導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇如何交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保障體系；養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）03-0089-02

據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年9月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過(guò)7億人，這標(biāo)志著覆蓋中國(guó)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立。隨著中國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善，維護(hù)各類社會(huì)保險(xiǎn)人員的保險(xiǎn)權(quán)益，保障參保人的合法利益，日益受到人們的重視。2009年末國(guó)務(wù)院出臺(tái)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的暫行辦法，而參加其他社會(huì)保險(xiǎn)參保人的保險(xiǎn)關(guān)系如何進(jìn)行轉(zhuǎn)接并未明確，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，盡早明確各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策已經(jīng)迫在眉睫。本文就如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有序銜接進(jìn)行一些探討。

一、明確個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法的意義

明確個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法可以有效維護(hù)參保人員的保險(xiǎn)權(quán)益，保障其合法利益，避免保險(xiǎn)關(guān)系發(fā)生中斷，使參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠有序銜接，辦理退休手續(xù)時(shí)參保年限得以累計(jì)，退休待遇不受影響，體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的公開(kāi)、公正、公平，是推進(jìn)基本公共服務(wù)透明、均等化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要舉措；有利于促進(jìn)各類人才的合理流動(dòng)和交流，解決人才流動(dòng)的后顧之憂，營(yíng)造促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍和社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)和創(chuàng)新型的國(guó)家保駕護(hù)航；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展；有利于推進(jìn)中國(guó)戶籍制度改革，為公民在就業(yè)、戶籍等方面實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)創(chuàng)造條件；可以為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接工作提供政策和法律依據(jù)，在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)時(shí)有章可循、有據(jù)可依，為參保人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系有序轉(zhuǎn)接的條件

第一，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，現(xiàn)階段中國(guó)已明確了建立公務(wù)員和參照公務(wù)員管理人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、征（失）地農(nóng)民保險(xiǎn)制度、新型城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這幾大制度有的已經(jīng)全面落實(shí)，有的正在試點(diǎn)推行，有的政策正在逐步出臺(tái)，各項(xiàng)制度正在不斷得到完善。第二，將包括公務(wù)員、企業(yè)（含國(guó)有壟斷行業(yè)）職工、事業(yè)單位職工、城鄉(xiāng)居民及無(wú)固定職業(yè)的各類人員全部納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系管理，打破社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)身份、職業(yè)、年齡、戶籍、區(qū)域的限制，依托人力資源和社會(huì)保障部門的“金保金卡”工程，為每個(gè)公民建立唯一的社會(huì)保障號(hào)碼，發(fā)放一張全國(guó)通用的社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。第三，在全國(guó)各級(jí)社會(huì)保障經(jīng)辦系統(tǒng)專門設(shè)立個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接機(jī)構(gòu)，為辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)的人員提供便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的效率。第四，將社?；饛膶?shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌管理，避免在辦理個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)時(shí)保險(xiǎn)資金出現(xiàn)頻繁轉(zhuǎn)移，影響社保基金的使用和利用效率，要加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管，提升社?；鸨Ｖ翟鲋车哪芰涂臻g。中國(guó)已建立了覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，涵蓋中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正在不斷充實(shí)和完善，統(tǒng)籌考慮各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策和轉(zhuǎn)接辦法的具體條件已經(jīng)具備。

三、個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的具體措施

（一）個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)參保關(guān)系的轉(zhuǎn)接辦法

參保人在參加國(guó)家開(kāi)設(shè)的任一類別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用參保人的個(gè)人身份證信息為參保人建立個(gè)人基本社會(huì)保障號(hào)，個(gè)人身份證號(hào)碼也是參保人唯一的社會(huì)保障號(hào)。參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制度，統(tǒng)籌考慮其他各類社會(huì)保險(xiǎn)辦法，制定全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，消除各地區(qū)、各行業(yè)之間基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)差異，允許各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)與比例，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定多標(biāo)準(zhǔn)、多層次和統(tǒng)一的補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

1.參加企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人如何轉(zhuǎn)接。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人因工作單位變更或戶籍遷移時(shí)，如保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移發(fā)生在同一社保統(tǒng)籌區(qū)間屬于本區(qū)轉(zhuǎn)接的，可以到原參保的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移證明后至新參保單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)，參保人的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶不發(fā)生轉(zhuǎn)移，保險(xiǎn)資金不進(jìn)行劃轉(zhuǎn)；如保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移前后不在同一社保統(tǒng)籌區(qū)域跨區(qū)轉(zhuǎn)接的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除為參保人辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)外還要對(duì)參保人的統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的保險(xiǎn)資金依據(jù)規(guī)定進(jìn)行跨區(qū)劃轉(zhuǎn)，對(duì)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可以不轉(zhuǎn)出，對(duì)超出基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)，可以劃入轉(zhuǎn)入地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。當(dāng)參保人員在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)時(shí)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接辦法可以待全國(guó)實(shí)施公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)后作出具體規(guī)定，轉(zhuǎn)接辦法可以參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接方法制定，逐步打破參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)對(duì)年齡、身份、區(qū)域的限制規(guī)定，簡(jiǎn)化辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保關(guān)系轉(zhuǎn)接的手續(xù)。

2.參加軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人如何轉(zhuǎn)接?！蛾P(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》明確了對(duì)軍人在服役期間參加社會(huì)保險(xiǎn)和退役之后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的具體政策，對(duì)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和相應(yīng)資金的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法作出了調(diào)整和規(guī)范。軍人退出現(xiàn)役參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，國(guó)家給予退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，軍人服現(xiàn)役期間單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)由總后勤部列年度預(yù)算安排。對(duì)退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助的范圍作了劃定，明確對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作和復(fù)員的軍官、文職干部以及由人民政府安排工作和自主就業(yè)的退役士兵，給予退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助在軍人退役時(shí)一次算清，軍官、文職干部和士官，按本人服現(xiàn)役期間各年度月工資20%的總和計(jì)算；義務(wù)兵和供給制學(xué)員，按本人退出現(xiàn)役時(shí)當(dāng)年下士月工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的20%乘服現(xiàn)役月數(shù)計(jì)算。其中，12%作為單位繳費(fèi)，8%作為個(gè)人繳費(fèi)。轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的軍官、文職干部，除給予退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助外，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，仍給予養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼。對(duì)2012年7月1日前已退出現(xiàn)役的軍人，其養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法按原有“軍齡視同養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限”政策執(zhí)行。對(duì)軍人退役后進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法按照公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定辦理。

3.參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人如何轉(zhuǎn)接。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人中斷繳費(fèi)，參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，可保留城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、暫停繳費(fèi)，直接參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人中斷繳費(fèi)，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，可以暫時(shí)停止企保繳費(fèi)，繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，保留企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人被政府征收土地時(shí)，應(yīng)終止保險(xiǎn)關(guān)系，退還參保人個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)（含財(cái)政補(bǔ)貼），納入征（失）地養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保人達(dá)到退休年齡時(shí)，如企業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年，符合辦理企業(yè)保險(xiǎn)退休條件，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額（含財(cái)政補(bǔ)貼）可以全部轉(zhuǎn)入企業(yè)保險(xiǎn)，抵算應(yīng)繳的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)合并計(jì)算參保年限，辦理企業(yè)退休手續(xù)；參保人企業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)不足十五年，不符合辦理企業(yè)保險(xiǎn)退休條件的，參保人可以選擇延長(zhǎng)繳費(fèi)至繳足十五年辦理企業(yè)退休手續(xù)，也可以將企業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)保險(xiǎn)年限視同城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保繳費(fèi)年限，辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)退休手續(xù)。

