導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境智慧治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、鎢業(yè)在資源綜合利用、節(jié)能減排、防治污染方面的做法及成效

（1）探采選礦環(huán)節(jié)。為合理利用和有效保護(hù)資源，公司樹立了保護(hù)性開采的主導(dǎo)思想，按照“節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展”思路，科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源，堅(jiān)決杜絕采富棄貧、采易棄難，在資源節(jié)約與綜合利用方面走在了全國(guó)前列，被國(guó)土資源部評(píng)選為“首屆全國(guó)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用先進(jìn)礦山企業(yè)”。公司投入數(shù)億元對(duì)這些礦山進(jìn)行環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)工藝流程技術(shù)改造，興建了淘錫坑鎢礦廢水和尾砂處理二合一工程、兩大尾礦庫(kù)及深加工工業(yè)區(qū)廢水處理站和廢水綜合凈化工程，通過積極實(shí)施井下低品位資源綜合回收、精選廠、尾砂干排等重大技改和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，不僅解決了老國(guó)礦歷史遺留的環(huán)境治理問題，而且實(shí)現(xiàn)了主礦種與伴生礦種的同步高效開發(fā)回收與綜合利用，礦山采選廢水和生活廢水等三廢指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家一級(jí)排放要求。2014年，國(guó)土資源部公布第三批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位名單，省共有9座礦山入選，公司下屬淘錫坑鎢礦、新安子鎢錫礦兩座礦山名列其中。

（2）冶煉環(huán)節(jié)。公司以技術(shù)進(jìn)步為依托，從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。通過運(yùn)用“黑白鎢精礦分解”、“離子交換新工藝”及“氨回收及脫氨轉(zhuǎn)化”、“氨尾氣回收利用的方法和系統(tǒng)”和“一種鎢冶煉離子交換工藝廢水的綜合凈化方法”等技術(shù)工藝和專利，使氨回收率大于95%，廢水中砷、磷、氨氮、COD、PH值等污染因子穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，生產(chǎn)每噸仲鎢酸銨的堿單耗為800噸、用水量為70噸、氨氮排放指標(biāo)為7-10mg/L，均大大優(yōu)于國(guó)際先進(jìn)水平，具有良好的節(jié)能減排效應(yīng)。

（3）深加工環(huán)節(jié)。由于深加工工廠主要污染物來源于鎢冶煉過程，主要污染物有廢水、廢棄物、廢渣、煙塵、噪聲等。為最大限度地控制污染源，公司先后投入大量資金對(duì)深加工廠區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水首先進(jìn)行匯集，使部分廢水用于鍋爐水膜除塵，使煙塵和二氧化硫得到了較好的控制，達(dá)到了“以廢治廢”的效果。

（4）廢水中鎢資源回收。為進(jìn)一步回收廢水中的鎢資源，公司自主研發(fā)出《廢水中低濃度鎢回收技術(shù)》，2012年共回收WO325噸，使鎢冶煉總回收率提高了0.3%。這不僅大大減少了對(duì)環(huán)境的污染，而且增加了經(jīng)濟(jì)效益。

（5）廢鎢綜合利用。利用廢鎢綜合利用技術(shù)，不但可以處理仲鎢酸銨和氧化鎢廢料，還可以處理氧化后的鎢粉和碳化鎢粉以及鎢的硬質(zhì)合金生產(chǎn)廢料，從而進(jìn)一步提高回收率，具有重大的工業(yè)價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)了鎢冶煉不合格品的清潔生產(chǎn)，可以使鎢冶煉生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)更好管理，此外，還可以降低不合格產(chǎn)品的回收成品，減少能耗。

