導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民工工資法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是農(nóng)民工分不清法律關(guān)系，尋求正確的救濟(jì)途徑難。

到法院，法院經(jīng)過審查認(rèn)為屬于勞動關(guān)系爭議案件，需先通過仲裁程序解決的，農(nóng)民工就認(rèn)為法院不想管他們的事，向外推卸責(zé)任，因而對法院不依不撓，法院不處理就不走。雇傭勞務(wù)關(guān)系與勞動關(guān)系本身就有極大的相似性。農(nóng)民工與用人單位之間如果是勞動關(guān)系，則受勞動法等專門法律調(diào)查。因此，用人單位除了要支付農(nóng)民工工資外，還要為農(nóng)民工購買各種社會保障，比如工傷保險，醫(yī)療保險等等。農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時，法院對這樣的案件不能直接受理，應(yīng)先經(jīng)勞動仲裁部門處理，如果農(nóng)民工與用人單位是雇傭勞務(wù)關(guān)系，則受合同法，民法通則等相關(guān)法律調(diào)整。而且勞動者享受到的權(quán)利就沒那么多，主要是取得勞動報酬與安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利等。通過以上分析可以看出，這兩種關(guān)系性質(zhì)是完全不一樣的。但是，由于農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，法律知識也欠缺，往往分不清，弄不明這兩種關(guān)系。

二是農(nóng)民工舉證、法院取證困難。

按照原告因客觀原因無法取得證據(jù)對待，法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，而原告訴訟時往往是經(jīng)過較長時間自行索要或經(jīng)過多個部門處理沒有結(jié)果后才，導(dǎo)致因時間過長，有的證據(jù)滅失，證人難尋，證言失真，給法院查證帶來困難，使法院裁判無據(jù)。農(nóng)民工為雇主提供勞務(wù)，大多有不成文的規(guī)定，即沒有訂立書面合同，像工作量，勞動報酬等合同的重要條款也都通過口頭約定來完成的。在完成勞務(wù)時，農(nóng)民工平時只從雇主那里借取維持本人基本生活的費(fèi)用，工作量及工資都是農(nóng)民工與雇主分別記帳，年底結(jié)算時進(jìn)行總對帳。由于這種記帳方式平時沒有經(jīng)過雙方確認(rèn)，年底對帳時雇主的記帳數(shù)量往往少于農(nóng)民工的記帳數(shù)量，雙方容易發(fā)生爭議。而且，往往不論雇主何時與農(nóng)民工結(jié)帳，雇主不會給農(nóng)民工出具欠款條或結(jié)算清單，當(dāng)農(nóng)民工時，就缺少了討要工資的重要證據(jù)。按照民事訴訟法舉證的有關(guān)規(guī)定，誰主張誰舉證，農(nóng)民工負(fù)有進(jìn)一步舉證證明雇主有繼續(xù)付款的義務(wù)。否則，農(nóng)民工將承擔(dān)舉證不能的法律后果。法院按農(nóng)民工舉證不能裁判農(nóng)民工敗訴，無疑是將法院推向與農(nóng)民工矛盾的對立面。

三是法院裁定先予執(zhí)行困難。

拖欠農(nóng)民工工資案件往往發(fā)生在春節(jié)前或農(nóng)忙季節(jié)前，正是農(nóng)民工急著回家之時。農(nóng)民工時往往申請先予執(zhí)行，期盼盡快拿到部分現(xiàn)錢回家，法院面臨的困難一是被告不在家，或無價值較大的財產(chǎn)可供執(zhí)行；二是農(nóng)民工無法提供財產(chǎn)擔(dān)保。因為一旦案件經(jīng)過審理后的判決結(jié)果是雇主不負(fù)有給付工資的義務(wù)，先予執(zhí)行款就得依法執(zhí)行回轉(zhuǎn)，那么要將已經(jīng)發(fā)到數(shù)名農(nóng)民工手中的執(zhí)行款要回來，其困難程度是可想而知的。

四是訴訟文書送達(dá)難。

一些熱點(diǎn)案件在短期內(nèi)不能及時啟動訴訟程序，必然導(dǎo)致農(nóng)民工與法院的對立情緒激化，并可能產(chǎn)生上訪，帶來不利影響。原告的義務(wù)主體不準(zhǔn)確，或者有的承包主體在工程施工期間有住地和管理人員，但工程完工后，管理人員離開施工地點(diǎn)，組織機(jī)構(gòu)也已經(jīng)撤走；有的施工單位在施工結(jié)來后，通過有關(guān)部門在較短時間內(nèi)將原單位注銷或撤并后，在異地成立新公司等等，都給法院送達(dá)文書帶來困難。

五是農(nóng)民工工資案件執(zhí)行難。

面對已經(jīng)陷入經(jīng)濟(jì)困境不能自拔的政府部門，法院無法執(zhí)行。造成這種后果的一部分原因是有的用工單位或雇工惡意侵占農(nóng)民工工資。一些雇主或企業(yè)負(fù)責(zé)人無視國家法律法規(guī)，故意拖欠農(nóng)民工工資，為達(dá)到侵占的目的而隱匿或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，或糾集眾人公然阻礙，抗拒法院執(zhí)行。另一種原因是政府工程項目上撥款不到位，出現(xiàn)大量的資金缺口，短期內(nèi)無法緩解，導(dǎo)致政府欠承包商，承包商欠包工頭，包工頭欠農(nóng)民工的局面，形成惡性循環(huán)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，而適躍在全國各地，從事各行各業(yè)的農(nóng)民工則通過以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明，已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要生力軍。最受農(nóng)民工關(guān)注的拖欠工資問題的解決僅靠法院的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有建立長效機(jī)制，建立并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，通過全社會的共同努力，才能給農(nóng)民工打工創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

一廣泛宣傳，普及勞動法等基本法律知識，提高農(nóng)民工的法

律意識，增加自我保護(hù)能力。眾多的農(nóng)民工的工資之所以被拖欠，一部分原因就是他們在擇業(yè)時警惕性不高，或被用人單位蒙蔽。所以，要在廣大的農(nóng)村，通過加大對勞動法及相關(guān)法律法規(guī)的廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律意識，讓他們知道自己的合法權(quán)益受到侵害時應(yīng)該如何解決，讓他們知道只有通過合法正當(dāng)?shù)耐緩?，才有可能成功地維權(quán)，討回自己的工資。 二、政府有關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督力度，經(jīng)常進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅查處。政府有關(guān)部門對存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資問題的用人單位要嚴(yán)厲處罰。勞動行政部門應(yīng)積極履行勞動監(jiān)督職責(zé)，及時有效地制止和糾正用人單位的違法行為，必要時應(yīng)及時追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。勞動行政部門可以會同工商行政管理部門經(jīng)常開展突擊檢查活動，以有效地遏制拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。

篇2

2005年xx縣勞動保障監(jiān)察工作在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在相關(guān)科室的配合下，堅持以“執(zhí)法為民”為指導(dǎo)思想，以《中華人民共和國勞動法》和《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，原創(chuàng)：以加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用人單位用工行為，保護(hù)勞動者合法權(quán)益為主線，實(shí)行日常檢查、專項監(jiān)察、年度審查、群眾舉報相結(jié)合的辦法，查處了一大批個體私營業(yè)主無故克扣和拖欠農(nóng)民工工資案件，切實(shí)維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。

今年以來，追討農(nóng)民工工資累計達(dá)49萬余元，涉及4個私營企業(yè)，農(nóng)民工428人，造成拖欠農(nóng)民工工資問題的原因：一是公民法律法規(guī)意識淡薄，存在著職工群眾對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解程度不夠和用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識差；二是受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，有的企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益不好，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；有的企業(yè)隨意延長勞動時間，勞動強(qiáng)度大，時常處于超負(fù)荷狀態(tài)，拖欠職工工資及加班費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是勞動合同簽訂率低，勞資雙方對簽訂勞動合同的重要性認(rèn)識不夠，不能依法確立勞動關(guān)系，用之即來，不用即退，隨意性大，私招濫雇現(xiàn)象嚴(yán)重；四是專職勞動保障監(jiān)察隊伍薄弱，至今沒有與其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和署辦公，專職勞動監(jiān)察員明顯配備不足，力量與任務(wù)之間的矛盾相當(dāng)突出，導(dǎo)致辦案效率低下；五是勞動保障執(zhí)法力度軟弱，與勞動關(guān)系密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度不完善，缺少系統(tǒng)性和完整性，致使在查辦違法案件中，不疼不癢，沒有力度，導(dǎo)致企業(yè)邊查邊犯，造成執(zhí)法難，對違法用人單位起不到震懾作用。

