境外安全應(yīng)急預(yù)案范文
時(shí)間：2023-12-04 18:03:00
導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇境外安全應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院方案
為促進(jìn)全國(guó)高校優(yōu)秀大學(xué)生之間的交流，加強(qiáng)全國(guó)優(yōu)秀大學(xué)生對(duì)我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院相關(guān)學(xué)科的了解，吸引優(yōu)質(zhì)生源就讀，按照學(xué)校的相關(guān)安排，經(jīng)濟(jì)學(xué)院自愿組織2021年全國(guó)優(yōu)秀大學(xué)生線上研學(xué)夏令營(yíng)。具體方案如下：
1. 舉辦時(shí)間：2021年7月7日-7月8日
2. 營(yíng)員申請(qǐng)條件: 不限
3．營(yíng)員需提交材料、提交時(shí)間：營(yíng)員需要提交本人簡(jiǎn)歷，附相關(guān)照片，提交時(shí)間截止到2021年7月4日晚24點(diǎn)。
4. 入營(yíng)申請(qǐng)方式:請(qǐng)將簡(jiǎn)歷及相關(guān)資料發(fā)到郵箱ewjhyjs@163.com，一定要注明本人聯(lián)系電話，接收相關(guān)通知。申請(qǐng)營(yíng)員如有問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系：龐老師，電話：010-65778441。
5.經(jīng)濟(jì)學(xué)院線上研學(xué)夏令營(yíng)選用騰訊會(huì)議。在開(kāi)營(yíng)前將進(jìn)行線上測(cè)試，請(qǐng)確保聯(lián)系電話暢通。
6. 夏令營(yíng)活動(dòng)的具體內(nèi)容和日常安排
序號(hào)
時(shí)間
日程
1
7月7日9：00-9：40
開(kāi)營(yíng)式：院長(zhǎng)致辭，開(kāi)營(yíng)動(dòng)員和具體安排
2
7月7日9：40-11：00
講座：劉暢《會(huì)展業(yè)助推城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》
3
7月7日14：00-15：20
講座：孫俊新《國(guó)際文化貿(mào)易的大局與地氣》
4
7月7日15：30-16：50
講座：羅立彬《全球化背景下中國(guó)發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的機(jī)遇與戰(zhàn)略》
5
7月8日9：00-10：20
講座：韓珣《中國(guó)金融體系變革下的影子銀行發(fā)展》
6
7月8日10：30-11：50
講座：李揚(yáng)《雙循環(huán)背景下中國(guó)的人口形勢(shì)和消費(fèi)升級(jí)》
7
7月8日14：00-15：30
營(yíng)員能力測(cè)試（英語(yǔ)表達(dá)能力，相關(guān)專業(yè)知識(shí)）
8
7月8日15：30-16：00
結(jié)營(yíng)儀式
篇2
1．1編制目的
明確職責(zé)，使在縣內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件的新聞運(yùn)轉(zhuǎn)有序，措施有力，主動(dòng)而正確引導(dǎo)輿論，進(jìn)一步為維護(hù)政府形象和社會(huì)安定穩(wěn)定，展示政府執(zhí)政能力，營(yíng)造良好的輿論范圍。
1．2編制依據(jù)
憲法、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。
1．3適用范圍
本案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)突發(fā)公共事件（包括縣涉外等各類突發(fā)公共事件）的新聞。
1．4工作原則
1．4．1迅速舉行信息，滿足公眾知情權(quán)；
1．4．2先聲奪人、先入為主、牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)；
1．4．3及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面、權(quán)威、明快，消除誤解和猜疑；
2、新聞應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2．1新聞應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)
2．1．1新聞應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)（以下簡(jiǎn)稱縣新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組）小組組長(zhǎng)由縣委常委、宣傳部長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府新聞辦、政府辦、縣公安局、縣廣電局、負(fù)責(zé)牽頭處置的縣政府有關(guān)部門、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人擔(dān)任。根據(jù)突發(fā)公共事件類別和處置情況的需要確定相應(yīng)具體成員。
2．1．2根據(jù)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（包括縣各類突發(fā)公共事件指揮中心、指揮部）的指示和要求，新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)分析、研究突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和新聞應(yīng)急工作有關(guān)事項(xiàng)，做出相應(yīng)決策，向縣領(lǐng)導(dǎo)提出突發(fā)事件的新聞、中外記者采訪等方案，或授權(quán)新聞、散發(fā)新聞稿、組織記者報(bào)道、介紹記者采訪，舉行新聞會(huì)等，盡量滿足群眾的知情權(quán)，主導(dǎo)引導(dǎo)輿論。
2．1．3新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)指導(dǎo)、牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件部門對(duì)突發(fā)事件信息的采集和編輯，準(zhǔn)備新聞通稿，做好第一時(shí)間準(zhǔn)確對(duì)外，接受媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道的準(zhǔn)備。
2．2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)
縣新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托在縣政府新聞辦（縣委宣傳部外宣科），負(fù)責(zé)應(yīng)急新聞工作具體事項(xiàng)，辦好縣領(lǐng)導(dǎo)交辦事宜、辦好應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)運(yùn)作時(shí)的相關(guān)工作。
2．2．1應(yīng)急狀態(tài)下職責(zé)：1、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，建議或終止本預(yù)案應(yīng)急機(jī)制。2、根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，組織、安排新聞，主動(dòng)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
2．2．2常態(tài)下職責(zé)：1、與有關(guān)部門合作，收集、分析、研究有關(guān)安全信息，提出預(yù)警或啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制建議。2、組織修訂和完善《縣突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》。3、加強(qiáng)與突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組單位的聯(lián)系。
3、響應(yīng)級(jí)別
3．1《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)公共事件、涉外突發(fā)事件均分為特大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)響應(yīng)?？h新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組主要是圍繞縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)處置的特大或重大或敏感的突發(fā)事件需要進(jìn)行的新聞。
3．2特大突發(fā)公共事件（Ⅰ級(jí)）和重大（Ⅱ級(jí)）或敏感突發(fā)事件，由負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)及時(shí)與縣政府新聞辦溝通并擬定新聞通稿，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，與縣政府新聞辦共同按照相關(guān)預(yù)案開(kāi)展工作，及時(shí)向媒體和社會(huì)，對(duì)媒體的采訪報(bào)道活動(dòng)實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
3．3較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)公共事件的新聞，由牽頭處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。
4、預(yù)警機(jī)制
4．1信息預(yù)警預(yù)測(cè)
縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）將平時(shí)收集的縣內(nèi)主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或本地區(qū)可能發(fā)生公共事件包括涉外突發(fā)事件的信息及時(shí)與縣政府新聞辦溝通，做到信息資源共享。
4．2信息預(yù)警與
各地各部門對(duì)公共突發(fā)事件包括涉外突發(fā)事件預(yù)警信息的評(píng)估和，按照《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。凡需要向社會(huì)特大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）預(yù)警警報(bào)的信息，在前1小時(shí)應(yīng)向縣政府報(bào)告，同時(shí)抄送縣政府新聞辦。
5、新聞
5．1牽頭處置突發(fā)公共事件部門負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件新聞
5．1．1突發(fā)公共事件發(fā)生后，牽頭處置突發(fā)部門要充分發(fā)揮黨報(bào)黨刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站等媒體和政府網(wǎng)站的正面引導(dǎo)作用，及時(shí)將突發(fā)公共事件的有關(guān)信息準(zhǔn)確、全面地給公眾，避免誤導(dǎo)和炒作。要及時(shí)組織新聞會(huì)或新聞通氣會(huì)，由牽頭處置突發(fā)公共事件部門主要負(fù)責(zé)人或新聞發(fā)言人回答境內(nèi)外記者的提問(wèn)，澄清事實(shí)，消除疑慮。
5．1．2公共突發(fā)事件，特別是交通、火災(zāi)等惡性事故和自然災(zāi)害的報(bào)道，牽頭處置突發(fā)公共事件部門提供的口徑、新聞通稿、信息線索要確保真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。
5．1．3牽頭處置突發(fā)公共事件部門要以開(kāi)明的態(tài)度看待記者和新聞工作，做好開(kāi)正門堵旁門，開(kāi)大道堵小道的工作，使記者有正式渠道獲得官方權(quán)威信息。
5．1．4牽頭處置突發(fā)公共事件部門的新聞發(fā)言人要參與處置突發(fā)事件工作班子決策；要及時(shí)了解輿論和社會(huì)反應(yīng)；要及時(shí)擬定新聞口徑；要先聲奪人、先入為主、以我為主、以事實(shí)為主，在事件發(fā)生的第一時(shí)間（一般應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生當(dāng)日）向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作或接受記者或安排記者采訪，對(duì)事件做客觀、簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確的介紹，不要回絕或回避記者的采訪，特別是不要拒絕經(jīng)過(guò)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)和同意的境外記者采訪。
5．1．5牽頭處置突發(fā)公共事件部門新聞發(fā)言人接受文字記者采訪，穿著可以相對(duì)隨便些。接受攝影攝像記者采訪，穿著要考慮人們通過(guò)畫面所能得到的信息。
5．1．6牽頭處置突發(fā)公共事件部門盡量安排一些記者特別是主流媒體記者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，并提供一些進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的便利，尤其是對(duì)攝影記者來(lái)說(shuō)，能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)做好報(bào)道很重要。
5．1．7特殊情況下，出于工作需要和記者安全考慮，牽頭處置公共事件部門可以劃定限制媒體進(jìn)入的區(qū)域不讓記者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，但要對(duì)媒體說(shuō)明原因。
5．1．8牽頭處置突發(fā)公共事件部門要積極配合縣委宣傳部，正確對(duì)待媒體記者，及時(shí)提供準(zhǔn)確材料。突發(fā)事件一發(fā)生，在立即向縣政府報(bào)告的同時(shí)，也報(bào)縣委宣傳部。
5．2縣政府或縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件新聞
5．2．1由縣人民政府或縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件的新聞，由縣人民政府辦公室會(huì)同縣政府新聞辦牽頭處置的縣直主管部門共同啟動(dòng)縣新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。根據(jù)需要，派人及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或指揮所，向牽頭處置突發(fā)公共事件部門了解情況，建議或參與擬定初步對(duì)外報(bào)道口徑和報(bào)道方案，報(bào)有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)審定，同時(shí)負(fù)責(zé)報(bào)道方案的組織實(shí)施。
5．2．2縣新聞報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)、適地、恰當(dāng)?shù)亟M織必要的現(xiàn)場(chǎng)采訪，以引導(dǎo)媒體更加及時(shí)、充分、真實(shí)、客觀地報(bào)道突發(fā)事件發(fā)生的事實(shí)。
5．2．3涉臺(tái)或涉及國(guó)家外交或國(guó)際形象問(wèn)題，縣新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組或縣政府新聞辦要視情及時(shí)商縣臺(tái)辦、外事僑務(wù)辦請(qǐng)示市臺(tái)辦、市外事僑務(wù)辦，或報(bào)市政府新聞辦，根據(jù)上級(jí)部門意見(jiàn)制定或調(diào)整報(bào)道方案，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。
5．2．4涉及縣委、縣人大、縣政協(xié)、縣法院和縣檢察院的有關(guān)事宜，要及時(shí)商情有關(guān)部門，根據(jù)部門意見(jiàn)制定或調(diào)整報(bào)道方案，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。
5．2．5重大突發(fā)事件的新聞通稿由縣主管領(lǐng)導(dǎo)審核，或經(jīng)縣主管領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)縣委宣傳部審核。
5．3新聞
5．3．1一般情況下，由縣人民政府或縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件新聞，由縣人民政府辦公室會(huì)同縣政府新聞辦、牽頭處置的縣直主管部門負(fù)責(zé)。
5．3．2由縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件的新聞均由縣直有關(guān)部門或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府組織。必要時(shí)，可以請(qǐng)縣政府新聞辦協(xié)助。
5．3．3新聞的形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)，通過(guò)縣和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站信息。
5．3．4受社會(huì)關(guān)注的或敏感性的突發(fā)公共事件，事態(tài)或處置一有新的進(jìn)展，有關(guān)部門必須及時(shí)、準(zhǔn)確地向外滾動(dòng)相關(guān)信息，以滿足人民群眾的知情權(quán)。
5．3．5新聞的組織和協(xié)調(diào)主要是制訂新聞方案，確定新聞形式和地點(diǎn)，受理中外記者現(xiàn)場(chǎng)采訪，負(fù)責(zé)向有關(guān)部門通報(bào)情況，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道和網(wǎng)上監(jiān)測(cè)及控制。
5．3．6新聞的原則和重點(diǎn)是堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別、遵守紀(jì)律，以正面宣傳為主，對(duì)歪曲報(bào)道或造謠攻擊，及時(shí)組織有針對(duì)性駁斥和澄清，主動(dòng)正確引導(dǎo)輿論。
5．4記者的協(xié)調(diào)管理與媒體報(bào)道不符的處置
5．4．1縣外媒體包括中央、省、市媒體在現(xiàn)場(chǎng)采訪或要求到現(xiàn)場(chǎng)采訪，縣委宣傳部和縣政府新聞辦要一律按市宣、市政府新聞辦的規(guī)定給予協(xié)調(diào)處置。
5．4．2境外記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪或到現(xiàn)場(chǎng)采訪，一律按國(guó)家有關(guān)部門的文件規(guī)定，由縣政府新聞辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)縣臺(tái)辦、外事僑務(wù)辦等有關(guān)部門給予處置。
5．4．3本縣媒體的報(bào)道，有違規(guī)違紀(jì)或報(bào)道不符事實(shí)，由縣委宣傳部給予處置。
5．4．4本省市媒體包括中央媒體的報(bào)道有出入或不符事實(shí)，由縣委宣傳部和縣政府新聞辦按各自職責(zé)給予協(xié)調(diào)處置。
5．4．5網(wǎng)絡(luò)媒體和港澳媒體的報(bào)道與事實(shí)不符，由縣外事僑務(wù)辦、臺(tái)辦分別協(xié)調(diào)處置。
5．5對(duì)必須由國(guó)家有關(guān)部門或新華社統(tǒng)一組織突發(fā)公共事件報(bào)道的按相關(guān)規(guī)定處置。
6、應(yīng)急保障
6．1信息保障
6．1.1各相關(guān)單位要建立、健全并落實(shí)突發(fā)性公共事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各環(huán)節(jié)的工作制度，保證突發(fā)公共事件的有關(guān)信息能在第一時(shí)間報(bào)送縣政府新聞辦。
6．1．2縣公安局、縣電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等有關(guān)單位，要密切配合，監(jiān)管信息安全，打擊利用網(wǎng)絡(luò)和流媒體散播不良社會(huì)輿論的違法行為。
6．2通信保障
6．2．1縣電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司做好應(yīng)急狀態(tài)下的通訊保障工作。
6．2．2縣政府新聞辦必須與縣直有關(guān)部門保持各自通信聯(lián)絡(luò)暢通。
6．3文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障
縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府根據(jù)職責(zé)確信文電高效、迅速、準(zhǔn)確傳遞、批抄，避免拖延和失誤。
6．4人員與物資保障
6．4．1縣政府應(yīng)急辦、新聞辦、發(fā)生突發(fā)事件部門要有相對(duì)固定人員從事這一項(xiàng)工作，以便溝通環(huán)節(jié)。
6．4．2縣主要媒體要派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精且相對(duì)固定記者，并配好交通和采訪工具的儲(chǔ)備，以保障報(bào)道的準(zhǔn)確和及時(shí)。
6．5資金保障
突發(fā)公共事件新聞的資金由突發(fā)公共事件具體處置的單位或部門負(fù)責(zé)。
6．6培訓(xùn)保障
6．6．1縣委宣傳部要有計(jì)劃組織縣直有關(guān)部門新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，提高發(fā)言人應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的新聞能力。
6．6．2各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或新聞發(fā)言人要積極參加各類新聞發(fā)言人培訓(xùn)班或應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的信息（新聞）處置培訓(xùn)班。
6．7新聞報(bào)道保障
篇3
關(guān)鍵詞：網(wǎng)站；威脅；脆弱性
指出：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全”。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸、海、空、天之后的第五大戰(zhàn)略空間，各國(guó)均高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的安全問(wèn)題。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全攻擊手段層出不窮，政府網(wǎng)站因其公信力高、影響力大，成為許多不法分子以及境外敵對(duì)勢(shì)力的重點(diǎn)攻擊目標(biāo)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心的《2013年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》中顯示，2013年政府網(wǎng)站被篡改數(shù)量為2430個(gè)，被植入后門的政府網(wǎng)站2425個(gè)。
近年來(lái)，隨著電子政務(wù)系統(tǒng)的迅速發(fā)展，各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)工作發(fā)生了變化，從初期主要為各級(jí)政府部門資訊信息，轉(zhuǎn)向以提高政府的監(jiān)管職能和服務(wù)水平為目的，整合政府內(nèi)外部資源為主，因此各地均建立了以市或省為單位的政府網(wǎng)站群系統(tǒng)。
1 政府網(wǎng)站群系統(tǒng)安全現(xiàn)狀
隨著網(wǎng)站群系統(tǒng)的不斷建立，政府網(wǎng)站群系統(tǒng)的安全性也越來(lái)越重要，―方面是因?yàn)橐坏┱W(wǎng)站群中某個(gè)站點(diǎn)被攻擊，將直接影響到整個(gè)網(wǎng)站群系統(tǒng)的安全運(yùn)行，而網(wǎng)站群系統(tǒng)可能包含某個(gè)市的各個(gè)政府部門的門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，其影響范圍與傳統(tǒng)的門戶網(wǎng)站相比得到一定的擴(kuò)大。另一方面，通過(guò)對(duì)某市政府網(wǎng)站群系統(tǒng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市在政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)集中后，網(wǎng)站群系統(tǒng)被攻擊的頻率明顯增加，說(shuō)明政府門戶網(wǎng)站在集中的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也被集中到網(wǎng)站群系統(tǒng)中。加強(qiáng)政府網(wǎng)站群系統(tǒng)的安全防護(hù)能力刻不容緩。
以某市為例，該市在建立起網(wǎng)站群系統(tǒng)后，該網(wǎng)站群系統(tǒng)基本在每個(gè)時(shí)刻均存在被攻擊的現(xiàn)象。這種高頻率的入侵，除了入侵者欲挑戰(zhàn)政府的權(quán)威性和公信度，或者炫耀其技術(shù)水平，甚至對(duì)政府機(jī)密數(shù)據(jù)感興趣之外，也暴露出政府相關(guān)管理部門自身的問(wèn)題。
通過(guò)對(duì)某市網(wǎng)站群系統(tǒng)的調(diào)查，該市網(wǎng)站群系統(tǒng)由市信息中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，該市信息中心對(duì)信息安全工作較為重視，為保障網(wǎng)站群系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，將整個(gè)網(wǎng)站群系統(tǒng)托管于電信IDC機(jī)房，由電信負(fù)責(zé)該網(wǎng)站群系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)工作。并在網(wǎng)站群系統(tǒng)前部署防火墻和入侵檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行安全防護(hù)。同時(shí)聘請(qǐng)了專業(yè)安全公司負(fù)責(zé)該網(wǎng)站群系統(tǒng)的安全運(yùn)維工作。由安全公司定期對(duì)網(wǎng)站群系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查，并根據(jù)安全檢查結(jié)果進(jìn)行整改。
從一定程度上來(lái)說(shuō)，該市在信息安全方面做了大量工作，同時(shí)也產(chǎn)生了一定的安全效益。但由于該市對(duì)于網(wǎng)站群系統(tǒng)的安全狀態(tài)均是通過(guò)周期性的安全檢查來(lái)了解。如通過(guò)定期進(jìn)行Web應(yīng)用安全掃描，然后根據(jù)掃描報(bào)告進(jìn)行安全加固和風(fēng)險(xiǎn)管理。這種措施雖然能起到一定的作用，但這種檢查手段屬于靜態(tài)的工作方式，雖能夠反映網(wǎng)站群系統(tǒng)被檢查那一刻的安全狀態(tài)，但缺少風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)性監(jiān)測(cè)。例如，通常情況下該市1個(gè)月做1次安全掃描，1周做1次安全巡檢，而對(duì)于網(wǎng)站掛馬、網(wǎng)站篡改等事件通常都是突發(fā)性的，持續(xù)時(shí)間較短，通過(guò)每周或每月1次的巡檢或檢查并不能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并做出相應(yīng)的處理工作。另一方面，該市網(wǎng)站群中包含100多個(gè)站點(diǎn)，傳統(tǒng)安全掃描工具在掃描規(guī)模、頁(yè)面爬取和分析能力、檢測(cè)結(jié)果關(guān)聯(lián)分析等方面存在一定的局限性，無(wú)法做到高頻率的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，該市網(wǎng)站群系統(tǒng)，還存在其他幾點(diǎn)具備代表性的問(wèn)題，具體如下：
