導(dǎo)語：如何才能寫好一篇境外辦學(xué)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：中國高等教育；來華留學(xué)生教育“；走出去”；境外辦學(xué)；孔子學(xué)院

高等教育國際化戰(zhàn)略包括“引進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)方面，前者主要是引介國外高等教育的成果和做法，為我國高等教育研究和實(shí)踐服務(wù)；而后者則是推介我國的高等教育成果和做法，為世界高等教育的發(fā)展作出我國的貢獻(xiàn)〔1〕。就我國高等教育“走出去”的具體形式而言，主要體現(xiàn)在來華留學(xué)生教育以及境外辦學(xué)兩個(gè)方面。隨著我國高等教育國際化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，尤其是在我國由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，高等教育“走出去”將成為我國高等教育國際化戰(zhàn)略的未來發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)這一趨勢(shì)，筆者嘗試從大力實(shí)施來華留學(xué)生教育以及加快推進(jìn)境外辦學(xué)兩個(gè)方面提出我國高等教育“走出去”的若干應(yīng)對(duì)策略。

一、大力發(fā)展來華留學(xué)生教育

為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加強(qiáng)中外教育交流與合作，推動(dòng)來華留學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我國教育部于2010年制定了《留學(xué)中國計(jì)劃》。在該計(jì)劃的指導(dǎo)下，近五年來，我國來華留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展迅速，招生規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)從2010年的265090人增加到2014年377054人，年均增長率達(dá)9.24%。在來華留學(xué)生規(guī)模快速持續(xù)增長的同時(shí)，我們也要清醒地看到，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的來華留學(xué)生教育還存在諸多不足，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是規(guī)模比例依舊偏低。以2014年為例，我國招收的來華留學(xué)生數(shù)占全球留學(xué)生總數(shù)的比例約為6-7%，而美國約為22%，英國約為14%。二是學(xué)歷層次依舊偏低。以2014年為例，接受非學(xué)歷教育的來華留學(xué)生占56.4%，而接受學(xué)歷教育的來華留學(xué)生僅占43.6%；在2014年度所有的來華留學(xué)生中，本專科生占30.87%，碩士和博士研究生僅占12.37%。三是生源地依舊失衡。以2014年為例，按照生源所在洲進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，依次為來自亞洲的留學(xué)生占59.80%，來自歐洲的占17.90%，來自非洲的占11.05%，來自美洲的占9.58%，來自大洋洲的占1.33%；按照國別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，來華留學(xué)生主要來自亞洲的韓國、泰國、日本、印尼、印度、巴基斯坦等國家，來自除美國之外的其他西方發(fā)達(dá)國家的留學(xué)生比較少。四是專業(yè)選擇依舊失衡。來華留學(xué)生教育對(duì)拓展我國高等教育國際教育市場(chǎng)，提升我國高等教育國際化水平，提高我國高等教育的整體質(zhì)量和國際影響力具有重要意義。因此，我們需要著重從以下五個(gè)方面大力發(fā)展我國的來華留學(xué)生教育。

1.認(rèn)真制訂來華留學(xué)生發(fā)展規(guī)劃

圍繞我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃》以及《留學(xué)中國計(jì)劃》等綱要文件精神，高校要充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期開展來華留學(xué)生工作的重要意義，根據(jù)“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”16字工作方針，正確處理好規(guī)模、質(zhì)量和效益三者之間的關(guān)系，科學(xué)制訂本校留學(xué)生發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃并拿出切實(shí)可行的推進(jìn)措施。高校要統(tǒng)籌校內(nèi)資源，理順來華留學(xué)生教育管理體制，建立由高校內(nèi)部的外事、教務(wù)、研究生、學(xué)工、科研、財(cái)務(wù)、后勤保障、保衛(wèi)等多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工作機(jī)制，切實(shí)解決好留學(xué)生工作與整個(gè)高等教育教學(xué)改革相互結(jié)合、相互滲透的問題〔2〕。同時(shí)，高校應(yīng)將來華留學(xué)生招生、教育和管理等方面的具體工作落實(shí)到明確的職能部門，并對(duì)完成情況進(jìn)行客觀、量化考核，確保來華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃不空、措施可行、保障到位。

2.不斷完善來華留學(xué)政策

為規(guī)范我國來華留學(xué)生管理，促進(jìn)我國來華留學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展，我國政府于1979年首次頒布了《關(guān)于我國高校接受外國留學(xué)生管理?xiàng)l例》。后來，隨著形勢(shì)發(fā)展的需要，又陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于我國高校接受外國留學(xué)生管理辦法》、《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》、《中小學(xué)接受外國留學(xué)生管理暫行辦法》以及《教育部關(guān)于實(shí)施政府留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金年度評(píng)審制度的通知》等〔3〕辦法規(guī)定。盡管這些辦法規(guī)定對(duì)促進(jìn)我國來華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但仍不能滿足當(dāng)前我國來華留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，有必要盡快制訂出關(guān)于我國來華留學(xué)生教育的立法或者國務(wù)院制訂的行政法規(guī)〔4〕；要完善我國來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金政策，不斷提高我國政府來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的支持力度，完善分配方案，簡化評(píng)獎(jiǎng)流程；要盡快制定來華留學(xué)生畢業(yè)后在我國就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等配套政策；要盡快健全來華留學(xué)生的各種社會(huì)保障體系。

3.不斷提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量

教育質(zhì)量是來華留學(xué)生教育的核心內(nèi)容，是保證我國國際聲譽(yù)以及來華留學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。歐美等西方發(fā)達(dá)國家之所以能夠成為全球留學(xué)生向往的目的地，一個(gè)很重要的原因就是他們能夠真正以學(xué)生為中心，不斷地提高本國高等教育質(zhì)量。在借鑒發(fā)達(dá)國家留學(xué)生教育管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我國高校一定要正確處理好來華留學(xué)生的規(guī)模、質(zhì)量和效益三者的辯證關(guān)系，切實(shí)以教育質(zhì)量為中心，打造中國教育的國際品牌。因此，我們一是可以加大留學(xué)生課程建設(shè)力度，除了有步驟、有計(jì)劃地主動(dòng)與國際課程設(shè)置接軌之外，還要加強(qiáng)我國具有比較優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)課程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開發(fā)慕課課程，并做好其在線答疑解惑的服務(wù)工作；二是制訂合理的留學(xué)生培養(yǎng)方案，要針對(duì)不同層次的高校，不同的專業(yè)，依據(jù)具體實(shí)際情況制訂出符合中國特色的來華留學(xué)生培養(yǎng)方案；三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，要積極地通過國家、省市的政府留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金途徑以及學(xué)校的校際交流等途徑，選派授課教師赴國外一流大學(xué)進(jìn)修培訓(xùn)，不斷提高其教育理念、教學(xué)方法和學(xué)術(shù)水平；四是不定期開展來華留學(xué)生教育質(zhì)量評(píng)估。圍繞學(xué)校硬件設(shè)施、教學(xué)管理以及教師教學(xué)質(zhì)量三個(gè)方面建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估指標(biāo)，充分發(fā)揮評(píng)估的鑒定和診斷作用、導(dǎo)向和激勵(lì)作用以及反饋和溝通作用，不斷提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量〔5〕。

4.不斷拓展招生宣傳渠道

歐美等發(fā)達(dá)國家之所以能夠成為國際留學(xué)生向往的目的地，不僅僅是因?yàn)樗麄兡軌蛱峁﹥?yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，而且還因?yàn)樗麄冇谐墒斓氖袌?chǎng)觀念和營銷手段。相比較而言，我國高校在樹立來華留學(xué)生教育的產(chǎn)業(yè)觀和市場(chǎng)觀方面還未給予應(yīng)有的重視，發(fā)展來華留學(xué)生教育的宣傳和推銷工作還處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際工作需要。在繼續(xù)采用印發(fā)招生簡章、參加政府和民間組織的教育展，以及互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)的招生宣傳渠道之外，還需要從以下四個(gè)方面加強(qiáng)相關(guān)工作：一是政府教育主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，精心選擇我國具有比較優(yōu)勢(shì)的專業(yè)（諸如漢語和中醫(yī)藥等專業(yè)），進(jìn)行整體包裝、策劃和宣傳；二是借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，成立專門協(xié)助招收外國留學(xué)生的機(jī)構(gòu)，并委托這些機(jī)構(gòu)代表校方采用專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作方式到海外開展留學(xué)生教育咨詢服務(wù)；三是要以每年來華留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為依據(jù)，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研分析，以國家為單位，拿出具有針對(duì)性的、可行的招生宣傳策略；四是要充分重視海外校友（包括留學(xué)生校友）工作，通過學(xué)校newsletter、微信等方式及時(shí)通報(bào)學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，主動(dòng)關(guān)心他們的工作和生活，盡可能為他們解決一些實(shí)際困難。讓海外校友，尤其是留學(xué)生校友，不斷增加對(duì)學(xué)校的歸屬感，不斷提高他們對(duì)留學(xué)生招生宣傳工作的貢獻(xiàn)率。

