導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法律援助的情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

義縣法律援助中心自20**年7月成立以來，一直得到了縣委、縣政府的高度支持，始終把法律援助工作作為縣政府的法定職責(zé)和民心德政工程，這是我縣法律援助工作的希望，也是全縣民眾的福音。幾年來，義縣法律援助中心從建立民信政府，兌現(xiàn)政府工作報(bào)告的承諾出發(fā)，充分發(fā)揮自身職能作用，法律援助各項(xiàng)工作都取得了一定成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。下面，我就義縣法律援助工作情況匯報(bào)如下。

一、保證質(zhì)量，攻艱克難，社會(huì)效益不斷彰顯

1、積極主動(dòng)提供服務(wù)，不斷拓展受援范圍。自義縣法律援助中心成立以來，法律援助案件逐步由刑事向民商事拓展，受援范圍不斷擴(kuò)大。幾年來，全縣共辦理法律援助案件達(dá)31件，其中刑事法律援助10件，民事法律援助21件；受援對(duì)象達(dá)48人次，其中老年人5人，殘疾人4人，未成年人3人，婦女12人，其余均為貧困者。此外，法律援助中心還參與調(diào)處各種矛盾糾紛50余起，解答法律援助咨詢1740多人次。群眾滿意率為100%。為滿足我縣公民法律援助的需求，在《法律援助條例》規(guī)定的受援范圍基礎(chǔ)上，我們又增加了幾條規(guī)定，使更多的人能夠得到援助。一是將醫(yī)療事故、交通事故、工傷損害賠償?shù)燃{入法律援助范圍；二是將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭人均月收入200元以下；三是針對(duì)某些案件的費(fèi)用很高，超過當(dāng)事人承受能力的，也可以獲得法律援助。通過我們積極熱情的服務(wù)，眾多的社會(huì)弱勢(shì)群體維護(hù)了自己的合法權(quán)益，尋求到了法律的公平與正義。

2、緊緊圍繞中心工作，當(dāng)好黨委政府參謀。在做好解答法律咨詢、法律援助案件辦理等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，及時(shí)收集、掌握、分析重大民間糾紛信息，跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)參與，身體力行，通過向縣委、縣政府反映情況，為依法行政提供決策信息服務(wù)。在解決由“蟻力神”事件、“三鹿奶粉”事件等引發(fā)的大規(guī)模的群體上訪案件中，義縣法律援助中心均參與到了縣政府的決策中去，并提出了很多可行性的建議，受到了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和一致好評(píng)。

3、努力營(yíng)造親情氛圍，不斷提高工作效率。我們?cè)诮哟罕?、提供法律咨詢、上門服務(wù)和法律幫助中，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，對(duì)前來申請(qǐng)法律援助和法律咨詢的當(dāng)事人送一個(gè)微笑、打一個(gè)問候、讓一個(gè)座位、倒一杯水、給一個(gè)圓滿答復(fù)的“五個(gè)一”服務(wù)，在服務(wù)態(tài)度、言行舉止、接待接聽等各個(gè)環(huán)節(jié)營(yíng)造家庭式的親情氛圍。對(duì)老年人、未成年人、殘疾人等行動(dòng)不便的特殊群體還上門提供服務(wù)；對(duì)一些緊急的法律援助案件，不及時(shí)處理有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，先行決定提供法律援助，再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難條件審查；符合法律援助條件的，可同時(shí)提出法律援助申請(qǐng)、登記等工作，省去當(dāng)事人奔波煩累，既方便了群眾，又提高了法律服務(wù)的工作效率。此外，我們還發(fā)揮全局優(yōu)勢(shì)，凝聚全系統(tǒng)的公務(wù)員、律師、公證員、法律援助人員、基層法律服務(wù)工作者等，構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)內(nèi)各負(fù)其責(zé)，相互促進(jìn)，對(duì)外溝通聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，使法律服務(wù)水平和質(zhì)量得到充分的保證和提高。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制，規(guī)范建設(shè)初見成效