（1）由于該市網(wǎng)站群系統(tǒng)在建設(shè)初期對(duì)信息安全考慮不到位，應(yīng)用系統(tǒng)最初的架構(gòu)設(shè)計(jì)不合理。網(wǎng)站群系統(tǒng)的后臺(tái)管理平臺(tái)與其他功能模塊共用一臺(tái)服務(wù)器，并且直接向互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)，這在一定程度上給網(wǎng)站群系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來(lái)了影響。
（2）網(wǎng)站群系統(tǒng)管理人員技術(shù)水平偏低。目前，雖然該市投入巨資建設(shè)政府網(wǎng)站群系統(tǒng)，但是沒(méi)有建立起與之相配套的安全防護(hù)力量。加上信息技術(shù)日新月異，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也忽視對(duì)各類管理員的技術(shù)培訓(xùn)。
（3）網(wǎng)站群系統(tǒng)管理人員安全意識(shí)薄弱，疏于防范。比如在系統(tǒng)中使用弱口令，不及時(shí)更新系統(tǒng)漏洞，在服務(wù)器上隨意使用盜版軟件以及移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備的交叉使用，都可能會(huì)導(dǎo)致病毒、木馬的感染。
（4）缺乏相關(guān)的應(yīng)急機(jī)制。大多數(shù)政府網(wǎng)站都缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)安全事件，響應(yīng)速度緩慢，甚至幾天都得不到修復(fù)，這必將大大降低政府的公信度和權(quán)威性，并會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)負(fù)面影響。
（5）域名系統(tǒng)也是影響政府網(wǎng)站群系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要因素。域名解析服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)重要的基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)，其安全問(wèn)題直接影響網(wǎng)站群的穩(wěn)定運(yùn)行。由于域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的域名管理系統(tǒng)存在漏洞，攻擊者能隨意篡改域名解析記錄。
2 政府網(wǎng)站群安全防護(hù)體系建設(shè)思路
政府網(wǎng)站群系統(tǒng)的安全防護(hù)體系，應(yīng)當(dāng)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)事件管理的全過(guò)程，即事前、事中和事后。事前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的有效預(yù)警；事中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的有效防護(hù)；事后，有效快速的安全恢復(fù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的深入分析，有效防止此類風(fēng)險(xiǎn)事件的再次發(fā)生。
2.1 事前預(yù)警
在網(wǎng)站系統(tǒng)不斷集中形成網(wǎng)站群系統(tǒng)后，如何及時(shí)了解網(wǎng)站新漏洞、網(wǎng)站掛馬等情況，成為網(wǎng)站群系統(tǒng)管理員的一大難題。一個(gè)網(wǎng)站群系統(tǒng)中可能包含幾十個(gè)、幾百個(gè)甚至更多的網(wǎng)站系統(tǒng)，這么多的網(wǎng)站系統(tǒng)單靠傳統(tǒng)的安全掃描或人工巡檢發(fā)現(xiàn)安全威脅，顯然是不可行的，所以在政府網(wǎng)站群系統(tǒng)安全防護(hù)體系中，除了增加基礎(chǔ)的安全防護(hù)措施外，還需加入監(jiān)測(cè)和管控機(jī)制，通過(guò)對(duì)目標(biāo)站點(diǎn)的不間斷抓取、分析，主動(dòng)、實(shí)時(shí)地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站群系統(tǒng)存在的安全隱患，并及時(shí)采取整改措施。
安全監(jiān)測(cè)措施可圍繞網(wǎng)站群系統(tǒng)的特性進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用較為自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)手段，通過(guò)高頻率的頁(yè)面嗅探分析能力來(lái)自動(dòng)根據(jù)相應(yīng)的安全策略進(jìn)行監(jiān)測(cè)，管理人員只需要關(guān)注系統(tǒng)中的各類報(bào)警信息，并對(duì)相應(yīng)的報(bào)警事件采取相應(yīng)的處理措施即可，這種方式有效區(qū)別于傳統(tǒng)的安全掃描。傳統(tǒng)的安全掃描往往是先對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的掃描，然后根據(jù)掃描結(jié)果對(duì)漏洞進(jìn)行整改，整改后，還需要重新掃描驗(yàn)證整改結(jié)果，在實(shí)時(shí)性方面有著明顯的不足。而這種方式一旦目標(biāo)網(wǎng)站發(fā)生網(wǎng)站掛馬、篡改或其他安全事件都會(huì)及時(shí)出現(xiàn)在告警系統(tǒng)中，有效提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)的時(shí)效性。在安全監(jiān)測(cè)方面實(shí)時(shí)對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，不但可以準(zhǔn)確、深層次地發(fā)現(xiàn)安全隱患及現(xiàn)有安全問(wèn)題，而且自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)措施使用也極大地降低了維護(hù)成本。
2.2 事中防護(hù)
在建立好完善、有效的安全事前預(yù)警措施后，還需要針對(duì)政府網(wǎng)站群所面臨的安全威脅采用專門的應(yīng)用層攻擊防護(hù)機(jī)制，對(duì)各種惡意攻擊行為進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和防護(hù)。如想有效防范OWASP TOP 10中相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)站群系統(tǒng)安全防護(hù)體系必須具備對(duì)來(lái)自應(yīng)用層的各類請(qǐng)求進(jìn)行內(nèi)容檢測(cè)和驗(yàn)證的能力，有效應(yīng)對(duì)注入、跨站腳本及其變形攻擊，實(shí)時(shí)檢測(cè)網(wǎng)頁(yè)篡改，提供網(wǎng)頁(yè)掛馬主動(dòng)診斷，提供應(yīng)用層DDOS攻擊防護(hù)功能，確保其安全性與合法性。對(duì)非法的請(qǐng)求予以實(shí)時(shí)阻斷，從而對(duì)網(wǎng)站群系統(tǒng)進(jìn)行有效防護(hù)，降低攻擊的影響，確保網(wǎng)站群系統(tǒng)的連續(xù)性和可用性，降低網(wǎng)站群安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府網(wǎng)站群系統(tǒng)的公信度。
2.3 事后應(yīng)急
由于各種攻擊手段的日新月異，即使在事中防護(hù)和事后應(yīng)急方面建立了較為全面的監(jiān)測(cè)和防護(hù)機(jī)制，依然無(wú)法保證網(wǎng)站群系統(tǒng)的絕對(duì)安全。為了在發(fā)生安全事件后將影響控制在最小范圍，政府部門還必須建立一套成熟可行的應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)盡量細(xì)化、詳細(xì)，可針對(duì)各類安全事件建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如遭受DDOS攻擊專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、網(wǎng)站被掛馬專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及網(wǎng)頁(yè)被篡改專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。另外，應(yīng)急預(yù)案中一定要明確各項(xiàng)崗位職責(zé)，各崗位必須明確到具體的人員，并就各應(yīng)急預(yù)案定期組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練，根據(jù)培訓(xùn)和演練結(jié)果，及時(shí)、有效地調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，確保在發(fā)生安全事件時(shí)，各崗位人員能夠做出快速、有效的應(yīng)對(duì)措施，將安全事件影響范圍降至最低點(diǎn)。
2.4 其他措施
在針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件事前、事中、事后建立相應(yīng)防護(hù)機(jī)制的同時(shí)，政府部門還需著重提高網(wǎng)站群系統(tǒng)管理人員的技術(shù)水平和安全意識(shí)。所謂“三分技術(shù)，七分管理”，在各級(jí)政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)集中的同時(shí)，政府網(wǎng)站群系統(tǒng)所涉及的管理人員也在擴(kuò)大，其中任何一個(gè)人的疏漏，都有可能給網(wǎng)站群系統(tǒng)帶來(lái)高危風(fēng)險(xiǎn)。所以政府部門不僅要定期對(duì)網(wǎng)站群系統(tǒng)各類管理人員進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，還需要建立起一套適用、有效、可行的安全管理體系，用于嚴(yán)格規(guī)范各類管理人員的日常維護(hù)管理操作，并加強(qiáng)對(duì)各類管理人員的安全意識(shí)培訓(xùn)，提高網(wǎng)站系統(tǒng)整體管理人員的安全意識(shí)，使得管理手段與技術(shù)措施形成有效互補(bǔ)，將各類安全風(fēng)險(xiǎn)盡量降至最低。
提前介入信息安全管理工作。信息安全工作應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)信息系統(tǒng)的生命周期，但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)大部分政府單位在開(kāi)發(fā)新系統(tǒng)時(shí)，安全方面的工作投入較少，基本都在系統(tǒng)上線后才開(kāi)始考慮安全防護(hù)工作，而在系統(tǒng)上線后，才開(kāi)始安全防護(hù)工作，會(huì)使得各項(xiàng)安全工作開(kāi)展起來(lái)將相對(duì)被動(dòng)，且成本也將加大。因此政府部門在新建或變更網(wǎng)站群系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在需求設(shè)計(jì)階段就開(kāi)展安全工作，這樣不僅可以有效降低因需求分析不到位或開(kāi)發(fā)人員代碼編寫不規(guī)范等原因而造成的安全漏洞風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以最小化安全防護(hù)體系建設(shè)成本。另外，新系統(tǒng)或現(xiàn)有網(wǎng)站群系統(tǒng)在發(fā)生重大變更時(shí)，在系統(tǒng)上線前，需做好必要的安全測(cè)試驗(yàn)收工作，保證新系統(tǒng)在通過(guò)相應(yīng)的安全測(cè)試驗(yàn)收才能上線，保證安全漏洞在測(cè)試環(huán)境中得到修復(fù)，避免將安全問(wèn)題帶到線上運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
據(jù)調(diào)查，目前大部門政府單位門戶網(wǎng)站群系統(tǒng)均托管于第三方單位運(yùn)營(yíng)，并將網(wǎng)站群系統(tǒng)的設(shè)備、系統(tǒng)均交于第三方單位進(jìn)行維護(hù)。這種情況，在一定程度上來(lái)講，第三方運(yùn)營(yíng)單位對(duì)網(wǎng)站群系統(tǒng)所擁有的權(quán)限比網(wǎng)站群系統(tǒng)所屬政府部門大得多，所以如何規(guī)范運(yùn)營(yíng)單位各類維護(hù)人員的行為操作，也成為網(wǎng)站群安全防護(hù)工作中的一大難題。政府部門應(yīng)當(dāng)與第三方運(yùn)營(yíng)單位做好相關(guān)安全責(zé)任界定工作，并與第三方運(yùn)營(yíng)單位簽訂好相應(yīng)的責(zé)任書以及保密協(xié)議等文檔。
選擇安全防護(hù)能力較強(qiáng)的域名服務(wù)商。對(duì)于政府部門而言，域名解析服務(wù)基本均由域名服務(wù)商提供，域名服務(wù)商的域名管理系統(tǒng)存在安全隱患，也將對(duì)政府網(wǎng)站群系統(tǒng)造成影響，所以政府部門在選擇域名服務(wù)商時(shí)，應(yīng)盡量選擇公司規(guī)模較大、技術(shù)能力較強(qiáng)的公司，或者在選擇域名服務(wù)商時(shí)，要求域名服務(wù)商提供有關(guān)域名管理系統(tǒng)的安全檢測(cè)報(bào)告，從而判斷域名管理系統(tǒng)是否安全可靠。
篇4
為建立健全本區(qū)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，迅速、有序、高效地組織應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，控制應(yīng)急事態(tài)發(fā)展，最大程度地減少突發(fā)食品安全事故及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市處置食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3事故分級(jí)
本預(yù)案所稱食品安全事故，是指食物（食品）在生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患造成社會(huì)公眾病亡，或者有科學(xué)依據(jù)證明將對(duì)社會(huì)公眾身體健康和生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件。
1.3.1根據(jù)《市處置食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，食品安全事故分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
（1）特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）
符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：
①事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
②超出市政府處置能力水平的；
③發(fā)生跨境（香港、澳門、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
④國(guó)務(wù)院認(rèn)為需由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理的。
（2）重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：
①事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及本市2個(gè)以上區(qū)縣的；
②造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
③造成10例以上死亡病例的；
④市政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
（3）較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）：
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：
①事故影響在本市1個(gè)區(qū)縣內(nèi)，給人民群眾飲食安全帶來(lái)較重危害的；
②造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
③市食藥監(jiān)局認(rèn)定的較大食品安全事故。
（4）一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
①事故影響范圍涉及本市1個(gè)區(qū)縣內(nèi)2個(gè)以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），給大眾飲食安全帶來(lái)危害的；
②造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
③區(qū)縣級(jí)政府認(rèn)定的一般食品安全事故。
1.3.2為適應(yīng)本區(qū)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和處置要求，按照《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求實(shí)施報(bào)告和開(kāi)展應(yīng)急處置。對(duì)涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于在本區(qū)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急處置。
1.5工作原則
（1）以人為本、科學(xué)決策。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為食品安全應(yīng)急處置的首要任務(wù)；采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，科學(xué)決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，緊密配合，迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急救援和善后處置。
（3）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。對(duì)重大食品安全事故，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展；各有關(guān)單位協(xié)同應(yīng)對(duì)，有效開(kāi)展應(yīng)急救援，搞好重大食品安全事故的善后處理及整改督查。
（4）預(yù)防為主、群防群控。對(duì)可能引發(fā)的食品安全事故，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，努力實(shí)現(xiàn)事先預(yù)防與應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；區(qū)應(yīng)急委決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。
2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)
區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。
2.3工作機(jī)構(gòu)
2.3.1區(qū)食藥監(jiān)分局
區(qū)食藥監(jiān)分局承擔(dān)本區(qū)突發(fā)食品安全事故的常態(tài)管理工作。主要履行以下職責(zé)：
（1）編制本區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，收集信息、分析動(dòng)態(tài)，并及時(shí)上報(bào)工作情況；
（2）組織開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急處置宣傳、教育、培訓(xùn)；
（3）負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，開(kāi)展可疑食品的溯源工作，并及時(shí)采取控制措施，對(duì)病人開(kāi)展個(gè)案調(diào)查；
（4）對(duì)可疑食品等相關(guān)樣品進(jìn)行采樣并及時(shí)送檢；
（5）承辦區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。
2.3.2區(qū)應(yīng)急處置指揮部
2.3.2.1一旦發(fā)生重、特大食品安全事故，區(qū)政府根據(jù)區(qū)食藥監(jiān)分局的建議和應(yīng)急處置需要，視情成立區(qū)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)應(yīng)急處置指揮部”），實(shí)施對(duì)本區(qū)重、特大突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。區(qū)應(yīng)急處置指揮部指揮長(zhǎng)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)確定，成員由各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。區(qū)應(yīng)急處置指揮部開(kāi)設(shè)位置，根據(jù)應(yīng)急處置需要確定。
2.3.2.2區(qū)應(yīng)急處置指揮部主要職責(zé)為：
（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)重、特大食品安全事故應(yīng)急處置；
（2）負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置重大事項(xiàng)的決策；
（3）負(fù)責(zé)統(tǒng)一事故的相關(guān)信息。
2.3.2.3根據(jù)應(yīng)急處置需要，區(qū)應(yīng)急處置指揮部可視情成立事故調(diào)查與評(píng)估、事故處置、醫(yī)療救治、新聞報(bào)道等專業(yè)組，各專業(yè)組在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下采取行動(dòng)。應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束，在報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，應(yīng)急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
2.3.3相關(guān)成員單位及職責(zé)
（略）
2.3.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)突發(fā)重、特大食品安全事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)和實(shí)際控制需要，事發(fā)地街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，必要時(shí)也可由區(qū)食藥監(jiān)分局組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)成立。現(xiàn)場(chǎng)指揮部在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的指揮或指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。
2.4專家機(jī)構(gòu)
建立突發(fā)食品安全事故專家咨詢組，主要由食品藥品、疫病防治、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律等方面專家組成，并與其他相關(guān)的專家機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，負(fù)責(zé)提供應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的決策咨詢建議和技術(shù)支持。
3預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
3.1.1本區(qū)建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系。
3.1.2區(qū)食藥監(jiān)分局建立重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，建立短期和中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)制度和信息通報(bào)制度。
3.2信息報(bào)告與通報(bào)
3.2.1食品安全事件發(fā)生后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地街道、鎮(zhèn)政府、職能部門和責(zé)任單位在組織調(diào)查救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告。一旦發(fā)生重大食品安全事故，必須在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)分別向區(qū)委、區(qū)政府值班室口頭報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)分別向區(qū)委、區(qū)政府值班室書面報(bào)告。報(bào)告市委、市政府的重大食品安全事故信息，應(yīng)同時(shí)或先行向區(qū)委、區(qū)政府值班室報(bào)告。特別重大或特殊情況，必須立即報(bào)告。
3.2.2區(qū)食品藥品監(jiān)管部門接到食品安全事故報(bào)告后，要立即向市食藥監(jiān)局和區(qū)政府報(bào)告。
3.2.3各相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立重大食品安全事件等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)重大食品安全事件影響范圍超出本區(qū)的態(tài)勢(shì)，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
3.2.4信息報(bào)告應(yīng)明確責(zé)任報(bào)告單位、責(zé)任報(bào)告人、各階段報(bào)告和報(bào)告時(shí)限要求等。
3.2.5涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國(guó)公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
3.3預(yù)測(cè)預(yù)警信息
3.3.1區(qū)食藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息；開(kāi)展食品中污染物的監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果預(yù)警信息；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量，并負(fù)責(zé)預(yù)警信息的匯總。
3.3.2區(qū)經(jīng)委有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等監(jiān)測(cè)信息；食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、工商部門等聯(lián)合市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。
3.3.3其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管。
3.4預(yù)警信息分級(jí)與
3.4.1根據(jù)各相關(guān)單位的監(jiān)測(cè)信息，按照食品安全事故可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警信息分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），并依次用紅、橙、黃、藍(lán)四色表示。