5.不斷提高管理服務(wù)能力和水平

隨著我國加入WTO，高校和學(xué)生之間已經(jīng)變成了教育服務(wù)提供者與消費(fèi)者的關(guān)系。高校要轉(zhuǎn)變觀念，換位思考，不斷提高自身的管理能力和水平，努力向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，我們可以從以下三個(gè)方面加以改進(jìn)：一是建立、健全來華留學(xué)生社會(huì)化管理與服務(wù)體系，并由政府、高校和社會(huì)三方面統(tǒng)籌管理〔3〕。政府主要負(fù)責(zé)來華留學(xué)生的簽證、治安、宗教等事務(wù)，高校主要負(fù)責(zé)教學(xué)及相關(guān)管理事務(wù)，而社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)院、公司企業(yè)等主要負(fù)責(zé)留學(xué)生的醫(yī)療、保險(xiǎn)、住宿等事務(wù)。二是提高留學(xué)生管理人員的素質(zhì)和管理水平。管理人員不但要學(xué)習(xí)世界各國的歷史文化、風(fēng)俗習(xí)俗的知識(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)國家來華留學(xué)生的相關(guān)政策方針、法律法規(guī)，以及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，還要提高突發(fā)事件的處理能力。三是幫助來華留學(xué)生跨文化適應(yīng)。通過校內(nèi)組織文化活動(dòng)、學(xué)術(shù)講座、心理疏導(dǎo)等多種形式，促進(jìn)中外學(xué)生之間以及留學(xué)生之間的交流和溝通，讓留學(xué)生盡快緩解焦慮，適應(yīng)新的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、加快推進(jìn)境外辦學(xué)

隨著我國高等教育國際化戰(zhàn)略的逐步深入推進(jìn)，尤其在我國由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變過程中，加快推進(jìn)我國高等教育境外辦學(xué)將成為我國高等教育未來的重點(diǎn)發(fā)展方向。鑒于此，我們需要著重從以下五個(gè)方面加以推進(jìn)。

1.制訂境外辦學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出，要“推動(dòng)我國高水平機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，加強(qiáng)教育國際交流，廣泛開展國際合作與教育服務(wù)”。但是至今我國政府仍沒有圍繞境外辦學(xué)制訂出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得我國在境外辦學(xué)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國家。歐美等發(fā)達(dá)國家通過不斷對(duì)其境外教育輸出進(jìn)行整體規(guī)劃，不斷完善其境外教育輸出政策，在國際上搶得了先機(jī)，獲得了較好的政治和經(jīng)濟(jì)利益。借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國政府應(yīng)盡快對(duì)我國高校境外辦學(xué)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，突出國家戰(zhàn)略要求，明確高校境外辦學(xué)的政策導(dǎo)向。

2.健全境外辦學(xué)管理辦法

為促進(jìn)我國教育對(duì)外交流與合作，規(guī)范高等學(xué)校境外辦學(xué)活動(dòng)，我國教育部于2003年2月1日頒布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，該辦法為我國高校境外辦學(xué)提供了基本的政策依據(jù)。在這一政策指導(dǎo)下，老撾蘇州大學(xué)、廈門大學(xué)馬來西亞分校、浙江大學(xué)—帝國理工聯(lián)合學(xué)院等標(biāo)志性的境外辦學(xué)項(xiàng)目陸續(xù)成功運(yùn)行，對(duì)促進(jìn)我國高等教育從“引進(jìn)來”到“走出去”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型起到了巨大的推動(dòng)作用。然而，由于《管理辦法》已經(jīng)實(shí)施了13年，在此期間我國的高等教育和國際高等教育已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)行的《管理辦法》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，亟需修訂完善。因此，需要修訂《管理辦法》，使其要更加全面、更具有可操作性，并對(duì)境外辦學(xué)項(xiàng)目的內(nèi)部行政管理體系、課程設(shè)置與評(píng)估、教師與學(xué)生管理、財(cái)務(wù)與稅收等方面要做具體要求〔6〕；對(duì)境外辦學(xué)項(xiàng)目，特別是我國具有比較優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，給予政策和資金支持；在教育部審批權(quán)限下放的同時(shí)，省級(jí)政府的配套政策要及時(shí)跟上，確保項(xiàng)目審批與管理到位。

3.積極謹(jǐn)慎地開展境外辦學(xué)

根據(jù)我國現(xiàn)行《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》文件精神，高等學(xué)校境外辦學(xué)應(yīng)堅(jiān)持積極探索、穩(wěn)步發(fā)展、量力而行、保證質(zhì)量、規(guī)范管理、依法辦學(xué)的工作方針。高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)境外辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，積極謹(jǐn)慎地開展境外辦學(xué)〔7〕。通過實(shí)地考察調(diào)研以及委托境外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司市場(chǎng)調(diào)研等方式，反復(fù)論證，作出科學(xué)的判斷和規(guī)劃。

4.加強(qiáng)境外辦學(xué)質(zhì)量保障

我國現(xiàn)行的《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》只是對(duì)我國高校開展境外辦學(xué)的審批流程做了清晰的規(guī)定，但對(duì)境外辦學(xué)質(zhì)量保障方面沒有任何的指導(dǎo)意見。同來華留學(xué)生教育一樣，境外辦學(xué)對(duì)提升我國高等教育國際聲譽(yù)亦具有重要意義。因此，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國政府需要成立一個(gè)類似于英國質(zhì)量保證署的獨(dú)立的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)跨國高等教育的外部質(zhì)量保障〔8〕；加強(qiáng)對(duì)境外辦學(xué)項(xiàng)目的監(jiān)管，組織或者委托第三方對(duì)境外辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布；積極與境外的學(xué)位認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，加強(qiáng)對(duì)境外辦學(xué)學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)證，保障我國境外辦學(xué)的學(xué)位質(zhì)量和國際聲譽(yù)〔6〕。

5.加強(qiáng)孔子學(xué)院建設(shè)

作為我國境外辦學(xué)的重要組成部分，孔子學(xué)院為推廣我國語言文化作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，孔子學(xué)院要想走得更遠(yuǎn)，必須在借鑒德國的歌德學(xué)院、法國的法語聯(lián)盟、英國的英國文化協(xié)會(huì)、西班牙的塞萬提斯學(xué)院等國外著名語言文化推廣機(jī)構(gòu)的做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過政府、漢辦、中外方合作院校以及師生的共同努力，走出具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路。因此，我們需要借鑒歌德學(xué)院的傳播經(jīng)驗(yàn)，將全面輻射式的文化傳播轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕槍?duì)重點(diǎn)國家的傳播戰(zhàn)略；要借鑒“西醫(yī)東進(jìn)”，將中醫(yī)藥等中國特色納入到孔子學(xué)院的教學(xué)中來；要加強(qiáng)孔子學(xué)院場(chǎng)所、師資、教材等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。隨著我國高等教育國際化戰(zhàn)略的逐步深入推進(jìn)，高等教育“走出去”將成為我國高等教育國際化戰(zhàn)略的未來發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)這一趨勢(shì)，我國高校要積極行動(dòng)起來，主動(dòng)配合國家的發(fā)展戰(zhàn)略要求，通過大力發(fā)展來華留學(xué)生教育與加快推進(jìn)境外辦學(xué)等舉措，不斷提升我國高等教育的國際化水平和國際影響力，為推動(dòng)我國高等教育事業(yè)又好又快地發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

作者:蔣繼彪 單位:南京中醫(yī)藥大學(xué)

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篇2

隨著跨越國界的各種教育供給模式的不斷涌現(xiàn)，跨國教育現(xiàn)已成為一個(gè)耳熟能詳?shù)母拍?。根?jù)聯(lián)合國教科文組織歐洲高教局和歐洲理事會(huì)的工作定義，跨國教育系指“學(xué)習(xí)者不在頒證機(jī)構(gòu)所在國而是在另一國接受的由該機(jī)構(gòu)提供的各種高等教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目、課程或教育服務(wù)(包括遠(yuǎn)程教育)。這類項(xiàng)目可以屬于項(xiàng)目舉辦國之外的另一國的教育系統(tǒng)，也可獨(dú)立于任何國家的教育系統(tǒng)之外?！弊?995年以來，世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的教育貿(mào)易自由化把高等教育與其他第三級(jí)教育形式納入全球貿(mào)易框架，為跨國教育的發(fā)展提供了國際性的制度保障，而信息通訊技術(shù)的發(fā)展更是為跨國教育的發(fā)展創(chuàng)造了條件。如今，跨國教育已成為第三級(jí)教育的重要因素。

一、跨國教育的四個(gè)鮮明特征

1．經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向

跨國教育是伴隨高等教育的發(fā)展而發(fā)展起來的。中世紀(jì)高等教育的“跨國性”實(shí)際上是人類探索真理、發(fā)現(xiàn)知識(shí)和分享知識(shí)的一種體現(xiàn)。17世紀(jì)以后，教會(huì)在世界各地舉辦各種教會(huì)學(xué)校和西方列強(qiáng)在殖民地國家創(chuàng)辦的各類學(xué)校(包括附屬于宗主國的海外分校等)是跨國教育的早期形式。二戰(zhàn)后，美國和蘇聯(lián)成為爭霸世界的兩極，兩國通過教育輸出、教育援助等來幫助第三世界國家發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，跨國教育成了兩霸在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大影響和爭奪勢(shì)力范圍的一個(gè)手段。進(jìn)入80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨向的日益明顯和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高等教育在西方新管理主義思想的影響下變得具有擴(kuò)張性和侵略性。這種侵略性已不具有殖民地時(shí)代通過武力和文化征服的顯性特征，而是變得更加隱蔽。英國、澳大利亞、加拿大等西方發(fā)達(dá)國家改變?cè)瓉淼慕逃Y助或援助政策，對(duì)外國留學(xué)生實(shí)施全額收費(fèi)政策，以彌補(bǔ)因政府削減公共教育經(jīng)費(fèi)投入而造成的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。隨著留學(xué)生源爭奪的不斷加劇，各國除了采取各種措施吸引留學(xué)生之外，還通過海外分校、特許經(jīng)營、課程銜接、遠(yuǎn)程教育等形式積極拓展跨國教育服務(wù)?？鐕逃瑫r(shí)也成了這些國家高等教育機(jī)構(gòu)增加和豐富收入來源的一大手段。

