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篇1

ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城鄉(xiāng)一體化”在規(guī)劃界并不是一個(gè)新鮮的話題，曾經(jīng)還因?yàn)楦魅藢?duì)其含義的不同理解而發(fā)生過(guò)學(xué)術(shù)爭(zhēng)論①;但這些討論多年來(lái)一直是停留在學(xué)術(shù)層面上的探討，在制度和政策方面的推進(jìn)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。本文討論的“城鄉(xiāng)一體化”，概念界定為對(duì)城市和鄉(xiāng)村實(shí)行“一體化”的規(guī)劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當(dāng)前正在進(jìn)行的《城市規(guī)劃法》修訂中，圈內(nèi)人士建議將原法修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領(lǐng)導(dǎo)的首肯②。將《城市規(guī)劃法》修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個(gè)突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉(xiāng)分治”的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，將被納入一個(gè)統(tǒng)一的制度體系中。這在給城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體系和制度安排提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，規(guī)劃界人士對(duì)此不能不有清醒的認(rèn)識(shí)，并提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

1　實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理是城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢(shì)所趨

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之所以得到較為廣泛的響應(yīng)，是因?yàn)楦母镩_(kāi)放20多年來(lái)，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制10年以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出臺(tái)的《城市規(guī)劃法》已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)形勢(shì)急劇變化下出現(xiàn)的許多新問(wèn)題，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

11　鄉(xiāng)村工業(yè)化迅猛發(fā)展帶來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)

1978年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革一個(gè)最為引人注目的現(xiàn)象，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，它徹底改變了傳統(tǒng)的“城市—工業(yè)，農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，許多地方的農(nóng)村實(shí)際上已經(jīng)成為工業(yè)社會(huì)的一個(gè)組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊，與城市生產(chǎn)和生活相關(guān)的功能設(shè)施越來(lái)越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)，使得傳統(tǒng)概念上的城市和鄉(xiāng)村的特征發(fā)生根本變化，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢(shì)下，仍然要把城市規(guī)劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過(guò)人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來(lái)區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限，不僅已經(jīng)變得十分困難，也不符合城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。21世紀(jì)將是中國(guó)城市化加速發(fā)展的時(shí)期，把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢(shì)所趨。

12　鄉(xiāng)村建設(shè)的無(wú)序發(fā)展亟待加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展造成的直接后果，是鄉(xiāng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模的迅速擴(kuò)大。由于這種類型的工業(yè)化是由基層政府和農(nóng)民個(gè)體自下而上發(fā)起的，帶有極大的自發(fā)性和盲目性。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、鄉(xiāng)村地區(qū)居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)、城鄉(xiāng)地域結(jié)合部的集體土地出讓，都往往呈現(xiàn)秩序混亂的狀態(tài)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

但長(zhǎng)期以來(lái)的“城鄉(xiāng)分治”，也形成了規(guī)劃建設(shè)管理上的“二元”體制?，F(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃管理的權(quán)限被界定在劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，在此以外的鄉(xiāng)村建設(shè)是執(zhí)行另一系列的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，不在城市規(guī)劃的工作權(quán)力范圍之內(nèi)。雖然鄉(xiāng)村建設(shè)也不是無(wú)法可依，但由于缺乏有力的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，其監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于城市地區(qū)，不可避免地出現(xiàn)大量的違法用地和違章建設(shè)活動(dòng)。

而對(duì)于這些活動(dòng)，城市規(guī)劃的控制管理權(quán)由于體制的限制很難有所作為，導(dǎo)致這些地區(qū)的無(wú)序發(fā)展?fàn)顩r愈演愈烈。因此，打破規(guī)劃管理上的“二元”體制，整合城鄉(xiāng)兩個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)就成為當(dāng)務(wù)之急。

13　建設(shè)用地的保護(hù)和利用急需規(guī)劃引導(dǎo)

現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃的性質(zhì)基本定位于城市建設(shè)用地規(guī)劃，非建設(shè)用地的保護(hù)和利用主要由土地利用總體規(guī)劃承擔(dān)。但后者的出發(fā)點(diǎn)主要是立足于控制建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地;而對(duì)于如何更有效地利用非建設(shè)用地，使其對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮更大作用則缺乏積極的引導(dǎo)。事實(shí)上，農(nóng)田、山體、林地、水域等非建設(shè)用地，對(duì)于人居環(huán)境發(fā)揮著極其重要的生態(tài)功能，在規(guī)劃中不應(yīng)當(dāng)只是消極地作為保護(hù)區(qū)，將其獨(dú)立于城市規(guī)劃系統(tǒng)之外;而應(yīng)保護(hù)和開(kāi)發(fā)相結(jié)合，使建設(shè)用地和非建設(shè)用地有機(jī)結(jié)合成一個(gè)整體③。無(wú)論是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的“田園城市”理想，還是當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的必然趨向，都要求城市規(guī)劃必須將自然生態(tài)環(huán)境納入到自己的作用對(duì)象之中。這樣，鄉(xiāng)村就不可能排除在城市規(guī)劃工作范圍之外。

2　城鄉(xiāng)二元土地制度構(gòu)成最大的制度性約束

21　兩種不同的土地所有制是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)巨大差異的制度根源

目前，我國(guó)的城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)之所以有如此大的差別，是因?yàn)閮烧甙l(fā)展的動(dòng)力機(jī)制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎(chǔ)。按照《憲法》規(guī)定，城市的土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)制度，決定了作為國(guó)家干預(yù)手段的城市規(guī)劃，在對(duì)兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從理論上說(shuō)，即使在城市，規(guī)劃對(duì)土地使用的干預(yù)也是有限度的，而農(nóng)村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開(kāi)發(fā)使用上可以不受任何約束。但在實(shí)際運(yùn)作中，城市和鄉(xiāng)村的土地使用卻截然不同。作為國(guó)家所有的城市土地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直是由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配劃撥、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的，換言之，一直有遵從國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理的“傳統(tǒng)”。土地使用權(quán)的有償出讓，是在上世紀(jì)80年代后期隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)才實(shí)施的，至今不過(guò)十余年的歷史。而且城市土地使用的市場(chǎng)化過(guò)程中，土地使用者在從國(guó)家手中獲得有限的土地使用權(quán)時(shí)，就附著了許多開(kāi)發(fā)條件(其中也就包含著規(guī)劃條件)，也就理所當(dāng)然地要按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè);否則將面臨被收回土地使用權(quán)的處罰，這使得規(guī)劃在實(shí)施中有較強(qiáng)的基礎(chǔ)條件和保障機(jī)制。

但在農(nóng)村的情況就完全不同。土地歸屬農(nóng)村集體所有，但國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體如何行使土地所有權(quán)卻一直缺乏明確的規(guī)定。在農(nóng)村實(shí)行家庭承包制后，我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的主體虛位問(wèn)題變得十分突出，村集體與農(nóng)民事實(shí)上行使了土地的處分權(quán)。而規(guī)劃則被視作一種國(guó)家強(qiáng)加的外來(lái)干預(yù)手段，缺乏內(nèi)生機(jī)制和需求，難以得到農(nóng)民的接受和認(rèn)同;鄉(xiāng)村建設(shè)就必然變成農(nóng)民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設(shè)行為。一個(gè)典型的例子是，珠江三角洲地區(qū)許多城市普遍存在的“城中村”現(xiàn)象就是土地二元體制造成的結(jié)果。這些“城市里的鄉(xiāng)村”，盡管位于城市中心區(qū)，處在城市規(guī)劃的直接作用范圍之內(nèi)，但仍然無(wú)法擺脫規(guī)劃失控的狀態(tài)，部分地區(qū)甚至陷入法不責(zé)眾的困境，其中土地制度是規(guī)劃難以發(fā)揮效力的根本原因。在城市中心的農(nóng)村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地統(tǒng)一規(guī)劃管理，談何容易?

