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關(guān)鍵詞：環(huán)保法制；宣傳教育；法律法規(guī)；環(huán)境權(quán)益

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)排污、城市垃圾和農(nóng)業(yè)化學(xué)污染對(duì)環(huán)境所造成的壓力越來越大。黨的十報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)建設(shè)美麗中國(guó)，并把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，尤其強(qiáng)調(diào)了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中生態(tài)文明的融入。由此可見，保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作已經(jīng)被上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。而環(huán)保法制宣傳教育工作作為環(huán)保工作的重要組成部分，隨著廣大人民群眾環(huán)保意識(shí)的提高，對(duì)環(huán)保法制宣傳教育工作提出了新的、更高的要求。

1 環(huán)保法制宣傳教育工作存在的問題

1.1 法制機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后

健全、有序、務(wù)實(shí)的政府法制機(jī)構(gòu)是有效開展環(huán)保法制宣傳教育工作的基本保證。但目前，部分地區(qū)存在環(huán)保法制機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少、法律專業(yè)人員不足，不能有效地開展考核、規(guī)范性文件審核與備案審查、行政復(fù)議、行政處罰檢查、重大行政處罰和重大行政強(qiáng)制備案審查、執(zhí)法監(jiān)督等各項(xiàng)政府法制工作，甚至有的縣一級(jí)機(jī)構(gòu)工作幾乎處于停頓狀態(tài)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了環(huán)保法制宣傳教育工作的有效開展。

1.2 環(huán)保法制宣傳教育工作力度薄弱

部分地區(qū)的環(huán)保部門缺乏對(duì)違法主體的強(qiáng)制性手段和措施，不能有效進(jìn)行監(jiān)管及環(huán)保法制宣傳教育。這些部門存在著人員少，人員素質(zhì)高低不一，執(zhí)法車輛、設(shè)備不足，而且法制宣傳教育工作方式方法的有效性、普及性較差，不能適應(yīng)人民群眾維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)、環(huán)保法制宣傳教育工作環(huán)境復(fù)雜、生產(chǎn)企業(yè)想方設(shè)法逃避環(huán)評(píng)和監(jiān)管、環(huán)保工作推進(jìn)力度逐漸加大的新要求。

1.3 環(huán)保法制宣傳教育覆蓋面小

環(huán)保法制宣傳教育的對(duì)象主要包括各級(jí)環(huán)保部門的工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和環(huán)境行政執(zhí)法人員，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)行政管理相對(duì)人，特別是從事對(duì)環(huán)境有重大影響活動(dòng)的企事業(yè)單位，社會(huì)公眾特別是廣大青少年和農(nóng)民。所以，環(huán)保法制宣傳教育的對(duì)象具有數(shù)量多、構(gòu)成復(fù)雜、分布地域廣等特性。這就需要針對(duì)不同宣傳對(duì)象確定相應(yīng)的宣傳教育手段。但是，目前普遍存在環(huán)保法制宣傳教育工作重城市輕農(nóng)村、重企業(yè)輕個(gè)人、重罰款輕教育的問題。

2 環(huán)保法制宣傳教育工作的基本原則

開展環(huán)保法制宣傳教育工作，主要目標(biāo)是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的新形勢(shì)、新要求，滿足人民群眾對(duì)環(huán)保法律的新需求，通過環(huán)境法制宣傳教育和依法治理工作，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作依法行政、依法管理、依法決策。在此過程中，努力增強(qiáng)企業(yè)和公民的環(huán)境保護(hù)觀念，提高環(huán)保法律素質(zhì)，促進(jìn)依法辦理和參與環(huán)保事務(wù)行為的不斷規(guī)范。

開展環(huán)保法制宣傳教育工作，要圍繞環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總體目標(biāo)，深入開展法制宣傳教育，加大依法治理工作，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；應(yīng)注重基礎(chǔ)，尋求創(chuàng)新。在工作中，要不斷強(qiáng)化以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)環(huán)保工作人員和人民群眾的法治觀念，提高依法管理、公正執(zhí)法和服務(wù)社會(huì)的水平，不斷尋求環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)督的新模式、新方法；以企業(yè)和廣大人民群眾為基礎(chǔ)，普及環(huán)保法律知識(shí)，提高企業(yè)、公民的環(huán)保法律知識(shí)水平，尋求環(huán)保與公眾互動(dòng)并進(jìn)的新方式，不斷提高公眾對(duì)環(huán)保的參與度；要寓教于用，普治并舉。把環(huán)保法制宣傳教育與環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際相結(jié)合，大力開展依法治理、專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)環(huán)境違法行為毫不留情，維護(hù)好廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。

3 開展環(huán)保法制宣傳教育要重點(diǎn)突出

當(dāng)前，環(huán)保法制宣傳教育工作應(yīng)突出重心，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問題積極開展工作。實(shí)踐中，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)廣大排污單位、公眾、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制宣傳教育，促使他們自覺學(xué)法、知法、守法。

3.1 與引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺守法緊密結(jié)合起來

廣大企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最具活力的經(jīng)濟(jì)主體，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但是企業(yè)自身逐利的特性，決定了其為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)出現(xiàn)違反法律、鉆法律空子、漠視社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象。為此，當(dāng)前環(huán)保法制宣傳的重點(diǎn)要針對(duì)廣大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，促使其認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高其守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.2 保障公眾的環(huán)境權(quán)益緊密結(jié)合起來

要充分發(fā)揮環(huán)保法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用，著重開展《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《浙江省排污許可證管理暫行辦法》等環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章的宣傳，以及《刑法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》等公共法律知識(shí)的宣傳和教育，使公眾積極尋求法律保護(hù)，真正把環(huán)保法制宣傳教育的過程變成服務(wù)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程，努力提高全社會(huì)法治化管理水平，切實(shí)預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

3.3 與促進(jìn)部門依法行政緊密結(jié)合起來

各級(jí)環(huán)保、司法行政部門工作人員要堅(jiān)持依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，要重點(diǎn)查處不執(zhí)行環(huán)評(píng)制度、超標(biāo)排污、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為。要對(duì)屢罰不改、造成嚴(yán)重后果、群眾反映大、媒體曝光等案件加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)遏制環(huán)境違法行為。

4 推進(jìn)環(huán)保法制宣傳教育工作的對(duì)策

當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳工作應(yīng)當(dāng)立足于企業(yè)環(huán)保及法制意識(shí)的樹立，立足于社會(huì)公眾環(huán)保和法制意識(shí)的培養(yǎng)，立足于環(huán)保系統(tǒng)及相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政效能的不斷提高。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)隊(duì)伍

應(yīng)成立由環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的環(huán)保法制宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作措施和經(jīng)費(fèi)，及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，扎實(shí)有序地推進(jìn)工作。要重視隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要建設(shè)一支政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作有激情的環(huán)保法制宣傳教育隊(duì)伍；要加大對(duì)環(huán)保法制宣傳人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)工作交流，不斷提升隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

4.2 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，在內(nèi)容和方法上不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，使廣大公民受到形象生動(dòng)的環(huán)境法制宣傳教育。各級(jí)環(huán)保、普法機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、櫥窗等宣傳陣地的作用，利用法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律咨詢、法制手冊(cè)發(fā)放等手段，廣泛開展主題鮮明、形式多樣的環(huán)保法制宣傳教育，多形式、多渠道地把環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)推向深入，形成大力宣傳、認(rèn)真貫徹、切實(shí)執(zhí)行的濃厚氛圍。

4.3 部門聯(lián)動(dòng)，形成合力

要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切配合協(xié)作，充分發(fā)揮環(huán)保和司法行政部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合維權(quán)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步有效整合部門力量，善于抓住工作重點(diǎn)。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過廣泛宣傳，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的熱情，正確引導(dǎo)、充分發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用，為形成濃厚的學(xué)法、知法的氛圍創(chuàng)造條件，達(dá)到企業(yè)自覺守法、公眾依法維權(quán)的社會(huì)效果。

4.4 規(guī)范執(zhí)法，豐富手段

要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，豐富宣傳教育手段。各級(jí)環(huán)保部門在行政執(zhí)法時(shí)要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，工作中不僅要依法執(zhí)法，還要合理執(zhí)法。通過案卷評(píng)查、召開案例分析會(huì)、工作片會(huì)、法制培訓(xùn)等多種形式，提高環(huán)保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制水平；通過環(huán)保志愿者行動(dòng)、座談會(huì)、聽證會(huì)、庭審旁聽以及邀請(qǐng)社區(qū)、學(xué)校、媒體等各方代表參與執(zhí)法、見證執(zhí)法，形成環(huán)保執(zhí)法與公眾監(jiān)督良性互動(dòng)的局面，進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)保法制宣傳形式。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 環(huán)保法制宣傳 執(zhí)法權(quán)力和能力

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問題越來越受到世界各國(guó)重視，我國(guó)對(duì)于生態(tài)保護(hù)也做了大量的工作，有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律制度在不斷地健全，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)也在不斷地加強(qiáng)，這為生態(tài)保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。但是，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法問題依然很大，特別是環(huán)境執(zhí)法方式有待創(chuàng)新，環(huán)境執(zhí)法效果有待優(yōu)化。因此，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保證。為了進(jìn)一步提高我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的能力，建議有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著重采取以下幾方面的對(duì)策：

（1）加大環(huán)保法制宣傳力度。要做到既要增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀念，又要增強(qiáng)廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法制觀念，必須加大環(huán)保法制宣傳的力度，這是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的至關(guān)重要的前提條件。毫無(wú)疑問，如果環(huán)保法律意識(shí)和環(huán)保責(zé)任能夠成為扎根于民眾內(nèi)心的觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護(hù)環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺性和積極性，那么，國(guó)家頒布的各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和政策必然能得到切實(shí)的貫徹和執(zhí)行。

