導語：如何才能寫好一篇法律援助的不足，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：法律援助；制度；完善

前言：

由于我國的法律援助制度不健全，因此給我國法律援助事業(yè)的開展帶來了阻礙。為了更好的去開展我國法律援助事業(yè)，我國需要完善立法體系、健全管理和實施機構、擴大援助范圍、提供充足的經費。健全我國法律援助制度可以更好的促進我國社會的穩(wěn)定、和諧。

一、我國法律援助制度的現狀

（一）法律援助制度的特征

我國法律援助制度具有福利性、社會性、公平性的特征。

首先，法律援助是針對經濟困難的群體的，律師事務所可以為群眾提供有償法律服務，而我國法律援助是無償幫助群眾提供法律服務的。不是所有人民都可以得到國家法律援助，而是經濟困難而且有需要的社會成員才可，國家不僅為這類人群提供經濟支持，同時也保障他們的合法權益[1]。

其次，只要是符合國家法律援助條件的人，不分男女老少、職業(yè)地位等都可享有法律援助的支持。

（二）法律援助制度的功能

我國法律援助制度具有法律服務、人權保障、法制完善、扶貧濟弱、維護穩(wěn)定的功能。

首先，國家法律援助機構提供法律服務，前提條件必須是有需要的且有經濟困難的人群。其次，無論是社會任何階層的人，都可享有法律援助的保障。最后，法律援助機構可以使有需要的困難者獲得合法權益，實現合法權利。

（三）法律援助制度的實行

我國法律援助制度的實行，需要很多條件。第一，有援助范圍，國家法律援助幫助經濟條件困難的人群。第二，有援助機構，對法律援助有需求的人需要到專門的機構去辦理業(yè)務。第三，有援助經費，經費是給援助律師的最低保障。

二、我國法律援助制度的不足

（一）法律援助立法層次低

與發(fā)達國家相比，我國法律援助起步較晚，因此至今法律援助立法體系尚未完善[2]。我國法律援助立法體系層次較低，這就不利于法律援助在現實生活中的更好實現。我國完善高層次的法律援助立法，不僅可以鞏固法律援助已有的成果，而且還可以開辟法律援助發(fā)展新道路。

（二）法律援助程序不合理

首先，我國法律援助程序申請沒能對案件性質進行明確區(qū)分。我國法律援助分為幾個方面，而對于法律援助的某一方面沒有明確的細分，這樣容易給工作帶來一些不必要的麻煩，同時也會給援助工作增加難度。

其次，援助申請的程序較為復雜。據有關調查顯示，很多人知道法律援助的存在，可是因其申請過程較為復雜，所以會選擇其他渠道進行解決問題。

（三）法律援助范圍有局限性

法律援助是幫助有困難的人，為他們提供法律服務的，但是對于困難并沒有明確的界定。我國很多城市都有居民最低生活保障，這也就成為很多人判斷困難與否的標準了。因此，法律援助工作需要對援助對象的范圍有明確界定[3]。

（四）法律援助經費不充足

我國法律援助經費不足主要源于兩個方面：一是國家財政撥款不足；二是募集的資金有限。法律援助工作要更好的開展，需要足夠的經費，除去給工作人員的月薪以及必要的開支外，剩余資金少之又少，因此辦案效率是得不到保障的。

三、我國法律援助制度的完善

（一）完善立法體系

首先，將法律援助制度寫入憲法中。我國的憲法是最具權威性的，將法律援助章程寫入憲法，可以引起更多人的重視，也可以增強更多人對法律援助的認識。

其次，《法律援助法》應由最具權威的國家最高立法機關制定。我國的法律援助制度不夠完善，所以不能發(fā)揮其應有的法律效應。法律援助自成立到至今為止，所受理的案件等相關細節(jié)問題更讓人反省，很多問題不僅僅涉及到法規(guī)的調整范圍，甚至涉及到立法的范疇[4]。

（二）健全管理及實施機構

首先，增強援助機構的職能。目前為止，政府援助機構的職能有兩種，一是管理職能；二是實施職能。前者負責法律援助等相關方面的制定和計劃，監(jiān)督援助實施機構的具體實施，對相關工作給予指導；后者負責具體案件的具體實施。

其次，發(fā)揮社會其他團體的補充作用。法律援助機構在我國起步較晚，因此知曉率不高。很多人不符合法律界定援助對象范圍的條件，但是這些群體的確又無力支付法律服務費用，這時，可以充分發(fā)揮社會組織的作用，社會很多其他組織與特殊群體有更多交集，如婦聯、殘聯等，社會組織可以充分發(fā)揮力量，將援助組織推薦給需要的人。

再次，提高法律援助隊伍的素質。為需要的成員提供法律援助工作的專業(yè)人員素質一定要高，辦事效率高、能力強。除了從援助人員自身加強素質之外，還需要管理部門人員提高素質，優(yōu)化配置人力、財力、物力資源，可以節(jié)省案件所用經費和更好提高工作效率。

最后，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助機構建設。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對法律知識了解少，而且多數弱勢群體生活在農村，因此，他們更需要法律援助。

（三）擴大援助范圍

首先，調整“經濟困難”中“困難”的標準。我國很多城市的居民，都會認為經濟困難的人是擁有最低生活保障的人，其實不然，我國還有很多階層的人群沒有擁有最低生活保障，可是他們也無力支付法律服務的費用。因此，我國需要調整并明確困難標準。

其次，援助對象范圍要擴大。我國目前要求援助對象只有幾類人群，實際上我國應該擴大援助范圍，真正做到給予需要幫助的人以法律援助。

再次，加強法律援助和司法援助相結合。我國法院做出司法援助決定的案件，法律援助結構是一定會提供服務的，可是法律援助機構做出法律援助決定的案件，法院是未必會提供司法援助的[5]。針對這一現象的發(fā)生，就會給法律援助工作帶來很大的阻礙。

最后，增加援助服務的內容。我國目前的法律中，訴訟和辯護是法律援助的主要內容。隨著時代的發(fā)展，社會成員對辯護和訴訟這兩種方式需求減少，相反對非訴訟有所增加，因此，我國應增加援助服務的內容，做到與時俱進。

（四）補足援助經費

法律援助經費是工作人員更好開展援助工作的保障，工作人員的基本工資所用經費問題暫且不說，他們受理案件時需要的經費問題是更為重要的。

目前，法律援助機構獲取援助經費的途徑有兩個，一是國家給予財政撥款，可是撥款所占比重??；二是募集資金，可是能力有限、數量有限，更多還是一些來自社會的閑散資金。因此，兩個途徑都是不能使國家法律援助機構得到充足經費的，需要國家補足援助所用經費。

四、結論

法律援助工作可以幫助更多需要的且經濟條件不好的人維護合法權益，可是我國法律援助起步較發(fā)達國家晚，而且援助制度也不夠完善，因此我國需要進一步完善法律援助制度以更好的去開展法律援助工作。

參考文獻：

[1]王迪.法律援助制度的績效評估與完善[D].吉林大學，2013.

[2]胡萍.大連市中山區(qū)法律援助制度存在的問題及對策研究[D].大連理工大學，2013.

[3]向章平.完善我國法律援助制度之理性思考[D].湖南師范大學，2009.

篇2

(一)農村法律援助工作人員不足

根據調查數據顯示，目前我國法律援助人員已經有過萬人，但是由于我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平不平衡，所以大部分的法律援助人員都在經濟比較發(fā)達的地區(qū)，而在比較偏遠落后的農村卻很少有專業(yè)的法律援助工作人員。但事實上恰恰是落后的農村農民更需要法律援助，他們有著更大的法律需求，所以就造成了供需不平衡的現象。另外，農村法律援助工作人員不足的另外一個原因就是資源沒有合理利用，很多在校大學生完全也可以投身于這項工作中，但現實是他們并沒有被充分任用。這些都嚴重阻礙了農村法律援助制度工作的開展。

(二)農村法律援助的資金不足

農村法律援助制度發(fā)展緩慢的另外一個重要原因就是資金不足，并且資金的來源渠道也比較局限，造成了經費不足的現象?，F階段，我國還有相當一部分的農村，地理位置偏遠，經濟發(fā)展水平比較落后，相關政府部門自然也沒有足夠的資金來支持農村法律援助制度的工作開展。此外，由于這些農村比較落后，來自社會上的援助資金也是非常有限的。因為沒有足夠的資金支持，所以法律援助工作人員很難正常開展工作，可能導致缺乏必要的辦案資源，這些都直接影響到工作人員的辦案質量和進度。所以，相關的政府部門尤其是中央政府應該對農村法律援助工作給予足夠的資金支持，促進社會公正。

二、增強農民的法律意識

只有農民具備基本的法律意識才能證明農村法律援助制度是成功的。所以，相關工作人員的首要任務就是對農民進行法律知識的宣傳和講座，增強農民的法律意識。首先，通過宣傳可以讓農民掌握基本的法律知識，提升自身的法律意識，有基本的維權觀念，進而還要讓廣大農民意識到法律援助的重要性，讓他們知道法律援助就是在他們合法權益受到侵犯時幫助他們維權的工具，讓他們在最快的時間能獲得最大的幫助。只有增強農民的法律意識，才能從根本上促進社會主義新農村的建設。

(一)建立專業(yè)的農村法律援助隊伍

提高農村法律援助制度體系工作質量的一個重要措施就是建立專業(yè)的法律援助隊伍，高效解決廣大農民遇到的法律問題。首先，這應該是一支匯集專業(yè)知識過硬、職業(yè)道德高尚的法律人才的隊伍，同時他們還要能夠適應農村的法律環(huán)境;其次，對于農村中現有的一些“赤腳律師”可以進行免費的培訓，在群眾中培養(yǎng)具備專業(yè)的法律知識的法律援助人才;最后，國家和學校還要鼓勵在校大學生積極投身到農村法律援助制度工作的建設中，這樣不僅能緩解目前農村法律援助人才匱乏的問題，還能夠幫助在校學生將理論知識應用于實踐工作中，一舉兩得。

(二)開拓農村法律援助的資金來源

由于農村法律援助工作的順利開展是需要一定的資金支持的，但是對于偏遠落后的農村而言，他們的政府資金又很有限，這就需要開拓農村法律援助資金的來源渠道。首先，政府的專項資金還是法律援助工作資金的主要來源，但是我們還可以通過建立最低經費保障制度、開設專項的法律基金、動員社會力量等方式來解決資金問題，保證農村法律援助工作的正常進行。

三、結語

篇3

多項調查與研究表明，農村留守兒童存在教育權、發(fā)展權、人身權、受監(jiān)護權缺失的問題，這一弱勢群體的生存狀況堪憂，對其進行法律援助已成為當務之急。在進一步探討對農村留守兒童進行法律援助之前，有必要對農村留守兒童及法律援助的概念加以闡述。

