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篇1

關(guān)鍵詞：旅游管理；社會問題；生態(tài)平衡；可持續(xù)發(fā)展；治理措施

1旅游管理中存在的主要社會問題

（1）旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)過去，很多旅游資源地在開發(fā)時，人們一味追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有生態(tài)保護(hù)意識，主要采取的是粗放型方式，使得資源開發(fā)和自然生態(tài)平衡產(chǎn)生消極影響，兩者之間出現(xiàn)沖突，其中最嚴(yán)重的就是人們的大不合理開發(fā)破壞大自然的生態(tài)平衡。當(dāng)今，旅游業(yè)并不是理想中的“無煙產(chǎn)業(yè)”，沒有污染，人們在客觀的經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，往往會造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，豐厚的經(jīng)濟(jì)效益會造成生態(tài)自然環(huán)境的損壞，悠久的歷史文化資源也在逐漸地被侵占，城市建設(shè)破壞了旅游整體環(huán)境的和諧美。（2）旅游經(jīng)營管理的水平較低隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游企業(yè)也是越來越多，但是這些企業(yè)規(guī)模比較小，大都是個體經(jīng)營，沒有雄厚的實(shí)力，管理水平較低，其中存在很多的弊病。并且，我國很多旅游地的管理模式還是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，不能適應(yīng)市場競爭調(diào)節(jié)模式，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)不相分離，導(dǎo)致旅游資源的開發(fā)效率低下，管理不規(guī)范，制度不完善，職責(zé)不明確，市場競爭不公平，管理系統(tǒng)利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，這無疑加大了主觀管理難度，降低了客觀專業(yè)性。我國省市各個旅游協(xié)會都屬于群眾組織，相關(guān)的政府部門只是起到了指導(dǎo)性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脫節(jié)現(xiàn)象，造成旅游協(xié)會在監(jiān)管過程中不能起到真正的調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾的作用，從主觀上，不愿意去管理，不敢去管理，也不會管理。不能實(shí)現(xiàn)其調(diào)解和協(xié)調(diào)的作用，因?yàn)?，旅游協(xié)會在社會上的認(rèn)可度逐漸下降，使其處于被動和擱置的狀態(tài)，間接影響了旅游行業(yè)的發(fā)展。（3）旅游在線營銷方法滯后隨著科技的發(fā)展，信息化的普及，旅游業(yè)的管理營銷也隨之網(wǎng)絡(luò)化，逐漸向在線化趨勢發(fā)展，從當(dāng)下營銷現(xiàn)狀可以看出，雖然在網(wǎng)上訂購機(jī)票、車票、門票的人越來越多，但是由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不完善，在線營銷還會出現(xiàn)很多的問題。第一，并不是每個國家，每個地區(qū)技術(shù)都達(dá)到了一定的水平；第二，網(wǎng)絡(luò)營銷是一個虛擬的世界，其安全性不能保障；第三，在線營銷服務(wù)水平還需提高；第四，各個旅游網(wǎng)站的設(shè)計(jì)缺乏特色，不能標(biāo)新立異；第五，缺乏專業(yè)的在線網(wǎng)絡(luò)營銷人才；第六，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，導(dǎo)致在線營銷行為缺乏約束力，不能保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2旅游管理問題的主要治理措施

雖然近幾年旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，但管理問題和社會問題也突顯出來，為了使旅游業(yè)管理機(jī)制更加完善，市場秩序更加規(guī)范，管理更加有序，緩解并解決出現(xiàn)的一系列社會問題，從而保證旅游業(yè)的良好發(fā)展，筆者針對上述問題提出了一些相關(guān)的解決措施。（1）將旅游管理納入法制化軌道新《旅游法》的正式頒布和實(shí)施，旅游業(yè)的不良風(fēng)氣有所改善，但是，由于各個地區(qū)存在著差異性和特殊性，在實(shí)際旅游管理中，新的問題層出不窮，也有部分頑疾非常棘手，惡性違法侵害旅客權(quán)益事件時有發(fā)生。所以，在《旅游法》的規(guī)制下，各個地區(qū)旅游景點(diǎn)還需要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，立法部門適時出臺《旅游法》的實(shí)施細(xì)則。積極響應(yīng)《旅游法》的相關(guān)精神，讓《旅游法》真正成為人們旅游的保障，以促進(jìn)旅游業(yè)的規(guī)范化和有序化，為有關(guān)部門的依法監(jiān)管和游客的出行以及旅游企業(yè)的合法經(jīng)營提供法律上的保障。（2）逐步完善監(jiān)督，明確管理的相關(guān)責(zé)任因?yàn)槁糜螛I(yè)管理工作比較繁重，存在的社會問題復(fù)雜而棘手，因此，需要把內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，賦予旅游協(xié)會一定執(zhí)法權(quán)，并建立專門的政府旅游執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，高效率地解決旅游糾紛，處理突發(fā)案件或者群眾投訴，共同維護(hù)旅游市場秩序，在景點(diǎn)上還可以設(shè)立管理委員會，使旅游管理服務(wù)體系更加完善，為游客和旅游企業(yè)營造一個安全、規(guī)范、有序、和諧的旅游環(huán)境，以促進(jìn)行業(yè)的整體健康發(fā)展。（3）科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不管是在開發(fā)旅游資源的過程中，還是在旅游管理的過程中，都要提倡綠色旅游和生態(tài)旅游的新理念，提高游客的環(huán)保意識，遵循自然規(guī)律。在一些節(jié)假日，我國各個景點(diǎn)都會迎來旅游高峰期，但是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在管理上忽視了景點(diǎn)能夠承受的旅客容量，不但破壞了優(yōu)美的環(huán)境，還降低了景點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量，所以，要想真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要做到科學(xué)規(guī)范和管理，積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，以保障旅游業(yè)的良性發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越高，間接地帶動了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于擴(kuò)就業(yè)、增收入，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善等方面意義重大。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭本法.旅游產(chǎn)業(yè)的十大功能[J].甘肅社會科學(xué),1998(4).

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【關(guān)鍵詞】挫折承受力；父母養(yǎng)育方式；社會支持；大學(xué)生

自美國心理學(xué)家Rosenzweig于1941年提出了挫折承受力這個概念后［1］，一些學(xué)者在不同領(lǐng)域?qū)Τ惺芰M(jìn)行了研究［2-4］。心理學(xué)家們發(fā)現(xiàn)某些大學(xué)生在碰到挫折后容易導(dǎo)致身心受損，這引起了他們對挫折承受力的關(guān)注。我國教育界在20世紀(jì)90年代也開始了對挫折承受力的探討［5,6］，然而大多集中在對挫折承受力的調(diào)查和培養(yǎng)上，我們擬探討父母養(yǎng)育方式、社會支持與挫折承受力的相關(guān)關(guān)系。

1對象與方法

1.1對象2006年6～8月隨機(jī)選取來自南京6所高校的本科生，參加調(diào)查的有570人，收回有效問卷482份，有效率為84.6%。其中男生179人，女生303人，年齡18～25歲。專業(yè)構(gòu)成：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)172人，占36.6%；醫(yī)學(xué)90人，占19.0%；文學(xué)41人，占8.7%；農(nóng)學(xué)56人，占11.8%；法學(xué)2人，占0.4%；工學(xué)111人，占23.5%。

1.2方法①自編的挫折承受力問卷，共25條項(xiàng)目，每個項(xiàng)目分別列舉了挫折情境以及可能的內(nèi)在思維情緒或外在行為的反應(yīng)，按照1、2、3、4的評分方式記分。采用主成分分析法，對量表進(jìn)行探索性因素分析。抽取出2個主因素，分別命名為內(nèi)在思維情緒因子和外在行為表現(xiàn)因子。因子1包括15條項(xiàng)目，主要描述個體判斷挫折對自己的影響以及產(chǎn)生的情緒。因子2包括10條項(xiàng)目，主要描述面臨挫折時所采取的行為。兩個因子可解釋總方差的56.682%的變異，經(jīng)施測后Cronbach's α系數(shù)為0.878和0.638，總的α系數(shù)為0.7721，重測信度為0.824，實(shí)證效度為0.683。②父母養(yǎng)育方式評價量表（EMBU）［7］。父親養(yǎng)育方式分為6個因子，分別為情感溫暖、理解；懲罰、嚴(yán)厲；過分干涉；偏愛被試；拒絕、否認(rèn)和過度保護(hù)。母親養(yǎng)育方式分為5個因子，分別為情感溫暖、理解；過干涉、過保護(hù)；拒絕、否認(rèn)；懲罰、嚴(yán)厲和偏愛被試。③社會支持評定量表［8］。包括客觀支持、主觀支持和對社會支持的利用度3個因子。以學(xué)校為單位進(jìn)行隨機(jī)抽樣，讓學(xué)生一次性完成這幾份問卷。結(jié)果用SPSS11.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2結(jié)果

