導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會治理內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、完善高中思想政治理論課社會實(shí)踐核心模式的依據(jù)

高中生成長過程中所存在的相關(guān)問題，有一些屬于是自己個性的問題，基本情況如下。首先高中生缺乏吃苦耐勞的人生態(tài)度。良好的家庭環(huán)境以及家人的寵愛，讓一些高中生沒有吃苦耐勞的精神，而且遇到事情就怕困難怕苦。上述特點(diǎn)不只體現(xiàn)在高中階段，且對他們未來在社會生活上也有很大的影響。其次高中生不重視誠信，不守信用的行為很常見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，36%的學(xué)生對于考試中的作弊行為表示可以理解，29%的學(xué)生對此問題沒有什么想法，僅有26%的學(xué)生感覺此種行為問題很嚴(yán)重。抄襲作業(yè)、制作虛假假條、考試作弊等沒有誠信行為都或多或少地存在著，高中生對于誠信原則的冷漠為其以后的發(fā)展埋下隱患。

所以，高中思想政治理論課社會實(shí)踐內(nèi)容的方向一定要從高中生的培養(yǎng)方向以及他們的客觀條件出發(fā)，以確保社會實(shí)踐教育的可實(shí)施性。

二、社會實(shí)踐核心體制的基礎(chǔ)框架

1.對學(xué)生進(jìn)行人生觀、世界觀、價(jià)值觀的教育

我們對人生和世界有什么樣的認(rèn)知就會有什么樣的行為準(zhǔn)則以及生活模式，人的行為模式根本核心是三觀問題，因此教師要引導(dǎo)學(xué)生擁有正確的人生觀、價(jià)值觀及世界觀。經(jīng)過社會實(shí)踐，學(xué)生能接觸到不同層次的人，可以直接感受價(jià)值觀、人生觀對行為的導(dǎo)引價(jià)值，從內(nèi)在剖析人和社會之間的相互關(guān)系及作用。因此，要把三觀教育當(dāng)成高中生社會實(shí)踐的主要項(xiàng)目，指引學(xué)生利用多種實(shí)踐活動細(xì)細(xì)感受及研究。

2.培養(yǎng)韌性的教育實(shí)踐

堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)是學(xué)生發(fā)展的核心保障，是鍛煉學(xué)生自強(qiáng)、奉獻(xiàn)、堅(jiān)持奮斗等品質(zhì)的根本需求。針對高中生缺乏吃苦耐勞精神的現(xiàn)狀，就要增加吃苦耐勞的鍛煉。而堅(jiān)韌的品質(zhì)一定要在社會實(shí)踐里去磨煉，不管是生存訓(xùn)練或者是軍訓(xùn)，還是獨(dú)立進(jìn)行社會調(diào)查，學(xué)生都會遭受到不同情況的挑戰(zhàn)。在處理困難以及面對挑戰(zhàn)的時(shí)候，學(xué)生就會感受到擁有堅(jiān)韌品質(zhì)對自己未來發(fā)展的意義。因此社會實(shí)踐的核心里不可以沒有培養(yǎng)吃苦耐勞精神、磨煉堅(jiān)韌意志的教育。

3.要適當(dāng)?shù)貙?shí)施挫折教育

面對挫折是學(xué)生在未來適應(yīng)社會生活要求必不可少的一關(guān)。針對以前學(xué)生實(shí)施社會實(shí)踐的過程去分析，學(xué)校和教師進(jìn)行干涉的比較多，學(xué)生自主面對難題的機(jī)會很少，磨煉的程度層次較淺。為了使學(xué)生在實(shí)踐里有更多的磨煉機(jī)會，學(xué)校和教師以及學(xué)生都要進(jìn)行觀念上的改變，真正地讓學(xué)生做實(shí)踐的核心，讓學(xué)生將迎接挑戰(zhàn)以及感受挫折當(dāng)成必須進(jìn)行的項(xiàng)目去對待，要讓學(xué)生獨(dú)立面對一些困難，實(shí)現(xiàn)社會實(shí)踐中挫折教育的目的。

高中生社會實(shí)踐的核心內(nèi)容無非是進(jìn)行教育。所以需要實(shí)施的教育目標(biāo)及內(nèi)容十分明確，要構(gòu)建相關(guān)內(nèi)容體系。推動學(xué)生社會實(shí)踐模式化的構(gòu)建，提高對學(xué)生社會實(shí)踐導(dǎo)向，增強(qiáng)學(xué)生社會實(shí)踐的可實(shí)施性就顯得特別的重要。

三、進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的過程中，需要處理的一些關(guān)系

1.實(shí)踐教學(xué)和課堂教學(xué)之間的關(guān)聯(lián)

思想政治課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的目的相同，二者是相輔相成且又相互推動的。課堂教學(xué)要實(shí)施理論上的傳授，從而為實(shí)踐教學(xué)鋪墊基礎(chǔ)知識，而實(shí)踐教學(xué)要利用好主題，拿捏好核心點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)踐結(jié)論，從而達(dá)到強(qiáng)化認(rèn)識的目標(biāo)。

2.學(xué)校內(nèi)實(shí)踐和學(xué)校外實(shí)踐的關(guān)聯(lián)

校內(nèi)的活動其實(shí)同樣是社會活動的一個環(huán)節(jié)，學(xué)生的自主教育和自主管理等都是具有實(shí)際意義的實(shí)踐項(xiàng)目。一些實(shí)踐項(xiàng)目，比如挫折、誠信、堅(jiān)韌和價(jià)值觀教育，都能在一定程度上結(jié)合在校內(nèi)的實(shí)踐活動里。與此同時(shí)，還要激勵學(xué)生走出學(xué)校，讓學(xué)生感受社會，磨煉意志，培養(yǎng)他們吃苦耐勞的精神。

3.教師引導(dǎo)和教材構(gòu)建的聯(lián)系

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管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是:治理是個人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

！ 善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動,公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

三、公共治理的內(nèi)容

篇3

論文摘要:文章論述了圖書館治理道德價(jià)值的特性,即社會性、創(chuàng)造性、審美性、二重性以及社會文化環(huán)境的制約性;論述了治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用。

圖書館治理道德是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。但我們可以簡單地把它回結(jié)為兩大部分:一是治理道德的價(jià)值理論;二是治理道德的實(shí)踐結(jié)果。前者是圖書館治理活動中的思維準(zhǔn)則,它指導(dǎo)治理活動的實(shí)踐;后者是治理活動的行為結(jié)果。治理道德的價(jià)值蘊(yùn)躲在治理活動的過程中,并通過治理活動表現(xiàn)出來。圖書館治理道德的價(jià)值,從作為價(jià)值學(xué)和哲學(xué)的一般范疇來看,是人們在圖書館的治理活動中,將各種普遍現(xiàn)象和內(nèi)容進(jìn)行了本質(zhì)的概括,將各種具體的、特殊的價(jià)值形態(tài)進(jìn)行了全面的抽象和總結(jié)。說到底,圖書館治理道德的價(jià)值在于滿足讀者對知識、信息無窮追求的需要,滿足館員自我存在和治理活動的需要。當(dāng)然,圖書館治理道德價(jià)值有其自身的特點(diǎn),并有巨大的導(dǎo)向作用。

1圖書館治理道德價(jià)值的特點(diǎn)

1.1受社會文化環(huán)境的影響

治理道德的價(jià)值和特定的文化氛圍相聯(lián)系,任何一個治理者和被治理者都生活在特定的社會文化背景中。因此,他們的活動行為總是帶有時(shí)代文化的烙印。每一個治理者的思想理念都深深受到他們所生活的社會環(huán)境影響。治理作為人的一種有意識、有目的的活動,整個治理過程,從決策到組織職員配備、計(jì)劃、控制、信息溝通直至各個具體的治理環(huán)節(jié),每一項(xiàng)職能無不受到文化的影響。特別是社會意識形態(tài),直接影響和制約圖書館治理道德的價(jià)值和實(shí)踐。我們這里所說的“意識形態(tài)”,不僅指一般政治意義上的“意識形態(tài)”,更主要的是指民族、階級、專業(yè)、職業(yè)、教派、政治團(tuán)體等群體的觀念、信仰、思維方式等。這些意識形態(tài)是受其各自群體的地理環(huán)境、天氣、生活習(xí)俗、文化活動等環(huán)境所制約和決定的。因此,圖書館的治理者有必要了解價(jià)值觀的演變,以便理解治理道德價(jià)值發(fā)展的基本氣力,從而有效地控制治理道德的實(shí)踐活動。而我們治理者的動機(jī)和行為都受到自己所處的社會價(jià)值系統(tǒng)的影響。所以,圖書館治理道德價(jià)值服務(wù)于不同的社會階層。

1.2圖書館治理道德價(jià)值具有社會性

在現(xiàn)代社會中,人總是屬于一定的治理系統(tǒng)?，F(xiàn)代化治理實(shí)踐中的主客體關(guān)系,在一個確定的治理系統(tǒng)中,都具有交互主體性。一個人或一個組織,它既是治理者,又是被治理者。在圖書館,館長、館員、讀者這三者之間是交互主體。治理道德的交互主體性要求把對方看作與自己同等地位,有著相同作用的主體或客體。尊重對方、尊重他人,從而互相承認(rèn),互相協(xié)作,形成一個理性的、***的公共生活秩序。圖書館治理活動的主體和客體交互作用的過程是:館員治理讀者,讀者以館員工作條例或職業(yè)道德規(guī)范來監(jiān)視館員;館長治理館員,館員以行政治理規(guī)范監(jiān)視館長;館長同樣也要抽時(shí)間治理讀者,讀者以人性化治理和治理?xiàng)l例不完善、不公道為由,要求修改治理?xiàng)l例,改善服務(wù)環(huán)境等,同樣也督促著館長改變工作作風(fēng),改善服務(wù)環(huán)境。圖書館的這種主客體交互作用的過程,本身就是社會群體的活動?？梢?圖書館治理道德價(jià)值,盡非某一主體或個人所能創(chuàng)造的,而需要館長、館員、讀者乃至社會的共同努力、參與。這就是圖書館治理道德價(jià)值的社會性。

1.3治理道德價(jià)值的二重性

現(xiàn)代社會的治理活動要求將倫理道德作為一種擴(kuò)展意義上的治理秩序,并形成為調(diào)整治理行為規(guī)范體系。治理道德價(jià)值是治理實(shí)踐活動指導(dǎo)思想的準(zhǔn)則,而治理活動作為社會實(shí)踐是治理主體,即圖書館治理者的工作內(nèi)容。治理的目的是為社會服務(wù)、為讀者服務(wù)。也就是說,為滿足社會的需要、讀者的需要而獲得社會效益。否則就沒有什么價(jià)值可言。這種為滿足社會客體的需要,也就是對社會、對讀者具有價(jià)值性。可見,治理道德的價(jià)值是以對社會、對他人有價(jià)值的價(jià)值。只有實(shí)現(xiàn)了價(jià)值的社會性,進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)館員的自身價(jià)值。這就是圖書館治理道德的二重性。沒有第一個對他人(讀者)、對社會有價(jià)值,也就沒有第二個對自身有價(jià)值。實(shí)在,在圖書館的治理活動中,治理道德價(jià)值的社會性與館員的自身價(jià)值是同時(shí)實(shí)現(xiàn)的,二者不分先后,不能分離。

1.4圖書館治理道德價(jià)值的創(chuàng)造性

圖書館治理道德價(jià)值是一種創(chuàng)新活動,它既不是現(xiàn)成的東西,也不能立即見效,而是通過治理活動過程中人的腦力勞動和體力勞動,對館內(nèi)各種人力、物力、財(cái)力資源條件進(jìn)行變革、調(diào)整、重新組合,獲得新的治理績效,實(shí)踐治理道德的新價(jià)值?？梢?只有經(jīng)過一系列的過程,治理活動才能創(chuàng)造出新的價(jià)值,滿足讀者和社會的需求,達(dá)到社會效益。所謂創(chuàng)造性,是對過往的改變和超越,即改變過往的原貌原樣,使治理活動出現(xiàn)新的氣象、新的局面,從而創(chuàng)造出新的價(jià)值。在治理活動中,館員的個人奮斗目標(biāo)和愛好,決定了治理道德發(fā)展的內(nèi)容和方向。假如館員對電腦及其自動化等方面很感愛好,那么,他在工作中就會自覺地利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等工具進(jìn)行治理活動的改革與創(chuàng)新,為讀者服務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)了治理活動的目標(biāo):在服務(wù)治理中創(chuàng)造了治理道德的價(jià)值。也就是說,在治理活動中實(shí)現(xiàn)了圖書館治理道德價(jià)值的創(chuàng)造。