（2）建立環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度。各級(jí)政府部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在評(píng)定干部政跡方面，不能僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、財(cái)政投入等的重視程度作為環(huán)保實(shí)績(jī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部本人的人事檔案，作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)、評(píng)定年度考核等級(jí)、實(shí)行獎(jiǎng)懲和干部晉升提拔的依據(jù)之一，而且應(yīng)將各項(xiàng)考核的指標(biāo)予以量化，使環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度明確、具體、可操作；并且應(yīng)當(dāng)在干部晉升提拔中實(shí)行環(huán)保工作一票否決制，加強(qiáng)環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度。

（3）強(qiáng)化環(huán)保部門的權(quán)力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然需要國(guó)家強(qiáng)制，但是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：其一，賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來。其二，賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

（4）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主性，讓環(huán)保執(zhí)法充分體現(xiàn)民心民意。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主形式就是保證環(huán)保執(zhí)法的公正性，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的透明度。它既是實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環(huán)境保護(hù)“公眾參與”原則的重要舉措。如在環(huán)境影響報(bào)告書的審批、排污許可證的核發(fā)、較大數(shù)額的排污費(fèi)的征收等重大執(zhí)法領(lǐng)域，設(shè)立聽證程序，并建立鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保執(zhí)法的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與環(huán)保執(zhí)法的自覺性和積極性。值得指出的是，環(huán)保部門還可以考慮建立環(huán)保執(zhí)法的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的意見和建議。

篇3

文章編號(hào)：1005-913X（2015）07-0243-01

一、新《環(huán)保法》特色

（一）嚴(yán)格追究法律責(zé)任

新《環(huán)保法》較之之前的《環(huán)保法》在法律責(zé)任的追究上明顯要嚴(yán)。這主要是因?yàn)橹暗沫h(huán)保法對(duì)造成環(huán)境污染后的處罰力度弱，所以企業(yè)寧愿被處罰也要實(shí)施環(huán)境侵權(quán)行為。新《環(huán)保法》基于這樣的一個(gè)事實(shí)，在責(zé)任追究上明顯有所提高。首先是在處罰金的規(guī)定上。[2]新《環(huán)保法》第59條規(guī)定，如果被罰企業(yè)不及時(shí)繳納處罰金，做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)可以在處罰行為做出后的第二天后按日連續(xù)處罰，這實(shí)質(zhì)是大大加重了處罰的金額。新《環(huán)保法》同時(shí)還規(guī)定對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為應(yīng)追究刑事責(zé)任，這與之前兩高做出的聯(lián)合解釋是一致的，只是通過法律的形式加以明確了。對(duì)不構(gòu)成刑事責(zé)任，但卻是需要追究責(zé)任的，可以引入到治安拘留處罰中。除此之外，新《環(huán)保法》還規(guī)定了第三方機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任，從源頭上遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。

（二）生態(tài)保護(hù)紅線的劃定

新《環(huán)保法》中對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定，是我國(guó)首次將生態(tài)保護(hù)紅線納入到法律法規(guī)的規(guī)定當(dāng)中。新《環(huán)保法》第29條規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。這樣的規(guī)定無(wú)疑是適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情的，同時(shí)也將對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

（三）突破傳統(tǒng)的環(huán)保執(zhí)法

在主管機(jī)關(guān)上，原《環(huán)保法》僅規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)有監(jiān)管的權(quán)力。在監(jiān)管的方式也只規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)檢察權(quán)一種。新法不僅規(guī)定了以前的兩個(gè)主要監(jiān)管機(jī)關(guān)有監(jiān)管的權(quán)力，同時(shí)還增加了其他的監(jiān)管部門，如各級(jí)政府以及各部門都有對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。而在監(jiān)督的方式上則賦予了監(jiān)管機(jī)關(guān)更多的權(quán)限。各監(jiān)管部門不僅有現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，同時(shí)對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的設(shè)施設(shè)備，環(huán)保部門可以對(duì)這些設(shè)備予以查封、扣押，對(duì)一些超標(biāo)排放污染的單位還可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整頓。

（四）推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

新法推行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要表現(xiàn)為：一是征收排污費(fèi)或者環(huán)境稅；二是采取積極的經(jīng)濟(jì)政策。新法中明文規(guī)定，排放污染物的企事業(yè)單位或者其他企業(yè)都應(yīng)該繳納排污費(fèi)，已經(jīng)繳納了環(huán)境稅的可以免除。新法中進(jìn)一步提升了排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采用階梯式的計(jì)價(jià)方式。[3]所謂的積極的經(jīng)濟(jì)政策是指對(duì)一些在排污指標(biāo)范圍內(nèi)排污的企業(yè)，如果其采取一定的措施或者手段，減少該企業(yè)的排污量，政府將會(huì)給予一定的優(yōu)惠政策。

二、新《環(huán)保法》對(duì)企業(yè)的影響

（一）企業(yè)環(huán)境違法成本大大增加

新法中明顯加大了企業(yè)的環(huán)境違法責(zé)任承擔(dān)，所以相應(yīng)的，如果企業(yè)實(shí)施了環(huán)境違法行為的話，那么其違法成本也會(huì)大大增加。這里的違法成本既包括經(jīng)濟(jì)成本也包括法律成本。新法實(shí)行的是“按日計(jì)罰”的政策，所以在處罰額上會(huì)比之前大很多。而對(duì)于嚴(yán)重的環(huán)境違法行為將會(huì)追究刑事責(zé)任。對(duì)不追究刑事責(zé)任的，而實(shí)施嚴(yán)重環(huán)境違法行為企業(yè)的高管以及直接責(zé)任人員是可以處理治安管理處罰的。

（二）環(huán)保合規(guī)難度進(jìn)一步加大

在以前，不同的地方政府對(duì)本區(qū)域制定的排污標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，有些甚至是可以相差很大。在新法中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)非常低的地方來說已經(jīng)是標(biāo)準(zhǔn)提升，但是根據(jù)新法的精神可以看出，未來地方性的標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該是要高于新法的標(biāo)準(zhǔn)的，所以對(duì)于原先標(biāo)準(zhǔn)較低的區(qū)域的企業(yè)面臨著新一輪的達(dá)標(biāo)壓力。[4]

（三）環(huán)保對(duì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的約束力越來越大

新《環(huán)保法》首次將劃定生態(tài)保護(hù)紅線納入了法律體系范圍內(nèi)，所以需要相關(guān)部門和企業(yè)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。因此，企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)與排污的同時(shí)還需要考慮環(huán)境承載能力，因?yàn)槿绻髽I(yè)未批先建或者超標(biāo)排污的話，將會(huì)面臨高額的經(jīng)濟(jì)處罰，甚至有可能承擔(dān)刑事責(zé)任，對(duì)于企業(yè)的高管人員以及直接責(zé)任人員也有可能承擔(dān)治安管理拘留處罰。

（四）企業(yè)社會(huì)形象與環(huán)保的關(guān)系越來越密切

新法中同時(shí)還規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該定期不定期的進(jìn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)、排污量方面的信息披露，所以企業(yè)的環(huán)保狀況就完全的至少是大部分的暴露在了陽(yáng)光底下。人民群眾可以根據(jù)企業(yè)提供的信息知道企業(yè)的環(huán)保狀況。[5]結(jié)合我國(guó)新頒布的《中華人民共和國(guó)民事訴訴法》，符合一定條件的社會(huì)組織可以代表權(quán)益遭到侵害的民眾提起公益訴訟，那就意味著企業(yè)的環(huán)保情況與企業(yè)的社會(huì)形象息息相關(guān)，甚至有可能關(guān)系到企業(yè)是否可以避免一場(chǎng)訴訟。

（五）經(jīng)濟(jì)政策對(duì)環(huán)保工作的影響加大

我國(guó)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策是從兩個(gè)方向來實(shí)現(xiàn)節(jié)約減排的目標(biāo)的。對(duì)于超標(biāo)排放的企業(yè)與管理人員還有個(gè)人要給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)于嚴(yán)重的環(huán)境違法行為是可以歸罪的，企業(yè)的管理人員和直接責(zé)任人員也可以進(jìn)行治安管理拘留處罰。這是一種約束的舉措。同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策還從激勵(lì)的角度，鼓勵(lì)企業(yè)從多角度進(jìn)行節(jié)約減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于一些在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)排污，同時(shí)又積極的采取減少污染物排放措施的企業(yè)，政府將會(huì)給予一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)企業(yè)減少污染物的排放。

三、企業(yè)應(yīng)對(duì)新《環(huán)保法》的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任

新《環(huán)保法》將會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)乃至是生存都產(chǎn)生了重要的影響，所以應(yīng)該得到廣大企業(yè)，尤其是排污量大的企業(yè)的深度重視。所以企業(yè)應(yīng)該組織專門的培訓(xùn)，讓企業(yè)的高管人員，可以的話全企業(yè)所有的人員學(xué)習(xí)新《環(huán)保法》，深刻的了解、領(lǐng)悟新《環(huán)保法》的精神，將環(huán)保精神融入到每一個(gè)人尤其是企業(yè)高管人員的腦中。這樣在制定發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施項(xiàng)目以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中，就會(huì)把環(huán)保納入到重要的考慮因素當(dāng)中。

（二）深入推行清潔生產(chǎn)，提高本質(zhì)環(huán)保水平

僅僅靠污染后的治理是很難解決目前以及將來可能面對(duì)的環(huán)保問題的，尤其是對(duì)企業(yè)而言，因?yàn)檎畬⒅卫淼闹黧w歸結(jié)為企業(yè)。所以企業(yè)要想更好地解決環(huán)保問題，就應(yīng)該推行清潔生產(chǎn)，減少生產(chǎn)過程中污染物的排放，從源頭上遏制污染的產(chǎn)生，這樣就不需要后期的治理。[6]