2.1挫折承受力與父母養(yǎng)育方式的相關(guān)見表1。挫折承受力與父母養(yǎng)育方式的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示父母養(yǎng)育方式的情感溫暖、理解因子與挫折承受力的外顯行為存在顯著正相關(guān)。父親的養(yǎng)育方式如懲罰、嚴(yán)厲、過分干涉、偏愛被試、拒絕、否認(rèn)；母親的養(yǎng)育方式如過干涉、過保護(hù)、拒絕、否認(rèn)、懲罰、嚴(yán)厲、偏愛被試與挫折承受力外顯行為存在顯著負(fù)相關(guān)。而挫折承受力的內(nèi)在思維情緒只與父親過度保護(hù)的養(yǎng)育方式存在顯著負(fù)相關(guān)。

2.2挫折承受力與父母養(yǎng)育方式的多元逐步回歸見表2。以挫折承受力的2個因子為因變量，以父母養(yǎng)育方式為自變量，分別進(jìn)行多元線性逐步回歸分析。表2中，父親過度保護(hù)因子（FF6）進(jìn)入回歸方程有且有顯著意義，對挫折承受力的內(nèi)在思維情緒起預(yù)測作用（P

2.3挫折承受力與社會支持的相關(guān)見表4。研究顯示，挫折承受力的外顯行為與社會支持的3個因子均存在正相關(guān)；而挫折承受力的內(nèi)在思維情緒與社會支持無明顯相關(guān)。

2.4挫折承受力與社會支持的多元逐步回歸見表5。逐步回歸結(jié)果顯示，對社會支持的利用度和客觀支持因子進(jìn)入回歸方程，對挫折承受力的外在行為表現(xiàn)有顯著的預(yù)測意義(P

3討論

挫折承受力，由美國心理學(xué)家羅森茨威格提出，指“抵抗挫折而沒有不良反應(yīng)的能力”，即個體適應(yīng)挫折、抗御和對付挫折的能力［1］。從心理動態(tài)-穩(wěn)態(tài)這個維度來看，挫折承受力是一種心理素質(zhì)，是一種穩(wěn)定心理特征；而挫折應(yīng)對是相對應(yīng)的動態(tài)心理過程。所以，挫折應(yīng)對方式、策略一旦形成風(fēng)格，就影響著個體挫折承受能力的強(qiáng)弱［9］。挫折承受力的影響因素是多種多樣的，可歸結(jié)為生理因素、個人心理因素、社會因素和家庭因素。家庭和社會因素對挫折承受力有著重要的影響，主要表現(xiàn)為父母養(yǎng)育方式和社會支持的作用。父母養(yǎng)育方式對個體的心理健康和人格發(fā)展有著最為直接和密切的影響。而多數(shù)學(xué)者認(rèn)為［10］，良好的社會支持有利于健康，社會支持對應(yīng)激狀態(tài)下的個體提供保護(hù)，即對應(yīng)激起緩沖作用。

本研究的結(jié)果顯示，大學(xué)生挫折承受力的外顯行為與父母情感溫暖、理解呈顯著正相關(guān)；與父親懲罰嚴(yán)厲、過分干涉、偏愛被試、拒絕否認(rèn)以及母親過分干涉保護(hù)、拒絕否認(rèn)、懲罰嚴(yán)厲、偏愛被試呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。而內(nèi)在思維情緒與父親過分保護(hù)呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)。而回歸結(jié)果也顯示，父親過度保護(hù)和母親的拒絕、否認(rèn)因子、情感溫暖、偏愛被試非常重要，對挫折承受力具有預(yù)測意義。根據(jù)研究結(jié)果，如果父母能夠更多地理解、關(guān)心孩子，給他們更多信任和鼓勵的話，孩子會更獨(dú)立、自信，當(dāng)他們碰到困難時，即使有挫折感，但也能很快緩和自己的心態(tài)，保持行為正常。父母的偏愛使孩子受到過分的照顧和溺愛，容易產(chǎn)生依賴，形成缺乏韌性等一些心理特點(diǎn)；父母的過度干涉阻礙了子女的獨(dú)立性和社交發(fā)展，使其缺乏獨(dú)立生活的能力；父母對子女非常嚴(yán)厲，經(jīng)常采用懲罰、否認(rèn)和拒絕的態(tài)度，孩子容易產(chǎn)生抵觸和不滿情緒，這些雖然對個體如何認(rèn)知挫折沒有直接的影響，但卻讓個體在碰到困難時更傾向于表現(xiàn)出不良的行為。父親的過度保護(hù)使孩子更依賴于他人，傾向于負(fù)面地去評價困難從而產(chǎn)生消極的情緒。從研究中也可以看出，父親在家庭教育中起著十分重要的作用，這是因?yàn)楦赣H對問題的剖析往往較母親更深刻、有哲理，讓子女更為信服的緣故。這與聶繼雷等的研究保持一致［11］，他們也認(rèn)為父親理解、情感溫暖和過分干涉在孩子教育中處于十分重要的地位。父親關(guān)心理解、啟發(fā)式的教育易使子女豐富想象力，開闊思維，有利于子女全面發(fā)展，而過分干涉等不當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)方式易傷害子女的自尊心、自信心，產(chǎn)生一系列心理問題。所以，父母應(yīng)該采用良好的養(yǎng)育方式，這樣就能使子女采取積極的應(yīng)對方式［12］，提高挫折承受力。

從研究中還可以看出，大學(xué)生挫折承受力的外顯行為與他們的社會支持存在正相關(guān)，而挫折承受力的內(nèi)在思維情緒與社會支持無明顯相關(guān)。這說明社會支持對個體如何認(rèn)知挫折沒有影響，但卻能通過緩和消極情緒來影響他們的行為，從而采取積極的行為應(yīng)對方式。這是因?yàn)楫?dāng)個人周圍有可以信任的人在關(guān)心、照顧、愛護(hù)自己時，就能增強(qiáng)克服挫折的毅力和信心，積極勇敢地對待挫折，保持良好的行為，從而表現(xiàn)出較高挫折承受力。從相關(guān)系數(shù)和回歸分析中可以看出，支持利用度首先進(jìn)入回歸方程，對挫折承受力的意義重大，這是因?yàn)槟芨嗟乩蒙鐣С值娜诵睦砀】?，挫折承受力?qiáng)。這與蘇霞［13］等的研究保持一致。社會支持的積極效應(yīng)主要是通過緩沖挫折時間對身心狀況的消極影響實(shí)現(xiàn)的。這與李黎的研究結(jié)果也保持一致［14］，他們的研究也表示，社會支持對個體在應(yīng)激過程中采取何種應(yīng)對方式有著十分重要的影響。大學(xué)生得到的社會支持越多，體驗(yàn)到的支持越強(qiáng)烈，就越有可能采取積極的方式應(yīng)對壓力。因此，有必要開展一些實(shí)實(shí)在在的活動，向大學(xué)生提供系統(tǒng)的社會支持，一方面幫助大學(xué)生減輕壓力，另一方面鼓勵大學(xué)生用積極向上的心態(tài)應(yīng)對壓力，以期培養(yǎng)出有德有才且有良好心理素質(zhì)的高層次人才。

根據(jù)研究結(jié)果，積極、民主的養(yǎng)育方式和社會支持對挫折承受力有顯著的影響，因此，在培養(yǎng)大學(xué)生挫折承受力的同時結(jié)合父母養(yǎng)育方式以及社會支持就顯得非常必要了。鑒于父母養(yǎng)育方式和社會支持對挫折承受力的強(qiáng)弱有不同程度的影響，可以通過了解個體的養(yǎng)育方式、社會支持來預(yù)測他們面對挫折的表現(xiàn)，及時做好預(yù)防和引導(dǎo)工作，使大學(xué)生能克服困難和挫折，健康地成長。但是，從研究中也可以看出，我們只是初步探討了養(yǎng)育方式、社會支持與挫折承受力的相關(guān)，深入而系統(tǒng)的研究工作還有待進(jìn)一步開展。

4參考文獻(xiàn)

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篇3

【關(guān)鍵詞】社會治安　綜合治理　安全感　信任感

一、社會治安綜合治理的定義

所謂社會治安綜合治理，就是指在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護(hù)社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。最終實(shí)現(xiàn)打擊和預(yù)防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其實(shí)質(zhì)就是一項(xiàng)教育人、挽救人，改造人的系統(tǒng)工程。

二、社會治安綜合治理的主要目標(biāo)

通過社會治安綜合的治理，可以達(dá)到社會穩(wěn)定，重大案件、惡性案件、多發(fā)案件得到控制并逐步有所降低，社會不良現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位面貌徹底改變，治安秩序良好，群眾有安全感，爭取社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