3.4.2區(qū)食藥監(jiān)分局根據(jù)本市各級(jí)食品藥品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)信息，按其運(yùn)作規(guī)程對(duì)預(yù)警級(jí)別適時(shí)進(jìn)行。預(yù)警信息包括：食品安全事故的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和單位等。
3.4.3預(yù)警信息的、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場(chǎng)所以及警報(bào)盲區(qū)，采用其他有針對(duì)性的公告方式。
3.5舉報(bào)制度
任何單位和個(gè)人都有權(quán)向區(qū)有關(guān)部門舉報(bào)食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的行為。區(qū)有關(guān)部門接到舉報(bào)后，要按照各自職責(zé)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
4應(yīng)急處置
4.1先期處置
4.1.1事故發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有先期處置的第一責(zé)任。區(qū)政府及有關(guān)部門在事故發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，即時(shí)進(jìn)行處置，組織群眾展開(kāi)自救互救，控制事態(tài)并向上級(jí)報(bào)告。
4.1.2區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心按照有關(guān)規(guī)定，組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對(duì)食品安全事故進(jìn)行先期處理，并確定事故等級(jí)，上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。區(qū)食品藥品監(jiān)管、公安、質(zhì)量技監(jiān)、經(jīng)委、衛(wèi)生等部門以及各街道、鎮(zhèn)政府等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)食品安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。
4.1.3根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的實(shí)際需要，按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與食品安全事故先期處置。
4.1.4一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等報(bào)請(qǐng)區(qū)政府明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和范圍，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急處置。
4.2應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1分級(jí)響應(yīng)
食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大和一般食品安全事故。
（1）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
（略）
（2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
（略）
（3）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
（略）
（4）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
（略）
4.2.2響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)食品安全事故發(fā)展加重并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，或情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)等級(jí)；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，也應(yīng)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門，相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
4.3應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)
4.3.1進(jìn)入重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急力量，配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急處置。
4.3.2區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)重大食品安全事故情況和處置要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍和事發(fā)地街道、鎮(zhèn)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)。相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。
4.3.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和事故發(fā)生單位的應(yīng)急力量應(yīng)迅速、有效地實(shí)施先期處置；事發(fā)地街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
4.3.4發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、影響特別嚴(yán)重的重大食品安全事故，由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
4.4應(yīng)急結(jié)束
食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急處置結(jié)束，應(yīng)急隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。區(qū)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
5后期處置
5.1善后處置
5.1.1各級(jí)政府、各有關(guān)主管部門具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)善后處置，包括人員的安置和補(bǔ)償，征用物資的補(bǔ)償，污染物的收集、清理和處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。
5.1.2區(qū)食藥監(jiān)分局可根據(jù)匯總的應(yīng)急處置工作報(bào)告，向有關(guān)部門提出具體處理意見(jiàn)和建議；對(duì)事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)根據(jù)處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
5.1.3衛(wèi)生部門要做好現(xiàn)場(chǎng)的消毒與疫情的監(jiān)控工作；市容環(huán)衛(wèi)等部門組織實(shí)施污染物收集，現(xiàn)場(chǎng)清理等工作。
5.1.4區(qū)政府和各街道、鎮(zhèn)政府認(rèn)真組織和切實(shí)做好善后工作，盡快消除突發(fā)食品安全事故的后果和影響，安撫群眾，保證社區(qū)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2災(zāi)害補(bǔ)償
造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)受害人員給予賠償和補(bǔ)償。
5.3保險(xiǎn)
重大食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
5.4調(diào)查與評(píng)估
區(qū)食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同事發(fā)單位和有關(guān)部門對(duì)食品安全事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向區(qū)政府報(bào)告。
5.5信息
（略）
6應(yīng)急保障
6.1通信保障
區(qū)信息委、區(qū)府辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，確保應(yīng)急處置通信暢通。
6.2隊(duì)伍保障
建立由食品藥品監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療三部分組成的食品安全應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，作為應(yīng)對(duì)食品安全事件的專業(yè)力量，隨時(shí)能夠處置食品安全事件，參與和指導(dǎo)基層相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品安全應(yīng)急處理工作。主要承擔(dān)以下任務(wù)：
（1）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、檢測(cè)檢驗(yàn)、食品安全事件的分析、評(píng)估和上報(bào)；
（2）協(xié)助和指導(dǎo)食品安全事件現(xiàn)場(chǎng)救援、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療；
（3）督導(dǎo)各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施的落實(shí)；
（4）開(kāi)展食品安全事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。
其他各有關(guān)職能部門應(yīng)設(shè)相關(guān)分管機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)處置食品安全事故。
6.3經(jīng)費(fèi)保障
本區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政按有關(guān)預(yù)案和規(guī)定予以安排。
6.4物資保障
應(yīng)急救援物資保障工作由區(qū)經(jīng)委牽頭會(huì)同區(qū)發(fā)改委及其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.5.1區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)生局和有關(guān)單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和保障系統(tǒng)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食藥監(jiān)分局等部門要根據(jù)實(shí)際情況和需求，及時(shí)為受害地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助。
6.5.2食品安全事故造成人員傷害的，立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援，區(qū)衛(wèi)生局組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶救。
6.6交通運(yùn)輸保障
區(qū)建交委、區(qū)公安分局等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全通道。依法建立應(yīng)急交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。必要時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)道路實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援順利開(kāi)展。
6.7治安保障
區(qū)公安分局按照有關(guān)規(guī)定，參與現(xiàn)場(chǎng)處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，由武裝部動(dòng)員民兵預(yù)備役人員參與控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。
6.8科技支撐
篇5
第一條為了規(guī)范對(duì)外承包工程，促進(jìn)對(duì)外承包工程健康發(fā)展，制定本條例。
第二條本條例所稱對(duì)外承包工程，是指中國(guó)的企業(yè)或者其他單位（以下統(tǒng)稱單位）承包境外建設(shè)工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目）的活動(dòng)。
第三條國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展對(duì)外承包工程，提高對(duì)外承包工程的質(zhì)量和水平。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定和完善促進(jìn)對(duì)外承包工程的政策措施，建立、健全對(duì)外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
第四條開(kāi)展對(duì)外承包工程，應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保障外派人員的合法權(quán)益。
開(kāi)展對(duì)外承包工程，應(yīng)當(dāng)遵守工程項(xiàng)目所在國(guó)家或者地區(qū)的法律，信守合同，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第五條國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)對(duì)外承包工程的監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與對(duì)外承包工程有關(guān)的管理工作。
國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織協(xié)調(diào)建設(shè)企業(yè)參與對(duì)外承包工程。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)外承包工程的監(jiān)督管理。
第六條有關(guān)對(duì)外承包工程的協(xié)會(huì)、商會(huì)按照章程為其成員提供與對(duì)外承包工程有關(guān)的信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和成員利益。
第二章對(duì)外承包工程資格
第七條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，取得對(duì)外承包工程資格。
第八條申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有法人資格，工程建設(shè)類單位還應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門頒發(fā)的特級(jí)或者一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)證書；
（二）有與開(kāi)展對(duì)外承包工程相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員，管理人員中至少2人具有2年以上從事對(duì)外承包工程的經(jīng)歷；
（三）有與開(kāi)展對(duì)外承包工程相適應(yīng)的安全防范能力；
（四）有保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，最近2年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大工程質(zhì)量問(wèn)題和較大事故以上的生產(chǎn)安全事故；
（五）有良好的商業(yè)信譽(yù)，最近3年內(nèi)沒(méi)有重大違約行為和重大違法經(jīng)營(yíng)記錄。
第九條申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格，中央企業(yè)和中央管理的其他單位（以下稱中央單位）應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，中央單位以外的單位應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)；申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書和符合本條例第八條規(guī)定條件的證明材料。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書和證明材料之日起30日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)建設(shè)主管部門進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由受理申請(qǐng)的國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門頒發(fā)對(duì)外承包工程資格證書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)對(duì)外承包工程資格證書的情況報(bào)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門備案。
第十條國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對(duì)外承包工程的單位不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，吊銷其對(duì)外承包工程資格證書。
第三章對(duì)外承包工程活動(dòng)
第十一條國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立對(duì)外承包工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期有關(guān)國(guó)家和地區(qū)安全狀況的評(píng)估結(jié)果，及時(shí)提供預(yù)警信息，指導(dǎo)對(duì)外承包工程的單位做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范。
第十二條對(duì)外承包工程的單位不得以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)承攬工程項(xiàng)目、串通投標(biāo)，不得進(jìn)行商業(yè)賄賂。
第十三條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按照合同約定履行義務(wù)。
第十四條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度。
對(duì)外承包工程的單位將工程項(xiàng)目分包的，應(yīng)當(dāng)與分包單位訂立專門的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，并對(duì)分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
對(duì)外承包工程的單位不得將工程項(xiàng)目分包給不具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位；工程項(xiàng)目的建筑施工部分不得分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。
分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包。對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包，并負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第十五條從事對(duì)外承包工程外派人員中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門的許可，并按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定從事對(duì)外承包工程外派人員中介服務(wù)。
對(duì)外承包工程的單位通過(guò)中介機(jī)構(gòu)招用外派人員的，應(yīng)當(dāng)選擇依法取得許可并合法經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員。
第十六條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依法與其招用的外派人員訂立勞動(dòng)合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報(bào)酬，履行用人單位義務(wù)。
第十七條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)有專門的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，并根據(jù)所承包工程項(xiàng)目的具體情況，制定保護(hù)外派人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的方案，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)。
對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目所在國(guó)家或者地區(qū)的安全狀況，有針對(duì)性地對(duì)外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)外派人員的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。
第十八條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)為外派人員購(gòu)買境外人身意外傷害保險(xiǎn)。
第十九條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)存繳備用金。
前款規(guī)定的備用金，用于支付對(duì)外承包工程的單位拒絕承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)的下列費(fèi)用：
（一）外派人員的報(bào)酬；
（二）因發(fā)生突發(fā)事件，外派人員回國(guó)或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用；
（三）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)外派人員的損失進(jìn)行賠償所需費(fèi)用。
第二十條對(duì)外承包工程的單位與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立合同后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）報(bào)告。
對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)接受中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）在突發(fā)事件防范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及外派人員保護(hù)等方面的指導(dǎo)。
第二十一條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；在境外發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善處理，并立即向中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）和國(guó)內(nèi)有關(guān)主管部門報(bào)告。
國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，按照預(yù)防和處置并重的原則，建立、健全對(duì)外承包工程突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，制定對(duì)外承包工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第二十二條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)定期向商務(wù)主管部門報(bào)告其開(kāi)展對(duì)外承包工程的情況，并按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)定，向有關(guān)部門報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料。
第二十三條國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立對(duì)外承包工程信息收集、通報(bào)制度，向?qū)ν獬邪こ痰膯挝粺o(wú)償提供信息服務(wù)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對(duì)外承包工程的單位提供快捷、便利的服務(wù)。
第四章法律責(zé)任
第二十四條未取得對(duì)外承包工程資格，擅自開(kāi)展對(duì)外承包工程的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第二十五條對(duì)外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對(duì)外承包新的工程項(xiàng)目；造成重大工程質(zhì)量問(wèn)題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，商務(wù)主管部門可以吊銷其對(duì)外承包工程資格證書；對(duì)工程建設(shè)類單位，建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書：
（一）未建立并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度的；
（二）沒(méi)有專門的安全管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，或者未根據(jù)所承包工程項(xiàng)目的具體情況制定保護(hù)外派人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的方案并落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)的；
（三）未對(duì)外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)的；
（四）未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者在境外發(fā)生突發(fā)事件，未及時(shí)、妥善處理的。
第二十六條對(duì)外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處15萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在2年以上5年以下的期限內(nèi)對(duì)外承包新的工程項(xiàng)目；造成重大工程質(zhì)量問(wèn)題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，商務(wù)主管部門可以吊銷其對(duì)外承包工程資格證書；對(duì)工程建設(shè)類單位，建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書：
（一）以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)承攬工程項(xiàng)目、串通投標(biāo)或者進(jìn)行商業(yè)賄賂的；