（一）農村留守兒童

“留守兒童”這一概念自1994 年第一次提出時，主要是針對父母出國留學、工作而被留在國內的兒童，這和現在“留守兒童”的概念差異較大。有學者在研究中對農村留守兒童作出如下解釋，是指由于父母一方或雙方外出務工而被留在戶籍所在地農村，由父母單方或其他親友委托監(jiān)護及獨立生活的18周歲以下的未成年人。筆者認為這種闡述既符合我國民法的相關規(guī)定，又符合有關兒童的國際公約，因此在本文研究中采用了這一解釋。

（二）法律援助的概念

我國2003年通過的《國務院法律援助條列》中無專門條款來界定“法律援助”這一概念，可見我國對“法律援助”的概念界定采取隱含型方式，目前理論界對法律援助的概念各抒己見。本文研究的法律援助采用如下定義，即法律援助是指對難以通過法律手段保障自身基本權利的社會弱者，由國家在司法制度運行的各環(huán)節(jié)和各層次上，提供法律幫助的一項法律保障制度。

二、農村留守兒童法律援助工作的問題分析

（一）留守兒童法律援助的立法缺位

我國立法未將留守兒童的特殊性加以充分考慮。由于留守兒童法律援助有著自身的特殊性，這就決定了留守兒童法律援助程序上應具有相應的特殊性，援助人員應具備專業(yè)性，進行援助時應兼顧優(yōu)先性與靈活性。然而在我國立法上，法律未將留守兒童與正常的成年人加以區(qū)分，也未將留守兒童法律援助的特殊性加以充分考慮，這樣不利于農村留守兒童在權益受到侵害時通過法律程序及時得到救濟。目前我國法律法規(guī)針對留守兒童的權益保護缺少專門條款的規(guī)定，就毋庸說有關于留守兒童法律援助的專門規(guī)定。所以，制定一系列專門的法律法規(guī)和保障制度給予留守兒童更全面的保護已勢在必行。

（二）法援資源有限，辦案質量欠缺

1. 農村留守兒童數量龐大，對法律援助的需求量大。伴隨著農民工流動數量的增多和流動速度的加快，農村留守兒童數量呈增長趨勢。由于農民工父母與子女分隔兩地，留守兒童缺少必要的關愛，成了某種意義上的孤兒。一方面，由于缺少家庭的保護，留守兒童受到外界侵害的事件增多；另一方面，由于缺少監(jiān)管，留守兒童自我控制能力差，容易受到外界不良風氣的影響，身心健康扭曲，違法犯罪的頻率增加。隨著法制觀念的不斷深入，無論是留守兒童尋求自我權益的保護，還是因自身不當行為引起的糾紛矛盾，都亟待法律加以有效解決，因而對法律援助的需求量也就越來越大。

2. 留守兒童法律援助資源有限。面對留守兒童如此大的法援需求，法律援助因受到人、財、物等因素的限制，法律援助中心僅有的工作人員遠不能滿足該需求，使得目前的法援資源遠不能適應社會對法援的需求。值得一提的是，律師事務所和基層法律服務站可以介入并分擔如此多的留守兒童法律援助案件在理論上是可行的。但在事實上，靠法律服務謀生的律師和法律工作者，對于無經費保障且較多的法律援助案件是否傾盡全力，結果是可想而知的，最終會影響法律援助案件的辦理效率和辦案質量。

（三）經費緊缺，留守兒童法律援助步履艱難

充足的援助經費是留守兒童法律援助工作順利開展的必要保證，若無必要的經費保障，法律援助制度將無法落到實處?！斗稍鷹l例》第3條規(guī)定：“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展?！蓖瑫r又在第7條規(guī)定：“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。”條例規(guī)定了以政府為主，社會積極參與的經費保障措施，雖為解決留守兒童法律援助的經費保障提供了明確的法律依據，但是并未規(guī)定任何強制措施和法律后果加以制約，經費來源依然無法真正落到實處。辦理留守兒童相關的案件所必需的交通費、差旅費、復印費、通訊費、查找資料、調查取證等費用支出，法律服務工作者除了耗費時間、精力以外，還需由自己來支付辦案費用，無疑在很大程度上會影響其辦案的積極性。

（四）農村留守兒童及其監(jiān)護人法律意識薄弱，對法律援助制度認知度較低，增加法律援助的困難 。

農村留守兒童遠離父母監(jiān)護，自身法律意識薄弱，加之臨時委托監(jiān)護人對法律援助工作不甚了解，對法律援助制度認知度較低。當留守兒童合法權益受到侵害時或是自身行為侵害他人利益時，往往不能通過合法有效途徑維護自身的合法權益。由于受居住環(huán)境、生活習慣、文化層次、交通條件等因素限制，農民懼怕通過法律援助打官司，有著傳統(tǒng)的息訟意識。所以，留守兒童及其監(jiān)護人的法律援助自主性不強直接影響了法律援助工作的開展。

（五）相關部門協(xié)調能力不足，法律援助形式簡單

1. 相關部門協(xié)調能力不足。針對留守兒童的法律援助，我國無論是在實體法上，還是在程序法上都無專門規(guī)定。僅有的法律援助立法滯后，特別是原有的機構設置和人員調配模式已經跟不上形勢發(fā)展的需要。相關部門對留守兒童法律援助工作的配合不到位也是法律援助中心所面臨的普遍問題。對于免交費而獲得法律援助的留守兒童案件，當事人則需要提供一套完整的證明材料。而這樣一件法律援助案件的證明和材料收集，很可能要涉及到公安、法院、工商、檔案等相關部門，相關部門協(xié)調能力不足，需交納相關費用，無疑增加了法律援助案件的成本，這導致了經濟困難家庭的農村留守兒童接受法律援助卻不得不中途退卻。

2. 留守兒童法律援助形式簡單。法律部門并沒有針對農村留守兒童的特殊性而特別制定相關的法律條例和援助方式?，F階段針對農村留守兒童法律援助形式簡單，法律援助工作最常見的方式是簡單的訴訟以及法律咨詢。以非訴訟法律事務為主的法律援助，如對農村留守兒童開展法制宣傳、心理咨詢的事前預防機制，沒有在農村地區(qū)實踐。

三、完善農村留守兒童法律援助制度的對策與建議

由于農村留守兒童缺少父母的關愛與監(jiān)護，易造成社會化過程的扭曲，因此運用法律援助手段依法保護他們的合法權益極為必要。

（一）立法保障

我國的法律援助立法才剛剛起步，急需進一步完善和發(fā)展。其中未專門規(guī)定農村留守兒童法律援助制度是一大缺陷。結合我國的具體國情，關于留守兒童法律援助的理想立法模式應采取分別立法的模式為宜。首先制定統(tǒng)一的《法律援助法》，然后專章規(guī)定農村留守兒童法律援助制度。其中，充分考慮農村留守兒童法律援助的特殊性，法律援助機構的性質、職能、設置，援助對象和援助程序，經費投入及管理體制等問題從立法上予以明確，以確保農村留守兒童法律援助制度的實行，從而為留守兒童法律援助工作提供有效的法律依據。

（二）經費保障，強化政府職能

法律援助經費是農村留守兒童法律援助制度順利實施的保障。解決經費來源可以考慮三種途徑：一是國家財政撥出?？罘沼谵r村留守兒童法律援助工作，因為對作為社會弱勢群體的留守兒童的保護是政府的責任；二是通過社會力量的捐助，關心支持農村留守兒童法律援助工作；三是通過保險制度籌措法律援助資金。可參照農村醫(yī)療保險制度，設立農村訴訟保險制度，在保險期間內，可由保險公司在規(guī)定額度內承擔各種訴訟費用。保障經費來源，確保農村經濟困難、合法權益受到侵害的留守兒童享受平等的法律保護。

（三）人力資源保障

由于國家對農村留守兒童法律援助不夠重視，再加上從事法律援助的人員不多。在目前我國的實際情況下，政府應切實擔負起留守兒童法律援助的任務。落實律師每年免費為農民提供一定法律服務的義務，對基層的法律工作者加以專業(yè)培訓，建立專職的法律援助律師隊伍。法律援助中心應指派專業(yè)律師為農村留守兒童提供法律服務，將農村留守兒童維權案件直接指派給有責任心及業(yè)務專長的律師辦理，同時建立監(jiān)督制度，實行辦案跟蹤檢查，針對重大疑難案件應指派專業(yè)團隊辦理，提高農村留守兒童法律援助的辦案質量。

法律援助機構可充分發(fā)揮當地婦聯、共青團等社團的積極作用，通過設立援助站，積極與社團聯系，共同推動農村留守兒童的法律援助維權工作，以解決農村留守兒童法律援助人員不足的問題。

（四）加大對留守兒童法律援助宣傳

各地法律援助中心在做好法律服務的同時，積極延伸法律援助的輻射功能，如設立法律援助機構服務網絡和開通援助熱線，可通過網絡、廣播電臺的形式為農村留守兒童開展心理及法律有關知識的咨詢；也可在部分村社設立法律咨詢平臺，由專業(yè)法律工作者定期到現場接受法律咨詢，增強農村留守兒童的法律意識，提高農村留守兒童的自我保護意識和防范能力，及對復雜社會現象的鑒別能力，知道合法行為，什么是違法行為。整合各方力量，營造良好的社會氛圍，引導其樹立正確的人生觀、價值觀。

（五）建立留守兒童法律援助提前介入機制，提前法律援助的介入時間

1.建立留守兒童法律援助的“維權綠色通道”，優(yōu)先受理農村留守兒童案件。建立留守兒童法律援助的“維權綠色通道”，只要符合法律援助條件的農村留守兒童案件，優(yōu)先接待，及時受理，保證農村留守兒童獲得及時的法律援助。辦理留守兒童法律援助證，有法律援助證的留守兒童及家長，憑證即可向司法機關申請法律援助，不用其他證明材料和審核手續(xù)。

2.簡化辦案程序，建立留守兒童法律援助的提前介入機制。另外，對農村留守兒童維權案件的管轄權，凡屬于法律援助范圍的一律采取屬地管轄原則進行受理，不分戶籍和省籍，均可向承辦案件的單位所在地法律援助中心提出法援申請。建議各級法院“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”，在有條件的情況下，盡量許可指派律師采取提前介入調查取證等非訴訟措施。如果家庭監(jiān)護出現障礙時，可通過設定訴前變更監(jiān)護、指定監(jiān)護、監(jiān)護權喪失等形式，進一步保證留守兒童權益受到侵害時能及時獲得相應的法律救濟。這樣就在某種程度上，簡化辦案程序，提前法律援助的介入時間。

篇4

關鍵詞：刑事法律援助 制度 質量

一、刑事法律援助制度概述

法律援助是國家對公民所負的義務，其義務主體是國家，這是現代各國和地區(qū)法律援助制度的顯著特征和通例。政府通過設立法律援助機構，提供法律援助資金或者授權其他機構為公民提供法律援助等形式，履行法律援助義務，這使法律援助制度區(qū)別于各種道義或者福利的社會行為。