跨國教育的發(fā)展使一些國際機(jī)構(gòu)敏銳地感覺到它的特殊經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。20世紀(jì)90年代中期以來，像世界貿(mào)易組織這樣原本與教育沒直接關(guān)系的國際組織成了促進(jìn)跨國教育發(fā)展的關(guān)鍵力量。世界貿(mào)易組織把教育服務(wù)納入到服務(wù)貿(mào)易的框架之內(nèi)?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》框架下的四種教育服務(wù)貿(mào)易方式中，“跨境交付”與“商業(yè)存在”與跨國教育直接相關(guān)，是跨國教育的主要實(shí)施形式。若跨國教育以課程銜接、聯(lián)合學(xué)位／雙學(xué)位等“商業(yè)存在”方式實(shí)現(xiàn)，它往往也伴有“境外消費(fèi)”和“自然人流動(dòng)”。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)同有關(guān)國際組織和國家召開了多屆“教育服務(wù)貿(mào)易國際論壇”，為推動(dòng)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)揮了積極的作用?？鐕逃鳛橐环N學(xué)術(shù)流動(dòng)表現(xiàn)了與學(xué)生流動(dòng)類似的趨向：提供跨國教育服務(wù)的國家主要是英、美等工業(yè)化發(fā)達(dá)國家，而接受這類教育服務(wù)的主要是收入低下的發(fā)展中國家或者是高等教育仍處于“精英”發(fā)展階段或自身高等教育辦學(xué)水平相對(duì)低下的國家。

2．市場(chǎng)化傾向

跨國教育的市場(chǎng)化特征主要表現(xiàn)在幾方面：首先，在發(fā)展理念上，跨國教育具有明顯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織和聯(lián)合國教科文組織的相關(guān)文件，口’跨國教育的發(fā)展理念包括四個(gè)維度：獲得經(jīng)濟(jì)收益、增進(jìn)國際理解、加強(qiáng)能力建設(shè)和發(fā)展人力資源。在這四個(gè)維度中，經(jīng)濟(jì)收益占了重要的地位，能力建設(shè)和人力資源從長遠(yuǎn)來看也服務(wù)于經(jīng)濟(jì)目的。發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向決定了政策目標(biāo)和制度安排的市場(chǎng)特征。發(fā)達(dá)國家希望通過市場(chǎng)化手段來彌補(bǔ)國內(nèi)高等教育投入的不足，強(qiáng)化了高等教育機(jī)構(gòu)通過向“人才市場(chǎng)”和“科技成果市場(chǎng)”提供“產(chǎn)品”以獲得市場(chǎng)回報(bào)的努力。其次，在運(yùn)行機(jī)制上，市場(chǎng)力量是影響跨國教育發(fā)展的主導(dǎo)性力量?？鐕逃窃趪H力量、國家力量、市場(chǎng)力量和學(xué)術(shù)力量的整合過程中快速發(fā)展起來的教育現(xiàn)象?？鐕逃捎诳缭搅藝液筒块T界限，其運(yùn)行機(jī)制也變得更為復(fù)雜和困難。不同的跨國教育形式，往往體現(xiàn)著不同的協(xié)調(diào)機(jī)制。從極端的情況來看，有些跨國教育完全由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，其提供者不屬于任何國家的高等教育系統(tǒng)(如企業(yè)大學(xué)、營利性國際教育機(jī)構(gòu))，因而沒有國家可以對(duì)其所提供的教育的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)這類機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)價(jià)也沒有既定的程序，其協(xié)調(diào)主要靠市場(chǎng)力量。有些跨國教育是通過院校間的雙邊或多邊互認(rèn)協(xié)議實(shí)現(xiàn)的(如學(xué)分轉(zhuǎn)移、課程銜接、雙聯(lián)課程、特許經(jīng)營)，雖然其協(xié)調(diào)在某些時(shí)候取決于跨機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)力量，但主要也是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。由于這些協(xié)議是院校根據(jù)自己的辦學(xué)自主權(quán)在院校層面上簽定的，它們通常不被政治權(quán)威所知，并且超越國家教育文憑認(rèn)可、認(rèn)證和質(zhì)量保障等方面的程序和框架。而另有些跨國教育則是政策驅(qū)動(dòng)的，通過政府間的雙邊和多邊教育協(xié)議建立聯(lián)合大學(xué)，或允許一國在另一國設(shè)立高等教育機(jī)構(gòu)，或建立超國家的高等教育系統(tǒng)(包括聯(lián)合學(xué)位)，或通過雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定開放教育市場(chǎng)。在多數(shù)情況下，主權(quán)國家只能靠審批、許可、注冊(cè)和資格認(rèn)可等控制手段以及質(zhì)量保障和認(rèn)證等監(jiān)管手段，來協(xié)調(diào)跨國教育在本國的發(fā)展。

3．邊界模糊

高等教育正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。高等教育供給不再限于本國，也不再限于傳統(tǒng)的大學(xué)和學(xué)院，還包括企業(yè)大學(xué)、專業(yè)團(tuán)體和協(xié)會(huì)、新辦私立院校、營利性高等教育機(jī)構(gòu)、虛擬大學(xué)、傳媒和出版企業(yè)等?？鐕逃峁┲黧w的多元化趨勢(shì)使得大學(xué)與非大學(xué)、教育與培訓(xùn)、繼續(xù)教育與高等教育、公立教育與私立教育、營利性教育與非營利性教育之間的界限變得越來越模糊?！按髮W(xué)”這一用語被寬泛地使用，許多被冠于“大學(xué)”之名、從事跨國教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，都達(dá)不到高等教育水平，其學(xué)科覆蓋面也有限，師資也是以在職人員或兼職的大學(xué)教師為主，缺少“大學(xué)”應(yīng)有的組織和知識(shí)形態(tài)。企業(yè)大學(xué)和營利性國際教育機(jī)構(gòu)也很少在教育與培訓(xùn)、繼續(xù)教育與高等教育之間作出嚴(yán)格的區(qū)分。阿爾特巴赫把類似于企業(yè)大學(xué)、營利性國際教育機(jī)構(gòu)等新型的中學(xué)后教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稱為“偽大學(xué)”，并提出應(yīng)該為其“正名”，否則，任其濫用“大學(xué)”這一名稱會(huì)使高等教育貶值，使大學(xué)這一社會(huì)最有價(jià)值的機(jī)構(gòu)屈從于不斷加劇的競(jìng)爭壓力而受到破壞。同樣，教育與培訓(xùn)也有著本質(zhì)的區(qū)別。培訓(xùn)意味著通過學(xué)習(xí)掌握技能，而教育則是通過教與學(xué)來達(dá)到擴(kuò)增心智的目的。許多營利性跨國教育機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目充其量只是工作培訓(xùn)或?qū)ｉT化的職業(yè)培訓(xùn)。另外，跨國教育是在上世紀(jì)80年代以后興起的，帶有明顯的市場(chǎng)特點(diǎn)和營利本質(zhì)，許多非營利性私立院校和公立高等教育機(jī)構(gòu)也是出于營利目的提供跨國教育。一個(gè)國家的公立高等教育機(jī)構(gòu)一旦跨越了邊界到另一國辦學(xué)，往往都被納入私立營利高等教育的范疇。非營利性高等教育機(jī)構(gòu)建立營利性下屬辦學(xué)實(shí)體的組織結(jié)構(gòu)，同樣使?fàn)I利性與非營利性的界限變得模糊不清?！艾F(xiàn)在公立和私立之間的界限已經(jīng)模糊不清了，原本是免費(fèi)、公開的、為了社會(huì)利益的知識(shí)，現(xiàn)在變成了有所有權(quán)的、機(jī)密的、僅僅為了商業(yè)的利益?！币虼?，在提供跨國教育過程中，高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)性質(zhì)會(huì)變得模糊。這種界限的模糊性對(duì)高等教育的身份認(rèn)同、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、協(xié)調(diào)和管理都帶來了許多問題。

今天，高等教育的發(fā)展環(huán)境已發(fā)生明顯變化。伴隨工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，要求接受高等教育人口急劇增加，要求降低高等教育成本的壓力不斷加大，技術(shù)的發(fā)展日新月異，新的高等教育競(jìng)爭者不斷出現(xiàn)，這些變化都要求傳統(tǒng)的高等教育機(jī)構(gòu)作出回應(yīng)，最好的選擇途徑是與私營部門建立伙伴關(guān)系。要在全球跨國教育市場(chǎng)獲得一席之地，就必須合作，這也是非傳統(tǒng)高等教育提供者的發(fā)展策略。加拿大的一份研究報(bào)告則建議高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展“聰明聯(lián)盟”，即“現(xiàn)有的大學(xué)控制內(nèi)容和學(xué)習(xí)過程，傳媒公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品推廣，信息技術(shù)和通訊公司負(fù)責(zé)提供專門技術(shù)。_作為對(duì)高等教育強(qiáng)調(diào)實(shí)用價(jià)值的反應(yīng)，高等教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，同時(shí)積極參與教育產(chǎn)品的跨國流動(dòng)。這也就意味著，傳統(tǒng)高等教育與非傳統(tǒng)高等教育、教育部門與工商部門的界限也變得模糊了。