三、社會治安綜合治理的方針

社會治安綜合治理工作方針從最初的“打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼治，重在治本”到后來的“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，一直到現(xiàn)在的“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”。社會治安綜合治理工作方針的演變和發(fā)展，是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是一個認(rèn)識不斷深化、逐步走向科學(xué)的發(fā)展過程。同時，社會治安綜合治理工作方針的確立和貫徹執(zhí)行，也是在不斷克服和糾正各種片面認(rèn)識、錯誤觀點(diǎn)的過程中曲折前進(jìn)、逐步深化的。

四、社會治安綜合治理的工作范圍

主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”等六個方面。

五、綜合治理的內(nèi)容

綜合治理總體目標(biāo)：社會政治穩(wěn)定，治安秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

4、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從思想上、組織上加強(qiáng)對綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)各部門的工作，解決落實(shí)中的問題，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，定期研究部署工作。

2、各部門各單位齊抓共管，做到“屬地管理”的原則；形成“誰主管誰負(fù)責(zé)”的局面。

3、公安司法部門要善于利用法律武器，加強(qiáng)專業(yè)工作，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪分子，及時查處取締娟；拐賣婦女兒童；利用封建迷信騙錢害命；聚眾賭賻；制作、販賣、傳播物品；吸食、制作、販賣等和社會主義制度絕不相容的社會丑惡現(xiàn)象的“六害”活動，積極提出司法建議，擴(kuò)大辦案效果，加強(qiáng)勞改勞教工作和人民調(diào)解工作，妥善安置兩勞人員，努力消除各種違法犯罪的行為。同時要運(yùn)用多種手段，多種措施，抓好各個環(huán)節(jié)，造成良好的社會秩序和社會風(fēng)氣。

4、把各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)，廣大人民群眾的法制觀普遍增強(qiáng)，敢于同違法犯罪作斗爭。

六、加強(qiáng)社會治安綜合治理必須強(qiáng)化四個環(huán)節(jié)

1、打擊

所謂打擊，是指國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對一切違法犯罪分子給予應(yīng)有的懲罰，以維護(hù)正常的社會秩序，減少犯罪活動，保障國家政局的穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。只有有了良好的社會治安秩序，違法犯罪分子才會陷于孤立的境地，成為過街老鼠人人喊打的良好局面。

2、防范

防范指的是治安防范。治安防范，就是指對危害和影響社會治安的各種因素的防范活動。是指國家、集體、單位、群眾財體和人民群眾采取一定的手段和措施，對危害和影響社會治安的因素和行為進(jìn)行主動防范的活動。通過這種防范活動，達(dá)到減少犯罪，消除丑惡現(xiàn)象，維護(hù)好社會治安秩序的目的。防范可以減少各類違法犯罪的措施之一，防范還是一項(xiàng)治本的措施。對社會治安實(shí)行綜合治理，不僅要治標(biāo)，而且更重要的是治本，標(biāo)本兼治以治本為主。教育環(huán)節(jié)應(yīng)是最根本的治本措施，防范對于教育來說仍是一項(xiàng)治標(biāo)的措施而不是治本的措施。

3、管理

（1）加強(qiáng)戶口和身份證的管理。

戶口和身份證管理是派出所戶籍管理部門依照國家的戶口管理規(guī)定對住戶和人口進(jìn)行的管理活動。加強(qiáng)戶口和身份證的管理能夠有效地維護(hù)好社會治安秩序，保護(hù)好公民的合法權(quán)益，為國家建設(shè)服務(wù)。

（2）加強(qiáng)公共場所管理。

加強(qiáng)對車站、碼頭、渡口、民用航空站等公共交通場所的治安管理；加強(qiáng)汽車、火車、輪船、飛機(jī)等公共交通工具的管理；加強(qiáng)影劇院、文化宮、俱樂部、體育場館、公園、餐廳、茶座、酒吧、夜總會等公共娛樂、體育、游覽場所的管理；加強(qiáng)對商場、集貿(mào)市場的治安管理；加強(qiáng)對集會、游行示威場所的管理。

（3）加強(qiáng)特業(yè)管理。

加強(qiáng)對旅館業(yè)、刻字印刷業(yè)等特殊行業(yè)的管理，有利于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動，有利于保護(hù)公民的生命財產(chǎn)和人身安全，有利于推進(jìn)綜合治理其他措施的落實(shí)。

（4）加強(qiáng)對危險物品管理。

對煙花、爆竹、燃?xì)獾纫兹家妆锲返墓芾?，對槍支彈藥、管制刀具等易傷人的兇器的管理，以及對硫酸、氰胺酸等易毒易腐蝕物品的管理都要認(rèn)真對待，如果管理不好，就會對社會治安造成巨大危害。

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關(guān)鍵詞：人口性別比治理策略反思

【中圖分類號】R-1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）04-0340-01

自20世紀(jì)80年代初以來，我國出生嬰兒性別比一直居高不下，而且越來越高。出生性別比的持續(xù)升高問題，不僅嚴(yán)重干擾人口與計(jì)劃生育工作的正常秩序，而且必然造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調(diào)，導(dǎo)致拐賣婦女、家庭不穩(wěn)定等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，影響到人口與社會經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人類可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到民族的繁榮和國家的長治久安。

1我國治理出生性別比偏高的主要策略

因?yàn)槌錾詣e比偏高的高度危害性，各地區(qū)紛紛提出了一系列治理對策。主要包括以下方面：①宣教措施。樹立新型生育文化觀念，宣傳出生性別比的危害性等。②制度措施。完善優(yōu)惠政策，加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制，建立計(jì)劃生育獎勵扶助制度，盡快建立計(jì)劃生育社會保障體系。③提高婦女地位措施。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，消除對婦女的歧視性規(guī)定，積極實(shí)施關(guān)愛女孩工程和救助貧困母親行動等。④立法措施。主要是加大處罰力度，對《人口法》和其他法律、法規(guī)，如《刑法》相關(guān)法律條文進(jìn)行修改，保持法律之間的協(xié)調(diào)性。⑤管理措施。加強(qiáng)管理和執(zhí)法力度，開展孕情跟蹤，加強(qiáng)B超管理等。⑥其他措施。主要是建議對生育政策進(jìn)行調(diào)整。

2我國出生性別比治理收效甚微的反思

我國現(xiàn)階段雖進(jìn)入“三低”階段，但是低生育水平的穩(wěn)定還沒有有力的保障?，F(xiàn)有一些地方的情況表明，如果計(jì)劃生育工作力度稍有松動，人口增長就會出現(xiàn)反彈，我國治理出生性別比措施及思路還存在明顯不足之處。

2.1治理措施“軟”的不軟。

2.1.1宣教力度尚未深入。我國計(jì)劃生育工作堅(jiān)持“三為主”方針，始終把宣傳教育放在首位。整體上講，我國的計(jì)劃生育宣傳力度不可謂不大，但是由于出生性別比治理并不像控制人口數(shù)量那樣有嚴(yán)格的政策強(qiáng)制，加上宣教缺少理念、方法創(chuàng)新，這一問題的危害性并未得到廣大群眾的普遍認(rèn)同，群眾對此導(dǎo)致的性犯罪和養(yǎng)老等社會問題更是認(rèn)識不足。

2.1.2利益導(dǎo)向誘度不夠。隨著計(jì)劃生育工作方式的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制紛紛建立。從各省人口計(jì)生條例可以看出，條例都設(shè)立專章規(guī)定獎勵和優(yōu)惠政策，對符合要求的計(jì)劃生育對象戶給予獎勵，如獨(dú)生子女保健費(fèi)、職工退休時提高退休金、對主動放棄二孩生育指標(biāo)，自愿只生育一個子女并領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，還可享受一次性獎勵等。然而這些規(guī)定在城鎮(zhèn)執(zhí)行得相當(dāng)好，但在農(nóng)村，這項(xiàng)政策卻因獨(dú)生子女家庭數(shù)量的日漸增多和基層財政壓力并沒有完全兌現(xiàn)，甚至有名無實(shí)。

2.1.3男女同等地位的社會環(huán)境遠(yuǎn)沒形成。近年來，為扭轉(zhuǎn)出生性別比偏高的勢頭，各地都出臺了保護(hù)女童的政策措施，積極實(shí)施關(guān)愛女孩工程，如“春蕾計(jì)劃”、貧困女孩零失學(xué)等，積極改善女孩成長環(huán)境。但是由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和傳統(tǒng)文化影響，男女享受同等待遇的訴求還未得到廣泛響應(yīng)。即使社會上針對女性的制度性歧視有所減少，但在操作層面卻存在著大量不利女性的規(guī)定。

2.2治理措施“硬”的不硬。

2.2.1立法不全。現(xiàn)行《人口法》和各省人口計(jì)生條例對非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的、利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別或選擇性別人工終止妊娠的、實(shí)施假節(jié)育手術(shù)的、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定的、出具假計(jì)劃生育證明的情形制定了相應(yīng)的處罰措施，但這些規(guī)定過于寬泛，相互缺少銜接，威懾力不強(qiáng)。