刑事法律援助制度又稱刑事法律救助、法律扶助制度，是指國家在刑事司法制度運行的各個環(huán)節(jié)過程中對因經濟困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度。刑事法律援助是一種國家行為，是現代化法制國家必須承擔的一種國家責任，也是現代法治國家實現司法公正和保障公民基本人權的一個重要尺度。它旨在刑事訴訟領域中保持控訴平衡、保障社會弱者的平等訴訟機會。

刑事法律援助關系到罪與非罪、罪輕與罪重、監(jiān)禁或自由，甚至生與死。提供一個符合標準的法律援助、找一個專業(yè)的辯護律師，作用巨大，意義非凡。在肯定刑事法律援助起到的巨大積極作用的同時，我們也必須正視其制度層面和實際操作中的問題，面對現實，解決問題，以期在更大程度上發(fā)揮刑事法律援助的作用。

二、我國當前刑事法律援助中存在的問題

（一）貧窮的人并未必然成為刑事法律援助的對象

為"打不起官司"的人提供法律幫助，是建立法律援助的直接目的，打不起官司通常的解釋是付不起律師費用的窮人。從全國范圍得到的數據分析，大約80%的犯罪嫌疑人、被告人是農民和無業(yè)者，他們多數應當是"困難中的困難者"，然而能夠得到免費法律幫助之人卻屈指可數。究其原因，個人認為既簡單又復雜。

一方面，我國法律援助機構的設立范圍有限，覆蓋人群不足?，F實中，由于種種原因，設立法律援助中心的地區(qū)仍然十分有限，大量符合法律援助條件的犯罪嫌疑人、被告人求助無門，而"由司法局指派人員代行法律援助中心職責"，其系統(tǒng)規(guī)范性和及時性難以保證，從而使法律援助質量大打折扣。

另一方面，許多貧困的犯罪嫌疑人、被告人根本不知道國家設有旨在幫助他們的法律援助制度，就更不用談"向法律援助機構提出申請"了。同時，提出申請需要"有充分理由證明為保障自己合法權益需要幫助"。實踐中，申請人多需要提供經濟困難證明，由于地域、程序或者是否貧困的衡量標準等等因素的限制，許多實際貧困的人很難拿到經濟困難證明，因而不能獲得法律援助。盡管我國刑事法律援助還可為"因其他原因沒有委托辯護人的"提供法律援助，但從實踐來看，直到目前，各級法律援助機構很少有這種"原因"，指派的援助案件，仍以法院指定辯護和經濟困難者申請而指派為主。

（二）需要援助與提供援助的供需矛盾大量存在

刑事法律援助扶助弱小、維護正義，確實維護了受援人的訴訟權利和其他權益，收到較好的社會效果，人們也隨之歡呼雀躍了一番，但隨著經濟社會的發(fā)展，各地犯罪案件不斷上升，刑訴法的修改又使得需要法律援助的對象大為擴展，就導致一大批犯罪嫌疑人、被告人因經濟窘迫或因其他原因，沒有委托辯護人。據中華律師協(xié)會統(tǒng)計，現在的刑事案件律師辯護率不達30%。故此，刑事辯護方面需求巨大，大批犯罪嫌疑人、被告人急切待援。

我國的律師隊伍正在逐年擴大，有些經濟較發(fā)達地區(qū)（如北京、上海等）早已達到飽和狀態(tài)，有些律師常因案源不足到處奔忙。經濟欠發(fā)達地區(qū)律師人數較少，但這些地區(qū)違法犯罪現象并不少見，這就導致律師集中地與援助需求地存在錯位現象。即使在律師數量十分龐大的地區(qū)，法律援助機構在指派刑事辯護律師方面也存在方方面面的困難：雖然一個法律援助機構所在區(qū)域內的所有律師都應為其所用，接受指派向受援人提供幫助，但實際中，面對一個需要援助的刑事案件，律所主任、合伙人等知名律師不愿意做，一般有點經濟實力的律師不屑于做，剛入行的年輕律師又不放心讓他做。若對律所輪流指派，許多律所主要做非訴業(yè)務，聲稱"不做刑事案件已經很多年"。若重點在幾個樂于進行援助的律所指派，因為辦案補貼的問題，指派機構必然受到背后議論，難逃因某種原因而對某律所的偏袒之嫌。

（三）公職律師執(zhí)業(yè)前景堪憂

公職律師是隨著法律援助事業(yè)的發(fā)展而興起的一個律師門類，《北京市法律援助公職律師管理辦法（試行）》對其下的定義是："具有律師資格或司法考試資格取得法律援助專用律師執(zhí)業(yè)證、占國家行政或事業(yè)單位編制、供職于各級法律援助機構，為法律援助受援人提供免費法律幫助的人員。"由此可見，要想成為公職律師，既要通過國家司法考試，又要有行政或事業(yè)編制，其門檻并不低。公職律師職業(yè)前景不容樂觀的原因，除其門檻高、新鮮血難以補充外，還有三點值得特別關注。

一是公職律師往往身兼數職，還有其他本職工作，律師只是其兼職的輔工作，主責工作任務一多，很難再有額外時間和精力拓展律師職業(yè)。

二是貼錢辦案。按照《北京市法律援助公職律師管理辦法（試行）》的規(guī)定，法律援助公職律師每人每年應辦理不少于2件法律援助案件，連續(xù)兩年未完成辦案數量的，將暫緩或不予注冊。按理說兩件案子并不多，但"法律援助公職律師辦理法律援助案件，不享有社會律師辦理法律援助案件的補貼待遇"，這一點使得許多律師即使想多辦理案件也會望而卻步。辦理刑事法律援助案件，律師有時需要四次外出活動，如閱卷一次、會見一次、需開庭的兩次以上（一次庭審、一次宣判），先不計調查取證、復印等花費，僅打車一項花費就不菲。雖有"所在機構應提供辦理法律援助案件的必要保障"之硬性規(guī)定，但落實者寥寥，公職律師辦理一個案子，貼上三五百元實屬正常。公職律師為在編人員，無從抱怨，堅持不住的只能舍棄這個身份，這實屬無奈之舉。

三是公職律師的身份尷尬。大家會問："公職律師也是律師，哪有身份上的問題？"但實際上，這其中真的有一些差別。司法部為了區(qū)別社會律師與公職律師，擔心公職律師收取費用等問題，給公職律師發(fā)了"律師工作證"，反倒造成了公職律師的"非律師待遇"。實踐中，這種情況時有發(fā)生。

（四）不充分辯護導致刑事法律援助公信力下降

從上文可以看出，實際開展刑事法律援助的是律師中為數不多的人，何況本來刑事法律援助案件就遠遠不如民事案件那么多。但就是承擔少數案件的少數人，或因風險太大、或因了解案情不足、或因努力與所得利益不成正比，不盡律師之能事、不盡援助之義務、不盡受托之職責，在刑事辯護中"偷懶"現象屢見不鮮。該閱卷不閱卷，該會見不會見，該調查不調查，該溝通不溝通。庭審中，不努力、不活躍、不說話、不釋疑，一句話："不辦事兒"。這樣的不充分辯護，必然導致當事人不滿意，更何況當今社會誠信缺失帶給當事人更多的負面影響：信關系不信法律，信金錢不信"免費的援助"，信許諾不信"風險告知"，信知名律師不信"少壯派"，使得刑事法律援助這個"免費的餡兒餅"變了滋味。刑事法律援助辯護不充分，這里既有律師逐利思維作祟；也有相關司法機關的政策落實問題，如法院應當在開庭的十日前指定辯護，但實際中有的指定辯護距離開庭不到三天，等相關材料、手續(xù)拿到律師手里，真的是"等得花兒都謝了"，哪還有時間去閱卷、會見和調查取證，只能是應付一下，走程序了事。

（五）跨部門配合程度使刑事法律援助質量大打折扣

法律援助是一個系統(tǒng)工程，需要方方面面的理解和支持，才能順利開展。尤其是刑事法律援助，更需要跨部門間的深度合作。受援人因涉嫌犯罪被公安機關偵查、被檢察院提起公訴、被人民法院審判，又被司法行政部門提供的律師給予辯護，一個案子牽扯到政法系統(tǒng)的四大主力，如果各吹各的號、各唱各的調，沒有合作、沒有制衡，我們的司法體系將會土崩瓦解。另外從偵、控、審、辯制度設置上也需要各部門通力合作，共同維護我國特色法律體系的完整性。

因此，刑事法律援助需要公檢法各機關的全力合作，才能當得起刑辯之職責。但現在的問題是，刑事法律援助需要的合作沒有強有力的制度支持，又沒有強制力的技術性措施，特別是缺乏程序違法的審判結果的剛性規(guī)定，如"程序違法審判無效"等。在公檢法機器面前，法律援助還很脆弱，援助律師還很渺小，公、檢、法尤其是公安機關對法律援助律師開展不予配合也在情理之中，因為刑事法律援助所做的工作，就是以否定偵查機關的結論為己任，最起碼也得找出小瑕疵，以此為受援人伸張正義、維護合法權益，這時就自覺和不自覺地把辯護律師推向了公檢法的對立面，受到三部門"打壓"的"個體戶"律師，怎么可能做好法律援助呢？

三、我國刑事法律援助制度的完善

（一）采取靈活的審查標準，做到應援必援

1、針對特定人群，推廣法律援助"一卡通"

法律援助便民服務加密IC卡已于2012年在北京市海淀區(qū)進行試點，該卡目前向兩類人員發(fā)放，即享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的人和持有殘疾人證件的殘疾人。法律援助中心接到持卡人的申請后，不再要求受援人提供身份證明和經濟困難證明，將直接審核、受理和指派律師。這就簡化了申請方式，縮短了申請時間，極大地方便了群眾申請法律援助。我們希望類似做法可以盡快在北京市甚至全國得到推廣。

另外，刑事法律援助也可以考慮對特定人群開啟"綠色通道"，就如民事法律援助一樣："農民工不再審查經濟困難狀況"，這對于無固定收入來源者將是一個福音。

2、針對國家最低生活保障線以上的經濟困難者

未被納入國家最低生活保障，但確實無力支付律師費用的經濟困難者，可以向法律援助機構提出申請，由法律援助機構從家庭狀況、收入來源、經濟開支等方面對待受援人的經濟狀況進行審查，做出是否給予法律援助的決定。這樣就通過審查的靈活性彌補了最低生活保障線劃定的統(tǒng)一性，起到防漏補缺的作用。

（二）構建穩(wěn)定、多元的刑事法律援助人員隊伍，做到應援盡援。

刑事案件需要的法律援助不定時、不定性，又往往具有一定緊迫性，如果是共同犯罪案件，將同時需要來自不同律所的多名律師進行援助，加大了法律援助機構的指派難度。因此，若能提前建立一個刑事法律援助"律師團"，由各地律師協(xié)會和司法行政機關組織律師自愿報名，通過一定的條件審核，將有能力、有志愿進行刑事法律援助的律師納入該團，編制律師團成員名單，受援人需要時直接從該團中指派律師，將大大縮短指派時間，且能保證一定的援助質量。