如果不改革農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度，不解決鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地統(tǒng)一開(kāi)發(fā)與土地集體所有的矛盾，就無(wú)法真正將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農(nóng)村集體作為土地所有者究竟享有何種權(quán)力，如何依法行使這種權(quán)力，顯然不是一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)就可以解決的問(wèn)題。

22　農(nóng)村土地制度改革面臨的困境

關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的探討，早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)開(kāi)始，當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后出現(xiàn)的問(wèn)題而展開(kāi)的。改革的思路不外乎三種:土地國(guó)有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，各種意見(jiàn)均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國(guó)推行任何一項(xiàng)重大的制度變遷，最大的難點(diǎn)在于全國(guó)各地的巨大差異:中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的嚴(yán)重問(wèn)題在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可能并不突出;沿海發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展中暴露的新問(wèn)題，在其他地區(qū)也許尚未顯現(xiàn)。

反映在農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題上，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化超前發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過(guò)度開(kāi)發(fā)”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還相當(dāng)落后，不僅農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平低，城市自身也存在發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。對(duì)于這些地區(qū)而言，土地仍是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最終保障。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)性差異還有愈演愈烈之勢(shì)。因此，面對(duì)嚴(yán)重的不平衡發(fā)展，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因?yàn)橐疹櫲?、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農(nóng)村土地制度改革這樣的重大問(wèn)題上尤其如此。由于“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問(wèn)題歷來(lái)都是中央政府關(guān)注的焦點(diǎn)，在穩(wěn)定壓倒一切的指導(dǎo)思想下，“三十年不變”就成為中央對(duì)于農(nóng)村工作的重要指導(dǎo)方針。這使得在學(xué)術(shù)界曾經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的討論，到后來(lái)反而趨于平靜，在實(shí)踐上更不可能有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

在農(nóng)村土地集體所有制不進(jìn)行根本性改革的前提下，新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要想有效地發(fā)揮作用，對(duì)農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)施加實(shí)質(zhì)性的影響無(wú)疑將面臨著嚴(yán)重的制度性約束。

3　相關(guān)法規(guī)體系和行政管理體制亟待調(diào)整和改革

31　“兩法”、“兩規(guī)”和兩個(gè)管理部門的關(guān)系協(xié)調(diào)

將《城市規(guī)劃法》修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并不只是規(guī)劃法本身的變動(dòng)，還涉及諸多相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及管理部門的關(guān)系調(diào)整。與城市規(guī)劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，必然涉及“兩法”的協(xié)調(diào)，同時(shí)也涉及城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃管理部門與土地管理部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定:“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃?！边@一規(guī)定界定了城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系:城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市、村莊和集鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖和各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)和管理的依據(jù);土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)地域，它要對(duì)包括城市、村莊和集鎮(zhèn)用地在內(nèi)的全部土地做出統(tǒng)籌安排。所以，在土地利用上，城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是點(diǎn)與面的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃主要在城市或村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍上進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定城市或村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的界限。建設(shè)用地內(nèi)部的土地利用應(yīng)根據(jù)城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求安排，土地利用總體規(guī)劃一般不作干預(yù)。這樣，兩個(gè)規(guī)劃和兩個(gè)部門在彼此的工作范圍和權(quán)力界限上基本是明晰的。但是，如果實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把整個(gè)行政轄區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)，并且對(duì)于非建設(shè)用地的管理同樣要實(shí)施一定程度的干預(yù)，那么兩個(gè)規(guī)劃和兩個(gè)部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現(xiàn)交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協(xié)調(diào)好這些矛盾就變得十分緊迫。

除此之外，在規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部也存在相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的“二元”體制導(dǎo)致規(guī)劃的法規(guī)體系也呈現(xiàn)“二元”性:在城市建設(shè)中要遵守《城市規(guī)劃法》，執(zhí)行相關(guān)的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn);在城市范圍以外的鄉(xiāng)村地區(qū)則是遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)是否意味著《條例》的自動(dòng)失效?目前城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一有無(wú)可能?這都是值得規(guī)劃界認(rèn)真研究并迫切解決的問(wèn)題。

32　現(xiàn)行規(guī)劃管理體制面臨的挑戰(zhàn)

表面上看，城市和鄉(xiāng)村不同的法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是造成城鄉(xiāng)建設(shè)“兩張皮”的體制原因。因此，機(jī)構(gòu)合并就成為最簡(jiǎn)單最基本的改革思路。在1998年進(jìn)行的建設(shè)部機(jī)構(gòu)調(diào)整中，原來(lái)的城市規(guī)劃司和村鎮(zhèn)規(guī)劃司合并組成城鄉(xiāng)規(guī)劃司，體現(xiàn)了國(guó)家主管部門對(duì)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)的所有建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理的意圖。但進(jìn)一步分析不難發(fā)現(xiàn)，造成鄉(xiāng)村建設(shè)失控的根本原因，并不僅僅是因?yàn)閮蓚€(gè)規(guī)劃系統(tǒng)和兩種體制并存產(chǎn)生的摩擦，更主要的原因在于在現(xiàn)行管理體制和機(jī)制下，規(guī)劃的管理控制難以真正落實(shí)到鄉(xiāng)村地區(qū)。

實(shí)際上，目前我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)并非處于無(wú)法可依的狀態(tài);如果鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)文件嚴(yán)格執(zhí)行的話，也不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前這種混亂無(wú)序的狀況。

但規(guī)劃的實(shí)施不僅需要法制保障，同時(shí)也需要行政保障和經(jīng)濟(jì)保障，這絕非出臺(tái)一部法律就可以了事，也不象簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并那么輕松。面對(duì)全國(guó)大部分地區(qū)的人口和可建設(shè)用地都位于鄉(xiāng)村的基本現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃要覆蓋到整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)，也就意味著規(guī)劃管理的地域范圍和人口規(guī)模較以往將有大幅度的擴(kuò)大，實(shí)際上也將造成規(guī)劃管理的權(quán)力重心進(jìn)一步下移，村鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃管理力度必須大大加強(qiáng)(張兵， 2000)。如果在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制安排以及財(cái)力、物力的投入方面沒(méi)有保證的話，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的落實(shí)也就成為紙上談兵。從某種意義上說(shuō)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)在賦予了規(guī)劃部門更多權(quán)力的同時(shí)④，也給他們的工作帶來(lái)了更多的責(zé)任和壓力。在當(dāng)前城市規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)城市建設(shè)中的種種矛盾都有些力不從心的形勢(shì)下，他們是否有能力承擔(dān)法律所賦予的比過(guò)去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風(fēng)險(xiǎn)?

33　深圳實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理的實(shí)踐和啟示

深圳是全國(guó)最早實(shí)行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的城市之一。首先，在規(guī)劃編制上，新的《深圳市城市總體規(guī)劃(1996~2010)》擯棄了傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃只管城市不管農(nóng)村的做法，將整個(gè)市域的土地資源作為一個(gè)整體，對(duì)城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)保護(hù)用地、生態(tài)保護(hù)用地等非城市建設(shè)用地在空間上進(jìn)行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設(shè)與周邊資源環(huán)境的合理保護(hù)利用和相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源的優(yōu)化配置。

其次，在管理體制上，早在1989年就將規(guī)劃、國(guó)土兩局合并，行使全市城市規(guī)劃、土地管理及房地產(chǎn)管理職能，實(shí)現(xiàn)“規(guī)土合一”，使城市規(guī)劃緊扣國(guó)土資源的合理利用，使規(guī)劃真正成為土地利用和城市建設(shè)的龍頭。

1994年，為使規(guī)劃管理政策更直接、更快捷、更準(zhǔn)確的實(shí)施，將全市各區(qū)的規(guī)劃、國(guó)土管理部門改組成為市規(guī)劃國(guó)土部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo);將鎮(zhèn)(辦事處)的規(guī)劃、國(guó)土管理職能從鎮(zhèn)城建辦劃出，設(shè)立規(guī)劃國(guó)土管理所，作為區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門的派出機(jī)構(gòu)，建立“市局———分局———國(guó)土所”三級(jí)垂直管理架構(gòu)。實(shí)踐證明，這一機(jī)構(gòu)改革，從根本上理順了規(guī)劃管理和土地管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，使規(guī)劃國(guó)土管理工作走上了集中、高效的軌道。

深圳之所以能夠比較有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理，除了歸功于政府的堅(jiān)定決心和體制優(yōu)勢(shì)外，還得益于以下三個(gè)方面的有利條件:首先，深圳的行政區(qū)范圍相對(duì)狹小而建成區(qū)規(guī)模較大，有可能將整個(gè)行政區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理;其次，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得全市域范圍的城市化人口超過(guò)90%，而農(nóng)業(yè)在GDP總量中的份額不到1%，這為對(duì)全市域范圍實(shí)施城市化管理提供了基礎(chǔ)條件;第三，深圳的人均GDP在全國(guó)大中城市中居首位，其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府在規(guī)劃方面的巨大投入，為規(guī)劃實(shí)施提供了強(qiáng)用力的物質(zhì)保證。

但即使有上述諸多方面的優(yōu)勢(shì)和有利條件，深圳對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)外農(nóng)村集體土地實(shí)施規(guī)劃管理時(shí)仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區(qū)內(nèi)外城市建設(shè)面貌迥異的重要原因⑤。而對(duì)于全國(guó)其它城市和地區(qū)來(lái)說(shuō)，并不完全具備深圳的條件，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理無(wú)疑將面臨更多困難。

4　現(xiàn)行規(guī)劃運(yùn)作體系面臨重大變革和重構(gòu)

自1990年《城市規(guī)劃法》正式實(shí)施以后，政府又相繼出臺(tái)了一系列配套的法規(guī)文件，使得我國(guó)的城市規(guī)劃編制工作基本形成了一個(gè)較為完整規(guī)范的體系;經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐后已經(jīng)被大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理部門所熟悉掌握但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，不僅城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系需要重新協(xié)調(diào)，而且現(xiàn)有規(guī)劃體系自身也面臨著進(jìn)行重大調(diào)整的需要如果新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求把規(guī)劃區(qū)推進(jìn)到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至將整個(gè)行政轄區(qū)都納入規(guī)劃范圍，則現(xiàn)有的規(guī)劃編制內(nèi)容和技術(shù)方法都需要進(jìn)行重新修訂。