（三）優(yōu)化環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理

很多企業(yè)的環(huán)保設(shè)施并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至有些企業(yè)從來都不會(huì)對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，因?yàn)楦揪筒粫?huì)用，只是用來應(yīng)付有關(guān)部門的檢查。這樣從企業(yè)的角度來說是對(duì)于一項(xiàng)資源的極大浪費(fèi)。所以本文建議，企業(yè)應(yīng)研究如何提高環(huán)保設(shè)施的利用率以及完好率，充分發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的功效，減少污染物的排放與治理。

（四）推行環(huán)境會(huì)計(jì)理念

篇4

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

我局高度重視環(huán)境宣傳教育工作，始終堅(jiān)持把“6·5”世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)作為年度環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作的重點(diǎn)。為確保今年的環(huán)境宣傳教育工作取得扎實(shí)成效，我局制定了《環(huán)保局“6·5”世界環(huán)境日宣傳工作方案》，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線，扎實(shí)開展保護(hù)飲用水源、防治大氣污染、打擊環(huán)境違法行為三大行動(dòng)，迅速制定環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、打擊環(huán)境違法行為的具體實(shí)施方案，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，同時(shí)積極做好今年的“6·5”世界環(huán)境日宣傳工作，進(jìn)一步提高市民的環(huán)境意識(shí)。

二、圍繞主題，多種形式開展宣傳

我局以“6·5”世界環(huán)境日為契機(jī)，緊扣“踐行綠色生活”主題，開展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。

一是圍繞“保護(hù)綠色環(huán)境、建設(shè)美麗肅寧”主題，我局年初就開展了2016年肅寧環(huán)保攻堅(jiān)行動(dòng)，。

二是積極開展“6·5”世界環(huán)境日主題宣傳活動(dòng)。6月5日，我局在耀華廣場(chǎng)開展世界環(huán)境日大型環(huán)保宣傳活動(dòng)，收到較好的效果?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)立咨詢投訴臺(tái)，接受群眾投訴及建議50多條。向過往群眾發(fā)放新編環(huán)保法律法規(guī)手冊(cè)3600余本，環(huán)保便民手冊(cè)500本，環(huán)保購(gòu)物袋1000個(gè)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)懸掛宣傳條幅2個(gè)，宣傳展版2塊，內(nèi)容涉及環(huán)保節(jié)能、污染防治、行風(fēng)評(píng)議、法律法規(guī)、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等多方面。

三是將新修訂的《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《水十條》、《大氣十條》等法律法規(guī)匯編成冊(cè)，編印10000本，發(fā)放至環(huán)保系統(tǒng)工作人員、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、。并舉辦3期培訓(xùn)班，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員、相關(guān)企業(yè)代表、園區(qū)管委會(huì)代表進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，收到較好效果。

篇5

為全面把握和貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，提升我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，準(zhǔn)確把握新時(shí)期環(huán)保工作的戰(zhàn)略地位，更好落實(shí)民生環(huán)保，保障環(huán)境安全，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，根據(jù)市開展以“服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)轉(zhuǎn)型”為主題的百日環(huán)保服務(wù)活動(dòng)的有關(guān)要求，特制定區(qū)百日環(huán)保服務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)“四個(gè)”的總體目標(biāo)和“三個(gè)提升年”的決策部署，按照“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的方針，以生態(tài)文明建設(shè)為中心，以“服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)轉(zhuǎn)型”為主題，以加強(qiáng)執(zhí)法與服務(wù)為總抓手，大力開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳、開展企業(yè)環(huán)境管理培訓(xùn)、環(huán)境管理提升交流、環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)、環(huán)境安全技術(shù)指導(dǎo)、突出環(huán)境問題會(huì)診、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)等活動(dòng)，強(qiáng)化全過程環(huán)境管理與服務(wù)，幫助企業(yè)建立規(guī)范環(huán)境管理體系，有效解決民生環(huán)保問題，解決推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，減少污染排放，保障環(huán)境安全，為全力建設(shè)濱水特性、環(huán)湖特色和宜居特性的魅力湖灣城區(qū)保駕護(hù)航。

二、工作目標(biāo)

通過廣泛深入開展百日環(huán)保服務(wù)活動(dòng)，繼續(xù)傾力打造“黨和政府信任、人民群眾信賴、工作對(duì)象信服”的執(zhí)法服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作從“被動(dòng)監(jiān)管”到“主動(dòng)宣傳”、從“事后查處”到“事先服務(wù)”、從“冷面執(zhí)法”到“熱情服務(wù)”、從“單向行政”到“雙向互動(dòng)”的根本轉(zhuǎn)變，達(dá)到“企業(yè)受益、群眾滿意、環(huán)境改善、自身提高”的目的，樹立環(huán)保工作服務(wù)發(fā)展、為企惠民的良好形象。

三、活動(dòng)內(nèi)容

1、開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳服務(wù)活動(dòng)

發(fā)放2013年百日活動(dòng)宣傳手冊(cè)與環(huán)保聯(lián)系卡；開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)環(huán)保法律法規(guī)宣傳服務(wù)；在區(qū)政府門戶網(wǎng)站開辟生態(tài)文明專欄，與新聞媒體建立活動(dòng)溝通平臺(tái)渠道，加大輿論宣傳力度，公布百日環(huán)保服務(wù)活動(dòng)動(dòng)態(tài)信息；向市局及時(shí)報(bào)送工作信息，編印百日環(huán)保服務(wù)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)。

2、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)發(fā)展服務(wù)活動(dòng)

開展項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)提升活動(dòng)，提前介入服務(wù)重大項(xiàng)目；修訂《建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)指南》，暢通環(huán)評(píng)審批“綠色通道”；建立“與招商部門掛鉤”機(jī)制，加強(qiáng)基層環(huán)保辦和招商人員培訓(xùn)，前移審批告知關(guān)口，減少審批環(huán)節(jié)重復(fù)往返率；開展上市公司和擬上市公司“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”政策技術(shù)服務(wù)活動(dòng)；開展環(huán)保專家進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)環(huán)保技術(shù)“會(huì)診”服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造，提高污染治理技術(shù)水平；開展《輻射安全許可證》發(fā)放審核和企業(yè)輻射檔案規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作。

3、提升企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化服務(wù)活動(dòng)

推進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理人員任職資格工作，參加全市重點(diǎn)化工行業(yè)培訓(xùn)考核和持證上崗工作；深化全市企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度實(shí)施工作，列入2013年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)必須建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度；開展企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作；開展重點(diǎn)企業(yè)一廠一檔信息資料建檔完善工作；開展國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染設(shè)施標(biāo)式化試點(diǎn)工作；開展突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急演練；開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)；推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和危廢監(jiān)管重點(diǎn)源動(dòng)態(tài)管理；建設(shè)“危廢動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”，新增2家危廢轉(zhuǎn)移物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控項(xiàng)目試點(diǎn)；開展企業(yè)環(huán)境管理交流提升和調(diào)研活動(dòng)；指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)化驗(yàn)室建設(shè)。

4、推進(jìn)企業(yè)綠色環(huán)境經(jīng)濟(jì)機(jī)制服務(wù)活動(dòng)

開展企業(yè)環(huán)境行為等級(jí)評(píng)定和信息公開活動(dòng)，建立國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)；開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高且規(guī)模較大的企業(yè)參加綠色保險(xiǎn)，幫助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防范；開展企業(yè)主要污染物有償使用和交易活動(dòng)。

5、開展民生環(huán)保全民參與服務(wù)活動(dòng)

參加全市環(huán)保局長(zhǎng)大接訪活動(dòng)；開展環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪和掛牌企業(yè)督辦活動(dòng)；開展環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)；開展突出環(huán)境問題專項(xiàng)排查整治活動(dòng)；開展積案化解和糾紛排查活動(dòng)；開展走訪圓桌溝通活動(dòng)；開展集中式飲用水源地現(xiàn)狀評(píng)估調(diào)查和水源地周邊環(huán)境整治活動(dòng)；配合市局開展PM2.5監(jiān)測(cè)工作，開展空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、灰霾自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作。

6、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)我盡責(zé)服務(wù)活動(dòng)

參加“綠色企業(yè)”大講堂；參加“企業(yè)環(huán)境文化”

攝影展；參加推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)企業(yè)座談活動(dòng)。

四、時(shí)間安排

活動(dòng)時(shí)間為2013年2月20日至5月30日，共計(jì)100天，分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、準(zhǔn)備動(dòng)員階段（2013年2月20日至2月29日）。研究制定活動(dòng)實(shí)施方案，建立宣傳服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。

2、宣傳服務(wù)階段（2013年3月1日至5月10日）。全區(qū)統(tǒng)一行動(dòng)，圍繞活動(dòng)工作內(nèi)容，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)宣傳服務(wù)。

3、總結(jié)提升階段（2013年5月11日至5月30日）。歸納梳理，分析問題，總結(jié)提升，通報(bào)情況。

五、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)本次活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，保證服務(wù)成效，特成立市區(qū)環(huán)保局百日環(huán)保服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由李紹寧同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由顧曉同志擔(dān)任，成員為錢安均、侯曉、張義平、張鐳、徐國(guó)偉、汪豪文、張敏紅和九個(gè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道環(huán)保辦主任。

2、明確責(zé)任分工?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法服務(wù)工作以環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)為主，對(duì)外宣傳工作以宣教法制科為主，污防科、環(huán)評(píng)科、監(jiān)測(cè)站根據(jù)分工方案各司其責(zé)，督查科負(fù)責(zé)對(duì)各次活動(dòng)開展情況進(jìn)行全過程督查。

3、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。貫徹落實(shí)“三個(gè)提升年”的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，要增強(qiáng)服務(wù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，絕不允許吃、拿、卡、要，為企業(yè)發(fā)展熱心服務(wù)、排憂解難。