4.參加征（失）地養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人如何轉(zhuǎn)接。農(nóng)村居民在被政府征收土地后，全部參加征（失）地養(yǎng)老保險(xiǎn)，用失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償金設(shè)立征（失）地養(yǎng)老保障基金。對(duì)未超過(guò)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休年齡的農(nóng)村居民，將其獲得的征地補(bǔ)償金按企業(yè)保險(xiǎn)歷年繳費(fèi)基數(shù)和金額向前折算成企業(yè)保險(xiǎn)參保年限，辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，折算的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保年限累計(jì)不超過(guò)十五年，折算后征地補(bǔ)償金有余額的可以一次性退還，也可以抵扣以后年度的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)超過(guò)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休年齡的農(nóng)村居民，可以直接發(fā)放征（失）地人員基本生活保障費(fèi)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可以參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)十五年的退休待遇執(zhí)行；對(duì)未滿16周歲的未成年農(nóng)村居民可以給予一次性征地補(bǔ)償金，不進(jìn)入征（失）地養(yǎng)老保障體系。

（二）個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)退休保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接辦法

退休保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接相對(duì)較簡(jiǎn)單，當(dāng)退休人員戶籍和居住地遷移時(shí)，退休人員只要至原發(fā)放退休金的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具退休保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接證明到遷入地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)即可，退休人員的退休待遇仍可以由轉(zhuǎn)出地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放，其他涉及退休人員的服務(wù)工作可委托遷入地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理，如退休人員待遇生存驗(yàn)證、退休人員的免費(fèi)體檢、文化娛樂(lè)工作等。退休保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移最重要的是做好對(duì)退休人員保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接后的服務(wù)，要逐步結(jié)束退休制度多頭管理、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，對(duì)全國(guó)目前執(zhí)行的多種保險(xiǎn)退休制度進(jìn)行并軌，建立“?；?、廣覆蓋、多層次、合國(guó)情、順民意”的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；整合老齡工作部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理部門、軍隊(duì)退休人員管理部門和企業(yè)退休人員的管理部門，建立全國(guó)統(tǒng)一管理、目標(biāo)職能明確的養(yǎng)老保險(xiǎn)退休管理機(jī)構(gòu)，完善退休老年人員管理機(jī)制，分類指導(dǎo)開(kāi)展退休人員管理工作，鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)參與建立各類老年社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新華社.全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)在京召開(kāi)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-10-13（01）.

篇2

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);問(wèn)題;對(duì)策

    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，是指在國(guó)家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)村人口為對(duì)象而建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會(huì)對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求和推進(jìn)的措施。

1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著許多問(wèn)題。

1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)

    由于在制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對(duì)社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對(duì)制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。保障水平偏低，無(wú)法達(dá)到“老有所養(yǎng)”的初衷。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱無(wú)力

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實(shí)。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“軟弱無(wú)力”，有相當(dāng)部分村級(jí)集體積累實(shí)際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)?！皣?guó)家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒(méi)有得到直接財(cái)政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具有社會(huì)性和保障性。這也是多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開(kāi)的重要原因。

1.3農(nóng)民工對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不迫切

    現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2 416萬(wàn)人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費(fèi)參加社保，感覺(jué)不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認(rèn)同與支持。對(duì)農(nóng)民工而言，相比老年補(bǔ)貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實(shí)收人。

1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌存在難點(diǎn)

    在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來(lái)越多的被征地農(nóng)民。對(duì)這些必須納人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這就基本排除了沒(méi)有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的失地農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能。

1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸

    愛(ài)老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)滋生一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對(duì)策

2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持

    按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開(kāi)資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了應(yīng)通過(guò)繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)提高集體補(bǔ)助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。

2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法

    構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。參加“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個(gè)人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接過(guò)渡。

篇3

第一階段:1986-1992年,為試點(diǎn)階段。1986年,民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)農(nóng)村展社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)[1]。

第二階段:1992年—1998年,為推廣階段。1991年6月,原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》),確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則,決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施[2]。此后,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái),參保人數(shù)不斷上升,到1997年底,已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保[3]。

第三階段:1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響,全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難,一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)[4]。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)遙1999年7月,國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓,停止接受新業(yè)務(wù),有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡[5]。

從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看,可以說(shuō)到目前為止,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上,這一制度也引起了激烈的爭(zhēng)論和批評(píng)。90年代以來(lái),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題,并提出了相關(guān)的對(duì)策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí),對(duì)這些研究進(jìn)行綜合分析,能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為今后農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來(lái)的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面:

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀必要性基本上沒(méi)有異議。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分,它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化,保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外,它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想,從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為,中國(guó)西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全,農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)[6]。

更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析,認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化,大量青壯年農(nóng)民流向城市,老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障[7]。

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立,可是在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢?一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出,由于我國(guó)資金有限,而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心,在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì);而且福利國(guó)家的困境對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多,因此現(xiàn)階段我國(guó)尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,只能以局部地區(qū)的社會(huì)保障作為替代[8]。楊翠迎、張暉等人分析了我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性,認(rèn)為目前建立全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的,只有東部和中部一些省份才具備開(kāi)展這項(xiàng)工作的條件[9]。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,馬利敏認(rèn)為中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險(xiǎn)體系[10]。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問(wèn)題已引起許多學(xué)者的關(guān)注[11]。這些問(wèn)題中,有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷;有的是在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。前者主要包括:

1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”的原則。這樣,由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助,絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼,在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄[12],也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去,常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令,這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消,保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門,甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的,不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約,因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上,我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖,導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定,“基金以縣為單位統(tǒng)一管理,主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入

銀行實(shí)現(xiàn)保值增值?！痹趯?shí)際運(yùn)行過(guò)程中,由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才,有關(guān)部門一般都采取存入銀 行的方式。但是1996年下半年以來(lái),銀行利率不斷下調(diào),再加上通貨膨脹等因素的影響,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難,更不用說(shuō)增值。這一方面造成政府的包袱加重,現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多,國(guó)家賠得越多的局面。另一方面,為了使資金能夠平衡運(yùn)行,國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的利率只好下調(diào),造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金,使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出,由于中國(guó)1993-1997年的投資收益率為負(fù),負(fù)于從1993-1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來(lái)說(shuō),他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)(D.蓋爾·約翰孫1999)。 4)保障水平過(guò)低?！痘痉桨浮芬?guī)定,農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下,如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金,每月可以領(lǐng)取4.7元,15年后每月可以領(lǐng)取9.9元(王Q2000),這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō),幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元,也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過(guò)程中,也出現(xiàn)了不少問(wèn)題,主要包括:

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善[13]。1998年以前全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé),缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí),有時(shí)就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)這樣的要求,民政部門往往難以拒絕。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生,基金的安全得不到保障,給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出[14]。按照《基本方案》的規(guī)定,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3%來(lái)支齲但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠,加上會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)等,空缺更大。值得注意的是,現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了(何承金等2000),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來(lái)解決工作經(jīng)費(fèi)。

