shù)量也更大,可以更有效地支持政府的決策。電子政務通過網(wǎng)絡能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠程數(shù)據(jù)采集和分析,從而可以實現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時響應,大大增強監(jiān)管者的核對、監(jiān)管能力。電子政務將使政府服務功能增強,推動傳統(tǒng)的政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變,政府職能由管理控制轉(zhuǎn)向宏觀指導。電子政務將使政府辦事效率更高,管理成本更低。網(wǎng)上辦公提高了辦事效率,節(jié)約了政府辦公費用的開支。政府通過網(wǎng)絡可以直接與公眾溝通,及時收集公眾的意見,提高了政府的反饋速度,降低了政府的管理成本。信息社會的政府治理必須實現(xiàn)科學化、知識化、網(wǎng)絡化、全球化、一體化、人性化與價值化。

隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展,自動化與信息化成為當代管理發(fā)展的基本趨勢,信息技術的發(fā)展,電子政務的產(chǎn)生,對現(xiàn)代行政管理方法產(chǎn)生了深遠的影響,從根本上發(fā)展了以往的行政方法,而現(xiàn)代化的行政管理方法以其科學性、合理性、高效性支撐著電子政務的進一步發(fā)展,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,規(guī)范行政權力,全面提高行政效能,增強政府執(zhí)行力和公信力,更好地實踐為人民服務的宗旨。

參考文獻:

[1]蘇新寧.電子政務理論.北京:國防工業(yè)出版社,2003.

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一、指導思想

為進一步推進我縣“四大經(jīng)濟”建設，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，迎接黨的十，進一步推進我局治慵治懶專項工作的深入開展，使得局機關工作效能和精神面貌有根本轉(zhuǎn)變。

二、加強領導

成立以局黨委書記同志為組長、局長等為副組長的經(jīng)貿(mào)局機關治慵治懶專項工作領導小組，把專項治理工作擺上重要議事日程，做到黨委書記親自抓，分管領導各負其責，把專項治理與業(yè)務工作一起抓，要求全局人員在專項治理工作中都能起表率作用。

三、進一步提速增效

在經(jīng)過清理審批項目、優(yōu)化審批流程的基礎上，要通過制度建設，實現(xiàn)審批服務的再提速。

1、實行急件預約制。審批服務股室，特別是要在縣服務中心窗口要設立預約電話，節(jié)假日視同正常工作時間，實行急件預約，特事特辦。

2、實行建設項目并聯(lián)審批。建立項目報件資料庫，建設項目進入審批程序，受理窗口要立即通知其它相關單位，相關審批單位要分階段提前介入審查審核，同步做好審批服務。

3、實行多部門聯(lián)合踏勘制。對于涉及多部門聯(lián)合審批的項目，由相應的股室牽頭組織相關部門對項目現(xiàn)場實行聯(lián)合踏勘，提高項目審批效率。

4、推行代辦制。按照“自愿委托、全程服務、合法高效”的原則，行政服務中心窗口要積極推進代辦服務。

5、推行重點項目服務專員制。股室要為重點項目、公建項目、工業(yè)項目等行政審批各個環(huán)節(jié)提供“咨詢、協(xié)調(diào)、指導、督促”全過程服務。

四、踐行公開承諾

具有行政審批、行政執(zhí)法、服務企業(yè)職能的股室，必須面向社會就履行職能做出公開承諾。

1、公開承諾的內(nèi)容要具體可操作。對已做出公開承諾的，要根據(jù)新形勢對公開承諾進行重新修訂，還沒有做出公開承諾的，要抓緊做出公開承諾。公開承諾的內(nèi)容要在公眾媒體上公布，廣泛接受社會監(jiān)督，做到有諾必行、有行必果，不折不扣地兌現(xiàn)承諾。

2、明確監(jiān)督投訴電話。面向公眾的公共服務部門必須設立監(jiān)督投訴電話，其中應急部門必須做到24小時受理投訴，其它部門正常工作時間必須有人接聽受理。