4、強(qiáng)化輿論宣傳。加強(qiáng)同各新聞媒體溝通聯(lián)系，充分利用電視、報(bào)紙等媒介宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，宣傳服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作內(nèi)容，讓廣大企業(yè)、社會(huì)多層面了解環(huán)保、認(rèn)知環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保。

篇6

為迎接第49屆“世界環(huán)境日”的到來，進(jìn)一步提升人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮司法審判在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用，2020年6月5日上午九點(diǎn)，法院民一庭干警在鐵嶺市鉆石廣場(chǎng)開展了6·5環(huán)境日宣傳活動(dòng)，現(xiàn)將具體活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、 高度重視，精心組織。

我庭充分認(rèn)識(shí)做好6.5環(huán)境日宣傳對(duì)匯聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)正能量、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，把環(huán)境日宣傳工作擺上重要議事日程，由業(yè)務(wù)骨干成立了專項(xiàng)宣傳工作小組，保障宣傳經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，配備了宣傳車、照相機(jī)等必要設(shè)施，為宣傳活動(dòng)的開展提供人、財(cái)、物方面的保障。將開展環(huán)境日宣傳活動(dòng)與提升工作質(zhì)效緊密結(jié)合，緊扣“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)主題，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制訂宣傳方案，落實(shí)具體工作措施，切實(shí)保障環(huán)境日宣傳活動(dòng)有序進(jìn)行。

二、圍繞主題，多種形式開展宣傳

一是對(duì)外重點(diǎn)宣傳：（一）結(jié)合當(dāng)前疫情防控工作的總體要求，我庭聯(lián)合市環(huán)保局以“美麗鐵嶺，我是行動(dòng)者”為主題，將宣傳工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”設(shè)在了鉆石廣場(chǎng)?；顒?dòng)前，與市環(huán)保局積極溝通協(xié)商，確定活動(dòng)主題，制定宣傳標(biāo)語(yǔ)，印制環(huán)保法相關(guān)政策法規(guī)；活動(dòng)中，相互配合聯(lián)動(dòng)，我庭干警宣傳環(huán)保法相關(guān)政策法規(guī)在先，環(huán)保局舉行環(huán)保攝影大賽在后，一靜一動(dòng)，齊心協(xié)力，確保宣傳效果最佳化。活動(dòng)中，共計(jì)發(fā)放宣傳單500余份，普法釋法100余人次。（二）舉辦6.5環(huán)境日普法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。為進(jìn)一步提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀念，6月5日上午，我庭干警來到淺水灣社區(qū)，通過設(shè)置咨詢臺(tái)、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放環(huán)保宣傳資料等方式，向過往群眾介紹“環(huán)境資源公益訴訟”、講解環(huán)境資源審判典型案例，進(jìn)一步普及法律知識(shí)，呼吁大家關(guān)心生態(tài)環(huán)境，積極參與環(huán)境保護(hù)，在學(xué)法、懂法、守法的同時(shí)，為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量。

篇7

要適應(yīng)時(shí)展、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、抓好環(huán)境監(jiān)察、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:加強(qiáng); 監(jiān)察能力; 環(huán)境執(zhí)法能力; 建設(shè)

中圖分類號(hào)： TU972+.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展,環(huán)保法制工作在不斷發(fā)生變化。對(duì)環(huán)保法制工作的認(rèn)識(shí),也要根據(jù)實(shí)際情況的變化而不斷提高。結(jié)合富拉爾基區(qū)的工作實(shí)際,在對(duì)當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法工作面臨的新變化和新特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出若干對(duì)策建議。

1環(huán)境執(zhí)法的新變化

1. 1公眾環(huán)境意識(shí)的變化

近年來，公民的民利提升,維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。全社會(huì)乃至全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)的日益重視,環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻。這些因素使公眾比以往更加關(guān)心生存、生活環(huán)境,更主動(dòng)地參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè),依法保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)。各種形式的民間環(huán)保社團(tuán)組織紛紛成立,他們?cè)诃h(huán)境法制宣傳、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育等方面發(fā)揮了重要作用。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員越來越關(guān)注環(huán)境問題,各級(jí)人大、政協(xié)“兩會(huì)”有關(guān)環(huán)境保護(hù)的建議、提案占相當(dāng)比重,并逐年增加。廣大群眾通過舉報(bào)、,以及訴諸法律等途徑,維護(hù)自身的環(huán)境利益。積極適應(yīng)了公眾環(huán)境意識(shí)的變化,并從公眾反映的環(huán)境問題中,發(fā)現(xiàn)新情況,分析新問題,研究新對(duì)策,下力解決公眾反映的環(huán)境問題,改善環(huán)境質(zhì)量,成為環(huán)境執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1. 2執(zhí)法主體的新變化

環(huán)境保護(hù)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管,但在哪些方面監(jiān)管、如何監(jiān)管以及監(jiān)管的方式、手段,特別是如何相互配合,對(duì)這些重要問題現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏明確的界定。例如現(xiàn)在水資源保護(hù)執(zhí)法歸水利部門,農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法歸農(nóng)業(yè)部門,社會(huì)生活噪聲執(zhí)法歸城管部門,土地利用和礦山開發(fā)環(huán)保執(zhí)法歸國(guó)土資源部門。這種狀況,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保執(zhí)法工作中的重要特點(diǎn)。環(huán)保執(zhí)法主體多元化,需要以法律為依據(jù)加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管,對(duì)各有關(guān)執(zhí)法主體的職責(zé)和執(zhí)法主體之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范,避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法不到位、執(zhí)法不作為。尤其要防止和克服部門之間借執(zhí)法來爭(zhēng)奪各自的利益,損害環(huán)境保護(hù)整體利益。

1. 3執(zhí)法對(duì)象的變化

隨著改革開放,多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分,尤其是個(gè)體、私有、合資合作、混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展執(zhí)法對(duì)象呈現(xiàn)多面性特點(diǎn)、分散化趨向。這種變化,對(duì)環(huán)保管理部門提出了兩個(gè)方面的要求:一是進(jìn)一步明確界定執(zhí)法對(duì)象與執(zhí)法主體之間的關(guān)系;二是以發(fā)展生產(chǎn)力為根本目的,保護(hù)好執(zhí)法對(duì)象的利益,為執(zhí)法對(duì)象提供良好的服務(wù)。為此,要努力研究、分析執(zhí)法對(duì)象需要何種有效的管理和服務(wù),環(huán)保部門能夠給予他們哪些方面的管理和服務(wù),如何根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的新變化,貫徹好環(huán)保法律、法規(guī)和方針政策,履行好行政執(zhí)法職能,這是我們面臨的新課題。

2加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升環(huán)境執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平,是全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作和環(huán)境行政監(jiān)察工作的保障,也是解決好“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”兩大歷史性課題的重要途徑,還是切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題的重要保障。作為展示環(huán)境執(zhí)法能力的環(huán)境執(zhí)法部門要不斷提高自身綜合素質(zhì),積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求,努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、

作風(fēng)優(yōu)良”的環(huán)境監(jiān)察和行政監(jiān)察隊(duì)伍。

2. 1加強(qiáng)思想建設(shè)

要結(jié)合開展保持黨員先進(jìn)性教育,將黨風(fēng)廉政教育納入環(huán)保整體培訓(xùn)教育工作之中,認(rèn)真組織環(huán)保系統(tǒng)的工作人員,特別是一線執(zhí)法人員,學(xué)習(xí)、有關(guān)黨規(guī)黨法以及先進(jìn)性教育規(guī)定的有關(guān)讀本、材料,聯(lián)系思想和工作實(shí)際,認(rèn)真查找和解決思想上存在的問題和差距,牢固樹立執(zhí)政為民的意識(shí),確保手中權(quán)力的正確使用。

2. 2加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

通過環(huán)境執(zhí)法,切實(shí)找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,適時(shí)確定工作重點(diǎn),認(rèn)真研究環(huán)境違法違紀(jì)問題發(fā)展的新情況、新趨勢(shì),有針對(duì)性地開展工作,做到標(biāo)本兼治、糾建并舉,突出解決好引發(fā)環(huán)境問題的深層次問題。發(fā)揚(yáng)公正無(wú)私、剛直不阿,不徇私情、敢于碰硬的精神;養(yǎng)成敢于講真話、講實(shí)話、實(shí)事求是的作風(fēng);樹立以事實(shí)為根據(jù)、以法規(guī)為準(zhǔn)繩、秉公執(zhí)法的法紀(jì)法規(guī)意識(shí); 強(qiáng)化以身作則、模范帶頭、嚴(yán)于律己的觀念。時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨,事事以人為本,處處助人為樂,努力塑造“可親、可信、可敬”的良好環(huán)保形象。

2. 3加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)

就是要始終把提高環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和加強(qiáng)能力建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。要注重學(xué)習(xí),不斷提高自己的綜合素質(zhì)。不僅要加強(qiáng)黨的基本理論、基本知識(shí)和行政監(jiān)察專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),還要學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí),拓展環(huán)境執(zhí)法人員的知識(shí)面,提升其工作的能力和業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)其適應(yīng)形勢(shì)需要的工作能力。

3努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的良好氛圍

環(huán)保優(yōu)先方針的提出,體現(xiàn)了時(shí)代的要求,反映了人民的心聲,這對(duì)廣大環(huán)境保護(hù)工作者是極大的鼓舞和鞭策。環(huán)境執(zhí)法人員要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要意

篇8

[關(guān)鍵詞] 環(huán)保執(zhí)法 存在問題 健全機(jī)制

當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀、綠色GDP已成為時(shí)展的主流，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，部分地區(qū)污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)保執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，執(zhí)法過程中又遇到了來自各方面的障礙和阻力，執(zhí)法地位低，起不到制止不法排污企業(yè)違法排污的作用，面臨著巨大的壓力。因此，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策地位，有效地發(fā)揮環(huán)保管理職能，營(yíng)造生態(tài)文明與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展氛圍，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展，將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 環(huán)保執(zhí)法過程中主要存在的問題