（二）未與分包單位訂立專門的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，或者未對(duì)分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的；
（三）將工程項(xiàng)目分包給不具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位，或者將工程項(xiàng)目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)的；
（四）未在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包的。
分包單位將其承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，依照前款規(guī)定的數(shù)額對(duì)分包單位及其主要負(fù)責(zé)人處以罰款；造成重大工程質(zhì)量問(wèn)題，或者發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。
第二十七條對(duì)外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：
（一）與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立合同后，未及時(shí)向中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）報(bào)告的；
（二）在境外發(fā)生突發(fā)事件，未立即向中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）和國(guó)內(nèi)有關(guān)主管部門報(bào)告的；
（三）未定期向商務(wù)主管部門報(bào)告其開(kāi)展對(duì)外承包工程的情況，或者未按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料的。
第二十八條對(duì)外承包工程的單位通過(guò)未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員，或者不依照本條例規(guī)定為外派人員購(gòu)買境外人身意外傷害保險(xiǎn)，或者未按照規(guī)定存繳備用金的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對(duì)外承包新的工程項(xiàng)目。
未取得國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門的許可，擅自從事對(duì)外承包工程外派人員中介服務(wù)的，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第二十九條商務(wù)主管部門、建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在對(duì)外承包工程監(jiān)督管理工作中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第五章附則
第三十條對(duì)外承包工程涉及的貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、人員出入境、海關(guān)以及稅收、外匯等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十一條對(duì)外承包工程的單位以投標(biāo)、議標(biāo)方式參與報(bào)價(jià)金額在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門等有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項(xiàng)目的，其銀行保函的出具等事項(xiàng)，依照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門等有關(guān)部門的規(guī)定辦理。
第三十二條對(duì)外承包工程的單位承包特定工程項(xiàng)目，或者在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同外交部等有關(guān)部門確定的特定國(guó)家或者地區(qū)承包工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第三十三條中國(guó)內(nèi)地的單位在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)承包工程項(xiàng)目，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
篇6
全行集中力量，熱忱投入到奧運(yùn)金融服務(wù)中
隨著奧運(yùn)比賽全面展開(kāi)，大批各國(guó)賓客來(lái)臨，交行的奧運(yùn)賽事所在地分行，增加人力投入，集中接待大量境外個(gè)人客戶，通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)柜面、代兌機(jī)構(gòu)以及自助設(shè)備等渠道辦理的外匯業(yè)務(wù)量有所增加。7月20日至8月20日，北京分行共辦理外幣現(xiàn)鈔和旅行支票兌換業(yè)務(wù)19764筆，折合778.52萬(wàn)美元；ATM外卡取現(xiàn)29546筆，交易金額3920.43萬(wàn)元。上海分行共辦理結(jié)匯25萬(wàn)余美元，購(gòu)匯4萬(wàn)余美元，存取款1.79萬(wàn)美元，速匯金3923美元，得利寶8000澳元，外幣兌換3.85萬(wàn)美元。其他奧運(yùn)賽區(qū)城市分行也接待國(guó)外客戶，并辦理各類業(yè)務(wù)多筆。
北京分行多次啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案做好奧運(yùn)服務(wù)工作。馬連道支行為3個(gè)團(tuán)隊(duì)、共30多位巴西游客同時(shí)辦理了15筆、近6萬(wàn)美元境外個(gè)人結(jié)匯業(yè)務(wù)；酒仙橋支行為40人的俄羅斯旅游團(tuán)辦理完成25000美元的現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)；石景山支行為260余名“巴黎－北京自行車遠(yuǎn)征團(tuán)”客人，辦理了10筆現(xiàn)鈔兌換及1筆旅行支票兌換業(yè)務(wù)，共計(jì)4970歐元，辦理外卡取現(xiàn)13筆，合計(jì)人民幣26000元。以上業(yè)務(wù)，3個(gè)支行均用一個(gè)小時(shí)左右時(shí)間快速辦完。
一線員工精心營(yíng)造優(yōu)美整潔的服務(wù)環(huán)境，用熟練的英語(yǔ)熱情接待各國(guó)來(lái)賓，并為他們提供高效優(yōu)質(zhì)的各類服務(wù)，好人事跡不斷。如北京分行熱情接待負(fù)有腿傷的瑞士客戶；通過(guò)多方尋找，及時(shí)歸還《南瑞典日?qǐng)?bào)》駐上海站的境外記者遺失的手機(jī)一部；為奧地利總統(tǒng)夫人急速取回在長(zhǎng)城飯店ATM機(jī)被吞的境外卡，良好的服務(wù)得到相關(guān)單位和人士的認(rèn)可與感謝。多位國(guó)外客戶寫下表?yè)P(yáng)信及與員工合影留念。此外，深圳分行除了為國(guó)外客戶辦理外幣兌換、速匯金、結(jié)匯等業(yè)務(wù)外，為方便國(guó)外客戶在中國(guó)旅游、預(yù)定酒店，還積極向客戶介紹交行借記卡和網(wǎng)銀業(yè)務(wù)功能，并教會(huì)多名外國(guó)客戶使用交行網(wǎng)銀。西安分行熱忱接待剛看完奧運(yùn)比賽的國(guó)外游客，主動(dòng)向其介紹中國(guó)的歷史文化。其他分行在辦理業(yè)務(wù)之余，了解到客戶的購(gòu)物、旅游等需求后，主動(dòng)為其提供地圖、指明路線等額外服務(wù)，贏得客戶的真誠(chéng)贊譽(yù)。
“95559”外語(yǔ)服務(wù)竭誠(chéng)為外賓和柜面提供幫助與支持
奧運(yùn)會(huì)期間，交行客服中心共受理英語(yǔ)來(lái)電63筆，多語(yǔ)種來(lái)電53筆，均得到及時(shí)有效處理。來(lái)電城市包括北京、上海、天津、南京、鄭州、深圳、大連、廈門、武漢、杭州、蘇州、常州和浙江金華等，主要涉及自助設(shè)備吞卡及長(zhǎng)短款、太平洋卡賬戶查詢、太平洋卡掛失、匯入?yún)R款查詢、網(wǎng)銀業(yè)務(wù)、外匯兌換、更換存折和信用卡使用咨詢等。其中，多語(yǔ)種座席受理俄語(yǔ)來(lái)電多筆，并為俄羅斯旅游團(tuán)翻譯了北京分行網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整通知；受理韓國(guó)客戶來(lái)電多筆，為其介紹網(wǎng)銀功能并翻譯部分網(wǎng)銀頁(yè)面；受理德、法、日、西班牙等其他語(yǔ)種多筆，協(xié)助各家分行為其辦理業(yè)務(wù)。交行客服中心的英語(yǔ)和多語(yǔ)種服務(wù)為全行奧運(yùn)期間柜臺(tái)服務(wù)提供了及時(shí)有效的幫助和支持。
篇7
關(guān)鍵詞：溢油事件；環(huán)境信息；政府信息；信息通報(bào)
中圖分類號(hào)：d921121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：16710169(2012)03003208
一、問(wèn)題的提起
在備受爭(zhēng)議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對(duì)于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務(wù)的履行都普遍地持批評(píng)態(tài)度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務(wù)進(jìn)行辯解，認(rèn)為自己是符合中國(guó)有關(guān)法律之規(guī)定的。同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，作為海上石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體的中國(guó)國(guó)家海洋局在整個(gè)溢油事件處置過(guò)程中，不僅很少有關(guān)溢油環(huán)境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準(zhǔn)確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環(huán)境信息披露為中心，主要探討以下問(wèn)題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件，為什么沒(méi)有看到政府啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件的環(huán)境信息機(jī)制？第二，即使政府沒(méi)有啟動(dòng)海上溢油事件的應(yīng)急預(yù)案，那么，作為海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管主體的國(guó)家海洋局是否有義務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機(jī)制未啟動(dòng)
的原因分析 2007年11月1日起，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開(kāi)始實(shí)施。該法第53條明確規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！睆脑摋l款可以看出，對(duì)于突發(fā)環(huán)境污染事件，只有人民政府才擁有突發(fā)環(huán)境事件信息的權(quán)力。那么在此次蓬萊193油田突發(fā)溢油事件中，是否由有關(guān)人民政府啟動(dòng)溢油應(yīng)急預(yù)案并統(tǒng)一、及時(shí)對(duì)外溢油處置等環(huán)境信息呢？
（一）地方政府沒(méi)有蓬萊193油田溢油事件應(yīng)急信息：以山東省為例
由于此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，因此地方政府對(duì)于此次溢油事件的信息理所當(dāng)然地選擇山東省的有關(guān)地方人民政府。作為我國(guó)的一個(gè)沿海大省，山東省很注意海洋環(huán)境保護(hù)的立法，專門制定了《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第十條的規(guī)定可以看出，包括山東省政府在內(nèi)的各沿?？h級(jí)以上人民政府針對(duì)突發(fā)海上溢油事件的應(yīng)對(duì)應(yīng)該履行三項(xiàng)義務(wù)：第一，編制包括海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事故在內(nèi)的海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。第二，在發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。
1各級(jí)政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。之所以要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的編制，是因?yàn)椋旱谝?，明確應(yīng)急管理相關(guān)主體的責(zé)任范圍和角色期待與分工，保證應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。第二，有助于識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免或者防止突發(fā)事件擴(kuò)大或者升級(jí)。第三，有助于將突發(fā)事件處置與響應(yīng)的步驟與措施“格式化”，提高應(yīng)對(duì)效率。因此，沒(méi)有預(yù)案就沒(méi)有應(yīng)急處置行動(dòng)的指南\[1\](p26)。從山東省各級(jí)政府網(wǎng)站披露的應(yīng)急管理信息來(lái)看，山東省政府、煙臺(tái)市政府等都沒(méi)有制定專門的《海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)然，從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定來(lái)看，也確實(shí)沒(méi)有要求制定《海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，而是制定相對(duì)綜合性的《海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》。2009年煙臺(tái)市制定了《煙臺(tái)市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，甚至在山東省政府網(wǎng)站上的有關(guān)應(yīng)急管理信息中都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)山東省制定《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發(fā)海洋溢油事件政
信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。在海上溢油事件的應(yīng)急處置過(guò)程中的信息是與地方政府啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案融為一體的，也就是說(shuō)，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級(jí)地方政府都沒(méi)有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急預(yù)案，那么也就不可能指望山東省各級(jí)地方政府會(huì)針對(duì)此次溢油事件相關(guān)環(huán)境信息。當(dāng)然，地方政府如果要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，首先必須是要獲知突發(fā)海上溢油事件的信息，然后再根據(jù)具體情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。從現(xiàn)有的資料可以看出，康菲石油公司在發(fā)生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經(jīng)向國(guó)家海洋局北海分局報(bào)告了發(fā)生溢油事件的信息，這一點(diǎn)也得到了國(guó)家海洋局的確認(rèn)。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時(shí)間同時(shí)向溢油事件發(fā)生地的山東省地方政府或者有關(guān)海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，而根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十八條的規(guī)定，“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告?！碑?dāng)然，即便康菲石油沒(méi)有及時(shí)向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報(bào)告，由于它已經(jīng)向國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)行了報(bào)告，獲知該溢油事件信息的國(guó)家海洋局也應(yīng)該立即通報(bào)山東省有關(guān)人民政府。根據(jù)國(guó)家海洋局在2011年7月5日首次召開(kāi)的新聞會(huì)上，國(guó)家海洋局表示，在此之前已經(jīng)將相關(guān)情況，及時(shí)通報(bào)了國(guó)家相關(guān)部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國(guó)家海洋局所說(shuō)的“及時(shí)通報(bào)”是在什么時(shí)間。從媒體以及有關(guān)政府的信息可以看出，國(guó)家海洋局并未真正“及時(shí)通報(bào)”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當(dāng)?shù)卣⑽唇拥酵ㄖ?。山東長(zhǎng)島縣、蓬萊市當(dāng)?shù)貪O監(jiān)、海監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們也未收到相關(guān)通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局向煙臺(tái)市政府提交《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》。從該報(bào)告的時(shí)間和內(nèi)容判斷，山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局也是在此次溢油事件發(fā)生后的1個(gè)月時(shí)間，才由國(guó)家海洋局北海分局通報(bào)得知③。按照突發(fā)事件屬地率先應(yīng)急處置原則，作為溢油事件發(fā)生地的煙臺(tái)市政府應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)《煙臺(tái)市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。如果在溢油事件應(yīng)急處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)超出其處置能力時(shí)，可以請(qǐng)求由山東省政府啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。遺憾的是，至今人們并沒(méi)有看到山東省任何一級(jí)人民政府啟動(dòng)溢油事件應(yīng)急預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺(tái)市政府是有相應(yīng)溢油應(yīng)急預(yù)案而沒(méi)有啟動(dòng)，煙臺(tái)市政府也沒(méi)有對(duì)公眾任何信息以說(shuō)明為什么沒(méi)有啟動(dòng)應(yīng)該啟動(dòng)的溢油應(yīng)急預(yù)案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過(guò)程中則暴露出應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重問(wèn)題，不僅未編制《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，也未按照《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的要求，編制《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》④。由于沒(méi)有制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，使得海上溢油事件應(yīng)對(duì)處置缺乏最具可操作性的行動(dòng)指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級(jí)政府未啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要原因。 溢油事件應(yīng)急處置環(huán)境信息各級(jí)政府皆未。在此次溢油事件發(fā)生地的山東省，由于各級(jí)政府都沒(méi)有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急機(jī)制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發(fā)生地的政府依法任何溢油處置信息了。無(wú)論是煙臺(tái)市政府，還是山東省政府對(duì)于此次溢油事件有關(guān)的信息都選擇了沉默。這種環(huán)境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對(duì)于山東省涉事地方政府來(lái)說(shuō)，他們很清楚政府的應(yīng)急信息的是與溢油事件的應(yīng)急處置過(guò)程聯(lián)接在一起的，如果地方政府根本就沒(méi)有啟動(dòng)溢油事件的應(yīng)急機(jī)制，那么地方政府自然也就不可能履行統(tǒng)一、及時(shí)和準(zhǔn)確有關(guān)溢油事件處置等環(huán)境信息了。其次，對(duì)于地方政府的海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，盡管它們?cè)谝缬褪录l(fā)生后，也會(huì)實(shí)施海洋溢油環(huán)境監(jiān)測(cè)等監(jiān)管措施，能夠獲知有關(guān)溢油事件的信息。例如，在煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局2011年7月4日呈報(bào)給煙臺(tái)市政府的溢油事件報(bào)告中，也涉及該局將要采取的措施以進(jìn)一步獲悉有關(guān)溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因?yàn)樗鼈冎?，突發(fā)環(huán)境事件的信息權(quán)力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信
息及時(shí)報(bào)告給地方政府，只有在獲得地方政府的環(huán)境信息的授權(quán)，它們才能依授權(quán)環(huán)境信息。
（二）中央政府層面的溢油事件信息未見(jiàn)聲響：從應(yīng)急預(yù)案角度的考察
美國(guó)墨西哥灣溢油事件發(fā)生后，美國(guó)就及時(shí)啟動(dòng)了國(guó)家溢油應(yīng)急機(jī)制。那么，2011年6月4日發(fā)生在中國(guó)蓬萊的溢油事件，中國(guó)是否也啟動(dòng)了《全國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》）呢？回答應(yīng)該是否定的。盡管溢油事件發(fā)生3個(gè)月后，康菲石油還沒(méi)有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國(guó)家海洋局帶頭啟動(dòng)《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》。那么，究竟是什么原因?qū)е隆度珖?guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》沒(méi)有啟動(dòng)呢？
1神秘的《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，在該法的第十八條明確規(guī)定：“國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃?！币虼?，制定《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》是法律賦予國(guó)家海洋行政主管部門的一項(xiàng)法定義務(wù)。根據(jù)媒體報(bào)道，2004年9月23日，我國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在京成立，并召開(kāi)了第一次會(huì)議。在此次會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過(guò)了《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑥。那么，在2004年經(jīng)過(guò)我國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過(guò)的《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》是否已經(jīng)正式對(duì)外，作為我國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急預(yù)案的國(guó)家部門應(yīng)急預(yù)案呢？從現(xiàn)有的資料看，《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》并沒(méi)有正式制定并。理由有兩點(diǎn)：第一，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，各類突發(fā)事件的政府預(yù)案屬于政府主動(dòng)公開(kāi)的事項(xiàng)。然而，在中國(guó)政府網(wǎng)上的國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案中，并沒(méi)有看到《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑦。第二，《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》為國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家海洋局作為國(guó)務(wù)院海洋環(huán)境管理部門為該預(yù)案的制訂單位，也是負(fù)責(zé)實(shí)施該預(yù)案的部門，根據(jù)法律規(guī)定，也應(yīng)該在其網(wǎng)站上該預(yù)案。但是，在國(guó)家海洋局網(wǎng)站上的海洋應(yīng)急預(yù)案中僅有《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》（該預(yù)案由國(guó)家海洋局2004年11月制定）。筆者對(duì)該預(yù)案有諸多疑問(wèn)。首先，它與《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》是什么樣的關(guān)系不得而知。其次，即使它實(shí)質(zhì)上就是《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》，也應(yīng)該根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)以及國(guó)家突發(fā)事件總體預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案來(lái)制定或者進(jìn)行修改。需要注意的是，《國(guó)家突發(fā)事件總體預(yù)案》是2006年1月8日正式，而《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是在2006年1月24日正式。也就是說(shuō)，國(guó)家海洋局無(wú)論是制定《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》，或者制定《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》，都應(yīng)該以《國(guó)家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)。因此，可以初步得出結(jié)論：《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》這個(gè)國(guó)家海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案并沒(méi)有制定，而在國(guó)家海洋局網(wǎng)站上的《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》則是一個(gè)與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及《國(guó)家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》極不相容的陳舊預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十七條規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案”。事實(shí)上，我國(guó)目前對(duì)于有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序還沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，實(shí)踐中對(duì)已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見(jiàn)\[2\](p11)。