1.5圖書館治理道德價(jià)值的審美性

我們知道,現(xiàn)代社會的治理活動,無非是管人、管物這兩大類。圖書館的治理活動包含著這兩大類,既管人,又管物。所以,就需要有高超的治理藝術(shù)。既然是藝術(shù),就存在著“美”的治理道德價(jià)值?！懊馈弊鳛橐环N道德價(jià)值的評判標(biāo)準(zhǔn),是指主體運(yùn)用內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)在觀念上往評判客體,它既有物質(zhì)的價(jià)值,也有精神的價(jià)值,是物質(zhì)和精神的綜合境界?！懊馈钡膶α⒚媸恰俺蟆?而美的東西不僅是正確的,而且是美好的,為人們共同欣賞和贊美。

圖書館的治理活動與一般的治理活動一樣,它不僅是一種單純地追求績效的活動,而且是人們改造客觀世界實(shí)踐活動的一個重要組成部分,具有多個層面的意義。無論是治理的主體——館員,還是被治理的客體——讀者,都受到特定社會的浸染和熏陶。圖書館的治理活動是一種社會的集體行為,這種行為是要用審美的道德價(jià)值觀來衡量的。館員在治理活動中,既創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富,也創(chuàng)造了精神財(cái)富。更重要的是,治理活動本身也有助于進(jìn)步館員和讀者的思想文化修養(yǎng),陶冶著人們的情操。我們以為,文化心理是治理活動的靈魂,人才是治理活動的主體,因此,決定圖書館治理效率和發(fā)展趨向的是具有各種各樣的感情、欲看、思想所支配的無數(shù)個館員的協(xié)力,只有激發(fā)和調(diào)動他們的各種潛能才是發(fā)揮了圖書館治理活動的藝術(shù)精華。這也是圖書館治理道德美的所在之處。

2圖書館治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用

圖書館治理道德的價(jià)值觀要求館員在日常治理活動中,樹立起服務(wù)觀念,做好本職工作,改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法,進(jìn)步工作效率,使館員的服務(wù)得到讀者的認(rèn)可,從而在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)館員的自身價(jià)值?？梢?治理道德的價(jià)值觀具有導(dǎo)向作用,它可以引導(dǎo)館員不斷地努力工作,在治理中實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值,從而得到社會的認(rèn)可。

治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用不是用行政手段強(qiáng)制實(shí)行的,而是靠社會***和傳統(tǒng)習(xí)慣的作用,通過內(nèi)心信念的轉(zhuǎn)變、調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的。所以,我們要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),借助于社會***的氣力,在讀者和館員中形成強(qiáng)大的***壓力,用良好的道德習(xí)慣來約束、調(diào)整、引導(dǎo)每一位館員的職業(yè)治理行為,在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值和社會價(jià)值。

2.1引導(dǎo)館員成為知識信息的導(dǎo)航員

館員不僅要充分了解館躲,還要充分了解讀者的心理、思維、閱讀需求與傾向,并針對讀者的實(shí)際需求進(jìn)行知識、信息、情報(bào)資源的收集和整理,針對不同類型、不同層次的讀者提供相對應(yīng)的服務(wù)。館員要對館躲、信息資源進(jìn)行搜集、加工、整理、排序,使雜亂無章的信息變成有序的知識體系,并使信息資源在館員的加工、整理下不斷地增值。館員要方便讀者,并引導(dǎo)讀者進(jìn)進(jìn)知識的殿堂,利用各種形式為讀者咨詢,宣傳網(wǎng)絡(luò)資源及各種類型數(shù)據(jù)庫的檢索,開展課題查全、查新業(yè)務(wù),編制二、三次文獻(xiàn)等,以此來引導(dǎo)并服務(wù)于讀者。

2.2引導(dǎo)館員進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)

2.2.1服務(wù)技術(shù)及其設(shè)備的創(chuàng)造與更新

服務(wù)技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新是其他方面創(chuàng)新的條件與基礎(chǔ)。治理道德的價(jià)值導(dǎo)向性引導(dǎo)館員利用圖書館的上風(fēng)及資源進(jìn)行設(shè)備的開發(fā)研究與技術(shù)的創(chuàng)新。充分利用多媒體、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段對信息資料、館躲載體、借閱設(shè)備、場所設(shè)施等進(jìn)行優(yōu)化、更新、改造。

2.2.2服務(wù)觀念的創(chuàng)造與更新

服務(wù)要創(chuàng)新,觀念必須先行?，F(xiàn)代社會人們對知識、信息質(zhì)量本身和與此相對應(yīng)的服務(wù)要求越來越高?，F(xiàn)代圖書館治理道德的價(jià)值導(dǎo)向作用使得館員必須改變傳統(tǒng)辦館觀念和服務(wù)觀念,改變傳統(tǒng)的“借借還還”、“重躲輕用”的老觀念、老意識。樹立起“開放辦館”的新意識,以及“讀者第一、服務(wù)至上”的新觀念。

2.2.3服務(wù)方式及其手段的創(chuàng)新與更新

服務(wù)方式及其服務(wù)手段的創(chuàng)新是進(jìn)步服務(wù)水平的重要標(biāo)志。圖書館治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用要求館員的服務(wù)方式必須多樣性,服務(wù)手段必須現(xiàn)代化。除了傳統(tǒng)的借還、復(fù)印方式之外,還要利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為讀者服務(wù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段、方式的多樣性和靈活性。

2.2.4服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)造與更新

現(xiàn)代社會是知識、信息爆炸式時(shí)代。知識更新飛快,信息瞬息萬變。這樣,治理道德的價(jià)值就要求館員進(jìn)行“快”、“新”、“準(zhǔn)”的服務(wù)。于是,館員必須深化服務(wù)內(nèi)容,充分挖掘館躲資源和虛擬網(wǎng)絡(luò)資源的內(nèi)在價(jià)值,充分實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。

2.3引導(dǎo)館員作為教育者

圖書館是沒有圍墻的大學(xué),是讀者終身學(xué)習(xí)的場所。無論什么樣的圖書館,其教育功能都非常突出。因此,館員不僅僅是服務(wù)者,而且是一個教育者。在解答讀者的提問過程中;在服務(wù)讀者、引導(dǎo)讀者閱讀過程中,都默默地體現(xiàn)了服務(wù)育人、治理育人這一社會理念。館員對知識信息具有批評、審美、凈化、整理的責(zé)任。在有聲有色的導(dǎo)讀活動中,能夠促進(jìn)讀者文化素養(yǎng)的進(jìn)步,接受健康思想的熏陶。館員良好的治理道德形象、豐富的治理知識、有效的治理手段,都在潛移默化地引導(dǎo)讀者在浩瀚的知識海洋中不斷探索、進(jìn)步。因此,館員在讀者中的教育作用是圖書館道德的價(jià)值觀所決定的。

圖書館治理道德的價(jià)值指導(dǎo)圖書館各種具體的治理活動,使圖書館的治理活動具有公道性、科學(xué)性和人本性。圖書館治理道德價(jià)值指導(dǎo)讀者的治理思維是一種看不見的隱性網(wǎng)絡(luò),它把讀者聯(lián)系起來,把館員同一起來,以一種共性的思維指導(dǎo)圖書館的治理活動?，F(xiàn)代社會中的倫理觀念是多元化的。因此,作為現(xiàn)代化圖書館的治理者盡對不能用一元化的治理道德價(jià)值觀來指導(dǎo)自己的治理活動,而應(yīng)該自覺主動地應(yīng)用多元化的倫理道德價(jià)值觀念來指導(dǎo)圖書館的治理活動,并把這種多元化的治理道德價(jià)值作為圖書館治理活動的總指導(dǎo)原則。

參考文獻(xiàn):

萬君寶等.治理倫理.上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2005.

阿馬蒂亞·森.倫理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué).北京:商務(wù)印書館,2003.

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論文摘要：“思想性”是思想政治理論課乃至思想政治教育學(xué)各個環(huán)節(jié)的個性化特征，但由于各種原因而并未充分彰顯，明確并落實(shí)思想性對思想政治理論課的理論深化和實(shí)效提升具有重要意義。

一、思想政治理論課之“思想性”界定及表現(xiàn)

“思想”一詞在不同的語境中其含義有所不同。如，哲學(xué)論域中的“思想”是指相對于感覺、印象的一種認(rèn)識成果，屬于理性認(rèn)識，有時(shí)也可指一種理論體系。而思想政治教育學(xué)中的“思想”則指的是思想意識，涵蓋了意識中全部感性形式和理性形式，但側(cè)重理性形式[1]，是指支配人的行為、態(tài)度的主觀觀念、主觀意識、主觀精神，是具有思想政治教育學(xué)特點(diǎn)的范疇[2]?！八枷胄浴笔侵敢运枷?、觀念為涵載，強(qiáng)調(diào)思辨而非經(jīng)驗(yàn)，價(jià)值主導(dǎo)而非價(jià)值中立，承載著價(jià)值判斷、倫理追求、道德呼吁的特征和屬性。思想性在思想政治理論課中有著充分的表現(xiàn)。

1.提升受教育者的思想認(rèn)識水平是思想政治理論課的課程目標(biāo)

在學(xué)科特性上，思想政治教育學(xué)明顯不同，其目標(biāo)是直接而明確的培育某種觀念、思想取向，意在使受教育者的思想品德、心理素質(zhì)、人格及行為實(shí)踐等方面達(dá)到預(yù)想結(jié)果。而其他學(xué)科的取向是知識性或稱做學(xué)術(shù)性的，不直接涉及與知識相關(guān)的觀念和思想的培育。思想政治教育學(xué)盡管作為一個學(xué)科也有自己的學(xué)術(shù)性特征，但其最終取向卻不是傳承和增進(jìn)知識形態(tài)的思想政治理論體系，而是培養(yǎng)和提高受教育者的思想和觀念水平。

2.思想、觀念性教育主導(dǎo)思想政治理論課的內(nèi)容和形式

思想政治教育的內(nèi)容十分廣泛，但無一例外都是觀念教育，觀念教育決定了思想政治教育的落腳點(diǎn)，也決定了思想政治理論課的要素和結(jié)構(gòu)。思想政治理論課以觀念教育為內(nèi)容取向，對課程內(nèi)容進(jìn)行整合。這當(dāng)然不等于說思想政治理論課就是進(jìn)行觀念上的說教，但卻明確了一點(diǎn)，即要圍繞觀念教育選擇有效的載體和形式，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)觀念培育的目標(biāo)。而知識性的內(nèi)容則必須突出其思想性，而不作簡單的知識和學(xué)術(shù)傳承。另外，與課程緊密相關(guān)的多種靈活多樣的載體和形式，如社會實(shí)踐活動，都是有效的教育形式，但必須注意，這些載體和形式的運(yùn)用必須以思想觀念的培養(yǎng)為主導(dǎo)，做到為思想教育所用。

3.受教育者的思想覺悟和精神境界是思想政治理論課效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

思想政治理論課效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是思想性的，強(qiáng)調(diào)課程對受教育者主觀思想觀念的改進(jìn)和提升，具體來說就是在促進(jìn)受教育者的思想觀念以為理論指導(dǎo)和以社會主義意識形態(tài)為主導(dǎo)方面所達(dá)到的效果。這迥異于常見的學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，后者注重對某學(xué)科領(lǐng)域的知識的掌握以及增進(jìn)和積累。政治學(xué)和倫理學(xué)傳承和發(fā)展政治和倫理道德的知識體系，可能培養(yǎng)出政治學(xué)和倫理學(xué)學(xué)者，卻未必能培養(yǎng)出政治家和道德高尚的人。思想政治理論課從根本上說不是在傳播有關(guān)思想政治教育的知識，培養(yǎng)系統(tǒng)掌握思想政治教育知識體系的學(xué)者，而是要受教育者的思想境界和道德心理素質(zhì)有所提升。

二、影響思想政治理論課思想性實(shí)現(xiàn)的認(rèn)識誤區(qū)

1.泛政治性使思政課無法觸動并提升受教育者的思想觀念

所謂泛政治性，是指在教學(xué)中過度強(qiáng)調(diào)課程的政治性，把教學(xué)簡化為政治說教的傾向。思想政治教育的政治性即通常所說的階級性、意識形態(tài)性，其含義是說沒有超越階級和非階級的思想體系，其目標(biāo)是要完成統(tǒng)治階級的“思想的生產(chǎn)和分配”[3]。政治性是思想政治教育的本質(zhì)特征，但思想政治教育卻不可以簡單地在本質(zhì)層面展開，對思想政治理論課“政治性”的誤讀反倒會制約思想政治教育政治性的實(shí)現(xiàn)。表現(xiàn)之一是把所有的教學(xué)內(nèi)容都上升到意識形態(tài)的高度，即通常所說的“上綱上線”，并且為了做到這一點(diǎn)，不惜牽強(qiáng)附會，甚至肆意歪曲。表現(xiàn)之二是把思想政治教育等同于政治教育，在教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建中過度突出政治教育方面的內(nèi)容，對思想教育、道德教育、心理教育等內(nèi)容輕描淡寫。表現(xiàn)之三是在教學(xué)手段上進(jìn)行輿論宣傳和政治說教，以宣傳口號代替理論的邏輯展開，把思想和理論教育演變成政治蠱惑和行動動員。這種“泛政治性”傾向最致命的缺點(diǎn)是沒能把思想政治教育落實(shí)到思想層面上，無法通過理論的透徹解讀來觸動并提升受教育者的思想觀念，使受教育者堅(jiān)定理論的指導(dǎo)地位和社會主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。相反，過度的政治渲染還會拉大思想和理論與受教育者的距離，阻滯甚至降低受教育者的思想理論水平。