3、相關股室要在11月15日前，在媒體上公示承諾，并向縣效能辦報備。

五、抓好制度建設

1、落實效能八項制度。按照省、市、縣效能辦下發(fā)的效能建設有關基本制度，進一步完善并切實抓好崗位責任制、否定報備制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、同崗替代制、失職追究制、服務承諾制等八項效能建設基本制度的落實，形成常態(tài)，長期堅持，確保到位。

2、嚴格請銷假制度。嚴格按照縣政府的文件要求，嚴肅請銷假紀律，切實抓好請銷假制度的落實。

3、嚴肅考勤制度。加強單位內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行考勤制度。

六、深化績效管理

要從工作分工、任務分配的源頭抓起，深化以崗位目標為基礎的績效管理工作，明確目標任務，落實責任分工，加強過程監(jiān)控，強化績效考評，并切實把考評結果與單位的評先評優(yōu)、推薦選拔干部等結合起來。

七、規(guī)范權力運行

按照《市監(jiān)察局、市效能辦、市法制辦關于進一步規(guī)范權力運行工作的通知》（南監(jiān)[2010]7號）的部署要求，局各股室要深入推進規(guī)范權力運行工作，按照對內(nèi)規(guī)范和對外規(guī)范兩個方面的內(nèi)容，行政審批、行政執(zhí)法部門既要做好對外面向社會和服務對象的規(guī)范行政權力、規(guī)范自由裁量權工作，還要做好對內(nèi)有關人、財、物及議事規(guī)則等的規(guī)范工作，通過權力規(guī)范提升工作效能。

八、做好政務公開

按照《政府信息公開條例》，堅持“公開是原則，不公開是例外”，進一步深化公開內(nèi)容，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。要加強公開內(nèi)容的適時更新，依托電子政務、政務公開欄等平臺，既做好對內(nèi)公開、又做好對外公開。

九、加大監(jiān)督力度

加大督查力量，按照任務完成的有關節(jié)點，明確督查標準，組織行評員、效能監(jiān)督員，發(fā)動社會力量，采取明查與暗訪相結合，定期檢查與突擊抽查相結合等方式，進一步加大督查力度，通過督查推動工作落實。

篇9

抓機關效能建設從制定嚴格科學的指紋考勤制度入手

開展機關效能建設是建立工作到崗、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關管理體系的必然要求，是實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，反映了黨的宗旨和人民的愿望，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。無論從機關的性質(zhì)和任務，還是從當前的形勢要求看，開展機關效能建設都具有十分重要的意義。第一，開展機關效能建設是實現(xiàn)黨的根本宗旨的有效途徑；第二，開展機關效能建設是鞏固機構改革成果的重要措施；第三，開展機關效能建設有利于“三個代表”重要思想的落實，進一步增強為人民服務的意識；第四，開展機關效能建設是公共行政管理行為的一種變革，既講求效率，又追求質(zhì)量，是一項創(chuàng)新性的實踐活動；第五，開展效能活動是落實中央關于建立高效行政管理體系和建設一支高素質(zhì)干部隊伍的重要措施，是改變當前機關管理中不良現(xiàn)狀的迫切需要；第六，開展機關效能建設是廉政反腐敗斗爭的重要舉措，有利于從源頭上治理和預防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設的一項綜合性措施。

機關效能建設是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。機關及其工作人員是效能的體現(xiàn)者，是效能的主體；人民群眾是效能建設的受益者，是客體。效能建設的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的行政行為。因此，效能建設的著力點是要強化對主體行為的約束，工作到崗，更好地服務客體，寓服務于管理之中；同時讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務，增強機關工作人員的“公仆”意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用領導的人格去影響。在體制上解決好“政府權力部門化，部門權力個人化”的弊端。建立多維監(jiān)督制約機制，將行政的全過程置于社會全方位的監(jiān)督之下，提高決策質(zhì)量，消除不當、不良行政行為，建立良好的行政環(huán)境。版權所有

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。效能建設的根本目的是運用各種科學管理的手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質(zhì)量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹。