經濟欠發(fā)達地區(qū)的法律援助人員缺乏，國家應制定相關的政策吸引法律人才到落后地區(qū)充實法律援助人員隊伍，解決法律援助人員不足現象。國家每年培養(yǎng)出大批的法學本科畢業(yè)生，雖然他們的就業(yè)情況不甚樂觀，但是仍然很少有學生愿意到貧困落后地區(qū)從事法律事務。國家可以考慮制定相關政策鼓勵他們去一些欠發(fā)達地區(qū)從事法律事務，就像現在的大學生村官制度一樣。比如到規(guī)定的地區(qū)從事法律援助服務達到一定年限后，在報考公務員或者考研等方面給予優(yōu)惠政策。如果愿意在服務地定居，則可以給予更進一步的優(yōu)惠和鼓勵。這樣的政策可以說是一舉兩得，既可以緩解落后地區(qū)法律援助人員不足現象，也可以減輕大學生的就業(yè)壓力。

（三）建立健全法律援助公職律師制度，做到應援樂援

新刑訴法第三十七條第二款規(guī)定："辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應當及時安排會見，至遲不得超過四十八小時。"嚴格來說，目前給公職律師頒發(fā)的"律師工作證"沒有法律依據，應當予以糾正。

公職律師辦理刑事案件過程中的確涉及到各種經濟開支，讓公職律師自己"掏腰包"顯然是不合理的，應該給予其適當的辦案補貼，或者嘗試設立與法律援助掛鉤的公職律師績效工資制度。還可以通過開展規(guī)范化、制度化的法律援助公職律師表彰活動，褒揚先進，增強其履職的責任感和榮譽感，激勵全體法律援助公職律師愛崗敬業(yè)、獻身事業(yè)，助推公職律師制度長遠發(fā)展。

（四）提高刑事法律援助的質量，做到應援優(yōu)援

要想避免刑事法律援助"走過場"的現象，首先要切實落實法律援助機構與公檢法機關的銜接機制。雖然新刑訴法規(guī)定，根據案件所處的不同階段由公檢法各自通知法律援助機構為犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，但實際操作中具體的通知時間、案卷的移送方式等均存在問題，應制定相關實施細則，切實保證刑事法律援助的程序公正。

篇5

多年來，我國雖然在殘疾法律援助方面取得了突出的成就，但一些制度和機制仍然不健全，在殘疾人法律援助工作中存在一些問題與挑戰(zhàn)。

（一）法律援助機構對于殘疾人法律需求和殘疾人事業(yè)具體情況的掌握還不夠全面和深入。這可能會導致對于殘疾人的法律服務不夠專業(yè)。比如，如果法律援助機構不了解本管轄區(qū)域內經濟困難的殘疾人情況，針對這些殘疾人的法律援助工作和具體措施就缺乏針對性，不能有效滿足其法律需求和維護其切身利益。

（二）相關部門之間的配合還需進一步加強。各級殘疾人聯合會與法律援助機構之間協(xié)調配合機制有待加強。雖然全國很多地方都建立了殘聯與法律援助機構的聯合工作機制，但是在具體實施和執(zhí)行層面效果不太理想，包括信息共享程度低，溝通不及時，部門之間的工作銜接不暢等問題。

（三）對殘疾人服務類別不夠細化。目前，大多數法律援助機構對殘疾人提供的法律援助服務比較籠統(tǒng)，比如在審查程序簡化方面，對于經濟困難的殘疾人申請法律援助，僅需提供殘疾人證即可；在便民設施方面，雖然各地法律援助機構將接待場所設在臨街一樓并開通綠色服務通道，在民事法律援助事項范圍方面，將殘疾人追索侵權賠償案件納入補充事項范圍，但是具體到法律援助服務的提供方面，很少有法律援助機構按肢體殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、視力殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾等不同的分級分類標準為殘疾人提供有針對性的法律服務。

（四）殘疾人法律援助專項經費很難保障。在目前法律援助經費普遍面臨不足的情況下，殘疾人法律援助專項經費很難得到保障，相關辦案補貼發(fā)放不足或不能發(fā)放，這既影響了律師辦理殘疾人法律援助案件的積極性，影響了服務質量，也難以有效維護貧困殘疾人的合法權益。

（五）服務機構比較單一，服務機制不夠靈活。目前我國殘疾人法律援助機構主要是政府各級法律援助機構和各級殘聯，除此之外，社會組織、社會工作者、志愿者等對殘疾人法律援助服務工作的參與度還不夠，這限制了為經濟困難的殘疾人提供法律援助服務的廣度與深度。

二、國外殘疾人法律援助工作的開展

在我國，殘疾人法律援助工作主要靠各級政府法律援助機構和殘疾人聯合會承擔，也就是說，建立了全國統(tǒng)一的開展殘疾人法律援助工作的系統(tǒng)和制度。但是在西方很多國家，沒有統(tǒng)一的政府體系或機構體系，而是由政府設立的機構或非政府機構通過實施單個項目的形式為經濟困難或具有特殊情況的殘疾人提供法律援助；或者在一些聯邦制國家，聯邦政府對于法律援助的管轄權很小，缺乏全國統(tǒng)一的法律援助制度，各省（州/地區(qū)）對于法律援助的條件、提供模式等的規(guī)定大不相同，因此殘疾人法律援助的實施形式也差異很大。比如美國紐約市的法律援助協(xié)會，是一個非政府機構，它實施法律援助的經費部分來自政府，部分來自民間捐贈，部分定向來自律師和律師事務所的捐贈。其法律援助業(yè)務主要分為三大塊，分別是刑事法律援助、民事法律援助和青少年法律援助。民事法律援助中又分為很多項目，其中殘疾人法律援助項目為其中之一，它主要為那些符合獲得傷殘補助、退休金以及雖然符合“補充保障收入（SSI）”或“社會保障（OASDI）”項目規(guī)定的福利條件，但卻被拒絕或終止福利的殘疾兒童和成年人提供范圍廣泛的法律援助服務。法律援助協(xié)會代表殘疾兒童和成年人提出相關福利申請、參加行政聽證、法庭訴訟，并向他們提供咨詢意見和建議。實踐中，數以千計的紐約市民符合聯邦政府的傷殘補助條件，但是卻只能從紐約市獲得公共救助，法律援助協(xié)會的一大職能就是幫助這些人從聯邦政府獲得應得的傷殘補助。

加拿大的ARCH殘疾人法律中心是加拿大安大略省比較著名的殘疾人法律服務機構。它成立于1980年，是一個專門致力于維護和促進安大略省殘疾人平等權利的社區(qū)法律援助診所，為安省殘疾人提供法律服務以幫助他們獲得尊嚴并充分參與社會生活。ARCH致力于殘疾人和殘疾人社團的法律改革與政策建議、社區(qū)發(fā)展、法律咨詢與轉介、公共法律教育與訴訟。其法律服務由律師和實習學生提供。其他許多團體也慷慨地與ARCH共享人力和智力資源。一些重要的法律、殘疾和健康方面的專家積極參與ARCH殘疾人法律援助政策的制定工作，并作為一些試驗性案件的專家證人。ARCH是一個非營利的慈善機構，其成員每年通過會員大會選出董事會，董事會成員由至少一半的殘疾人組成。董事會執(zhí)行領導和管理工作，并向安大略省法律援助署申請社區(qū)診所資金。ARCH向安大略省的殘疾人居民，殘疾人服務機構提供一定范圍內的法律服務，以尊重殘疾人的尊嚴、獨立與充分的社會參與度的方式為他們提供優(yōu)質的法律服務。自成立以來，ARCH的工作人員、志愿者和董事會一直致力于采取積極措施，提供優(yōu)質法律援助服務等，以滿足殘疾人遇到的多樣化的身體、精神、語言和文化方面的需求，同時尊重殘疾人的隱私、尊嚴與獨立。多年來，ARCH辦理了很多具有社會影響的殘疾人案件，在法院和特別法庭為殘疾人提供法律，包括在加拿大最高法院為殘疾人提供法律。在許多有重大影響的涉及殘疾人的案件中為個人或者殘疾人團體提供服務。ARCH通過與殘疾人組織和社區(qū)共同合作，為殘疾人爭取更大程度的平等，并推進影響殘疾人日常生活的法律和政策的出臺與實施。

在西方一些法律援助歷史比較悠久或者制度比較先進的國家，非常注重對精神殘疾人的法律服務和法律保護。因為精神殘疾與聽力殘疾、肢體殘疾等生理上的殘疾有很大不同，有其特殊性，所以具有精神殘疾的人會遭遇特殊的法律問題，有特殊的法律需求，需要特殊的法律保護和法律服務。因此，西方國家有不少專門的致力于精神殘疾和心理健康方面法律服務的非營利的民間機構，這些民間機構大都屬于具有慈善性質的機構。

三、殘疾人法律援助未來發(fā)展方向

根據“十二五”時期司法行政服務殘疾人工作的總體目標要求，司法部在《2012年全國法律援助工作要點》中明確提出，要進一步做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作，關注解決民生領域問題，其中包括要認真貫徹《關于加強“十二五”時期司法行政服務殘疾人工作的意見》，依據《殘疾人殘疾分類和分級》（國家標準），制定加強殘疾人法律援助工作的意見，完善“便殘助殘”措施。

一是要以殘疾人為本，做好相關法律援助工作。殘疾人作為相對弱勢和困難的群體，其訴求容易受到忽視、權益容易受到侵害。做好殘疾人法律援助工作，保障殘疾人合法權益，更有利于促進社會公平正義、實現社會和諧穩(wěn)定。要認真了解殘疾人狀況、掌握殘疾人訴求和相關需求。在有條件的地方，應盡可能進行殘疾人法律需求評估，從而能夠充分了解殘疾人利益訴求，將針對殘疾人的法律援助政策和相關法律法規(guī)的制定建立在實證基礎上。只有把這項工作做好了，真正做到情況明、底數清，法規(guī)政策措施才會符合殘疾人的實際需要，公共資源才能得到有效的運用。要充分發(fā)揮法律援助的功能和作用，使殘疾人享受服務門檻更低、服務內容更多、服務范圍更廣的法律援助服務，緩解殘疾人在法律援助方面的供需矛盾，切實保障和維護殘疾人合法權益。

二是要進一步降低門檻，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。目前已經有一些省級法律援助規(guī)章通過將經濟困難的殘疾人人身損害賠償、侵權糾紛等相關權益保護事項納入法律援助補充事項范圍，或者規(guī)定對經濟困難的殘疾人申請法律援助，不受案件范圍的限制，進一步擴大了殘疾人法律援助的覆蓋面。有的地方對特困殘疾人、重度殘疾人和多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體免除經濟困難審查。今后，應當進一步加強相關規(guī)定的落實力度，確保更多殘疾人獲得法律援助服務。