以往的規(guī)劃實(shí)踐，無(wú)論是總體規(guī)劃還是詳細(xì)規(guī)劃，都基本是以城市為工作對(duì)象展開(kāi)的，包括目前進(jìn)行的一些探索性的規(guī)劃，如概念規(guī)劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國(guó)開(kāi)始的市帶縣的行政管理體制改革，推動(dòng)了市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的開(kāi)展，但這些規(guī)劃研究的重點(diǎn)仍是區(qū)域內(nèi)的中心城市和各級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和合理布局方面;對(duì)于鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟應(yīng)該如何編制，無(wú)論理論還是實(shí)踐都明顯滯后。很顯然，鄉(xiāng)村的開(kāi)發(fā)和建設(shè)具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒(méi)有形成一套有別于城市的規(guī)劃編制體系和方法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟怎樣與已經(jīng)沿襲多年的城市規(guī)劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制系列辦法，還是依然按照原來(lái)的城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系列進(jìn)行?如何審批?如何管理?由誰(shuí)組織實(shí)施?這都是規(guī)劃界所需要馬上回答的問(wèn)題。而從過(guò)去的理論儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)劃界都缺乏應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

5　結(jié)論和建議

進(jìn)入21世紀(jì)的前20年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的城市化進(jìn)程將駛?cè)搿翱燔嚨馈?，城市?guī)劃若不能及時(shí)應(yīng)對(duì)這一巨大變化，不僅難以擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，而且也將喪失自身進(jìn)一步發(fā)展的最好機(jī)遇。從這一點(diǎn)看，盡早出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是及時(shí)應(yīng)對(duì)城市化大趨勢(shì)的重要戰(zhàn)略舉措，將為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時(shí)又必須清醒而深刻地認(rèn)識(shí)到:一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，并不意味著過(guò)去阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的眾多制度性癥結(jié)都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對(duì)與規(guī)劃法緊密相關(guān)的一系列法規(guī)條例，包括專項(xiàng)法、從屬法等等，以及相關(guān)的重大制度安排，都提出了調(diào)整改革的緊迫要求。

為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩(wěn)妥順利地展開(kāi)，一個(gè)較為務(wù)實(shí)的途徑是:將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為指導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，只提出針對(duì)所有地區(qū)需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構(gòu)我國(guó)規(guī)劃法規(guī)體系框架的基礎(chǔ)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的主干法，針對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差距巨大的矛盾，在城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規(guī)定留給地方城市去選擇制定，保證規(guī)劃的主干法在面對(duì)全國(guó)千差萬(wàn)別的情況時(shí)有較大的回旋余地;既保持主干法在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，也為地方的規(guī)劃法規(guī)建設(shè)和發(fā)展留下更多空間。各地可以根據(jù)自己發(fā)展的實(shí)際情況，制定適應(yīng)本地的具有可實(shí)施性和可操作性的地方法規(guī)、規(guī)章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份在全國(guó)率先取消了沿襲數(shù)十年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)“二元”戶口，實(shí)施按照實(shí)際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉(xiāng)發(fā)展中“自下而上”推進(jìn)改革的一個(gè)典型范例，對(duì)于城市規(guī)劃也是一個(gè)有益的啟示。在國(guó)家總的法律精神的指引下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)利用自身有利條件，抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，走在全國(guó)規(guī)劃改革的前列。

參考文獻(xiàn)(References)

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篇2

一體化改革是對(duì)城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷服務(wù)體制進(jìn)行改革時(shí)，在傳統(tǒng)的營(yíng)銷一部三中心外，引入配網(wǎng)運(yùn)行中心。逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷工作的配網(wǎng)運(yùn)行管理一體化、營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)一體化、計(jì)量負(fù)控管理一體化、電費(fèi)電價(jià)管理一體化，進(jìn)而提升電力營(yíng)銷工作質(zhì)量和效益，為城鄉(xiāng)居民和用戶提供一致的電能和服務(wù)。

（一）配網(wǎng)運(yùn)行管理一體化

配網(wǎng)運(yùn)行管理一體化是指實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)運(yùn)行管理的一致，供電局采用一致標(biāo)準(zhǔn)，依靠調(diào)配一體化，構(gòu)建配網(wǎng)調(diào)度平臺(tái)。配電線路完全由配電工區(qū)管理，三十五千伏以上變電站全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)客戶輸變電設(shè)施和電網(wǎng)體系化管理。提高對(duì)農(nóng)村供電基礎(chǔ)設(shè)施的投入，輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)應(yīng)符合“n-1”準(zhǔn)則，盡量使城鄉(xiāng)供電設(shè)施水平一致，并縮小供電半徑，逐步縮小城鄉(xiāng)供電穩(wěn)定性差距[1]。

（二）營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)一體化

首先，營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)一體化要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷服務(wù)的一致，實(shí)現(xiàn)相同標(biāo)準(zhǔn)和相同質(zhì)量服務(wù)。應(yīng)當(dāng)從SG186服務(wù)平臺(tái)出發(fā)，達(dá)到信息的一致，構(gòu)建營(yíng)業(yè)所信息高速通道，通過(guò)光纜將城鄉(xiāng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和供電所連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)用電MIS系統(tǒng)共享，并做到銀電聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)客戶可在企業(yè)所在區(qū)域的城鄉(xiāng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和銀行代收繳費(fèi)。其次，營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)一體化還應(yīng)做到用電業(yè)務(wù)的一致，在全供電區(qū)域，應(yīng)依照一致的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用電業(yè)務(wù)辦理；還應(yīng)做到統(tǒng)一搶修指揮，實(shí)現(xiàn)95598客服人員對(duì)各縣搶修中心和供電所的直接控制，實(shí)現(xiàn)電力故障的快速維修；此外因檢修供電設(shè)施而采取停電措施時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行統(tǒng)一的告知；最后還要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的統(tǒng)一，24小時(shí)受理全部客戶投訴舉報(bào)，并對(duì)相關(guān)投訴進(jìn)行統(tǒng)一處理。

（三）計(jì)量管理負(fù)控管理一體化

實(shí)現(xiàn)計(jì)量管理負(fù)控管理一體化要求全局計(jì)量統(tǒng)一歸口計(jì)量中心，農(nóng)電內(nèi)部撤銷計(jì)量中心。統(tǒng)一的計(jì)量中心校驗(yàn)貿(mào)易結(jié)算和關(guān)口計(jì)量裝置；并據(jù)此成立電能計(jì)量檢驗(yàn)中心，開(kāi)展校驗(yàn)計(jì)量裝置服務(wù)，統(tǒng)一管理電能計(jì)量，有效降低計(jì)量監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（四）電費(fèi)管理一體化

電費(fèi)管理一體化要求縣農(nóng)電撤銷內(nèi)部核算中心，實(shí)行全局統(tǒng)一核算，全局電費(fèi)由電費(fèi)管理中心進(jìn)行抄、核、收。實(shí)行全局統(tǒng)一核算具體包括：第一，對(duì)全局電費(fèi)管理應(yīng)用系統(tǒng)（包括電費(fèi)應(yīng)收核算發(fā)行管理系統(tǒng)、卡表系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)表系統(tǒng)、電量充值系統(tǒng)、集抄系統(tǒng)、載波抄表系統(tǒng)、遠(yuǎn)程采集系統(tǒng)、負(fù)控采集系統(tǒng)）的開(kāi)發(fā)、整合、升級(jí)建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行管理和維護(hù)。第二，管理全局電費(fèi)應(yīng)收賬務(wù)的分類統(tǒng)計(jì)；監(jiān)管和控制稽核處理等質(zhì)量工作。第三，對(duì)全局電費(fèi)回收率統(tǒng)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并提出相應(yīng)建議。

（五）提高營(yíng)銷隊(duì)伍素質(zhì)

城鄉(xiāng)一體化供電企業(yè)營(yíng)銷服務(wù)體制的改革應(yīng)提升營(yíng)銷隊(duì)伍的素質(zhì)。電力營(yíng)銷的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人的競(jìng)爭(zhēng)，特別是營(yíng)銷人員。因此，電力企業(yè)應(yīng)對(duì)營(yíng)銷隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。對(duì)營(yíng)銷人員的營(yíng)銷能力和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，營(yíng)銷能力決定著營(yíng)銷工作的成效，而職業(yè)素養(yǎng)則決定著營(yíng)銷人員的工作態(tài)度。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營(yíng)銷人員關(guān)于一體化改革后工作內(nèi)容的培訓(xùn)，使其符合一體化改革的需要，為廣大電力用戶特別是農(nóng)村用戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。最后應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，有效提升營(yíng)銷人員的工作積極性，更好的為城鄉(xiāng)一體化供電企業(yè)營(yíng)銷服務(wù)體制改革服務(wù)。