做為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門，針對企業(yè)主無故拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件采取了相應(yīng)的措施。一是加大《中華人民共和國勞動法》、《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》等各項法律法規(guī)的宣傳力度。制定普法計劃，落實(shí)普法機(jī)構(gòu)、人員，針對不同的現(xiàn)象開展不同的內(nèi)容、不同形式的勞動法制宣傳教育，使用人單位和勞動者對各自的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任有更加清晰的了解；二是按照省、市勞動保障部門的有關(guān)文件精神，定期開展追討拖欠農(nóng)民工工資專項執(zhí)法檢查，特別是對建筑、餐飲、美容美發(fā)、礦山、選廠等行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資重點(diǎn)監(jiān)察。針對建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題，與建設(shè)部門合辦，加大處罰力度，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益；三是督促用人單位與勞動者依法簽訂及履行勞動合同，從而達(dá)到約束勞資雙方守法、遵法的勞動行為；四是對投訴舉報無故拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件，制定了主辦監(jiān)察員制度，指定專人負(fù)責(zé)，專人調(diào)查，嚴(yán)肅辦案程序，依法查處，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益；五是對拖欠職工工資數(shù)額較大的案件，責(zé)令企業(yè)制定清欠計劃，分期補(bǔ)發(fā)，逾期拒不支付的，嚴(yán)格按照《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰；六是深入基層、企業(yè)定期專訪，與職工交談，詢問企業(yè)工資發(fā)放情況，掌握企業(yè)的基本狀況，作到底數(shù)清、情況明；七是制定個體私營企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資預(yù)警制度和企業(yè)工資支付信用制度，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行以貨幣形式按時足額支付工資的規(guī)定。

篇3

農(nóng)民工主要分布在建筑業(yè)、加工制造業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中。由于我國的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民工在勞動力市場上的弱勢地位，侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)民工的權(quán)益保障始終沒有得到很好的落實(shí)。其勞動權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在勞動報酬方面。

前清后欠依然存在

這幾年，經(jīng)過各級政府及其勞動保障、建設(shè)等部門的共同努力工作，使清欠工作取得明顯成效。到2005年上半年，僅陜西省建設(shè)領(lǐng)域清欠農(nóng)民工工資3億多元，使2003年以前的拖欠問題基本解決。與此同時，截至2005年2月，全國亦償還建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資333.7億元（為拖欠總額的99.1%)。

然而，拖欠、克扣工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。國家統(tǒng)計局曾做的一項調(diào)查顯示，解決工資拖欠問題仍是進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工最迫切的要求?？丝?、拖欠農(nóng)民工工資以至欠薪逃匿等行為依然普遍存在。這不僅直接損害了勞動者的生存權(quán)益，而且惡化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，威脅社會穩(wěn)定，而且成為構(gòu)建和諧社會的極大隱患。

保障機(jī)制正在建立和完善

2004年9月,勞動保障部會同建設(shè)部共同下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，使建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作有了專門的依據(jù)。接著，在2005年4月，勞動保障部、建設(shè)部和全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》，對建筑企業(yè)工資支付、勞動合同管理等行為提出了規(guī)范意見。同時，為了使農(nóng)民工工資支付有法可依，陜西省十屆人大常委會第十一次會議通過了《陜西省企業(yè)工資支付條例》，并于2004年10月1日起施行。這是全國31個省、自治區(qū)、直轄市中出臺的第一部關(guān)于工資支付的地方性法規(guī)?！稐l例》針對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題有了專門規(guī)定。

清欠中的主要問題

社會投資項目拖欠工程款的問題仍然存在。從陜西省有關(guān)部門查處的案件來看，在承擔(dān)社會投資項目的施工企業(yè)

中，拖欠農(nóng)民工工資的基本都是因墊資施工，業(yè)主大量拖欠工程款引起的。因此，行政機(jī)關(guān)不論從職能還是從手段上來說，都無力解決這類問題。

勞動保障法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足。在這當(dāng)中主要是勞動保障法制不健全，立法層次較低。另外，現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的處罰只是責(zé)令改正，對仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施。在工資支付方面，對拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金，對企業(yè)主拖欠、克扣工資后逃匿等行為沒有強(qiáng)制手段。其次是執(zhí)法力量不足，執(zhí)法效果不理想。勞動保障監(jiān)察力量與日益繁重的維權(quán)工作需要嚴(yán)重不適應(yīng)，受市縣級機(jī)構(gòu)編制限制，各地普遍存在監(jiān)察力量不足，經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象。

勞動保障行政部門嚴(yán)查的剛性手段不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對查證屬實(shí)的克扣拖欠問題，只能先責(zé)令限期整改，逾期不改正的，可做出行政處理決定。企業(yè)對行政處理決定有權(quán)申請行政復(fù)議或提出行政訴訟，就算企業(yè)不訴訟，自行政處理決定送達(dá)之日起三個月后，才能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，這自然與農(nóng)民工想盡快拿到工資的迫切需求存在很大差距。

部分用人單位有法不依,勞動用工管理混亂。一些用人單位不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅占12.5%。一些用人單位把自己應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任推給“包工頭”，給以后的農(nóng)民工維權(quán)制造了困難。

農(nóng)民工組織化程度低,自我維權(quán)能力較弱。由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的特點(diǎn)以及法律常識和維權(quán)意識的淺薄，一旦權(quán)益遭受侵害，有的因不知法而放棄維權(quán);有的因未簽勞動合同，拿不出維權(quán)依據(jù);還有不少農(nóng)民工則為了保全工作機(jī)會而忍氣吞聲，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的弱勢地位更加突出。

對策和建議

針對目前存在的問題，我們認(rèn)為，要解決農(nóng)民工工資拖欠問題，必須采取有效措施，從解決當(dāng)前最突出的矛盾和問題入手,狠抓各項制度的貫徹落實(shí)。

為此，筆者認(rèn)為：首先是進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。將農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)前及今后勞動保障監(jiān)察的重點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)對建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠；暢通舉報投訴渠道，在接聽農(nóng)民工投訴電話、接待農(nóng)民工直接投訴或者處理農(nóng)民工寄送的投訴信函時做到一次告知清楚；對拖欠農(nóng)民工工資案件實(shí)行當(dāng)日立案，七日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證，并快速做出處理決定，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；此外，陜西省建立了勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人接待日制度。從2006年6月起，省、市、縣（區(qū)）勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，要在每月第一個工作周的星期一和每年1月、2月、12月的每一個工作周的星期一（節(jié)假日順延）接待舉報投訴。

其次是繼續(xù)推進(jìn)預(yù)防拖欠工資問題的制度建設(shè)。陜西省從2006年6月份開始，在西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試行農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，待取得經(jīng)驗進(jìn)一步完善后，在全省逐步推行。陜西省在用人單位中全面推行企業(yè)勞動保障誠信制度，將工資支付情況作為評價企業(yè)勞動保障誠信等級的主要依據(jù)之一，對出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，并依法向社會迅速曝光。

另外要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)。加大勞動保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)投入，增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制，同時抓好專項培訓(xùn)，全面提高勞動監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)。

當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)逐步健全和完善各項法律法規(guī)，加快建立長效機(jī)制。

在此方面，筆者認(rèn)為，目前一是要加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī)，盡快制定《勞動合同法》《欠薪保障條例》等法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范勞動合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為。在立法中應(yīng)加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。有的學(xué)者和專家還建議在我國刑法中做出相關(guān)規(guī)定,對惡意拖欠、無故克扣農(nóng)民工工資、不依法提供必要勞動保護(hù)條件并對其合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