2.2.2管理不到位。目前，流動人口以現(xiàn)居住地管理的體制未能得到真正落實(shí)，出現(xiàn)了現(xiàn)居住地管不好而戶籍地又無法管且要承擔(dān)管理不到位的責(zé)任，使得對流動人口孕情的跟蹤、檢測和信息通報都極不規(guī)范，甚至不到位，導(dǎo)致流出婦女孕環(huán)檢作假現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.2.3監(jiān)督管理乏力。由于精簡機(jī)構(gòu)的影響，基層計(jì)生部門的工作范圍加大，計(jì)劃生育工作僅限于常規(guī)的孕環(huán)情檢測、孕育統(tǒng)計(jì)，而對于現(xiàn)孕婦女尤其是中晚期孕婦，缺乏周到的跟蹤服務(wù)，隨訪不及時，為孕產(chǎn)婦選擇終止妊娠提供了條件。

2.3重一時突擊，輕日常管理。治理出生性別比偏高問題的復(fù)雜性決定了我們必須堅(jiān)持多手抓，重視一兩項(xiàng)措施是很難奏效的，單靠個別地區(qū)單打也是有問題的，最起碼這些地區(qū)也很難保持出生性別比下降的勢頭。因?yàn)樘盒詣e鑒定行為隱蔽性極強(qiáng)，難于發(fā)現(xiàn)。如果及時發(fā)現(xiàn)個別案例，也會導(dǎo)致較高的打擊成本。

3出生人口性別比治理策略的調(diào)整

基于上述分析，我國治理出生人口性別比偏高并不是沒有找到應(yīng)對策略，而是沒有對策略本身進(jìn)行輕重緩急的分類，使得在治理措施上顧此失彼，畸輕畸重，最終導(dǎo)致出生人口性別比收效甚微。因此，有必要對相應(yīng)策略進(jìn)行調(diào)整?？偟姆结樖?，出生性別比治理要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理；思路上要采取“軟”“硬”結(jié)合，“軟”措施更軟，“硬”措施更硬。在時間序列上，從長遠(yuǎn)來看，要加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)新型生育文化、完善利益導(dǎo)向特別是建立計(jì)劃生育社會保障制度、實(shí)施“關(guān)愛女孩”工程和提高女性地位等治本措施，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的人口與計(jì)劃生育管理新機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)性別和諧。但考慮到治本措施在短期內(nèi)無法發(fā)揮明顯作用，或在發(fā)揮作用的過程中，現(xiàn)階段有必要在完善的計(jì)生法律法規(guī)下，嚴(yán)格治標(biāo)措施，文明執(zhí)法，依法行政，以求在短期內(nèi)遏制出生性別比偏高的勢頭。

參考文獻(xiàn)

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[2]賈志科.出生性別比失衡的社會風(fēng)險、影響與后果[J]社會科學(xué)家.2012.12.12（188）

篇5

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；水利工程；措施

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前的社會發(fā)展進(jìn)程中，人們對水環(huán)境保護(hù)越來越重視，其對我國社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的作用。水利工程作為我國的基礎(chǔ)民生工程，在水環(huán)境治理中發(fā)揮著顯著作用。在水利工程施工中會造成一定的水環(huán)境污染，因此必須加強(qiáng)水利工程中的水環(huán)境治理，提升水環(huán)境治理效果。

1水環(huán)境治理的特點(diǎn)

1.1自然性

在進(jìn)行水環(huán)境治理時，首先要具備的特征就是自然性。也就是說，要加強(qiáng)對自然環(huán)境的重視，保護(hù)周圍的自然環(huán)境，確保生態(tài)平衡最大限度地實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。同時，要強(qiáng)化水利工程的和諧發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的科學(xué)化、環(huán)?；档退こ探ㄔO(shè)對自然環(huán)境的破壞。

1.2可持續(xù)發(fā)展性

近年來，我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在進(jìn)行水環(huán)境治理時要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求水環(huán)境治理既要滿足人們的生活需求，又要符合水利工程的可持續(xù)發(fā)展，避免對周邊環(huán)境和資源造成破壞。因此，要加大對環(huán)境工程的重視，積極應(yīng)用生態(tài)文明建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。

1.3社會性

水利工程建設(shè)具備社會性質(zhì)，目的是為群眾服務(wù)。因此，要加強(qiáng)對水環(huán)境治理措施的嚴(yán)格分析。利用水環(huán)境治理措施提升人們的生活質(zhì)量，保障水利工程建設(shè)滿足人們的生活和生產(chǎn)需要。

1.4經(jīng)濟(jì)性

加強(qiáng)水環(huán)境治理能夠充分實(shí)現(xiàn)在生態(tài)文明理念下的環(huán)境保護(hù)，有效推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。水環(huán)境治理體現(xiàn)著對資源的合理利用。在進(jìn)行水環(huán)境治理時要合理分析治理措施，確保制定的措施滿足工程的建設(shè)需求，而且具備良好的經(jīng)濟(jì)性，從而提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2水環(huán)境治理的水利措施與實(shí)踐

2.1信息資源采集

信息資源采集是水環(huán)境治理的基礎(chǔ)工作，只有不斷加強(qiáng)信息和資料收集的科學(xué)性，才能保障水環(huán)境治理效果的有效提升。在進(jìn)行資料和信息的收集時，登記信息、安全信息、材料信息等都要記錄齊全。根據(jù)施工地周圍的氣候、地質(zhì)條件，加強(qiáng)對勘察等資料的收集，掌握主河道的河流特性以及集水面積等。例如，在水庫進(jìn)行加固之后，水庫面積、庫容、原水位系數(shù)變化相對較小，但是水利工程運(yùn)行會受到諸多因素的影響，造成庫容、水位等出現(xiàn)變化，降低工程的防洪抗旱能力。因此，要加強(qiáng)對信息和資源收集的重視程度，強(qiáng)化水環(huán)境治理基礎(chǔ)工作的科學(xué)性。

2.2河道改造

河道改造是有效實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理的措施，必須要加強(qiáng)對河道改造工作的重視，積極強(qiáng)化河道改造工作的質(zhì)量。在實(shí)際改造過程中，要加強(qiáng)與生態(tài)文明理念的融合，充分考慮到河道改造工作對周圍環(huán)境以及水環(huán)境的污染，積極制定與河道改造工作相符合的施工方案，并按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)要求，確保河道改造工作不對環(huán)境造成污染，而且還能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量和安全性的提升。也就是說，在進(jìn)行河道改造時，首先要加強(qiáng)對生態(tài)文明理念的應(yīng)用，結(jié)合水利工程實(shí)際情況，對河道改造中岸邊保護(hù)、水量疏浚、周圍綠化等眾多因素進(jìn)行合理分析，強(qiáng)化河道改造工作的質(zhì)量。其次要保障施工不對周圍環(huán)境造成破壞，推進(jìn)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。最后要積極強(qiáng)化河道安全運(yùn)行，吸引更多的游客，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的提升。

2.3堤岸建設(shè)

在水環(huán)境治理中，堤岸建設(shè)是非常重要也是比較關(guān)鍵的組成部分。因此，要積極應(yīng)用現(xiàn)代化的創(chuàng)新理念，加強(qiáng)對堤岸建設(shè)技術(shù)的完善與更新，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境效益評價指標(biāo)，全面落實(shí)堤岸建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的評價，加強(qiáng)對水環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益關(guān)注。也就是說，在堤岸建設(shè)時不僅要有效強(qiáng)化工程施工地的勘察與分析，還要充分結(jié)合當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)政策和措施，提升堤岸建設(shè)的質(zhì)量，滿足水利工程的可持續(xù)發(fā)展需求。

2.4大力培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的工作人員

要想有效實(shí)現(xiàn)水利工程中的水環(huán)境污染治理，就要加強(qiáng)對專業(yè)人才的引進(jìn)，通過培訓(xùn)和考核工作人員，強(qiáng)化其專業(yè)素質(zhì)和操作技能。相關(guān)工作人員要具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，掌握一定的專業(yè)知識。此外，要加大工作人員在生態(tài)理念和環(huán)境治理方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化其環(huán)境保護(hù)意識，從而有效實(shí)現(xiàn)對我國水資源的保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)水利工程建設(shè)良好發(fā)展。