（6）落實(shí)安全環(huán)保工作責(zé)任，建立健全了安全和環(huán)保專門機(jī)構(gòu)和管理制度，制定了安全和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，所有新建和技術(shù)改造項(xiàng)目均嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于“三同時(shí)”的要求進(jìn)行施工建設(shè)。近幾年來，公司先后投資逾億元對(duì)各礦山和深加工廠區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治，興建了淘錫坑鎢礦廢水和尾砂處理二合一工程、新安子尾礦庫(kù)、大余石雷尾礦庫(kù)以及深加工工業(yè)區(qū)綜合廢水處理站和河道治理工程等，已實(shí)現(xiàn)礦山采選廢水和公司冶煉廢水中的PH值、懸浮物、化學(xué)需氧量、生物需氧量、氨氮、總銅、總鉛、總鋅、總鎘、總砷和總鎳等污染物指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978-1996一級(jí)排放要求，極大改善了企業(yè)周邊環(huán)境，保護(hù)了職工和當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】?，積極承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。公司本部深加工生產(chǎn)線則加強(qiáng)了防火、防爆智能監(jiān)控、處置系統(tǒng)的建設(shè)，公司基礎(chǔ)設(shè)施及安全環(huán)保設(shè)施日趨完善，一個(gè)和諧、快速發(fā)展的“鎢業(yè)”業(yè)已成形。

（7）大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以“減量化、再利用、資源化”的原則，加強(qiáng)礦山二次資源的回收利用研究，積極探索廢石、尾礦、廢水、廢氣中有價(jià)元素的回收利用途徑，成功實(shí)現(xiàn)對(duì)工藝中產(chǎn)生的氨混合氣體和部分廢水的循環(huán)利用，節(jié)約了資源。

（8）積極探索節(jié)能降耗的新工藝、新技術(shù)、新方法和新途徑，從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。一直以來，公司在加緊污染治理的同時(shí)，也逐步依靠科技，采用自主創(chuàng)新和“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的方式開發(fā)了多項(xiàng)鎢冶煉及深加工的新工藝、新裝備。2008年，獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)的“白（黑）鎢礦潔凈高效制取超高性能鎢粉體成套技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”在國(guó)內(nèi)外首次實(shí)現(xiàn)了白鎢礦高效、潔凈制取超高性能鎢粉體的工業(yè)化生產(chǎn)，采用該技術(shù)后，公司冶煉鎢渣中的WO3含量由2.5%下降至1%以下，還減少了片堿用量和冶煉廢水的排放量，同時(shí)，廢水處理鹽酸用量也相應(yīng)減少，每年可節(jié)約資金數(shù)百萬元，使公司實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。目前，在清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，公司對(duì)鎢冶煉清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的改進(jìn)和冶煉廢水回用處理開展了離子交換、電滲析、反滲透等三項(xiàng)的實(shí)驗(yàn)工作，為公司生產(chǎn)廢水全部回收利用在技術(shù)可行性方面奠定了基礎(chǔ)。

二、鎢業(yè)在資源綜合利用、節(jié)能減排、防治污染方面的做法及成效

（1）進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目的投入，在人力和財(cái)力上給予優(yōu)先保障。投資引進(jìn)新型節(jié)能設(shè)備，建設(shè)廢物、廢氣、廢水處理系統(tǒng)，最大限度地減少環(huán)境污染。

（2）在耗電量較大的粉末廠新建氫氣回收系統(tǒng)、在耗電設(shè)備上研發(fā)出新型節(jié)能降耗產(chǎn)品。自主研發(fā)的“一種高溫碳化爐”等節(jié)能產(chǎn)品獲國(guó)家實(shí)用新型四項(xiàng)專利、兩項(xiàng)省科技成果，在新建成投入生產(chǎn)的硬質(zhì)合金廠大力推廣使用節(jié)能減排設(shè)施、工藝技術(shù)。

（3）在廢水方面，公司投入1000多萬元對(duì)原有的廢水處理設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)改造，建設(shè)了重金屬?gòu)U水處理和氨氮廢水處理2套獨(dú)立的處理系統(tǒng)。重金屬?gòu)U水處理系統(tǒng)采用氧化