二、城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷服務(wù)一體化建設(shè)的意義

城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷管理一體化建設(shè)能夠有效強(qiáng)化電力營(yíng)銷服務(wù)，促進(jìn)電業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展，并有效推動(dòng)電力行業(yè)邁入新的發(fā)展階段，讓廣大電力用戶享受更加優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。具體意義包括：第一，城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷管理一體化建設(shè)，能夠建立健全電力營(yíng)銷體制。通過(guò)城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷的一體化建設(shè)，推動(dòng)電力營(yíng)銷管理體制的完善和健全，業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、電費(fèi)電價(jià)一口管理；去除多余的中間管理關(guān)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效管理，實(shí)現(xiàn)增效減人的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)電力營(yíng)銷的集約化和專業(yè)化打好基礎(chǔ)，為建立新型營(yíng)銷機(jī)制提供組織保證。第二，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷管理一體化建設(shè)，能夠有效拓展電力市場(chǎng)。在進(jìn)行城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷管理一體化建設(shè)的過(guò)程中，能夠集中人力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以滿足客戶需求為中心，達(dá)到增供擴(kuò)銷。第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷管理一體化建設(shè)，能夠減小城鄉(xiāng)差異，進(jìn)而提升農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量，加快和諧社會(huì)的建設(shè)[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

篇3

【關(guān)鍵詞】危舊房改造；問(wèn)題；措施

引言

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了不斷的提高，對(duì)于衣食住行都有著更高的要求，但是社會(huì)是由不同階層的人組成的，并不是所有的人都可以大把大把的花錢，有些人甚至一生中都在為住房問(wèn)題給煩惱。危舊房改造作為一件為民辦實(shí)事工程，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有重要意義，到目前，我國(guó)仍然有大量的危舊房需要改造，但縱觀以往危舊房改造，其中還存在很多問(wèn)題，引起這些問(wèn)題的原因也多種多樣，因此為了提高危舊房改造工程的進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就必須研究其對(duì)策措施。

1 危舊房改造的重要性

危舊房改造作為一項(xiàng)惠民政策，是保障人民居住安全以及居住質(zhì)量的重要措施，加快城市化建設(shè)的必要進(jìn)程。從現(xiàn)在我國(guó)的居民住房以及商業(yè)用房來(lái)看，需要改造的危舊房還有很多，而這些危舊房大多數(shù)來(lái)自于六七十年代，有土坯房也有磚結(jié)構(gòu)的，因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，已經(jīng)失去了使用性，并且存在較大危險(xiǎn)。從城市地區(qū)來(lái)看，危舊房主要是因?yàn)槔戏孔幽昃檬拊斐傻?，其中不排除有的房子本身質(zhì)量問(wèn)題需要改造的，比如沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批私自建設(shè)的，另外也有部分是因?yàn)樽匀粸?zāi)害引起的，比如：地震，洪水等等造成房子主體塌陷，結(jié)構(gòu)遭到破壞以致不能居住的，這些都屬于危舊房，并且需要改造。危舊房從本質(zhì)來(lái)講是不能供人使用和居住的，其本身存在很大的安全隱患，一旦出現(xiàn)問(wèn)題后果不堪設(shè)想，不僅會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失，也會(huì)影響和諧社會(huì)的建立，因此對(duì)于危舊房政府主張改造，主要是為了保障人民的生民財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也是執(zhí)政為民、以人為本的重要體現(xiàn)，更是建立和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措。

2 危舊房改造存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)行政策問(wèn)題

國(guó)家對(duì)于危舊房改造出臺(tái)了一系列相關(guān)的文件指示，不僅是用來(lái)規(guī)范危舊房改造工作，同時(shí)也是為了保障人民的利益，對(duì)于農(nóng)村危舊房改造，要求要達(dá)到因自然災(zāi)害導(dǎo)致危房的、五保戶、低保戶、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和因其他原因的農(nóng)村貧困，符合這六類標(biāo)準(zhǔn)的才可以享受危舊房改造，然而一些工作人員把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)的現(xiàn)象，對(duì)于一些真正需要危舊房改造的視而不見(jiàn)，卻將政策傾向于其他人，導(dǎo)致政策不能落實(shí)到位，危舊房改造的意義也不能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在危舊房的改造中會(huì)不斷的出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，而現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)并不能滿足對(duì)新問(wèn)題的制約作用，無(wú)法有效指導(dǎo)問(wèn)題解決。

2.2 人民意識(shí)問(wèn)題

舊城改造主要包括城市危舊房改造 、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及道路拓寬改造建設(shè)等等，而危舊房改造則是其中最主要的，也是和老百姓切身利益最密切相關(guān)的部分 。 危舊房作為國(guó)家的一個(gè)惠民政策，其本身是為著大眾服務(wù)的，但是部分人卻只肯享受權(quán)利，不肯履行義務(wù)，這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)在處于“留守”狀態(tài)，農(nóng)村家里的年輕人基本上都選擇外出打工，家里就剩下老人孩子，在危舊房改造的時(shí)候，由于老年人對(duì)于政策的不理解，意識(shí)過(guò)于老舊的問(wèn)題，很多老人對(duì)自家的房子存在念舊情緒，不肯配合工作人員，導(dǎo)致在危舊房的改造中困難重重。

2.3 未批先建現(xiàn)象較多

危舊房的改造也是需要經(jīng)過(guò)層層審批才可以進(jìn)行的，但是部分危改對(duì)象在剛政府申報(bào)文件剛下來(lái)或者是區(qū)級(jí)公示名單剛出來(lái)，而危改材料并未上報(bào)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門的時(shí)候就開(kāi)始著手進(jìn)行改造了，雖然很多在危改完成之后對(duì)于手續(xù)會(huì)進(jìn)行完善，但這仍然是違反政策的，因此需要嚴(yán)厲打擊。另外一種現(xiàn)象就是利用危舊房改造進(jìn)行建筑面積擴(kuò)建的情況，但是在這過(guò)程中卻忽略了自身的實(shí)際情況，特別是農(nóng)村，本身比較貧困的情況下，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)建更加會(huì)加重貧困，得不償失。

3 提高危舊房改造的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府職能，規(guī)范改造工作

為了規(guī)范危舊房的改造工作，真正起到危舊房改造的作用，使需要改造的房屋得以改造，需要政府部門加強(qiáng)職能，在具體改造的過(guò)程中，要嚴(yán)格把握改造標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合改造標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予改造，不能出現(xiàn)的現(xiàn)象。對(duì)于實(shí)施改造的工作人員，管理者要起到管理只能，另外還應(yīng)該實(shí)施互相監(jiān)督的組內(nèi)制度，對(duì)于出現(xiàn)的現(xiàn)象和人員要積極舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。另外一方面，還應(yīng)該杜絕利用危舊房改造謀取拆遷房款的行為，由于這種現(xiàn)象導(dǎo)致危舊房改造工作不能順利進(jìn)行的比較普遍，主要還是由于監(jiān)管不嚴(yán)造成的，因此，在某個(gè)區(qū)域危舊房改造的時(shí)候，有關(guān)部門應(yīng)該提前做好預(yù)防工作，對(duì)于涉及的工作人員進(jìn)行思想教育，并且要及時(shí)檢查，做好監(jiān)督工作，防止問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.2 提高人民意識(shí)，加大宣傳力度

對(duì)于農(nóng)村危舊房的改造，應(yīng)該引起政府的重視，由于農(nóng)村區(qū)別于城鄉(xiāng)的特殊性，在改造的時(shí)候要和人民做好溝通工作，不能出現(xiàn)強(qiáng)拆現(xiàn)象，對(duì)于危舊房改造涉及的程序、手續(xù)以及要求要向群眾做以說(shuō)明，對(duì)于涉及的群眾要及時(shí)進(jìn)行溝通，對(duì)于他們存在的疑問(wèn)要及時(shí)進(jìn)行解釋說(shuō)明，困難要及時(shí)解決，真正讓群眾深入了解危舊房改造。另外在平時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，使得農(nóng)民可以意識(shí)到危舊房改造的重要性以及好處，對(duì)于符合危舊房改造的群眾，領(lǐng)導(dǎo)工作小組要組織人員盡快幫助他們完善改造手續(xù)，確保他們能盡快取得合法的手續(xù)，這樣一來(lái)也可以確保危舊房改造順利進(jìn)行，降低改造困難度。