二是加強(qiáng)對農(nóng)民工工資水平的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工工資水平、人工成本、勞動生產(chǎn)率、物價指數(shù)等方面情況的調(diào)查分析，探索建立農(nóng)民工工資調(diào)整機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長。通過進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本信息指導(dǎo)制度等，引導(dǎo)用人單位合理調(diào)整各層次勞動崗位農(nóng)民工的工資水平，使農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果。按照《最低工資規(guī)定》的要求，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資水平、就業(yè)狀況等因素,適時合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

篇4

2016年上半年，勞動監(jiān)察大隊在局黨組和上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，我隊以貫徹落實(shí)《勞動合同法》、《勞動法》為主線，緊緊圍繞勞動和社會保障中心工作，結(jié)合上半年的工作重點(diǎn)，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的職能作用，以維護(hù)勞動者合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動力市場秩序、查處各類違反勞動法案件為突破口，積極工作，奮發(fā)進(jìn)取，在各職能部門和各業(yè)務(wù)科室的大力支持配合下，經(jīng)過全體勞動保障監(jiān)察人員的共同努力，較好地完成了工作任務(wù)。現(xiàn)將半年來工作總結(jié)如下：

一是做好日常巡視檢查工作。

我們把日常巡視檢查與舉報投訴案件處理和勞動保障法律法規(guī)宣傳教育緊密結(jié)合起來，通過日常巡視檢查，把勞動保障法律法規(guī)和政策信息等及時送到用人單位，當(dāng)場接受勞動者和用人單位的法律咨詢，同時掌握用人單位誠信守法和遵守勞動保障法律法規(guī)情況，及時糾正違法違規(guī)行為。加強(qiáng)日常巡視檢查取得的效果是，全面掌握了企業(yè)的基本情況，對用人單位和勞動者直接進(jìn)行了勞動保障法律法規(guī)宣傳教育，違法行為得到及時糾正，大大減少了勞動保障違法行為的發(fā)生。上半年共檢查用人單位168戶，涉及勞動者5500多人，通過檢查，補(bǔ)簽勞動合同800多人，補(bǔ)繳各類社?；?0余萬元，督促企業(yè)完善各項規(guī)章制度35項。

二是突出重點(diǎn)，搞好專項執(zhí)法檢查。

2016年上半年，集中開展了勞動用工和社會保險稽核專項檢查，重點(diǎn)檢查的企業(yè)行業(yè)是建筑施工企業(yè)、工業(yè)園企業(yè)、超市、飯店等勞動集密型企業(yè)，重點(diǎn)是用人單位勞動合同簽訂、工資支付、社會保險的繳納、工時和休假、遵守女職工和未成年工勞動保護(hù)規(guī)定、非法使用童工等方面遵守勞動保障法律法規(guī)情況。檢查過程中除查看相關(guān)資料外，還召開相關(guān)的座談會，深入了解用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況，并聽取他們的意見和建議。此次檢查共檢查建筑施工項目部 16個，工業(yè)園企業(yè)15家，磚瓦廠5個，市區(qū)各類型企業(yè)單位58家，涉及勞動者2000多人。

三是以法討薪，及時處理和依法查處舉報投訴案件。

對舉報投訴侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為，快速立案，及時調(diào)查取證，嚴(yán)格按監(jiān)察程序依法進(jìn)行處理。2016上半年共受理投訴案件143件，結(jié)案143件，其中行政處罰5件，責(zé)令限期改正8件。共為2826名勞動者追討拖欠克扣工資2335萬元。比如說越江花園拖欠農(nóng)民工工資案件，農(nóng)民工投訴拖欠工資400多萬元，但是施工方只承認(rèn)拖欠工資100多萬元，由于雙方在工資款和工程款的問題上糾扯不清，使得案件進(jìn)展十分緩慢，我們勞動保障監(jiān)察大隊幾次召開了雙方的協(xié)調(diào)會，最后在雙方認(rèn)可同意的情況下，按照相關(guān)法律規(guī)定邀請了會計事務(wù)所對所欠工資進(jìn)行了審計，這也是我們勞動保障監(jiān)察大隊執(zhí)法以來第一次邀請會計事務(wù)所對拖欠的工資進(jìn)行審計和核定，通過這些措施和方法，現(xiàn)在越江花園拖欠農(nóng)民工工資案件已按相關(guān)程序移送司法機(jī)關(guān)，通過這些措施，我們有力地打擊了嚴(yán)重違反勞動保障法律法規(guī)行為，有效地保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，同時也提升了勞動監(jiān)察在社會上的聲譽(yù)。

四是積極開展勞動保障監(jiān)察“三送三上”專項行動

勞動保障監(jiān)察大隊在市局的精心指導(dǎo)和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，余4月底開展了勞動保障監(jiān)察“三送三上”專項行動，專項行動期間共發(fā)放勞動保障法制宣傳資料1000余份，貼放告示200余份，解答群眾法律咨詢500余人次，召開農(nóng)民工座談會議6場，收集了活動相關(guān)資料及影像照片資料100余份，化解了多起在萌芽狀態(tài)的勞動糾紛，確保了岳陽市2016重點(diǎn)民生實(shí)事項目“嚴(yán)懲惡意欠薪：基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資零拖欠”順利完成，加強(qiáng)和完善了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法及構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，將勞資雙方的矛盾都化解在萌芽狀態(tài)。

五是積極籌備開展XXX建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度

2016年上半年，在市委市政府的重視下，在局黨組的關(guān)心和指導(dǎo)下，在我們勞動保障監(jiān)察大隊全體成員的不懈努力下，市政府于6月7日印發(fā)了市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法的通知（x政辦發(fā)【2016】12號），這標(biāo)志著農(nóng)民工工資保證金制度在我市的全面實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動保障監(jiān)察的權(quán)威性。

六是存在的一些問題

1、部分企業(yè)用工不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。一些家庭作坊式企業(yè)和無明確主管部門的企業(yè)，勞動用工不規(guī)范，勞資糾紛多，管理難度大。建筑行業(yè)的部分企業(yè)仍存在著非法承包，工資支付不規(guī)范，造成拖欠工資，處理困難。

2、有的用人單位對推行勞動合同和集體合同制度認(rèn)識不夠到位，依法簽訂勞動合同困難。

3、部分用人單位沒有依法為職工辦理各項社會保險。

以上問題的原因主要有以下兩個方面：一是少數(shù)企業(yè)主法制意識淡薄，只求經(jīng)濟(jì)利益，忽視規(guī)范用工。二是企業(yè)招工難度逐年增加。

七是2016年下半年工作打算

一是加強(qiáng)日常巡視檢查工作，檢查的重點(diǎn)是上年有違法記錄的用人單位，全年檢查用人單位300戶以上。

二是進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，對勞動者的舉報投訴案件，力求做到“受理不推諉，查處不拖延，事事有登記，件件有結(jié)果。

三是繼續(xù)集中開展專項執(zhí)法檢查，重點(diǎn)是建筑施工、公路工程、工業(yè)園相關(guān)企業(yè)，大型飯店賓館及娛樂場所，檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是用人單位勞動合同簽訂、工資支付、社會保險的繳納、工時和休假、遵守女職工和未成年工勞動保護(hù)規(guī)定、非法使用童工等方面遵守勞動保障法律法規(guī)情況，對違法行為堅決予以處理。

四是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動部門有關(guān)法律、法規(guī)、政策，積極參加省廳和市局組織的監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)掊訓(xùn)，組織本隊進(jìn)行理論研討、案例剖析、正反方答辯、學(xué)習(xí)考察活動，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，切實(shí)履行法定勞動監(jiān)察職責(zé)，文明執(zhí)法。

篇5

關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);如何加強(qiáng);農(nóng)民工工資管理

建筑施工行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頻上熱搜頭條，整個建筑施工行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資已成為社會一大熱點(diǎn)問題。事關(guān)民生所向，一直以來社會各界人士都比較關(guān)注，尤其政府部門已列入高度重視的民生問題，針對這一問題國家還出臺了一套相關(guān)的法律法規(guī)。國務(wù)院曾明確要求在2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。去年，國務(wù)院還正式出臺了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，這是國家第一次將保障農(nóng)民工工資支付工作提升至法律層面，掀開了依法治欠的歷史新篇章。所以，筆者認(rèn)為，當(dāng)前建筑企業(yè)的首要任務(wù)就是加強(qiáng)完善建筑企業(yè)農(nóng)民工工資管理機(jī)制，解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