另外，跨國教育涉及輸出國和輸入國，在質(zhì)量保障、資格認(rèn)可等方面也離不開系統(tǒng)和制度層面的合作?？鐕逃旧砭蜕婕叭藛T、項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的流動(dòng)，所以在此意義上，國與國之間的有形邊界也在變得可以跨越甚至模糊不清(如在歐洲的情況)。

4．模式創(chuàng)新

跨國教育的創(chuàng)新性不僅體現(xiàn)在辦學(xué)理念和手段方面的突破，也體現(xiàn)在跨國教育的合作模式和辦學(xué)模式的創(chuàng)新性。從合作模式來看，英國的無邊界高等教育報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在英聯(lián)邦國家，至少有12種不同類型的合作，包括高等教育機(jī)構(gòu)與電信公司的合作、高等教育機(jī)構(gòu)與軟件公司的合作、高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)供給者的合作、高等教育與企業(yè)供給者和電信公司的三方合作、高等教育機(jī)構(gòu)與專業(yè)團(tuán)體的合作、高等教育機(jī)構(gòu)與私立院校的國內(nèi)合作、高等教育機(jī)構(gòu)與國際私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合作、高等教育機(jī)構(gòu)之間的國際合作、特定國家和區(qū)域之間高等教育機(jī)構(gòu)的合作、高等教育機(jī)構(gòu)與開放學(xué)習(xí)聯(lián)合體以及電信公司的國際合作、私立高等教育機(jī)構(gòu)與公立高等教育機(jī)構(gòu)的國際合作、私立虛擬高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)和政府的國際合作。在辦學(xué)模式方面，到目前為止，以合作形式舉辦的就有課程銜接(包括雙聯(lián)課程、雙學(xué)位和聯(lián)合學(xué)位)、特許經(jīng)營、合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)等，以非合作形式舉辦的有分校、海外機(jī)構(gòu)、企業(yè)大學(xué)、營利性國際教育機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、虛擬大學(xué)等。單就雙聯(lián)本科課程而言，就有“l(fā)+2”、“2+1”、“2+2”、“3+1”、“4+0”等多種模式。與新的合作模式和辦學(xué)模式相適應(yīng)，需要有新的質(zhì)量保障、認(rèn)證和資格認(rèn)可體系。在跨國教育中，國家已不是主要的出資方，隨著各類院校之間通過學(xué)分互認(rèn)和累計(jì)來獲得教育資格的教育制度的發(fā)展，資格認(rèn)證的主體和重點(diǎn)都在發(fā)生變化。從保障質(zhì)量和提高資格認(rèn)可程度的角度考慮，歐洲的跨國教育提供者尋求美國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。全球跨國教育聯(lián)合會(huì)(GATE)專門為跨國教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證。公司認(rèn)證在某些領(lǐng)域，如信息技術(shù)，甚至比大學(xué)資格更吃香。公司、工商協(xié)會(huì)和商業(yè)IT團(tuán)體頒發(fā)的技術(shù)證書日益受到歡迎。到2000年初，思科(Cisco)、微軟和其他公司或私營團(tuán)體就頒發(fā)了超過180萬張證書，對(duì)個(gè)人的IT技能進(jìn)行認(rèn)定，美國約七分之一的工作崗位需要商業(yè)認(rèn)定。從資格方面來說，在歐洲較早流行的雙學(xué)位、聯(lián)合學(xué)位無疑是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)位制度的一種創(chuàng)新。另外，隨著跨國教育中繼續(xù)教育與高等教育、本科教育與研究生教育界限變得日益模糊，美國和英國的公立大學(xué)系統(tǒng)都開始意識(shí)到，有必要引進(jìn)不同種類的資格，如英國正在考慮引入基礎(chǔ)學(xué)位，而美國則考慮引入高中后證書。在對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)和資格認(rèn)證方面，英國關(guān)于無邊界教育的報(bào)告指出了未來發(fā)展的幾個(gè)必要方面：國內(nèi)外認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化資格認(rèn)證框架；國際認(rèn)可的允許學(xué)分累計(jì)和轉(zhuǎn)換的學(xué)分制；公認(rèn)的課程體系；能確保評(píng)價(jià)做到公平、有效和可信的系統(tǒng)(包括發(fā)展在線評(píng)估計(jì)劃、審定考試委員會(huì)／考試中心和考試人員資格、確保評(píng)估中遵循實(shí)踐準(zhǔn)則或建立專家評(píng)估委員會(huì)等)；可靠的、國際認(rèn)可的檔案記錄和證明學(xué)生成績的方法；廣告與宣傳推廣中提供關(guān)于教學(xué)計(jì)劃、課程、課程單元、學(xué)業(yè)成績及人學(xué)條件和升學(xué)要求等方面的透明而準(zhǔn)確的信息；為學(xué)習(xí)者提供正規(guī)、公認(rèn)的指導(dǎo)體系；用于處理不滿和投訴的公認(rèn)系統(tǒng)。這些目標(biāo)都需要制度上的創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。

二、跨國教育的驅(qū)動(dòng)力、發(fā)展理念與策略

1．驅(qū)動(dòng)力

跨國教育是在不同層面一系列推拉因素作用下才得以發(fā)展起來的。發(fā)達(dá)國家高等教育的“過?！焙桶l(fā)展中國家高等教育的“短缺”產(chǎn)生了跨國教育的主要推力和拉力，但不同層面的推力和拉力在不同地區(qū)和國家層面以及院校層面和個(gè)人層面呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)。

2．發(fā)展理念

從驅(qū)動(dòng)力來看，跨國教育越來越具有教育外部的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、文化學(xué)方面的意義。也正因?yàn)槿绱?，輸入國和輸出國都希望通過跨國教育來實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，形成不同的發(fā)展理念。后者主要包括獲得經(jīng)濟(jì)收益、加強(qiáng)能力建設(shè)、發(fā)展人力資源和增進(jìn)國際理解四個(gè)維度?？鐕逃敵鰢陌l(fā)展理念中以經(jīng)濟(jì)收益為主導(dǎo)，因而強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭；跨國教育輸入國的理念以能力建設(shè)和人力資源為主導(dǎo)，因而突出合作。輸出國或輸入國之間的發(fā)展理念也存在著差異。英國、澳大利亞、新西蘭都把教育輸出看作是教育服務(wù)貿(mào)易的核心戰(zhàn)略，因而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)收益；美國強(qiáng)調(diào)增進(jìn)國際理解和人力資源的理念，加拿大強(qiáng)調(diào)人力資源和能力建設(shè)，而美國由于越來越多的營利性教育機(jī)構(gòu)的參與，經(jīng)濟(jì)收益的理念也在日益顯現(xiàn)；歐陸國家由于區(qū)域化的需要、教育競(jìng)爭力不高和人口結(jié)構(gòu)的變化等因素，因而更強(qiáng)調(diào)國際理解、能力建設(shè)和人力資源。

輸入國方面，馬來西亞和新加坡是較為典型的國家。雖然兩國都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國家及院校能力建設(shè)，但側(cè)重點(diǎn)不一。馬來西亞主要突出通過跨國教育來滿足國內(nèi)不斷增長的高等教育需求，提高高教系統(tǒng)，特別是私立院校的辦學(xué)能力；而新加坡更側(cè)重提升高教系統(tǒng)的水平和院校的教學(xué)科研水平。另外，相對(duì)于馬來西亞來說，新加坡是一個(gè)人力資源更缺乏的國家，因此，在跨國教育的發(fā)展理念中，新加坡比馬來西亞更側(cè)重人力資源的引進(jìn)。隨著兩國經(jīng)濟(jì)地位的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兩國都希望成為地區(qū)“教育優(yōu)異中心”，因而都積極推動(dòng)高等教育的國際化，鼓勵(lì)人員、項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的跨國流動(dòng)，并以此來推動(dòng)本國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展理念以加強(qiáng)教育系統(tǒng)和院校的能力建設(shè)、吸引和開發(fā)人力資源為主，經(jīng)濟(jì)收益與增進(jìn)理解為輔。雖然這三個(gè)國家都強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)和人力資源的理念，但馬來西亞和新加坡顯然比中國更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)收益的理念。

3．策略

與發(fā)展理念相對(duì)應(yīng)，各國發(fā)展跨國教育的策略也不一樣?？傮w上，英語國家采用輸出模式，而歐陸國家更多采用內(nèi)部整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的模式，馬來西亞和新加坡采用通過輸入來擴(kuò)大輸出的模式，而中國則側(cè)重合作式的輸入。在制度安排方面，澳大利亞、英國和新西蘭積極利用國際環(huán)境和國際高等教育市場(chǎng)，把跨國教育作為增加非政府部門高等教育的投資手段，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)跨國教育的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)本國高等教育發(fā)展目標(biāo)和利益服務(wù)；馬來西亞、新加坡傾向于利用市場(chǎng)和學(xué)術(shù)力量，放松對(duì)高等教育的管制，引人市場(chǎng)機(jī)制，用外部評(píng)價(jià)、認(rèn)證等手段來維護(hù)跨國教育供給的質(zhì)量；中國傾向于利用國家力量，在有限開放教育市場(chǎng)的同時(shí)，運(yùn)用國家權(quán)力，加大政策調(diào)控力度，制訂法律框架來規(guī)范跨國教育，克服高等教育市場(chǎng)的無序發(fā)展；歐陸國家傾向于利用國際力量，積極尋求歐洲范圍的國際合作，旨在通過建立跨國教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控程序來促進(jìn)內(nèi)部的學(xué)術(shù)流動(dòng)。院校層面上，跨國教育的發(fā)展策略也不盡相同，美國的營利性高等教育機(jī)構(gòu)比較活躍，傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)策略以舉辦分校和遠(yuǎn)程教育為主；澳大利亞、英國和新西蘭的高校更多以課程銜接、特許經(jīng)營等活動(dòng)策略拓展市場(chǎng)；歐陸國家重點(diǎn)鼓勵(lì)合作形式的跨國教育，特別是跨校園的聯(lián)合學(xué)位和雙學(xué)位項(xiàng)目。與英語國家普遍將競(jìng)爭作為高等教育國際化范式不同，大部分的歐洲大陸國家尋求的是一種合作式的國際化策略，因?yàn)檫@種方法符合其傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)價(jià)值觀，而且從政策導(dǎo)向上來說，合作也是歐盟有關(guān)議程的主題。在輸入國家中，引進(jìn)國外一流大學(xué)來本國舉辦分校是一個(gè)帶有普遍性的做法，但中國以舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目為主，其中項(xiàng)目安排有預(yù)科型、嫁接型、移植型、融合型等模式。