2《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》也未啟動(dòng)。當(dāng)然，即便《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》還沒(méi)有編制，對(duì)于這類重大海上溢油事件也可以啟動(dòng)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。理由是：第一，《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的突發(fā)環(huán)境污染事件就包括海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件。第二，《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用范圍包括：跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作或者超出事件發(fā)生地省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對(duì)工作。此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，但是它的應(yīng)急處置很顯然超出山東省政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力；同時(shí)，該溢油事件帶來(lái)的海洋環(huán)境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環(huán)境事件（ⅰ級(jí)）。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)，凡環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬(wàn)元以上，為特別重大環(huán)境事件。據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道
，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經(jīng)造成累計(jì)5 500平方公里海面遭受污染。事實(shí)上，我國(guó)的海產(chǎn)品已經(jīng)受到了污染，并出現(xiàn)了大量死亡現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶們?cè)馐艿慕?jīng)濟(jì)損失有可能超過(guò)10億元⑧。既然屬于特別重大環(huán)境事件，按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：“有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動(dòng)：（1）啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告并通報(bào)環(huán)保總局；（2）啟動(dòng)本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；（3）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開(kāi)展應(yīng)急救援工作；（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí)，向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求?！睆膰?guó)家海洋局的兩次新聞會(huì)內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家海洋局只是啟動(dòng)了并不很規(guī)范的本部門應(yīng)急預(yù)案，并向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門通報(bào)了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求，需要其他應(yīng)急救援力量支援；同時(shí)，人們也自始至終也未看到有全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的任何活動(dòng)⑨。因?yàn)?，根?jù)此次溢油事件應(yīng)急處置的需要，可以由國(guó)家海洋局、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議成立蓬萊193溢油事件環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。當(dāng)然，由國(guó)家海洋局來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，可能在實(shí)踐中出現(xiàn)同級(jí)協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足的問(wèn)題。事實(shí)上，同級(jí)部門協(xié)調(diào)那些政府強(qiáng)勢(shì)部門存在相當(dāng)難度，即使副總理?yè)?dān)任專項(xiàng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](p4-5)。 家海洋局啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案僅僅是其內(nèi)部預(yù)案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國(guó)家海洋局召開(kāi)蓬萊193油田溢油事件視頻通報(bào)會(huì)，告知在此次溢油事件處置過(guò)程中，國(guó)家海洋局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司、中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)、北海分局、環(huán)渤?！叭∫皇小焙Ｑ笈c漁業(yè)廳局立即行動(dòng)起來(lái)，積極應(yīng)對(duì)。國(guó)家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動(dòng)了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，國(guó)家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)預(yù)警⑩。從國(guó)家海洋局的信息可以看出，國(guó)家海洋局啟動(dòng)的所謂三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)該是依據(jù)該局制定的《海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》。然而，從該應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序的內(nèi)容來(lái)看，它與《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容相去很遠(yuǎn)，其應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序?qū)嵤┑闹黧w并未包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，而僅僅是國(guó)家海洋局相關(guān)業(yè)務(wù)司以及國(guó)家海洋局直屬事業(yè)單位。因此，人們就不難看到，為什么整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過(guò)程只有國(guó)家海洋局的身影，而并沒(méi)有看到作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員的任何行動(dòng)。也正是只有國(guó)家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現(xiàn)在人們面前的情形是，溢油事件應(yīng)急處置相關(guān)環(huán)境信息沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。即便康菲石油將有關(guān)溢油信息報(bào)告給了國(guó)家海洋局，而且國(guó)家海洋局也通過(guò)自身的監(jiān)管行為獲取了大量溢油環(huán)境信息，國(guó)家海洋局也不會(huì)積極溢油事件信息的。因?yàn)?，在?guó)家海洋局《海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》中只對(duì)“信息報(bào)告”作了規(guī)范要求，至于向公眾信息并沒(méi)有加以規(guī)定。而在國(guó)家海洋局制定的《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)于信息則有規(guī)定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見(jiàn)，研究擬定事故應(yīng)急的對(duì)外口徑，組織對(duì)外新聞并向我有關(guān)駐外使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)。同時(shí)關(guān)注對(duì)外輿論，必要時(shí)組織對(duì)外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應(yīng)該指的就是國(guó)務(wù)院新聞辦公室，按照該預(yù)案之規(guī)定，其主要“負(fù)責(zé)提出應(yīng)急事故的宣傳報(bào)道方案，經(jīng)審批后組織實(shí)施；編制對(duì)外口徑，向我有關(guān)使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)，組織應(yīng)急事故新聞；密切跟蹤對(duì)外輿情，必要時(shí)組織對(duì)外辟謠，正確引導(dǎo)輿論；負(fù)責(zé)受理記者采訪申請(qǐng)及現(xiàn)場(chǎng)記者管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理、引導(dǎo)和有害信息的封堵工作?！睆脑擃A(yù)案關(guān)于信息之規(guī)定來(lái)看，國(guó)家海洋局以及國(guó)務(wù)院新聞辦公室也不是溢油事件應(yīng)急信息機(jī)構(gòu)，它們都是負(fù)責(zé)提出信息方案，經(jīng)審批后進(jìn)行具體實(shí)施，但究竟由誰(shuí)批準(zhǔn)信息，整個(gè)預(yù)案中并未明確界定。如果綜合其他相關(guān)信息來(lái)判斷，這里的信息審批主體應(yīng)該是溢油事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也就是所謂的國(guó)家海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，或者說(shuō)是全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議，但國(guó)家海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議則應(yīng)該分別是依據(jù)《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》而開(kāi)展活動(dòng)的。于是就出現(xiàn)很奇怪現(xiàn)象，即有
權(quán)力審批溢油事件應(yīng)急信息的主體還不存在，而國(guó)家海洋局又認(rèn)為自己是無(wú)權(quán)溢油事件應(yīng)急處置信息的。
三、監(jiān)管機(jī)構(gòu)溢油事件信息實(shí)態(tài)
及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國(guó)家海洋局申請(qǐng)獲取溢油處置信息。申請(qǐng)要求為：“現(xiàn)申請(qǐng)對(duì)渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區(qū)域，污染程度、面積及具體區(qū)域，海水水質(zhì)，污染物的危害）、預(yù)警信息、應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)情況等及時(shí)進(jìn)行政府信息公開(kāi)?！边@一申請(qǐng)信息公開(kāi)的行為將人們的視線理性地聚焦于國(guó)家海洋局。那么，國(guó)家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務(wù)呢？在整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過(guò)程中它了哪些信息呢？
（一）國(guó)家海洋局負(fù)有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)
從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應(yīng)急處置完全是由國(guó)家海洋局采取應(yīng)急措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，國(guó)家海洋局成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)就屬于此次溢油事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，國(guó)家海洋局在實(shí)施本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，需要其他部門增援時(shí)，它可以向全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請(qǐng)求。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。但是，國(guó)家海洋局在溢油事件發(fā)生后，并未向全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請(qǐng)求。與此同時(shí)，溢油事件的處置進(jìn)展并不順利，特別是由國(guó)家海洋局獨(dú)家實(shí)施溢油事件應(yīng)急處置工作，并未給康菲石油形成強(qiáng)大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時(shí)性的、補(bǔ)救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風(fēng)險(xiǎn)”。為此，國(guó)家海洋局只得牽頭聯(lián)合國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國(guó)家能源局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組。雖然，聯(lián)合調(diào)查組的成立以及開(kāi)展的一些調(diào)查活動(dòng)，對(duì)于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認(rèn)的是，這個(gè)聯(lián)合調(diào)查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調(diào)查，也不能說(shuō)是溢油事件應(yīng)急處置中的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，國(guó)家海洋局自然就應(yīng)該承擔(dān)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及《政府信息公開(kāi)條例》下突發(fā)事件信息統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確的義務(wù)。當(dāng)然，在整個(gè)溢油事件處置過(guò)程中，國(guó)家海洋局也從未表明它沒(méi)有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)。
（二）國(guó)家海洋局沒(méi)有及時(shí)溢油事件環(huán)境信息及其消極影響
2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發(fā)生，2011年7月5日國(guó)家海洋局在北京召開(kāi)新聞會(huì)，第一次向社會(huì)公布蓬萊193油田溢油事故的相關(guān)信息。2011年8月26日召開(kāi)了溢油事件信息第二次會(huì)，并通過(guò)視頻。
其實(shí)，在國(guó)家海洋局第一次召開(kāi)溢油事件通報(bào)會(huì)后，就有公眾質(zhì)疑國(guó)家海洋局溢油事件的信息，但這種質(zhì)疑淹沒(méi)在人們對(duì)于康菲石油信息披露的譴責(zé)之中。對(duì)于國(guó)家海洋局來(lái)說(shuō)，本應(yīng)該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國(guó)家海洋局官方網(wǎng)站上專門設(shè)置“蓬萊193號(hào)油田溢油事件信息”平臺(tái)，根據(jù)收集到的各類溢油應(yīng)急信息，適時(shí)不間斷地向公眾。但從國(guó)家海洋局的信息情況看，缺乏及時(shí)性的信息帶來(lái)的消極影響是非常明顯的。
1可能受溢油事件污染海洋環(huán)境而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的單位和個(gè)人，由于沒(méi)有及時(shí)獲取溢油污染海洋環(huán)境信息，從而難以及時(shí)采取一些規(guī)避或者減輕環(huán)境污染對(duì)其財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失的行為。溢油進(jìn)入海面以后，會(huì)在風(fēng)、浪、流等作用下進(jìn)行漂移和擴(kuò)散，因此準(zhǔn)確獲得海面油膜的動(dòng)態(tài)信息對(duì)溢油污染預(yù)警起著關(guān)鍵性作用\[4\](p78)。事實(shí)上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環(huán)境敏感區(qū)，而這些環(huán)境敏感區(qū)資料國(guó)家海洋局應(yīng)該是完全掌握的。國(guó)家海洋局應(yīng)該利用gis技術(shù)制作的中國(guó)近海環(huán)境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級(jí)、優(yōu)先保護(hù)次序和溢油模型動(dòng)態(tài)快速耦合，在溢油應(yīng)急過(guò)程中，能夠根據(jù)溢油漂移軌跡和擴(kuò)散范圍預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)可能受到影響的敏感資源作出污染預(yù)警，同時(shí)給出相應(yīng)的應(yīng)急方案\[4\](p80)。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海洋部門負(fù)責(zé)，海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負(fù)責(zé)。從國(guó)家海洋局兩次信息的總體情況看，國(guó)家海洋局確實(shí)也動(dòng)用了各種監(jiān)視、監(jiān)測(cè)等手段，獲取了大量的溢油事件的環(huán)境信息。然而，人們
并沒(méi)有看到國(guó)家海洋局在溢油事件發(fā)生后及時(shí)溢油預(yù)警信息。此次溢油事件對(duì)于沿海很多的環(huán)境敏感區(qū)都產(chǎn)生了很大的影響，比如海上養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶就遭受了重大損失。 由于信息的遲滯和不足，公眾沒(méi)有充分地參與到溢油事件應(yīng)對(duì)之中去。公眾只有獲得全面而準(zhǔn)確的環(huán)境信息，了解了突發(fā)事件本身的情況，同時(shí)也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應(yīng)，知道如何行動(dòng)來(lái)配合政府的應(yīng)對(duì)措施。事實(shí)上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見(jiàn)識(shí)的方式有效地參與到所有的民主過(guò)程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)真正的政治參與\[5\](p92)。政府公開(kāi)環(huán)境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進(jìn)政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認(rèn)識(shí)沖突而引起可能的社會(huì)沖突，避免由于公眾不了解真實(shí)原因與實(shí)情而發(fā)表一些偏激的看法與言論，或由于對(duì)造成的損失不滿而發(fā)泄對(duì)政府或造成突發(fā)性環(huán)境污染事件單位的不滿。
3國(guó)家海洋局溢油信息的對(duì)于作為溢油事件責(zé)任方的康菲石油履行法律義務(wù)是否起到基礎(chǔ)作用？這種基礎(chǔ)作用本應(yīng)該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時(shí)地獲取溢油事件產(chǎn)生影響的最新信息，使其進(jìn)一步有針對(duì)性地采取封堵漏點(diǎn)、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國(guó)家海洋局并沒(méi)有及時(shí)有關(guān)溢油環(huán)境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產(chǎn)生的真實(shí)影響，從而導(dǎo)致康菲石油在溢油事件處置過(guò)程中被國(guó)家海洋局以及公眾認(rèn)為消極應(yīng)對(duì)。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據(jù)有關(guān)證券法律對(duì)溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關(guān)人披露信息，然而，康菲石油、中海油對(duì)于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對(duì)于溢油事件給公司帶來(lái)的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎(chǔ)上，因此，它們也不能依據(jù)國(guó)家海洋局全面、權(quán)威、及時(shí)信息的，在此基礎(chǔ)上編制和披露有關(guān)信息。
（三）國(guó)家海洋局試圖轉(zhuǎn)移政府溢油信息公開(kāi)義務(wù)
在此次溢油事件的處置過(guò)程中，國(guó)家海洋局雖然自身并沒(méi)有積極主動(dòng)及時(shí)地有關(guān)環(huán)境信息，但是，人們卻看到，國(guó)家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環(huán)境信息。
1國(guó)家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據(jù)國(guó)家海洋局環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)李曉明介紹，國(guó)家海洋局在2011年6月16日約見(jiàn)康菲石油負(fù)責(zé)人時(shí)，向他們提出過(guò)“是否已對(duì)公眾披露”問(wèn)題。當(dāng)康菲石油說(shuō)并沒(méi)有披露信息時(shí)，國(guó)家海洋局告訴康菲石油應(yīng)該向公眾公布污染中國(guó)海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關(guān)聲明，其公司網(wǎng)站也未披露相關(guān)信息。7月13日，國(guó)家海洋局責(zé)令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風(fēng)險(xiǎn)未消除前，不得恢復(fù)作業(yè)。同時(shí)要求康菲石油將有關(guān)溢油事故信息及時(shí)向國(guó)家海洋局報(bào)告，向社會(huì)公布。2011年7月29日，國(guó)家海洋局對(duì)康菲石油進(jìn)一步下達(dá)了《關(guān)于限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 徹底封堵溢油源的通知》，責(zé)成其限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國(guó)有限公司應(yīng)將排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源的階段性進(jìn)展及時(shí)向社會(huì)公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境直接構(gòu)成影響和威脅，國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司再次約談康菲公司主要負(fù)責(zé)人，敦促康菲公司要盡快將相關(guān)信息告知公眾，包括將來(lái)可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯(lián)合調(diào)查組在北京召開(kāi)會(huì)議，明確要求康菲公司必須根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公眾公布溢油事故的相關(guān)信息，特別是溢油事故的全過(guò)程及造成的影響和損害。同時(shí)，聯(lián)合調(diào)查組要求中海油在事故處置過(guò)程中，要進(jìn)一步及時(shí)向社會(huì)公眾公布工作進(jìn)展情況，以及社會(huì)關(guān)切的相關(guān)問(wèn)題，滿足公眾的知情權(quán)。
2自溢油事件發(fā)生以來(lái)，康菲石油由于溢油事件信息披露問(wèn)題，受到了媒體和公眾的普遍質(zhì)疑和抨擊，這與國(guó)家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關(guān)。那么，國(guó)家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務(wù)披露溢油事件信息呢？國(guó)家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)的維護(hù)，而是將公眾強(qiáng)烈要求獲知溢油事件環(huán)境信息的視線引到康