3.3 規(guī)范改造程序，加強(qiáng)監(jiān)督作用

危舊房改造雖然不是新建工程，但仍然要經(jīng)過(guò)一系列的審批工作，在改造工作審核通過(guò)之后才可以進(jìn)行，為了保證危舊房改造合法合理性，在危舊房改造的時(shí)候有關(guān)部門要加強(qiáng)操作規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督作用，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)改造私自改造的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，必要的時(shí)候要進(jìn)行拆除。另外，在改造的過(guò)程中，對(duì)于可能出現(xiàn)擴(kuò)建、升層，不按規(guī)定改造，私自加大建設(shè)面積的情況，要進(jìn)行責(zé)任落實(shí)到人，明確監(jiān)督管理人員，在改造的過(guò)程中應(yīng)該實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象要及時(shí)制止并進(jìn)行上報(bào)，對(duì)于在改造中出現(xiàn)問(wèn)題的，要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，明確責(zé)任化的目的就是為了每個(gè)改造對(duì)象都可以按照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)危舊房的改造，不僅可以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要部分，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中卻因?yàn)榉N種因素導(dǎo)致了各種問(wèn)題的產(chǎn)生，包括執(zhí)行政策問(wèn)題、人民意識(shí)問(wèn)題和未批先建現(xiàn)象較多等，面對(duì)這些問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)該引起重視，并針對(duì)這些問(wèn)題要做出具體的改進(jìn)方法，做到提高政府職能，規(guī)范改造工作、提高人民意識(shí)，加大宣傳力度和規(guī)范改造程序，加強(qiáng)監(jiān)督作用，通過(guò)這些對(duì)策措施，真正提高危舊房改造工作質(zhì)量，逐步構(gòu)建具有特色的、充滿生機(jī)和活力的危舊房改造機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)和要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李林.淺談農(nóng)村危房改造工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].建筑科學(xué)與監(jiān)理，2011（03）

篇4

[關(guān)鍵詞]人力資源；職業(yè)教育；城市化；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0080 ― 02

[收稿日期]2014 ― 09 ― 26

[作者簡(jiǎn)介]張麗巖（1966―），女，黑龍江齊齊哈爾人。黨委書(shū)記、校長(zhǎng)，研究方向：醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)、職業(yè)教育、學(xué)校管理。

在2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上指出：“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展?！钡闹v話科學(xué)地闡釋了發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，為我國(guó)今后職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前齊齊哈爾市以城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全市上下，齊心協(xié)力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，各項(xiàng)工作取得了積極成果。城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)簡(jiǎn)稱“三化”建設(shè)。齊齊哈爾市委、市政府還適時(shí)果敢地提出了“打造全國(guó)一流職業(yè)教育”的目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出，為齊齊哈爾市職業(yè)學(xué)校提出了很高的期望，同時(shí)也提供了絕佳的發(fā)展契機(jī)和機(jī)遇。齊齊哈爾市職業(yè)學(xué)校也應(yīng)緊緊抓住這一發(fā)展的機(jī)遇，努力適應(yīng)市場(chǎng)，緊盯市場(chǎng)，辦出特色，以高度的責(zé)任感和使命感對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)、學(xué)校發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)，做好為“三化”建設(shè)提供人力資源支撐這篇大文章。

一、加快發(fā)展職業(yè)教育對(duì)“三化”建設(shè)具有重要意義

城市化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后的必然趨勢(shì)。黨的十提出了“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能”的新要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略總體部署“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或進(jìn)入小城鎮(zhèn)，既是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是改變農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，提升農(nóng)民生活水準(zhǔn)的必要舉措，也是城市化的必然要求。

齊齊哈爾市委十二屆二次（擴(kuò)大）會(huì)議上，韓冬炎書(shū)記的講話提出的“以城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建齊齊哈爾更好更快發(fā)展新格局”，這是齊齊哈爾市委為今后城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀劃的總體布局；是立足市情實(shí)際，科學(xué)定位的發(fā)展道路；也是立足齊齊哈爾市現(xiàn)有的城市發(fā)展定位、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)有的特色經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)和潛力做出的科學(xué)決策。

加快發(fā)展職業(yè)教育，可以為城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也有重要作用。城市化、城鎮(zhèn)化的重要推力和標(biāo)志就是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，無(wú)論是向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即離土不離鄉(xiāng)，還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，跨地區(qū)流動(dòng)都不會(huì)自然而然產(chǎn)生，它的實(shí)現(xiàn)要依賴一個(gè)重要條件，即都要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和勞動(dòng)者素質(zhì)提高為前提，素質(zhì)高有職業(yè)技能的勞動(dòng)力更易于流動(dòng)、更易于轉(zhuǎn)移。因此，職業(yè)教育發(fā)展的速度和規(guī)模、培養(yǎng)各種技能型人才和新型農(nóng)民的多寡，直接影響和決定著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的廣度和深度。目前齊齊哈爾市城鎮(zhèn)化率還不高，要加快這一進(jìn)程，必須加快發(fā)展職業(yè)教育，充分發(fā)揮其在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)培訓(xùn)方面的重要推動(dòng)作用。醫(yī)療衛(wèi)生、食品加工、汽車修理等服務(wù)類專業(yè)職業(yè)教育不但能為青年農(nóng)民“進(jìn)城” 創(chuàng)造條件，讓他們有適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工需要的一技之長(zhǎng)，更承擔(dān)著將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，提高“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員整體素質(zhì)和幸福指數(shù)，加快我國(guó)城市化步伐的重任。許多來(lái)自農(nóng)村的各專業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，將成為未來(lái)的城市居民，成為新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中堅(jiān)。

目前，齊齊哈爾市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚已將職業(yè)教育納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，設(shè)立職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“十二五”期間，將為社會(huì)輸送中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生10萬(wàn)名，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生6萬(wàn)人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者200萬(wàn)人次。齊齊哈爾市職業(yè)教育將重點(diǎn)辦好涉農(nóng)專業(yè)，培養(yǎng)50萬(wàn)扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的技能型人才和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)5萬(wàn)名具有現(xiàn)代服務(wù)理念和綜合素質(zhì)的人才。這一系列舉措必將對(duì)城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起到強(qiáng)力推動(dòng)作用。

齊齊哈爾市委市政府審時(shí)度勢(shì)，明確提出“打造全國(guó)一流職業(yè)教育”的目標(biāo)，意圖通過(guò)職教發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育的發(fā)展必將進(jìn)入良性互動(dòng)的局面。職業(yè)教育的魅力和價(jià)值，就在于通過(guò)系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，讓勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，進(jìn)而改進(jìn)生活質(zhì)量。因此，職業(yè)教育實(shí)質(zhì)上就是就業(yè)教育和民生工程。例如把一名普通的農(nóng)村女孩培養(yǎng)成為一名“白衣天使”，就不僅僅是就業(yè)教育，也是一項(xiàng)民生工程。通過(guò)職業(yè)教育還可以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，提高進(jìn)城青年農(nóng)民素質(zhì)并拉動(dòng)農(nóng)村教育的普及，把人口負(fù)擔(dān)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)一線勞動(dòng)者，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。這理應(yīng)成為我市城市化道路的重要特點(diǎn)。

二、加快發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)成為齊齊哈爾市教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)

現(xiàn)代職業(yè)教育是教育事業(yè)的重要增長(zhǎng)極，在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中處于排頭兵的位置。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)家貫徹實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，高技能人才和高層次人才一起成為人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，技能人才培養(yǎng)進(jìn)入發(fā)展快車道。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在此明確，我國(guó)下一步人才工作的指導(dǎo)方針是以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。同年通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“大力發(fā)展職業(yè)教育”，要求把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。黨的十對(duì)教育的工作部署與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是一致的，提出“辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。”均衡發(fā)展、基本普及、內(nèi)涵發(fā)展、繼續(xù)發(fā)展與加快發(fā)展相比，充分說(shuō)明國(guó)家發(fā)展各類別、各層次教育的思路與方針的不同，職業(yè)教育在整個(gè)教育發(fā)展戰(zhàn)略中處于優(yōu)先發(fā)展的重要位置。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是全國(guó)許多省市的成功經(jīng)驗(yàn)。職教越發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)的規(guī)律在國(guó)內(nèi)日益得到驗(yàn)證。廣東、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，與他們重視職業(yè)教育、加快發(fā)展職業(yè)教育密切相關(guān)。改革開(kāi)放后，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先異軍突起，職業(yè)教育迅速跟進(jìn)。江蘇是中國(guó)人口最密集的省份之一，正是職業(yè)教育的快速發(fā)展讓其過(guò)重的人口負(fù)擔(dān)變?yōu)榱巳瞬艃?yōu)勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了互相促進(jìn)的良性循環(huán)。廣東更是重視職業(yè)教育，在政府的推動(dòng)下，建立了全國(guó)最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，成為名副其實(shí)的職業(yè)教育大省。

近年來(lái)，齊齊哈爾市招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展卓有成效，這些都需要各種專業(yè)人才的支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，齊齊哈爾市還處于持續(xù)工業(yè)化階段，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，齊齊哈爾市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)城市相比，還有不小的差距。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都是應(yīng)用型技能型人才的消費(fèi)大戶，無(wú)論從儲(chǔ)備人才、建立人才高地、吸引項(xiàng)目落地的角度，還是從社會(huì)事業(yè)發(fā)展，人民生活幸福的角度，都需要提前謀劃各專業(yè)初中級(jí)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，把職業(yè)教育做為齊齊哈爾市教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