+兩級(jí)沉淀法處理，氨氮廢水處理系統(tǒng)采用多級(jí)吹脫+氨回收處理，2套處理設(shè)施在確保廢水污染物達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，大大減少了重金屬和氨氮的排放。

篇2

在2010年北京市工商局工作會(huì)上，張志寬局長(zhǎng)代表市局黨組提出了“營(yíng)造首都良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境”的新理念，這是市局黨組適應(yīng)首都發(fā)展的新形勢(shì)，提出的工商行政管理的新理念、新任務(wù)、新目標(biāo)，是工商行政管理理論和實(shí)踐發(fā)展的新階段，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。隨后，海淀工商分局黨組幾經(jīng)研究，在工作會(huì)上提出了“營(yíng)造中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境”的理念。

可能有人會(huì)問，生態(tài)、生態(tài)環(huán)境這些生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)的概念怎么能、為什么要移植到工商行政管理領(lǐng)域來呢?市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境是不是就是生態(tài)食品、用品組成的市場(chǎng)環(huán)境呢?

在生物學(xué)的意義上，生態(tài)是指生物體與其周圍環(huán)境之間的相互關(guān)系，生態(tài)圈是有上下游、層次之分的。但這個(gè)概念近幾年來已經(jīng)進(jìn)入人們的日常生活和市場(chǎng)營(yíng)銷的范疇，大有返樸歸真的趨勢(shì)。由于人們生活水平的提高，常說的生態(tài)食品、生態(tài)用品是指自然的、未經(jīng)污染和化學(xué)過程處理的、有機(jī)的、無公害的、安全的、富有營(yíng)養(yǎng)的和利于身心健康的，不僅吃得飽，還要吃的好，吃的有營(yíng)養(yǎng)。不僅穿的暖，還要穿的好，有利于身體發(fā)育的需要。生態(tài)環(huán)境是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡(jiǎn)稱，指與人類密切相關(guān)的，影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然(包括人工干預(yù)下形成的第二自然)力量(物質(zhì)和能量)或作用的總和。他不僅包括生物物種之間和物種內(nèi)部各個(gè)體之間的關(guān)系，也包括生物體與其賴以生存的外部自然環(huán)境(如土壤、巖石、水、空氣等)之間的關(guān)系。

市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)仿生學(xué)概念，把他移植到公共管理中來是社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)的進(jìn)步。是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就“在”市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境下運(yùn)行和發(fā)展，工商行政管理就“在”市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境下維護(hù)社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境既包括市場(chǎng)主體之間和主體個(gè)體內(nèi)部的相互關(guān)系，也包括市場(chǎng)主體與外部所處的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等宏觀層面的外部環(huán)境，包括公民道德、法律法規(guī)、社會(huì)信用體系、行業(yè)自律、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等多方面的內(nèi)容。以生產(chǎn)型企業(yè)為例，既要與上家的材料供應(yīng)廠商、客戶，下家的經(jīng)銷商、目標(biāo)客戶發(fā)生關(guān)系，還要與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、金融機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府、相關(guān)媒體等發(fā)生關(guān)系，還要承擔(dān)一定的社會(huì)道義責(zé)任、傳承企業(yè)文化，建立起一系列類似生物鏈的市場(chǎng)鏈關(guān)系。工商行政管理要在市場(chǎng)鏈的基礎(chǔ)上建立起與市場(chǎng)鏈相適應(yīng)的包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)退出、市場(chǎng)主體與客體相統(tǒng)一等一系列制度安排，保障市場(chǎng)生態(tài)秩序的動(dòng)態(tài)平衡和有序競(jìng)爭(zhēng)即是市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？梢钥闯?，市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境與生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)意義上的生態(tài)環(huán)境有許多“相似”之處，如分層生活、上下游鏈條的銜接、自我處置內(nèi)部事務(wù)(自凈功能)、開放系統(tǒng)，等等。正因如此，這種概念移植才有價(jià)值，才有文章可做。