一、建筑企業(yè)的農(nóng)民工工資管理存在的主要問題

(一)企業(yè)自身法律責(zé)任認(rèn)識不清。近年來國家為了維護(hù)農(nóng)民工的切實(shí)利益，針對建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資這一問題出臺了相關(guān)法律法規(guī)，法律條規(guī)明確了企業(yè)是工資支付的直接責(zé)任主體。但是由于大部分建筑企業(yè)自身法律責(zé)任意識薄弱，在用工管工方面由包工頭代辦不直接插手，在工資支付方面也直接由包工頭負(fù)責(zé)，再這樣“以包代管”的情況下，導(dǎo)致工程層層分包、包工頭非法轉(zhuǎn)包工程、包工頭惡意拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對此企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)工程用人管理和工資支付管理機(jī)制，有效履行企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，確保維護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益。(二)企業(yè)規(guī)范用工基礎(chǔ)仍然較為薄弱。由于企業(yè)缺乏規(guī)范用工的法律意識導(dǎo)致基礎(chǔ)管理較為薄弱，尤其是企業(yè)的工程用人管理和工資支付管理機(jī)制監(jiān)督制度不健全。由于農(nóng)民工的工作情況不穩(wěn)定，人員流動比較隨意，加上外來人員的出入，導(dǎo)致出勤考核比較靈活難以管控，從而導(dǎo)致管理人員利用這一漏洞對勞動工資動手腳，虛構(gòu)勞動工資直接影響農(nóng)民工的切實(shí)利益。當(dāng)然，導(dǎo)致農(nóng)民工切實(shí)利益受到影響的主要原因還是在于建筑企業(yè)自身缺乏法律意識、用工基礎(chǔ)薄弱、工資支付管理監(jiān)督制度不完善、落實(shí)不到位，對此，建筑企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)工程管理、完善工資支付管理監(jiān)督機(jī)制，以確保農(nóng)民工切實(shí)利益受到保障。(三)農(nóng)民工自身因素造成的工資糾紛。農(nóng)民工工資拖欠還有一部分原因是農(nóng)民工自身因素造成的工資糾紛。大多數(shù)建筑單位雇傭的農(nóng)民工都是熟人相互介紹，一群人一起外出務(wù)工，他們的文化程度較低，法律保護(hù)意薄弱，缺乏自我保護(hù)能力，在工作時只是簡單的與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議，缺乏簽訂勞動合同意識。同時部分農(nóng)民工保護(hù)自身權(quán)益的意識，沒有按月領(lǐng)取工資的觀念，通常是在項目結(jié)束時或當(dāng)他們在項目中間離開時才會發(fā)現(xiàn)工資無法返還。其實(shí)工資無法返還的主要原因還是農(nóng)民工文化水平較低法律意識薄弱缺乏自我保護(hù)能力，在入職時沒有簽署勞務(wù)合同的意識，缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。在合法權(quán)益受到侵犯時不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，只會集中鬧事用干擾施工單位正常運(yùn)行的方法以示維權(quán)，希望自己的切實(shí)利益得到保障。對此，國家應(yīng)該增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識，讓農(nóng)民工學(xué)會用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、改善農(nóng)民工工資管理的措施

(一)加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制管理。首先，設(shè)置勞資專管員，將專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位用工管理納入總承包單位用工管理范疇，建立用工管理臺賬。加強(qiáng)對各分包單位人員名單的備案管理，在各分包方入場前要求其提交加蓋印章的花名冊，條件允許的情況下，還要對所有工人進(jìn)行勞動合同備案管理，執(zhí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。其次，加強(qiáng)對勞務(wù)分包方發(fā)放工資情況的監(jiān)管。各分包單位需按照考勤表和進(jìn)退場記錄計算出具農(nóng)民工工資發(fā)放表，并與每一位農(nóng)民工核對簽字確認(rèn)，確認(rèn)無誤后將工資表報送至施工總承包單位。最后，編制書面支付臺賬。書面工資支付臺賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱、支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式、銀行卡號、工作時間，應(yīng)發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，民工工作內(nèi)容、銀行工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。(二)落實(shí)分賬制管理。首先，施工承包方要落實(shí)完善分賬管理制度。將建設(shè)項目中農(nóng)民工工資與其他工程款款項分開管理，為了確保農(nóng)民工工資準(zhǔn)時發(fā)放，還應(yīng)該當(dāng)?shù)劂y行專門設(shè)立“專用賬戶”用于支付農(nóng)民工工資，同時銀行監(jiān)管該賬戶使用，進(jìn)一步確保農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)益的保障。其次，要針對《條例》中對外欠薪的情形在分包合同中設(shè)置違約和處罰條款、要求分包單位提供工資支付擔(dān)保。同時在分包合同中約定若分包方出現(xiàn)拖欠民工工資的情況，總包方可以直接用尚未支付的工程款支付分包方拖欠的工資，相應(yīng)的工程款視為已支付。最后，為了避免總包方在墊付或承擔(dān)連帶責(zé)任后，分包方不予認(rèn)可的風(fēng)險，總包方還應(yīng)該要求分包方在簽訂合同的同時出具在欠付民工工資時同意總包方墊付或直接支付的委托書或承諾函。(三)建立分包單位履約評價體系。建筑企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化履約監(jiān)督工作，在招標(biāo)時要嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件和合同書中的相關(guān)約定，要求承包方嚴(yán)格履行合同的責(zé)任和義務(wù)。建筑施工企業(yè)還應(yīng)該對分包單位進(jìn)行履約評價，將分包單位每次的履約考核情況記錄在冊進(jìn)行評級，系統(tǒng)評級的結(jié)果將作為選擇分包單位合作的重要依據(jù)之一。在招標(biāo)階段，建筑企業(yè)明令禁止層層分包和包工頭非法轉(zhuǎn)包，若出現(xiàn)該現(xiàn)象將取消招標(biāo)資格，建筑企業(yè)優(yōu)先考慮履約情況較好的分包單位，對出現(xiàn)過惡意拖欠農(nóng)民工工資的分包單位采取不予招標(biāo)的規(guī)則，盡可能的降低農(nóng)民工工資被拖欠的風(fēng)險。招標(biāo)后還要不定期的對招標(biāo)單位進(jìn)行履約檢查，對出現(xiàn)分包和轉(zhuǎn)包的單位，直接取消其招標(biāo)資格。在大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)信息共享，將自身履約評價系統(tǒng)與征信平臺對接，聯(lián)合政府監(jiān)管部門將惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位拉入黑名單，今后不予錄用以示懲戒，為農(nóng)民工合法權(quán)益提供有效保障，為建筑行業(yè)誠信公平競爭樹立新風(fēng)尚。(四)加強(qiáng)工程管理，完善監(jiān)督機(jī)制。包工頭惡意拖欠農(nóng)民工工資這已成為社會一大熱點(diǎn)問題，而農(nóng)民工工資無法正常支付最主要的原因還是企業(yè)工程管理、監(jiān)督機(jī)制不夠完善。要想徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問題，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)管理、完善監(jiān)督機(jī)制。首先，在招標(biāo)時要強(qiáng)化履約監(jiān)督，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和相關(guān)合同中的有關(guān)約定要求參與建筑的合同方履行責(zé)任義務(wù)。明確禁止層層分包和非法轉(zhuǎn)包行為，對違反合同約定的施工方進(jìn)行相關(guān)的違約處理并在限定的時間內(nèi)令其有效整改。其次，要建立相關(guān)的考核機(jī)制，加強(qiáng)對工程款的監(jiān)督和檢查，避免管理人員非法挪用工程款。尤其是農(nóng)民工工資考核管理，在發(fā)放時要進(jìn)行核對簽字后發(fā)放，避免農(nóng)民工工資被非法克扣。再次，還要不斷的學(xué)結(jié)農(nóng)民工工資管理的先進(jìn)經(jīng)驗。建筑企業(yè)要要求施工單位對工資發(fā)放制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對參與工程建設(shè)的農(nóng)民工進(jìn)行登記注冊，簽訂相關(guān)的勞務(wù)合同，工程承包人直接根據(jù)工資單按月將工資發(fā)放到農(nóng)民工手中避免包工頭從中克扣農(nóng)民工工資。最后，企業(yè)要開辟新的途徑確保農(nóng)民工的切實(shí)權(quán)益得到保障。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)工程項目對承包人收取適量的保證金，以防止包工頭克扣農(nóng)民工資或卷款逃跑，一旦出現(xiàn)違反約定的情況，企業(yè)也可以對保證金進(jìn)行合理支配。農(nóng)民工和承包人出現(xiàn)工資糾紛問題，要根據(jù)事情的情況積極調(diào)解矛盾解決問題，盡量避免發(fā)生聚眾鬧事，影響施工方正常運(yùn)行的行為發(fā)生。企業(yè)應(yīng)該為農(nóng)民工提供相關(guān)維權(quán)機(jī)制，幫助農(nóng)民工解決工資糾紛問題，努力將矛盾最小化，避免不必要事件的發(fā)生。情況嚴(yán)重者，企業(yè)還應(yīng)與法院聯(lián)系，在法律允許的范圍內(nèi)為農(nóng)民工提供綠色通道幫助?？傊?，建筑企業(yè)要不斷加強(qiáng)工程用人制度的管理，完善農(nóng)民工工資支付管理監(jiān)督機(jī)制，為民工的切實(shí)利益提供有效的保障。