3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大[15]。《基本方案》規(guī)定:“同一投保單位,投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助。”但在全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程中,同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部,不補(bǔ)群眾;少數(shù)村都補(bǔ)的,也是干部補(bǔ)得多,群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3~5元,而干部補(bǔ)助少則幾百元,多則數(shù)千元,上萬(wàn)元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會(huì)不公平,強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。

4)多種形式的保險(xiǎn)并存,形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū),由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展得較早,在發(fā)展過(guò)程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式:有民政部門組織實(shí)施的,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的,有社會(huì)保障局辦理的,等等。它們各自為政,操作方法各不相同,導(dǎo)致了原本就“稀北的資金更加分散,缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū),由民政部門組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng),雖然競(jìng)爭(zhēng)本身可以給投保農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠,但由于政府的不正當(dāng)干預(yù),商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠,打亂了正常的市場(chǎng)秩序。

盡管存在著以上這些問(wèn)題,有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為,“我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000);有人認(rèn)為,“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度,需要更有效的制度來(lái)取而代之”(馬利敏1999);有的人甚至認(rèn)為,這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤”(王Q2000)。

三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實(shí)踐情況來(lái)看,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中,有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對(duì)其是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性(王海江,1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國(guó)來(lái)看,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū),上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率,而在中西部大部分地區(qū),推行這一政策十分困難。

但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū),其對(duì)老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),相反,他們往往是在《基本方案》的做法之外,發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面,其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ),社區(qū)保障為核心,商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”(彭希哲等1996),上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度,社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入,而社區(qū)公共資金又主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對(duì)社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在 這里也有較高的覆蓋面,但在資金籌集上,蘇南模式有其獨(dú)特之處:一是集體補(bǔ)助所占比例較高;二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個(gè)等級(jí),而是被大大提高了,以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?確實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中,個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔:240元、180年和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè),按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5%繳費(fèi);農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5%繳費(fèi);農(nóng)村個(gè)體工商戶,戶主按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10%,為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。

2.山東模式。整個(gè)山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主,但它是全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一,也是全國(guó)投保絕對(duì)人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面,該地區(qū)基本是按照《基本方案》的規(guī)定來(lái)實(shí)行,以個(gè)人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小,只占已交納保險(xiǎn)基金的約15%。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低,一般都是2-4元/月的水平(彭希哲等1996),因此未來(lái)的養(yǎng)老

保障能力也很低。 3.廣東模式。確切地說(shuō),這也是一種社區(qū)保障模式。它通過(guò)股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障[16]。所謂年齡股就是個(gè)人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長(zhǎng)而增加,因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有,集體股的主要用途之一是作為公益金,老年福利支出是公益金十分重要的一個(gè)組成部分。

四、改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策和建議

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問(wèn)題,許多文獻(xiàn)都從不同的角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對(duì)策和建議,主要集中在以下幾個(gè)方面:

1.應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因,因此針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重過(guò)小,國(guó)家扶持微乎其微的狀況,均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重,加大政府扶持的力度。只有這樣,才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”,才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位,使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常,不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度,這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力,以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問(wèn)題。這是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題,因?yàn)橥顿Y本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問(wèn),我國(guó)這方面的人才非常稀缺;而且目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較孝回報(bào)較高的投資渠道很少,但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如,①可以通過(guò)法律程序,在保證資金安全的前提下,推行投資制,將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資,以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍,因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門,其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定,不能保證適當(dāng)增值率的投資主體,要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán),將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳,由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的,可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法,效果比較好。

另外,王Q主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,另起爐灶,建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”。在基本保障中,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)稅收的方式,向全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會(huì)養(yǎng)老保障稅,社會(huì)養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定;在補(bǔ)充保險(xiǎn)中,如果農(nóng)民受雇于人,超過(guò)一段時(shí)間后,雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi);在附加保障中,農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式獲得保障(劉書(shū)鶴等1998)。

五、需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年,也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn),但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題,而且我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá),農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后,是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止,關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題,其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè):

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適,即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性,政府又能承擔(dān)得起?在這個(gè)問(wèn)題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何?對(duì)于這些問(wèn)題,都缺乏明確的定量分析,甚至連定量分析的框架的也沒(méi)有,這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo),難以落實(shí)。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

按國(guó)際上通行的做法,社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門獨(dú)立管理,1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門,也是一家說(shuō)了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵,因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改,怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問(wèn)題。

篇4

我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由于社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)傳統(tǒng)的不同造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化，但就各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的，都是為了更好地保障國(guó)民的基本生活需要，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。

1.貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少，地貌復(fù)雜，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢，人均產(chǎn)值低。貴陽(yáng)市2004年年末總?cè)丝?50.85萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬(wàn)人，占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃，其中耕地288979公頃，占土地總面積的35.91%，全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝，不足全國(guó)平均值的一半，農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝，為全國(guó)平均值的三分之二，且多屬高原丘陵，不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元，占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%，不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。

2.貴陽(yáng)市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來(lái)說(shuō)是收入偏低，保障水平偏低，城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元，僅占城市居民可支配人均收入的31.25%，不足三分之一，可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月，而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽(yáng)市農(nóng)村目前社會(huì)養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主，占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入只能維持基本生活需求，絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年，靠?jī)?chǔ)蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多，這一人群屬于養(yǎng)老無(wú)保障之列。隨著農(nóng)村社會(huì)老齡化的到來(lái)，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題逐步凸現(xiàn)，已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽(yáng)市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的現(xiàn)狀，要建立貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須面對(duì)和解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半，但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍，城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月，是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入，而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主，多種經(jīng)營(yíng)。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡，貴陽(yáng)市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模，集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理，圍繞省會(huì)中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

由于貴陽(yáng)市城市規(guī)劃、地理等方面的因素，貴陽(yáng)市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，對(duì)處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀，由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問(wèn)題

按照目前國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架，基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老，保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助，其差異性和不公平性是顯而異見(jiàn)的，直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大，會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)方面，而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入

筆者認(rèn)為，要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的實(shí)際情況，讓城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持，即使暫時(shí)減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高，農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高，農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定才能持續(xù)。反過(guò)來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少，又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)貴陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著社會(huì)公平的原則，對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障，是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制，以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性，防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

篇5

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)  籌資  基金管理  制度銜接

2009年6月，國(guó)務(wù)院研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱”新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作，提出今年在全國(guó)10％的縣(市)、區(qū)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和”個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。隨后在8月份召開(kāi)的全國(guó)”新農(nóng)保”試點(diǎn)工作會(huì)議上，進(jìn)一步明確由國(guó)家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50％，并由地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)”保基本”、”廣覆蓋”的目標(biāo)。

目前，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)需要將基金投資管理作為制度建設(shè)重要任務(wù)的新階段。因此需要在研究國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定以投資國(guó)債為主的有中國(guó)特色的社會(huì)保障基金投資管理政策和辦法，促進(jìn)資本的形成和政府責(zé)任的延伸，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期平衡?？梢哉f(shuō)是徹底改寫(xiě)了我國(guó)幾千年農(nóng)民養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)，普惠式新農(nóng)保的推出是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要”里程碑”。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：

首先，與傳統(tǒng)農(nóng)保倡導(dǎo)的”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合”理念不同，新農(nóng)保試點(diǎn)提出了”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接”。這意味著新農(nóng)保制度與時(shí)俱進(jìn)，充分考慮到了當(dāng)前中國(guó)城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)家庭保障方式的負(fù)面影響。