故此，我們認(rèn)為，營(yíng)造核心區(qū)良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的中心意思有兩個(gè)，一是可持續(xù)發(fā)展，一是和諧社會(huì)建設(shè)，根本目的是和諧社會(huì)建設(shè)。包括三個(gè)環(huán)境建設(shè)，即安全的投資環(huán)境、公平的交易環(huán)境和放心的消費(fèi)環(huán)境。

營(yíng)造良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境是適應(yīng)“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市以及中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。作為世界城市，作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2000多萬消費(fèi)者，140多萬市場(chǎng)主體，沒有一個(gè)安全的投資環(huán)境，公平的交易環(huán)境，放心的消費(fèi)環(huán)境，是萬萬不可能的。

同時(shí)，建設(shè)市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境也是工商行政管理理論和實(shí)踐發(fā)展的新思想。傳統(tǒng)的提法是：工商局是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。那么營(yíng)造良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的提法有何異同呢?我們說一脈相承，繼承創(chuàng)新。工商局早期的職責(zé)主要是監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)，基本的方法是“六管一打”和駐場(chǎng)制。上世紀(jì)90年展到巡查制，本世紀(jì)初實(shí)行動(dòng)靜結(jié)合的網(wǎng)格責(zé)任制。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職能交給工商以后，意味著工商不僅監(jiān)管市場(chǎng)主體及其行為，而且監(jiān)管商品客體，并做到主客體監(jiān)管相統(tǒng)一。近年來，國(guó)家工商總局提出了“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”等一系列戰(zhàn)略思想。倡導(dǎo)監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一，監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?？梢哉f，市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念是“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”等一系列戰(zhàn)略思想在首都市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)上的實(shí)踐和落實(shí)，豐富和發(fā)展，具有全新的實(shí)踐和歷史意義。

二、營(yíng)造市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的新要求

(一)市場(chǎng)監(jiān)管要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境有其自身的規(guī)律。有自我凈化的能力，行政管理要按規(guī)律辦事，自覺遵從規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)。老虎雖為百獸之王，稱王稱霸，但繁殖能力極弱，子孫后代極少，蟑螂雖弱，人見人捏，但繁殖能力極強(qiáng)，這是生物的規(guī)律。行政管理要認(rèn)同并尊重這種規(guī)律，主要依靠經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以行政的手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，來維護(hù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡和良性發(fā)展，不要?jiǎng)虞m以長(zhǎng)宮意志、行政命令的方式來調(diào)整市場(chǎng)資源，讓市場(chǎng)主體無所適從。

(二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用，以行規(guī)、行約來約束市場(chǎng)主體及其行為

大雁南飛有領(lǐng)頭雁，羊群食草有領(lǐng)頭羊，市場(chǎng)生態(tài)鏈也得有挑頭的，我們認(rèn)為，這個(gè)挑頭的，不是政府，而是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等企業(yè)自治組織。十六屆三中全會(huì)提出了建設(shè)“行政執(zhí)法，行業(yè)自律，輿論監(jiān)督，群眾參與”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。政府部門不要總是迷信、迷戀、習(xí)慣于行政命令，要從一些管不了、管不好、管不著的領(lǐng)域逐步淡出，請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)用行規(guī)行約逐步自律，自我完善，自我凈化，要相信圈中人管圈中事自有高招。當(dāng)前情況下要積極扶持這些企業(yè)自治組織的發(fā)展，有意識(shí)地引導(dǎo)他們開展一些活動(dòng)，把一些事項(xiàng)交給他們來做，騰出手來做好公共管理。當(dāng)前政府部門正在做的一些事情，如綠色消費(fèi)通道的建立、超市下架食品公示欄的制作與張貼等等，都可以交給行業(yè)協(xié)會(huì)來做，達(dá)到事半功倍的目的。