2.學(xué)術(shù)依附性使思政課囿于知識積累而非思想水平的提升

所謂學(xué)術(shù)依附性，主要是指弱化思想觀念培育而強(qiáng)化知識性、學(xué)術(shù)性積累的傾向。思想政治教育學(xué)的學(xué)術(shù)性還相當(dāng)孱弱，學(xué)術(shù)地位有待于進(jìn)一步提高，但學(xué)術(shù)性的追求必須是在對本學(xué)科的學(xué)術(shù)特性充分認(rèn)識和把握的條件下來展開，且不可簡單套用其他學(xué)科的學(xué)術(shù)軌道。有的教師把思想政治理論課當(dāng)做專業(yè)課進(jìn)行教學(xué)，認(rèn)為這樣的教學(xué)才有深度和力度，但從思想政治理論課教學(xué)的效果來看，這種所謂學(xué)術(shù)化風(fēng)格恰恰是思想政治理論課教學(xué)上的一個誤區(qū)。從理論上說，追求教學(xué)的學(xué)術(shù)性恰好用知識性掩蓋了思想政治理論課特有的思想性特征；從實(shí)踐上說，思想政治理論課的教學(xué)對象大都是非該專業(yè)甚至都不是人文社會科學(xué)類的學(xué)生，從課程的數(shù)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間和能力等方面考慮，學(xué)生不可能完成對課程知識體系的充分把握和學(xué)術(shù)積累，遑論基于這一知識性積累而提升思想和觀念水平。

3.重理論環(huán)節(jié)而輕實(shí)踐環(huán)節(jié)使思想教育與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)而缺乏實(shí)效

社會實(shí)踐和課堂教學(xué)一樣，都是思想政治理論課的重要組成部分。認(rèn)識論和西方的教育理論都明確了社會實(shí)踐在思想政治教育過程中的必要性和重要地位。大學(xué)生的生理和心理相對成熟，自我意識強(qiáng)，情緒、情感豐富，并且具有較高的文化素質(zhì)，樂于獨(dú)立思考，具備了一定的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，是通過社會實(shí)踐進(jìn)行思想政治教育的最佳時(shí)期。由于在社會實(shí)踐中接觸到的都是活生生的社會現(xiàn)實(shí)，而非書本上完整的思想理論體系，學(xué)生們無法通過簡單的背誦、記憶完成任務(wù)，必須迫使自己作出認(rèn)識和思考，這無疑是落實(shí)思想政治理論課思想性的一種再好不過的途徑。但長期以來，思想政治理論課的社會實(shí)踐環(huán)節(jié)或者被忽視乃至名存實(shí)亡，或者雖有嚴(yán)格的社會實(shí)踐安排但卻缺失思想性的主導(dǎo)，甚至淪為變相的旅游。

三、加強(qiáng)思想政治理論課思想性的對策

1.貫徹針對性、形象性、層遞性原則，突出思想政治理論課內(nèi)容上的思想性

針對性是指課程內(nèi)容的選擇要從學(xué)生的思想實(shí)際出發(fā)。每個人即便沒有受過系統(tǒng)的教育，也都會形成對某些問題的觀點(diǎn)和看法，都會有自己的“原初思想”。當(dāng)然，由于理論素養(yǎng)的缺乏，這種“原初思想”和我們所要求的思想政治教育目標(biāo)還有或大或小的差距。從這種差距出發(fā)，遴選并構(gòu)建思想政治理論課的內(nèi)容體系，就很容易與學(xué)生的思想產(chǎn)生呼應(yīng)，從而調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興致。形象性是要求思想政治理論課的內(nèi)容體系不可以太抽象和理論化，而要盡可能地形象生動，有感染力。這不只是要求運(yùn)用視聽資料，更重要的是應(yīng)盡可能地從現(xiàn)實(shí)生活中尋找、選取那些學(xué)生日常經(jīng)歷的，有深刻寓意的鮮活素材，結(jié)合這些素材提升學(xué)生的認(rèn)識水平和思想境界。思想教育會因?yàn)榕c現(xiàn)實(shí)生活的結(jié)合而不再產(chǎn)生距離感，在潤物細(xì)無聲中達(dá)成目標(biāo)。層遞性是指在課程內(nèi)容的構(gòu)建中遵循思想發(fā)生發(fā)展的基本規(guī)律，使教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)出不同的層次并在時(shí)間上依次遞進(jìn)，例如要把課程體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，在內(nèi)容上作出調(diào)整和整合，以符合學(xué)生思想發(fā)生發(fā)展的實(shí)際，有利于學(xué)生思想上的接受和提升。

2.明確思想政治理論課的特有學(xué)術(shù)取向

建立思想政治理論課的學(xué)術(shù)支撐是思想政治教育學(xué)科發(fā)展的必然選擇，也是提高思想政治理論課效果的深厚基礎(chǔ)，但必須凸顯自身的特色。首先，“合思想教育性”是思想政治理論教育學(xué)術(shù)研究的獨(dú)有視角，是學(xué)術(shù)個性所在，它所展示的是以思想教育為目的的研究而非單純的理論研究?！昂纤枷虢逃浴睉?yīng)成為思想政治教育學(xué)學(xué)術(shù)研究的一個基本方向和獨(dú)特研究領(lǐng)域，能否在這一領(lǐng)域有所作為，關(guān)乎思想政治理論課的社會價(jià)值和思想政治教育學(xué)科的學(xué)術(shù)地位。其次，賦予思想政治理論課教學(xué)方法研究以學(xué)術(shù)地位并加強(qiáng)其學(xué)術(shù)性研究。長期以來，教學(xué)方法的研究不被視為學(xué)術(shù)研究，在論文的分類上就有學(xué)術(shù)論文和教學(xué)論文之別，后者顯然沒有得到學(xué)術(shù)承認(rèn)。這種觀念的形成與各專業(yè)學(xué)術(shù)研究在整個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的強(qiáng)勢地位有關(guān)，它所強(qiáng)調(diào)的是學(xué)術(shù)積累而不是思想和觀念的教化。以觀念和思想教化為宗旨的思想政治教育應(yīng)比任何其他學(xué)術(shù)領(lǐng)域都更重視教學(xué)方法研究，否定方法研究的學(xué)術(shù)性是十分荒唐的。再次，建立具有思想政治理論教育自身特色的，以提高思想政治理論課的效果為核心的學(xué)術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這對于本學(xué)科確立獨(dú)特的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，凝聚和培育學(xué)術(shù)人才，提升在整個學(xué)術(shù)界的地位，具有重要的意義。

3.突出思想性在整個社會實(shí)踐過程中的主導(dǎo)地位

在社會實(shí)踐的準(zhǔn)備階段，要使選題富有思想意義，與課堂理論教學(xué)有銜接，作出詳細(xì)、可行的實(shí)踐計(jì)劃并作必要的技術(shù)準(zhǔn)備，以保證社會實(shí)踐的深度；在行動階段，要進(jìn)行全時(shí)段的導(dǎo)引和監(jiān)督，保證社會實(shí)踐的方向和力度；在最關(guān)鍵的總結(jié)階段，除了嚴(yán)格要求，更要從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新社會實(shí)踐成果的形式，使學(xué)生的思想和觀念以最便捷的途徑、最大的容量表現(xiàn)出來，同時(shí)還要挖掘?qū)W生最深刻的內(nèi)心感受?？傊?，思想性主導(dǎo)的社會實(shí)踐既要有“量”——使學(xué)生廣泛思考，又要有“度”——使學(xué)生的思想觀念獲得深度提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳秉公.思想政治教育學(xué)原理［M］.北京：高等教育出版社，2006：101-102.

篇5

[關(guān)鍵詞]治理；善治；公共治理

中圖分類號：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）08-020-01

一、治理的內(nèi)容

管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn)，而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理，許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是：治理是個人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和，多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起，找到合法的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程，在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng)，也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是：治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源，以求經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。具體而言，治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式，它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度，以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任，包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持，形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用，這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的，國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校，這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動，公民的責(zé)任精神得到提升，公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與，社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動，社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果，形成了共同治理的機(jī)制，提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益，給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭，社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言，職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高，意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長，而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升，社會和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

三、公共治理的內(nèi)容

篇6

關(guān)鍵詞：思想政治理論課；實(shí)踐教學(xué)；界定；路徑

中圖分類號：G641文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0251-02

實(shí)踐教學(xué)是新時(shí)期增強(qiáng)高校思想政治理論課教學(xué)針對性、實(shí)效性的重要教學(xué)途徑。就目前各高校的情況看，盡管思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)越來越被重視，并以多樣化的方式推廣和實(shí)施，但思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施者對思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的概念、內(nèi)容、問題、路徑等基本問題仍然認(rèn)識模糊。這必然影響高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的效果。所以，必須進(jìn)行深入研究，以更好地進(jìn)行思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)。

一、正確理解思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)及其重要意義

解決思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的概念問題，是對思想政治理淪課實(shí)踐教學(xué)的定位問題，這是進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的前提。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)不應(yīng)僅僅停留在走出去的社會實(shí)踐方面，要將課堂教學(xué)以外，借助其他教學(xué)手段、方法并由學(xué)生自主參與的教學(xué)方式都納入進(jìn)來。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)概念是在課堂教學(xué)之外，與課程內(nèi)容相聯(lián)系并由任課教師主導(dǎo)、學(xué)生參與的一切教學(xué)活動。思想政治理淪課的實(shí)踐教學(xué)活動是在課堂教學(xué)之外的實(shí)踐教學(xué)活動，必須與課程內(nèi)容有關(guān)。若與課程無關(guān)，就不能算作思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)；思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是以思想政治課教師為主導(dǎo)的教學(xué)活動。實(shí)踐教學(xué)主題是思想政治課的主要內(nèi)容之一。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)必須是學(xué)習(xí)該課程學(xué)生的參加，并是實(shí)踐教學(xué)的主體。高校思想政治課教學(xué)的重要意義主要有：

1.高校政治理論課實(shí)踐教學(xué)有利于培養(yǎng)大學(xué)生堅(jiān)定的社會主義信念

理想信念的形成與堅(jiān)定，不是課堂上思想政治理論課的教育能達(dá)成的，還需要實(shí)踐教育，讓大學(xué)生走進(jìn)社會，到工廠、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、博物館等地參觀，直接感受到改革開放所取得的巨大成就，了解各地社會主義革命和建設(shè)的歷史，真實(shí)感受到祖國的巨大變化，實(shí)際認(rèn)識走中國特色社會主義道路的歷史必然性，從思想上理解和支持黨在現(xiàn)階段的路線方針和政策，堅(jiān)定大學(xué)生的社會主義理想信念。

2.高校思想政治課實(shí)踐教學(xué)有利于促進(jìn)大學(xué)生接觸社會

大學(xué)生一般對國家繁榮與社會進(jìn)步期望甚高，他們對國情、民情又缺乏了解，容易以理想的眼光看待社會與人生，以書本知識簡單地衡量復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)，對改革開放的復(fù)雜性、艱苦性、長期性等認(rèn)識不足。面對改革過程中的困難和丑惡現(xiàn)象，他們就容易出現(xiàn)急躁情緒和疑問。通過社會實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生了解中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和進(jìn)取精神，有利于增強(qiáng)民族自尊心;特別是讓大學(xué)生深入邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)，深刻體驗(yàn)我國農(nóng)村的落后狀況、農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，有助于他們端正思想認(rèn)識，自覺地把個人理想融入國家和民族發(fā)展的大業(yè)中，增強(qiáng)為國家和民族發(fā)展貢獻(xiàn)力量的責(zé)任感和使命感。

3.高校思想政治課實(shí)踐教學(xué)有利于培養(yǎng)大學(xué)生集體主義觀念和為人民服務(wù)的精神

當(dāng)代大學(xué)生大多為“80后”“90后”，獨(dú)生子女居多，在家里受到長輩的溺愛。通過社會實(shí)踐，大學(xué)生在活動中相互了解，相互幫助，可以培養(yǎng)集體主義觀念和團(tuán)結(jié)友愛精神。同時(shí)，大學(xué)生在投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的火熱實(shí)踐中，看到廣大人民群眾艱苦樸素、任勞任怨、無私奉獻(xiàn)、助人為樂的優(yōu)秀品德，會受到強(qiáng)烈的震撼與感染。

4.高校思想政治課實(shí)踐教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗、熱愛勞動的品德

多數(shù)大學(xué)生一直學(xué)習(xí)、生活在學(xué)校，缺乏參加體力勞動的機(jī)會，有的甚至存在輕視體力勞動的傾向。社會實(shí)踐，尤其是參加體力勞動，可以培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗的精神和尊重勞動的思想。