其次，中央財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)農(nóng)民”老有所養(yǎng)”的重要責(zé)任，這是新農(nóng)保最大的亮點(diǎn)。盡管目前農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，但在很多農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這筆養(yǎng)老金對(duì)一個(gè)老年人來(lái)講無(wú)疑是雪中送炭。同時(shí)，這筆支出也在中央財(cái)政承受范圍內(nèi)，符合我國(guó)的基本國(guó)情。

再次，新農(nóng)保籌資實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，通過(guò)政府補(bǔ)助來(lái)形成利益激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付意愿與支付能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異較大相適應(yīng)，新農(nóng)保堅(jiān)持自愿原則，農(nóng)民根據(jù)家庭條件、個(gè)人判斷來(lái)決定是否參加：繳費(fèi)數(shù)額、支付標(biāo)準(zhǔn)都有彈性，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為多個(gè)檔次，農(nóng)民可以自主選擇：同時(shí)允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平向上或向下增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，效率與公平相統(tǒng)一?！敝鸩郊哟蠊藏?cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”、”探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，應(yīng)以城郊為重點(diǎn)，在有條件的地區(qū)率先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地可選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對(duì)農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的大中城市率先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最后，與傳統(tǒng)農(nóng)?；鸺瘷?quán)管理方式不同，新農(nóng)保試點(diǎn)吸收了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式，實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)保基金管理中的制度性缺陷。

籌資問(wèn)題是推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大障礙。如何保證地方財(cái)政，特別是中西部地區(qū)的地方財(cái)政充分安排資金對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，將是需要解決的主要難題?，F(xiàn)在，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)還是吃飯財(cái)政，入不敷出，對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼很難兌現(xiàn)。一些專家建議用土地出讓金，國(guó)有資產(chǎn)利潤(rùn)及增值減持等反哺農(nóng)民，但要落到實(shí)處并不容易。與籌資問(wèn)題息息相關(guān)的是基金管理問(wèn)題。當(dāng)前，新農(nóng)保基金大多由縣級(jí)保障部門存到銀行，由于利率偏低加上通貨膨脹的壓力，必然會(huì)出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。為了提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力，必須創(chuàng)新基金營(yíng)運(yùn)模式，才能真正發(fā)揮”新農(nóng)?！北Ｕ侠夏贽r(nóng)民基本生活的功能。創(chuàng)新基金營(yíng)運(yùn)模式必須在確保資金安全性的前提下進(jìn)行，因此必須有完善的法律程序和監(jiān)督體系；考慮到縣級(jí)政府在人才、信息、管理等方面的制約，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由省級(jí)部門或國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)營(yíng)運(yùn)，由其負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除存入銀行外，新農(nóng)保基金還可以購(gòu)買政府債券、投資于符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目、或交由專業(yè)的基金管理公司經(jīng)營(yíng)，由政府承擔(dān)最終兜底擔(dān)保，以保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

篇6

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 運(yùn)行機(jī)制

就目前而言，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，最大程度的保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是建設(shè)好城鄉(xiāng)一體化和保障社會(huì)和諧所必須做到的。但是如今的社會(huì)發(fā)展得越來(lái)越快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度也在不斷加快，很多土地都用在了其他地方，不光土地減少了，在更多的土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民沒(méi)有了對(duì)土地使用權(quán)利，土地的養(yǎng)老保障功能就越來(lái)越弱了，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力的也隨之劇烈流動(dòng)，漸漸地，農(nóng)村家庭已經(jīng)不能以土地來(lái)養(yǎng)老了，養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)也隨之越來(lái)越大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的問(wèn)題做出過(guò)一些保險(xiǎn)方案，但是農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制并不完善，實(shí)踐起來(lái)還是會(huì)暴露出很多問(wèn)題。

一、土地流轉(zhuǎn)背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性

（一）土地流轉(zhuǎn)，需要農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代傳統(tǒng)的土地保障。

土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是他們生產(chǎn)、生活的最基本保障，這是歷史賦予土地的角色。農(nóng)民需要依靠土地來(lái)作為最基本的生產(chǎn)，所以土地和農(nóng)民是密切相關(guān)的。農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓出去后，他們的生活就需要依賴土地轉(zhuǎn)入方的實(shí)際經(jīng)營(yíng)的效益，但是只要有一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民就會(huì)因?yàn)闆](méi)有土地作為生產(chǎn)資料而變得“一無(wú)所有”。土地實(shí)際上就是農(nóng)民就業(yè)基地，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)出就會(huì)面臨失業(yè)，因?yàn)闆](méi)有一技之長(zhǎng)所以不能像城鎮(zhèn)職工一樣擁有失業(yè)的保險(xiǎn)，這一部分的農(nóng)民比其他人更迫切地需要農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們只有通過(guò)這份保險(xiǎn)來(lái)為年老排除后顧之憂。土地保障不僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)層面上，更表現(xiàn)在心理層面上。農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要發(fā)揮雙重的最用，將之前土地保障所承擔(dān)的物質(zhì)與精神保障全部替換掉。

（二）土地流轉(zhuǎn)，需要農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)降低流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

土地的流轉(zhuǎn)是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，這些風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在了兩個(gè)方面：農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，而這兩種風(fēng)險(xiǎn)是密切相關(guān)的。如果土地轉(zhuǎn)入方有良好的經(jīng)營(yíng)效益，流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)相對(duì)較低，那么轉(zhuǎn)出土地的這一方得到的利益也就越多，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越小。但是土地轉(zhuǎn)入的一方卻要接受自然與市場(chǎng)的雙重考驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)面臨更多的自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此這個(gè)時(shí)候需要相對(duì)獨(dú)立的第三方保險(xiǎn)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)保險(xiǎn)就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能起作用，致使大量的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民大量的進(jìn)入到城市中，這肯定會(huì)讓全社會(huì)陷入更大的風(fēng)險(xiǎn)中，社會(huì)的穩(wěn)定也會(huì)受到很大的影響。

（三）土地流轉(zhuǎn)，需要農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)化解家庭養(yǎng)老危機(jī)。

土地開(kāi)始流轉(zhuǎn)了，一旦遇到大的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民們就會(huì)在瞬間變得一無(wú)所有，因而只能去投靠自己的子女，又退回到了家庭養(yǎng)老的方式。但是如今的農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，另外農(nóng)村的家庭受到計(jì)劃生育的影響，家庭結(jié)構(gòu)變得十分核心化。與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度越來(lái)越快，很多農(nóng)村的勞動(dòng)力都流向了城市，許多農(nóng)村老人就獨(dú)自守在了家中，那些傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老也隨之出現(xiàn)了新的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)而帶來(lái)失敗風(fēng)險(xiǎn)讓農(nóng)民只能選擇投靠自己的子女，這樣就讓三代的責(zé)任都?jí)旱搅俗优纳砩?，很可能在生活上剛剛有了起色，又要重新陷入困境。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是當(dāng)下必須要做的，這不僅為老年農(nóng)民提供了一定的生活保障，也為老年農(nóng)民的子女減輕了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，進(jìn)而讓土地流轉(zhuǎn)后可能帶來(lái)的新家庭問(wèn)題得到減緩。