(三)從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)監(jiān)管，要有意識(shí)地培育、發(fā)展核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，幫助產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

從電子一條街到試驗(yàn)區(qū)，從試驗(yàn)區(qū)到科技園區(qū)，從科技園區(qū)到國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)在不斷升級(jí)，蓄意打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。工商行政管理要順應(yīng)這種升級(jí)。從市場(chǎng)準(zhǔn)入開始，有意識(shí)地培育符合示范區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的市場(chǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，使得

核心區(qū)產(chǎn)業(yè)的上下游緊密連接，保障供給和市場(chǎng)終端，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。

(四)從“管制”型政府轉(zhuǎn)向“公共管理”型政府，不斷滿足市場(chǎng)對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求

做公共管理得有公共服務(wù)產(chǎn)品，提供公共服務(wù)產(chǎn)品在滿足市場(chǎng)的需求的同時(shí)，也像一雙無形的手對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮引導(dǎo)、預(yù)警的作用，引導(dǎo)市場(chǎng)理性投資。目前來看，市場(chǎng)對(duì)我們最迫切的服務(wù)產(chǎn)品是工商信息。我們要把海量的死信息變成市場(chǎng)主體需要的活資源，強(qiáng)化工商信息的預(yù)警、警示和引導(dǎo)功能。譬如說，我們可以通過信息分析，總結(jié)出中關(guān)村企業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律、存續(xù)時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)飽和度等等，還可以分析中關(guān)村大街沿線這一特定區(qū)域企業(yè)開業(yè)、變更、滅失、業(yè)態(tài)變動(dòng)情況，這些都是市場(chǎng)需要的“商務(wù)信息”，以此引導(dǎo)投資和經(jīng)營(yíng)。此外，像下架食品的信息、消費(fèi)警示信息等等，都可以廣而告之，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，營(yíng)造放心的消費(fèi)市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

(五)行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合，不斷提高對(duì)市場(chǎng)秩序的預(yù)防和控制能力

行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)猶如我們的一雙手，兩手都要硬，都要強(qiáng)。對(duì)于一些輕微的違法違規(guī)行為以行政告誡、行政建議、行政提示等方式，防微杜漸，妥當(dāng)處置。而對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大的違法違規(guī)行為，如傳銷或變相傳銷、危害公共食品安全、大要案件等，則堅(jiān)守“嚴(yán)格執(zhí)法即是最好服務(wù)”的理念，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。對(duì)違法行為的打擊就是對(duì)守法行為的保護(hù)。近年來，海淀分局每年立案查處的案件四五千件以上，有力維護(hù)了公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。除了對(duì)個(gè)案的查處，我們還要對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的苗頭問題、疾頑問題、帶有普遍性的問題的分析和監(jiān)控，采取重點(diǎn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的方法，標(biāo)本兼治。

(六)更加強(qiáng)調(diào)與其他職能部門、非政府組織的溝通、協(xié)調(diào)、配合，擅打組合拳

核心區(qū)市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是海淀區(qū)所有政府部門、非政府組織、企業(yè)和消費(fèi)者共同的責(zé)任，不是工商部門單打獨(dú)斗的事，現(xiàn)代社會(huì)分工越來越細(xì)同時(shí)協(xié)作又越來越緊密，所以。我們要加強(qiáng)與其他政府職能部門、非政府組織的溝通、協(xié)調(diào)、配合，共同打造核心區(qū)良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。譬如說，質(zhì)檢部門已經(jīng)在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了QS質(zhì)量認(rèn)證，我們完全可以接過來，做到與流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)接，還要延伸到消費(fèi)領(lǐng)域，防止不合格商品的二次回流。還有企業(yè)場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)問題，可以與城管部門一起配合解決。

(七)研究工商行政管理的基本范疇、基本理論和基本規(guī)律，指導(dǎo)實(shí)踐

篇3

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；石川河；土地安全；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：S181文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058