三、結(jié)語

農(nóng)民工工資無法正常支付的主要原因是由于建筑企業(yè)自身缺乏法律意識、用人制度不完善把工程層層分包、包工頭非法轉(zhuǎn)租惡意拖欠農(nóng)民工工資以及農(nóng)民工自身文化水平較低、法律意識薄弱、缺乏自我保護(hù)能力。要想徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問題，需要政府監(jiān)管部門和建筑企業(yè)相互配合，國務(wù)院法律法規(guī)《條例》的出臺，將拖欠農(nóng)民工工資問題提升到法律層面，是國家依法治欠的強(qiáng)力舉措，可見國家對拖欠農(nóng)民工工資這一問題的關(guān)注，同時這也是國家對建筑施工企業(yè)各方面規(guī)范化、法制化管理的新要求。積極響應(yīng)國家號召落實(shí)國家政策，依法辦事，這樣不僅維護(hù)了農(nóng)民工的切實(shí)利益，也維護(hù)了企業(yè)自身利益的發(fā)展。建筑企業(yè)也要緊跟時代的步伐，不斷加強(qiáng)自身管理機(jī)制，積極的融入社會大環(huán)境中，只有這樣才能與時俱進(jìn)在法律制度健全的法治社會中占據(jù)一席之地，否則就很難經(jīng)受時代的洗禮，被淹沒在歷史的洪荒中?？傊?，農(nóng)民工工資無法正常支付這一問題，國家會重點(diǎn)加強(qiáng)工程管理、完善監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)民工的切實(shí)利益得到保障。

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篇6

一 、勞動法的完善

勞動法，是為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)憲法而制定。為了更好體現(xiàn)憲法精神，為了更好保護(hù)廣大勞動者（特別是農(nóng)民工）的權(quán)益，需要進(jìn)一步完善。

（一）進(jìn)一步完善《勞動法》的配套措施。盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行有力的制裁，切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題；大力發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，按照《勞動法》和地方性法律法規(guī)規(guī)范單位用人和勞動求職行為，形成用人單位和勞動者的雙向選擇、合理流動市場就業(yè)機(jī)制并減少政府干預(yù)。對非職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及其虛假用工消息堅決打擊。

（二）完善勞動合同制度。根據(jù)我國《勞動法》第三章規(guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同?！蓖瑯拥?，農(nóng)民工合同，即企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動力時簽定地勞動合同。用人單位、勞動者是平等的主體雙方，訂立和變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

二、社會保障制度的完善

建立農(nóng)民工社會保障，是全面建設(shè)小康社會的需要。社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，有利于增進(jìn)社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要，是新時期社會反貧困的重要舉措。另外，建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化。

（一）建立健全農(nóng)民最低工資保障制度。工資是農(nóng)民工用血汗換來的勞動報酬，常常因各種原因被無故克扣和拖欠，這已經(jīng)成為了農(nóng)民工勞動糾紛投訴中的一個熱點(diǎn)。各地政府制定了一系列關(guān)于支付農(nóng)民工工資的法律法規(guī)，這些措施也在一定程度上有助于克服目前農(nóng)民工面臨的“拖欠工資”的難題，使得他們在這個最低的生活保障線上能夠享有和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定也為以后將農(nóng)民工真正納入到整個社會保險體制當(dāng)中奠定了一個重要的基礎(chǔ)。作為日益壯大的一個社會群體，農(nóng)民工的社會保障問題將越來越成為保障整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境穩(wěn)定的重要因素。雖然，目前要把農(nóng)民工納入到整個社會保障體系中不具有可行性，但從現(xiàn)在就要努力，一步一步地解決這一問題，相對而言，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是最容易實(shí)施的，這應(yīng)當(dāng)成為一個突破口。

（二）建立起農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)包括：一、政府積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，加強(qiáng)管理、加大投入。二、以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用，調(diào)動行業(yè)和用人單位的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)；三、以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性；四、培訓(xùn)包括引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)包括基本權(quán)利保護(hù)、法律知識、尋找就業(yè)等方面的內(nèi)容。職業(yè)技能培訓(xùn)則按國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、工種的基本技能進(jìn)行培訓(xùn)；五、加大宣傳和引導(dǎo)力度，營造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會環(huán)境，制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策。

三、工會保障體系的完善

讓企業(yè)切實(shí)履行自己的法律義務(wù)，僅靠勞動行政部門是不夠的，需要第三方力量的介入，即，發(fā)揮工會的積極作用。

（一）要發(fā)展、建立工會組織，完善工會保障體系。工會是勞動者的組織，代表勞動者的利益，是保障勞動權(quán)的組織。工會為提高會員工資、社會保險與福利待遇而進(jìn)行的活動，影響勞動力市場和企業(yè)勞動力成本和產(chǎn)品成本。工會作為社會團(tuán)體和雇員組織能夠推動工人參與企業(yè)管理和平等社會對話的工作民主制度，促進(jìn)社會向法制化和多元化發(fā)展。中華總工會《關(guān)于建立和發(fā)展農(nóng)民工工會的通知》中指出：“凡與用人單位建立勞動關(guān)系的職工，不論其戶籍所在地和工作時間長短，都有依法組織和參加工會的權(quán)利，任何組織和個人不得阻撓和限制。” 要推動農(nóng)民工入會，建立農(nóng)民工工會，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工會的組織形式，建立農(nóng)民工工會的運(yùn)行機(jī)制，將農(nóng)民工工會的潛力激發(fā)出來。

（二）要加強(qiáng)農(nóng)民工工會與企業(yè)之間的制衡，以及農(nóng)民工工會對勞動行政部門的督促，同時，要制定有關(guān)措施，完善有關(guān)制度。保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策體系和農(nóng)民工工會的成熟運(yùn)作，是保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的兩大關(guān)鍵因素，一個是自上而下的政策推動力，一個是自下而上的行動力和監(jiān)督力，這兩方面結(jié)合得好，將會終結(jié)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的困境。

四、強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)督

要加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的立法，做到有法可依。中華全國總工會在2004年年底向全國政協(xié)社會和法制委員會提交了《關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)的有關(guān)情況與建議》，提出，考慮到農(nóng)民工勞動關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，在抓好《勞動法》、《工會法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)貫徹的同時，應(yīng)對農(nóng)民工適當(dāng)做出特別規(guī)定；在已有文件的基礎(chǔ)上，研究制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》。這項工作應(yīng)抓緊抓實(shí)。

加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督。農(nóng)民工工資被拖欠的問題難以根本解決，工傷、休假待遇得不到落實(shí)，不少地方的最低工資制度在農(nóng)民工身上得不到兌現(xiàn)，農(nóng)民工節(jié)假日加班得不到應(yīng)有報酬等，具有執(zhí)法不力原因，因此，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，需要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)督。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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篇7