二、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是將《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)作為基礎(chǔ)，通過(guò)不斷探索取得相應(yīng)成效。從1999年起，不管是參保農(nóng)民，還是農(nóng)村人口，伴隨著年展，人口比重在逐漸下滑，現(xiàn)今已基本處于停滯狀態(tài)。致使這種狀況產(chǎn)生的主要因素就是大眾意識(shí)上存在相應(yīng)誤區(qū)，其次就是方案自身存在的不足之處?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案中存在的不足之處主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集問(wèn)題。

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其主要核心問(wèn)題是如何有效籌集保險(xiǎn)基金?！痘痉桨浮分忻鞔_強(qiáng)調(diào)：“將個(gè)人繳納作為主要部分，將集體補(bǔ)助視為對(duì)其的補(bǔ)助，由國(guó)家對(duì)系列政策進(jìn)行扶持。”在這種基金籌集方式之下都將會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)產(chǎn)生一定影響，抑制養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。依據(jù)相關(guān)資料顯示，在已實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集模式的國(guó)家里有129個(gè)國(guó)家的基金主要來(lái)自于政府撥款，或者是由政府與受保人兩者共同承擔(dān)，這就是社會(huì)保障的根本特性。換言之，社會(huì)保障是不需要受保人獨(dú)自承擔(dān)的。依據(jù)《基本方案》實(shí)施而言，大部分地區(qū)實(shí)行集體補(bǔ)助的現(xiàn)象較少，有的甚至不存在集體補(bǔ)助，這就使得國(guó)家政策沒(méi)有落到實(shí)處，集體補(bǔ)助難以得到有效實(shí)行，加之農(nóng)村人員的收入水平較低，大眾對(duì)保險(xiǎn)投入所表現(xiàn)的積極性不強(qiáng)，致使保險(xiǎn)基金的籌集極為困難。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問(wèn)題。

所謂保值增值，就是對(duì)國(guó)家財(cái)政部門所發(fā)行的眾多高利率的債券進(jìn)行大肆購(gòu)買，并將之全部存進(jìn)銀行，不予投資。在《基本方案》中明確強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)基金的有效使用必須要保障國(guó)家以及集體的眼前效益以及未來(lái)效益。與此同時(shí)，還必須要完善建立系列監(jiān)管制度?，F(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)主體是政府機(jī)構(gòu)，其投資渠道有兩方面，即購(gòu)買國(guó)債以及將國(guó)債存進(jìn)銀行漲息。由于年復(fù)率的大幅度下滑，加之通貨膨脹，將會(huì)對(duì)國(guó)家養(yǎng)老金的保值與增值產(chǎn)生重大影響。從對(duì)國(guó)債的大肆購(gòu)買而言，通常情況下，國(guó)債利率都會(huì)比銀行利率高，但是它也不能夠抑制通貨膨脹大范圍的侵蝕，使得保險(xiǎn)基金難以保值或增值，甚至可能還會(huì)出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管問(wèn)題。

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管機(jī)制中有著很多的問(wèn)題。第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各個(gè)地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是基金的管理和運(yùn)營(yíng)部門，它不僅是管理者而且還是投資運(yùn)營(yíng)者的雙重身份，所以在真正意義上基金管理委員會(huì)很難執(zhí)行好監(jiān)督的職能；第二，對(duì)基金管理部門而言，其內(nèi)部控制較為薄弱，沒(méi)有自律性，以至于經(jīng)常發(fā)生養(yǎng)老金違規(guī)、違法使用的現(xiàn)象；第三，對(duì)農(nóng)?；鸲裕鋬?nèi)部缺少有效的社會(huì)監(jiān)督，而且法制監(jiān)督也不健全，并且缺少科學(xué)性的監(jiān)督手段，完整體系和制度性措施沒(méi)有形成，還停留在依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，基金管理的透明度很低，顯現(xiàn)的信息也不完整。

三、完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

（一）確定合理的籌資基數(shù)。

現(xiàn)在，在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的計(jì)算中，并沒(méi)有對(duì)農(nóng)民上繳費(fèi)用的基數(shù)給予規(guī)定，只是對(duì)農(nóng)民上繳費(fèi)用的金額作了規(guī)定，此外，由于農(nóng)民的工作很不穩(wěn)定，因此收入也不穩(wěn)定，所以很難保持有持續(xù)的基金資金。我們可以參考城鎮(zhèn)職工的個(gè)人財(cái)務(wù)活動(dòng)基數(shù)，將農(nóng)民上半年的個(gè)人平均收入當(dāng)成繳費(fèi)基數(shù)，可以按各地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和對(duì)農(nóng)民的純收入結(jié)合的申報(bào)數(shù)額給予肯定。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的國(guó)際性經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀來(lái)對(duì)做基金的保值增值作出分析，對(duì)于突出存在的問(wèn)題給予了相關(guān)參考性的策略。

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資主體的選擇。

目前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資操控的主體，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)讓基金保管者和投資運(yùn)營(yíng)者反反復(fù)復(fù)的出現(xiàn)，使得農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理員就是經(jīng)辦人員，同樣也是基金投資運(yùn)營(yíng)的商人。但是實(shí)際情況是我們國(guó)家很大一部分的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理人員都缺少運(yùn)營(yíng)知識(shí)，如果沒(méi)有很高的風(fēng)險(xiǎn)投資能力，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)基金的收入不夠支出，所以可以根據(jù)國(guó)外的基金運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我們國(guó)家自身的實(shí)際狀況，將我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交給有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基金公司運(yùn)行。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資組合選擇。

由于基金有著周期長(zhǎng)且規(guī)模大的特征，因此若不能對(duì)基金的保值增值有一個(gè)保證的話，那么養(yǎng)老金的發(fā)放也就得不到及時(shí)的給付。由于我們國(guó)家銀行存款的利率和國(guó)債的投資的回報(bào)率都比較低，所以要完成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值問(wèn)題只是單單依靠銀行存款收益是不行的，要分散風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行組合性投資。

（三）構(gòu)建相互制衡式養(yǎng)老基金監(jiān)督體制。

所謂的相互制衡式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督體制就是在基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金充足性監(jiān)督權(quán)交由社保部門來(lái)保管，基金運(yùn)營(yíng)的合法性監(jiān)督權(quán)由專業(yè)的基金監(jiān)督委員會(huì)來(lái)管理，在基金運(yùn)行的全過(guò)程中外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)起著監(jiān)管的作用，使內(nèi)外部監(jiān)管有效結(jié)合在一起，從而完成交叉監(jiān)管，在基金監(jiān)管委員會(huì)內(nèi)部組織方面的同時(shí)，將組成具有代表社會(huì)保險(xiǎn)部門、財(cái)政部門、雇主、雇員、專家、基金業(yè)的委員會(huì)，組成擁有普遍利益的代表組織，從而來(lái)完成內(nèi)部制衡機(jī)制的構(gòu)成。在現(xiàn)在我國(guó)還是以縣市為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌單位來(lái)運(yùn)行的，但是省級(jí)統(tǒng)籌在再分配功能、規(guī)模成本和投資規(guī)模效率等方面都有很大的優(yōu)勢(shì)，而且在全國(guó)又有很好的可操作和現(xiàn)實(shí)性，所以在未來(lái)將是省級(jí)統(tǒng)籌的模式。

結(jié)論

在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民可以靈活的運(yùn)用各種合法形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因此對(duì)土地資本的周轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入的提高，以至城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是具有很積極的作用的。土地流轉(zhuǎn)之后，大大降低對(duì)土地的依附性就是農(nóng)民最大的收獲，從而收獲擁有自和選擇權(quán)的就業(yè)，從另外一面來(lái)說(shuō)，失去了原來(lái)依賴土地當(dāng)做最終保障的方法也會(huì)成為農(nóng)民最大的危險(xiǎn)，現(xiàn)在由于農(nóng)村社會(huì)保障體系在大的環(huán)境中生存脆弱，失去土地必然是將農(nóng)民推向生存的邊緣地帶，直觀土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的一系列民生問(wèn)題，本文著重分析了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行機(jī)制，從中我們看到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、保值增值以及監(jiān)管中都還是有很多的問(wèn)題，根據(jù)這一現(xiàn)狀，擬定了相關(guān)的政策和建議，以此來(lái)使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行更為通暢。

參考文獻(xiàn):

[1]楊皖蘇，胡慶玲.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2008，(2).