石油身上，其主要目的是為了轉(zhuǎn)移公眾對(duì)于國(guó)家海洋局溢油事件信息的關(guān)注，使之成為國(guó)家海洋局逃避及時(shí)、準(zhǔn)確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實(shí)上，突發(fā)溢油事件的應(yīng)急處置與常規(guī)狀態(tài)下的海洋環(huán)境監(jiān)管差異性是非常大的。正常狀態(tài)下的海上石油勘探開(kāi)發(fā)行為的監(jiān)管，通常是以被監(jiān)管主體履行環(huán)境法上的義務(wù)為中心的，監(jiān)管部門主要起到督促和核查作用；但在突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置過(guò)程中，盡管責(zé)任單位康菲石油有義務(wù)采取各種應(yīng)急措施，但是整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置隨著國(guó)家海洋局突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)，就不再是以責(zé)任單位康菲石油為中心了，而是以國(guó)家海洋局應(yīng)急處置機(jī)制的全面運(yùn)行為中心。責(zé)任單位康菲石油的一切應(yīng)急措施的開(kāi)展只是國(guó)際海洋局應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行中的一個(gè)部分，而且它的行為將完全納入到政府應(yīng)急機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范之中，這其中當(dāng)然也包括溢油事件應(yīng)急處置信息的。從我國(guó)現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定來(lái)看，蓬萊193油田發(fā)生溢油事件時(shí)，作為作業(yè)方的康菲石油應(yīng)該是向政府通報(bào)溢油信息的法定義務(wù)主體，并且在環(huán)境法下不再承擔(dān)向公眾披露溢油信息之義務(wù)\[6\]p(13-19)。
四、結(jié) 語(yǔ)
在突發(fā)海上重大溢油事件時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律的規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過(guò)程中，從中央到地方各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)溢油事件過(guò)程中表現(xiàn)得都不是非常積極主動(dòng)，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個(gè)重要的原因在于，各級(jí)政府并未對(duì)海上突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置進(jìn)行制度化準(zhǔn)備。由于缺乏《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》而未啟動(dòng)相應(yīng)的海上溢油應(yīng)急機(jī)制，使得各級(jí)政府對(duì)于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時(shí)，作為海上石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)管部門的國(guó)家海洋局啟動(dòng)了本部門不合乎規(guī)范的溢油應(yīng)急預(yù)案，本應(yīng)該按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處置的義務(wù)，但是，在長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月的溢油事件處置過(guò)程中，國(guó)家海洋局卻并未依法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地有關(guān)溢油事件環(huán)境信息。無(wú)論是各級(jí)政府，還是國(guó)家海洋局，在溢油事件處置過(guò)程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動(dòng)，也使得因溢油污染而可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的公眾因缺乏及時(shí)的污染預(yù)警信息而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大蘇州大學(xué)東吳公法與比較法研究所對(duì)本項(xiàng)目提供了資助，特此致謝！）
參考文獻(xiàn)：
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注釋：
① 參見(jiàn)馬光遠(yuǎn)：《渤海灣漏油瞞報(bào)是惡劣的“合謀”》，《京華時(shí)報(bào)》，20110708。
② 參見(jiàn)李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項(xiàng)目出現(xiàn)漏油現(xiàn)象 從未完整披露》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，20110704。
③ 關(guān)于該報(bào)告之內(nèi)容參見(jiàn)山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局：《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》，xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy,20111124。
④ 根據(jù)《山東省人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制、管理和演練工作的通知》魯政應(yīng)辦字〔2008〕8號(hào)文件的規(guī)定，“突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。按照“誰(shuí)制作誰(shuí)公開(kāi)”和“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是特例”的原則，各級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案，由各級(jí)政府辦公室（應(yīng)急管理辦公室）負(fù)責(zé)公開(kāi)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，由其制定部門負(fù)責(zé)公開(kāi)。”在山東省政府網(wǎng)站上公布的應(yīng)急預(yù)案只有《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。在山東省環(huán)境保護(hù)廳的網(wǎng)站上只有《
山東省危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境污染事故（件）應(yīng)急預(yù)案》。在山東省海洋與漁業(yè)廳網(wǎng)站上的“事故應(yīng)急”欄目下則沒(méi)有任何有關(guān)海洋環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等信息。
⑤ 參見(jiàn)煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局給煙臺(tái)市政府的報(bào)告《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》， xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy，20111124。
⑥ 詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)戴路：《加強(qiáng)協(xié)作建立高效應(yīng)急組織——我國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立》，《中國(guó)海洋報(bào)》，20040924。
⑦ 在蓬萊193號(hào)油田溢油事件發(fā)生后，筆者曾經(jīng)專門電話聯(lián)絡(luò)國(guó)家海洋局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)詢問(wèn)：《全國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》是否制定？為什么在國(guó)家海洋局的政府網(wǎng)站上沒(méi)有該項(xiàng)信息？國(guó)家海洋局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)回答說(shuō)：這不屬于他們咨詢的問(wèn)題，并告知筆者向國(guó)家海洋局新聞辦公室咨詢。對(duì)于筆者提到的兩個(gè)問(wèn)題，國(guó)家海洋局新聞辦公室負(fù)責(zé)人表示：他也不清楚，說(shuō)是等問(wèn)問(wèn)情況后再告知。雖然筆者留下了聯(lián)絡(luò)方式，但是一直沒(méi)有得到國(guó)家海洋局另外的答復(fù)。
⑧ 參見(jiàn)《渤海灣溢油事件致養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失或超10億》，finance.people.com.cn/nc/gb/15534408.html，20111130。
⑨ 有趣的是，在我國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成的10個(gè)國(guó)家政府部門中，有國(guó)家海洋局、外交部、公安部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家民航總局、國(guó)務(wù)院新聞辦公室，卻沒(méi)有環(huán)境保護(hù)部，但全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)卻設(shè)在環(huán)境保護(hù)部。
⑩ 參見(jiàn)《王飛副局長(zhǎng)在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話》，《中國(guó)海洋報(bào)》,20110826。
有關(guān)《海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》的具體內(nèi)容請(qǐng)參見(jiàn)國(guó)家海洋局網(wǎng)站，soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/yingjiguanli/hyyjya/webinfo/2008/05/1270102488822623.htm，20111129。
根據(jù)國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)王飛通報(bào)的工作情況看，在環(huán)境監(jiān)視檢測(cè)方面，國(guó)家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動(dòng)了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，國(guó)家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)預(yù)警，并部署了衛(wèi)星遙感、航空遙感、海天船舶監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等手段對(duì)溢油實(shí)施全天候立體監(jiān)視監(jiān)測(cè)；先后調(diào)集了8艘海監(jiān)船舶，航行3萬(wàn)余海里，海監(jiān)飛機(jī)2架，飛行29架次、112小時(shí)，航程約24 800公里，共檢閱衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)資料73卷，陸岸巡視14萬(wàn)公里，開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)102次，完成93個(gè)溢油樣品的油指紋鑒定。參見(jiàn)《王飛副局長(zhǎng)在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話》，《中國(guó)海洋報(bào)》,20110826。
參見(jiàn)國(guó)家海洋局《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》2.2.2以及3.4之條款。
參見(jiàn)莊慶鴻：《北京一律師向國(guó)家海洋局申請(qǐng)渤海漏油信息公開(kāi)》，《中國(guó)青年報(bào)》,20110830。
參見(jiàn)晏揚(yáng)：《漏油污染海洋 延報(bào)“污染”政府公信力》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》,20110707。
參見(jiàn)《國(guó)家海洋局再次約談康菲公司》，soa.gov.cn/soa/news/importantnews/webinfo/2011/08/131329888
篇8
1 總則
1.1 編制目的
建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，依法有力有序有效實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《森林防火條例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。
1.4 工作原則
森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救的原則。實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災(zāi)的主體，國(guó)家根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要，給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
1.5 災(zāi)害分級(jí)
按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附則。
2 組織指揮體系
2.1 森林防火指揮機(jī)構(gòu)
國(guó)家森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)森林防火工作。指揮部辦公室設(shè)在國(guó)家林業(yè)局，承擔(dān)指揮部日常工作。
縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。
2.2 撲火指揮
森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮?？缡〗绲闹卮蟆⑻貏e重大森林火災(zāi)撲救工作，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮，國(guó)家森林防火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
武警森林部的隊(duì)伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨省界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受國(guó)家森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮。
執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.3 專家組
森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。
3 預(yù)警和信息報(bào)告
3.1 預(yù)警
3.1.1 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家林業(yè)局制定。
3.1.2 預(yù)警
各級(jí)林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強(qiáng)會(huì)商，制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過(guò)預(yù)警信息平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和公眾。
必要時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部向省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)預(yù)警信息，提出工作要求。
3.1.3 預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)和瞭望監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)馗骷?jí)森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。
當(dāng)橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開(kāi)展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報(bào)頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；武警森林部的隊(duì)伍對(duì)兵力的部署進(jìn)行必要調(diào)整，當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)伍視情靠前駐防。
國(guó)家森林防火指揮部視情對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
3.2 信息報(bào)告
地方各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息，及時(shí)通報(bào)受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機(jī)構(gòu)。對(duì)以下森林火災(zāi)信息，國(guó)家森林防火指揮部立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)指揮部成員單位和相關(guān)部門：
（1）重大、特別重大森林火災(zāi)；
（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；
（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
（4）火場(chǎng)距國(guó)界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對(duì)我國(guó)或鄰國(guó)森林資源構(gòu)成威脅的森林火災(zāi)；
（5）發(fā)生在?。▍^(qū)、市）交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；
（6）發(fā)生在未開(kāi)發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；
（7）24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（8）需要國(guó)家支援撲救的森林火災(zāi)；
（9）其他需要報(bào)告的森林火災(zāi)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；馂?zāi)發(fā)生后，基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，分別由市級(jí)、省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；必要時(shí)，可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。
4.2 響應(yīng)措施
森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：
4.2.1 撲救火災(zāi)
立即就近組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和專業(yè)森林消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部的?duì)伍、民兵預(yù)備役部的隊(duì)伍、公安消防部的隊(duì)伍等救援力量，調(diào)配航空消防飛機(jī)等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。
4.2.3 救治傷員
迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。
4.2.4 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
4.2.5 保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)開(kāi)設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。
4.2.6 維護(hù)社會(huì)治安
加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.2.7 信息
通過(guò)授權(quán)、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
4.2.8 火場(chǎng)清理
森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后，撲火人員方可撤離。
4.2.9 應(yīng)急結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
4.3 國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作
森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定IV級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。
4.3.1 IV級(jí)響應(yīng)
4.3.1.1 啟動(dòng)條件
（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（3）同時(shí)發(fā)生3起以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。
4.3.1.2 響應(yīng)措施
（1）國(guó)家森林防火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)度火情信息。
（2）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰省份派出專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援。
（3）視情高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。
4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
4.3.2.1 啟動(dòng)條件
（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，48小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
4.3.2.2 響應(yīng)措施
（1）國(guó)家森林防火指揮部辦公室及時(shí)調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火情會(huì)商，研究火災(zāi)撲救措施；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
（2）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，就近調(diào)派森林航空消防飛機(jī)參加火災(zāi)撲救。
（3）武警森林指揮部指揮當(dāng)?shù)匚渚植康年?duì)伍撲救火災(zāi)，指導(dǎo)相關(guān)武警森林部的隊(duì)伍做好跨區(qū)增援準(zhǔn)備。
（4）中國(guó)氣象局提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。
4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
4.3.3.1 啟動(dòng)條件
（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，72小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.3.3.2 響應(yīng)措施
在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：
（1）國(guó)家森林防火指揮部組織有關(guān)成員單位開(kāi)展火情會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢(shì)，研究撲救措施及保障工作；指揮部會(huì)同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
（2）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，指揮部調(diào)派武警森林部的隊(duì)伍跨區(qū)域支援，調(diào)派森林航空消防飛機(jī)跨?。▍^(qū)、市）參加撲火。
（3）根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。
（4）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作。
（5）協(xié)調(diào)中央媒體加強(qiáng)撲火救災(zāi)宣傳報(bào)道。
4.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
4.3.4.1 啟動(dòng)條件
（1）森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大森林火災(zāi)，火勢(shì)持續(xù)蔓延，過(guò)火面積超過(guò)10萬(wàn)公頃；
（2）國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大；
（3）發(fā)生森林火災(zāi)的省級(jí)人民政府已經(jīng)沒(méi)有能力和條件有效控制火場(chǎng)蔓延。
符合上述條件之一時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部向國(guó)務(wù)院提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
4.3.4.2 響應(yīng)措施
國(guó)家森林防火指揮部設(shè)立火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳報(bào)道、社會(huì)穩(wěn)定等工作組，組織實(shí)施以下應(yīng)急措施：
（1）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地省級(jí)人民政府或森林防火指揮機(jī)構(gòu)制定森林火災(zāi)撲救方案。
（2）協(xié)調(diào)增調(diào)解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊(duì)及民兵、預(yù)備役部的隊(duì)伍等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)航空消防飛機(jī)等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。
（3）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)或省級(jí)人民政府的請(qǐng)求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施跨省（區(qū)、市）轉(zhuǎn)移受威脅群眾。
（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通。
（5）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害。
（6）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
（7）組織統(tǒng)一森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。