三、緊盯市場(chǎng)不斷創(chuàng)新是齊齊哈爾市職業(yè)教育發(fā)展的新要求和新任務(wù)

發(fā)展職業(yè)教育，必須緊盯市場(chǎng)需求，必須不斷創(chuàng)新。齊齊哈爾市各類職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，完善專業(yè)設(shè)置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，保證人才供應(yīng)。政府職能部門應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的省市經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立抓職教就是抓人才，就是抓軟實(shí)力的觀念，樹(shù)立現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程、社會(huì)進(jìn)步、人民生活幸?；?dòng)并進(jìn)的觀念，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)職業(yè)教育加快發(fā)展。

中國(guó)近現(xiàn)代職業(yè)指導(dǎo)理論的集大成者黃炎培先生，曾將職業(yè)教育的終極目標(biāo)確定為：“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè)業(yè)?！笔谌艘贼~(yú)，不如授人以漁。職業(yè)教育應(yīng)“把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)”，“培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”，這將成為現(xiàn)代職業(yè)教育的新要求和新任務(wù)。

職業(yè)院校還應(yīng)高度重視學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)教育。一個(gè)真正的現(xiàn)代技能人才，是職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的統(tǒng)一體。一個(gè)有著良好職業(yè)素養(yǎng)的技能人才，才是真正受企事業(yè)單位歡迎的人才。決定一個(gè)技能人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和最終成就的，不是傳統(tǒng)意義上的技能，而是其職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)素養(yǎng)成為現(xiàn)代技能人才的重要標(biāo)志，職業(yè)素養(yǎng)的高低影響和決定著對(duì)技能人才的評(píng)價(jià)。職業(yè)教育要在發(fā)揮傳統(tǒng)技能訓(xùn)練優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，著力加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)技能人才。

職業(yè)教育業(yè)要積極探索和創(chuàng)新課堂教學(xué)的形式，既要解決專業(yè)設(shè)置分散重復(fù)，各校沒(méi)有形成品牌專業(yè)，“黑板上種莊稼、口頭上說(shuō)教”的問(wèn)題，又要解決只教書(shū)不育人、育分不育人的問(wèn)題，讓教育回歸本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、能力培育與價(jià)值觀培育的有機(jī)統(tǒng)一。要?jiǎng)?chuàng)新素養(yǎng)教育路子，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育教學(xué)全過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要關(guān)注學(xué)生未來(lái)繼續(xù)發(fā)展的潛力和職業(yè)生涯發(fā)展的空間，未雨綢繆，因材施教，著力培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)能力、研究能力、環(huán)境適應(yīng)能力，激發(fā)他們自信心和進(jìn)取熱情。高素質(zhì)的學(xué)生是高素質(zhì)的老師培養(yǎng)出來(lái)的。要全面實(shí)施“教師職業(yè)素養(yǎng)提升計(jì)劃”，打造過(guò)硬師資隊(duì)伍，引導(dǎo)教師努力做到學(xué)高為師，身正為范，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，努力提升人格魅力，當(dāng)好學(xué)生的表率。要努力構(gòu)建全員育人、全方位育人、全過(guò)程育人的“三全”育人體系，打造積極向上的校園文化，讓人人都成為德育工作者，在處處、時(shí)時(shí)都可以開(kāi)展德育，真正做到教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人和環(huán)境育人。

綜上所述，城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是以齊齊哈爾地區(qū)為代表的中國(guó)大多數(shù)地區(qū)面臨的新任務(wù)、新課題和新趨勢(shì)。在此過(guò)程中，必然有大批農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題。職業(yè)教育對(duì)于培訓(xùn)農(nóng)民工，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，乃至對(duì)于城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都具有十分重要的意義。發(fā)展職業(yè)教育要緊盯市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新，積極探索適合時(shí)展，適合本地區(qū)實(shí)際情況的新路子。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕段娟，文余源，魯奇.近十五年國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展研究述評(píng)〔J〕.地理科學(xué)進(jìn)展，2006，（04）.

〔2〕周耀華，胡國(guó)強(qiáng).職業(yè)教育在人力資源開(kāi)發(fā)中的地位和作用〔J〕.當(dāng)代教育論壇，2006，（19）.

〔3〕王春光.農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市化”問(wèn)題研究〔J〕. 社會(huì)學(xué)研究，2006，（05）.

〔4〕劉金璇.山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平研究〔D〕.中國(guó)海洋大學(xué)，2010.

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象，提高管理水平，提升城鄉(xiāng)品位，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、任務(wù)目標(biāo)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理體系，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作“全方位覆蓋、無(wú)縫隙對(duì)接、一體化管理”目標(biāo)，改善人民群眾生活環(huán)境。

三、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（3月13日至3月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立環(huán)衛(wèi)管理所，指定專人負(fù)責(zé)，搞好調(diào)查摸底工作；確定納入2012年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村（2012年必須達(dá)到60%，力爭(zhēng)70%）名單，制定實(shí)施方案，建立適合自身實(shí)際的生活垃圾收集、清運(yùn)模式，并上報(bào)縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實(shí)施階段（4月1日至9月30日）

4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)施方案，按標(biāo)準(zhǔn)（每200人配一名保潔員）組建保潔隊(duì)伍，配齊生活垃圾收集、運(yùn)輸管理人員；與各村簽訂《生活垃圾清運(yùn)處理合同》，積極組織村民清理“三大堆”（柴堆、糞堆、土堆），保持道路、庭院衛(wèi)生整潔。

7月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照標(biāo)準(zhǔn)配備保潔車輛及輔助工具、生活垃圾收集容器（每10-15戶設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶）及生活垃圾清運(yùn)車輛（每150個(gè)垃圾桶配備一輛生活垃圾清運(yùn)車），對(duì)生活垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行平臺(tái)硬化，完成各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工作和硬件設(shè)施配置，并投入使用，切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的收集、清運(yùn)工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可按有關(guān)要求建設(shè)移動(dòng)壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，配備專用清運(yùn)車輛。

9月30日前，完成轄區(qū)內(nèi)村居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，對(duì)“三大堆”和村內(nèi)村居周邊垃圾死角進(jìn)行徹底清理，建立完善各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)常規(guī)性管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)配套的規(guī)章措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）自查整改階段（10月1日至10月31日）

10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)照工作目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)行自查自糾，對(duì)自查出的問(wèn)題，分析原因，限期整改。

（四）檢查驗(yàn)收階段（11月1日至12月31日）

12月底前，由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保納入2012年度城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村居全部達(dá)標(biāo)，并定期檢查考核，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)到100%，環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行正常，環(huán)衛(wèi)設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。為保證工作的順利進(jìn)行，縣政府成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，住建、財(cái)政、公安等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人靠上抓，明確專人具體抓，確保按期完成。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作涉及面廣、工作量大，各有關(guān)部門要結(jié)合單位職責(zé)落實(shí)好相關(guān)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的具體組織和實(shí)施，引導(dǎo)村民對(duì)垃圾進(jìn)行分類存放，并將生活垃圾運(yùn)送到縣生活垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理。

篇6

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。在工業(yè)化加速升級(jí)、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)民階層快速分工、分化。工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系快速變遷，既面臨著實(shí)現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大歷史機(jī)遇，也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大、解決“三農(nóng)”問(wèn)題難度加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制和機(jī)制要求緊迫。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，為加快區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程提供新的動(dòng)力，已成為各地必然的選擇和自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是跳出就“三農(nóng)”來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的傳統(tǒng)思路，把“三農(nóng)”問(wèn)題擺在全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的全局上來(lái)統(tǒng)籌和解決，從城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系上來(lái)推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)化、城市化與解決“三農(nóng)”問(wèn)題相結(jié)合。

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對(duì)其補(bǔ)貼、支持。但是，一方面農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向的、被動(dòng)的接受補(bǔ)貼，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個(gè)量變到質(zhì)變、相互推移的過(guò)程。20世紀(jì)80年代我國(guó)成功的農(nóng)村改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村對(duì)“三大件”的消費(fèi)需求擴(kuò)大，帶動(dòng)了輕工業(yè)、重工業(yè)，乃至整個(gè)城市的發(fā)展，形成了一個(gè)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的非常生動(dòng)的發(fā)展局面就是一個(gè)最有說(shuō)服力的證明。另一方面，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”，不是自然而然的過(guò)程。城市的發(fā)展不能離開(kāi)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是城市發(fā)展起來(lái)以后不可能自然地去反哺農(nóng)業(yè)；也不能通過(guò)削弱城市、“平調(diào)”工業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村” 必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，打破城市工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化相隔離，城市城鎮(zhèn)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化不相連接的格局，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮之間形成相互推移的良性循環(huán)。