三是要加強部門配合，整合資源，共同做好殘疾人法律援助。各級法律援助機構要主動與當地殘聯組織建立密切聯系，可以通過殘聯獲取本地區(qū)殘疾人的基本情況、殘疾人在法律援助方面的需求信息，并征求對殘疾人法律援助工作的意見和建議等，由殘聯協(xié)助法律援助機構為殘疾當事人提供盲文、手語翻譯等輔助幫助。同時，司法行政部門和法律援助機構要切實加強對殘聯等組織參與法律援助工作的指導、支持和監(jiān)督力度。

四是要積極開展培訓活動，健全殘疾人法律援助隊伍建設。提高法律援助提供人員對殘疾人法律援助工作重要性的認識，加強培訓，提高為經濟困難殘疾人和特定刑事案件中的殘疾人提供的法律援助的質量和水平。同時，為彌補政府法律援助人力資源不足的狀況，可以培養(yǎng)建立熱心為殘疾人提供法律援助的志愿者隊伍和社會工作者隊伍，充分發(fā)揮社會力量參與提供殘疾人法律援助的作用。

五是要設立專項經費，為殘疾人法律援助提供充足的物質保障。只有經費有保障，相關工作才能落到實處，才能較好地實現既定目標，殘疾人法律援助工作也是如此。要在目前法律援助經費保障體制機制的基礎上，逐步細化經費預算項目，明確列出殘疾人法律援助專項經費，保證殘疾人法律援助各項工作的有序開展。有條件的地方，可以利用法律援助基金，設立殘疾人法律援助專項基金，充分發(fā)揮法律援助基金的作用。

篇6

當2007年的第一場春雨滋潤著三秦大地的時候，西安古城墻腳下的桃花已悄然綻放了花蕾。

3月9日，為探尋陜西省法律援助實施6年來的進展情況，本刊記者采訪了省人大常委會副主任潘連生。原以為百忙之中的潘連生恐怕很難如約，但電話的那邊他很爽快地答應了，并約好在下午4點，這讓我有些喜出望外――我的手里還沒有背景材料。在當日下午將近兩個小時的采訪中，潘連生平易近人，思路縝密，語氣平和――倒像一位儒雅的學者。但記者能感覺到，在他親切隨和的笑容后面，是對弱勢群體生存狀況的憂慮，是對建設法治陜西的激情和信心。他的談話讓記者聯想到什么叫“國是”之大者。

記者注意到，他使用頻率最高的兩個詞是“公平”、“正義”。

《西部大開發(fā)》：潘主任，您好！在我們的印象中，陜西是實施法律援助較早的省份，而您被稱為促進陜西法律援助建設第一人，能否談一下陜西目前的簡要情況？

潘連生：大家都在做，我并不是第一人。陜西的法律援助起步確實比較早，2001年9月25日，省人大常委會制定頒布了《陜西省法律援助條例》（以下簡稱《條例》），率先在全國提出了“法律援助實行政府主導、社會參與的原則”，特別是《條例》關于政府法律援助責任的規(guī)定，明確了法律援助的責任主體，使得法律援助工作作為維護人民群眾利益、促進社會公平正義、構建和諧社會的一項法律制度，成為各級政府的一項重要工作。

《西部大開發(fā)》：6年來陜西法律援助都取得了哪些成績？

潘連生：首先，法律援助機構網絡基本形成，工作人員隊伍建立，法律援助機構建設基本完成。多數法律援助機構在工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委等團體、組織建立了法律援助工作部、工作站（點），在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立了聯絡站、點。其次，法律援助制度逐步建立，工作規(guī)范開展，法律援助范圍、經濟困難標準、案件補助標準“三個標準”制定完成，經費管理、質量評查和補助發(fā)放等逐步進入規(guī)范化軌道。第三，條例宣傳不斷加強，社會影響逐步擴大，在一定范圍內使群眾了解了法律援助工作，引導經濟困難群眾依法維護自己的合法權益。第四，依法為困難群眾提供法律援助，取得了較好的社會效果。2002年以來，全省法律援助機構累計辦理法律援助案件18600件，代書、咨詢、調解等形式的法律援助活動31670件次，并逐年增加，使數萬名困難群眾獲得不同形式的法律援助。

――潘連生還列舉了近年來陜西的幾起比較有名的法律援助案例：西安市臨潼區(qū)5歲幼童人身損害賠償案，在區(qū)法律援助中心的法律援助下，獲得了51.8萬元的賠償；在銅川市 “11?28”礦難的法律援助工作中，當地法律援助機構不僅引導遇難家屬依法維護合法權益，而且為各級政府依法處理突發(fā)事件提供了有益的經驗；商洛市山陽縣48名農民工矽肺病法律援助案，受害人在法律援助下獲得了270多萬元賠償，受到司法部、全國普法辦公室、中國法律援助基金會的好評。

《西部大開發(fā)》：目前陜西省法律援助的經費主要來自哪里？能夠保障嗎？法律援助機構目前接不接受來自民間的援助資金？

潘連生：你這個問題提得很好！截至2006年底，我省省級和8個市政府將法律援助經費列入了財政預算，改善了法律援助工作必要的經費保障。商洛市2004年以來全市各級財政累計投入各類法律援助資金40多萬元，在全省率先實現了法律援助資金賬戶單設。截至2006年底，全省法律援助經費列入財政預算的縣（區(qū)）由2004年的14個增至63個；經費由14.5萬元增加到149.9萬元?？梢哉f，我省法律援助的基本經費得以緩解，但目前還有很多缺口，有許多事，由于缺錢，基層法律援助的工作人員還沒有辦法去做……

――談到這里的時候，潘連生順手拿起桌子上的一疊資料對記者說：

省上規(guī)定辦理法律援助民事案件每件補助400元～800元，刑事案件每件補助300元～700元。由于經費不足，絕大多數市縣按每件法律援助案件補助200元～300元掌握，即便如此，有的市縣還難以及時發(fā)放。法律援助經費列入財政預算的63個縣（區(qū)）中，大部分縣區(qū)為1萬元～3萬元，部分縣區(qū)僅為3000元～5000元，其余完全依靠上級經費支持。雖然中央財政、中國法律援助基金會給予我省法律援助事業(yè)以積極支持，但是目前仍然有很大缺口。所以，我們非常歡迎民間的援助資金，你們媒體也要呼吁一下??！

《西部大開發(fā)》：去年年底，您率省人大執(zhí)法團對陜西實施《條例》情況進行了檢查，這次檢查，發(fā)現什么問題沒有？目前我省法律援助工作還存在哪些不足？

潘連生：去年11月14日至24日，我率部分省人大代表組成執(zhí)法檢查團，對全省實施《條例》情況進行了檢查，從中發(fā)現一些問題，雖然我們只去了西安、渭南的一些區(qū)縣，但有些問題具有共性，我覺得有些情況應該引起重視――

首先，是《條例》宣傳還不夠廣泛，社會知曉度低。雖然采取了各種形式進行宣傳，但是還不夠深入、不夠廣泛，宣傳的效果很有限，特別是經濟困難群眾不知道有法律援助以及如何獲得法律援助；有些政府部門工作的同志也不大了解條例的具體內容，甚至有的法官把司法救助當做法律援助。

其次，法律援助工作條件不夠適應法律援助工作任務的需求，一些市縣的法律援助機構未得到編制部門批準，全省有近半數的縣（區(qū)）法律援助機構沒有固定的辦公場所，經費短缺也是一個主要原因。

第三，部門之間協(xié)調不夠，工作尚未形成合力。檢查中發(fā)現，不知道、不執(zhí)行的問題在個別部門仍然存在，職能部門與法律援助機構相互配合履行法律援助職責也存在一定的差距。

篇7

義縣法律援助中心自20**年7月成立以來，一直得到了縣委、縣政府的高度支持，始終把法律援助工作作為縣政府的法定職責和民心德政工程，這是我縣法律援助工作的希望，也是全縣民眾的福音。幾年來，義縣法律援助中心從建立民信政府，兌現政府工作報告的承諾出發(fā)，充分發(fā)揮自身職能作用，法律援助各項工作都取得了一定成績，為實現司法公正、維護困難群眾合法權益、確保社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。下面，我就義縣法律援助工作情況匯報如下。

一、保證質量，攻艱克難，社會效益不斷彰顯

1、積極主動提供服務，不斷拓展受援范圍。自義縣法律援助中心成立以來，法律援助案件逐步由刑事向民商事拓展，受援范圍不斷擴大。幾年來，全縣共辦理法律援助案件達31件，其中刑事法律援助10件，民事法律援助21件；受援對象達48人次，其中老年人5人，殘疾人4人，未成年人3人，婦女12人，其余均為貧困者。此外，法律援助中心還參與調處各種矛盾糾紛50余起，解答法律援助咨詢1740多人次。群眾滿意率為100%。為滿足我縣公民法律援助的需求，在《法律援助條例》規(guī)定的受援范圍基礎上，我們又增加了幾條規(guī)定，使更多的人能夠得到援助。一是將醫(yī)療事故、交通事故、工傷損害賠償等納入法律援助范圍；二是將法律援助經濟困難標準提高到家庭人均月收入200元以下；三是針對某些案件的費用很高，超過當事人承受能力的，也可以獲得法律援助。通過我們積極熱情的服務，眾多的社會弱勢群體維護了自己的合法權益，尋求到了法律的公平與正義。

2、緊緊圍繞中心工作，當好黨委政府參謀。在做好解答法律咨詢、法律援助案件辦理等基礎工作的同時，及時收集、掌握、分析重大民間糾紛信息，跟蹤社會熱點、難點，積極協(xié)調、主動參與，身體力行，通過向縣委、縣政府反映情況，為依法行政提供決策信息服務。在解決由“蟻力神”事件、“三鹿奶粉”事件等引發(fā)的大規(guī)模的群體上訪案件中，義縣法律援助中心均參與到了縣政府的決策中去，并提出了很多可行性的建議，受到了縣領導的重視和一致好評。

3、努力營造親情氛圍，不斷提高工作效率。我們在接待群眾、提供法律咨詢、上門服務和法律幫助中，實行“一條龍”服務，對前來申請法律援助和法律咨詢的當事人送一個微笑、打一個問候、讓一個座位、倒一杯水、給一個圓滿答復的“五個一”服務，在服務態(tài)度、言行舉止、接待接聽等各個環(huán)節(jié)營造家庭式的親情氛圍。對老年人、未成年人、殘疾人等行動不便的特殊群體還上門提供服務；對一些緊急的法律援助案件，不及時處理有可能引發(fā)嚴重事件，先行決定提供法律援助，再進行經濟困難條件審查；符合法律援助條件的，可同時提出法律援助申請、登記等工作，省去當事人奔波煩累，既方便了群眾，又提高了法律服務的工作效率。此外，我們還發(fā)揮全局優(yōu)勢，凝聚全系統(tǒng)的公務員、律師、公證員、法律援助人員、基層法律服務工作者等，構建法律援助網絡體系和服務優(yōu)勢，形成對內各負其責，相互促進，對外溝通聯動，協(xié)同作戰(zhàn)的協(xié)作機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，使法律服務水平和質量得到充分的保證和提高。