現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于督促做好工程款支付工作的通知》（建市電[]24號）、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部〈關(guān)于督促做好工程款支付工作的通知〉的通知》（陜建發(fā)[]305號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請根據(jù)文件精神，認(rèn)真抓緊部署、檢查落實(shí)?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好前建筑領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

前是工程款和農(nóng)民工工資支付易發(fā)矛盾的敏感時期，各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，從維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，把切實(shí)解決工程款和農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓細(xì)，確保各項措施落到實(shí)處。我局將按照職責(zé)分工，積極配合人力資源社會保障部門做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)工作。

二、明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行備案的施工合同，認(rèn)真履行不拖欠工程款的承諾，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度支付工程款，不得與施工單位簽訂違背國家和省市相關(guān)法律法規(guī)的付款協(xié)議。

監(jiān)理單位應(yīng)配合建設(shè)單位及時簽認(rèn)已完工的工程量和工程款支付憑單，監(jiān)督工程款按時支付，加強(qiáng)合同管理。

施工單位和勞務(wù)企業(yè)應(yīng)提高認(rèn)識，嚴(yán)格履行施工合同和勞務(wù)合同的條款，不得非法轉(zhuǎn)包、分包，應(yīng)按勞動合同約定的農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，及時按月支付農(nóng)民工工資。要提高自身的法律維權(quán)意識，出現(xiàn)合同糾紛，應(yīng)及時與建設(shè)行政主管部門聯(lián)系，協(xié)商處理或依法申請仲裁、訴訟等，嚴(yán)禁無故拖欠農(nóng)民工工資。施工單位要依法按時足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠和克扣。因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。對房地產(chǎn)開發(fā)項目涉及拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位先行墊付被拖欠的工資。

從事建筑施工的農(nóng)民工，要提高自己的法律意識，選擇有資質(zhì)和信譽(yù)高的勞務(wù)工司，認(rèn)真簽訂用工合同，維護(hù)自身的勞動權(quán)益。出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)及時與勞動監(jiān)察部門聯(lián)系，以合法渠道追討工資，不得出現(xiàn)懸掛標(biāo)語，聚眾圍堵行政機(jī)關(guān)的過激行為。

質(zhì)量安全監(jiān)督站要加強(qiáng)工程款支付工作的宣傳和監(jiān)督管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好疏導(dǎo)工作，幫助引導(dǎo)施工企業(yè)通過法律途經(jīng)解決拖欠問題，引導(dǎo)農(nóng)民工用理性合法的手段維護(hù)自身權(quán)益；要監(jiān)督施工單位和勞務(wù)企業(yè)先支付農(nóng)民工工資，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程工程款及農(nóng)民工工資支付第四季度月報制度；要督促建筑企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作。

三、全面開展排查工作

我局將配合人力資源社會保障部門立刻深入開展建設(shè)工程工程款和農(nóng)民工工資支付情況專項排查工作，對在建工程項目支付農(nóng)民工工資情況逐一排查，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題或欠薪苗頭的要及時督促企業(yè)妥善解決。尤其是對已完工但工程款未付清的工程項目進(jìn)行排查，防止因工程款支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

四、健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善啟動應(yīng)急預(yù)案

建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急工作機(jī)制，完善和啟動應(yīng)急預(yù)案，從現(xiàn)在開始到期間，要落實(shí)專人值班制度，要將排查中存在拖欠農(nóng)民工工資隱患的建設(shè)、施工、勞務(wù)單位作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，及時排除隱患，發(fā)生因拖欠引發(fā)的群眾性事件及時配合相關(guān)部門配合解決。

篇8

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（[2003]1號）精神（以下簡稱《通知》），切實(shí)解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義

當(dāng)前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)之一，廣大農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是，由于建筑領(lǐng)域存在勞動力供大于求、拖欠工程款以及勞務(wù)用工行為不規(guī)范等問題，造成當(dāng)前一些地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍然存在，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決好拖欠農(nóng)民工工資問題是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的大事，各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門，要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識解決拖欠農(nóng)民工工資問題、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當(dāng)前的一項重要工作，采取切實(shí)有效的措施抓緊抓好。

二、認(rèn)真開展清查工作，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為

用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資，不得以任何名目拖欠和克扣。各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，定期對建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對查出拖欠和克扣工資的建筑業(yè)企業(yè)，要責(zé)令其及時補(bǔ)發(fā)工資；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制定清欠計劃，限期補(bǔ)發(fā)。對惡意拖欠、克扣工資的企業(yè)，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并向社會公布有關(guān)企業(yè)名單。涉嫌犯罪的，勞動保障部門要及時移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。

由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題是造成建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，因此，在解決拖欠工程款問題的同時，也要切實(shí)解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。因建設(shè)單位拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任；建筑業(yè)企業(yè)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)分包工程款，致使勞務(wù)分包企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建筑業(yè)企業(yè)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)對建設(shè)、開發(fā)項目的監(jiān)管，確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來源

為有效解決由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款造成的建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)、開發(fā)項目的監(jiān)管，嚴(yán)格施工審批程序，對資金不到位的建設(shè)項目不予辦理開工手續(xù)。特別是對政府投資工程項目，要加強(qiáng)對工程款支付的監(jiān)督，使建設(shè)項目能夠按期支付工程款，做到不拖、不欠，真正使政府投資工程成為“示范工程”，起到示范作用，杜絕拖欠工程款的惡性攀比現(xiàn)象。

各級建設(shè)行政主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）要求，加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，從源頭上確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來源。

四、加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動合同的管理，指導(dǎo)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同

各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工的管理，要求企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門進(jìn)行用工備案。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動報酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。企業(yè)符合法定條件與農(nóng)民工解除勞動合同，應(yīng)依法支付農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議，按國家有關(guān)勞動爭議處理規(guī)定處理。各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門要協(xié)調(diào)配合，做好勞動合同簽訂和履行情況的監(jiān)督檢查。對簽訂勞動合同收取抵押金、風(fēng)險金等違法行偽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動合同以及不按規(guī)定進(jìn)行用工備案的企業(yè)，要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理，對農(nóng)民工造成損害的，企業(yè)要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范用工行為

要規(guī)范建筑業(yè)用工行為，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。各級建設(shè)行政主管部門要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，指導(dǎo)勞務(wù)隊伍按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊成立勞務(wù)分包企業(yè)。要指導(dǎo)農(nóng)民工輸出較多的地區(qū)，以多種形式組建法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)，有組織、有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程?？偝邪髽I(yè)應(yīng)通過內(nèi)部招標(biāo)或社會公開招標(biāo)的方式選用勞務(wù)分包企業(yè)。有條件的地區(qū)，可拓展有形建筑市場勞務(wù)分包服務(wù)功能，及時面向市場公開勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)分包企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場所。

六、建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度

各級勞動保障部門要按照《通知》要求，建立健全工資支付監(jiān)控制度，對企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織企業(yè)進(jìn)行自查、抽查，并視情況對檢查結(jié)果進(jìn)行公布和對有關(guān)企業(yè)提出預(yù)警。充分發(fā)揮基層勞動保障平臺和社區(qū)工會組織的作用，將工資支付監(jiān)控工作延伸到基層。一旦出現(xiàn)拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。企業(yè)要按照勞動保障部門的要求，定期將農(nóng)民工工資支付情況報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。因客觀原因不能按時足額支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，必須向農(nóng)民工說明拖欠原因，并向勞動保障部門和建設(shè)部門報告。

各地區(qū)勞動保障部門要結(jié)合本地區(qū)情況，制定建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度的具體措施。

七、建立企業(yè)工資支付信用制度

各級勞動保障部門要結(jié)合勞動保障年檢，建立企業(yè)工資支付信用制度，將企業(yè)工資支付情況作為評價企業(yè)勞動用工信用狀況的重要內(nèi)容，記入企業(yè)勞動用工信用檔案。對拖欠和克扣工資的企業(yè)，勞動保障部門要在勞動力市場上公示，視情況通報有關(guān)企業(yè)及其法定代表人名單，并通告建設(shè)部門、工商管理部門以及行業(yè)協(xié)會。

建設(shè)部門在企業(yè)資質(zhì)年檢時，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠信的重要內(nèi)容，對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，按法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

各級建設(shè)部門要建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程款支付信用制度。對違反合同不支付、不足額支付工程款的企業(yè)，要在房地產(chǎn)信用檔案中公示。