破解城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，反過(guò)來(lái)又使城市發(fā)展落后，“三農(nóng)”問(wèn)題缺乏解決基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而農(nóng)業(yè)部門自身的現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化的不可或缺的組成部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所遺留的，以及體制轉(zhuǎn)型中新出現(xiàn)、體制建設(shè)滯后所引起的城鄉(xiāng)二元體制，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須釜底抽薪，從改革城鄉(xiāng)二元體制破題。要把影響城鄉(xiāng)平等的城鄉(xiāng)二元體制作為改革重點(diǎn)、率先突破。改革城鄉(xiāng)戶籍制度，重在改革戶籍制度后面的城鄉(xiāng)不平等待遇；改革城鄉(xiāng)二元投入體制，建立在城鄉(xiāng)之間合理分配的投入機(jī)制：改革城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理、保護(hù)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護(hù)制度；改革農(nóng)村土地制度改革，建立“歸屬明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革要注意選擇合理的路徑和策略，不搞孤軍獨(dú)進(jìn)，綜合配套推進(jìn)。治標(biāo)與治本結(jié)合，既解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾，更注重治理產(chǎn)生矛盾的根源：既注意改革政策的科學(xué)性，又注意改革政策的配套性：既堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革城鄉(xiāng)二元體制，也注意探索分階段、有步驟的過(guò)渡性的形式和制度安排，從而保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革全面深入推進(jìn)。

鏈接：

2008年初，施行了17年的《城市規(guī)劃法》“升級(jí)”為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這部法律的最大亮點(diǎn)，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃納入一體化管理。在經(jīng)過(guò)成都、重慶等城市長(zhǎng)達(dá)5年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)之后，全國(guó)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時(shí)代正式開(kāi)始。

篇7

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理與城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理放在同等位置，健全工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)工作隊(duì)伍、完善考核機(jī)制、提升管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作一體化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面改善。

（二）總體目標(biāo)。從2013年起，逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制以及“戶保潔（分類）、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、多場(chǎng)處理”的垃圾收運(yùn)處理體系。2013年將鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)等公路沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理；2014年將其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處納入一體化管理；2015年擴(kuò)大到各行政村，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、機(jī)制長(zhǎng)效化的目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）完善工作制度。在總結(jié)和借鑒市環(huán)衛(wèi)處以及其他縣區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中心城區(qū)及各鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際，深入調(diào)研、反復(fù)論證，廣泛征詢各方意見(jiàn)和建議，按照切實(shí)可行、利于操作、便于考核的原則，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作各項(xiàng)規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)所（站）要認(rèn)真梳理總結(jié)環(huán)衛(wèi)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，進(jìn)一步修訂完善，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作推進(jìn)有章可循、有規(guī)可依。

（二）健全工作機(jī)構(gòu)。在中心城區(qū)現(xiàn)有八個(gè)環(huán)衛(wèi)所的基礎(chǔ)上，根據(jù)建成區(qū)面積的拓展，適時(shí)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)工作力量，確保新開(kāi)通道路和建成區(qū)及時(shí)納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處也要按照環(huán)衛(wèi)一體化工作要求，根據(jù)各自實(shí)際，盡快成立環(huán)衛(wèi)工作站或環(huán)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定一名班子成員具體負(fù)責(zé)一體化工作的組織實(shí)施。各行政村要設(shè)立環(huán)衛(wèi)工作隊(duì)，由1名村干部擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，每50—100戶配備1名保潔員，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作有人管、有人抓、有人干。

（三）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。按照環(huán)衛(wèi)一體化工作總體要求，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)資金投入力度，不斷完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，提高機(jī)械化作業(yè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾壓縮站、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要，逐步配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，距離城區(qū)較近的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、金雞灘鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)、古塔鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、芹河鄉(xiāng)、小紀(jì)汗鄉(xiāng))要將垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至市垃圾處理廠處理；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際需要，選址建設(shè)簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)；各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個(gè)垃圾收集箱。通過(guò)不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)衛(wèi)一體化工作的硬件基礎(chǔ)。

（四）分批逐步推進(jìn)。利用三年時(shí)間，按照“抓點(diǎn)、帶線、促面”的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)情況、地理位置等因素，逐年分批推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作。等11個(gè)公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬83個(gè)行政村納入一體化管理范圍；2014年將其余13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)辦事處）、187個(gè)行政村納入一體化管理范圍；2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作全覆蓋。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)創(chuàng)建辦和環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，財(cái)政、監(jiān)察、住建、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)衛(wèi)局，具體負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實(shí)施。

（二）明確工作職責(zé)。環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)擬定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作總體規(guī)劃和考核辦法，對(duì)各環(huán)衛(wèi)所（站）日常工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核檢查；住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的選址和建設(shè)；財(cái)政局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付；監(jiān)察局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)展情況的效能監(jiān)察；教育局負(fù)責(zé)各學(xué)校（幼兒園）環(huán)衛(wèi)知識(shí)宣傳，動(dòng)員廣大師生積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作；環(huán)保分局負(fù)責(zé)配合住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的選址建設(shè)；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療廢棄物的管理和處置；物價(jià)局負(fù)責(zé)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)許可證的辦理、年審工作；水務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)水資源保護(hù)區(qū)及河流、水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)工作；宣傳部和廣電局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的宣傳報(bào)道；團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)動(dòng)員廣大青年、婦女積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好公共衛(wèi)生習(xí)慣；其它各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好與本部門相關(guān)的環(huán)衛(wèi)工作。

（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。要多渠道籌措落實(shí)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開(kāi)展。一要充分發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用。逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，由區(qū)財(cái)政局和區(qū)環(huán)衛(wèi)局牽頭，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（鎮(zhèn)）辦事處實(shí)際清掃保潔面積以及日常工作考評(píng)結(jié)果，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)環(huán)衛(wèi)工作所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核撥；二要整合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，向城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作適當(dāng)傾斜；三要積極向上爭(zhēng)取資金，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)生活垃圾處理廠、污水處理廠、垃圾壓縮站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；四要通過(guò)動(dòng)員企業(yè)贊助、民間捐助等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的支持。

篇8

實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。根據(jù)《市農(nóng)村生活垃圾“日日清”管理工作實(shí)施辦法》等文件精神，為深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府決定，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建“清潔家園，和諧村居”為目的，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”四級(jí)環(huán)衛(wèi)管理體系，全力提升城鄉(xiāng)形象。

二、工作目標(biāo)

（一）通過(guò)一年努力，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化普及率達(dá)到100%；鎮(zhèn)域垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%以上，行政村生活垃圾“日日清”管理達(dá)95%以上。

（二）增加一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完成垃圾清運(yùn)車輛改造，安裝配備一批果殼箱，確保無(wú)垃圾跑冒滴漏、無(wú)垃圾隨意堆放，陳年垃圾徹底清除。

（三）完成文明樣板路、樣板區(qū)塊的創(chuàng)建工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作步驟和工作任務(wù)

（一）部署發(fā)動(dòng)階段（4月10日—4月20日）

1、制訂方案。出臺(tái)《新河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。各村（居）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人。

2、動(dòng)員落實(shí)。全面部署城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體工作，動(dòng)員全鎮(zhèn)相關(guān)部門和各村（居）集中精力，集中時(shí)間，迅速投入到這項(xiàng)工作中。村（居）要及時(shí)組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把工作不斷引向深入。

（二）深入實(shí)施階段（4月21日—11月30日）

1、健全網(wǎng)絡(luò)（4月底前完成）

（1）建立組織。鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各村（居）、單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組織，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。

（2）完善隊(duì)伍。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月檢查驗(yàn)收為不合格的村要及時(shí)更換保潔員，確保保潔工作富有成效。

（3）聘請(qǐng)監(jiān)督員。鎮(zhèn)黨委、政府將聘請(qǐng)10名（兩代表一委員）德高望重、熱心環(huán)衛(wèi)工作的同志為環(huán)境綜合整治監(jiān)督員，協(xié)助掌握面上環(huán)衛(wèi)情況，多方位多渠道開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)。

2、明確責(zé)任（4月底前完成）

（1）明確工作職責(zé)。各服務(wù)區(qū)（辦）按屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的保潔工作。集鎮(zhèn)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔工作由村鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)；農(nóng)辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)河道、池塘、溪流等水域的保潔監(jiān)管工作。

（2）建立聯(lián)系制度。實(shí)行樣板路（街）、清潔示范村居創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。鎮(zhèn)黨委書(shū)記負(fù)責(zé)市民大道的保潔工作，鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)錦繡路的保潔工作，其他班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系本服務(wù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的“一路兩村（居）”的創(chuàng)建工作。

3、實(shí)施曝光（4月底—11月底）

鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員，對(duì)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行監(jiān)督，采取定期和不定期相結(jié)合的方法開(kāi)展督查，緊盯衛(wèi)生死角，及時(shí)將情況反饋給各相關(guān)部門和各村（居），并在新河鎮(zhèn)新農(nóng)村月刊上給予通報(bào)。