二、夯實基礎，健全機制，規(guī)范建設初見成效

1、構建三級網絡體系，奠定堅實組織基礎。義縣司法局將法律援助工作列入工作的重中之重，確定一名副局長主抓，每年召開專題會議研究部署法律援助工作，義縣法援中心配備了3名工作人員，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所分別設立了18個法援工作站，各工作站又在所轄居委會、村委會設立多個法律援助聯系點。把法援服務領域拓展到了基層。建立健全了法律援助的接待、受理、回訪、檔案、學習、獎懲等各項管理制度，方便了廣大求助對象，確保了法援工作有序進行。這樣，一個橫向到邊、縱向到底、組織有序、覆蓋全縣的法律援助三級網絡體系已經形成，為義縣法律援助事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的組織基礎。

2、制定內部規(guī)章制度，加大辦案監(jiān)管力度。我們義縣法律援助中心緊緊圍繞“機構規(guī)范、管理規(guī)范、服務規(guī)范”的要求，制定了各項內部規(guī)章制度，保證了法律援助工作健康有序地發(fā)展。一是局機關加大了對法律援助主體的監(jiān)管力度，采取重大疑難案件的集體討論、出庭旁聽、結案審查、定期通報辦案質量等措施，對辦理法律援助案件進行監(jiān)督指導。二是建立了法律援助案件質量評估監(jiān)督機制，進一步完善首問責任制、一次性告知等制度，強化了法律服務人員承辦援助案件的質量責任意識。三是堅持法律援助不得違規(guī)收取費用的原則，制定了嚴格禁止借法律援助之名搞有償服務的規(guī)定和措施，通過公開辦案成本、受援人簽名歸檔、審查結案報告等管理監(jiān)督措施，嚴格規(guī)范法律援助工作程序，保證了法律援助工作質量和社會效果。

三、多措并舉，擴大宣傳，社會影響日益擴大

1、認真組織學習條例，法援制度深入人心。為了讓更多的人了解法律援助制度，更好地支持和幫助法律援助事業(yè)，我們義縣法律援助中心不間斷地開展了一系列《法律援助工作條例》學習宣傳活動。通過學習，使縣鄉(xiāng)兩級人民政府從貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，深刻理解了加快發(fā)展法律援助事業(yè)的重要意義，并主動采取多種形式組織各部門、團體和企事業(yè)單位進行學習宣傳。通過學習宣傳，全縣公民，特別是國家工作人員充分認識到了法律援助工作的性質和作用，增強了責任感和使命感，認真履行職責，積極承擔義務。

2、開展主題宣傳活動，暢通社會參與渠道。去年9月，我們開展了以“實施法律援助，實現公平正義，共筑和諧社會”為主題的紀念《法律援助條例》實施5周年宣傳周活動，并在七里河鎮(zhèn)開展了豐富多彩的文娛宣傳演出活動。針對農民工分布廣、流動大、權益易受侵犯等特點，我們切實做到了以下幾點：一是宣傳深入工地，不斷強化農民工的維權意識；二是維權走進工地，切實保障農民工的合法權益；三是溫暖送到工地，扎實為農民工辦好事、實事。在整個活動周期間，我們共發(fā)放《法律援助條例》1.8萬份，其它普法宣傳材料2萬份。遍及城鄉(xiāng)的強大宣傳聲勢，使法律援助成為群眾的熱門話題，極大地暢通了法律援助的社會參與渠道，有力地提升了法律援助工作的社會認知度，使更多需要法律援助的貧弱群眾了解并運用法律援助維護自身合法權益。

四、人員不足，經費短缺，辦公條件亟待解決

幾年來，我縣的法律援助工作雖然取得了一定成效，但與實際需要和上級要求仍有差距。

1、法援人力不足。義縣法律援助中心僅有工作人員3人，面對越來越強烈求援呼聲以及不斷增多援助案件，僅靠現有的人力資源遠遠不能滿足社會需求。法律援助宣傳的盲區(qū)和死角還很多，許多群眾還不知道政府有法律援助的職責，有的職能部門對法律援助的意識及自身職責也模糊不清。

2、工作條件不夠。按全省規(guī)范化建設的要求，法律援助中心必須3間以上辦公用房，并配套空調、電腦、打印機、傳真機、電話機、交通工具、檔案柜、辦公桌椅等辦公設備。而我縣由于經費和條件的限制，法律法援中心僅有辦公用房1間，工作條件簡陋，遠遠達不到規(guī)范化的要求，一定程度上影響了法援辦案的質量和效率。

3、部門協(xié)作不暢。一個具體的法援案件，有可能涉及法院、公安、工商、勞動、國土、建設、衛(wèi)生、檔案等多個職能部門，雖然是免費，但牽涉立案訴訟、仲裁、查檔等事項仍需收費。要想讓困難群眾真正得到法律援助帶來的實惠，僅靠免費還遠遠不夠。

篇8

[關鍵詞] 法律援助 人權保障 經費投入 司法救助

法律援助是指各國為經濟困難的公民或特殊案件的當事人予以減免費用提供法律幫助，以保障其合法權益得以實現的一項法律制度。法律援助制度旨在對社會弱勢群體提供法律幫助，保護其合法權益，保障其法定權利得以實現而不致淪為空談，它能夠保證讓每一位社會成員不因經濟條件和社會地位的差別，平等地享受法律的終極關懷，是現代國家不可或缺的司法救濟機制，也是司法人權保障機制是否完善的一項重要標志。

我國法律援助制度建立已有將近二十年的時間，在維護弱勢群體的合法權益，弘揚社會公平正義方面發(fā)揮了積極的作用。但也應該看到，我國的法律援助制度還存在諸多缺陷，制約著中國法律援助制度的繼續(xù)發(fā)展。本文從分析基層法律援助實踐中存在的問題入手，擬對基層法律援助制度的完善作些探討。

一、基層法律援助實踐的現狀

（一）制度層面的問題

《法律援助條例》（以下簡稱《條例》）從2003年生效至今已有八年時間，從我國法律援助的成果來看，法律援助制度在我國的發(fā)展還是比較迅速的。我國現行的法律援助制度相對來說還處于發(fā)展的初級階段，在制度層面還存在一些不足。首先，《條例》所規(guī)定的我國法律援助的對象范圍和案件范圍相對國外都比較狹窄。其中，法律援助的對象為“經濟困難的公民”，盡管這一規(guī)定考慮到了我國的具體國情，但不夠清晰，且范圍較窄，經濟困難的標準也過高，導致我國很多群體被排除在法律援助之外。其次，就援助的案件范圍來看，不可否認，刑事法律援助的范圍相對以前擴大了一些，但有一個嚴重不足就是刑事法律援助介入時間太遲?！稐l例》規(guī)定犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的可以向法律援助機構申請法律援助。實踐中，很少有犯罪嫌疑人可以在偵查階段申請獲利法律援助，甚至到了審查階段依然享受不到其應有的權利。受指派的律師大多是在庭審開始前幾日接到通知，很難有足夠的時間為庭審好充分的準備，因而法律援助的效果自然差強眾意。至于民事方面，法律規(guī)定僅限于那些涉及受援人基本生存權利和基本生存條件相差的權利，且明確規(guī)定不包括經濟案件。我國市場經濟發(fā)展迅猛，平等主體間的經濟糾紛越來越多，將經濟案件排除在法律援助之外顯然不利于社會矛盾的化解。

（二）法律援助經費短缺

法律援助是一種社會服務活動，盡管不以營利為目的，但也要有一定的服務成本做基礎。然而，在基層實踐中，普遍存在經費短缺的問題。某些地方法律援助經費根本未列入財政預算，僅靠律師和法律工作者的積極性和自覺性來無償提供法律援助。目前，律師業(yè)務早已進入市場化運作，法律援助工作沒有財政提供的經費作為基礎，僅靠律師的個人品性作為支撐恐怕很難維持長久。因此，有些地方就出現了有償服務和變相收費，甚至虛設法律援助機構，沒有人員，也不開展法律援助業(yè)務。有些地方財政盡管有撥款，但相當一部分縣級財政只解決了法律援助機構的人員和辦公經費，而沒有解決法律援助的業(yè)務經費；或者所有的經費只是機構建立時的啟動經費，缺乏后續(xù)的援助業(yè)務經費。有些地方的財政撥款甚至被同級司法行政部門占用，法律援助經費得不到合理使用，不能做到專款專用，嚴重妨礙了法律援助工作的開展。

此外，法律援助經費來源渠道單一也是經費短缺的重要原因之一。政府財政撥款、社會捐款及行業(yè)奉獻（指律師義務辦案）是法律援助經費的三個基本來源。上文已述，法律援助經費在一些地方還沒能列入地方財政預算，導致法律援助經費成為無源之水，只能靠擠占當地司法行政部門微薄的辦公經費為繼，顯然難以持久。而社會團體組織和個人的捐贈很少，或者幾乎沒有。

（三）基層群眾法律意識淡薄

我國歷來缺乏法治的傳統(tǒng)。在基層特別是農村，群眾之間、群眾與有關組織之間一旦發(fā)生沖突或糾紛，往往是請聲望較高的長者以人情事理、風俗習慣來調解和緩和，以保持秩序的穩(wěn)定，而不是依據事實和法律去明辨是非。正是這種歷史傳統(tǒng)，使農民行為的指導思想是“禮治”多于“法治”，進而深深影響著農民的法律意識。盡管普法教育在提高社會整體法制觀念和法律意識方面做了許多工作，但在基層的效果并不明顯。

（四）法律援助宣傳力度不夠

由于受經濟條件影響，對法律援助工作的宣傳一直存在城鄉(xiāng)差別，在城區(qū)宣傳的較為廣泛，且援助機構亦都設置在城區(qū)，而針對基層的宣傳較少，因為基層物質條件相對落后，甚至援助機構認為廣泛宣傳恐怕會有引來更多的群眾找上門來尋求法律援助，造成援助機構由于人員較少而應接不暇。

（五）法律援助與司法救助缺乏有效地配合與銜接

在實際工作中，法律援助除了免交受援人的律師費、費外，還應包括減、免、緩交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援助案件一般僅限于或者多限于刑事辯護案件，對于民商行政訴訟案件，當事人要想減免緩交訴訟費有一定的難度，往往得到司法救助的可能性較小。就目前情況看，法律援助機構對符合法律援助條件的當事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其減、免、緩交訴訟費，最終導致部分當事人因缺錢而無法立案。因此法律援助機構指定辦理的援助案件與司法救助訴訟費用減、免、緩的銜接問題現尚未很好解決，既使受援人不能有效地進入訴訟程序以維護自己的合法權益，也使法律援助工作不能更好地落到實處。