前言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)階段，人民群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決，對(duì)于美好生活的向往，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?，F(xiàn)階段已經(jīng)在農(nóng)用地治理方面開展了系列研究與工程建設(shè)，對(duì)確保國(guó)家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動(dòng)作用。土地工程應(yīng)為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境的質(zhì)量提高等問題。為了更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，還需在人居環(huán)境方面做更多工作。這就需要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的建設(shè)用地投入作為基本保障，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決這一問題的關(guān)鍵所在[1-3]。

1積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1.1新型城鎮(zhèn)化基本情況

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[4，5]。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，與傳統(tǒng)提法比較，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升?！靶隆笔侵赣^念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型[6，7]。隨著時(shí)代的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內(nèi)在承載力。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，做到多規(guī)合一，合理處置好城市建設(shè)中眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體的生態(tài)關(guān)系，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

1.2科學(xué)技術(shù)破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設(shè)用地利用粗放，質(zhì)量問題日益突出。2000—2010年全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)以粗放式用地、用能的方式不斷擴(kuò)張，在土地開發(fā)利用前，未考慮土地質(zhì)量健康問題，導(dǎo)致多地出現(xiàn)“毒地”現(xiàn)象，危害人類健康，整個(gè)過程處于“亞健康”狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，人居環(huán)境差距大。過多的優(yōu)勢(shì)資源集中在區(qū)位條件較好地區(qū)，居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境逐年改善；反之部分區(qū)域的發(fā)展投入較少，經(jīng)濟(jì)水平不高，周邊環(huán)境呈臟、亂、差趨勢(shì)發(fā)展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施方面差距越來越大，這也是阻礙新型城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的核心問題。城市功能不完善，設(shè)計(jì)實(shí)際不匹配。在前期規(guī)劃中不根據(jù)實(shí)際開展相關(guān)工作，完全不遵從科學(xué)依據(jù)，不持有科學(xué)態(tài)度，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。建設(shè)資金量不足，發(fā)展需求難滿足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于政府財(cái)政支出，由于政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資項(xiàng)目多等問題，單一依賴財(cái)政支出，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善的問題。

1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場(chǎng)潛力

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。我國(guó)的城鎮(zhèn)化起步于1949年，較發(fā)達(dá)國(guó)家來說，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國(guó)家平均水平相比，低了近7%，與高收入國(guó)家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案明確的時(shí)間表，2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)?？梢娭袊?guó)的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。

根據(jù)近10多年來陜西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，陜西省2000—2018年城鎮(zhèn)化率都低于全國(guó)平均水平，但城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平逐漸靠近，2019年達(dá)到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設(shè)的發(fā)源地和橋頭堡，近年來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的趨勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，其新型城?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程必將會(huì)對(duì)省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用[13]。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要積極探索新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展路徑，搶抓陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有力機(jī)遇，瞄準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，注重科研引領(lǐng)作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，為陜西省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式——以石川河為例

陜西省富平縣石川河綜合整治項(xiàng)目是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例，項(xiàng)目建成后，將生態(tài)建設(shè)與人文環(huán)境有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，充分滿足了人民對(duì)美好生活環(huán)境的向往。

2.1前期治理

土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是開展“土地治理”科研攻關(guān)，針對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)存在的土地質(zhì)量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴(yán)重等一系列導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化的問題，采取科學(xué)手段，開展前期調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、問題治理、工程實(shí)施以及后期管控，對(duì)區(qū)域內(nèi)的污損土地進(jìn)行全面治理和維護(hù)，從根源上解決土地“亞健康”的問題，以此為良好的生態(tài)環(huán)境及區(qū)域整治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中，對(duì)生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態(tài)命題”，表明在國(guó)家層面已經(jīng)將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關(guān)聯(lián)。一個(gè)良性的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定是將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展前提的。在城市開發(fā)的過程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應(yīng)該被綜合考慮并加以利用。城鎮(zhèn)化質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境具有相互作用，只有兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全面促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