2.5加強(qiáng)管理監(jiān)督，發(fā)揮綜合治理水平

首先，政府部門要加大對水環(huán)境治理的監(jiān)督力度，完善法律法規(guī)，利用法律法規(guī)對水環(huán)境治理進(jìn)行約束。其次，建立相應(yīng)的水環(huán)境管理部門，針對水環(huán)境破壞現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析，有效確保水環(huán)境治理效果的提升。水環(huán)境管理工作人員要組織群眾進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)的學(xué)習(xí)，設(shè)置專業(yè)的工作人員進(jìn)行水環(huán)境治理的巡查與監(jiān)督。水環(huán)境治理工作不僅僅是生態(tài)保護(hù)部門的工作，也需要政府與群眾的配合。最后，政府部門要加大水利工程建設(shè)中對招標(biāo)的合理控制，按照相應(yīng)的程序嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，在施工前簽訂細(xì)致的施工協(xié)議，有效防止投標(biāo)單位利用合同漏洞在水利工程施工中造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染。

篇6

一是嚴(yán)厲打擊不穩(wěn)定因素。國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對一切違法犯罪分子給予應(yīng)有的懲罰，以維護(hù)正常的社會秩序和減少犯罪活動，保障國家政局的穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

二是強(qiáng)化法制管理、規(guī)范執(zhí)法力度。首先，加強(qiáng)戶口管理。戶口管理是管理的中心，人口的管理是戶口管理的核心，對人的管理是治安管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)戶口管理能有效地維護(hù)社區(qū)治安秩序，保護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。其次，加強(qiáng)公共場所管理。加強(qiáng)公共場所的管理主要包括：加強(qiáng)對公共交通場所的治安管理，加強(qiáng)對公共交通工具的管理，加強(qiáng)公共娛樂、體育、游覽場所的管理，加強(qiáng)對商場、集貿(mào)市場的治安管理，加強(qiáng)對集會、游行示威場所的管理。再次，加強(qiáng)特業(yè)管理。特業(yè)管理主要指的是旅館業(yè)、刻字印刷業(yè)等的管理。加強(qiáng)對特業(yè)的管理，有利于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動，有利于保護(hù)社區(qū)居民的生命財產(chǎn)和人身安全，有利于特業(yè)堅(jiān)持社會主義方向的正當(dāng)經(jīng)營，有利于推進(jìn)綜合治理其他措施的落實(shí)。最后，加強(qiáng)對危險物品管理。對易燃易爆等危險物品的管理是社區(qū)治安管理的一個重要方面。一方面這些物品往往是犯罪分子作案的兇器、工具和手段；另一方面，這些危險物品本身也有社會的能量，管理不好，就會對社區(qū)治安造成巨大危害。

三是加強(qiáng)法制宣傳，防范于未然。防范，指治安防范，是社會治安綜合治理中的一個范疇，具有特定意義。通過防范，達(dá)到減少犯罪、消除丑惡現(xiàn)象、維護(hù)好社會治安秩序的目的。防范是減少各種違法犯罪的積極措施，是一項(xiàng)治本的措施。對社區(qū)治安實(shí)行綜合治理，不僅要治標(biāo)，還要治本，標(biāo)本兼治以治本為主。

四是規(guī)范法制建設(shè)。加強(qiáng)綜合治理的組織、制度和法律、法規(guī)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安綜合治理的經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化和法律化。使綜合治理經(jīng)常化，首要一條就是要有正規(guī)化的各級綜合治理組織機(jī)構(gòu)，沒有組織保證，就不可能達(dá)到經(jīng)常化；要使綜合治理制度化，必須建立健全各項(xiàng)既科學(xué)又合乎實(shí)際的規(guī)章制度；使綜合治理科學(xué)化，必須加強(qiáng)綜合治理的理論研究，應(yīng)用科學(xué)的理論來指導(dǎo)社會治安綜合治理工作；要使綜合治理法律化，必須立法，把綜合治理用法律法規(guī)的形式固定下來，便于人們遵守實(shí)施。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)省委組織部等11部門《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作若干政策措施的通知》（蘇人口計(jì)生委[2007]86號）等有關(guān)文件精神，綜合運(yùn)用宣傳教育、打擊處理、公開曝光、建章立制等各種手段，嚴(yán)厲查處全縣黨員干部職工違法生育行為，有效整頓和規(guī)范全縣生育秩序，打造和諧有序、合法生育、依法治育的人口和計(jì)劃生育工作環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

（一）清理黨員干部職工生育行為。對全縣范圍的黨員、干部、職工自2001年1月1日以來的所有生育行為進(jìn)行一次清理，重點(diǎn)是2001年以來二胎審批、二胎生育情況，以及違法生育者的黨紀(jì)政紀(jì)處分、節(jié)育措施落實(shí)和社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳情況。

（二）依法依紀(jì)處理違法生育行為。對違法生育對象依法調(diào)查取證、核實(shí)違法生育情況，核實(shí)當(dāng)事人的實(shí)際收入。對尚未處理到位的違法生育人員，依法依紀(jì)予以處理，嚴(yán)格做到黨紀(jì)政紀(jì)處理、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、落實(shí)節(jié)育措施三到位。

三、實(shí)施步驟

專項(xiàng)治理活動時間為2009年6月10日至2009年9月10日，分四個階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動階段（2009年6月10日—6月20日）

召開全縣黨員干部職工違法生育專項(xiàng)治理工作會議，全面部署黨員干部違法生育專項(xiàng)治理行動。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣各單位要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育的法制教育，廣泛宣傳《人口和計(jì)劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，宣傳專項(xiàng)治理工作的內(nèi)容及要求，為全面加強(qiáng)專項(xiàng)治理行動創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）自查自糾階段（2009年6月21日—7月20日）

各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣各單位要以計(jì)劃生育日常管理資料為基礎(chǔ)，對2001年1月1日以來的所有生育行為進(jìn)行逐一登記核查，確保做到違法生育對象不錯登、不漏登，并將自查結(jié)果在本單位政務(wù)公開欄公示3天后，上報縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。登記內(nèi)容包括生育時間、地點(diǎn)、胎次，違法生育者社會撫養(yǎng)費(fèi)已征金額、黨紀(jì)政紀(jì)處分、節(jié)育措施落實(shí)情況。照顧再生育的必須提供縣人口計(jì)生部門核發(fā)的《照顧再生育一孩生育證》。對一次性繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，可以與縣人口計(jì)生部門簽訂分期繳款計(jì)劃。

（三）督查整改階段（2009年7月21日—8月31日）

1.縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣各單位上報的情況逐一審核，在新聞媒體上公示，公開舉報電話，接受群眾監(jiān)督；對群眾舉報和人民來信反映的問題，組織相關(guān)人員調(diào)查取證，對違法生育行為進(jìn)行定性。

2.本著懲治與教育相結(jié)合的原則，凡在2009年7月20日前主動向其單位或?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承認(rèn)違法生育事實(shí)的，視為主動說明問題，在按規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)后，可以從輕處理。對于沒有在規(guī)定時間內(nèi)主動申報，后經(jīng)查實(shí)的違法生育對象，要足額繳納撫養(yǎng)費(fèi)并從嚴(yán)從重處理。凡拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，由縣人口計(jì)生部門依法申請縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.按照歸口負(fù)責(zé)的原則，由違法生育對象所屬主管部門或所在鎮(zhèn)按照管理權(quán)限落實(shí)處理措施，安排其到縣計(jì)劃生育指導(dǎo)站落實(shí)絕育手術(shù)，督促其按規(guī)定交納社會撫養(yǎng)費(fèi)，并由縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處分。

（四）建章立制階段（2009年9月1日—9月10日）

召開專項(xiàng)治理活動總結(jié)表彰大會，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固和深化整治成果，規(guī)范和完善各項(xiàng)管理制度，確保計(jì)劃生育季度綜合服務(wù)等計(jì)劃生育服務(wù)管理措施得到有效實(shí)施，繼續(xù)保持嚴(yán)管態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)長效管理，促進(jìn)全縣生育秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

四、已繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)認(rèn)定

（一）對2001年1月1日至2002年11月30日期間的違法生育對象已經(jīng)繳納的金額，由所在鎮(zhèn)人民政府予以認(rèn)定。

（二）對于2002年12月1日以來的違法生育對象已繳納金額，由縣人口計(jì)生局予以認(rèn)定，具體口徑如下：

1.持有*縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社（現(xiàn)江蘇*農(nóng)村合作銀行）出具的《社會撫養(yǎng)費(fèi)收費(fèi)收據(jù)》的，按收據(jù)中金額認(rèn)定。

2.持有所在鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)財政出具的《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)》的，應(yīng)由鎮(zhèn)政府將相應(yīng)的金額上繳到縣財政專戶后，再予以認(rèn)定。

3.持有白條或其他單位、個人出具的非法定票據(jù)的，一律不予認(rèn)定。

（三）被征收人持有的《社會撫養(yǎng)費(fèi)清單》或其它相同性質(zhì)的材料，一律無效，欠繳金額必須全額予以追繳。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次整治行動取得實(shí)實(shí)在在的效果，縣委、縣政府成立縣黨員干部職工違法生育專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)黨員干部職工違法生育專項(xiàng)治理行動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)黨員干部職工違法生育專項(xiàng)治理行動的綜合協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣各單位要迅速成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并安排專人負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)治理工作。