（六）現有法律援助隊伍的政治、業(yè)務素質不高，影響法律援助工作

法律援助是一種德善之舉，它要求援助人員要有俠肝義膽，古道熱腸的品德，對接受指派的法律援助案件無償受理，認真承辦，以體現律師、基層法律服務工作者一種職業(yè)上的道義，良心和同情心。而實踐中，基層的從業(yè)律師較少，法律服務工作者的素質又參差不齊，他們對法律援助的看法、態(tài)度各有不同。相當一部分人員能正確對待，積極履行義務，而有少部分人員接受指派則是勉強辦理，有的還挑三揀四，甚至借故推諉。在所有援助案件中，民事部分的人身損害賠償、婚姻家庭事務、勞動工傷糾紛等類型在基層占很大比例，但通過結案后的卷宗評查反映，一些承辦人員在實務領域中的系統(tǒng)理論與辦案技能尚有欠缺。因此，要提高法律援助案件的質量與數量，法律援助隊伍的政治、業(yè)務素質亟待提升。

（七）機構性質不明確，隊伍不穩(wěn)定

《條例》明確“法律援助是政府的責任”，這一規(guī)定詮釋了法律援助屬于政府行為，法律援助機構被賦予了代表政府在實施法律援助中行使政府行政管理的職能，事業(yè)機構不是行政主體，不具有行政管理職能，法律援助機構和人員按照事業(yè)單位進行管理和配備，不利于順暢管理體制，所以，法律援助機構應定性為行政性質。

二、對策與建議

1、加強法律宣傳工作。由于基層群眾一般缺乏對法律知識的了解，特別是對涉及自身利益保護的法律知識的掌握和認識。這就需要我們不斷加強對農民法律知識的宣傳普及，要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體宣傳法律援助相關內容，同時結合“3.15”、“12.4”等特定宣傳日加大宣傳力度，讓廣大群眾學法、知法、用法。

2、提高辦案質量，讓群眾相信法律援助。法律援助辦案質量影響到廣大農民對法律援助的信任度，要讓承辦法律援助案件的律師增強責任感，認真按照確定程序做好法律援助案件辦理工作，做好案件的審閱、調查、準備工作，不斷提高辦案質量。切實維護廣大受援人的合法權益。讓更多的群眾信任法律援助，只有這樣，才能更好的做好法律援助工作。

3、不斷加大法律援助經費投入，保證法律援助工作順利開展。法律援助是政府責任，要想方設法加大對法律援助工作的投入，要建立健全基層法律援助網絡體系，在基層以至農村普遍建立法律援助工作站，指導群眾申請法律援助，接待解答法律咨詢，協(xié)調、參與辦理法律援助案件；不斷加強法律援助隊伍建設，建立一支法律援助志愿者隊伍，調動全社會參與法律援助工作，加強對這些志愿者人員的培訓，提高他們的服務水平和業(yè)務水平；要進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，增大對法律援助經費投入，切實讓群眾受益。

4、完善相關法律法規(guī)，保障群眾的合法權益。要進一步完善各項法律法規(guī)，特別是修改完善《法律援助條例》、《勞動合同法》等與群眾利益密切相關的法律法規(guī)，出臺相關的有效的配套措施。將關系群眾基本生存、生活保障等事項提高到重要議程，并予以解決。通過修改法律法規(guī)和規(guī)章，擴大法律援助范圍，對公民經濟困難標準作出調整，最大限度滿足基層群眾的法律服務需求。

參考文獻:

[1]宮曉冰：中國法律援助制度培訓教程，中國檢察出版社2002年版.

篇9

[關鍵詞]少數民族地區(qū) 法律援助

我國現有法律援助制度關于援助對象的規(guī)定、關于受援人權利的規(guī)定，均較為嚴格，即援助層面限定較窄?！斗稍鷹l例》第十條規(guī)定在六種情況下，民、行案件的公民因經濟困難沒有委托人，可以向法律援助機構申請法律援助;《法律援助條例》第十一條、十二條規(guī)定，五種刑事訴訟案件中的公民，可以申請法律援助或者由法院指定辯護。因此使一些經濟困難，但不在受援范圍規(guī)定之內的困難群眾，和一些條件略高于困難標準的困難群眾，難以得到法律援助的服務。究其根源主要是法律援助受政府財力限制。

以肅北為例，現有享受最低生活保障待遇戶121，其中城鎮(zhèn)人口占1103人。未成年人達1340人;殘疾人297人，占全縣人口數的6.49%;老年人533人，占全縣人口數的14.7%。這支潛在的法律援助受援隊伍是十分龐大的，群眾的法律需求也呈現多樣化。根據抽樣調查的結果，更多法律援助范疇以外的法律問題正在困擾困難群眾，比如城市的房屋土地拆遷，醫(yī)療事故糾紛等?，F有的法律援助案件范圍，不足以跟進困難群眾日益增長的援助需要，實踐中供需矛盾日益明顯。

長期以來，人們在生活習性、受教育程度、教育方式、對事物的認識接受等方面受民族習俗的影響很大。這使得民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展狀況與其他縣相比，具有獨特的特點，表現在：

第一、受民族習俗影響較深。法律意識不強。

第二、群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。

第三、受封建迷信思想影響較深。

第四、牧民居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬和駱駝，最遠的從家里到鄉(xiāng)要一天，從鄉(xiāng)到城區(qū)要一天，往返就要四天，群體尋求法律援助十分不便。

第五、經濟落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經濟落后，群眾收入不高，往往靠外出務工掙錢養(yǎng)家糊口，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起。

第六、法律援助數量龐大。其合法權益受侵犯案件時有發(fā)生，法律援助工作量大，實現“應援盡援”目標任務重，壓力大。

第七、法律援助工作受經費等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進，法律援助工作受經費、編制、人員素質等因素影響，開展十分困難。僅月一名專職律師，沒有交通工具，其設置與業(yè)務發(fā)展極不適應。由于經費不足，辦理的法律援助案件遠遠不能滿足需求量，供需矛盾突出。

第八、法律援助與司法救助等其他援助措施銜接不夠。

針對這些特點提出建議：

一是網絡建設，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設援助點，在工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委分別設立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務輸出基地設立外出務工人員法律援助工作站。二是隊伍建設，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎設施建設，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設施，援助中心建設獨立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。

1、現行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權利和財產權利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，重男輕女的現象特別嚴重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經濟狀況。

3、少數民族地區(qū)涉嫌家庭暴力的，無論男女都應提供法律援助。

4、少數民族地區(qū)家庭財產權利受侵害，如公路、水電站等國家重點工程建設中損壞農民家庭財產的，免費提供法律援助。

現行的民事、刑事案件500元的補貼標準與律師辦案收費有一定程度的差距。盡管我們將出臺新的案件補貼辦法，調高補貼額度，但仍無法比擬社會律師承辦案件的費用。

法律援助的受援人通常缺乏法律意識，文化素質偏低，長期的無助狀態(tài)造成他們思想偏執(zhí)、固執(zhí)己見、疑心重重。這些當事人既不能正確理解和處理個人與社會的關系，又難以聽取和接受律師的意見，要求律師根據自己的錯誤主張辦理，使律師在辦案過程中難以

得到當事人的理解和密切配合，增加了辦案難度。當事人帶來的障礙和壓力，迫使律師花精力去克服當事人的心理障礙，猜測當事人的性格、意圖、判斷其意識真?zhèn)?，調整受援人的心理障礙，排除來自他們自身的干擾。律師在處理這類案件時常常感到力不從心，導致法律援助的服務質量總體上遠遠低于有償服務的質量，當事人的合法權益得不到很好的維護，法律援助的社會信譽面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

然而在具體實踐中，對這些標準難以掌握。一是外來人口戶籍是農村的,只要提出申請法律援助，村委會一律出具“生活困難”;二是肅北地區(qū)出具經濟困難證明掌握在最低生活保障線。有相當一部分沒有法律服務購買能力的公民被排斥在法律援助之外，使法律援助和法律服務市場之間形成了一個“都不管”的地帶，處于這個地帶的少數民族公民既無法獲得法律援助，也無法購買到法律服務，其合法權益得不到有效的保障。

從司法保障體制來說，法律援助和法院訴訟費的緩、減、免是國家司法保障機制中的組成部分，法律援助應包括律師法律援助和法院訴訟費的緩、減、免兩方面。法院訴訟費的緩、減、免本身是國家司法保障體制的一部分。目前，我國仍以律師法律服務作為法律援助主線,法院訴訟費的緩、減、免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。在受援人的訴訟權利出現阻礙情況下，法律援助也難以貫徹到底，作用也就大打折扣。所以，現行法律援助僅給予法律服務援助的規(guī)定，不足以對受援人權益的充分保護。

1、法律援助的責任主體與社會保障的責任主體高度契合

法律援助的責任主體是政府，社會保障的最終責任主體也是國家或政府。其原因是：第一，法律援助和社會保障都是維護社會穩(wěn)定的一項基本社會制度，而維護社會穩(wěn)定是國家繁榮的基礎，也是政府的基本責任;第二，政府具有強有力的手段對社會弱勢群體實施有效的保護，以維護社會公平，緩解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展。

2、法律援助和社會保障的價值取向高度契合

法律援助和社會保障都是法律賦予公民的一項基本權利，社會保障是保證全體社會成員基本生存權的必要手段，而法律援助是對公民合法權益的司法保障，“公民在法律面前一律平等”的原則是我國憲法所確定的一項重要的政治與法律原則。法律援助制度作為保障公民無論貧富都能平等實現合法權益的重要制度因此，從廣義上講，社會保障也應包括司法保障，因為他們的終極目的都是為了維護社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

3、法律援助和社會保障的功能高度契合

法律援助和社會保障的功能都是穩(wěn)定經濟、政治和社會秩序。社會保障借助國家力量解決社會上大量存在的失業(yè)、貧困和疾病等社會問題，起到對社會經濟進行干預和對國民收入進行再分配，使社會上的弱勢群體能分享到經濟發(fā)展的成果，消除社會成員的不安全感，從而實現社會的穩(wěn)定和發(fā)展。法律援助的社會穩(wěn)定功能表現在：當弱勢群體由于司法上的劣勢地位難以維護自身的合法權益時，法律援助可以改變他們在司法上的劣勢地位，弱化其對社會的排斥感和逆反心理，從而促進社會的安定團結。

4、法律援助和社會保障的服務對象高度契合

社會保障是通過國民收入再分配，對社會弱勢群體進行保護的社會收入分配政策。法律援助是保護社會弱勢群體合法權益的司法救濟制度。在我國，法律援助主要針對弱勢群體而設立的。只要受援對象是維護自身合法權利而因經濟困難的及確實無能力或無完全能力支付法律服務費用的，均可尋求法律援助。在少數民族地區(qū)，弱勢群體的主要特征是經濟收入低、生活質量低、社會地位低和心理承受低，他們的生存困境體現為就業(yè)難、生活難、住房難、子女教育難、醫(yī)療難和法律救助難，社會保障和法律救助從不同的角度對社會弱勢群體進行救助，形成對弱勢群體完善的救助系統(tǒng)。