八、完善工作機(jī)制，疏通處理渠道

各級勞動保障部門和建設(shè)部門要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資的工作機(jī)制，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時、客觀公正。要按照各自職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理，不得相互推諉。要建立健全拖欠農(nóng)民工工資舉報制度，設(shè)立舉報箱、開通舉報電話，并設(shè)專人負(fù)責(zé)接待來訪舉報。機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接待農(nóng)民工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋工作。使用農(nóng)民工較多的地區(qū)，建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門協(xié)商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢服務(wù)活動。

勞動保障部門除要進(jìn)行日常巡視檢查、舉報專查以及勞動保障年檢工作外，還要定期進(jìn)行專項檢查。對用人單位拖欠和克扣農(nóng)民工工資以及不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同等違法行為，農(nóng)民工要及時向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T舉報。對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，勞動保障部門要依法查處。

勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要及時受理勞動爭議，對用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要及時進(jìn)行調(diào)解；對不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，及時作出裁決。農(nóng)民工也可直接向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。用人單位對勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的裁決無異議又拒不執(zhí)行的，被侵權(quán)的農(nóng)民工可依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

對拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的施工企業(yè)，以及嚴(yán)重拖欠施工企業(yè)工程款的建設(shè)單位，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處外，還要在新聞媒體上予以曝光。必要時，提請有關(guān)部門追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

九、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用；共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題

各級勞動保障部門、建設(shè)部門、建筑業(yè)協(xié)會和工會，要將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議工作的重要內(nèi)容，共同研究制定有關(guān)政策措施。三方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮三方機(jī)制的協(xié)同作用。政府勞動保障部門和建設(shè)部門要積極制定和實(shí)施有關(guān)政策措施，積極支持工會組織加強(qiáng)企業(yè)工會組織建設(shè)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促使企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，樹立良好的行風(fēng)和建立良好的市場道德規(guī)范。

十、開展對農(nóng)民工工資支付情況專項檢查和企業(yè)自查活動

篇9

一、我國農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的負(fù)面問題之一就是建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，80%的欠薪來自建設(shè)領(lǐng)域。欠薪造成大規(guī)模群體上訪事件，尤其是在年末，情況越嚴(yán)重。2004年《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》出臺之后，各地紛紛加大監(jiān)督管理力度，新聞媒體及社會組織也對此高度關(guān)注，農(nóng)民工工資拖欠情況有所改善，但仍然還有很多問題亟待解決。

二、開發(fā)區(qū)農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀

1.總體概況

開發(fā)區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上坡路，建設(shè)項目不斷上馬，大批本地及外地的農(nóng)民工進(jìn)入建筑工程，隨之而來的是農(nóng)民工工資拖欠問題。

2.施工企業(yè)用工情況

主要是“包工頭”形式，包工頭個人組織小班組，小班組招聘農(nóng)民工，并進(jìn)行管理，這種組織不規(guī)范、不合法，沒有施工資質(zhì)，其通過借用其他單位資質(zhì)或從有資質(zhì)的單位承包工程。勞動合同并不受重視。施工單位、包工頭、班組長、農(nóng)民工這個鏈條，通常是熟人、朋友、老鄉(xiāng)的關(guān)系鏈，之間的關(guān)系靠傳統(tǒng)的信義支持而不是合同，已成“行業(yè)慣例”。且鏈條越往下越處于弱勢，農(nóng)民工想簽合同也會被輕易推脫。工資基本不是按月支付，通常是到工程結(jié)束統(tǒng)一清算，或是年底按量支付部分工資。

三、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的成因

1.項目資金管理力度不足

為求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對建設(shè)項目往往有扶持的態(tài)度，在一些監(jiān)管方面疏于要求，個別資金不足的項目上馬后，依靠建筑施工企業(yè)墊資建設(shè)，一旦資金鏈斷裂，不僅項目本身發(fā)展困難，還把危機(jī)轉(zhuǎn)到了農(nóng)民工身上。

2.建筑市場管理不規(guī)范

（1）建設(shè)項目墊資現(xiàn)象普遍建筑市場競爭激烈，為求生存，出現(xiàn)了建筑企業(yè)墊資建設(shè)的情況，建設(shè)單位按進(jìn)度給建筑施工公司付款。一旦建設(shè)單位資金緊張、出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛或者其它意外情況，建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，施工企業(yè)就會拖欠農(nóng)民工工資，以農(nóng)民工討薪來挾制建設(shè)單位。

（2）建設(shè)工程其他違法現(xiàn)象一是普遍存在層層轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，其中任何一家參與者出現(xiàn)問題，就導(dǎo)致整個鏈條崩潰；二是普遍存在靠掛現(xiàn)象，有些沒有資質(zhì)或資質(zhì)不足的施工企業(yè)或個人，通過靠掛在高資質(zhì)的企業(yè)名下或借用資質(zhì)施工。這兩種情況都是不穩(wěn)定的，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，責(zé)任推諉，農(nóng)民工討薪困難。

（3）保證金制度約束力低農(nóng)民工工資支付保證金是保障底線，但施工企業(yè)主觀上并不主動繳納，加上客觀約束（行政監(jiān)管、處罰、后續(xù)建設(shè)手續(xù)制約等）不到位、力度不夠，導(dǎo)致保證金繳納無法保證。

（4）拖欠責(zé)任主體不明確責(zé)任往往在建設(shè)單位、施工單位、包工頭之間推諉，責(zé)任主體很難界定。而且建設(shè)單位與施工單位之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，不在勞動保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，勞動監(jiān)察部門在處理此類問題時缺乏依據(jù)，這也是造成“討薪難”的重要原因。

（5）勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足一是勞動監(jiān)察人力物力匱乏。目前，我縣勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個，工作人員只有個位數(shù)字，處理上門投訴的事件還捉襟見肘，遑論進(jìn)行全面無死角的循環(huán)檢查工作。二是勞動監(jiān)察缺少強(qiáng)制執(zhí)法手段，遭遇陽奉陰違、逃避執(zhí)法的用人單位，力度不足，難以有效解決。

四、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付問題解決建議

我認(rèn)為要解決拖欠農(nóng)民工工資問題，需從以下三方面著手：

1.施工前加強(qiáng)項目資金審查一要要嚴(yán)格審查項目資金到位情況，對于資金不到位的項目要堅決叫停，且要加強(qiáng)資金使用情況的動態(tài)管理，常態(tài)檢查，避免驗資報告弄虛作假。二要將農(nóng)民工工資保證金繳納環(huán)節(jié)提前到項目征地前某一節(jié)點(diǎn)，由建設(shè)單位繳納，確保保證金在項目落地前到位。

2.施工中杜絕違法操作要防止欠薪事件發(fā)生，關(guān)鍵就要加強(qiáng)對違法行為的監(jiān)管力度。要提高政府對欠薪事件的重視度，監(jiān)管者的輕視，會使違規(guī)者更加肆無忌憚。要增派人力，加大監(jiān)察力度，力求覆蓋所有施工企業(yè)。對所有施工項目和施工企業(yè)建立檢查臺賬，避免漏查。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)逐條排查，針對墊資施工、層層轉(zhuǎn)包、分包、無資質(zhì)承攬建筑工程等違法行為，立即叫停，對涉及違法的建設(shè)單位、施工企業(yè)、個人按照情結(jié)輕重，一一進(jìn)行處罰。對于存在不簽訂合同、不按月發(fā)放工資的施工單位，嚴(yán)厲查處，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重者，列入黑名單，清出我縣建筑市場。

篇10

[論文關(guān)鍵詞]建筑領(lǐng)域 農(nóng)民工問題 法律思考

在基礎(chǔ)建設(shè)如火如荼的今天，農(nóng)民工問題日益成為不可回避的話題。農(nóng)民工是什么身份、工資如何保障、工傷如何救治賠償、誰來培訓(xùn)農(nóng)民工，等等，這些問題不可小視，不僅關(guān)系農(nóng)民工本身合法權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)系著建設(shè)工程的安全與質(zhì)量，需要明確的界定與回答。對此，國家政策與法律法規(guī)已有規(guī)定，但在實(shí)際操作中的理解與執(zhí)行存在差異，甚至有錯誤的認(rèn)識與做法。本文根據(jù)法律規(guī)定與實(shí)際工作經(jīng)驗從法律角度進(jìn)行思考分析。