（二）加強(qiáng)宣傳教育?？h宣傳、廣電、新聞中心等部門充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳力度，縣電視臺、縣廣播電臺要全文播發(fā)《*縣黨員干部職工違法生育專項(xiàng)治理工作方案》，開設(shè)專欄進(jìn)行專題宣傳報道，宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位，公開違法生育典型案例，增加黨員干部職工違法生育專項(xiàng)治理工作的透明度，增強(qiáng)公民遵守和維護(hù)計(jì)劃生育法律法規(guī)，積極支持、參與和實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。

（三）健全舉報制度。進(jìn)一步完善有獎舉報制度，縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報電話，向全社會宣傳，電話號碼為：0516-88309213。凡舉報一經(jīng)查實(shí)，給予舉報人3000元的獎勵，并為舉報人保密。

篇8

[關(guān)鍵詞] 公司治理公司治理模式專項(xiàng)建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)

一、公司治理模式

公司治理(Corporate Governance)從思想淵源上看,最早可以追溯到200多年前亞當(dāng)?斯密在《國富論》中觸及的問題。我國公司治理的討論最早出現(xiàn)于上個世紀(jì)90年代初。特別是1994年我國頒布《公司法》后,掀起了對公司治理研究的。在我國,一種觀點(diǎn)認(rèn)為公司治理結(jié)構(gòu)是指由所有者、董事會和高級執(zhí)行人員即高級經(jīng)理人員三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為僅僅把公司治理作為股東會、董事會、監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)來實(shí)踐可能會出現(xiàn)空洞化結(jié)局。在我國公司治理改革中,特別需要我們冷靜地觀察,系統(tǒng)地分析,明晰方向與定位。目前世界上主要公司治理模式有兩種:一種是美英為代表的市場控制模式;另一種是德日為代表的關(guān)系控制模式。

美國實(shí)行單層制董事會。即在公司內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中不設(shè)專門起監(jiān)督作用的監(jiān)事會,而在董事會內(nèi)部設(shè)立各專門委員會,實(shí)現(xiàn)對董事會業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。除此之外還設(shè)置有一些針對性的配套措施。一是在董事會中引進(jìn)外部董事,以完善董事會對經(jīng)理層的監(jiān)督;二是通過公共注冊會計(jì)師的外部社會監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對財務(wù)活動的再監(jiān)督;三是通過外部的證券市場等對公司經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督,以獲得市場控制方面的制約。整個監(jiān)督體系強(qiáng)調(diào)針對經(jīng)理層,突出效率的成份更為突出。由于大多數(shù)美國公司董事長與總經(jīng)理都是同一個人,美國公司董事長的權(quán)力更為集中。這樣的公司治理在企業(yè)內(nèi)部制衡上對董事長的監(jiān)督較弱。其配套措施容易流為形式。如引進(jìn)外部董事,由于本身就是由董事會聘請,也只能成為一種擺設(shè);又如注冊會計(jì)師的監(jiān)督,其作用距離、作用持續(xù)性上不能與企業(yè)內(nèi)部制衡相提并論,尤其在內(nèi)部制衡失效的情況下更是談不上監(jiān)督效果;再如證券市場對公司的監(jiān)督,也容易流為形式,畢竟需要依賴社會審計(jì)的證券市場監(jiān)管有更遠(yuǎn)的距離。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中,一旦董事長與下邊通同作弊,那么前述各種分散的、間接的制約力量的作用將不能滿足需要。本世紀(jì)初美國大公司重大舞弊連續(xù)出現(xiàn)就是最好的說明。

德國實(shí)行雙層制董事會。即把負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)的董事會與負(fù)責(zé)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)事會正式劃分為兩個機(jī)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的制衡。形成具有另一種特色的關(guān)系控制模式。比較而言,關(guān)系控制模式有前述市場控制模式所沒有的突出優(yōu)勢。主要是監(jiān)督權(quán)力相對集中,監(jiān)督職能更便于發(fā)揮作用。另外監(jiān)事會的組成也具有更多的技術(shù)含量。德國公司監(jiān)事會由股東(包括主銀行)、職工代表等組成。這一模式中銀行、職工代表在監(jiān)事會中占有重要地位的特點(diǎn)突出。其銀行在監(jiān)事會發(fā)揮作用的架構(gòu)值得借鑒。由于銀行希望與目標(biāo)企業(yè)維持長期穩(wěn)定的交易關(guān)系而獲利,其決策著眼點(diǎn)具有長期性的優(yōu)勢,與市場監(jiān)督的短期性有巨大區(qū)別。而且銀行還有相應(yīng)的能力,如掌握著目標(biāo)企業(yè)的一定數(shù)量股權(quán)或委托投票權(quán),還掌握著目標(biāo)企業(yè)的信貸資源等等。其職工代表在監(jiān)事會中占有重要地位更是值得我國公司治理改革中好好反思。

二、我國公司治理改革的障礙

我國公司治理的體系混亂。美國的市場控制模式產(chǎn)生于海洋法系的大背景。海洋法系使用判例法,強(qiáng)調(diào)法律進(jìn)步的效率和充分發(fā)揮律師的作用。美國資本市場特別發(fā)達(dá),會計(jì)規(guī)范使用會計(jì)準(zhǔn)則并且不注重強(qiáng)制性、統(tǒng)一性,注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)主要以職業(yè)判斷為據(jù)。德國為代表的歐洲關(guān)系控制模式產(chǎn)生于大陸法系的大背景。大陸法系以法律、規(guī)范等的法典化為主要標(biāo)志,大陸法系背景下的公司治理模式規(guī)范條文詳細(xì)具體,會計(jì)規(guī)范以法律為準(zhǔn)繩強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、強(qiáng)制性,會計(jì)師強(qiáng)調(diào)守法前提下的職業(yè)判斷等等。我國公司治理體系建設(shè)中沒有認(rèn)識到不同的模式具有不同的系統(tǒng)性。在我國當(dāng)代的法律淵源基本上屬于大陸法系,當(dāng)前的法律主要采用成文法的情況下,并未使用大陸法系中公司治理的最重要的主銀行參與、監(jiān)事會集中監(jiān)督的方式,反而采用基于判例法淵源的市場控制的思路和做法,實(shí)行單層董事會體制,使用獨(dú)立董事,監(jiān)督事權(quán)相對分散,社會審計(jì)也過多地在職業(yè)判斷中徘徊。

我國公司治理措施缺乏針對性。首先,我國公司治理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理。我國公司一股獨(dú)大問題長期存在,股權(quán)分置一直沒有很好地解決,股東會、董事會形同虛設(shè),獨(dú)立董事實(shí)際上為大股東的代表指派而徒有虛名,許多公司真正的大股東本身又缺位,公司治理缺乏最基本架構(gòu),不但存在決策權(quán)力集中,監(jiān)督力量分散的固有缺陷,還存在股東缺位等特殊情況,內(nèi)部人控制問題在我國更為嚴(yán)重。在這樣的情況下,避免股東權(quán)力弱化,培養(yǎng)股東會的力量,促進(jìn)股東會正常運(yùn)轉(zhuǎn),完善內(nèi)部的公司治理結(jié)構(gòu)就十分重要,然而我們卻仍然大量使用董事長與總經(jīng)理一人擔(dān)的措施。其次,我國公司治理的外部治理環(huán)境亟待改善。盡管要求上市公司聘請會計(jì)師事務(wù)所必須經(jīng)過股東大會批準(zhǔn),由于股東會的先天不足,董事長與總經(jīng)理的美國式統(tǒng)一安排普遍存在,決策權(quán)力過于集中,導(dǎo)致委托人(股東)、人(公司高管)、受托人(會計(jì)師事務(wù)所)三者之間的關(guān)系被扭曲為公司高管與會計(jì)師事務(wù)所二者之間的委托關(guān)系,從而使社會審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督徒有虛名。不但存在市場控制模式中社會審計(jì)的監(jiān)督已經(jīng)被不以守法為前提的職業(yè)判斷沖淡的常見缺陷,還存在我國實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)的改革剛剛開始職業(yè)道德混亂的特殊情況。在這樣的復(fù)雜情況下,制約社會審計(jì)中純粹職業(yè)判斷的缺陷,加強(qiáng)守法前提下的職業(yè)判斷的引導(dǎo)就十分重要,然而我們卻鮮見有力措施。