1.1 執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，各方面干預(yù)造成執(zhí)法的被動(dòng)

當(dāng)前，由于沒有國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置法的規(guī)定，我國(guó)在環(huán)保的機(jī)構(gòu)設(shè)置上極不健全。一是地方行政干預(yù)。由于環(huán)境保護(hù)主管部門隸屬當(dāng)?shù)卣?，其人事、?jīng)費(fèi)、物資均由地方政府負(fù)責(zé)，因而不可避免地受到地方政府的干預(yù)，造成地方政府側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)相追逐的首要目標(biāo)。這些領(lǐng)導(dǎo)干部由于法制觀念較差、環(huán)境意識(shí)淡薄，在工作中往往只憑個(gè)人意愿辦事，為了增加本地財(cái)政收入，樹立自己的“政績(jī)”，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視環(huán)境保護(hù)，甚至在環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目可能涉及到地方經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，利用職權(quán)干預(yù)環(huán)保執(zhí)法。例如，我縣的××林業(yè)有限公司，2002年被國(guó)家環(huán)?？偩謷炫茷椤叭珖?guó)十大環(huán)境污染企業(yè)”之一，周邊群眾深受三苯、粉塵和噪聲污染意見很大，2003年被縣政府關(guān)停，但該企業(yè)為縣納稅大戶，受到“關(guān)照”繼續(xù)違法生產(chǎn)，在縣委領(lǐng)導(dǎo)“以扶持服務(wù)發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心”的大環(huán)境下，在污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況下，縣政府于2007年6月同意其恢復(fù)生產(chǎn)?？傊?，以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象更是時(shí)有出現(xiàn)，行政干預(yù)已成為阻礙環(huán)保執(zhí)法的一大障礙。二是業(yè)主的干擾。近幾年來，雖然企業(yè)主的環(huán)保意識(shí)有所提高，但仍有相當(dāng)一部分環(huán)保意識(shí)淡薄，只追求眼前最大利益而不管污染不污染。例如去年在關(guān)停一批污染嚴(yán)重的小項(xiàng)目時(shí)，業(yè)主竟鼓動(dòng)少數(shù)群眾集體上訪，要求給予保留，環(huán)保工作得不到群眾的理解和支持，增加了環(huán)保執(zhí)法的難度。因此，在對(duì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，既面臨處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境利益相沖突的難題，又面臨著協(xié)調(diào)企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系的問題，致使一些污染嚴(yán)重的不該上的項(xiàng)目上了，該關(guān)停的沒有得到關(guān)停，該處罰的難以處罰，造成環(huán)保工作的被動(dòng)。

1.2 執(zhí)法人員素質(zhì)較低

目前，環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平偏低。在招人問題上，由于各種客觀原因，使許多不懂業(yè)務(wù)、文化程度不高的人進(jìn)入了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。這些人員由于不熟悉環(huán)境法律規(guī)定且缺乏必要的行政執(zhí)法素養(yǎng)和能力，在執(zhí)法過程中，對(duì)某些具體案件，或隨心所欲，或憑個(gè)人利害去處理，或相互推諉，執(zhí)法不當(dāng)或怠于執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)在一是在執(zhí)法中程序適用不當(dāng)，如以行政機(jī)關(guān)的決定、命令、通知等規(guī)范性文件代替行政處罰決定；“三分離制度”沒有落實(shí)，即違法案件的調(diào)查取證人、審查人和處罰人沒有分開；環(huán)保行政主管部門越權(quán)等等。由此引起的行政復(fù)議、行政訴訟已屢見不鮮，而政府?dāng)≡V也時(shí)有發(fā)生，當(dāng)前我縣這一現(xiàn)象比較突出，有時(shí)由于素質(zhì)問題，現(xiàn)場(chǎng)筆錄不會(huì)做，做不清，筆錄內(nèi)容主次不分，案件適用條款不清，處罰不到位。二是以情代法、以權(quán)代法等現(xiàn)象嚴(yán)重。部分環(huán)保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程為謀一己之私，，隨意執(zhí)法，過不了人情關(guān)，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法人員的整體形象，無(wú)形中也影響了環(huán)保執(zhí)法的力度和尊嚴(yán)。例如我們?cè)谔幚硪恍┌讣?，污染?yán)重處罰最重的10萬(wàn)元告知書，到最后有的才處罰2萬(wàn)元。這一問題也成為影響環(huán)保執(zhí)法公正性和權(quán)威性的重要因素。

1.3 環(huán)保法律法規(guī)不夠完善，缺乏可操作性

環(huán)保部門長(zhǎng)期用“宜粗不宜細(xì)”的指導(dǎo)原則立法，部分法律法規(guī)過于原則，缺乏具體的可操作性，可選擇性過多，不便于執(zhí)行；對(duì)主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁量權(quán)幅度過大，對(duì)義務(wù)性條款沒有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的承擔(dān)主體、追究主體。在環(huán)境執(zhí)法中，環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)力和行政責(zé)任制尚未有效結(jié)合，環(huán)境執(zhí)法職責(zé)、崗位、程序等還沒有法規(guī)條例界定。例如：《環(huán)境保護(hù)法》中第十六條規(guī)定“地方人民政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒有明確規(guī)定。又如《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定“限期治理”的對(duì)象為造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，但對(duì)哪些情形屬于“嚴(yán)重污染”卻未明確，環(huán)保法中類似這樣的模糊式規(guī)定不在少數(shù)。再如，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第七條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，這種原則性的規(guī)定，難以理清上下級(jí)環(huán)保部門的管理權(quán)限。目前，有的縣、區(qū)級(jí)環(huán)保部門只能對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的一部分相對(duì)人（企業(yè)事業(yè)單位）進(jìn)行管理，而另一部分相對(duì)人由地市級(jí)或者省級(jí)甚至中央環(huán)保部門直接實(shí)施監(jiān)督管理，這就使得縣級(jí)環(huán)保部門在總量控制、煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)等工作中無(wú)法實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一監(jiān)督管理”，往往造成該管的沒有管到，想去管的又無(wú)權(quán)管的管理“真空”現(xiàn)象?？傊?，環(huán)保立法的缺陷，使得環(huán)保執(zhí)法的質(zhì)量打了一定的折扣。例如前幾年我縣東南汽車城內(nèi)的××管委會(huì)也設(shè)立環(huán)保部，擁有部分審批管理權(quán)限，但人員就1個(gè)，審批不嚴(yán)，管理不到位。再如××印制線路板有限公司，2002年省環(huán)保局審批，至今沒驗(yàn)收，近年來不斷出現(xiàn)污染事故。我局曾做出幾次處罰，均不能徹底解決。

1.4 環(huán)境管理重罰款輕防范，違法行為難以徹底解決

從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)保行政主管部門在依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果追究相關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任時(shí)，往往都將罰款作為首選，因?yàn)檫@樣不僅可以使違法排污者受到懲戒，還可以增加地方的財(cái)政收入。這樣一來，很多企業(yè)只要一次性繳足罰款，就可以“一勞永逸”，從而導(dǎo)致不少排污大戶能夠隨心所欲，這是典型的“守法成本高、違法成本低”的一種表現(xiàn)。這種在責(zé)任承擔(dān)上的重罰款而輕防范的做法，不僅不利于防治環(huán)境污染，再加上監(jiān)測(cè)能力的不足，跟不上環(huán)境管理發(fā)展的需要，且極有可能放縱企業(yè)排污，加重環(huán)境污染。例如處于我縣境內(nèi)的××混凝土攪拌站，地處福州水源保護(hù)區(qū)，未經(jīng)我局審批，多次下文件關(guān)停并處10萬(wàn)元最高罰款，其公司每運(yùn)行1天可賺2萬(wàn)元，在市局督導(dǎo)下，拖延了近1年才被取締。

在一些環(huán)境污染案件處理上，同一違法行為屢屢頻發(fā)，但難以徹底解決，環(huán)保執(zhí)法人員面臨兩難境地。例如我縣××食品綜合有限公司在擴(kuò)大生產(chǎn)后沒有對(duì)治理設(shè)施進(jìn)行容量，造成污染超標(biāo)，要求其限期3個(gè)月完成治理并處2萬(wàn)元罰款，限期治理期間加收排污費(fèi)。經(jīng)日常督查，限期治理期間仍繼續(xù)生產(chǎn)并嚴(yán)重超標(biāo)排放污染物，根據(jù)環(huán)保法規(guī)定無(wú)法在限期治理期間再次做出處理。經(jīng)擴(kuò)容后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，屢次檢查屢次處罰，始終難以徹底解決。報(bào)縣政府批準(zhǔn)后關(guān)閉，當(dāng)事人不履行決定，我局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院考慮到當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)和地方財(cái)政收入而沒有徹底執(zhí)行，該企業(yè)至今仍在生產(chǎn)。

1.5 環(huán)境執(zhí)法的混亂，缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

當(dāng)前，環(huán)境行政管理體制實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，即由各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在各自的轄區(qū)范圍內(nèi)依法對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，而各級(jí)人民政府的其他職能部門如工業(yè)部門、綜合部門等則負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)境與資源保護(hù)工作。這樣一來，在環(huán)境執(zhí)法過程中，針對(duì)各種利益的沖突，作為不同執(zhí)法主體的各職能部門的行政權(quán)力必然會(huì)發(fā)生不同程度的碰撞，從而使環(huán)境執(zhí)法難以進(jìn)行。如，法律已要求建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)環(huán)保部門審批后其他有關(guān)職能部門才可給予辦理相應(yīng)的有關(guān)手續(xù)。但在實(shí)踐中，有些職能部門違反這一規(guī)定的情況卻屢屢發(fā)生，而作為同級(jí)部門的環(huán)保局卻很難給以必要的約制。再如許多經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其管委會(huì)和開發(fā)總公司是一套人馬，兩塊牌子，管委會(huì)的環(huán)保執(zhí)法部門與開發(fā)總公司的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)自然也是一套人馬，兩塊牌子。這樣設(shè)置雖然在某些時(shí)候有利于簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，但卻給環(huán)境保護(hù)帶來嚴(yán)重的干擾，造成企業(yè)自己審批自己的建設(shè)項(xiàng)目，自己監(jiān)督自己的環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批基本流于形式，整個(gè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理變成紙上談兵，導(dǎo)致了環(huán)境執(zhí)法的混亂，直接影響了依法行政。