二、科學(xué)界定高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)，是要通過實(shí)踐教學(xué)來強(qiáng)化和加深大學(xué)生對理論知識的了解和掌握，培養(yǎng)大學(xué)生運(yùn)用理論知識發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容是什么，必須圍繞實(shí)踐教學(xué)目的和目標(biāo)來進(jìn)行，這是實(shí)踐教學(xué)體系的核心。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個方面。

1.必須是教材的重點(diǎn)內(nèi)容

思想政治理論課各門課程的教材內(nèi)容，都是經(jīng)過許多專家集體編寫的，具有權(quán)威性、系統(tǒng)性、理論性、科學(xué)性和完整性。在設(shè)計(jì)和組織實(shí)踐教學(xué)時(shí)，必須緊扣教材的主要內(nèi)容，突出重點(diǎn)。比如“基礎(chǔ)”課程，實(shí)踐教學(xué)要重點(diǎn)圍繞國情教育、愛國主義教育、思想道德素質(zhì)教育等，引導(dǎo)學(xué)生樹立中國特色社會主義共同理想，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的決心;弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神;堅(jiān)持為人民服務(wù)，創(chuàng)造有價(jià)值的人生。又如“理論”課程，實(shí)踐教學(xué)要圍繞中國化進(jìn)程中的兩大理論成果――思想和中國特色社會主義理論體系，緊密聯(lián)系中國社會主義建設(shè)的實(shí)踐，尤其是改革開放以來取得的偉大成就，引導(dǎo)大學(xué)生對建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐進(jìn)行評價(jià)，讓大學(xué)生在實(shí)踐中尋找熱點(diǎn)、難點(diǎn)和問題的答案，通過實(shí)踐層面認(rèn)同，升華為信仰，轉(zhuǎn)化為行動，實(shí)現(xiàn)知、信、行的有機(jī)統(tǒng)一。

2.關(guān)注大學(xué)生成才的內(nèi)容

大學(xué)教育的起點(diǎn)和終點(diǎn)都是要把大學(xué)生培養(yǎng)成為合格的中國特色社會主義建設(shè)者，思想政治理論課的任務(wù)是在大學(xué)生成才的過程中，塑造他們堅(jiān)定的理想信念、高尚的情操、優(yōu)良的道德品質(zhì)、強(qiáng)烈的報(bào)國胸懷以及創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識，這些人文精神和理想人格是學(xué)生成才的重要方面。

3.貼近生活的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容

教師在組織實(shí)踐教學(xué)時(shí)，要以廣闊的、鮮活的社會生活為大課堂，要把課堂教學(xué)的小課堂與社會生活的大課堂結(jié)合起來，使學(xué)生通過參與實(shí)踐教學(xué)過程，更好地觀察社會、了解社會、把握社會的脈搏，為將來更好地適應(yīng)社會做好知識和能力的準(zhǔn)備。社會生活的豐富性和復(fù)雜性也可以鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生，不僅看到生活的陽光面，也要看到生活中需要解決的問題；不僅要看到進(jìn)步，更要看到落后；不僅要看到人性美，也要看到人性丑，在改變社會的不如意中自覺成長。

三、科學(xué)有效的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的路徑

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是通過運(yùn)用各種實(shí)踐教學(xué)活動開展的。但是，有的僅僅把校外的社會實(shí)踐活動算做實(shí)踐教學(xué)形式；有的把校園文化活動也劃為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)形式；有的把課堂內(nèi)的辯論、討論、演講等教學(xué)活動也視為實(shí)踐教學(xué)形式。凡此種種，就造成了思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)路徑的不明晰和不暢通。所以，在思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)概念和內(nèi)容正確界定的基礎(chǔ)上，按實(shí)踐教學(xué)開展的空間時(shí)間，采取的形式、方法、手段及學(xué)生參與程度的不同，探討思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的切實(shí)可行的路徑。

1.參觀訪問考察

這是一種感受型實(shí)踐教學(xué)。通過組織學(xué)生參觀本地的歷史博物館、各類紀(jì)念館、成就展等;訪問模范人物、杰出校友等；考察著名企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)典型村莊等，讓學(xué)生得到具體感受。這種實(shí)踐教學(xué)，既豐富了課堂教學(xué)的內(nèi)容，又加深了學(xué)生對所學(xué)理論的理解與認(rèn)同，而且活動也便于組織。但開展此類實(shí)踐教學(xué)活動，一般受到本地人文教學(xué)資源的限制，所以，注意挖掘和利用本地歷史和現(xiàn)實(shí)的教育資源，是設(shè)計(jì)和組織好這種主題實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)。

2.校內(nèi)社會調(diào)研

這是一種體驗(yàn)型實(shí)踐教學(xué)。通過組織大學(xué)生根據(jù)課程要解決的主要問題進(jìn)行校內(nèi)校外的調(diào)研，讓學(xué)生在參與中獲得直接體驗(yàn)。這種實(shí)踐活動，一定要在教師的指導(dǎo)下，確定調(diào)研課題和方法，合理地安排調(diào)研分工，認(rèn)真撰寫調(diào)研計(jì)劃，適時(shí)進(jìn)行調(diào)研成果的交流等。調(diào)研的組織實(shí)施，劃分不同層次與類型。如校內(nèi)調(diào)研比較微觀、簡單，時(shí)間安排上就要相應(yīng)少一些，學(xué)生利用課余時(shí)間或雙休日即可完成。校外社會調(diào)研則可以設(shè)計(jì)一定的難度，要求學(xué)生用較長的時(shí)間，甚至寒暑假中進(jìn)行。調(diào)研完成在要撰寫調(diào)研報(bào)告。最后組織專家對調(diào)研成果進(jìn)行考核。

3.志愿者服務(wù)活動

這是一種踐行型實(shí)踐教學(xué)。在思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)中引入大學(xué)生志愿者服務(wù)活動是日前及未來可能會逐漸推廣的一種新路徑。這一路徑特別適宜于“基礎(chǔ)”這門課程，并有希望成為提高大學(xué)生思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)大學(xué)生社會責(zé)任感的有效載體。作為參與人數(shù)眾多的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)。首先，要明確志愿者服務(wù)活動的范圍。應(yīng)考慮先校內(nèi)、后校外。校園本身就是一個小社會，志愿者可以在校園內(nèi)開展各種公益性活動、獻(xiàn)愛心活動等，在取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，思想政治課教師發(fā)動學(xué)生走向社會。其次，要有組織和制度上的保證。由思想政治理論課的主管單位與校團(tuán)委、學(xué)生處及服務(wù)對象的所在單位組成協(xié)調(diào)工作小組，任課教師按課程要求具體指導(dǎo)。最后，按學(xué)生在志愿服務(wù)中的實(shí)際表現(xiàn)，予以考核，并計(jì)入考試成績。

4.各種專業(yè)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)勞動

大學(xué)生通過到生產(chǎn)第一線，到工作崗位具體實(shí)踐，可以把課堂上學(xué)到的理論知識與實(shí)際工作相結(jié)合，既深化理論知識的理解，又能增強(qiáng)學(xué)生對未來職業(yè)的感性認(rèn)識，激發(fā)學(xué)生努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能、增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任，充實(shí)思想都大有益處。

5.學(xué)術(shù)研究與各種競賽

這是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力的最好途徑。高校廣泛開展的“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外科技作品大賽、一些高校仿效中央電視臺“贏在中國”節(jié)目開展的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽、有些高校為學(xué)生設(shè)立研究可以等，已經(jīng)成為目前高校最為活躍的實(shí)踐活動。

篇7

一思想政治理論課教學(xué)吸引力及其構(gòu)成

“吸引力”原本是一個物理學(xué)上的概念，指“一定物體把別的物體、力量等引向自己的力量”。由于“力”是“物體間的相互作用”，因此，“吸引力”從被吸引的一方看，也可認(rèn)為是“一定物體靠近別的物體、力量的一種傾向”。比如“萬有引力”就是一種常見的吸引力?，F(xiàn)在，這一概念被廣泛運(yùn)用于管理學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、組織行為學(xué)等不同的學(xué)科中。盡管在各自的學(xué)科中“吸引力”的含義有細(xì)微的差別，但總體上大同小異，都是從物理學(xué)這一基本含義引申出來的。我們可以簡單地認(rèn)為，所謂“吸引力”，是指“A把B引到自己這方面來的能力”；或者稱為“B靠近A的一種傾向”。如在管理學(xué)中，它指的是“組織、團(tuán)隊(duì)對個體的吸引和保障”，或者叫“個體對組織、團(tuán)隊(duì)的依附與追隨”。

結(jié)合上述定義，我們可以進(jìn)一步解析出“吸引力”構(gòu)成的五大要素。一是吸引力的主體A，它是吸引力的構(gòu)建者與發(fā)出者；二是吸引力的客體B，它是吸引力要捕獲的對象與指向；三是吸引力內(nèi)容（載體），A要吸引B，總是要有所憑借，或是小說中的情節(jié)、或是管理中的報(bào)酬，或是心理上的慰藉，或是傳播中信息，諸如此等，這種憑借依據(jù)，即是吸引力的內(nèi)容；四是吸引力的方式，即吸引力所憑借的依據(jù)以哪種手段呈現(xiàn)在吸引對象面前，就像都是面食，你是做成饅頭，還是做成面條，抑或是其它東西；五是吸引力的環(huán)境，A吸引B的行為總是在一定的時(shí)空環(huán)境中發(fā)生的，這種環(huán)境一方面是客觀存在的，另一方面也可以用人力加以修正。

“教學(xué)吸引力”是屬于教育學(xué)中的一個概念。它是由“教學(xué)”與“吸引力”構(gòu)成的合成詞?！敖虒W(xué)”通常指在學(xué)校中教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行的一切學(xué)習(xí)活動，它是教師的“教”與學(xué)生的“學(xué)”的雙邊活動。從教師的角度看，“教學(xué)吸引力”是“在學(xué)校中教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行了學(xué)習(xí)活動的能力”；從學(xué)生的角度看，“教學(xué)吸引力”是“學(xué)習(xí)中學(xué)生所感受到的渴望參與到教學(xué)活動中的一種積極的心理體驗(yàn)與行為傾向”。在我國高等教育中，思想政治理論課作為大學(xué)生的必修公共課而面向所有的學(xué)生的開設(shè)。所謂“思想政治理論課教學(xué)吸引力”，在教師看來，是指“思想政治理論課教師把大學(xué)生的注意力、興趣、情感、思想觀念等引導(dǎo)到思想政治理論知識學(xué)習(xí)上的能力”；在學(xué)生看來，是“自己的注意力、興趣、情感、思想觀念被思想政治理論課教師的教學(xué)活動所引導(dǎo)，渴望參與其中的一種積極的心理體驗(yàn)與行為傾向”。它包括吸引力“主體”思政課教師、“客體”大學(xué)生、“內(nèi)容”思想政治理論課相關(guān)理論知識、“方式”教學(xué)方法手段、“環(huán)境”教學(xué)氛圍五大構(gòu)成要素。

二影響高校思想政治理論課教學(xué)吸引力的主要因素

從上述我們對教學(xué)吸引力的解析可見，教學(xué)吸引力產(chǎn)生于教學(xué)活動中。而教學(xué)是教師是在一定的情景中，面向特定的學(xué)生，借助一定的教學(xué)方法，傳授特定的教學(xué)內(nèi)容以達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的活動。因此，一切與教學(xué)有關(guān)的因素都是影響教學(xué)吸引力的潛在原因，包括教師、學(xué)生、教材、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)備、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、教學(xué)管理、社會大環(huán)境等。從教學(xué)實(shí)踐看，主要存在以下五個方面的原因：

1教師隊(duì)伍

教師是教學(xué)吸引力的構(gòu)造主體。不同的教師講相同的課程，受歡迎的程度不一定，也就是吸引力不一樣，根本原因就在于教師自身。其實(shí)，對教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化、對教學(xué)方法的創(chuàng)新、對教學(xué)氛圍的營造、吸引學(xué)生到課堂、讓學(xué)生關(guān)注授課內(nèi)容、滿足學(xué)生的需要，教師無不扮演著至關(guān)重要的角色。因此，“建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、高素質(zhì)專業(yè)化的思想政治理論課教師隊(duì)伍”是打造思想政治理論課教學(xué)吸引力的關(guān)鍵因素。

2學(xué)生自身

學(xué)生是教學(xué)吸引力的客體，或曰對象。同樣一堂思想政治理論課，從教學(xué)吸引力的角度給出評價(jià)，有學(xué)生打99分，有學(xué)生認(rèn)為不及格。這種巨大的落差，究其原因，在于學(xué)生的學(xué)是教與學(xué)這對矛盾的主要方面。在這對矛盾中，教師的教對于學(xué)生的學(xué)來說是外因，若學(xué)生對思想政治理論課在重要性上的認(rèn)識不足，缺乏內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力，即使是最優(yōu)秀的老師上課，也提不起學(xué)生的興趣，學(xué)生也不會感受到有多大的吸引力存在。因此，思想政治理論課教學(xué)吸引力的打造需要教師與學(xué)生共同參與其中。