（8）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。
5 后期處置
5.1 火災(zāi)評(píng)估
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u(píng)估報(bào)告。森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家林業(yè)局組織制定。
5.2 工作總結(jié)
各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。特別重大森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，國(guó)家森林防火指揮部向國(guó)務(wù)院報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
5.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
6 綜合保障
6.1 隊(duì)伍保障
撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊(duì)、武警森林部的隊(duì)伍等受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、武警其他部的隊(duì)伍、民兵、預(yù)備役部的隊(duì)伍等撲火力量為輔，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。
跨省（區(qū)、市）調(diào)動(dòng)撲火力量增援時(shí)，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
6.2 運(yùn)輸保障
增援撲火兵力及攜行裝備的運(yùn)輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實(shí)施空運(yùn)。專業(yè)森林消防隊(duì)、武警森林部的隊(duì)伍的輸送由國(guó)家森林防火指揮部商請(qǐng)鐵道部或民航部門下達(dá)運(yùn)輸任務(wù)，由所在地森林防火指揮部、武警森林部的隊(duì)伍聯(lián)系鐵路或民航部門實(shí)施。
6.3 航空消防飛機(jī)保障
發(fā)生森林火災(zāi)后，首先依托火災(zāi)發(fā)生地周邊航空護(hù)林站森林航空消防飛機(jī)進(jìn)行處置；在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)森林航空消防飛機(jī)支援，由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)按轄區(qū)向國(guó)家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站或南方航空護(hù)林總站提出請(qǐng)求，總站根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。
發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)需要跨?。▍^(qū)、市）調(diào)動(dòng)森林航空消防飛機(jī)支援，由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)按轄區(qū)向國(guó)家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站或南方航空護(hù)林總站提出請(qǐng)求，總站報(bào)國(guó)家林業(yè)局同意后組織實(shí)施；需要調(diào)用部的隊(duì)伍及其他民航飛機(jī)支援，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
6.4 通信與信息保障
地方各級(jí)人民政府要建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級(jí)通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時(shí)提供天氣形勢(shì)分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)云圖、火場(chǎng)實(shí)況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。
6.5 物資保障
國(guó)家林業(yè)局加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等物資，用于支援各地?fù)浠鹦枰?。地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林防火工作需要，建立本級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。
6.6 資金保障
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障森林防火所需支出。
7 附則
7.1 災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
7.2 涉外森林火災(zāi)
當(dāng)發(fā)生境外火燒入或境內(nèi)火燒出情況時(shí)，已簽訂雙邊協(xié)定的按照協(xié)定執(zhí)行；未簽訂雙邊協(xié)定的由國(guó)家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關(guān)國(guó)家聯(lián)系采取相應(yīng)處置措施進(jìn)行撲救。
7.3 以上、以內(nèi)、以下的含義
本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
7.4 預(yù)案管理與更新
預(yù)案實(shí)施后，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。地方各級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
7.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
篇9
國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案2021
1 總則
1.1 編制目的
建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，依法有力有序有效實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《森林防火條例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。
1.4 工作原則
森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救的原則。實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災(zāi)的主體，國(guó)家根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要，給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
1.5 災(zāi)害分級(jí)
按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附則。
2 組織指揮體系
2.1 森林防火指揮機(jī)構(gòu)
國(guó)家森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)森林防火工作。指揮部辦公室設(shè)在國(guó)家林業(yè)局，承擔(dān)指揮部日常工作。
縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。
2.2 撲火指揮
森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮?？缡〗绲闹卮?、特別重大森林火災(zāi)撲救工作，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮，國(guó)家森林防火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
武警森林部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨省界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受國(guó)家森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮。
軍隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.3 專家組
森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。
3 預(yù)警和信息報(bào)告
3.1 預(yù)警
3.1.1 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家林業(yè)局制定。
3.1.2 預(yù)警
各級(jí)林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強(qiáng)會(huì)商，制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過(guò)預(yù)警信息平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和公眾。
必要時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部向省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)預(yù)警信息，提出工作要求。
3.1.3 預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)和瞭望監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)馗骷?jí)森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。
當(dāng)橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開(kāi)展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報(bào)頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；武警森林部隊(duì)對(duì)進(jìn)行必要調(diào)整，當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)伍視情靠前駐防。
國(guó)家森林防火指揮部視情對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
3.2 信息報(bào)告
地方各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息，及時(shí)通報(bào)受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機(jī)構(gòu)。對(duì)以下森林火災(zāi)信息，國(guó)家森林防火指揮部立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)指揮部成員單位和相關(guān)部門：
（1）重大、特別重大森林火災(zāi)；
（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；
（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
（4）火場(chǎng)距國(guó)界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對(duì)我國(guó)或鄰國(guó)森林資源構(gòu)成威脅的森林火災(zāi)；
（5）發(fā)生在?。▍^(qū)、市）交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；
（6）發(fā)生在未開(kāi)發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；
（7）24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（8）需要國(guó)家支援撲救的森林火災(zāi)；
（9）其他需要報(bào)告的森林火災(zāi)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；馂?zāi)發(fā)生后，基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，分別由市級(jí)、省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；必要時(shí)，可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。
4.2 響應(yīng)措施
森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：
4.2.1 撲救火災(zāi)
立即就近組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和專業(yè)森林消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部?duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)、公安消防部隊(duì)等救援力量，調(diào)配航空消防飛機(jī)等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。
4.2.3 救治傷員
迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。
4.2.4 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
4.2.5 保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)開(kāi)設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。
4.2.6 維護(hù)社會(huì)治安
加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.2.7 信息
通過(guò)授權(quán)、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
4.2.8 火場(chǎng)清理
森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后，撲火人員方可撤離。
4.2.9 應(yīng)急結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
4.3 國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作
森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定IV級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。
4.3.1 IV級(jí)響應(yīng)
4.3.1.1 啟動(dòng)條件
（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（3）同時(shí)發(fā)生3起以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。
4.3.1.2 響應(yīng)措施
（1）國(guó)家森林防火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)度火情信息。
（2）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰省份派出專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援。
（3）視情高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。
4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
4.3.2.1 啟動(dòng)條件
（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，48小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
4.3.2.2 響應(yīng)措施
（1）國(guó)家森林防火指揮部辦公室及時(shí)調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火情會(huì)商，研究火災(zāi)撲救措施；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
（2）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，就近調(diào)派森林航空消防飛機(jī)參加火災(zāi)撲救。
（3）武警森林指揮部指揮當(dāng)?shù)匚渚植筷?duì)撲救火災(zāi)，指導(dǎo)相關(guān)武警森林部隊(duì)做好跨區(qū)增援準(zhǔn)備。
（4）中國(guó)氣象局提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。
4.3.3?、蚣?jí)響應(yīng)
4.3.3.1 啟動(dòng)條件
（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，72小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.3.3.2 響應(yīng)措施
在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：
（1）國(guó)家森林防火指揮部組織有關(guān)成員單位開(kāi)展火情會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢(shì)，研究撲救措施及保障工作；指揮部會(huì)同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
（2）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，指揮部調(diào)派武警森林部隊(duì)跨區(qū)域支援，調(diào)派森林航空消防飛機(jī)跨?。▍^(qū)、市）參加撲火。
（3）根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。
（4）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作。
（5）協(xié)調(diào)中央媒體加強(qiáng)撲火救災(zāi)宣傳報(bào)道。
4.3.4?、窦?jí)響應(yīng)
4.3.4.1 啟動(dòng)條件
（1）森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大森林火災(zāi)，火勢(shì)持續(xù)蔓延，過(guò)火面積超過(guò)10萬(wàn)公頃；
（2）國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大；
（3）發(fā)生森林火災(zāi)的省級(jí)人民政府已經(jīng)沒(méi)有能力和條件有效控制火場(chǎng)蔓延。
符合上述條件之一時(shí)，國(guó)家森林防火指揮部向國(guó)務(wù)院提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
4.3.4.2 響應(yīng)措施
國(guó)家森林防火指揮部設(shè)立火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳報(bào)道、社會(huì)穩(wěn)定等工作組，組織實(shí)施以下應(yīng)急措施：
（1）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地省級(jí)人民政府或森林防火指揮機(jī)構(gòu)制定森林火災(zāi)撲救方案。
（2）協(xié)調(diào)增調(diào)解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊(duì)及民兵、預(yù)備役部隊(duì)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)航空消防飛機(jī)等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。
（3）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)或省級(jí)人民政府的請(qǐng)求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施跨?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移受威脅群眾。
（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通。
（5）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害。
（6）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
（7）組織統(tǒng)一森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。
（8）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。
5 后期處置
5.1 火災(zāi)評(píng)估
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u(píng)估報(bào)告。森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家林業(yè)局組織制定。
5.2 工作總結(jié)
各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。特別重大森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，國(guó)家森林防火指揮部向國(guó)務(wù)院報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
5.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
6 綜合保障
6.1 隊(duì)伍保障
撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)等受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等撲火力量為輔，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。
跨?。▍^(qū)、市）調(diào)動(dòng)撲火力量增援時(shí)，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
6.2 運(yùn)輸保障
增援撲火兵力及攜行裝備的運(yùn)輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實(shí)施空運(yùn)。專業(yè)森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)的輸送由國(guó)家森林防火指揮部商請(qǐng)鐵道部或民航部門下達(dá)運(yùn)輸任務(wù)，由所在地森林防火指揮部、武警森林部隊(duì)聯(lián)系鐵路或民航部門實(shí)施。
6.3 航空消防飛機(jī)保障
發(fā)生森林火災(zāi)后，首先依托火災(zāi)發(fā)生地周邊航空護(hù)林站森林航空消防飛機(jī)進(jìn)行處置；在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)森林航空消防飛機(jī)支援，由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)按轄區(qū)向國(guó)家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站或南方航空護(hù)林總站提出請(qǐng)求，總站根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。
發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)需要跨?。▍^(qū)、市）調(diào)動(dòng)森林航空消防飛機(jī)支援，由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)按轄區(qū)向國(guó)家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站或南方航空護(hù)林總站提出請(qǐng)求，總站報(bào)國(guó)家林業(yè)局同意后組織實(shí)施；需要調(diào)用部隊(duì)及其他民航飛機(jī)支援，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
6.4 通信與信息保障
地方各級(jí)人民政府要建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級(jí)通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時(shí)提供天氣形勢(shì)分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)云圖、火場(chǎng)實(shí)況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。
6.5 物資保障
國(guó)家林業(yè)局加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等物資，用于支援各地?fù)浠鹦枰?。地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林防火工作需要，建立本級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。
6.6 資金保障
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障森林防火所需支出。
7 附則
7.1 災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
7.2 涉外森林火災(zāi)
當(dāng)發(fā)生境外火燒入或境內(nèi)火燒出情況時(shí)，已簽訂雙邊協(xié)定的按照協(xié)定執(zhí)行；未簽訂雙邊協(xié)定的由國(guó)家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關(guān)國(guó)家聯(lián)系采取相應(yīng)處置措施進(jìn)行撲救。
7.3 以上、以內(nèi)、以下的含義
本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
7.4 預(yù)案管理與更新
預(yù)案實(shí)施后，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。地方各級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
7.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
篇10
關(guān)鍵詞：飲用水水源地;環(huán)境現(xiàn)狀;對(duì)策研究
Abstract: Through to analyzes the Jiangsu province Ganyu County drinking water environment present situation, types and characteristics, explain understands Ganyu County drinking water problems. And proposed the prevention and control of Ganyu County drinking water source pollution countermeasures and measures, to strengthen the drinking water source environmental protection has important guiding significance.