目前，對(duì)大多數(shù)的環(huán)境違法行為環(huán)保部門只能給予警告、罰款等處罰，無(wú)停產(chǎn)、拆除、查封等權(quán)力。例如由于環(huán)保部門無(wú)“限期治理權(quán)”和“責(zé)令停止關(guān)閉權(quán)”，對(duì)于本應(yīng)早該取締的“（土）小”企業(yè)，因無(wú)有效措施而屢禁不止，反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于環(huán)保部門無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人，只能通過申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來迫使其履行義務(wù)，但法院由于種種原因難以執(zhí)行到位，如在處理城市中違法的油煙擾民問題時(shí)，由于缺乏強(qiáng)制措施，即便環(huán)保行政機(jī)關(guān)下達(dá)了的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門也只能等上105天才能申請(qǐng)法院。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響，環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無(wú)策。這在客觀上助長(zhǎng)了污染者“有恃無(wú)恐”的心理，給環(huán)保執(zhí)法帶來一定的難度，無(wú)形中降低了環(huán)保部門的執(zhí)法能力。在2001年通過的福州市環(huán)境保護(hù)條例中第四章第45條、第46條、第47條規(guī)定：當(dāng)事人拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫扣其與產(chǎn)生環(huán)境污染相關(guān)的物品并登記保存至返還，卻無(wú)法對(duì)其物品進(jìn)行收繳拍賣。因而，目前環(huán)保執(zhí)法在很大程度上呈現(xiàn)“軟執(zhí)法”的狀態(tài)，環(huán)保部門對(duì)出現(xiàn)的某些環(huán)境違法行為，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。

2 完善我國(guó)環(huán)保執(zhí)法體系的對(duì)策建議

2.1 逐步健全我國(guó)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，革新干部考核制度

具體來說，一是增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的獨(dú)立性，實(shí)行垂直管理，最大程度地解決地方政府干預(yù)問題，對(duì)環(huán)保部門現(xiàn)行的人事、經(jīng)費(fèi)、物資裝備等管理制度進(jìn)行改革。環(huán)保執(zhí)法最為困難的是在縣一級(jí)環(huán)保部門，實(shí)行垂直管理，既減輕了地方保護(hù)主義的干擾，又理順了上下級(jí)環(huán)保部門、環(huán)保部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清的問題，這樣，環(huán)保管理縱向不嚴(yán)的問題就能得到較好解決，環(huán)保內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象也將大大減少，有利于提高環(huán)保執(zhí)法的效率。二是應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，以環(huán)境執(zhí)法效率和質(zhì)量的高低作為對(duì)環(huán)境管理工作人員進(jìn)行考核與獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。

為防止地方某些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)，有效預(yù)防其對(duì)環(huán)境執(zhí)法的不當(dāng)干預(yù)，應(yīng)革新傳統(tǒng)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式，將環(huán)境保護(hù)綠色DGP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)來考核地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，并嚴(yán)格考核程序，消除地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干擾。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)把用人關(guān)，堅(jiān)決杜絕違法進(jìn)人現(xiàn)象。

2.2 提高環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)

一要加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，要對(duì)廣大具體的執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，想盡一切辦法提高其素質(zhì)，確保依法行政。環(huán)保執(zhí)法人員不但要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，而且要熟知有關(guān)的民法、民事訴訟法、行政法、行政訴訟法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)，只有這樣才能增強(qiáng)法制觀念，提高判斷是非能力，提高依法辦事效率，才能自覺按法定程序執(zhí)法。二要建立健全有效監(jiān)督機(jī)制，用法律來規(guī)范約束行政執(zhí)法行為。例如完善環(huán)保執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、建立環(huán)境監(jiān)管失職罪制度，大力推行政務(wù)公開、公眾參與機(jī)制等，確保執(zhí)法人員在情與法的決擇中，做到公正廉潔，避免“以權(quán)代法、以言代法”等現(xiàn)象的發(fā)生，從而真正樹立環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威和威信。

2.3 提高立法的質(zhì)量，理順各立法之間的關(guān)系，完善環(huán)境立法

環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。高質(zhì)量的立法是環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)有力的依據(jù)和保障；反之，立法質(zhì)量不高則會(huì)為環(huán)境執(zhí)法增設(shè)障礙，影響環(huán)境執(zhí)法的正常進(jìn)行。所以，要提高我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的水平，首先應(yīng)根除環(huán)境執(zhí)法在立法上的障礙。為此，要大力強(qiáng)化有關(guān)環(huán)境立法理論的研究，提高立法的質(zhì)量，增強(qiáng)其預(yù)見性和生命力，保障其應(yīng)有的地位和權(quán)威；要相應(yīng)出臺(tái)和修改部分環(huán)保單行法的實(shí)施細(xì)則，理順相關(guān)各立法之間的關(guān)系，明確各職能部門的行政權(quán)限；要及早認(rèn)識(shí)現(xiàn)行環(huán)境立法中的缺陷與不足，審慎地加以修改，特別是要在今后的立法中進(jìn)一步增加可操作性條款，制定環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理?xiàng)l例，健全環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，使環(huán)境執(zhí)法有法可依。

環(huán)保行政主管部門依據(jù)法律確定排污主體的責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)盡可能地多重視并采取那些更易防范環(huán)境污染的懲治措施，例如責(zé)任停產(chǎn)整治、限期治理等等，對(duì)于那些嚴(yán)重違反環(huán)保法的規(guī)定，造成重大環(huán)境事故的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法提交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，而不能“以罰代刑”，偏袒或放縱相關(guān)責(zé)任主體。將行政執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法責(zé)任有機(jī)結(jié)合，健全責(zé)任追究制度、完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部稽查機(jī)制。

2.4 提高環(huán)境污染違法成本，徹底解決環(huán)境違法行為

要對(duì)不正常使用污染治理設(shè)施、偷排等違法排污企業(yè)按照法律規(guī)定環(huán)保罰款額度的上限進(jìn)行處罰，同時(shí)征收數(shù)倍的排污費(fèi)。對(duì)排污單位拒不消除或者逾期不能消除污染的，有可能采取行政代替處置措施，即由環(huán)保主管部門指定有關(guān)單位消除，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由排污單位承擔(dān)。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為還將沒收其全部違法所得。對(duì)于資源開采利用率低，要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，對(duì)這些企業(yè)的耗能情況實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)出臺(tái)稅收等方面的優(yōu)惠政策，為走在前列的節(jié)約型企業(yè)以獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正對(duì)接國(guó)際水平，依托科技進(jìn)步，著眼內(nèi)部挖潛，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展的過程中，不斷強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)，使企業(yè)走上經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人全面和諧發(fā)展的道路，徹底解決企業(yè)環(huán)境違法行為。

2.5 改革現(xiàn)行環(huán)境執(zhí)法體制，合理配置各職能部門之間的權(quán)力

目前，由于我國(guó)在環(huán)境執(zhí)法體制上實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一管理和其他各部門分工負(fù)責(zé)的原則，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法主體過多，執(zhí)法權(quán)力過于分散，環(huán)境執(zhí)法比較混亂。因此，應(yīng)改革我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境執(zhí)法體制，最大限度地統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，把分散于各職能部門的執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)境保護(hù)行政主管部門；同時(shí)，賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門以必要的監(jiān)督權(quán)，使其有資格對(duì)其他部門的環(huán)境違法行政行為予以有效的約束。

總之，為了全面執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律、政策和法規(guī)，順利完成環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理任務(wù)，有必要建立一套先進(jìn)的、完善的、符合國(guó)情的環(huán)保執(zhí)法體系，包括法規(guī)制度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備和人才保障體系；并做到“權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)作”，嚴(yán)格依照國(guó)家法律、法規(guī)執(zhí)法，快速處理環(huán)境違法案件和各類環(huán)境突發(fā)事件，滿足環(huán)境安全、保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法. (第七條、第十六條、第二十九條)

篇9

（一）環(huán)境立法不夠完善

現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境違法行為規(guī)定的懲罰力度不夠，造成企業(yè)“違法成本低”；有一些多發(fā)的、常見的環(huán)境違法行為存在法律處罰的空洞；有些法律條文在基層執(zhí)法中無(wú)法執(zhí)行；有些法定處罰幅度過寬，沒有量化，配套法規(guī)出臺(tái)滯后，缺乏直接強(qiáng)制執(zhí)行手段等，最終導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法難。