三、我國公司治理改革的思考

1.我國公司治理體系應(yīng)加大監(jiān)督力度

這是我國公司治理體系的建設(shè)中首先應(yīng)注意的方向問題。根據(jù)我國近現(xiàn)展的基礎(chǔ),根據(jù)我國目前的國情,避免獨(dú)立董事不獨(dú)立弊端,選擇適合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)化監(jiān)督的監(jiān)事會方式。在監(jiān)事會的構(gòu)成上大力改革。構(gòu)建由股東代表(包括代表普通股利益的機(jī)構(gòu)投資者、代表國有資產(chǎn)利益的職能監(jiān)管機(jī)構(gòu));銀行等重要債權(quán)人代表;企業(yè)各級員工代表等構(gòu)成的監(jiān)事會,加大公司治理體系中的監(jiān)督力量。這一架構(gòu)中銀行的利益和目標(biāo),決定了始終存在監(jiān)督目標(biāo)明確、監(jiān)督能力勝任、監(jiān)督距離適當(dāng)、監(jiān)督持續(xù)性好的主要監(jiān)督者,從根本上改變公司治理中向公司高管一邊倒的權(quán)力失衡,通過加大監(jiān)督力量確立監(jiān)督力量的地位。通過主銀行監(jiān)督者能夠隨時從技術(shù)角度動議,及時產(chǎn)生監(jiān)督提議,引導(dǎo)社會審計(jì)不再是形式,實(shí)現(xiàn)加大公司治理體系中的監(jiān)督力度。

2.集中監(jiān)督手段加強(qiáng)公司內(nèi)部監(jiān)督職能

我們主張將公司內(nèi)部審計(jì)設(shè)置到監(jiān)事會之下開展工作,以充分發(fā)揮公司內(nèi)部審計(jì)的作用。同時還將獨(dú)立董事的職責(zé)改為在監(jiān)事會中作為獨(dú)立監(jiān)事發(fā)揮監(jiān)督職責(zé),人員由監(jiān)事會聘任,工作納入監(jiān)事會的組成部分,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)。通過監(jiān)督人員的集中,監(jiān)督事權(quán)的統(tǒng)一,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威設(shè)置,從而充分發(fā)揮監(jiān)事會在公司治理中的職能作用。這樣針對性加強(qiáng)監(jiān)督手段的公司治理結(jié)構(gòu),以避免董事長兼任總經(jīng)理、委派的高級管理強(qiáng)勢專斷的長期存在。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制強(qiáng)化經(jīng)營管理職能

公司治理改革中各單元都得到加強(qiáng)才是最有效的改革。因此公司治理改革還必須加強(qiáng)公司管理層的職能建設(shè)。這中間重要的環(huán)節(jié)就是加強(qiáng)公司高管為主要責(zé)任人的內(nèi)部控制制度建設(shè)。公司內(nèi)部控制建設(shè)主要以風(fēng)險防范為核心,加強(qiáng)業(yè)務(wù)程序的標(biāo)準(zhǔn)化,建立起與業(yè)務(wù)發(fā)展同步延伸的反饋機(jī)制,實(shí)現(xiàn)整合創(chuàng)新常態(tài)化,實(shí)施管理層負(fù)責(zé)人定期檢查機(jī)制,做好內(nèi)部控制措施制度化的工作,系統(tǒng)地加強(qiáng)經(jīng)營管理職能。

4.強(qiáng)化激勵措施促進(jìn)公司治理機(jī)制系統(tǒng)配套

公司治理有效運(yùn)行還必須對高級人才實(shí)施有效激勵。公司高管是最能夠影響企業(yè)前途的人力資源。筆者主張通過確認(rèn)人力資本的方式調(diào)動人力資源的積極性。人力資源的價值確認(rèn)、計(jì)量應(yīng)當(dāng)在市場機(jī)制下,通過供給和需求之間以契約的形式?jīng)Q定。如聘用擁有重大專利權(quán)、非專利技術(shù)、科研成果、高級管理素質(zhì)等人力資源,通過股東會或董事會與之簽定特殊資源入股協(xié)議,即可確認(rèn)為資產(chǎn)并確認(rèn)為人力資本。還可對績效突出的經(jīng)營管理者使用適當(dāng)?shù)墓善逼跈?quán)。又如對擁有專利權(quán)、非專利技術(shù)、科研成果、特殊的管理技能等人力資源,讓股東或經(jīng)理們認(rèn)定值得與之簽訂一項(xiàng)實(shí)行優(yōu)惠年薪制的為期多年的工作合同,即可確認(rèn)為資產(chǎn)并確認(rèn)為企業(yè)的長期負(fù)債。至于后者與前者的差異,正是人們積極超越的動因。由于人力資本參與利潤分配的引導(dǎo)機(jī)制將調(diào)動公司高管等的積極性,有助于建立既有約束又有激勵的公司治理運(yùn)行機(jī)制。

強(qiáng)化激勵措施還需要加強(qiáng)財務(wù)指標(biāo)的引導(dǎo)力度。加強(qiáng)財務(wù)指標(biāo)的引導(dǎo)力度是通過加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督,從而完善公司治理的重要組成部分。在會計(jì)科目設(shè)置上,我國企業(yè)缺乏反映高管長期業(yè)績的會計(jì)科目。表現(xiàn)為“本年利潤”、“利潤分配”、“盈余公積”等科目分別地、分段地提供信息,缺乏反映長期業(yè)績的責(zé)任指標(biāo)。這對公司避免高管短期行為不利。如果專門使用“收益匯總”報告項(xiàng)目,集中利潤形成、分配、分配后的存量等內(nèi)容,形成累計(jì)責(zé)任指標(biāo),通過企業(yè)自愿披露累計(jì)責(zé)任指標(biāo)形成財務(wù)引導(dǎo)長效機(jī)制。

5.進(jìn)行公司治理環(huán)境方面的配套建設(shè)

公司治理環(huán)境方面的配套改革應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會同時進(jìn)行。這些配套措施包括完善注冊會計(jì)師、政府審計(jì)等社會監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制建設(shè);深化金融體制改革,完善社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主銀行參與公司治理的運(yùn)行機(jī)制建設(shè);深化民主與法治改革,完善社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的規(guī)范化建設(shè),完善全社會的企業(yè)法人的形成、獎勵、懲罰、退出的制度化建設(shè),完善國有企業(yè)所有者參與公司治理的制度化建設(shè),完善企業(yè)職工代表參與公司治理的制度化建設(shè)等。以便實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)具有中國特色的公司治理體系。

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篇9

[關(guān)鍵詞]綜合治理規(guī)劃； 山區(qū)小流域； 小流域綜合治理； 控制水土流失； 規(guī)劃原則； 小流域規(guī)劃； 水土保持工作； 工程措施； 退耕還林； 全面規(guī)劃；

中圖分類號：S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0136-01

【文內(nèi)圖片】

我國山區(qū)、丘陵區(qū)面積約占國土總面積的2 /3，特殊的自然地理和社會經(jīng)濟(jì)條件，加之不合理的開發(fā)利用，造成我國水土流失分布范圍逐步擴(kuò)大、面積不斷增大，危害十分嚴(yán)重。而小流域水土流失綜合治理，是我國在長期水土保持工作中總結(jié)出來的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，是水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。目前山區(qū)小流域治理與經(jīng)濟(jì)開發(fā)、資源保護(hù)相結(jié)合的戰(zhàn)略思想逐漸被人們認(rèn)識和接受，實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)今小流域治理活動的準(zhǔn)則。

一、山區(qū)小流域綜合治理規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持以林為主，多種經(jīng)營，全面發(fā)展

編制小流域規(guī)劃總的指導(dǎo)思想是控制水土流失，使山區(qū)盡快地變富，發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，為“四化”多做貢獻(xiàn)。小流域綜合治理規(guī)劃的關(guān)鍵是大力發(fā)展林業(yè)。在荒山禿嶺營造水土保持林和薪炭林，在宜林區(qū)擴(kuò)大用材林和經(jīng)濟(jì)林的比例，發(fā)展針闊棍交林，改變林相和林業(yè)結(jié)構(gòu)， 為多種經(jīng)營擴(kuò)大財源創(chuàng)造門路。在建設(shè)林亞基地的`同時，還要把糧食生產(chǎn)抓好，解決群眾吃飯問題。退耕還林以后，要改廣種薄收為提高單位面積產(chǎn)量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，把退耕土地的產(chǎn)量奪回來，并不斷提高口糧標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)林業(yè)基地的建設(shè)。

2、生物措施、工程措施、管理措施相結(jié)合

小流域治理有生物措施、水保工程、綜合管理為主的水土保持綜合防護(hù)體系，并形成了綠化坡面、控制溝道、開發(fā)平地的水土保持綜合治理模式。具體措施有坡地退耕還林、坡耕地改造、低產(chǎn)田改造、發(fā)展林果業(yè)、建設(shè)生態(tài)防護(hù)林、封禁治理、修建蓄水池等等。

3、 因地制宜，分類指導(dǎo)