Key words: drinking water sources; situation; countermeasure research
中圖分類號(hào)：D922.68
引言
目前，水資源開(kāi)發(fā)利用程度不斷加大，水體污染日益嚴(yán)重，水資源水質(zhì)環(huán)境安全受到威脅。為了加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，保障人民群眾的飲用水安全，近年來(lái)江蘇省贛榆縣全面開(kāi)展了以保護(hù)群眾飲用水安全為目標(biāo)贛榆縣飲用水水源地環(huán)境普查工作，基本摸清全縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息，通過(guò)全面分析當(dāng)前贛榆縣飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀、類型及特點(diǎn)，提出加強(qiáng)贛榆縣飲用水水源地環(huán)境保護(hù)對(duì)策及措施，為保障贛榆縣飲水安全提供有力支撐,對(duì)加強(qiáng)飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1贛榆縣飲用水水源地現(xiàn)狀
贛榆縣位于江蘇省東北部，地處魯東南低山丘陵與蘇北黃淮平原交接地帶，地理坐標(biāo)為東經(jīng)118°45′39″－119°18′7″，北緯34°41′30″－35°7′39″。東臨黃海，西與山東臨沂接壤，北與日照、莒南縣相鄰，南隔新沭河與連云港市區(qū)和東海縣為鄰，轄18個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，424個(gè)行政村，總面積為1427.27km2，總?cè)丝?08.18萬(wàn)人。因?yàn)榈靥幰抒疸袅饔虻淖钕掠魏湍媳睔夂蜻^(guò)渡地帶，易旱易澇，易遭臺(tái)風(fēng)大潮襲擊，防汛抗旱形勢(shì)一直十分嚴(yán)峻。
贛榆縣水系屬淮河流域?yàn)I海諸小河水系。境內(nèi)河流多源自西、北部山區(qū)，東流直接入?！，F(xiàn)有大小河流18條，其中,跨境排洪河4條，運(yùn)河1條，排澇河13條。主要河流有繡針河、龍王河、興莊河、青口河、朱稽河、范河、通榆運(yùn)河、新沭河等。境內(nèi)有大小水庫(kù)103座，其中石梁河水庫(kù)為江蘇省最大人工水庫(kù)，總庫(kù)容5.85億立方米；小塔山水庫(kù)總庫(kù)容2.82億立方米，是贛榆縣城及沿途鎮(zhèn)村飲用水源。
贛榆縣多年平均降水徑流深275.5毫米，多年平均年徑流總量3.955億立方米，實(shí)際可用的徑流量3.59億立方米，過(guò)境客水總量2.58億立方米，地下水多年平均總儲(chǔ)量2.94億立方米，允許開(kāi)采量1.85億立方米，其中淡水允許開(kāi)采量1.30億立方米，東線調(diào)水工程每年引用江淮水1.0億立方米。
贛榆縣青口鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)、塔山鎮(zhèn)、贛馬鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)飲用水源取自小塔山水庫(kù)，柘汪鎮(zhèn)飲用水源取自姜斗溝水庫(kù)，墩尚鎮(zhèn)、羅陽(yáng)鎮(zhèn)飲用水源取自新沭河，其他鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地為地下水，除羅陽(yáng)鎮(zhèn)東關(guān)村飲用水源地為新沭河外，其余各村級(jí)飲用水源地主要為地下水。
2飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題評(píng)估
2.1環(huán)境稟賦評(píng)估
目前，小塔山水庫(kù)是贛榆縣城及沿途鎮(zhèn)村飲用水源，其中贛榆縣城區(qū)供水主要由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)。從2011年環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我縣飲用水源小塔山水庫(kù)水質(zhì)較好，供水水質(zhì)良好。小塔山水庫(kù)是贛榆縣重點(diǎn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，為湖庫(kù)型水源地，經(jīng)江蘇省人民政府（蘇政復(fù)[2009]2號(hào)）批復(fù)，劃分一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，有飲用水水源地標(biāo)志，水源地周圍環(huán)境較好，每年開(kāi)展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)達(dá)國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村）飲用水源地未劃分保護(hù)區(qū)，受監(jiān)測(cè)設(shè)備等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村）還未全面開(kāi)展水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)工作；環(huán)境管理情況薄弱，沒(méi)有設(shè)置規(guī)范的飲用水水源地標(biāo)志設(shè)施，通過(guò)調(diào)查監(jiān)測(cè)，鎮(zhèn)村飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到國(guó)家地表水和地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
2.2污染狀況評(píng)估
全縣集中式飲用水水源地周邊暫時(shí)沒(méi)有污染源，小塔山水庫(kù)水源安全問(wèn)題主要來(lái)自于境外上游山東省莒南縣、臨沭縣客水污染、補(bǔ)給水水質(zhì)和匯水區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染。
小塔山水庫(kù)周邊工業(yè)源主要有以下幾個(gè)特點(diǎn),一是距離水庫(kù)較遠(yuǎn),多在二級(jí)保護(hù)區(qū)之外;二是工業(yè)源多在水庫(kù)取水口下游,對(duì)水庫(kù)基本不構(gòu)成污染;三是工業(yè)行業(yè)多為柳編、工藝、服裝加工等不用水或極少用水行業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程基本無(wú)廢水排放。四是不存在居民及生活污染，無(wú)排污口，無(wú)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，水源地主要問(wèn)題是受農(nóng)業(yè)面源污染影響，干旱季節(jié)易出現(xiàn)供水量不足。從2011年環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，贛榆縣小塔山水庫(kù)水質(zhì)尚好，指標(biāo)均能夠達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。全年水源地沒(méi)有發(fā)生污染事故。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)飲用水源地主要污染源為農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等，受縣內(nèi)工業(yè)污染影響較小。
2.3環(huán)境監(jiān)管評(píng)估
贛榆縣對(duì)縣級(jí)飲用水源地的監(jiān)管力度較大，劃分了一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，設(shè)立了取水口規(guī)范表識(shí)，采取了一系列專項(xiàng)措施整治活動(dòng)，確保水質(zhì)安全。小塔山水庫(kù)水源地周邊暫時(shí)沒(méi)有污染源，贛榆縣人民政府組織制定了飲用水源水污染應(yīng)急預(yù)案，且經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，每年組織相關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急演練。成立了環(huán)境污染事故工程技術(shù)人員工作組，配置了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)處理有毒有害物質(zhì)器材裝備。近三年來(lái)飲用水源地未發(fā)生環(huán)境污染事故，縣城區(qū)備用水源為朱稽河。
農(nóng)村水源地環(huán)境管理薄弱，對(duì)水源地的監(jiān)管不到位，調(diào)查前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村均未劃分飲用水保護(hù)區(qū)，未開(kāi)展水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)，但總體來(lái)看，水源地一二級(jí)保護(hù)區(qū)不存在工業(yè)污染源排污，水源地處在一個(gè)相對(duì)安全的環(huán)境中，因此下一步監(jiān)管中要尤其注意一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新上污染源，并要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，控制突發(fā)事件的發(fā)生，建立健全應(yīng)急處理能力。
2.4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
贛榆縣對(duì)各飲用水源地加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決查處違法排污影響水源安全的污染行為?，F(xiàn)存的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要為農(nóng)業(yè)面源和上游客水污染，小塔山水庫(kù)水廠取水口建成自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)變化。
贛榆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村）大多數(shù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)未劃分，無(wú)標(biāo)志標(biāo)牌或標(biāo)志標(biāo)牌不規(guī)范。贛榆縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，存在農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染，要進(jìn)一步加強(qiáng)水源地的水生態(tài)修復(fù)能力和飲用水水源地的管理，要加強(qiáng)預(yù)案的演練，提高應(yīng)急處理能力。
2.5綜合評(píng)估
綜合環(huán)境水源地環(huán)境稟賦、污染狀況、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)各指標(biāo)的評(píng)估結(jié)論，目前贛榆縣環(huán)境稟賦、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是制約飲用水源地環(huán)境安全的重要因素。而且，部分地區(qū)飲用水源地內(nèi)的居民生活源污染也有很重要的影響。
3強(qiáng)化贛榆縣飲用水水源地保護(hù)的對(duì)策
3.1加強(qiáng)宣傳, 提高認(rèn)識(shí)
保護(hù)好飲用水水源地, 關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái), 充分利用各種媒體, 通過(guò)各種有效方式, 廣泛開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的飲用水水源地保護(hù)的宣傳和科普教育, 在群眾中營(yíng)造一個(gè)學(xué)習(xí)飲用水水源地保護(hù)知識(shí)、宣傳飲用水水源地保護(hù)政策、貫徹落實(shí)飲用水水源地保護(hù)措施的熱烈氣氛[3]。
3.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 落實(shí)責(zé)任
把飲用水水源地保護(hù)，特別是農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分, 列入重要議事日程。進(jìn)一步明確職責(zé), 建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)技術(shù)研究與試點(diǎn), 探索飲用水水源地保護(hù)的新途徑和新方法, 抓緊研究制訂飲用水水源地環(huán)境污染防治規(guī)劃。
3.3開(kāi)展飲用水源地專項(xiàng)整治
以鎮(zhèn)、村飲用水源地為重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)整治。對(duì)鎮(zhèn)、村的飲用水源嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)邊界，并設(shè)置明確的界限標(biāo)志。對(duì)水源地開(kāi)展水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)，并制定應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新增污染源，建立健全應(yīng)急處理能力。
3.4加強(qiáng)飲用水水源地的監(jiān)控預(yù)警
制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，確定采樣點(diǎn)位、采樣時(shí)間、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次，充分考慮飲用水水源地管理與保護(hù)的基本要求，監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)因子統(tǒng)一和規(guī)范化，提高飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的能力。著重開(kāi)展好每年一次或多次的例行監(jiān)測(cè)，特殊情況下要增加監(jiān)測(cè)頻次，在監(jiān)測(cè)過(guò)程中要嚴(yán)格質(zhì)量控制，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有真實(shí)性、完整性、科學(xué)性、代表性和可比性。為飲用水水源的管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。
3.5完善飲用水水源地環(huán)境管理機(jī)制
一是建立健全制度，解決管理盲區(qū)問(wèn)題。根據(jù)目前水源保護(hù)管理現(xiàn)狀，由縣政府牽頭，從各個(gè)部門單位組織人員組成水源保護(hù)管理小組，開(kāi)展經(jīng)常性巡查，著力解決一些單個(gè)職能部門管不了管不好的問(wèn)題，積極規(guī)避多頭管理卻最終無(wú)人管理的現(xiàn)象發(fā)生，有效解決人民群眾飲用水不安全問(wèn)題。二是要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正發(fā)揮管理部門作用，形成部門齊抓共管格局。三是完善應(yīng)急處理處置方案，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)性事故應(yīng)急處理處置能力。主要包括：建設(shè)飲用水水源地應(yīng)急系統(tǒng)，保障系統(tǒng)有效運(yùn)行；增強(qiáng)飲用水水源地應(yīng)急能力；制定飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案等。
3.6完善飲用水水源地環(huán)境政策
研究飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的政策體系，在飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策、飲用水水源保護(hù)信貸政策和“以獎(jiǎng)促治”政策等方面，加大對(duì)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)稅收政策和財(cái)政的扶持力度。圍繞飲用水水源地規(guī)劃與管理、水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化處理、水生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、事故預(yù)警等飲用水水源地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合已有的工作基礎(chǔ)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展一批科技支持項(xiàng)目研究，為水源地保護(hù)提供科學(xué)決策支持。
參考文獻(xiàn)：