三、跨國教育帶來的挑戰(zhàn)

據(jù)布萊特和威斯特對(duì)部分亞洲國家(不包括中國)的預(yù)測(cè)，到2020年，這些國家對(duì)跨國教育的需求將達(dá)到48萬人。澳大利亞教育國際開發(fā)署(IDP)預(yù)測(cè)，到2025年接受澳大利亞跨國教育的學(xué)生數(shù)將可達(dá)30N人，占澳大利亞國際學(xué)生總數(shù)的47％?？鐕逃跒槎喾綆砝婧蜋C(jī)遇的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1．侵蝕教育主權(quán)教育主權(quán)是指國家處理國內(nèi)教育事務(wù)和在國際上保持教育獨(dú)立自主的最高權(quán)力。教育市場(chǎng)的開放而導(dǎo)致的跨國教育的涌入，無疑會(huì)使輸入國(特別是弱小的國家)的教育主權(quán)受到削弱?！癢TO控制高等教育最大的負(fù)面影響將出現(xiàn)在發(fā)展中國家。這些國家迫切需要這樣的高等院校，它們能夠?qū)野l(fā)展做貢獻(xiàn)、產(chǎn)出適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰难芯?、參與加強(qiáng)市民社會(huì)的行動(dòng)。一旦發(fā)展中國家的大學(xué)屈從于WTO所規(guī)范的國際學(xué)術(shù)市場(chǎng)，它們將會(huì)湮沒在著眼于營利而非對(duì)發(fā)展中國家的國家發(fā)展做貢獻(xiàn)的國外院校和教育項(xiàng)目之中。目前已在許多國家實(shí)施的認(rèn)證和質(zhì)量管理機(jī)制是否被允許目前尚不明確，但它們至少與跨國教育提供者有關(guān)?！薄坝捎趯⒏叩冉逃唤oWTO的規(guī)則來進(jìn)行管理，國家對(duì)高等教育的管轄權(quán)與制約必定會(huì)減弱。目前，隨著高等教育被看作是全球化有利可圖的進(jìn)出口產(chǎn)品的觀念深入人心，發(fā)展中國家將極有可能成為低質(zhì)的、陳舊的知識(shí)傾銷的大市場(chǎng)?！笨鐕逃咳胱钤愀獾慕Y(jié)局是發(fā)展中國家喪失了對(duì)進(jìn)口高等教育的控制能力，從而使其自身的高等教育自治權(quán)和發(fā)展權(quán)受到?jīng)_擊，特別是那些弱小貧窮的國家。

2．威脅文化安全

跨國教育的提供者(通常處在國際教育體系的中心、次中心或邊緣的中心)往往期望學(xué)生主動(dòng)接受或適應(yīng)輸出國的教育模式和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，因而跨國教育引起了人們對(duì)文化影響的關(guān)注。聯(lián)合國教科文組織的教育副總干事賈克斯·郝力克曾提出警告：“我認(rèn)為，危險(xiǎn)在于跨越國界出售教育的公司無論到那里，都會(huì)把同樣的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于人，這就會(huì)把教育從一個(gè)國家的社會(huì)、文化和政治淵源中分離出來。”也就是說，跨國教育輸出國的社會(huì)價(jià)值會(huì)毫無疑問地反映到課程上，而置學(xué)生所在國的社會(huì)、文化背景于不顧。實(shí)際上，自20世紀(jì)80年代跨國教育得到迅速發(fā)展以來，跨國教育提供者所使用的教育教學(xué)方法都來自輸出國，很少會(huì)針對(duì)對(duì)象學(xué)生作出調(diào)整。在某種意義上，高等教育國際化是西方國家外交途徑的補(bǔ)充和政治的延續(xù)，目的之一是不斷傳播和灌輸本國的政治價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，實(shí)施文化軟權(quán)利的侵犯。高等教育是一個(gè)國家重要的文化部門。如何在輸入跨國教育的同時(shí)，保持自己國家文化的相對(duì)獨(dú)立性，避免對(duì)本土文化的弱化甚至消解，維護(hù)國家文化安全，顯得尤其重要。3．消解教育公益性跨國教育在GATs框架下主要是以“商業(yè)存在”和“跨境交付”的方式體現(xiàn)的，隨著跨國教育活動(dòng)策略的多樣化，跨國教育也經(jīng)常伴隨著“境外消費(fèi)”和“自然人流動(dòng)”。也就是說，跨國教育已成為一種綜合性的、高層次的教育服務(wù)貿(mào)易。對(duì)于教育服務(wù)貿(mào)易提供者來說，教育服務(wù)貿(mào)易的首要目的就是營利。跨國教育的市場(chǎng)化特征也使得教育服務(wù)貿(mào)易帶有明顯的產(chǎn)業(yè)性，越來越多的營利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)將進(jìn)人市場(chǎng)，教育質(zhì)量問題難于確保，直接損害教育的公益性原則和受教育者的權(quán)益。從上文對(duì)發(fā)達(dá)國家跨國教育發(fā)展理念和策略的分析，我們可以看出，跨國教育使得教育的營利性得到進(jìn)一步張揚(yáng)。因此，人們普遍擔(dān)心，世界貿(mào)易組織的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》帶來的競(jìng)爭和市場(chǎng)化傾向?qū)⒏淖兏叩冉逃膫鹘y(tǒng)，消解教育的公益性。對(duì)此，阿爾特巴赫指出，如果高等教育受制于世界貿(mào)易組織規(guī)則的影響，高等教育的本質(zhì)將發(fā)生變化：“服務(wù)于社會(huì)福利的思想將處于第二位，高等學(xué)府將被迫屈從于符合國際協(xié)議和法律規(guī)定的一切現(xiàn)行的市場(chǎng)規(guī)則。在這樣的條件下，發(fā)展中國家的大學(xué)應(yīng)該對(duì)本國的發(fā)展和社會(huì)的鞏固作出貢獻(xiàn)則無從談起，屈從于世界貿(mào)易組織苛刻的市場(chǎng)規(guī)則必然會(huì)導(dǎo)致任何社會(huì)不管有多大價(jià)值的高等院校或遲或早被毀掉。”這也就是為什么美國等世界貿(mào)易組織規(guī)則制訂者很少作出教育服務(wù)貿(mào)易承諾和歐洲在實(shí)施跨國教育過程中始終強(qiáng)調(diào)教育公益性的根本原因。

4．挑戰(zhàn)現(xiàn)行制度安排

質(zhì)量保障、認(rèn)證和資格認(rèn)可是構(gòu)建跨國教育運(yùn)行機(jī)制或制度安排的核心?，F(xiàn)有的多數(shù)質(zhì)量保障和認(rèn)證體系以國內(nèi)高教系統(tǒng)為導(dǎo)向，主要針對(duì)為本國學(xué)生在國內(nèi)舉辦的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，對(duì)外國機(jī)構(gòu)來本國辦學(xué)或本國機(jī)構(gòu)到國外辦學(xué)的質(zhì)量保障和認(rèn)證缺乏知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，另外，由于接受國和輸出國在質(zhì)量保障方面的控制和協(xié)調(diào)有限，直接影響跨國教育資格的效力和認(rèn)可，因此，跨國教育的發(fā)展對(duì)現(xiàn)行的質(zhì)量保障、認(rèn)證和資格認(rèn)可機(jī)制提出了一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有鑒于此，在跨國教育呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，無論是國際組織，是跨國教育輸入或輸出國，還是學(xué)術(shù)界，都致力于通過積極的協(xié)調(diào)，解決跨國教育在質(zhì)量保障、認(rèn)證和資格認(rèn)可等方面的核心制度安排。

四、發(fā)展我國跨國教育的政策建議

1．制訂國際教育發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)和境外辦學(xué)的規(guī)劃和引導(dǎo)

英國、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國家通過制訂國際教育發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施高等教育輸出、輸入政策，積極拓展教育服務(wù)貿(mào)易，在國際上獲得了較好的政治和經(jīng)濟(jì)利益。我國的教育服務(wù)貿(mào)易已涉及出國留學(xué)、來華留學(xué)、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、智力引進(jìn)、智力輸出、國際遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域，也涉及很多的部門，包括教育部、商務(wù)部、財(cái)政部、民政部、公安部、國家外匯管理局等。制訂國際教育發(fā)展戰(zhàn)略的目的是，確立教育對(duì)外開放在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明晰發(fā)展理念，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)合內(nèi)部各方面的力量，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)工作，運(yùn)用各種策略和渠道，在教育國際交往中謀求和維護(hù)國家利益。這樣的戰(zhàn)略實(shí)際上看，旨在加強(qiáng)教育對(duì)外開放的目的性、計(jì)劃性，為構(gòu)建具有前瞻性、持續(xù)性和規(guī)范性的涉外教育法規(guī)和政策體系提供平臺(tái)和保障。發(fā)展戰(zhàn)略的制定也將十分有利于加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)和境外辦學(xué)的規(guī)劃和政策引導(dǎo)。