[2]李雪，陳小伍.促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與完善農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系探析[J].土地經(jīng)濟(jì)，2008，(04).

[3]鐘漲寶，狄金華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2008，(1).

篇7

論文摘要:建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是解決我國(guó)農(nóng)民人口老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的后顧之憂，降低農(nóng)村老齡人口晚年生活風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，探討完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策、策略。

    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，是指在國(guó)家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)村人口為對(duì)象而建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會(huì)對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求和推進(jìn)的措施。

1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著許多問(wèn)題。

1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)

    由于在制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對(duì)社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對(duì)制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。保障水平偏低，無(wú)法達(dá)到“老有所養(yǎng)”的初衷。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱無(wú)力

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實(shí)。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“軟弱無(wú)力”，有相當(dāng)部分村級(jí)集體積累實(shí)際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)?！皣?guó)家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒(méi)有得到直接財(cái)政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具有社會(huì)性和保障性。這也是多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開(kāi)的重要原因。

1.3農(nóng)民工對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不迫切

    現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2 416萬(wàn)人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費(fèi)參加社保，感覺(jué)不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認(rèn)同與支持。對(duì)農(nóng)民工而言，相比老年補(bǔ)貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實(shí)收人。

1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌存在難點(diǎn)

    在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來(lái)越多的被征地農(nóng)民。對(duì)這些必須納人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?，F(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這就基本排除了沒(méi)有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的失地農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能。

1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸

    愛(ài)老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)滋生一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對(duì)策

2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持

    按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開(kāi)資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了應(yīng)通過(guò)繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)提高集體補(bǔ)助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。

2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法

    構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。參加“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個(gè)人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接過(guò)渡。

2.3堅(jiān)持因地制宜的原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”

    我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異很大，廣大農(nóng)村地區(qū)更是千差萬(wàn)別。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，應(yīng)允分考慮目前農(nóng)村勞動(dòng)者繳費(fèi)能力有限，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、同一地區(qū)農(nóng)民之間，其收人狀況和生活成本存在較大差距。這種差距應(yīng)成為設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，既要真正發(fā)揮保障作用，又要根據(jù)各地的人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收人的實(shí)際水平，繳費(fèi)基數(shù)和基本養(yǎng)老金的確定可本著低水平進(jìn)人的原則，并隨著人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收人的增長(zhǎng)“水漲船高”。

2.4健全制度保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，僅憑借存人銀行、購(gòu)買國(guó)債、繳存財(cái)政專戶取得利息等手段，無(wú)法保證兌付要求。為達(dá)到基金保值增值的目的，應(yīng)建立較高層次的基金管理中心.組建一支懂金融、會(huì)運(yùn)營(yíng)的基金管理隊(duì)伍，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的管理和運(yùn)作，達(dá)到基金最大程度的增值。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須按照國(guó)家規(guī)定的增值要求，實(shí)行專款專用，不得直接投資或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預(yù)基金的正常使用。要在國(guó)家金融政策規(guī)定的范圍內(nèi)改進(jìn)投資方式，拓展投資渠道，制定優(yōu)惠政策，增加運(yùn)營(yíng)工具，調(diào)動(dòng)各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與管理運(yùn)營(yíng)的積極性，不斷提高基金運(yùn)營(yíng)的收益率。

2.5確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性

    在制度建設(shè)中，法律是最穩(wěn)定、最具說(shuō)服力和感召力的制度形式。它不僅具有強(qiáng)有力的制度約束效能，而且能最大限度地幫助人們克服對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的恐懼，增強(qiáng)人們對(duì)制度的信任程度。因此應(yīng)大力加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，明確農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)養(yǎng)老保障的基本權(quán)利，也是建立農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本信任過(guò)程中不可或缺的一項(xiàng)工作。目前國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

篇8

論文摘要：隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加劇，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理暴霉出許多弊端，使農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，應(yīng)迅速提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，通過(guò)法律規(guī)制防范資金流失或?yàn)E用，以確保新農(nóng)保資金流動(dòng)的充足、高效，保障農(nóng)民的利益。

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，同時(shí)又是農(nóng)村養(yǎng)老保障中面臨的一個(gè)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。按照聯(lián)合國(guó)人口老齡化社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省在2005年就已進(jìn)人人口老齡化階段，并呈現(xiàn)出老齡化進(jìn)一步加快的趨勢(shì)，農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為必須面對(duì)和函待解決的首要問(wèn)題。解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題就等于解決了農(nóng)村大多數(shù)人的后顧之憂，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。因此，為了解決好人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展間的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，深人分析研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障中所面臨的困難和問(wèn)題并制定相應(yīng)的解決對(duì)策是十分必要的。

一、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的基本情況

黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作早在1991年就開(kāi)始試點(diǎn)，由民政部門組織開(kāi)展，1994年全面鋪開(kāi)。全省各級(jí)民政主管部門不斷分析在實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的各種情況，研究政策法規(guī)的可操作性，按照民政部規(guī)定的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本方案》的要求，根據(jù)黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體情況，采取了以建立個(gè)人賬戶為核心，政府組織引導(dǎo)，資金以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持的儲(chǔ)蓄積累式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。早期的這種農(nóng)民儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，具有覆蓋范圍窄，保障水平低，不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性等特點(diǎn)，具體實(shí)施過(guò)程中，雖然取得了一定進(jìn)展，但是由于政策上的不夠完善，在經(jīng)歷初期快速發(fā)展后，根據(jù)國(guó)家要求，收費(fèi)工作從1998年底就停了下來(lái)，一直處于停滯階段。

為了順應(yīng)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障的期待，解決日益嚴(yán)峻的農(nóng)村人口老齡化等問(wèn)題，按照十七大和十七屆三中全會(huì)的精神，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的指引下，2009年末，黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。國(guó)家批準(zhǔn)依蘭縣、依安縣、寧安市、佳木斯市郊區(qū)、富錦市等14個(gè)縣沛、區(qū))為首批新農(nóng)保試點(diǎn)單位。新農(nóng)保試點(diǎn)在本著“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則的基礎(chǔ)上，在繳費(fèi)方面，實(shí)行政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式。在參保方式上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)村居民自愿參加原則。參保者享受的待遇將根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有所差別，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不低于當(dāng)?shù)氐牡捅Ｋ?。此外，在相關(guān)制度的銜接問(wèn)題上也有明確規(guī)定，主要體現(xiàn)在保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，與老農(nóng)保制度和其他保險(xiǎn)制度的銜接上。由此可見(jiàn)，目前黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制已經(jīng)初步形成，在繳費(fèi)模式上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，更加注重與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，為目前黑龍江省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