1、構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。義縣司法局將法律援助工作列入工作的重中之重，確定一名副局長(zhǎng)主抓，每年召開專題會(huì)議研究部署法律援助工作，義縣法援中心配備了3名工作人員，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所分別設(shè)立了18個(gè)法援工作站，各工作站又在所轄居委會(huì)、村委會(huì)設(shè)立多個(gè)法律援助聯(lián)系點(diǎn)。把法援服務(wù)領(lǐng)域拓展到了基層。建立健全了法律援助的接待、受理、回訪、檔案、學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)管理制度，方便了廣大求助對(duì)象，確保了法援工作有序進(jìn)行。這樣，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、組織有序、覆蓋全縣的法律援助三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成，為義縣法律援助事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2、制定內(nèi)部規(guī)章制度，加大辦案監(jiān)管力度。我們義縣法律援助中心緊緊圍繞“機(jī)構(gòu)規(guī)范、管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范”的要求，制定了各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，保證了法律援助工作健康有序地發(fā)展。一是局機(jī)關(guān)加大了對(duì)法律援助主體的監(jiān)管力度，采取重大疑難案件的集體討論、出庭旁聽、結(jié)案審查、定期通報(bào)辦案質(zhì)量等措施，對(duì)辦理法律援助案件進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立了法律援助案件質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善首問責(zé)任制、一次性告知等制度，強(qiáng)化了法律服務(wù)人員承辦援助案件的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。三是堅(jiān)持法律援助不得違規(guī)收取費(fèi)用的原則，制定了嚴(yán)格禁止借法律援助之名搞有償服務(wù)的規(guī)定和措施，通過公開辦案成本、受援人簽名歸檔、審查結(jié)案報(bào)告等管理監(jiān)督措施，嚴(yán)格規(guī)范法律援助工作程序，保證了法律援助工作質(zhì)量和社會(huì)效果。

三、多措并舉，擴(kuò)大宣傳，社會(huì)影響日益擴(kuò)大

1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)條例，法援制度深入人心。為了讓更多的人了解法律援助制度，更好地支持和幫助法律援助事業(yè)，我們義縣法律援助中心不間斷地開展了一系列《法律援助工作條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻理解了加快發(fā)展法律援助事業(yè)的重要意義，并主動(dòng)采取多種形式組織各部門、團(tuán)體和企事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。通過學(xué)習(xí)宣傳，全縣公民，特別是國(guó)家工作人員充分認(rèn)識(shí)到了法律援助工作的性質(zhì)和作用，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，積極承擔(dān)義務(wù)。

2、開展主題宣傳活動(dòng)，暢通社會(huì)參與渠道。去年9月，我們開展了以“實(shí)施法律援助，實(shí)現(xiàn)公平正義，共筑和諧社會(huì)”為主題的紀(jì)念《法律援助條例》實(shí)施5周年宣傳周活動(dòng)，并在七里河鎮(zhèn)開展了豐富多彩的文娛宣傳演出活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)民工分布廣、流動(dòng)大、權(quán)益易受侵犯等特點(diǎn)，我們切實(shí)做到了以下幾點(diǎn)：一是宣傳深入工地，不斷強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)；二是維權(quán)走進(jìn)工地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；三是溫暖送到工地，扎實(shí)為農(nóng)民工辦好事、實(shí)事。在整個(gè)活動(dòng)周期間，我們共發(fā)放《法律援助條例》1.8萬份，其它普法宣傳材料2萬份。遍及城鄉(xiāng)的強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，使法律援助成為群眾的熱門話題，極大地暢通了法律援助的社會(huì)參與渠道，有力地提升了法律援助工作的社會(huì)認(rèn)知度，使更多需要法律援助的貧弱群眾了解并運(yùn)用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件亟待解決

幾年來，我縣的法律援助工作雖然取得了一定成效，但與實(shí)際需要和上級(jí)要求仍有差距。

1、法援人力不足。義縣法律援助中心僅有工作人員3人，面對(duì)越來越強(qiáng)烈求援呼聲以及不斷增多援助案件，僅靠現(xiàn)有的人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。法律援助宣傳的盲區(qū)和死角還很多，許多群眾還不知道政府有法律援助的職責(zé)，有的職能部門對(duì)法律援助的意識(shí)及自身職責(zé)也模糊不清。