從目前的辦學(xué)特征來看，我國中外合作辦學(xué)正處于一個(gè)由粗放型向質(zhì)量型逐步過渡的時(shí)期，處于一個(gè)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。國家應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，強(qiáng)化引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提升能力建設(shè)的發(fā)展理念和政策導(dǎo)向。同時(shí)，我們不能只是讓國際教育資本來瓜分我國的教育市場(chǎng)，而應(yīng)該學(xué)習(xí)國外在開辟國際教育市場(chǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)，充分利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》條款所蘊(yùn)含的教育規(guī)則，抓住我國國際地位和影響力不斷提升的有利契機(jī)，通過高校間和跨部門的橫向聯(lián)合，盤活國內(nèi)資源，將我國已具備條件的優(yōu)秀大學(xué)和優(yōu)秀的專業(yè)課程推向發(fā)展中國家，將有自己特色的高等教育項(xiàng)目推向發(fā)達(dá)國家，參與國際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭，通過高等教育輸出來獲得國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的利益，這也是提升我國軟實(shí)力必須走的一步。在當(dāng)前我國一部分的高校已具備教育輸出的能力，加快發(fā)展境外辦學(xué)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟的條件下，國家適時(shí)加以引導(dǎo)與支持，從而促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

2．繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化跨國教育的發(fā)展環(huán)境

(1)加強(qiáng)教育涉外法規(guī)建設(shè)。世界貿(mào)易組織不僅是經(jīng)濟(jì)的象征，而且也是制度的象征。在教育服務(wù)領(lǐng)域，我們應(yīng)在所承諾的范圍內(nèi)。轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)政府宏觀管理，健全和規(guī)范政府的管理行為和學(xué)校的辦學(xué)行為，從制度上為教育服務(wù)營造更有保障的公平競(jìng)爭環(huán)境。在教育涉外法規(guī)建設(shè)和教育涉外服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范管理方面，近年來我國已做了大量的工作，先后出臺(tái)了《中外合作舉辦教育考試暫行管理辦法》、《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》及《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》、《中外合作辦學(xué)條例》及《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》等教育涉外法規(guī)，成立了教育涉外監(jiān)管機(jī)構(gòu)，開設(shè)了教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)，加大了對(duì)自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)、中外合作辦學(xué)、在中國舉辦的國際教育考試和國際教育會(huì)展等活動(dòng)的監(jiān)管力度。但在來華留學(xué)、國際遠(yuǎn)程教育、聘請(qǐng)外籍教師等方面，我們還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，因此，需要進(jìn)一步健全教育涉外法規(guī)，依法對(duì)國際教育服務(wù)和教育涉外活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，逐步形成比較完善的教育涉外法規(guī)和監(jiān)管制度。

除了健全相關(guān)的教育涉外法規(guī)以外，我們還應(yīng)根據(jù)教育對(duì)外開放事業(yè)發(fā)展的需要，完善現(xiàn)行法律法規(guī)、優(yōu)化法制環(huán)境。

(2)維護(hù)教育主權(quán)與文化安全。我們要在強(qiáng)調(diào)增加國際理解的同時(shí)，樹立文化安全觀念，維護(hù)并發(fā)展自己的文化。文化安全是國家安全的重要組成部分，文化安全取決于本國傳統(tǒng)文化的發(fā)展能力和對(duì)外開放程度，也取決于本國文化與外國文化的依存關(guān)系。強(qiáng)調(diào)文化安全，并不意味著死死守住自己的文化不放，而是要與時(shí)俱進(jìn)，在繼承本民族文化精髓的基礎(chǔ)上融合外國先進(jìn)文化，通過國際文化交往，提高自身的文化品質(zhì)和競(jìng)爭力，擴(kuò)大文化的影響力?！半S著加入世貿(mào)組織后教育開放度的加大，將有更多的西方教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國，并帶來其思想和文化影響。教育領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，反對(duì)西化、分化的任務(wù)將更加艱巨。此外，在更加開放的條件下，在吸收國外先進(jìn)文明成果的同時(shí)，保持和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)也是我們的神圣職責(zé)。”從教育過程來看，課程和教師是文化傳播的重要載體。在中外合作辦學(xué)中，我們固然需要規(guī)定漢語為基本教學(xué)語言，規(guī)定國情和反映本國文化課程的開設(shè)，規(guī)定引進(jìn)的教材需要審核，要求中方教學(xué)人員應(yīng)參與辦學(xué)的全過程，要求中方洞悉外方的辦學(xué)動(dòng)機(jī)并在辦學(xué)過程中掌握辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)，但在“全球化”和“因特網(wǎng)”時(shí)代，面對(duì)外方有意無意的文化滲透，正如有學(xué)者所指出的，重要的不是以“防火墻”來“拒敵于千里之外”，而是以提高自身的免疫力來加強(qiáng)“消毒”和“殺毒”的戰(zhàn)斗力。對(duì)于外國文化，我們可以認(rèn)同，可以抗拒，也可以有選擇地吸收。中外合作辦學(xué)過程中，文化碰撞與沖突在所難免，重要的是教會(huì)我們的學(xué)生“在碰撞、沖突中尋求對(duì)話、融合，在引進(jìn)、借鑒中進(jìn)行批判、排斥，在共性中尋找差異性，在差異性中尋找共同性?！蔽幕踩年P(guān)鍵在于在文化交往中提高文化自覺。

(3)建立質(zhì)量認(rèn)證制度，完善質(zhì)量保障機(jī)制。目前，我國對(duì)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障問題還沒引起足夠的重視。全國范圍內(nèi)，除個(gè)別地區(qū)(如上海)外，都還沒建立有效的質(zhì)量保障體系。建立質(zhì)量認(rèn)證制度的目的是建立標(biāo)準(zhǔn)和要求，推動(dòng)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建立自身的質(zhì)量保障機(jī)制和自評(píng)，并利用認(rèn)證結(jié)果加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證中外合作辦學(xué)質(zhì)量。認(rèn)證制度也是提高我國教育的國際認(rèn)可度及與世界教育的對(duì)話的有效手段。這同時(shí)也是我國政府轉(zhuǎn)變職能，建立和完善新的行政管理機(jī)制的客觀要求。

如果認(rèn)為我們現(xiàn)在在整個(gè)高等教育系統(tǒng)建立認(rèn)證制度的條件和時(shí)機(jī)還不成熟，我們不妨先開展中外合作辦學(xué)的質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)，甚至可以考慮把認(rèn)證與資格認(rèn)可結(jié)合起來，建立一個(gè)專門的中外合作辦學(xué)質(zhì)量和資格認(rèn)證中介組織，以妥善解決目前對(duì)中外合作辦學(xué)頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位既不承認(rèn)又不限制的尷尬局面。

除了建立認(rèn)證制度外，還應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)組織的作用。目前，我們還沒有建立中外合作辦學(xué)的行業(yè)組織，應(yīng)把推動(dòng)類似組織的建立提上議事日程，盡早讓其發(fā)揮其相互交流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和自我約束、自我監(jiān)督的作用，逐步建立起“專家評(píng)議、政府審批、國際規(guī)約、學(xué)校自控、中介認(rèn)證、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的良性質(zhì)量保障機(jī)制，保障中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的利益，提高教育的國際認(rèn)可度。

3．參與國際組織與國際規(guī)則制定，建立有利于我們發(fā)展的國際環(huán)境

經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是許多區(qū)域性政府間組織和民間組織的出現(xiàn)。同一地區(qū)、地位相似或利益相近的國家組建利益共同體。這些組織越來越強(qiáng)調(diào)凝聚各國或各方共識(shí)，制訂共同的行動(dòng)框架。在教育服務(wù)貿(mào)易自由化日益發(fā)展的背景下，許多國家和國際組織都在通過雙邊的、區(qū)域性的和國際的機(jī)制，來回應(yīng)日益增長的跨國教育對(duì)高等教育質(zhì)量保障和資格認(rèn)可提出的挑戰(zhàn)。各跨國質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)也在轉(zhuǎn)向采用通用的質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為這是保證跨國教育提供者的合法性的有效途徑，確保消費(fèi)者所接受的教育達(dá)到了認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，其所獲得的資格也得到國際認(rèn)可。聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“國際質(zhì)量保障、認(rèn)證和資格認(rèn)可全球論壇”，通過在國家和地區(qū)間加強(qiáng)信息溝通，分享經(jīng)驗(yàn)，希望在地區(qū)一級(jí)通過加強(qiáng)合作研究和合作項(xiàng)目來促進(jìn)跨國教育的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)合作組織也出于其政治、經(jīng)濟(jì)等方面的目的，熱衷于建立全球性的高等教育質(zhì)量保障措施的嘗試與推廣。兩者最后共同起草了《關(guān)于高質(zhì)量提供跨境高等教育問題的指導(dǎo)綱要》，目的是提高跨國教育的質(zhì)量和認(rèn)可度。這一綱要盡管沒有強(qiáng)制性，但將起到重要的引導(dǎo)作用。作為世界上最大的輸入國家，我們應(yīng)該積極參與類似的國際行動(dòng)，通過國際力量，確保學(xué)生與社會(huì)的利益。