對于不同生態(tài)類型的治理開展，應(yīng)根據(jù)其地貌類型、生物氣候特征、經(jīng)濟(jì)社會狀況等條件，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。如金源、甸沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失、泥石流滑坡較為嚴(yán)重，應(yīng)加大退耕還林還草力度，與工程措施相結(jié)合，而對于水土流失相對較輕的高原溝壑區(qū)和其它地區(qū)，通過建設(shè)基本農(nóng)田，在保障糧食自給或自給自余的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嗇林草覆被。同時因地制宜發(fā)揮資源、經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。

二、山區(qū)小流域綜合治理規(guī)劃

1、山區(qū)小流域綜合治理規(guī)劃的內(nèi)容

綜合規(guī)劃是指以小流域土地資源為重點(diǎn)的再生自然資源的合理利用規(guī)劃。規(guī)劃是小流域治理開發(fā)的重要組成部分。在宏觀上，它使農(nóng)、林、牧各業(yè)生產(chǎn)用地比例和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一個科學(xué)而合理的優(yōu)化方案，使小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體功能得以充分發(fā)揮。在微觀上，具體安排各種治理措施于適宜的地方，制定詳細(xì)的治理實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)小流域的治理與開發(fā)。

2、山區(qū)小流域綜合治理規(guī)劃的方法

（1）經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃方法

經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃方法是指傳統(tǒng)的、以定性規(guī)劃為主的規(guī)劃方法。這種規(guī)劃主要是根據(jù)規(guī)劃者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來確定各種土地類型的利甩方向， 它沒有一定的數(shù)學(xué)描述，也沒有特定的衡量規(guī)劃方案好壞的定量指標(biāo)，但由于方法簡單， 目前在我國的小流域綜合治理規(guī)劃中， 仍然廣泛地應(yīng)用著。

（2）線性規(guī)劃方法

線性規(guī)劃是目前數(shù)學(xué)規(guī)劃中理論體系最成熟的一種，也是實(shí)際工作中用的最多的一種規(guī)劃方法。在小流域綜合治理規(guī)劃中，一般是以經(jīng)濟(jì)收益作為目標(biāo)函數(shù)，而將各種資源作為約束條件。同時根據(jù)小流域綜合治理的需要確定其它約束條件夕如土壤流失量，各業(yè)用地比例，農(nóng)林牧果各業(yè)發(fā)展的目標(biāo)等。實(shí)際上，在小流域綜合治理規(guī)劃中，除了經(jīng)濟(jì)收益可作為目標(biāo)函數(shù)外，投資、土壤流失量都可作為目標(biāo)函數(shù)，而以土壤流失量作為目標(biāo)函數(shù)為最適合。但是，由于土壤流失量的定量表達(dá)往往難以確定。所以，一般不以土壤流失量作目標(biāo)函數(shù)。

（3）多目標(biāo)規(guī)劃方法

線性規(guī)劃解決的是一個目標(biāo)的優(yōu)化問題，目的規(guī)劃解決的是多個日標(biāo)，但每個目標(biāo)事先有期望值的問題。而實(shí)際問題中，往往出現(xiàn)的是另一種情況，要求多個目標(biāo)優(yōu)化，但事先無法確定各個目標(biāo)的期望值?；蛘咭竽繕?biāo)值盡可能大或盡可能小。這就是多目標(biāo)規(guī)劃解決的問題。這一方法已在我國的小流域綜合治理規(guī)劃中得到應(yīng)用。與目前所用的其它規(guī)劃方法比較，多目標(biāo)規(guī)劃是一種比較優(yōu)越的規(guī)劃方法，它克服了線性規(guī)劃目標(biāo)單一的缺點(diǎn)，也克服了目的規(guī)劃方法要求每個目標(biāo)函數(shù)都有期望值的局限性，從數(shù)學(xué)的角度上解決了同時滿足小流域綜合治理規(guī)劃中多個目標(biāo)的要求。

3、山區(qū)小流域綜合治理規(guī)劃的步驟

（1）流域綜合調(diào)查

流域綜合調(diào)查的內(nèi)容：自然條件，包括地質(zhì)、地貌、幾何特征、水土流失和水土保持現(xiàn)狀等；自然資源，包括土地資源、水資源、生物資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源以及景觀（旅游）資源的數(shù)量和質(zhì)量的調(diào)查；社會經(jīng)濟(jì)，包括人口和勞力的數(shù)量及質(zhì)量、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、各業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和經(jīng)營管理水平、群眾的收入和消費(fèi)水平等。

（2）流域系統(tǒng)的診斷與評價

環(huán)境診斷，包括地理位置、地形、地貌、交通、市場和科技文化環(huán)境的分析；水土流失分析與評價，包括對流域水土流失環(huán)境和動力因素的分析、弄清水土流失產(chǎn)生的主要原因、水土流失強(qiáng)度的劃分和判別以及水土保持的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等；自然資源的分析和評價，包括土地資源、水資源、氣候資源、生物資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源的評價；社會經(jīng)濟(jì)的分析與評價，包括對人口的結(jié)構(gòu)，勞動力的數(shù)量和質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，土地利用結(jié)構(gòu)，農(nóng)、林、牧、副、漁等各業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營管理技術(shù)水平，群眾的收入和消費(fèi)水平等的分析和評價。

（3）流域治理與開發(fā)規(guī)劃決策

包括水土資源利用規(guī)模決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制訂、治理與開發(fā)措施布局、人口與勞動力規(guī)劃等。規(guī)劃決策以環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等為指導(dǎo)，優(yōu)化流域的整體結(jié)構(gòu)，取得流域總體上最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（4）制訂規(guī)劃

在大流域規(guī)劃、縣級水土保持規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐耐恋乩煤娃r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)上，制訂小流域規(guī)劃。主要內(nèi)容為制訂土地利用調(diào)整規(guī)劃和綜合治理措施規(guī)劃。根據(jù)流域內(nèi)各類土地的適宜性和發(fā)展生產(chǎn)的需要，確定土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃一般是根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诤蜕鐣?jīng)濟(jì)情況，先確定所需要的基本農(nóng)田的數(shù)量；其次是確定經(jīng)濟(jì)作物的數(shù)量；第三是依據(jù)立地條件確定喬木林?jǐn)?shù)量；第四是灌林和草地數(shù)量。根據(jù)土地利用規(guī)劃，在不同用途的土地上分別配置相應(yīng)的水土流失治理措施。在宜農(nóng)的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林種草和封育措施；根據(jù)需要與梯田相結(jié)合，在坡面配置集雨節(jié)水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在溝道配置各項(xiàng)治溝措施。所有規(guī)劃措施都落實(shí)到地塊，并依據(jù)勞動力和投資情況確定實(shí)施進(jìn)度安排。根據(jù)小流域綜合治理規(guī)劃，對較復(fù)雜的工程進(jìn)行單項(xiàng)設(shè)計(jì)，一般工程則進(jìn)行典型設(shè)計(jì)。

（5）依靠群眾組織實(shí)施

水土流失的治理主要靠廣大農(nóng)民群眾來實(shí)施，技術(shù)要求相對較高的工程以組建專業(yè)隊(duì)的形式實(shí)施，大型工程則采用招投標(biāo)的形式實(shí)施。施工要有專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，坡耕地治理、荒地治理、溝壑治理、小型蓄排引水工程、風(fēng)沙治理和崩崗治理等各項(xiàng)水土流失治理措施都要符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工要求。實(shí)施的順序?yàn)橄壬嫌?、后下游，先坡面、后溝道，先小型、后大型?/p>

參考文獻(xiàn)

[1] 楊慧忠.小流域綜合治理規(guī)劃思路及模式[J].山西水土保持科技，2005（1）：31-32.

篇10

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的四中、五中全會、省委十一屆六次全會、州委十一屆八次、九次會議全會精神，牢牢把握堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，不斷完善科學(xué)化管理、網(wǎng)格化服務(wù)、多元化參與、法制化運(yùn)轉(zhuǎn)、精細(xì)化治理的社會治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設(shè)集綠色發(fā)展、陽光康養(yǎng)、旅游綜合服務(wù)于一體的牛背山生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)營造更加良好的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年達(dá)目標(biāo)”的工作步驟，2020年全面部署開展市域社會治理現(xiàn)代化體制機(jī)制初步建立工作，推進(jìn)社會治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化。2021年積極開展具有地域特色和示范典型的社會治理創(chuàng)新工作，全鎮(zhèn)社會治理制度和體系不斷完善，社會治理能力明顯提升。到2022年，建成社會治理現(xiàn)代化合格鎮(zhèn)，人民群眾參與社會治理、共享發(fā)展成果的制度更加完善，社會治理現(xiàn)代化水平和治理成效明顯提高，安全穩(wěn)定、公平公正、法治優(yōu)良的社會環(huán)境全面形成。

三、工作任務(wù)