2、工作條件不夠。按全省規(guī)范化建設(shè)的要求，法律援助中心必須3間以上辦公用房，并配套空調(diào)、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)、交通工具、檔案柜、辦公桌椅等辦公設(shè)備。而我縣由于經(jīng)費(fèi)和條件的限制，法律法援中心僅有辦公用房1間，工作條件簡(jiǎn)陋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范化的要求，一定程度上影響了法援辦案的質(zhì)量和效率。

3、部門協(xié)作不暢。一個(gè)具體的法援案件，有可能涉及法院、公安、工商、勞動(dòng)、國(guó)土、建設(shè)、衛(wèi)生、檔案等多個(gè)職能部門，雖然是免費(fèi)，但牽涉立案訴訟、仲裁、查檔等事項(xiàng)仍需收費(fèi)。要想讓困難群眾真正得到法律援助帶來的實(shí)惠，僅靠免費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

篇2

一、加強(qiáng)保障，提升法律援助服務(wù)能力

我局積極爭(zhēng)取黨委、政府和相關(guān)部門的支持，積極爭(zhēng)取法律援助工作“三個(gè)納入”。區(qū)政府將法律援助工作列入政府工作報(bào)告，并將法律援助納入年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目。借助“清風(fēng)行動(dòng)”重要內(nèi)容的有利時(shí)機(jī)，著重解決法律援助工作中存在的實(shí)際困難，完善了實(shí)施方法，增強(qiáng)了工作力度。一是認(rèn)真制訂了本年度法律援助目標(biāo)實(shí)施方案，將法律援助任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了責(zé)任人，通過簽訂法律援助目標(biāo)任務(wù)分解書，將詳細(xì)的目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到各基層法律援助工作站，并納入年底目標(biāo)考核項(xiàng)目。二是繼續(xù)將法律援助作為本年司法行政工作的重點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)法律援助“12348”熱線的咨詢接待工作，積極推行六項(xiàng)便民服務(wù)方法。三是積極開展法律援助直通車“六進(jìn)”活動(dòng)，即進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)工廠、進(jìn)集市；新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、法制報(bào)等各級(jí)媒體對(duì)我區(qū)的法律援助活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。

二、健全組織，保障援助工作協(xié)調(diào)發(fā)展

中心以民服務(wù)為宗旨，把便民、利民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為法律援助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，積極踐行“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務(wù)承諾，運(yùn)用法律的武器來維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。通過建立完善各項(xiàng)工作規(guī)范，不斷提高法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，中心各項(xiàng)制度健全，法律援助活動(dòng)規(guī)范，“應(yīng)援盡援”的原則得到嚴(yán)格貫徹，法律援助案件的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。

組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)設(shè)有8個(gè)法律援助工作站，與工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等聯(lián)合成立法律援助工作站，在社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，形成了以區(qū)法律援助中心為主體、各基層法律援助工作站、聯(lián)系點(diǎn)為依托的法律援助工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。

人員配備。中心配有專職人員三人，兩人為法律專業(yè)，一人具有律師資格。中心還配備了兩名援助專職律師值班。幾年來，他們積極發(fā)揮法律服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為轄區(qū)申請(qǐng)?jiān)睦щy群眾，提供耐心細(xì)致的法律論證，受到受援人的一致好評(píng)。

三、營(yíng)造氛圍，做好法律援助宣傳工作

在轄區(qū)18個(gè)行政村懸掛條幅，加大對(duì)“12348”法律援助熱線的宣傳工作，加強(qiáng)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)以及法律援助聯(lián)絡(luò)員建設(shè)，借助媒體平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，通過多種形式，不斷擴(kuò)大法律援助宣傳的覆蓋面，使更多群眾了解什么是法律援助、如何申請(qǐng)法律援助。

依托“法制宣傳月”、“法援直通車”、和“QQ”視頻法律援助等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，在人群密集的廣場(chǎng)、車站、社區(qū)、學(xué)校等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢答疑，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)知曉率。