我國高等教育的國際認(rèn)可度還不高，在學(xué)歷、文憑和學(xué)位的互認(rèn)方面，除了簽署《亞太地區(qū)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位相互承認(rèn)地區(qū)公約》外，我國目前僅與27個(gè)國家和地區(qū)簽定了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。學(xué)歷、文憑和學(xué)位的互認(rèn)問題目前是我國輸出教育的最大技術(shù)障礙。要消除這一障礙，光靠雙邊努力難于解決問題，我們必須主動(dòng)參與國際質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)和地區(qū)性的質(zhì)量保障和文憑學(xué)位認(rèn)可組織的活動(dòng)，宣傳并改進(jìn)我們的高等教育質(zhì)量保障，提高我國高等教育的國際認(rèn)可度。中國教育要融人世界，就必須主動(dòng)參與教育國際事務(wù)，參與國際或區(qū)域性教育組織，加強(qiáng)信息交流和溝通，并參與國際規(guī)則的制訂，營造一個(gè)有利于我國教育對(duì)外開放和發(fā)展的國際環(huán)境。

4．優(yōu)化跨國教育活動(dòng)策略，促進(jìn)跨國教育的健康和平衡發(fā)展

(1)優(yōu)化辦學(xué)模式，提升教育輸入質(zhì)量。應(yīng)配合涉外法規(guī)建設(shè)和教育質(zhì)量保障和認(rèn)證制度的構(gòu)建，逐步放開教育市場(chǎng)，在優(yōu)化中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，利用“跨境交付”方式下的市場(chǎng)準(zhǔn)人和國民待遇未作承諾和“商業(yè)存在”方式下未承諾給予國民待遇的有利條件，適當(dāng)引進(jìn)國外一流大學(xué)來國內(nèi)獨(dú)立舉辦分校，探索通過遠(yuǎn)程教育引進(jìn)國外教育資源的新模式。

與其他方式下的教育服務(wù)貿(mào)易相比，“商業(yè)存在”對(duì)輸入國來說具有明顯的優(yōu)勢(shì)。“商業(yè)存在”下的跨國教育的經(jīng)濟(jì)和教育回報(bào)要比“境外消費(fèi)”高，不僅因?yàn)樽再M(fèi)留學(xué)生回國率低，容易導(dǎo)致人才外流，而且附帶的資金外流也不可估量。因此，國家應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)國外教育機(jī)構(gòu)來國內(nèi)辦學(xué)。在辦學(xué)模式上，重點(diǎn)鼓勵(lì)獨(dú)立設(shè)置和非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)融合型的和移植型的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。

引進(jìn)國外一流大學(xué)來國內(nèi)建立分校，這幾乎是所有主要跨國教育輸入國的做法。日本、韓國、新加坡、馬來西亞、以色列等國家都利用西方高等教育發(fā)達(dá)國家急欲拓展國際教育市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，吸引世界一流大學(xué)到本國來辦學(xué)，彌補(bǔ)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，提升教育國際競(jìng)爭力，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，開放和引進(jìn)人力資源。我們也可以學(xué)習(xí)這些國家的做法，采用政府邀請(qǐng)的辦法，在未來幾年內(nèi)有計(jì)劃地引進(jìn)若干所世界一流大學(xué)來國內(nèi)獨(dú)立舉辦公益性的分?；蚝献鞔髮W(xué)，并在土地、投入等方面給予一定的支持。

遠(yuǎn)程跨國教育因?yàn)槠潇`活性和低成本在歐美國家已非?；钴S。因此，我們急需要加快制訂有關(guān)的法規(guī)，有節(jié)制地、部分地開放“跨境交付”市場(chǎng)，積極探索通過遠(yuǎn)程國際教育來引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的路子，同時(shí)也為我們今后實(shí)施“跨境交付”式的輸出積累經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

(2)切實(shí)加強(qiáng)境外辦學(xué)，推動(dòng)我國的教育輸出。教育服務(wù)是雙向的，除了引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源外，我們的優(yōu)質(zhì)資源和高水平的大學(xué)和專業(yè)也要走出國門辦學(xué)，參與國際合作與競(jìng)爭，只有堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，才能全面提高教育對(duì)外開放水平。

5．加強(qiáng)研究，建立信息管理系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性

從目前的情況來看，我們急需進(jìn)行三方面的研究。在政策層面，我們需要對(duì)現(xiàn)行中外合作辦學(xué)和境外辦學(xué)制度安排的效度和走勢(shì)研究、對(duì)我國教育服務(wù)貿(mào)易或教育對(duì)外開放戰(zhàn)略的研究、對(duì)別國和國際教育市場(chǎng)的研究、對(duì)國別和地區(qū)性跨國教育政策的研究以及對(duì)國際政策的研究。區(qū)域性組織或國際組織的政策文件雖然有時(shí)不具有強(qiáng)制性，但對(duì)各國具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性。對(duì)這些政策的研究，我們不僅需要研究其內(nèi)容、出臺(tái)的背景和過程，更需要研究國際組織背后的價(jià)值取向。只有這方面的研究透了，我們才可以做到知根知底，主動(dòng)融入國際教育市場(chǎng)，更好地謀求和維護(hù)國家的利益。另外，我們也需要加強(qiáng)中觀層面的政策研究。特別是因?yàn)槲覈谌耸馈吧虡I(yè)存在”方式下沒有承諾給予中外合作辦學(xué)以國民待遇，這就意味著我們可以根據(jù)自己的承受能力和競(jìng)爭態(tài)勢(shì)的變化，給某國以某項(xiàng)國民待遇或超國民待遇(如免征營業(yè)稅、對(duì)進(jìn)口科教用品免征關(guān)稅)，但這并不意味著其他國家一定就可以享有同等待遇。在具體操作中，地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際需要，有針對(duì)性地給予某類中外合作辦學(xué)以國民待遇甚至超國民待遇，也就是說，不同地區(qū)之間國民待遇的差異彈性是允許的。這就給地方政府創(chuàng)造性地制訂適合本地區(qū)中外合作辦學(xué)發(fā)展的政策提供了余地。同時(shí)，地區(qū)性中外合作辦學(xué)的規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制和制度保障的研究也需要加強(qiáng)。在實(shí)踐層面，我們需要更多的自下而上的實(shí)證研究，分析中外合作辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求和效益，梳理合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和問題，研究院校中外合作辦學(xué)政策的制訂和管理模式，比較不同活動(dòng)策略的優(yōu)劣，探討理想的組織策略、內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。在理論層面，我們需要加強(qiáng)對(duì)跨國教育理論的研究，我們不僅需要一套成型的理論來分析具體問題，也需要為消除體制性障礙或制度創(chuàng)新提供理論支撐。因此，應(yīng)加強(qiáng)跨國教育方面的課題立項(xiàng)，并建立相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)。

篇3

一、來華留學(xué)生檔案的內(nèi)容

從檔案載體來看，來華留學(xué)生檔案包括紙質(zhì)檔案和電子檔案。其中紙質(zhì)檔案主要包括入學(xué)申請(qǐng)表、身份證件（護(hù)照）復(fù)印件、外國來華人員來華簽證申請(qǐng)表（JW202表）、漢語水平考試（HSK）成績單、最高學(xué)歷證書復(fù)印件、成績單、學(xué)籍變動(dòng)申請(qǐng)或?qū)徟砗蛯W(xué)校要求的其他相關(guān)材料等。電子檔案主要是通過“來華留學(xué)生管理信息系統(tǒng)”所記錄的外國來華留學(xué)生的基本信息、分班信息、證照信息、住宿信息、獎(jiǎng)懲信息、獎(jiǎng)學(xué)金信息、保險(xiǎn)信息、健康信息、選課信息、活動(dòng)信息、突發(fā)事件、離校信息等數(shù)據(jù)庫信息。［3］

從形成主體來看，來華留學(xué)生檔案包括教育及相關(guān)部門形成的檔案和留學(xué)生形成的檔案。前者包括教育部門在招生、教學(xué)、管理等活動(dòng)中形成的檔案；后者包括留學(xué)生在學(xué)習(xí)、工作、生活中形成的學(xué)籍檔案、實(shí)習(xí)檔案、健康檔案等等。

從學(xué)習(xí)階段來看，來華留學(xué)生檔案包括入學(xué)申請(qǐng)、在校學(xué)習(xí)、畢業(yè)離校三個(gè)階段的檔案。入學(xué)申請(qǐng)階段的檔案包括外國留學(xué)人員來華簽證申請(qǐng)表（JW202表）、入學(xué)申請(qǐng)材料、錄取通知書、護(hù)照復(fù)印件、簽證復(fù)印件、留學(xué)生的居住信息和聯(lián)系方式、健康證明材料、居留許可復(fù)印件。在校學(xué)習(xí)階段的檔案包括進(jìn)修生的課程設(shè)置資料、教學(xué)安排資料、考試成績、學(xué)習(xí)證明、學(xué)歷生的培養(yǎng)方案、必修和選修課的具體信息以及相應(yīng)的學(xué)分、學(xué)歷和學(xué)位證書復(fù)印件，以及在校學(xué)習(xí)、生活期間形成的其它的材料，如獲獎(jiǎng)證書、參加某項(xiàng)活動(dòng)后的證書、紀(jì)念品等。［4］留學(xué)生畢業(yè)檔案包括畢業(yè)生就業(yè)檔案、留學(xué)生校友檔案等等。