3教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)吸引力的中介。教師總是憑借一定的內(nèi)容來吸引學(xué)生的注意力的。當(dāng)前正在實(shí)施的2005方案共有四門課程：思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、思想與中國特色社會主義理論體系概論、中國近現(xiàn)代史綱要、基本原理概論。這些課程內(nèi)容呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是內(nèi)容的廣泛性，這四門課從一級學(xué)科來說，涉及到哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、中國史、理論、理論經(jīng)濟(jì)等多個學(xué)科，從歷史到現(xiàn)實(shí)，從理論到實(shí)踐，包羅萬象；二是內(nèi)容的重復(fù)性，主要體現(xiàn)為與中學(xué)教材的重復(fù)比例較高；三是較強(qiáng)的理論性，教材內(nèi)容是對現(xiàn)實(shí)生活的高度抽象，沒有豐富社會閱歷者讀來有脫離社會實(shí)際的感覺。這些都影響到學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

4教學(xué)方法

教學(xué)方法是教學(xué)吸引力的主觀因素。它是老師和學(xué)生為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，完成一定教學(xué)任務(wù)而在教學(xué)過程中采用的一整套相互作用的活動方式的總稱。教學(xué)方法既包括教師教的方法，也包括學(xué)生學(xué)的方法。對于具體的一門課程的教學(xué)來說，教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)境都具有相對穩(wěn)定的特征，只有教學(xué)方法具有靈活多變性。教學(xué)方法的采用要密切結(jié)合教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生的實(shí)際、現(xiàn)有的環(huán)境條件，有選擇和創(chuàng)造性的加以應(yīng)用。若教學(xué)方法運(yùn)用得恰如其分，就會事倍功半，增強(qiáng)教學(xué)的吸引力。否則，教學(xué)效果就會大打折扣。

5教學(xué)環(huán)境

教學(xué)環(huán)境是教學(xué)吸引的客觀因素。教學(xué)環(huán)境是教學(xué)活動賴以開展的全部外在因素，這些因素可從不可的角度進(jìn)行分類。常見的分類是把教學(xué)環(huán)境分為社會環(huán)境、學(xué)校環(huán)境和家庭環(huán)境，每一種環(huán)境按性質(zhì)可分為物質(zhì)和精神兩個層面。當(dāng)前，高校思想政治思想課教學(xué)面臨的環(huán)境異常復(fù)雜，特別是社會環(huán)境的精神層面對思想政治理論課教學(xué)形成了極大的沖擊，如拜金主義、個人主義、享樂主義對大學(xué)生的消極影響，往往讓正面的思想政治理論課教學(xué)變成了空洞的說教，學(xué)生不真信，也就不會真學(xué)，吸引力也無從談起。

三增強(qiáng)高校思想政治理論課教學(xué)吸引力的策略

由上述影響思想政治理論課教學(xué)吸引力的主要因素分析可以看出，提升思想政治理論課教學(xué)吸引力是一個系統(tǒng)工程：教師要提高自身素質(zhì)，學(xué)生要端正學(xué)習(xí)動機(jī)，教學(xué)內(nèi)容要改革，教學(xué)方法要創(chuàng)新，教學(xué)氛圍要優(yōu)化。只有綜合考慮教學(xué)吸引力五大構(gòu)成要素，結(jié)合具體教學(xué)實(shí)際提升短板，才能引起注意、激發(fā)興趣、滿足需要、獲得認(rèn)同，切實(shí)增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)的吸引力。

1提升教師素質(zhì)，以人格魅力俘獲學(xué)生心靈

教師是教學(xué)吸引力的構(gòu)建主體，在增強(qiáng)教學(xué)吸引力中起著關(guān)鍵作用。思想政治理論課要真正抓住學(xué)生注意力，吸引學(xué)生，老師的人格魅力至關(guān)重要。所謂人格魅力，是一個人在性格、氣質(zhì)、能力、道德品質(zhì)等方面具有的吸引人的力量。人格魅力作為外化的吸引力，要靠內(nèi)化素質(zhì)來提升。對思想政治理論課教師來說，要提升四大素質(zhì)。一是思想素質(zhì)，要有高尚的品行，做到德高為師，從教者的品行是受教者觀摩和評價(jià)的對象，也是產(chǎn)生人際吸引力的前提；二是文化素質(zhì)，要有扎實(shí)的專業(yè)知識，用真理的力量說服人，而知識是通往真理之路；三是業(yè)務(wù)素質(zhì)，要有教書育人的專業(yè)技能，特別是駕馭現(xiàn)代教育技術(shù)的能力；四是心理素質(zhì)，要熱愛學(xué)生，具有親和力、責(zé)任感，獲得學(xué)生的尊重。

2端正學(xué)習(xí)動機(jī)，以切實(shí)有用滿足學(xué)生需求

學(xué)生是教學(xué)吸引力的對象，但在教學(xué)吸引力的提升中并不是一個被動的因素，而是一個積極的因素。只有學(xué)習(xí)動機(jī)端正了，才有學(xué)習(xí)的主動性，也才有學(xué)習(xí)的實(shí)際效果。學(xué)習(xí)動機(jī)，即為什么而學(xué)的問題。若只為學(xué)分而學(xué)，肯定感受不到什么吸引力；相反，為成長成才而學(xué)，不那么功利性，才能真心投入其中。端正學(xué)習(xí)動機(jī)需要從兩方面著手：一方面是學(xué)生的自省，明確學(xué)習(xí)的目的?！洞髮W(xué)》中說到：“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得?！蹦繕?biāo)明確，有所趨赴，才有端正的態(tài)度。二是教師要加以引導(dǎo)，用“有用”的知識吸引學(xué)生。只有把教學(xué)目標(biāo)具體化為貼近學(xué)生生活與實(shí)際的知識，解決學(xué)生的實(shí)際問題，讓學(xué)生感到有用，學(xué)生在學(xué)習(xí)中獲得的滿足程度越大，教學(xué)吸引力越強(qiáng)。

3豐富教學(xué)內(nèi)容，以簡潔生動激發(fā)學(xué)生興趣

教學(xué)內(nèi)容作為聯(lián)系教師與學(xué)生的中介，是高校思想政治理論課教學(xué)吸引力的根本，教學(xué)內(nèi)容枯燥、乏味、單一、陳舊是學(xué)生不愿意聽課的主原因。因此，教師在教材內(nèi)容向教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)化的過程中，要做到精而有用，化抽象為具體、化空泛為詳實(shí)。具體來說，在思想政治理論課教學(xué)中，一是要體現(xiàn)內(nèi)容的科學(xué)性。思想政治理論具有很強(qiáng)的意識形態(tài)性，但不論陷入“假”、“大”、“空”的說教，內(nèi)容的真理性與科學(xué)性才能說服人，吸引人。二是要體現(xiàn)內(nèi)容的時(shí)代性。思想政治理論課要緊密結(jié)合國際國內(nèi)外形勢，與時(shí)俱進(jìn)，把抽象的理論化為鮮活時(shí)代內(nèi)容。三是要體現(xiàn)內(nèi)容的針對性。加強(qiáng)針對性就要深入了解學(xué)生，在內(nèi)容選擇上做到貼近學(xué)生、貼近生活、貼近實(shí)際，為學(xué)生解疑釋惑，排憂解難，讓學(xué)生覺得有用、適用。四是要體現(xiàn)內(nèi)容的生動性。思想政治理論并不只有抽象的面孔，選取引人入勝的案例，使用富有哲理的話語，增強(qiáng)其生活品質(zhì)，同樣也會讓其生動有趣。

4創(chuàng)新教學(xué)方法，以開放新穎引導(dǎo)學(xué)生參與

在教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容確定后，教學(xué)方法恰如其分的使用，能最大限度地調(diào)動起學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，以較少的時(shí)間、精力、物力的消耗，取得最佳的教學(xué)效果，提高教學(xué)效率，順利完成教學(xué)任務(wù)。教學(xué)方法是教師的教法與學(xué)生的學(xué)法的有機(jī)統(tǒng)一，在思想政治理論課教學(xué)中，教學(xué)方法的使用要突破“重教輕學(xué)”的傳統(tǒng)，重視學(xué)生的“學(xué)法”。為此，要做到以下三點(diǎn)：一是變注入式教學(xué)為啟發(fā)式教學(xué)。學(xué)生不是接受知識的容器，而是具有主觀能動性的人，在教學(xué)中，教師要結(jié)合學(xué)生實(shí)際，最大限度地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，讓他們自己去探究問題，尋找答案。二是變封閉式課堂為開放式課堂。思想政治理論課不能僅局限于教室狹小的空間，不能局限于學(xué)校的圍墻之內(nèi)，而要走向廣泛的社會空間，讓學(xué)生身處社會之中去思考和領(lǐng)悟。三是變傳統(tǒng)教學(xué)手段為現(xiàn)代教育手段。思想政治理論課的教學(xué)要充分利用現(xiàn)代傳播技術(shù)，采用多媒體教學(xué)，才能在形式上得到網(wǎng)絡(luò)一代的認(rèn)同，喚起他們的共鳴。

5優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，以輕松愉悅吸引學(xué)生注意

教學(xué)環(huán)境作為教學(xué)活動發(fā)生的時(shí)空，間接影響到教的狀態(tài)與學(xué)的狀態(tài)。端正的校風(fēng)、濃厚的學(xué)風(fēng)、豐富的教學(xué)資源、優(yōu)美的物質(zhì)環(huán)境會讓教學(xué)雙方樂教樂學(xué)。對個體來說，學(xué)習(xí)環(huán)境雖然是一種客觀存在，但卻是可以人為修正來優(yōu)化的一種客觀存在。在思想政治理論課的教學(xué)中，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境要做以下幾點(diǎn)：一是要優(yōu)化高校校園文化環(huán)境。要從物質(zhì)上、精神上、制度上讓高校成為最吸引學(xué)生的場所，讓學(xué)生置身于優(yōu)美的校園、奮發(fā)向上的群體中，積極主動地學(xué)習(xí)各類科學(xué)文化知識。二是要優(yōu)化學(xué)習(xí)資源。圖書館、校園網(wǎng)、學(xué)術(shù)講座等，都要有思想政治理論課教學(xué)的資源與素材，讓學(xué)生隨時(shí)隨地沐浴在知識的海洋中。三是要優(yōu)化校外環(huán)境。校外環(huán)境即社會環(huán)境，盡管社會環(huán)境不是僅憑高校一已之力就能改變與優(yōu)化的，但在思想政治理論課的教學(xué)中，要充開展社會實(shí)踐，拓展實(shí)踐教學(xué)基地，發(fā)揮思想政治理論課的社會參與功能，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)，在參與中學(xué)。

參考文獻(xiàn)

[1]張耀燦.現(xiàn)代思想政治教育學(xué)[M] .北京：人民出版社，2006.

[2]楊德廣，謝安邦.高等教育學(xué)[M] .北京：高等教育出版社，2009.