4、集中整治（5月20日前完成）

全面完善“日日清”制度，用一個(gè)月的時(shí)間，加大治理力度，大力開(kāi)展以“清潔家園、和諧村居”改善環(huán)境為主題的大清掃活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決制止垃圾亂傾倒、亂堆入、亂焚燒等行為，達(dá)到轄區(qū)內(nèi)基本無(wú)暴露垃圾，河道內(nèi)漂浮物，并逐步建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是開(kāi)展衛(wèi)生死角專項(xiàng)整治活動(dòng)。各村（居）重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)因地制宜進(jìn)行植綠補(bǔ)綠。二是開(kāi)展河道、溪流水域垃圾專項(xiàng)整治活動(dòng)。各村（居）督促配合承包方把河道、池塘、溪流、小河小港列入整治范圍，集中對(duì)水面、岸邊和橋墩的暴露垃圾進(jìn)行集中清理。三是開(kāi)展場(chǎng)外固廢拆解專項(xiàng)整治。整治重點(diǎn)為路邊、雅雀等村的場(chǎng)外非法拆解點(diǎn)，由三產(chǎn)辦牽頭，聯(lián)合各相關(guān)部門，加強(qiáng)巡查，取締道路兩旁、房前屋后非法拆解和亂倒廢物等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊隨意露天焚燒等違法行為。四是開(kāi)展市容專項(xiàng)整治。村鎮(zhèn)辦要對(duì)建城區(qū)范圍內(nèi)的主街道開(kāi)展整治工作，確保戶外廣告設(shè)置規(guī)范、車輛停放有序、街道清潔無(wú)亂設(shè)攤點(diǎn)和跨門經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

5、推進(jìn)“六制一評(píng)”建設(shè)

（1）分級(jí)定薪制度。按檢查驗(yàn)收的等級(jí)進(jìn)行定薪。

（2）分類管理制度。對(duì)全鎮(zhèn)30%的行政村實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系制度，推進(jìn)“日日清”工作，起示范帶動(dòng)作用。

（3）互查評(píng)分制度。實(shí)行服務(wù)區(qū)之間互查，互相監(jiān)督。

（4）末位淘汰制度。每服務(wù)區(qū)都確定一名檢查考評(píng)得分居后的村，扣市鎮(zhèn)兩級(jí)補(bǔ)助金的50%。

（5）互學(xué)互評(píng)月例會(huì)制度。每月召開(kāi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作例會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

（6）環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)道德業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，每季開(kāi)展環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)道德、業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。

（7）兩代表一委員評(píng)議制度。開(kāi)展兩代表一委員視察活動(dòng)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)形成整改意見(jiàn)，反饋到各服務(wù)區(qū)（辦）、各村（居）、單位。

6、完善基礎(chǔ)設(shè)施（6月底前）

（1）配備生活垃圾處置設(shè)施。6月底前，要求每村或多村合建垃圾收集房或自卸式拉臂箱收集點(diǎn)。

（2）設(shè)立垃圾倉(cāng)（箱）。5月底前，每條文明樣板路段按標(biāo)準(zhǔn)要求配備垃圾倉(cāng)（箱）；各村（居）要根據(jù)本村（居）的實(shí)際情況相應(yīng)配備垃圾倉(cāng)（箱）。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日—12月31日）

1、考核評(píng)定。對(duì)照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的目標(biāo)和任務(wù)，檢查落實(shí)情況，進(jìn)行驗(yàn)收和考核。

2、總結(jié)分析。對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)、分析和評(píng)價(jià)。

3、交流推廣。及時(shí)對(duì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好做法和典型經(jīng)驗(yàn)在各村（居）中進(jìn)行宣傳、交流和推廣。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)是一項(xiàng)惠及子孫后代的民心工程，其反復(fù)性、長(zhǎng)期性決定了這項(xiàng)工作的艱巨性。各村（居）、各部門、各單位必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，集中精力抓實(shí)、抓好。要充分利用各種宣傳工具，多形式地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)社會(huì)公德和衛(wèi)生意識(shí)，形成告別陋習(xí)、走向文明的良好社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。

篇9

一、城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化的籌資情況

佛山市基本醫(yī)保制度遵循廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、籌資和保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。按本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)管理。職工單位繳費(fèi)人員享受居民戶籍待遇的人員不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。用人單位、職工個(gè)人、靈活就業(yè)人員以本市上上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)按月繳費(fèi)；財(cái)政、居民個(gè)人以本市上上年度居民可支配收入為基數(shù)按年繳費(fèi)。1.職工參加基本醫(yī)保一檔的，總費(fèi)率是4.5%，其中用人單位繳交4%，個(gè)人繳交0.5%（全部進(jìn)入統(tǒng)籌基金）。2.職工參加基本醫(yī)保二檔的，總費(fèi)率是5.5%，其中用人單位繳交4%，個(gè)人繳交1.5%（其中1%進(jìn)入個(gè)人賬戶基金，0.5%進(jìn)入統(tǒng)籌基金）。3.靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)保一檔的，總費(fèi)率是4.5%，全部由個(gè)人繳交。4.居民參加基本醫(yī)保一檔的，2017年總費(fèi)率3%，其中財(cái)政補(bǔ)貼1.8%，個(gè)人繳交1.2%；2018年?費(fèi)率3.5%，其中財(cái)政補(bǔ)貼2.3%，個(gè)人繳交1.2%；從2019年起總費(fèi)率4%，其中財(cái)政補(bǔ)貼2.8%，個(gè)人繳交1.2%。

基金管理情況：人單位（含政府補(bǔ)貼資金）和參保人繳交的基本醫(yī)保費(fèi)納入基本醫(yī)?；??；踞t(yī)保基金實(shí)行收支兩條線管理，納入基本醫(yī)保基金財(cái)政專戶，分賬核算，?？顚Ｓ茫坏孟嗷D占和調(diào)劑。統(tǒng)籌基金實(shí)行收支預(yù)算管理?；甬?dāng)期收不抵支時(shí)，采用動(dòng)用結(jié)余基金、調(diào)整籌資標(biāo)準(zhǔn)等辦法解決。當(dāng)個(gè)人賬戶基金收不抵支時(shí)，可使用統(tǒng)籌基金。

二、醫(yī)?；鸬倪\(yùn)行情況及問(wèn)題分析

建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及參保人基本醫(yī)療需求相適應(yīng)的、可持續(xù)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制。由于原兩項(xiàng)醫(yī)保制度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別比較大，所以原待遇也分別降低10-30%的待遇比例不等。實(shí)現(xiàn)待遇統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化就是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人群差異，整合醫(yī)療制度、待遇、管理和操作，構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化醫(yī)療保險(xiǎn)政策是我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革的必由之路，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。體現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)的公平性。按照黨和政府的要求，醫(yī)療保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，這種覆蓋不僅僅是制度上的覆蓋，而且是待遇上的全覆蓋，佛山的醫(yī)保一體化政策管理制度真正實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋。存在問(wèn)題：合理的責(zé)任分擔(dān)是社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則之一，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的責(zé)任分擔(dān)既要體現(xiàn)在醫(yī)療費(fèi)用上，也應(yīng)要體現(xiàn)在籌資上?！昂侠韯澐终c個(gè)人的籌資責(zé)任，在提高政府補(bǔ)貼的同時(shí)，適當(dāng)個(gè)人繳費(fèi)比重”。我國(guó)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)目前存在的問(wèn)題是：財(cái)政承擔(dān)的籌資責(zé)任偏重，個(gè)人承擔(dān)的籌資責(zé)任較輕。依我市出臺(tái)的今年繳費(fèi)來(lái)看，財(cái)政三年相應(yīng)在提高繳費(fèi)費(fèi)率，但個(gè)人的繳費(fèi)費(fèi)率不變。政府與個(gè)人的籌資責(zé)任分擔(dān)失衡，個(gè)人的籌資責(zé)任較輕，極易導(dǎo)致基金支付風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療資源的浪費(fèi)。并且職工參保繳費(fèi)和居民身份參保繳費(fèi)存在較大差異，也在公平性上略顯不公。

三、完善籌資機(jī)制的對(duì)策建議

篇10

十七大報(bào)告明確地提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！眹@這個(gè)問(wèn)題，報(bào)告對(duì)于做好“三農(nóng)”工作提出了許多新的要求，為進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在全局和戰(zhàn)略的高度，通盤考慮和配置各種資源，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在實(shí)際工作中，要注意切實(shí)把握以下八個(gè)要點(diǎn)：

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱的狀況并沒(méi)有完全改變，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，仍然是要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。特別是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是不可動(dòng)搖的。但要看到，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況日益凸顯，農(nóng)村市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不健全。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

繼續(xù)強(qiáng)化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策。雖然農(nóng)民得到了較多實(shí)惠，但是農(nóng)民收入水平依然偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然落后。這就需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。只有這樣，才能確保國(guó)家糧食安全，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)日益增長(zhǎng)的需求。

不斷促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的核心問(wèn)題。除了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)外，還要繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，努力提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。首先要深化農(nóng)村綜合改革，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村其它各項(xiàng)改革，以此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，建立促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的體制保障。

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。