1、法律援助是社會保障體系中不可或缺的重要部分

現代社會保障是政府和社會為了解除或預防某些社會經濟風險對社會成員造成的威脅，通過一系列公共措施，為社會成員的生存和發(fā)展提供的一種保護，是現代社會實現保護人權的一種重要手段。向不特定的人提供諸如社會保障和法律援助這樣的特定的公共產品服務。從這個意義上講，法律援助屬于社會保障這個體系中的重要組成部分，與其他諸如最低生活保障、醫(yī)療保障等共同構成對貧弱者的社會保障體系。

2、法律援助在社會保障體系中以間接救助方式實現終極目的

國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應當享有的各種權利, 而且要為公民行使權利和實現權利提供保障。特別是在需要法律幫助而又無力支付法律服務費用時, 國家必須提供援助。

3、法律援助作為司法人權保障制度在社會保障體系中居核心地位

社會保障以保障人權為核心，集中體現了國家對需要采用社會保障手段解決各種社會問題的意志，其核心是對社會成員基本人權的保障。法律援助保障弱勢者獲得法律救濟的權利。法律救濟是人權保障的最后手段，是對受到侵害的權利的補救與恢復，對損害或侵害行為予以糾正和懲罰，沒有權利的救濟，基本人權的保障往往會落空。我國法律援助制度的建立也正是為了弱勢者不受經濟困難的制約，享有與普通公民同等的法律救濟權，保障司法公正，實現法律面前人人平等的憲法原則。

肅北的社會保障和法律援助制度的建設處于各自推進階段。加強兩者關系研究的緊迫性日益明顯。按照人們的一般理解，社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等內容。

事實上，法律援助在社會保障體系中居于不容忽視的重要地位。盡管法律援助與一般概念中的社會保障有所不同，但在構建和諧社會的過程中，法律援助同樣具有社會保障的功能。將少數民族群體的法律保護納入法律援助的軌道，是社會保障制度規(guī)范發(fā)展的必然要求。

參考文獻：

1、肅北2008年—2010年法律援助統(tǒng)計表、工作總結報告

2、賈午光：《調動資源，有效組織，充分發(fā)揮法律援助的職能》

3、沈紅衛(wèi)：《論法律援助的性質及功能》

4、槐楊：《法律援助供需矛盾解決途徑之探索》

5、張敏杰著：《中國弱勢群體研究》

6、胡玉霞：《論法律援助的兩個基本問題》

7、包毅：《法律援助對構建和諧社會的重大作用》

篇10

法律援助制度是指國家在司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上，對因經濟困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度。①法律援助的實質是通過法律援助實現法律面前人人平等，其核心是為社會弱者提供免費的法律幫助。根據司法部法律援助中心的統(tǒng)計，中國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際得到法律援助的案件不足18萬件。面對巨大法律援助案件的缺口，單靠政府的法律援助組織已經無法滿足現實需求，而要使供需矛盾有效解決需要高效法學專業(yè)學生發(fā)揮作用。由于我國目前還沒有對高校法學專業(yè)學生參加法律援助進行立法規(guī)定，使得多數學者將注意力放在對政府組織的法律援助機構上，而對高校的大學生參加法律援助的研究以及對高校法學專業(yè)學生參加法律援助的機制研究少之又少。

二、高校法學專業(yè)學生參加法律援助的意義

（一）培養(yǎng)學生實踐能力

法律的生命不在于邏輯而在于經驗。②法學屬于實踐性、應用性很強的學科，高校法學院在完成理論教學和培養(yǎng)的基礎上，更應該注重對學生實踐能力和應用能力的培養(yǎng)。如何通過教學改革強化法學學科實踐性教學，改變理論與實踐脫節(jié)的現象，成了學校教學中的一個重要問題。首先，學生參加法律援助案件的辦理，進行法律咨詢、撰寫法律文書、參與案件討論以及進行訴訟活動等，可以將所學的法學理論知識與實踐相結合，將抽象的法律條文轉化為解決現實糾紛的有效方法。其次，通過法律援助進行教學改變了傳統(tǒng)的教學模式，學生由被動式的接受到主動式的探索，增加了學生的學習興趣。多所高校實踐證明，利用高校的法律援助組織這一平臺進行實踐教學，學生的學習熱情大幅度提升，對法律援助事業(yè)有了更深的理解，更加秉持公平正義理念。最后，高校法學專業(yè)學生利用法律援助的機會可以走出學校接觸社會。

我國每年大約有70萬件需要法律援助的案件，但實際政府法律援助組織和社會法律援助組織能夠提供的法律援助案件只有18萬件。現實的情況決定了我國法律援助必須大力開發(fā)新資源、新渠道。高校法學專業(yè)學生參加法律援助能夠緩解現實的供需矛盾，并且也符合我國對創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)的目標。高校法律援助組織的設立是我國法學教育方式的創(chuàng)新，其最初的形式是學校的社團組織。高校法學專業(yè)學生雖然大部分還沒有取得專業(yè)執(zhí)業(yè)證書，但是一些大三、大四年級或者研究生階段的學生已經具備了扎實的法學理論功底，完全具備處理普通民事案件的知識水準。調查數據顯示，大部分學生表示愿意參加法律援助活動，如果能夠充分發(fā)揮高校法學專業(yè)學生在法律援助中的力量，就會在法律援助事業(yè)中注入新鮮血液，而法律援助也就不再僅僅依靠律師或者基層法律工作者。

三、高校法學專業(yè)學生參加法律援助的困境

（一）學生參加法律援助身份不明確

我國現行《法律援助條例》對于學生案件的身份和地位以及對高校法律援助組織和學生社團能否以自己的名義獨立開展法律援助工作沒有明確規(guī)定，導致學生在辦理法律援助案件過程中存在一定的阻礙。高校法律援助組織為學生出具的公函得不到公檢法等機構的認可，在取證過程中很多單位不愿意配合，這也導致案件的關鍵證據難以獲取。在法律上得不到明確且認可的身份，學生只能以普通公民的身份案件，而新《民事訴訟法》對公民訴訟進行了列舉式規(guī)定，對可以公民身份案件的人員進行了限制。這些限制不利于學生法律援助工作有效開展，更不利于維護需要法律救濟群體的權利。作為高校法學專業(yè)學生，法律援助是其未來職業(yè)中一項最重要的使命，也是法律人職業(yè)精神最好的體現。法律援助不僅是法律人精神上的追求，法治上的堅守，更是對人權的弘揚。

（二）經費制約持續(xù)發(fā)展

高校法律援助經費匱乏是法學專業(yè)學生參加法律援助的重要困境。目前高校法律援助活動的經費主要有三種渠道：一是國外資金支持。如我國首次引入法律診所的北京大學、清華大學、中國人民大學等7所高校都是在美國福特基金會資助下開展工作，但來自國外經費的支持只能是暫時的；二是司法行政機關法律援助中心提供的部分經費支持；三是高校定額撥款。無論是司法行政機關還是學校撥款，其資金額度都是在一定范圍之內，而法律援助基本是免費的，沒有其他經費收入，因此法學專業(yè)學生參加高校法律援助得不到充足的資金支持，不僅影響到高校法律援助的持續(xù)性問題，也將導致高校法學實踐教學的目的難以達成。

四、高校法學專業(yè)學生參加法律援助完善建議

（一）以法律明確學生在法律援助中的身份

目前高校法學專業(yè)學生參加法律援助的身份和地位不明確。我國現行法律沒有明確高校法學專業(yè)學生參加法律援助時的具體身份和地位，這就導致法律診所和社團學生參加法律援助的身份各異。如華東政法大學的法律診所學生以社團名義進行訴訟活動，學生外出辦案，以華東政法學院法律援助中心工作人員的身份進行；有的高校與政府法律援助中心合作，學生參加法律援助服務以法律援助志愿者身份外出辦案。③盡管這些做法為學生參加訴訟活動創(chuàng)造了條件，但對高校法學專業(yè)學生真正享有法律上單獨賦予的權還具有一定的差距，也無法解決高校法學專業(yè)學生參加法律援助的身份和地位問題。我國很多法學院學生在大三年級就已經通過國家司法考試，具備職業(yè)律師最基本的要求，并且已經修滿一定學分，且法學理論知識能夠解決基本的法律援助問題。只需在參加法律援助前得到學院的證明和當事人的委托就可作當事人進行法律援助活動。所以在法律上賦予高校法學專業(yè)學生“學生法律援助工作者”的身份，并賦予參加法律援助的學生“準律師”的權利，同時在參加法律援助過程中享有律師擁有的權利。④

（二）建立法律援助經費多元化保障機制

若是更好的開展高校法律援助工作，必須解決當前高校法律援助資金短缺的問題。首先，學校必須加大對法律援助的資金投入，并將這部分資金納入學校年度預算之中，以此確保該資金的常態(tài)化和制度化。由學校設立專門法律援助基金，作為教師和學生在法律援助中表現優(yōu)異的獎勵，以此鼓勵學生參加法律援助的積極性，也是現實學校理論與實踐相結合的教育方式的保障。學校每年為法律援助投入的資金應該有最低數額限制，避免“投而不足”的現象出現。其次，政府部門要對高校的法律援助組織進行撥款。各級司法行政中心是管理法律援助組織的主要政府部門，因此，每級司法行政中心應該將高校的法律援助中心納入本行政區(qū)域的管轄范圍，同時也要對高校的法律援助組織進行財政支持，根據本轄區(qū)內全年高校法律援助案件的數量來確定投入資金數額。將引導與管理高校法律援助組織作為本部門工作的一部門，充分發(fā)揮高校法律援助在整個法律援助中的重要作用。最后，高校法律援助組織內部要進行科學有效管理。制定完善的工作制度，加強日常資金管理，提高有效資金額的利用率。在辦案中要樹立勤儉節(jié)約的工作作風，將辦案成本縮減到最小額度內。

五、結語

一個國家的法治進程不單單是建立健全的法律體系，更要對弱勢群體權利的保障。高校法學專業(yè)學生應該具有公平正義理念、人文關懷理念，應該積極參加法律援助活動，推動我國法律援助事業(yè)發(fā)展，改善社會法律援助環(huán)境。更好的維護司法公正和社會公平，真正做到法律面前人人平等。希望通過本文的論述對建立健全高校法學專業(yè)學生參加法律援助體制起到促進作用。（作者單位：首都經濟貿易大學）

注釋：

① http：///linkurl=bGRr8TmuWDDoVsmsi91ayHEt uat5mnymBm07f0xAPHa6XAPOuBiSmXJQikO――EGICSfDAInTkSUqnsjAOoGin_訪問日期：2016年5月19日.

② [美]奧列弗?溫德爾?霍姆斯。普通法[M].冉昊，姚中秋，譯.北京：中國政法大學出版社，2006：1.