篇8

關(guān)鍵詞： 士官院校 政治理論課教學(xué) 教學(xué)改革 新思路

政治理論課教學(xué)作為士官思想政治教育的重要方法和手段，是提高士官學(xué)員思想政治素質(zhì)的基本途徑。在新的歷史條件下，士官政治理論課教學(xué)如何不斷面對新問題、新情況，努力探索不斷提高士官政治理論課實(shí)效的新方法、新路子，成為當(dāng)前亟待研究與解決的課題。

一、士官院校政治理論課教學(xué)存在的問題

一直以來，士官院校政治理論課教學(xué)堅(jiān)持根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要，不斷規(guī)范課程建設(shè)，積極探索教學(xué)改革，進(jìn)行了一系列的摸索與實(shí)踐，積累了成功的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并在課程建設(shè)、教法改進(jìn)、隊(duì)伍培養(yǎng)等多方面取得了成績。但是，隨著世情、國情的發(fā)展，以及教育對象本身特點(diǎn)的變化，士官政治理論課教學(xué)仍然存在以下問題。

（一）教學(xué)理念不夠先進(jìn)

從現(xiàn)有情況來看，大多數(shù)政治理論課教學(xué)沒能體現(xiàn)能夠促進(jìn)學(xué)員全面發(fā)展的教學(xué)理念。在教學(xué)中過于突出教員的主導(dǎo)作用，弱化了學(xué)員的主體地位，學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性沒能很好地調(diào)動起來。注重知識的傳授，忽視學(xué)員學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。在知識傳授時(shí)，側(cè)重于理論知識的講解，聯(lián)系學(xué)員的思想問題和實(shí)際問題不夠，從而導(dǎo)致教學(xué)效果不明顯，沒能很好地解決“學(xué)什么，為什么學(xué)，怎么學(xué)”的問題。

（二）課程教材未能配套

士官院校政治理論課主干課程大多嚴(yán)格按照總政治部要求，使用總政治部宣傳部統(tǒng)一編寫的教材。但是，這一套教材是針對學(xué)歷教育班次和生長干部班次編寫的，盡管教材理論體系完整，內(nèi)容邏輯清楚，但是，并不完全適用于士官院校任職教育的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)對象。尤其在2008年總政治部下發(fā)了政治理論課士官班次教學(xué)大綱之后，大綱與教材之間存在較大區(qū)別，教員在講授課程的過程中，往往會遇到課程內(nèi)容多、教材與大綱不匹配等問題，使教材僅僅發(fā)揮了“讀本”的作用，從而影響了整體教學(xué)效果。

（三）手段方法不夠豐富

貼近生活、貼近實(shí)際，才能讓士官學(xué)員們感到“解渴”。雖然，政治理論課教員在教學(xué)手段和教學(xué)方法上不斷進(jìn)行改革，但是，諸如專題式、討論式等授課方式尚未全面展開，講授仍是最主要的方式。如何結(jié)合各課程的特點(diǎn)，進(jìn)行更充分、更系統(tǒng)、更科學(xué)的改革，是研究的重點(diǎn)。

（四）考核方式不盡合理

現(xiàn)有的政治理論課考核方式常常是在對學(xué)員理論課結(jié)束后采用書面答卷的形式命題閉卷考試，考核的內(nèi)容主要是教材上的基本內(nèi)容，主要考核學(xué)生的記憶能力和查找能力，把知識點(diǎn)的考察作為考試和評分的主要指標(biāo)。這樣的考核方式束縛了學(xué)員的思維，不利于學(xué)員素質(zhì)的提高、能力的培養(yǎng)和個性的發(fā)展，很難真正綜合評定學(xué)員的思想政治素質(zhì)情況。

（五）教學(xué)領(lǐng)域不夠?qū)拸V

現(xiàn)有的政治理論課教學(xué)受教學(xué)環(huán)境、教學(xué)方法與手段等制約主要局限于課堂教學(xué)，教學(xué)領(lǐng)域狹窄，體現(xiàn)的是一種靜態(tài)的教學(xué)過程。大多數(shù)士官院校雖然開展實(shí)踐教學(xué)有一段時(shí)間，形成了比較完備的實(shí)施方案，但從開展情況來看，實(shí)踐教學(xué)所涉及的地點(diǎn)不夠豐富，形式比較單一，與課堂教學(xué)聯(lián)系不緊密，效果不夠明顯。

二、士官院校政治理論課教學(xué)改革新思路

基于上述所提到的士官政治理論教學(xué)中存在的問題，士官政治理論課要著眼適應(yīng)新時(shí)期新形勢的需要，培養(yǎng)出政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)新型士官人才，就必須在不斷增強(qiáng)教學(xué)效果、教學(xué)針對性與實(shí)效性上下功夫。其中教學(xué)理念的更新是提高教學(xué)實(shí)效的前提，內(nèi)容創(chuàng)新是提高教學(xué)實(shí)效的核心，方法改進(jìn)是提高教學(xué)實(shí)效的關(guān)鍵，考核方式改革是提高教學(xué)實(shí)效的動力，領(lǐng)域拓寬是提高教學(xué)實(shí)效的保障。

（一）更新教學(xué)理念

理念更新是提高士官政治理論課教學(xué)實(shí)效的前提。面對新形勢、新情況，要想把握好士官政治理論課教學(xué)，首要的就是更新教學(xué)理念，充分發(fā)揮教員的主導(dǎo)作用和士官學(xué)員的主體作用，把政治教育與知識能力教育結(jié)合起來，貫徹以人為本理念。

人是教育的出發(fā)點(diǎn)，也是教育的目的，士官政治理論課貫徹以人為本的理念，是士官政治理論課教學(xué)與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)士官學(xué)員全面發(fā)展的客觀需要，也是士官政治理論課教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹以人為本理念，必須以育人為根本，確立士官學(xué)員的主體地位，尊重、理解和關(guān)心學(xué)員，充分調(diào)動學(xué)員內(nèi)在的積極性和主動性；必須相信學(xué)員，在發(fā)揮好政治理論課引導(dǎo)作用的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)員的自主學(xué)習(xí)能力；必須一切為了學(xué)員，將解決學(xué)員思想問題與實(shí)際問題相結(jié)合，服務(wù)于學(xué)員的學(xué)習(xí)和生活；必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把學(xué)員的全面發(fā)展作為政治理論課的終極關(guān)懷。

（二）創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容

內(nèi)容創(chuàng)新是提高士官政治理論課教學(xué)實(shí)效的核心，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和國防建設(shè)的迅猛發(fā)展，士官學(xué)員的學(xué)習(xí)內(nèi)容、生活方式發(fā)生了深刻的變化，新思想、新觀念、新信息層出不窮，政治理論課應(yīng)積極面對、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，結(jié)合社會的現(xiàn)實(shí)和適應(yīng)士官學(xué)員發(fā)展的需要，在做到核心內(nèi)容貫穿始終、基本內(nèi)容相對穩(wěn)定的前提下，及時(shí)更新那些不相適應(yīng)的內(nèi)容，吸收富有時(shí)代特色的新內(nèi)容，推動新形勢下政治理論課教學(xué)內(nèi)容的不斷完善。

為了增強(qiáng)教學(xué)效果，增強(qiáng)教學(xué)的針對性，使政治理論課教學(xué)內(nèi)容更具時(shí)代性，在教學(xué)中教師不能也不應(yīng)該完全套用理論體系和教材體系，應(yīng)充分發(fā)揮教員的主動性和創(chuàng)造性，在保證基本內(nèi)容完整的基礎(chǔ)上，形成靈活多樣的教學(xué)體系。打破原有的教材章節(jié)，注重對各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行重新整合提煉，并及時(shí)對學(xué)員所關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行針對性的回答。此外，政治理論課教學(xué)應(yīng)突出時(shí)效性，及時(shí)根據(jù)社會新形勢發(fā)展的需要和解決士官學(xué)員新的思想問題、實(shí)際問題的需要，增加反映社會實(shí)際、時(shí)代要求和理論發(fā)展的新內(nèi)容，這也是做好“三進(jìn)入”工作的必不可少的步驟。

（三）改進(jìn)教學(xué)方法

教學(xué)方法改進(jìn)是提高士官政治理論課教學(xué)實(shí)效的關(guān)鍵。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，士官學(xué)員成長的環(huán)境已發(fā)生很大變化，如果政治理論課教學(xué)仍然沿用原有的簡單的灌輸式教學(xué)方式和方法，讓學(xué)員喜歡上政治理論課有難度。思想政治教育課只有貼近學(xué)員的生活實(shí)際和思想實(shí)際，積極有效地采用多樣化的教學(xué)方法，才能有效激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，才能產(chǎn)生良好的預(yù)期效果，才能實(shí)現(xiàn)政治理論課教學(xué)的宗旨和教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)方法的運(yùn)用應(yīng)注重發(fā)揮學(xué)員的教育主體作用，充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)資源傳媒，倡導(dǎo)“導(dǎo)學(xué)互動”的教學(xué)方法，增強(qiáng)其多樣性，開展對話式教學(xué)法、學(xué)導(dǎo)式教學(xué)法、研究式教學(xué)法、案例教學(xué)法，實(shí)踐教學(xué)法，等等。

（四）改革考核方式

考核方式改革是提高政治理論課教學(xué)實(shí)效的動力。政治理論課的考核方式，應(yīng)以學(xué)員為本，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持教書與育人相結(jié)合，教育與自我教育相結(jié)合，解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，遵循定性與定量相結(jié)合的原則，側(cè)重從認(rèn)知方面（包括理論知識基本概念及基本原理的學(xué)習(xí)）、情感方面（包括對政治課的認(rèn)同態(tài)度，如、中國特色社會主義的理想和信念）、技能方面（包括運(yùn)用觀點(diǎn)分析問題、解決問題的能力和多媒體技術(shù)的運(yùn)用）等多方面多層次考察了解學(xué)員。應(yīng)該允許教員自行決定考核的模式，在成績評定上堅(jiān)持理論考核與實(shí)踐考核相結(jié)合，卷面成績與平時(shí)成績相結(jié)合，課堂表現(xiàn)與課外表現(xiàn)相結(jié)合。推廣開卷考試，在考試內(nèi)容上增加理解、分析、運(yùn)用的題目，可以讓學(xué)員對政治、經(jīng)濟(jì)生活中的某些熱點(diǎn)問題談?wù)勛约旱囊庖?、建議或看法，也可以讓學(xué)員分析某一社會現(xiàn)象的利與弊，等等。重視和明確學(xué)員平時(shí)考勤和表現(xiàn)成績或?qū)嵺`在總成績中所占的比重，在對學(xué)員的平時(shí)表現(xiàn)進(jìn)行評估時(shí)，還要結(jié)合學(xué)校開展的重大活動評估學(xué)員的實(shí)踐創(chuàng)新能力。

（五）拓寬教學(xué)領(lǐng)域

教學(xué)領(lǐng)域拓寬是提高士官政治理論課教學(xué)實(shí)效的保障。課堂教學(xué)是政治理論課教學(xué)的主要領(lǐng)域，但政治理論課教學(xué)不應(yīng)局限于課堂教學(xué)，應(yīng)努力拓寬教學(xué)領(lǐng)域，打破過去靜態(tài)的封閉型的教學(xué)過程，顯示動態(tài)性的教學(xué)過程。通過改革，課堂的涵義得以延伸，理論教育的效果更加顯著。政治理論課課堂不再只是教室、黑板、教員、多媒體，而是延伸到了資料室、圖書館、電子網(wǎng)絡(luò)乃至社會，從而擴(kuò)大教學(xué)活動的場景，最終形成三位一體（課堂教學(xué)、第二課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)）的政治理論課教學(xué)領(lǐng)域，從而縮小學(xué)員與日新月異變化的社會之間的距離，縮小政治理論課理論與實(shí)踐之間的距離。

參考文獻(xiàn)：

［1］現(xiàn)代思想政治教育學(xué).人民出版社，2001.

篇9

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；治理結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代大學(xué)制度

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）36-0007-03

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的高等教育也得到了快速發(fā)展。但長期以來，我國大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求有差距，國際學(xué)術(shù)地位和學(xué)術(shù)水平不高，高校辦學(xué)水平和辦學(xué)能力較低，其中一個重要原因在于高校現(xiàn)行管理體制與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求不相適應(yīng)，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)很不完善，與外部關(guān)系不協(xié)調(diào)，大學(xué)改革困難重重，內(nèi)部各利益主體的利益矛盾日漸突出，大學(xué)發(fā)展舉步維艱。為此，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)被提上了議事日程，成為促進(jìn)我國大學(xué)改革和發(fā)展的重要舉措。

2010年國務(wù)院了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出了完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度和治理結(jié)構(gòu)，其中大學(xué)章程和大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)成為重點(diǎn)。教育部在2011年工作要點(diǎn)中也明確提出要“《高等學(xué)校章程制定辦法》，保障高校辦學(xué)自，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，隨后教育部以第31號令的形式頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，并于2012年1月1日起施行。此后，理論界紛紛開展更加深入的研究，而全國許多高校也都在其發(fā)展規(guī)劃中提出了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的初步安排，特別是對大學(xué)章程制訂和大學(xué)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行了大量研究和探索。大家普遍認(rèn)識到，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，大學(xué)章程是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基石，開展大學(xué)章程制定、改革治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)面向社會、科學(xué)管理、提高質(zhì)量、服務(wù)社會的基礎(chǔ)，是大學(xué)應(yīng)高度重視的基礎(chǔ)工作之一，而目前我國在大學(xué)章程制定和大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的理論探討和實(shí)踐也正在不斷深化之中。但這些研究和探索大多集中在大學(xué)章程內(nèi)部約束機(jī)制上，大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)也更多地關(guān)注內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對外部治理結(jié)構(gòu)重視不夠，很難取得預(yù)期的效果。因此，本文主要就大學(xué)章程和大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行初步探討，以期對大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)有所裨益。

一、大學(xué)章程的必要性

我國《教育法》第26條規(guī)定，“設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須要有組織機(jī)構(gòu)和章程”。

教育部《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國高等教育法〉若干問題的意見》也指出，“在《高等教育法》施行前設(shè)立的高等學(xué)校，未制定章程的，其章程補(bǔ)報(bào)備案工作由其教育主管部門制定規(guī)定逐步進(jìn)行。”可見，制定大學(xué)章程是大學(xué)設(shè)立的必備條件之一。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》里特別提出，“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校?！笨梢姡髮W(xué)章程是大學(xué)實(shí)施管理的依據(jù)，而制定大學(xué)章程已經(jīng)成為新時(shí)期推進(jìn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。

1.大學(xué)章程是大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)