二、來華留學(xué)生檔案的作用

1.對(duì)留學(xué)生個(gè)人的作用。來華留學(xué)生檔案是留學(xué)生在高校學(xué)習(xí)、生活、工作的最原始記錄，可以起到證明其學(xué)習(xí)經(jīng)歷的作用。對(duì)于留學(xué)生個(gè)人來說，在其畢業(yè)離校后，無論是繼續(xù)求學(xué)深造或者求職，其檔案都會(huì)成為證明其資歷的重要憑證。查詢和認(rèn)證是目前留學(xué)生檔案最為頻繁的一種利用方式。留學(xué)生在校表現(xiàn)、成績查詢、學(xué)位認(rèn)證都需要通過檔案這種原始的真實(shí)記錄來完成。［5］

2.對(duì)高等學(xué)校的作用。一是提高留學(xué)生管理水平，通過及時(shí)收集、整理留學(xué)生檔案，有利于全面掌握留學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和居留情況，根據(jù)留學(xué)生個(gè)人情況因材施教，實(shí)現(xiàn)人性化和科學(xué)化的管理。二是通過對(duì)留學(xué)生畢業(yè)檔案、校友檔案的管理，了解離校留學(xué)生的動(dòng)態(tài)。通過建立來華留學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)狀況檔案，了解畢業(yè)生就業(yè)狀況，一方面能夠完整地了解畢業(yè)生走向社會(huì)的反饋情況，另一方面又能夠?yàn)閷W(xué)校提供專業(yè)需求狀況，及時(shí)修正人才培養(yǎng)工作的偏差，也為學(xué)校及時(shí)調(diào)整專業(yè)起導(dǎo)向作用。詳細(xì)的留學(xué)生檔案可以為高校在留學(xué)生教學(xué)、科研計(jì)劃，師資、留管干部培訓(xùn)計(jì)劃，招生計(jì)劃以及學(xué)校制定短期目標(biāo)、長期規(guī)劃、地區(qū)留學(xué)生管理政策、國際交流方面等提供有力的信息支持。［6］

3.對(duì)社會(huì)其他機(jī)構(gòu)的作用。社會(huì)上其他機(jī)構(gòu)也需要利用留學(xué)生檔案，如駐外使館、國外學(xué)校、公司經(jīng)常通過電話、電子郵件要求確認(rèn)某學(xué)生身份。［7］在經(jīng)濟(jì)全球化日益成為歷史潮流的今天，國際交流合作在社會(huì)各領(lǐng)域凸顯出越來越重要的作用。國際交流指標(biāo)成為衡量全球化水平的重要指標(biāo)之一，而外國來華留學(xué)生的規(guī)模及發(fā)展?fàn)顩r也成為國際交流指標(biāo)的重要內(nèi)容。因此，在各高等院校和相關(guān)單位的發(fā)展規(guī)劃綱要中常常涉及外國來華留學(xué)生的數(shù)量、分類、國別等信息，來華留學(xué)生檔案可以滿足這一要求。［8］此外，這些檔案也是進(jìn)行其他研究的重要參考資料，如，研究留學(xué)生教育對(duì)輸入國、輸出國以及第三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，就要以留學(xué)生檔案作為重要資料。［9］

三、來華留學(xué)生檔案管理的現(xiàn)狀

1.留學(xué)生檔案管理制度。我國早在1989年就頒布了6號(hào)令《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》，但是該辦法規(guī)定的外事類檔案主要包括“學(xué)校有關(guān)人員出席國際學(xué)校會(huì)議（含在國內(nèi)舉辦的），出國考察、講學(xué)、合作研究、進(jìn)修及學(xué)校聘請(qǐng)的外籍、港澳專家與教師在教學(xué)、科研及其他有關(guān)活動(dòng)中形成的文件材料；授予中、外學(xué)者、著名社會(huì)活動(dòng)家名譽(yù)職務(wù)的有關(guān)材料等?！辈]有明確提及留學(xué)生檔案該如何管理。直到1994年國家教委頒發(fā)了《高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法》，留學(xué)生檔案才有一個(gè)專門的類目代號(hào)WS15，作為一級(jí)類目“外事檔案”的第五個(gè)二級(jí)類目。2008年教育部頒布的27號(hào)令《高等學(xué)校檔案管理辦法》確定外事類檔案包含“學(xué)校開展校際交流、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)及管理外國或者港澳臺(tái)地區(qū)專家、教師、國際學(xué)生、港澳臺(tái)學(xué)生等的材料”。在這些制度的指導(dǎo)下，我國的留學(xué)生檔案管理工作開始走入正軌。

2.留學(xué)生檔案管理機(jī)構(gòu)。由于各高校留學(xué)生規(guī)模不同，每個(gè)學(xué)校都會(huì)根據(jù)各自的實(shí)際情況指定一些機(jī)構(gòu)管理留學(xué)生檔案。有的高校由專門的留學(xué)生部負(fù)責(zé)留學(xué)生的招生和所有管理工作；有的高校由國際合作與交流處負(fù)責(zé)留學(xué)生招生和主要管理工作，把學(xué)歷教育的具體工作放到相應(yīng)的院系；有的高校由國際合作與交流處負(fù)責(zé)留學(xué)生招生，教務(wù)處或留學(xué)生部負(fù)責(zé)教學(xué)等等?？梢钥闯鲈谟械膶W(xué)校，不同類型的留學(xué)生檔案由不同部門形成和保管。于是留學(xué)生檔案出現(xiàn)了多頭管理的現(xiàn)象。

3.留學(xué)生檔案保存與利用。從保存機(jī)構(gòu)來看，大多數(shù)高校均規(guī)定整理后的留學(xué)生檔案要移交綜合檔案館（室）統(tǒng)一保存，而綜合檔案館（室）需要監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查相關(guān)部門作好留學(xué)生文件材料的形成、積累、整理、歸檔工作，檢查驗(yàn)收留學(xué)生檔案是否完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。從保存期限來看，很多高校比較謹(jǐn)慎，大部分檔案都是永久保存。例如，廣東商學(xué)院的留學(xué)生檔案就分成9小類，除了3類材料長期保存外，其余全是永久保存：錄取審批材料（永久）；學(xué)籍登記表、學(xué)籍卡片（永久）；留學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定（永久）；學(xué)習(xí)情況、成績及評(píng)語（永久）；學(xué)生名冊(cè)（永久）；留學(xué)生獎(jiǎng)懲材料（永久）；教學(xué)計(jì)劃、大綱、安排（長期）；學(xué)位論文及學(xué)位證書復(fù)印件（長期）；學(xué)生去向及有關(guān)材料（長期）。然而大多數(shù)學(xué)校沒有制定出切實(shí)可行的提供利用的措施。這說明檔案工作中普遍存在的“重保存、輕利用”的現(xiàn)象在留學(xué)生檔案這一領(lǐng)域依然存在。

四、加強(qiáng)來華留學(xué)生檔案管理的對(duì)策

1.完善來華留學(xué)生檔案管理制度。首先，根據(jù)國家的相關(guān)制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的留學(xué)生檔案管理制度；其次，建立留學(xué)生檔案分類體系，明確歸檔范圍?？梢詤⒄崭叩葘W(xué)校檔案實(shí)體分類方法，在原有二級(jí)類目WS15下面增設(shè)三級(jí)類目，并在每個(gè)三級(jí)類目下面列出歸檔范圍，這樣既具體又簡潔，在整理文件材料時(shí)，一目了然。例如江南大學(xué)就增設(shè)了四個(gè)WS15的三級(jí)類目，綜合類、博士和碩士生材料、本科生材料、進(jìn)修性材料。［10］再次，要建立相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。由于多頭管理的關(guān)系，留學(xué)生檔案來源相對(duì)分散，涉及較多的部門，需要協(xié)調(diào)各形成機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，包括留學(xué)生處、外事辦公室、院系留學(xué)生管理辦公室、教研室等相關(guān)部門。通過高校檔案館（室）統(tǒng)籌規(guī)劃分工合作，實(shí)現(xiàn)留學(xué)生檔案的全面、全程管理。

2.對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。高校留學(xué)生檔案管理工作的實(shí)際情況大都是由檔案館（室）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而由相關(guān)的職能部門進(jìn)行檔案的收集、整理工作，留學(xué)生畢業(yè)之后再將整理好的檔案移交檔案館（室）。所以留學(xué)生檔案工作的質(zhì)量取決于具體業(yè)務(wù)部門的工作人員。而這些人員大多屬于兼職行使檔案管理的職責(zé)。因此，為了提高相關(guān)職能部門的檔案意識(shí)和工作水平，需要對(duì)負(fù)責(zé)留學(xué)生檔案管理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)來華留學(xué)生電子檔案管理。自從教育部2004年9月1日起在全國各省級(jí)教育行政部門、各接受來華留學(xué)生的高等學(xué)校正式啟用“全國來華留學(xué)生管理信息系統(tǒng)”以來，越來越多的留學(xué)生檔案將以電子檔案的形式存在，這為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開展留學(xué)生檔案的利用工作奠定了基礎(chǔ)。該系統(tǒng)涵蓋了來華留學(xué)工作中招生、教學(xué)、生活服務(wù)和管理、留華畢業(yè)生工作等四個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，具備日常管理、教育質(zhì)量評(píng)估、留學(xué)生數(shù)據(jù)庫、留華畢業(yè)生檔案、留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息管理、利用的需要，還有必要開展留學(xué)生紙質(zhì)檔案的數(shù)子化工作。在數(shù)字化過程中，需要制定著錄標(biāo)準(zhǔn)，建立高素質(zhì)的著錄隊(duì)伍，加強(qiáng)著錄組織工作，提高著錄質(zhì)量。

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