目前，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題就是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)仍然不足，主要體現(xiàn)在農(nóng)民自身保障意識(shí)薄弱和推廣不足兩個(gè)方面。首先，受傳統(tǒng)觀念束縛和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，要想徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)根深蒂固的“家庭養(yǎng)老”的模式并不容易。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2008年底，黑龍江省13個(gè)市(地)共114個(gè)縣(市、區(qū))，884個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，8241個(gè)行政村開(kāi)展了農(nóng)保工作。共有189.5萬(wàn)農(nóng)民投保，占農(nóng)民總數(shù)的10.2%，占適齡人口的18.6%。由此可見(jiàn)，黑龍江省農(nóng)民參保的人數(shù)偏少且參保積極性不高，主要原因:一是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)并且農(nóng)民可支配的收人較少，所以農(nóng)民對(duì)未來(lái)自身的養(yǎng)老保障問(wèn)題不夠重視;二是部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解。其次，政府對(duì)新農(nóng)保的推廣不足。由于黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，社會(huì)保險(xiǎn)保 障水平較低，加上地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重視不夠，財(cái)政投人少，宣傳不到位等因素，制約了新農(nóng)保的推廣，造成農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致大量不參?；虼罅客吮５痊F(xiàn)象。由此可見(jiàn)，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了新農(nóng)保體制的構(gòu)建，如何提高對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)已經(jīng)成為覓待解決的首要問(wèn)題。

(二)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理有待加強(qiáng)

黑龍江省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理上也存在不足之處，主要體現(xiàn)在基金統(tǒng)籌層次低和缺乏制度規(guī)范上。目前，在試點(diǎn)階段，黑龍江省新農(nóng)?；鹗且钥h(市、區(qū))為單位進(jìn)行管理，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)行分賬管理。由縣沛)級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，統(tǒng)籌層次較低，這主要是由于目前條件還不夠成熟。但需要注意的是基金統(tǒng)籌層次低會(huì)對(duì)基金的增值保值造成阻礙。另一方面，新農(nóng)?；鸸芾砩弦踩狈χ贫纫?guī)范。陳淑君(2009)指出黑龍江省在部分地區(qū)沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與營(yíng)運(yùn)，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失。由于缺乏制度規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效遏止。同時(shí)，黑龍江縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，管理技術(shù)力量相對(duì)薄弱，在一定程度上影響到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行和社?；鸬陌踩芾??？傊?，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障起著至關(guān)重要的作用，管理落后、監(jiān)管不嚴(yán)將會(huì)阻礙新農(nóng)保的推廣和發(fā)展，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系的建立造成不良影響。

(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，雖然國(guó)家和地方政府已經(jīng)下發(fā)了有關(guān)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，但這一內(nèi)容仍然比較寬泛，在具體實(shí)施操作過(guò)程中，相關(guān)實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)政策還有待逐步完善。新農(nóng)保是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度都要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行制定，黑龍江省有關(guān)新農(nóng)保的政府補(bǔ)貼，基金管理和監(jiān)督，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)章制度都還沒(méi)有出臺(tái)，此外，國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律強(qiáng)制實(shí)施，如此缺乏必要的法律支撐在一定程度上也制約了新農(nóng)保的大規(guī)模推廣，如果不盡快完善出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和立法勢(shì)必會(huì)影響新農(nóng)保的發(fā)展和農(nóng)民參與的積極性，最終無(wú)法保證新農(nóng)保政策的順利實(shí)施。

三、完善黑龍江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

(一)提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

1.打破傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”觀念并加強(qiáng)農(nóng)民自我保障意識(shí)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黑龍江省農(nóng)村居民的可支配收人呈逐年增加趨勢(shì)，這為農(nóng)民參保創(chuàng)造了條件，農(nóng)民手里有了可以支配的剩余資金，會(huì)開(kāi)始考慮提高生活質(zhì)量和自身養(yǎng)老保障的問(wèn)題，此時(shí)，如果加以正確的引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解只靠土地和家庭子女養(yǎng)老保障方式已經(jīng)無(wú)法真正滿足需要并且充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化的重要性，如此以來(lái)就能夠幫助農(nóng)民打破傳統(tǒng)觀念的束縛。農(nóng)民的思想觀念真正轉(zhuǎn)變了，有助于新農(nóng)保的推廣。

2.要加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度。農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)不充分主要是因?yàn)閷?duì)政策的不了解，可以采取點(diǎn)面結(jié)合的方式加大宣傳力度。在“面”的宣傳上，營(yíng)造輿論氛圍，做到了無(wú)宣傳盲點(diǎn)，如:刊登廣告、專題報(bào)道、電視訪談、網(wǎng)上登載等形式，營(yíng)造新農(nóng)保宣傳氛圍，擴(kuò)大新農(nóng)保社會(huì)影響。在“點(diǎn)”的宣傳上，可以采取多種形式，如:深人鄉(xiāng)村、走向街頭、進(jìn)人家庭，利用廣播、電視、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳欄等宣傳工具，進(jìn)行近距離宣傳。顯然，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的了解有助于幫助他們轉(zhuǎn)變思想進(jìn)而調(diào)動(dòng)參保的積極性。此外，政府在通過(guò)各種新聞媒介進(jìn)行宣傳的同時(shí)也要加強(qiáng)政府自身組織領(lǐng)導(dǎo)的力度，不光農(nóng)民要轉(zhuǎn)變思想，學(xué)習(xí)新農(nóng)保精神，各級(jí)政府和工作人員也要轉(zhuǎn)變觀念加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度。農(nóng)民自我保障意識(shí)的提高，對(duì)解決農(nóng)民的后顧之憂起到了積極作用，有助于新農(nóng)村的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理

強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是推進(jìn)新農(nóng)保的重要保證。吸引農(nóng)民參保的關(guān)鍵體現(xiàn)在農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰ι厦?，對(duì)基金的良好管理無(wú)疑在其中起到至關(guān)重要的作用。要加強(qiáng)農(nóng)保基金的管理，首先，提高農(nóng)保基金管理機(jī)構(gòu)層次，提高基金運(yùn)營(yíng)效率。其次，制定農(nóng)?；鹣拗菩酝顿Y政策，在農(nóng)?；鸨Ｖ档幕A(chǔ)上，拓寬投資渠道以盡量使資金增值。在保證資金安全的前提下，通過(guò)市場(chǎng)化公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。在投資風(fēng)險(xiǎn)管理上，可以建立投資風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定機(jī)制，組織專家對(duì)基金的投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

篇9

 

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)　道德風(fēng)險(xiǎn)　防范 

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)及表現(xiàn)形式 

道德風(fēng)險(xiǎn)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要概念，是指由于某種激勵(lì)而疏于風(fēng)險(xiǎn)防范或故意導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際生活中，人們的認(rèn)識(shí)能力是有限的，交易者不可能完全了解復(fù)雜多變的環(huán)境。正是在這種信息不對(duì)稱的情況下，處于信息優(yōu)勢(shì)的交易者若以不擇手段謀取個(gè)人利益為最大目標(biāo)，就極易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)在交易之前又很難把握，從而無(wú)法規(guī)避，并由此可能造成一方的經(jīng)濟(jì)損失。 