一般認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)傳承于中世紀(jì)的歐洲大學(xué)，大學(xué)章程脫胎于大學(xué)特許狀，后演變?yōu)榇髮W(xué)章程，大學(xué)章程對辦學(xué)者、舉辦者、管理者都具有約束力。由于辦學(xué)不僅是高校內(nèi)部的事情，還涉及學(xué)校與政府、與社會各方面的關(guān)系，因而大學(xué)章程是政府參與大學(xué)治理的機(jī)制，而大學(xué)是按照章程保證自治的機(jī)制。就發(fā)達(dá)國家而言，大學(xué)章程體現(xiàn)著法治精神，大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展要按照章程的規(guī)定進(jìn)行，大學(xué)依據(jù)章程處理與政府、與社會的關(guān)系，同時(shí)大學(xué)章程也得到政府和社會的承認(rèn)或認(rèn)可，政府和社會在處理與大學(xué)的關(guān)系時(shí)同樣也不能違背大學(xué)章程的精神；就我國而言，改革開放后開展了多次高等教育管理體制改革，但是，由于沒有被稱之為“大學(xué)憲法”的章程的存在，學(xué)校辦學(xué)自難以真正落實(shí)，政府行政干預(yù)過多，大學(xué)自治難以落實(shí)，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)不適應(yīng)大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，大學(xué)也難以按照高等教育自身發(fā)展的規(guī)律運(yùn)作，阻礙了我國高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。直到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，其別提出，“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”，大學(xué)章程成為大學(xué)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。大學(xué)在辦學(xué)過程中所涉及到的根本問題、重大決策，大學(xué)制定的規(guī)章制度等都要以大學(xué)章程為依據(jù)，也能有效保證大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和完善，可以說由此才奠定了大學(xué)章程的地位。

2.大學(xué)章程是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心

大學(xué)自治是西方大學(xué)一種古老的理念，是指大學(xué)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立的決定自身的目標(biāo)和重點(diǎn)，即大學(xué)對于校內(nèi)事務(wù)具有相當(dāng)多的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和獎懲權(quán)，并將其付諸實(shí)施，[1]大學(xué)自治也是現(xiàn)代大學(xué)制度的最重要特征之一，也是大學(xué)制度的靈魂。大學(xué)自治強(qiáng)調(diào)的是大學(xué)的辦學(xué)自，其目的在于使大學(xué)學(xué)術(shù)活動與政治、行政分離，更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)的精神追求，這也是大學(xué)不同于其他行政機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的特性，也是大學(xué)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，而要保證這種特性，就必須要有合適的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，要有相應(yīng)的制度作為依據(jù)?！按髮W(xué)章程具有維護(hù)大學(xué)自主和學(xué)術(shù)自由、建構(gòu)大學(xué)管理制度以及構(gòu)造大學(xué)治理結(jié)構(gòu)等多重功能”“當(dāng)大學(xué)因外部干預(yù)和不良影響產(chǎn)生學(xué)術(shù)自由受限之時(shí)，大學(xué)章程可以保障和守護(hù)大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由”，[2]完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，制定大學(xué)章程必不可少。

就我國當(dāng)前狀況而言，加強(qiáng)章程建設(shè)是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”中提出的重要內(nèi)容。章程制定必須放在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的框架下考慮，而大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。大學(xué)章程涉及學(xué)校的宗旨、權(quán)力配置、主要機(jī)構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則等學(xué)校管理中的重大問題。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》更明確規(guī)定了大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)具備的核心內(nèi)容，即大學(xué)辦學(xué)自、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、學(xué)校內(nèi)部組織框架、學(xué)術(shù)組織的規(guī)范與運(yùn)行、民主參與監(jiān)督機(jī)制和社會參與學(xué)校管理模式等方面，體現(xiàn)了大學(xué)與政府、社會、市場的關(guān)系，體現(xiàn)了大學(xué)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，體現(xiàn)了大學(xué)管理和民主參與、社會參與的關(guān)系，從而使得大學(xué)章程成為大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心。

盡管大學(xué)章程在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)和具體治理過程中具有基礎(chǔ)地位和核心作用，但在我國目前情況下大學(xué)章程與大學(xué)治理結(jié)構(gòu)存在諸多不適應(yīng)的地方，不能很好地促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。

二、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與模式

大學(xué)發(fā)展具有悠久的歷史，對社會生活產(chǎn)生了巨大影響，但現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展與以往“象牙塔”式的大學(xué)發(fā)展又有了更多的不同，具有了更多現(xiàn)代特征，尤其是和社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等有了更多的聯(lián)系，也更多地受到社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化等的影響。現(xiàn)代大學(xué)制度就是與市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展需要相適應(yīng)的大學(xué)外部關(guān)系、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及大學(xué)成員行為規(guī)范的體系，[3]現(xiàn)代大學(xué)制度中的重要內(nèi)容就是大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，而要完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)就必須制定合適的大學(xué)章程。

1.大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

一般認(rèn)為，大學(xué)治理的實(shí)質(zhì)是“大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程”，[4]大學(xué)的治理涉及到大學(xué)與外部的關(guān)系、大學(xué)的內(nèi)部關(guān)系兩大部分，涉及到外部利益和內(nèi)部利益，外部利益集團(tuán)和外部利益相關(guān)者與內(nèi)部利益集團(tuán)和內(nèi)部利益相關(guān)者都在大學(xué)發(fā)展的重大問題和決策上開展博弈。而在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的形式上則體現(xiàn)為對大學(xué)進(jìn)行管理和控制的體系，其實(shí)質(zhì)是大學(xué)決策權(quán)力的制度安排問題，既表現(xiàn)為大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的分配、協(xié)調(diào)與行使的制度，也表現(xiàn)為大學(xué)與外部環(huán)境，如政府和社會等其他利益相關(guān)群體相互作用的規(guī)則。[5]

就現(xiàn)代大學(xué)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)而言，可分為大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)和大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要是指大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配、制約，以及利益實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，集中體現(xiàn)大學(xué)管理的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行及其規(guī)制的主要特征和基本要求。[6]而大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)涉及到政府、社會、舉辦者、管理者和相關(guān)利益集團(tuán)或利益相關(guān)人，他們在大學(xué)的改革與發(fā)展中通過各種措施、運(yùn)用各種手段等進(jìn)行干預(yù)。盡管各種外部利益相關(guān)者之間也存在相互制約，但更多的是外部利益相關(guān)者參與到大學(xué)的發(fā)展和建設(shè)中，對大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者施加各種影響。大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，外部治理結(jié)構(gòu)式是大學(xué)發(fā)展的外部條件，它們共同對大學(xué)的發(fā)展起著保障和促進(jìn)作用。

2.大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的模式

由于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)分為外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，涉及到外部和內(nèi)部的利益相關(guān)者，而這些利益相關(guān)者存在各種博弈，努力在大學(xué)的發(fā)展中施加各種影響，更由于各國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的不同，對大學(xué)治理結(jié)構(gòu)起著更重大的作用，使得大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的模式并不相同。如根據(jù)各國權(quán)力的密集程度，可分為高度分散型高等教育體制、相對集中型高等教育體制和高度集中型高等教育體制等三種大學(xué)制度。與這三種大學(xué)制度安排相適應(yīng)，現(xiàn)代大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)模式也可分為以內(nèi)部人監(jiān)督為主的關(guān)系型治理結(jié)構(gòu)模式、以國家監(jiān)督為主的行政型治理模式和以中介機(jī)構(gòu)（通常代表政府意旨）監(jiān)督為主的復(fù)合型治理結(jié)構(gòu)模式。[7]同時(shí)依據(jù)決策權(quán)力主體、權(quán)力類型行使范圍、大小及其參與院校決策程度的不同，也可將大學(xué)治理結(jié)構(gòu)分為行政權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和市場權(quán)力主導(dǎo)型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。[8]目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)正在建設(shè)之中，但由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)還需要長期的努力，而正是由于我國市場經(jīng)濟(jì)體系尚未建立起來，行政權(quán)力在社會發(fā)展中起著重要作用，也對我國大學(xué)的發(fā)展有著重大影響，在很大程度上決定了我國大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)模式，即以國家監(jiān)督為主的行政權(quán)力主導(dǎo)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。這種模式對我國大學(xué)的發(fā)展、我國大學(xué)章程的地位與作用和我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)也將產(chǎn)生重大影響。

3.我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

目前我國在大學(xué)章程制定和大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的理論探討和實(shí)踐也正在不斷深化之中。但由于我國以國家監(jiān)督為主的行政權(quán)力主導(dǎo)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)模式，因而這種探討和探索存在一個問題。從大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)對政府嚴(yán)重依賴，大學(xué)獲取資源渠道相對單一，使大學(xué)內(nèi)部凸現(xiàn)出行政本位的現(xiàn)象，行政系統(tǒng)的層級觀念和科層治理模式充斥于大學(xué)校園；而從大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)來看，外部行政權(quán)力過于強(qiáng)大，外部利益相關(guān)者對大學(xué)各項(xiàng)工作干預(yù)過多，使得大學(xué)在大學(xué)章程的制定上只能更多地轉(zhuǎn)向于關(guān)注大學(xué)內(nèi)部、關(guān)注內(nèi)部的利益相關(guān)者，難以在大學(xué)章程上對外部的行政權(quán)力提出限制。而在治理結(jié)構(gòu)上，也更多地將大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革等同于大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，僅僅按照主管部門推行的制定大學(xué)章程的要求，圍繞預(yù)設(shè)的學(xué)校內(nèi)部權(quán)力和職權(quán)關(guān)系，來進(jìn)行所謂的黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、民主管理、教授治學(xué)為主體的管理體制改革，脫離了對我國高等教育整體制度的理解與審視，唯獨(dú)關(guān)注在整個高等教育體系的一個“局部”推行所謂的改革，因此，大學(xué)章程難以約束外部權(quán)力、過于關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者而忽視外部治理結(jié)構(gòu)，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革難以取得良好的效果。

三、制定大學(xué)章程完善大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)

由于大學(xué)章程是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心，而大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是大學(xué)健康發(fā)展的前提，因此，必須不斷完善大學(xué)章程，理順大學(xué)與政府、社會和市場的關(guān)系，明確各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保證我國大學(xué)發(fā)展和改革的順利進(jìn)行，不斷提升水平和質(zhì)量，更好地為社會進(jìn)步服務(wù)。

1.明確大學(xué)章程制定的主體

大學(xué)章程是對大學(xué)內(nèi)外部教育主體利益的調(diào)整和分配，是調(diào)整政府、社會與大學(xué)之間關(guān)系的有效途徑，也是調(diào)整大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者的有效途徑，是各方利益的博弈，一旦大學(xué)章程制定并經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)公布后，具有法律法規(guī)的作用，學(xué)校不能違背，社會也不能違背。因此，大學(xué)章程需要有明確的制定主體。制定大學(xué)章程的主體不同，思路和傾向性也就不同。

與以往不同，此次大學(xué)章程的制定主體非常明確，就是大學(xué)，這既是大學(xué)獨(dú)立法人地位的凸顯，也是我國深化高等教育管理體制、推動高校依法自主辦學(xué)的良好契機(jī)。因此，大學(xué)應(yīng)很好地把握這個機(jī)會，利用制定章程的主體地位，遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，在制定的過程中、在章程的內(nèi)容里，充分反映大學(xué)發(fā)展的訴求與大學(xué)內(nèi)部各方的利益，積極調(diào)整大學(xué)與政府和社會的關(guān)系，努力規(guī)范大學(xué)的外部事宜，恰當(dāng)處理大學(xué)與外部的關(guān)系，努力使舉辦者和主管教育部門按照國家法律規(guī)定做到真正放權(quán)，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批和直接干預(yù)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，真正給予大學(xué)辦學(xué)自，為大學(xué)的發(fā)展提供有力的保證。

2.通過章程制定程序優(yōu)化大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)上存在的主要問題是外部行政權(quán)力過于強(qiáng)大，政府行政干預(yù)過多，而大學(xué)章程是協(xié)調(diào)政府同大學(xué)關(guān)系的有效途徑，它既避免政府權(quán)力的過分?jǐn)U張，又能使大學(xué)依法處理內(nèi)部事務(wù)，保證大學(xué)的自治。在教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定辦法》中，明確提出“高等學(xué)校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，明確學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展原則，落實(shí)舉辦者權(quán)利義務(wù)，保障學(xué)校的辦學(xué)自”，這既是對大學(xué)的要求，也是對大學(xué)舉辦者、主管部門的要求，對于大學(xué)一直抱怨的外部行政權(quán)利過大、政府干預(yù)過多的問題也是一種約束。同時(shí)《高等學(xué)校章程制定辦法》中指出，章程起草組織應(yīng)當(dāng)有學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表，可以邀請社會相關(guān)方面的代表、社會知名人士、校友代表等參加。為此，作為大學(xué)章程制定主體的大學(xué)，在制定過程中應(yīng)和政府及相關(guān)部門進(jìn)行充分協(xié)商，主動進(jìn)行溝通，這既是上級的規(guī)定，更應(yīng)該是大學(xué)的自覺。在溝通和協(xié)商的過程中，明確界定雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，完善政府與大學(xué)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制，形成高校與政府之間的新型關(guān)系，優(yōu)化大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)，努力保障大學(xué)的辦學(xué)自。