1、對(duì)環(huán)境違法行為的懲罰力度不夠。在我國(guó)的環(huán)境立法中，都有一個(gè)最高罰款限額規(guī)定，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定50萬(wàn)元，《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的100萬(wàn)元等，這與有些企業(yè)的違法排污行為造成的損失（危害）、獲得的利潤(rùn)、治理污染的成本相比簡(jiǎn)直太少了。如《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十七條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或沒有達(dá)到國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。”而一個(gè)燃煤電廠，要建成符合規(guī)定要求的大氣污染防治設(shè)施至少要幾千萬(wàn)元，甚至幾個(gè)億投資。而一個(gè)20萬(wàn)千瓦的發(fā)電廠生產(chǎn)一天就可以得到幾十萬(wàn)元的利潤(rùn)，而不建設(shè)大氣污染防治設(shè)施罰款最多不超過10萬(wàn)元。顯然違法要比守法合算得多。再比如該法第四十六條第三款規(guī)定；“排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處5萬(wàn)元以下罰款?！倍粋€(gè)20萬(wàn)千瓦的燃煤電廠在正常使用脫硫除塵設(shè)施每天的運(yùn)行費(fèi)用就得幾萬(wàn)元。所以有些單位雖然建了污染治理設(shè)施，能不用就不用，能不加藥劑就不加藥劑，遇到環(huán)保部門檢查，千方百計(jì)拖延時(shí)間，把設(shè)施開開應(yīng)付檢查，即使被環(huán)保部門逮個(gè)正著，相對(duì)環(huán)保部門的罰款來說，企業(yè)還是劃算。

2、環(huán)境立法體系不夠完善，配套設(shè)施出臺(tái)滯后。如《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》到目前還沒有具體的實(shí)施細(xì)則，造成環(huán)境管理困難較大。一是“干擾他人”難以界定?！对肼暦ā芬?guī)定“環(huán)境噪聲污染”的條件是超標(biāo)準(zhǔn)排放和干擾他人，是否超標(biāo)可根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)判斷，而“干擾他人”在現(xiàn)行的法律法規(guī)及規(guī)范性文件中沒有明確規(guī)定；二是責(zé)任者難區(qū)分。過去企業(yè)附近無(wú)人居住，現(xiàn)在開發(fā)成了居民區(qū)，企業(yè)由原來的“超標(biāo)不擾民”變成了“超標(biāo)擾民”，這個(gè)責(zé)任由誰(shuí)來負(fù)法律沒有明確規(guī)定；三是《噪聲法》中規(guī)定的各種違法行為的法律責(zé)任，如罰款，都沒有明確的罰款數(shù)額[1]。再如《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第六條規(guī)定：“對(duì)同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币簿褪侨藗兯f的“一事不再罰款原則”，但卻沒有規(guī)定什么是“一事”，是違法一天構(gòu)成一個(gè)違法行為，還是違法十天、一個(gè)月或者一年構(gòu)成一個(gè)違法行為？在環(huán)境行政執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)這種情況。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法，依法給予了責(zé)令改正和罰款處罰，但幾天后或者一個(gè)月后再去檢查，違法企業(yè)絲毫未改，照樣違法。如果環(huán)保部門再給予處罰，違法企業(yè)就認(rèn)為環(huán)保部門違反了“一事不再罰款原則”，訴訟到法院，法院也往往支持企業(yè)。因?yàn)檫`法的主體、違法的地點(diǎn)、使用的設(shè)施、排放的污染物、造成的后果都是同一個(gè)。這樣環(huán)保部門對(duì)企業(yè)處罰一次后，就不敢再進(jìn)行二次處罰[2]。

3、缺乏直接強(qiáng)制執(zhí)行手段，環(huán)境執(zhí)法成本高。所有環(huán)境法律法規(guī)都沒有給予環(huán)保部門直接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，造成很多環(huán)境違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。例如：有些“十五小”企業(yè)由于投資少，生產(chǎn)工藝和設(shè)備簡(jiǎn)單，獲利大，在既無(wú)環(huán)保手續(xù)和污染治理設(shè)施，又無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下進(jìn)行生產(chǎn)。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后調(diào)查取證，下達(dá)行政處罰決定通知書，企業(yè)往往置之不理。環(huán)保部門只好申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，前前后后需要半年以上時(shí)間。這些企業(yè)在接到法院傳票后，就拆走主要生產(chǎn)設(shè)備逃之夭夭，造成法院無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。過一段時(shí)間后，再找一個(gè)地方重新開始生產(chǎn)，與環(huán)保部門玩“貓捉老鼠”游戲。對(duì)“十五小”企業(yè)，各地政府和環(huán)保部門動(dòng)用大量人力、物力、財(cái)力多次進(jìn)行取締，往往是過后不久又死灰復(fù)燃，這就造成環(huán)保執(zhí)法成本高、執(zhí)法難。對(duì)于這些鉆法律漏洞，逃避處罰的惡意環(huán)境違法行為，法律上缺乏針對(duì)性的處罰手段。

（二）環(huán)境執(zhí)法能力存在不足

1、基層環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。雖然《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)縣級(jí)環(huán)保行政主管部門的職能、責(zé)任、權(quán)限進(jìn)行了定義，但缺乏具體性，尤其是對(duì)環(huán)保部門在當(dāng)?shù)卣碾`屬、級(jí)別沒有予以確定，造成縣級(jí)環(huán)保部門在地方政府的組成和隸屬一片混亂：有的直屬政府的一級(jí)機(jī)構(gòu)，有的則屬政府的二級(jí)機(jī)構(gòu)，有的是一個(gè)環(huán)保辦公室，有的同其他部門合署辦公，有的是一個(gè)局所屬的科（股）。這種混亂局面沒有將環(huán)保局的權(quán)力凸現(xiàn)出來，在實(shí)施執(zhí)法過程中沒有法定的權(quán)威。目前環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺少應(yīng)有的法律地位，在職能上雖然是國(guó)家的執(zhí)法部門，但在格局上仍是事業(yè)單位，沒有獨(dú)立行使環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力[5]。

2、環(huán)保執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)不高。由于各大專院校開辦環(huán)保專業(yè)較遲，各地環(huán)保部門組建時(shí)嚴(yán)重缺乏環(huán)保專業(yè)人員。近幾年畢業(yè)的大批環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生卻因編制問題進(jìn)不了環(huán)保部門，形成沒有環(huán)保專業(yè)知識(shí)的人員承擔(dān)執(zhí)法工作，而環(huán)保專業(yè)人才無(wú)法從事環(huán)保工作。由于相當(dāng)一部分人缺乏環(huán)保法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，因而難當(dāng)此重任，不敢大膽執(zhí)法，也難以正確執(zhí)法[1]。

3、執(zhí)法手段落后。目前縣級(jí)環(huán)保部門普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，交通工具和必要的技術(shù)設(shè)備缺乏等問題，連最起碼的調(diào)查取證工具如攝像機(jī)、照相機(jī)都少有，更談不上環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備。由于沒有技術(shù)手段，對(duì)一些企業(yè)明知是違法行為，卻因無(wú)法取證而不能及時(shí)處理；一些污染事情也是因?yàn)闆]有證據(jù)而無(wú)法處理，人民群眾的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

（三）環(huán)境執(zhí)法體制不順，執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力，使環(huán)境執(zhí)法難以形成合力

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。但真正由環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的只有工業(yè)污染防治這一塊。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋、土地、礦產(chǎn)等都有相應(yīng)的專門法律法規(guī)，有專門的資源管理和開發(fā)部門，分散于各個(gè)職能部門，如污水處理由建設(shè)部門承擔(dān)，水土保持和河邊清淤由水利部門承擔(dān)，交通船舶污染由交通部門承擔(dān)，農(nóng)業(yè)面源污染治理由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)，交通及社會(huì)生活噪聲污染由公安部門承擔(dān)，自然保護(hù)區(qū)有環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、建設(shè)等多部門在各自管理，職責(zé)交叉，多頭管理、重復(fù)管理，使得環(huán)保部門難以對(duì)其實(shí)施真正意義上的統(tǒng)一監(jiān)督管理。在實(shí)際工作中環(huán)保部門對(duì)其它執(zhí)法單位根本無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)督，談不上協(xié)調(diào)，更不用說形成合力。

（四）地方保護(hù)主義

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，只重視眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，缺乏環(huán)境意識(shí)，常常指責(zé)環(huán)保部門的正常執(zhí)法是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，有些地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了吸引更多的客商前來投資興業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快顯現(xiàn)當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)，往往置《環(huán)境保護(hù)法》于不顧，制定了不少有悖于國(guó)家環(huán)保政策的“土政策、土辦法”,這些“土政策、土辦法”規(guī)定環(huán)保部門不準(zhǔn)到排污單位進(jìn)行檢查、征收排污費(fèi)，更不準(zhǔn)處罰。新建項(xiàng)目不用到環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)評(píng)，使得舊的企業(yè)污染得不到治理，新的污染源不斷產(chǎn)生。這些地方保護(hù)主義嚴(yán)重影響和阻礙了環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管。

（五）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)不高

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)眼里盯著的是經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境效益漠不關(guān)心。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)不高，法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為違反環(huán)保法無(wú)關(guān)大局，不會(huì)坐大牢；對(duì)于環(huán)保部門的執(zhí)法行為，有些廠長(zhǎng)經(jīng)理常常以“我們是利稅大戶，安排多少人就業(yè)，處罰我們會(huì)造成嚴(yán)重后果”等相威脅；有些企業(yè)弄虛作假欺騙環(huán)保部門；更有甚者，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指示下屬人員圍攻、漫罵、毆打環(huán)保執(zhí)法人員。此外，由于企業(yè)違法排污行為的隨意性和隱蔽性，環(huán)保部門又是很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。企業(yè)的這些行為都給環(huán)境執(zhí)法帶來一定難度。

二、解決環(huán)境執(zhí)法難的對(duì)策

環(huán)境執(zhí)法是指環(huán)境法規(guī)的貫徹實(shí)施，主要包括環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境仲裁執(zhí)法和環(huán)境司法執(zhí)法。目前，我們?nèi)砸原h(huán)境行政執(zhí)法為主，且環(huán)境行政執(zhí)法難的狀況很嚴(yán)重。要從根本上改變這種狀況，就必須從環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法能力、強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任、加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控力度、多方位多角度來著手，才能從根本上解決環(huán)境執(zhí)法難的問題。

（一）完善環(huán)境立法

將環(huán)境保護(hù)的工作范疇從防治環(huán)境污染，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域，擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的范疇，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)得環(huán)境法律體系，為環(huán)境行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