通過開展機關效能工作把各級黨政機關建設得更加廉潔、勤政、務實、高效。要在以下幾個方面取得實效：一是機關管理有明顯改善，向制度化、規(guī)范化邁進；二是為人民服務的宗旨在機關具體工作中得到體現(xiàn)，機關作風有明顯好轉(zhuǎn)，“三亂”（亂收費、亂攤派、亂集資）、“三難”（門難進、臉難看、事難辦）現(xiàn)象明顯減少；三是機關中的“中梗阻”現(xiàn)象得以清除，工作效率明顯提高；四是依法治國、以德治國的基本方略得到貫徹；五是黨風廉政建設責任制和從源頭上預防、治理腐敗的各項措施更加落實。版權所有

篇10

一、目標

積極參與全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關”活動，開展機關內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強“門前三包、院內(nèi)四自”的落實，加大除害防病工作的宣傳力度，增強職工環(huán)境意識和健康素養(yǎng)，加強機關效能建設、提高機關辦事效率，努力創(chuàng)建優(yōu)美、整潔、和諧機關示范單位。

二、組織領導

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關”活動領導小組名單

略

領導小組下設辦公室，××同志任辦公室負責人，劉丹同志為辦公室成員。

三、活動重點

(一)組織領導、制度建設狀況;

(二)機關辦公樓、樓容、樓貌;

(三)門牌、標志牌整治狀況;

(四)會議室、辦公室、墻體天花板、地面、門窗清潔狀況;

(五)辦公桌、椅等設備整潔狀況;

(六)機關食堂、廁所衛(wèi)生狀況;

(七)機關院壩內(nèi)市政設施、環(huán)衛(wèi)設施、車輛停放標志;

(八)機關內(nèi)亮化工程;

(九)院內(nèi)植物綠化;

(十)“門前三包”狀況;

(十一)創(chuàng)文明單位、社會治安綜合治理狀況;

(十二)按市創(chuàng)建衛(wèi)生城市要求，單位院內(nèi)及辦公場所除“四害”，做到鼠、蠅、蚊、蟑螂不超過標準。

四、活動安排

(一)第一階段：宣傳發(fā)動階段(6月)。

召開局機關各科室和各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位“進機關”活動動員大會，各直屬單位要采取多種形式開展宣傳發(fā)動，在單位內(nèi)部形成濃厚氛圍，開設“進機關”宣傳櫥窗，懸掛標語一幅，確保職工知曉率達到100%。

(二)第二階段：集中整治階段(7月至11月)

按照活動重點，進一步改進機關作風，加強效能建設，引導黨員、干部、職工文明用語，節(jié)能降耗，樹立廉政高效機關形象。保持辦公區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整潔，特別是衛(wèi)生死角的打掃，做好“門前三包、院內(nèi)四自”工作。

(三)第三階段：鞏固提高階段(12月)

總結開展“進機關”活動的先進經(jīng)驗，建立長效機制，爭創(chuàng)示范單位。各單位12月初將活動總結報局辦公室。

五、活動要求

(一)局機關各科室和各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視此項活動，認真組織動員、安排部署，要落實專人負責、經(jīng)費保障等必要條件，確?；顒禹樌麑嵤?。

(二)各單位要對照“標準”，查找差距，制定措施、積極整改。

(三)充分利用單位櫥窗、板報等形式大力宣傳“進機關”活動。注意收集本單位好做法、好典型、好經(jīng)驗及整改前后單位面貌的對比圖片、影像資料，展現(xiàn)機關環(huán)境綜合治理的成果。

(四)局機關將不定期組織人員對機關內(nèi)各科室、各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位開展活動情況進行督查通報。并接受市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關”活動領導小組每月考核。

附件

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關”活動宣傳標語

1.“講黨性、守紀律、保廉潔”創(chuàng)示范機關

2.創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、做示范機關

3.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關”活動

4.創(chuàng)造整潔優(yōu)美環(huán)境，提高機關辦事效率

5.加強機關效能建設，創(chuàng)建優(yōu)美整潔機關

6.講文明、樹新風，創(chuàng)建優(yōu)美和諧機關

7.做好“門前三包”、“院內(nèi)四自”，創(chuàng)建整潔機關

8.包衛(wèi)生、包綠化、包秩序，做文明衛(wèi)生機關

9.治理機關環(huán)境，建設美好家園