3.通過章程內(nèi)容強(qiáng)化大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)

制定大學(xué)章程，改革大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)，最終要體現(xiàn)在大學(xué)章程的內(nèi)容上。通過內(nèi)容重新探索大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)，建立政府與大學(xué)的新型關(guān)系，改進(jìn)政府宏觀調(diào)控，更新資源配置模式，拓寬資金來源渠道，引進(jìn)利益相關(guān)者參與大學(xué)治理，提倡社會參與，強(qiáng)調(diào)社會、市場的參與及監(jiān)督等。

通過大學(xué)章程，讓利益相關(guān)人不僅能夠真正享有章程所規(guī)定的權(quán)利，而且也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，從而使章程的效力讓所有的人都心存敬畏，讓大學(xué)章程成為教育行政管理者管理與評估的“尺度”；同時(shí)大學(xué)要充分利用大學(xué)章程的制度優(yōu)勢，加強(qiáng)社會與大學(xué)之間的溝通，明確社會參與大學(xué)事務(wù)的內(nèi)容、方式、程序與渠道，同時(shí)固定下來形成制度，保障大學(xué)與社會的聯(lián)通，提高社會對大學(xué)事務(wù)的參與度，讓大學(xué)章程成為社會監(jiān)督與評價(jià)的“標(biāo)桿”，從而使章程真正成為包括政府、舉辦者、主管部門、章程核準(zhǔn)的行政管理部門等在內(nèi)的各相關(guān)利益人共同遵守的依據(jù)，任何人不得違章干涉高等學(xué)校依法所享有的各項(xiàng)權(quán)利。切實(shí)、有效地發(fā)揮大學(xué)章程的作用，真正提升各界對大學(xué)章程重要性的認(rèn)知與尊重程度，從而營造出依法治校的整體社會氛圍，有效防止大學(xué)章程建設(shè)的“空心化”。[9]

大學(xué)章程是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心，而大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，在當(dāng)前過多關(guān)注大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而忽視大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的情況下，大學(xué)應(yīng)通過充分利用制定章程的主體地位，在制定的過程中、在章程的內(nèi)容里，不斷優(yōu)化大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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篇10

關(guān)鍵詞：地方政府 公共服務(wù) 治理 績效評估

引言

地方政府承擔(dān)著大量地方性公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品供給職能，如交通、公共安全、消防、教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、供水、供電等。地方政府的職能定位在本質(zhì)上要求地方政府治理應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)職能、建立多中心的治理結(jié)構(gòu)、提高地方治理的效率等。可以說，地方政府治理績效不僅影響地方公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，同時(shí)影響地方公眾的生活質(zhì)量、地方公眾對政府的信任、和諧社會建設(shè)與社會穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)地方政府治理績效的評估對于提高地方政府治理能力，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高地方政府治理績效具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

到目前為止，我國在公共部門的績效評估方面，主要集中政府目標(biāo)、政府網(wǎng)站及一些職能部門工作績效與公共服務(wù)的評價(jià)，對于地方政府治理績效評估的研究還比較少。倪星（2007）指出在我國績效評估中存在地方治理過程與績效評估脫節(jié)、對績效評估的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)過程考察不夠、多種方法的應(yīng)用尚欠整合、缺乏原創(chuàng)性研究等問題。

地方政府治理的內(nèi)涵與基本特征

（一）地方政府治理的內(nèi)涵

自從1989年世界銀行正式使用“治理危機(jī)”以來，治理一詞頻繁出現(xiàn)在行政學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，但是對于治理內(nèi)涵的界定目前還是模糊且不統(tǒng)一的。例如，Kooiman（2003）認(rèn)為治理旨在解釋社會問題或創(chuàng)造社會機(jī)會，建立一套社會規(guī)則，為管理活動建立一套標(biāo)準(zhǔn)。我國學(xué)者毛壽龍（1998）認(rèn)為治理是指政府對公共事務(wù)管理過程不直接介入，掌舵而不是劃槳。俞可平（2001）認(rèn)為治理是指在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。尚虎平（2009）把政府治理界定為：“在一個既定的范圍內(nèi)政府與市場、第三部門、公民社會實(shí)現(xiàn)合作、協(xié)調(diào)，以達(dá)到合理分配資源、適當(dāng)處置各種利益、圓滿處理各種關(guān)系，從而滿足公眾需要的一種新型的政府與市場、政府與第三部門、政府與公民社會的多重伙伴關(guān)系”。楊雪冬（2008）指出治理關(guān)注的是權(quán)力如何行使，并指出從全球到國家，再到地方以及社區(qū)都可以發(fā)生治理現(xiàn)象，涉及國家、私人部門以及公民社會等眾多主體。民主、法治、透明、責(zé)任、服務(wù)、公平、效率、有競爭力等被認(rèn)為是治理的基本準(zhǔn)則。

對于地方治理，鄭志龍（2009）指出地方治理意味著政府與公民社會之間的互動更為頻繁，治理關(guān)系也更為復(fù)雜。英國學(xué)者Bovaird和Loeffler（2007）對把地方治理的定義為：“為了影響公共政策的結(jié)果，地方利益相關(guān)者相互作用的方式”。地方治理已不僅僅是政府自己的事情，而是更多的征求相關(guān)利益者的意見基礎(chǔ)上形成的協(xié)商管理地方公共事務(wù)的民主過程。正如Bovarid（2004）所指出的地方政府治理不再僅在政府內(nèi)部尋找好的管理模式，而是追求外部利益相關(guān)者認(rèn)可價(jià)值的管理模式。鑒于此，本文認(rèn)為地方治理是地方政府在充分尊重公眾及其它利益相關(guān)者意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地方性決策、實(shí)施地方事務(wù)管理、提供地方公共服務(wù)的過程。

（二）地方政府治理的基本特征

1.地方政府治理的主體具有多元性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，復(fù)雜的地方公共事務(wù)僅憑借公共機(jī)構(gòu)難以解決，需要借助非政治的力量。因此，地方政府治理的主體具有多元性，除地方政府外，還包括社會公共機(jī)構(gòu)、公眾、企業(yè)、第三組織等。

2.地方政府治理的內(nèi)容具有復(fù)雜性。凡是與地方政府有關(guān)的事務(wù)都在其治理范圍之內(nèi)，如地方公共服務(wù)供給、經(jīng)濟(jì)增長、地區(qū)穩(wěn)定、相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)等。并且在不同國家的不同時(shí)期，地方政府治理的內(nèi)容可能具有一些差異。

3.地方政府治理要求具有回應(yīng)性。地方政府治理要達(dá)到共建和諧社會的目標(biāo)，在客觀上要求應(yīng)具有回應(yīng)性，及時(shí)了解、回應(yīng)公眾多樣化的需求。一個具有回應(yīng)性的政府，應(yīng)具有透明性、責(zé)任性、效率性和公平性等基本特征。

4.地方政府治理的保障是法治。治理下的地方政府是法治政府，這就要求任何地方政府依法行事，其各個部門各司其職，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行公共服務(wù)職責(zé)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

地方政府治理績效評價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建―以公共服務(wù)為例

地方政府治理績效是指各級地方政府在管理社會公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所取得的成績和效益。地方政府治理績效評估，就是根據(jù)治理的目標(biāo)、采用科學(xué)的方法，對各級地方政府治理的績效進(jìn)行測量、考核，反映其工作的實(shí)際效果，從而獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府改進(jìn)工作，提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量（倪星，2007）。

對于地方政府治理的績效評價(jià)，目前文獻(xiàn)不多，并且不同的文獻(xiàn)從不同角度進(jìn)行評價(jià)，例如透明國際的腐敗指數(shù)，世界銀行的責(zé)任與行政執(zhí)行能力指標(biāo)，英國國際發(fā)展部從人事和民主方面評估治理績效。對于公眾而言，最關(guān)心的問題在于地方政府是否改善了他們的生活質(zhì)量以及是否克守透明、公平的治理規(guī)則。英國學(xué)者Bovaird（2006）以英國康沃爾（Cornwall）市Carrick區(qū)議會公共住房服務(wù)為例，從公眾生活改善與治理規(guī)則的執(zhí)行兩個方面對地方政府治理的質(zhì)量進(jìn)行了評估，這對于我國地方政府治理績效評估具有較強(qiáng)的借鑒意義。借鑒Bovaird的評價(jià)方法，本文從結(jié)果評估和過程評估兩個維度設(shè)計(jì)我國地方政府治理績效評估指標(biāo)體系。

（一）地方政府治理績效―結(jié)果評估

從結(jié)果角度評估政府治理，是對政府治理實(shí)施一段時(shí)間后效果的評價(jià)。近年來興起的政策科學(xué)評估，即是從結(jié)果緯度評估公眾對于政策執(zhí)行結(jié)果的滿意度，進(jìn)而判斷政策是否合理。地方政府治理績效的結(jié)果評估，主要從公眾對公共服務(wù)與生活質(zhì)量的滿意程度方面來評價(jià)。表1給出了地方政府治理結(jié)果評估的緯度及內(nèi)容解釋。

需要說明的是，雖然本文建立的地方政府治理績效評價(jià)指標(biāo)體系以公共服務(wù)為例，但是地方政府治理并不僅停留在公共服務(wù)提供層面，而是通過公共服務(wù)提供達(dá)到所想要的治理效果，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧等。因此，在指標(biāo)衡量時(shí)，都是從公眾感知角度，評價(jià)公眾是否對公共服務(wù)滿意，而不是對公共服務(wù)本身的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。如健康和社會福利項(xiàng)中，應(yīng)從公眾感知角度衡量目前的健康和福利服務(wù)是否達(dá)到滿意，而不是從健康和福利服務(wù)本身去衡量。在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，可以進(jìn)一步細(xì)化，如在健康與社會福利方面，可以通過以下幾個問題進(jìn)行主觀評價(jià)：目前的狀況與以前相比是否有所改善？對目前的狀況是否滿意？同時(shí)，還可以用客觀性指標(biāo)，如目前健康與社會福利標(biāo)準(zhǔn)是否低于國際標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似國家標(biāo)準(zhǔn)？

（二）地方政府治理績效―過程評估

對地方政府治理績效從結(jié)果緯度進(jìn)行評估，可以監(jiān)督地方政府在治理過程中是否把地方公共利益放在最重要的位置，但怎樣才能保證良好的治理效果，則需要評估者關(guān)心在地方政府治理過程是否遵守了治理的基本準(zhǔn)則和基本程序，因此過程緯度的評估可以通過對治理準(zhǔn)則和程序的遵守情況的評價(jià)促進(jìn)治理結(jié)果的公共利益趨向，具體評估指標(biāo)及其內(nèi)容解釋如表2所示。

結(jié)論與應(yīng)用前景分析

地方治理在我國的發(fā)展與創(chuàng)新在客觀要求在理清地方治理的基本內(nèi)涵、準(zhǔn)則與基本特征的基礎(chǔ)上，對地方治理的績效進(jìn)行評價(jià)，以達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督治理過程、激勵治理創(chuàng)新的目的。在我國，改革和創(chuàng)新地方政府治理過程，是提高地方政府治理能力，改善地方政府治理績效，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。因此，對于地方政府治理績效的評價(jià)對于完成地方政府的政治與管理任務(wù)都具有重要的意義。

雖然本文提出評估地方政府治理績效的基本構(gòu)想，試圖從結(jié)果與過程兩個緯度來界定治理存在的領(lǐng)域以并評價(jià)治理績效，但眾所周知，一個好的評估指標(biāo)體系需要客觀公正的評估主體采用科學(xué)的評價(jià)方法，才能達(dá)到客觀公正評價(jià)的目的。在我國，地方政府績效評價(jià)雖已引入非政府主體，但是企業(yè)、公眾、第三組織等參與的程度有限，這在一定程度上影響評價(jià)結(jié)果的客觀性。因此，應(yīng)鼓勵支持社會組織積極參與政府治理過程及其評估活動。在評估主體合理、評估指標(biāo)體系科學(xué)、評估方法有效、評估信息獲取成本可控等條件下，地方政府治理績效評估將成為改善地方政府治理績效的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

1.倪星.中國地方政府治理績效評估研究的發(fā)展方向[J].政治學(xué)研究，2007（4）

2.尚虎平.從治理到政府治理績效：數(shù)據(jù)挖掘視域下的政府治理績效評估[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）

3.毛壽龍.西方政府的治道變革[M].中國人民大學(xué)出版社，1998

4.俞可平主編.全球化：全球治理[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002

5.楊雪冬.近30年來中國地方政府的改革與變化：治理的視角[J].社會科學(xué)，2008（12）

6.鄭志龍.走向地方治理后的政府績效評估[J].中國行政管理，2009（1）