與商業(yè)壽險(xiǎn)不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)投保對(duì)象具有非選擇性，保險(xiǎn)人承保的風(fēng)險(xiǎn)也具有非選擇性和單一性，即只要符合國(guó)家法定條件的勞動(dòng)者，不管其身體狀況如何，都是養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象。國(guó)家按法律規(guī)定必須為參保者提供養(yǎng)老保障且只提供基本的養(yǎng)老保障而不承保其他風(fēng)險(xiǎn)因素。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式與商業(yè)壽險(xiǎn)有很大的差異，表現(xiàn)形式比較單一，未及商業(yè)壽險(xiǎn)復(fù)雜。養(yǎng)老保險(xiǎn)中被保險(xiǎn)人道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為冒領(lǐng)養(yǎng)老金、企業(yè)內(nèi)部不規(guī)范的提前退休以及養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)等。 

1．冒領(lǐng)養(yǎng)老金 

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放不像商業(yè)保險(xiǎn)那樣有縝密的審查和核賠措施，養(yǎng)老金冒領(lǐng)很難被發(fā)現(xiàn)，這是典型的被保險(xiǎn)人家屬或其單位的欺騙行為。養(yǎng)老金冒領(lǐng)已經(jīng)成為越來(lái)越嚴(yán)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從 1998年到2002年 6月，全國(guó)共查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金金額達(dá) 14 033萬(wàn)元。其中，1998年發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)人員 5 631人，冒領(lǐng)金額1 860萬(wàn)元；1999年發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)人員 7．957人，比上年增加 41％，冒領(lǐng)金額 2 398萬(wàn)元；2000年發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)人員 1 0678，比上年增加34％，冒領(lǐng)金額 3 191萬(wàn)元；2001年至 2002年六月份，就查出冒領(lǐng)人數(shù)26 524人，冒領(lǐng)金額6 590萬(wàn)元；截止到2003年底，全國(guó)共查出冒領(lǐng)者 50 790人，冒領(lǐng)養(yǎng)老金金額高達(dá) l0億元。養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的數(shù)額逐年攀升，冒領(lǐng)手段和形式多種多樣，呈愈演愈烈之勢(shì)。

2．不規(guī)范的提前退休 

這是企業(yè)和參保者個(gè)人都可能發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)行為1993年四月國(guó)務(wù)院的《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》和 1998年勞動(dòng)部的《關(guān)于嚴(yán)格掌握企業(yè)職工退休條件的通知》中，對(duì)企業(yè)職工的內(nèi)部退養(yǎng)問(wèn)題都做了規(guī)定，對(duì)于本人申請(qǐng)并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、距退休年齡不到 5年和因弱病不能堅(jiān)持工作的職工，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，除此之外，企業(yè)不得隨意安排。但近年來(lái)，由于養(yǎng)老金的工資替代率水平過(guò)高和執(zhí)行國(guó)家退休制度不力，提前退休呈遞增趨勢(shì)。據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部對(duì)上海、山東、廣東等地的調(diào)查，1995年一1997年間，每年新增退休人數(shù)分別為 43．5萬(wàn)人、54．8萬(wàn)人和66．1萬(wàn)人，其中提前退休人數(shù)分別為 10．2萬(wàn)人、18．4萬(wàn)人和 23．1萬(wàn)人，占各年新退休人員人數(shù)的 23％、33％和37％，每年支付的提前退休養(yǎng)老金總額分別為 3．3億元6．6億元和 8．9億元，占各年離退休人員養(yǎng)老金支付總額的16．5％、26．2％和 27．7％。一些企業(yè)把內(nèi)部退養(yǎng)當(dāng)成了減員增效的手段，采用不適當(dāng)方式，安排職工內(nèi)部退養(yǎng)，提前終止了這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)，不但使提前退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任過(guò)早地轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力，而且容易造成勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化，導(dǎo)致職工退休后待遇不一，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。 

3．逃費(fèi)和企業(yè)的逆向選擇 

企業(yè)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的直接責(zé)任者和間接受益者，在某種意義上，既是養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保方，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)方在這里，為了便于行文，筆者把企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)列入被保險(xiǎn)人道德風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行分析。逃費(fèi)是指雇主、雇員或自雇者沒(méi)有正當(dāng)理由而不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。這是職工和企業(yè)雙方都會(huì)發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)行為。在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)日趨嚴(yán)重，它已經(jīng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的重要原因。我國(guó)政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳單位以國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)等為主體。這些企業(yè)的長(zhǎng)期職工和按新勞動(dòng)合同法招收的職工，都享有養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。企業(yè)職工的養(yǎng)老費(fèi)用由企業(yè)和職工雙方共同承擔(dān)，而且企業(yè)為職工代繳的部分多于職工繳納的比例。因此，有些企業(yè)為了規(guī)避責(zé)任，采取各種方式逃費(fèi)(1)變相減少工資總額，降低保費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)。政策規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)以企業(yè)性獎(jiǎng)金和其他工資。有些企業(yè)只以職工的基本工資來(lái)計(jì)算提?。换蛘甙压べY性開(kāi)支化整為零，然后只以部分工資計(jì)算繳納；或者巧立名目，使部分工資性報(bào)酬脫離工資額范圍；有的企業(yè)轉(zhuǎn)移部分工資開(kāi)啟渠道，明目張膽逃避計(jì)提。

篇10

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn) 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 政府作用

一、貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀

我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由于社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)傳統(tǒng)的不同造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的,都是為了更好地保障國(guó)民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。

1.貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽(yáng)市2004年年末總?cè)丝?50.85萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬(wàn)人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國(guó)平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國(guó)平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。

2.貴陽(yáng)市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來(lái)說(shuō)是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見(jiàn),城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽(yáng)市農(nóng)村目前社會(huì)養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠?jī)?chǔ)蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無(wú)保障之列。隨著農(nóng)村社會(huì)老齡化的到來(lái),農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽(yáng)市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對(duì)和解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營(yíng)。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽(yáng)市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會(huì)中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

由于貴陽(yáng)市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽(yáng)市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,對(duì)處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問(wèn)題

按照目前國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低,但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老,保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見(jiàn)的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大,會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入

筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的實(shí)際情況,讓城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持,即使暫時(shí)減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定才能持續(xù)。反過(guò)來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國(guó)家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)貴陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障,是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性,防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政制度

農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應(yīng)以個(gè)人為主、集體為輔、國(guó)家支持為原則。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展初期,各級(jí)地方財(cái)政更應(yīng)根據(jù)不同的對(duì)象給予不同程度的支持。財(cái)政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時(shí),按照農(nóng)民交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,并堅(jiān)持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí),實(shí)行“多交費(fèi),多受益”的原則,這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性和自覺(jué)性。根據(jù)目前貴陽(yáng)市的情況,對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由個(gè)人、集體和財(cái)政共同承擔(dān),財(cái)政的支持力度應(yīng)該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財(cái)政進(jìn)行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。

參考文獻(xiàn):

[1]胡豹,王厚俊.國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式及啟示[J].仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2006, 19(1):47-52.

[2]庹國(guó)柱,朱俊生.國(guó)外農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展及其啟示[J].人口與經(jīng)濟(jì),2004,(4):60-66.