1、對(duì)現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)進(jìn)行清理修改。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步完善，減少立法上的空白；同時(shí)，對(duì)那些已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和條款進(jìn)行必要的修改，減少法律、法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)問題。

2、加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲罰力度。不能使違法者從其環(huán)境違法行為中得到好處。對(duì)環(huán)境違法者不能太“仁慈”、“手軟”，可以借國(guó)外“以日計(jì)罰”、“以違法排污量計(jì)罰”的制度。

3、加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的剛性，提高環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威。在環(huán)境立法中明確賦予環(huán)保部門必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，可以對(duì)其設(shè)施、物品采取暫扣、沒收或封存措施，使得違法排污行為能夠得到及時(shí)有效的制止。

（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

環(huán)境行政執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高、設(shè)備齊備的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，意義重大。一是要健全環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從人事編制和財(cái)政供給上解決人員不足和經(jīng)費(fèi)欠缺問題；二是加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。本人認(rèn)為現(xiàn)在的環(huán)保干部培訓(xùn)內(nèi)容過于膚淺，已經(jīng)不符合環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)的需要，應(yīng)當(dāng)從各種產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、原材料消耗、排放什么污染物、污染治理技術(shù)等較深層的知識(shí)來加強(qiáng)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法能力；三是為環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍配備必要的執(zhí)法設(shè)備，如車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、監(jiān)測(cè)儀器等，以利于調(diào)查取證；四是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的管理，建立健全內(nèi)部工作機(jī)制和責(zé)任追究制，提高執(zhí)法效率。

（三）強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任，打破地方保護(hù)

對(duì)各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任要建立考核機(jī)制，完善政府的環(huán)境責(zé)任追究制度，把環(huán)境保護(hù)工作作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的硬指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”，全面清理廢止各地違反環(huán)保法規(guī)的“土政策”，打破地方保護(hù)主義，避免地方政府縱容包庇企業(yè)的環(huán)境違法行為和干擾正常的環(huán)境執(zhí)法。

（四）加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控力度

由于企業(yè)的違法排污行為存在時(shí)間上的隨意性，環(huán)保執(zhí)法部門難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證。企業(yè)的違法排污行為得不到應(yīng)有的處罰，建議從以下三個(gè)方面加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控力度。

1、安裝在線監(jiān)控設(shè)備。在重點(diǎn)污染源安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置及配套設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，使企業(yè)的排污行為24小時(shí)處于環(huán)保部門的監(jiān)控之中。

2、增加監(jiān)察頻率。環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)需要增加對(duì)排污企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)察頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和打擊環(huán)境違法排污行為。

3、動(dòng)員公眾監(jiān)督。要充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)投訴電話，動(dòng)員公眾參與對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，做到執(zhí)法到位。

（五）有關(guān)部門積極配合，切實(shí)做到執(zhí)法到位

有些環(huán)境執(zhí)法行為涉及多個(gè)部門，環(huán)保部門要發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，有關(guān)部門要積極配合。只有多管齊下，形成合力，才能達(dá)到預(yù)期的執(zhí)法效果。比如：在關(guān)停取締“十五小”、“新五小”和落后生產(chǎn)能力時(shí)，工商行政管理部門應(yīng)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電力部門應(yīng)停止供電，供水部門應(yīng)停止供水，公安部門要維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，監(jiān)查部門要處理違法違紀(jì)人員等。

綜上所述，環(huán)境執(zhí)法難是環(huán)境污染加重和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。造成環(huán)境執(zhí)法難的原因主要是：環(huán)境立法不夠完善，環(huán)保部門執(zhí)法能力欠缺，環(huán)境執(zhí)法體制不順，地方保護(hù)主義和企業(yè)的環(huán)境意識(shí)不高。解決環(huán)境執(zhí)法難，必須從完善環(huán)境立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，理順環(huán)境執(zhí)法體制，打破地方保護(hù)主義，強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任，加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控力度等多方面尋求對(duì)策，以保證環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。摘要：環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)工作的重要手段之一。由于環(huán)境執(zhí)法難，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。造成環(huán)境執(zhí)法難的主要原因是：環(huán)境立法不完善，環(huán)保部門執(zhí)法能力欠缺，環(huán)境執(zhí)法體制不順，地方保護(hù)主義和企業(yè)的環(huán)境意識(shí)不高。解決環(huán)境執(zhí)法難，必須從完善環(huán)境立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，理順環(huán)境執(zhí)法體制，打破地方保護(hù)主義，加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控力度等多方面尋求對(duì)策，以保證環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇10

----建立了全縣上下齊抓共管的新機(jī)制?！笆濉逼陂g，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。我縣認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的環(huán)保方針和法律法規(guī)，在政策上給予大力支持，結(jié)合縣情，先后出臺(tái)了《××縣人民政府關(guān)于實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策的意見》、《關(guān)于在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保監(jiān)理站的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的通知》、《關(guān)于出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)掛鉤的通知》、《關(guān)于水污染防治工作責(zé)任追究的意見》等加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見和通知。建立了全縣環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，完善和建全了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分并重的責(zé)任追究方式。初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理”的環(huán)保工作格局。

-----優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持工業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣的戰(zhàn)略，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)步發(fā)展的過程中，堅(jiān)持以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“預(yù)防”和“嚴(yán)打”相結(jié)合，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出環(huán)境問題和矛盾。一是積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)打造新產(chǎn)業(yè)和改造提升老產(chǎn)業(yè)一起抓，積極引導(dǎo)上國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目和新型無(wú)污染的工藝設(shè)備，全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入歷史最好發(fā)展期，*年至*年，全縣新上項(xiàng)目126個(gè)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%，從源頭緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。二是“十五”期間，分年度在全縣開展了嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)、整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，組織環(huán)保、公安、工商等部門執(zhí)法人員2800余人次，檢查企業(yè)500余廠/次，關(guān)閉了43家污染嚴(yán)重的企業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)線5條，對(duì)51家企業(yè)實(shí)施了限期治理，通過關(guān)、停、轉(zhuǎn)、治等措施，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為新上項(xiàng)目的發(fā)展提供了環(huán)境支撐。*年底，全縣工業(yè)主要指標(biāo)均位居全市前列。

-----全面加大環(huán)境保護(hù)工作投入，確保污染治理和環(huán)保經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。排污收費(fèi)制度是環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段，*年7月1日，新的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》正式施行。面對(duì)新條例在排污費(fèi)所有權(quán)、征收體制、資金使用、監(jiān)督管理等方面的重大改革，我們對(duì)照要求，結(jié)合實(shí)際，逐一著手進(jìn)行落實(shí)各項(xiàng)改革措施。一是對(duì)全縣所有的污染源進(jìn)行了重新的核查、清理和登記造冊(cè)，確定全縣污染物排放種類，核定污染物排放總量，實(shí)行濃度和總量相結(jié)合的污染控制方法，削減污染，改善環(huán)境。二是按照上級(jí)政策的要求，將環(huán)保人員經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，在財(cái)政緊張的情況下，保證環(huán)保人員經(jīng)費(fèi)全額拔付到位。*年至*年，累計(jì)拔付環(huán)保人員經(jīng)費(fèi)480余萬(wàn)元。三是加大了排污費(fèi)的征收力度?！笆濉逼陂g，全縣排污費(fèi)征收累計(jì)達(dá)516萬(wàn)元；投入污染源專項(xiàng)治理資金達(dá)160多萬(wàn)元。四是積極開展污染綜合治理?！笆濉逼陂g，企業(yè)用于污染治理的資金投入達(dá)9320萬(wàn)元，××公司、××集團(tuán)、××公司等一批重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目得到了有效治理。

-----進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)保整體素質(zhì)。為進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，我們開展了“內(nèi)抓管理，外樹形象”的環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)。一是強(qiáng)化制度管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)到位。二是加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。各年度制定政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，并確?！叭藛T、時(shí)間、效果”的落實(shí)，重點(diǎn)對(duì)國(guó)務(wù)院《決定》、第六次全國(guó)環(huán)保會(huì)議精神、相關(guān)時(shí)事政治、環(huán)保法律法規(guī)等進(jìn)行學(xué)習(xí)和鞏固。同時(shí)，我們還對(duì)環(huán)保執(zhí)法程序和《行政許可法》進(jìn)行滲透學(xué)習(xí)，形成了“比學(xué)習(xí)、比水平、比敬業(yè)”的良好氛圍，有效地提高了環(huán)保干部職工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律。落實(shí)環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”和“十不準(zhǔn)”，按照環(huán)保執(zhí)法程序做到廉潔執(zhí)法，以維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，在監(jiān)督管理上，充分體現(xiàn)人性化執(zhí)法，“動(dòng)之以情、曉之以理”，樹立了良好的外部形象，受到了廣大企業(yè)的高度贊譽(yù)。四是加大環(huán)保宣傳力度，提高全民環(huán)保意識(shí)

在每年的“4.22”地球日和“6.5”世界環(huán)境日期間，我們開展了多種形式的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。通過設(shè)立“環(huán)保咨詢臺(tái)”，接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢和投訴，發(fā)放環(huán)境保護(hù)宣傳單，懸掛環(huán)保宣傳橫幅等形式，對(duì)《環(huán)評(píng)法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和國(guó)務(wù)院《決定》等環(huán)保法律法規(guī)，進(jìn)行廣泛宣傳。五是在“三夏”期間，利用秸稈禁燒宣傳車在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，對(duì)秸稈禁燒的危害性和秸稈還田的綜合利用進(jìn)行巡回宣傳，確?！按宕甯憬麩?、田間無(wú)火苗”。六是定期組織企業(yè)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)座談和培訓(xùn)，以強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人和社會(huì)各界的環(huán)保意識(shí)。通過一系列宣傳活動(dòng)的開展，社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。