一、必須明確農(nóng)民工的法律地位

農(nóng)民進(jìn)入的是一家施工企業(yè)，無論是否獨(dú)立法人，只要有營業(yè)執(zhí)照，那么這個農(nóng)民就成為該企業(yè)的勞動者；如果農(nóng)民進(jìn)入的是一個“包工頭”帶的隊伍，那么這個農(nóng)民就成了“包工頭”的雇工，法律法規(guī)對雇主與雇工的關(guān)系也有明確的規(guī)定。但在建筑施工領(lǐng)域，“包工頭”是要被取締的，而農(nóng)民工應(yīng)由具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)有明確的法律地位，而再也不能用“臨時工”一詞來定位。按照勞動合同法的規(guī)定，一個公民無論何種出身，只要依法合規(guī)進(jìn)入一家企業(yè)，那么他就成為該企業(yè)合法的勞動者，企業(yè)就是用工者。因此，有人說“農(nóng)民工”這一稱謂本身就不應(yīng)當(dāng)存在，的確很有道理。一個農(nóng)民進(jìn)入一家公司付出勞動，無論公司與其是否簽訂勞動合同，也無論簽訂多長時間的勞動合同，都成為這家公司的員工，有權(quán)行使勞動權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行勞動義務(wù)，根本無“正式”與“臨時”之說，而只有固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同之分。那種認(rèn)為農(nóng)民工只是“臨時工”的觀點(diǎn)，是對國家政策的曲解、對勞動合同法的無知、推卸不利責(zé)任后果的借口。而一些農(nóng)民工本身也往往不清楚自己的身份與地位。明確農(nóng)民工法律地位是處理農(nóng)民工問題的前提與關(guān)鍵。

二、必須分清農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系

施工領(lǐng)域存在大量的農(nóng)民工，他們與施工企業(yè)之間到底存在什么法律關(guān)系？這一問題涉及到農(nóng)民工工資、工傷、社保等一系列法律問題。施工企業(yè)分總包企業(yè)與分包企業(yè)，農(nóng)民工往往大量存在于分包企業(yè)，也有少量受雇于總包企業(yè)。受雇于總包企業(yè)的就是總包企業(yè)的員工，受雇于分包企業(yè)的就是分包企業(yè)的員工。如果看到某大型施工總包企業(yè)的一個大項目工地，人山人海，農(nóng)民工比比皆是，就認(rèn)為這些農(nóng)民工都是總包企業(yè)的，這是片面的，其結(jié)果是搞混法律關(guān)系，導(dǎo)致勞動法律風(fēng)險責(zé)任難以劃分。在此，不少總包單位也錯誤地認(rèn)為現(xiàn)場一線的農(nóng)民工就是自己所屬的農(nóng)民工，并進(jìn)行了一些實(shí)踐活動，如實(shí)行“五同”管理（同管理、同勞動、同生活、同學(xué)習(xí)、同待遇）、對農(nóng)民工直接發(fā)薪、組織農(nóng)民工培訓(xùn)、入會、評先等等，還得到企業(yè)內(nèi)外的好評與肯定。從表面上看，這是農(nóng)民工的利益著想，是好事；但從法律角度分析，存在法律風(fēng)險，有越俎代庖之嫌。簡言之，農(nóng)民工與直接受雇的分包企業(yè)之間存在的是勞動合同關(guān)系，與施工總包企業(yè)無直接法律關(guān)系。如果關(guān)系不清、管理交叉、越權(quán)管理，施工總包單位就要與直接雇傭農(nóng)民工的分包單位對農(nóng)民工的勞動過程中的損失與傷害承擔(dān)連帶責(zé)任。按國家勞動與社會保障部門認(rèn)定勞動關(guān)系的規(guī)定，雖然沒有簽訂書面勞動合同，但工資單、考勤表等也是存在勞動關(guān)系的證據(jù)。因此，施工總包單位在沒有合法授權(quán)的前提下，如果對農(nóng)民工直接進(jìn)行培訓(xùn)、發(fā)放工資、考核評先等等，那么就面臨著產(chǎn)生勞動法律關(guān)系的風(fēng)險。這一點(diǎn)，施工企業(yè)務(wù)必充分注意；否則，會被不良分包企業(yè)所利用。分不清或搞亂農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系的后果是，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)勞動糾紛，分包方逃避責(zé)任，總包方代人受過，項目進(jìn)展受影響。分清農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系才能更好地依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

三、必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

農(nóng)民工有自我維權(quán)的權(quán)利。既然農(nóng)民工是一個企業(yè)的勞動者，那他或她就有我國憲法、勞動法與勞動合同法賦予的勞動權(quán)利，即平等就業(yè)的權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、休息的權(quán)利、享有社會保險和福利的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利及其他相關(guān)權(quán)利。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確自身法律地位、勞動權(quán)利以及與企業(yè)或與其他雇主之間的法律關(guān)系，尤其要了解權(quán)利被侵害時如何救濟(jì)。而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工自我維權(quán)意識還不強(qiáng)，而且受種種因素影響，他們往往主動放棄一些勞動權(quán)利，如不希望用工單位為其辦理社保，等等。因此，也有必要對農(nóng)民工進(jìn)行普法宣傳教育。

用工單位有保障農(nóng)民工行使勞動權(quán)利的義務(wù)。我國《勞動合同法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)”。用工單位對農(nóng)民工的具體法定義務(wù)有：其一，與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同；其二，向農(nóng)民工發(fā)放工資；其三，為農(nóng)民工辦理社保；其四，向農(nóng)民工提供勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)；其五，培訓(xùn)農(nóng)民工，等等。其中，工資與工傷是關(guān)鍵內(nèi)容。用工單位如果不履行勞動合同義務(wù)，侵害農(nóng)民工勞動權(quán)利，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

施工總包單位有監(jiān)督分包單位支付農(nóng)民工工資等義務(wù)。對于直接聘用的農(nóng)民工，總包單位有直接支付工資的義務(wù)。對于分包單位的農(nóng)民工，總包單位與其無直接的勞動法律關(guān)系，但按照建設(shè)方有關(guān)規(guī)定，總包單位有監(jiān)督的義務(wù)和責(zé)任；如果不履行監(jiān)督義務(wù)或監(jiān)督不到位，總包單位要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如何監(jiān)督？實(shí)踐中有值得推廣的作法：其一，總包單位通過辦理銀行卡等形式直接向農(nóng)民工發(fā)放工資，但前提是分包單位書面授權(quán)；其二，在分包合同中規(guī)定“農(nóng)民工工資風(fēng)險保證金”并收取到位，一旦出現(xiàn)分包方拖欠工資情形，總包方直接從該保證金中向農(nóng)民工支付；其三，將農(nóng)民工工資發(fā)放收取信息在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)與范圍內(nèi)公布；其四，請地方勞動保障部門現(xiàn)場監(jiān)督，等等。以上做法均不違背國家政策與法律法規(guī)規(guī)定，也是易于操作的。另外，總包單位還很有必要幫助分包方或接受委托直接培訓(xùn)教育農(nóng)民工，以減少項目安全與質(zhì)量等風(fēng)險。按合同法與建筑法律法規(guī)的要求，總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成；第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。也就是說，分包方干不好活，總包方也要承擔(dān)責(zé)任。分包方要干好活就需靠農(nóng)民工的素質(zhì)的提高與保持；農(nóng)民工素質(zhì)提高需要培訓(xùn)，總包方有較強(qiáng)的技術(shù)與知識儲備，因而使開展培訓(xùn)成為必要和可能。但總包方始終要牢記，凡農(nóng)民工培訓(xùn)是直接受雇的用工單位的法定義務(wù)，總包方只是受托組織培訓(xùn)。在此，還應(yīng)注意，國家有關(guān)政策與法規(guī)規(guī)定，對于違法分包與轉(zhuǎn)包，無論農(nóng)民工與哪一方有勞動關(guān)系，總包方都要承擔(dān)農(nóng)民工工資與工傷的連帶責(zé)任。