以富平石川河為例，通過GIS、GPS、RS等技術(shù)，實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃先行，建立生態(tài)本底，設(shè)置生態(tài)調(diào)控單元，并將綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為項(xiàng)目開發(fā)的建設(shè)重點(diǎn)，最終形成利于人類生存、提升環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)結(jié)構(gòu)。在微氣候改善評(píng)價(jià)方面，對(duì)項(xiàng)目前后包括溫度、濕度、光照和風(fēng)環(huán)境等主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮(zhèn)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究表明，該項(xiàng)目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應(yīng)。整個(gè)建設(shè)過程，將“綠地系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，將“開敞空間”營(yíng)造為“綠色廊道”，將“城市片區(qū)”整合為“生態(tài)功能區(qū)”，切實(shí)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打好“生態(tài)本底”與“綠色根基”，創(chuàng)造了一個(gè)更為適宜人類居住生活的環(huán)境。

2.3智慧人居建設(shè)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引領(lǐng)時(shí)代交替，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)深入普及的浪潮下，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也逐步邁進(jìn)智慧化時(shí)代。有的學(xué)者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)中，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理。在此基礎(chǔ)上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎(chǔ)建設(shè)的完善，以智能家居、智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老為切入，創(chuàng)新研發(fā)了智慧人居社區(qū)平臺(tái)，全方位構(gòu)建了“人物互聯(lián)、業(yè)務(wù)在線、數(shù)據(jù)智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的社區(qū)運(yùn)營(yíng)生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境智能優(yōu)化。

2.4運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

在運(yùn)營(yíng)模式上，創(chuàng)新性地提出了基于提升土地價(jià)值為核心的綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。由企業(yè)足額墊付項(xiàng)目費(fèi)用，改變了政府擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)貸款的模式，將企業(yè)收益與項(xiàng)目質(zhì)量互相綁定，既解決了政府資本不足的問題，又保證項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，達(dá)到雙重目的，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的輔助功能開發(fā)利用提供了可運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐方法。石川河項(xiàng)目運(yùn)用該模式，不但帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，同時(shí)又吸引多個(gè)知名企業(yè)前來投資[14，15]。

3新型城鎮(zhèn)化背景下的工作思路

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，更加重視人居環(huán)境系統(tǒng)化提升的科技研發(fā)。要全面創(chuàng)新，加強(qiáng)土地整治、城市綜合體建設(shè)、土地開發(fā)研究、凈土生態(tài)治理全方位創(chuàng)新，采取規(guī)劃先行，高起點(diǎn)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略藍(lán)圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術(shù)研發(fā)與工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化模式推廣，通過同網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）、同臺(tái)（通用功能平臺(tái)）、同數(shù)（數(shù)據(jù)體系）、同效（高效運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心）和同制（制度系統(tǒng)）組合而成的高度標(biāo)準(zhǔn)化體系，將科技融入建設(shè)環(huán)境的提高，讓人居環(huán)境更加智慧化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地整治與建設(shè)用地開發(fā)協(xié)同發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

4.1以土地安全為核心的新材料、新技術(shù)、新裝備研發(fā)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)落地的首要任務(wù)應(yīng)以科研作為支撐治理工程實(shí)施及應(yīng)用的基礎(chǔ)，確保土地潔凈安全。從研究角度出發(fā)，應(yīng)著力凈土新材料、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)，從而保證人居用地土壤環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)安全，保障新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。

4.2以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為導(dǎo)向的新方法、新技術(shù)研發(fā)

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，新型城鎮(zhèn)化下生態(tài)環(huán)境建設(shè)需綜合考慮3個(gè)方面。重點(diǎn)針對(duì)工程項(xiàng)目區(qū)域，開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境評(píng)估研究；針對(duì)陜西城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的典型問題，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)新技術(shù)及新材料研發(fā)；開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管控的新方法及新模式研究。