與區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)共同發(fā)文《關(guān)于在全區(qū)開展“法律援助扶殘助殘”活動(dòng)的實(shí)施意見》，做好對(duì)轄區(qū)殘疾人法律援助工作。積極與區(qū)工會(huì)、婦聯(lián)、民政等部門聯(lián)系，印發(fā)法律援助便民服務(wù)卡、婚姻家庭、農(nóng)民工維權(quán)法律知識(shí)彩頁(yè)、小冊(cè)子豐富宣傳內(nèi)容。通過定向的宣傳，使群眾明確了法律援助的業(yè)務(wù)范圍、申請(qǐng)程序、申請(qǐng)途徑，方便他提夠得到快捷及時(shí)的法律援助服務(wù)。社會(huì)效果十分明顯。

四、建章立制，加強(qiáng)法律援助管理工作

我們以“法律援助便民服務(wù)”的主題活動(dòng)為抓手，從抓管理、抓規(guī)范入手，我們堅(jiān)持以制度規(guī)范行為，以行為體現(xiàn)作風(fēng)。中心重視制度建設(shè)，在法律援助規(guī)章制度上實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)注重”：

先后建立了學(xué)習(xí)制度、職業(yè)道德規(guī)范、案件討論制度、獎(jiǎng)懲制度、辦案補(bǔ)貼制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等，使法律援助人員從依法行政、規(guī)范管理到廉潔自律都有章可循、有規(guī)可依；

完善了接待登記制度、首問責(zé)任制度、文明用語(yǔ)制度、窗口值班制度、一次性告知制度、限時(shí)辦結(jié)制度等，并免費(fèi)發(fā)放法律援助指南、便民聯(lián)絡(luò)卡活動(dòng)，使便民利民措施得到進(jìn)一步落實(shí)；

對(duì)法律援助的申請(qǐng)與受理、法院指定辯護(hù)與受理、法律援助申請(qǐng)的審查與決定、指派與承辦、結(jié)案與監(jiān)督等作出了具體明確的規(guī)定，使法律援助人員實(shí)施法律援助程序清楚；

對(duì)案件的受理審查、辦案規(guī)范、案件歸檔、案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放情況及受援人回訪意見反饋情況全部納入考核。并對(duì)法律援助信息管理系統(tǒng)進(jìn)行專人維護(hù)、專人錄入，保證了錄入信息的準(zhǔn)確性和完整性。

五、加強(qiáng)監(jiān)督，提升法律援助服務(wù)質(zhì)量

區(qū)法律援助中心下大力氣狠抓法律援助案件服務(wù)質(zhì)量，要求所有的法律援助工作者要樹立“質(zhì)量是生命線”的強(qiáng)烈意識(shí)，不走形式，不走過場(chǎng)。今年，中心有兩件案件受到省中心的專項(xiàng)資助。

中心以質(zhì)量為切入點(diǎn)，實(shí)行辦案質(zhì)量跟蹤，努力做到了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一管理，著重抓了案前審查、案中督查、案后檢查三個(gè)環(huán)節(jié)。法律援助中心指派法律援助案件的同時(shí)，向法院發(fā)送《案件征詢意見函》，由承辦法官和受援人填寫后反饋到法律援助中心，隨時(shí)掌握援助律師的服務(wù)情況及辦案質(zhì)量，向受援人發(fā)送《法律援助來訪接待咨詢測(cè)評(píng)表》，并向社會(huì)公布法律援助機(jī)構(gòu)辦公地址和舉報(bào)投訴電話，方便社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)維護(hù)了受援人的利益，達(dá)到規(guī)范援助律師、基層法律工作者行為，提高辦案質(zhì)量的目的。

我局從強(qiáng)化法律援助辦案質(zhì)量管理工作入手，大力提升法律援助的社會(huì)效益，采取“四個(gè)加強(qiáng)”全面提高法律援助辦案質(zhì)量?！八膫€(gè)加強(qiáng)”是：一是加強(qiáng)法律援助辦案人員的思想認(rèn)識(shí)。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范區(qū)法律援助辦案質(zhì)量的實(shí)施意見》。切實(shí)提高法律服務(wù)工作者的認(rèn)識(shí)，把辦理法律援助案件作為法律服務(wù)工作人員服務(wù)百姓、服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)重要工作；二是加強(qiáng)法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)控力度。對(duì)向受援人發(fā)放法律援助案件服務(wù)質(zhì)量情況聯(lián)系表，做到及時(shí)發(fā)放，及時(shí)回收，及時(shí)反饋；三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系。積極加強(qiáng)與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)人民法院等相關(guān)職能部門的溝通，聽取意見和建議；四是加強(qiáng)對(duì)法律援助案件的評(píng)查。對(duì)今年以來全區(qū)法律援助案件進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查了律師與援助對(duì)象溝通情況、律師調(diào)查取證、律師辯護(hù)意見質(zhì)量等方面情況，并根據(jù)意見被法庭采納情況、律師事務(wù)所自評(píng)意見、案件歸檔質(zhì)量、當(dāng)事人滿意程度等情況做出綜合評(píng)析，以點(diǎn)促面，進(jìn)入良性循環(huán)。

六、高效便民，簡(jiǎn)化法律援助受理審查程序

區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)把特困企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、生活困難的被征地農(nóng)民以及新失業(yè)人員等，納入重點(diǎn)范圍，簡(jiǎn)化法律援助審批程序，實(shí)行“一站式”服務(wù)。對(duì)申請(qǐng)法律援助的五保戶、低保戶、殘疾人、未成年人、歸僑僑眷免除經(jīng)濟(jì)困難審查。對(duì)即將超過仲裁或訴訟時(shí)效的、需要立即申請(qǐng)采取保全措施的或者情況緊急的法律援助案件，可以先行受理，事后補(bǔ)辦手續(xù)。中心還積極引導(dǎo)法律援助人員選擇對(duì)受援人最有利的方式解決糾紛，對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，根據(jù)受援人意愿，盡量采用調(diào)解方式結(jié)案，減輕受援人訟累。

七、開拓思想，創(chuàng)新法律援助服務(wù)形式

QQ視頻法律援助。區(qū)法援中心從維護(hù)和保障貧困和弱勢(shì)群體的切身利益出發(fā)，充分發(fā)揮轄區(qū)司法行政整體資源優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)踐了一套高效、快捷的便民綜合服務(wù)模式，在全市范圍內(nèi)率先打造了“視頻法律援助”積極構(gòu)建“10分鐘便民服務(wù)圈”，取得了良好的社會(huì)效果。法律援助中心將傳統(tǒng)的服務(wù)方式和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段相結(jié)合，借助各法律援助工作站網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，搭建了法律援助網(wǎng)上QQ視頻咨詢系統(tǒng)，挑選了在婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故等方面10名法律援助專家律師，在線進(jìn)行法律援助咨詢、解答。每天由一名法律援助中心工作人員作為管理員值班，如符合法律援助條件在線申請(qǐng)可以及時(shí)在線受理。同時(shí)，將法律援助“視頻審批”服務(wù)延伸至社區(qū)。目前，全區(qū)共有24個(gè)社區(qū)的法律援助點(diǎn)具備了“網(wǎng)上視頻申請(qǐng)”條件，社區(qū)居民可就近直接到社區(qū)法律援助點(diǎn)尋求法律援助，受援人在“10分鐘”內(nèi)就可申請(qǐng)成功，實(shí)現(xiàn)了基層法律援助工作一站式、零距離。自網(wǎng)絡(luò)視頻開通以來，共接待咨詢323人次。

為確保社區(qū)居民在“10分鐘”內(nèi)獲得最新法律援助信息和及時(shí)的法律援助，區(qū)司法局從全區(qū)低保戶、殘疾人群等弱勢(shì)群體動(dòng)態(tài)信息管理入手，建立了區(qū)、街道、社區(qū)為一體的“三級(jí)”法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)工作人員可以通過低保戶、殘疾人群的信息庫(kù)在“10分鐘”內(nèi)了解到當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難情況，完成信息傳送，使區(qū)法律援助中心可在第一時(shí)間掌握當(dāng)事人的情況，縮短了法律援助受理、審查流程，提高了法律援助的工作效率。為充分發(fā)揮“法律援助10分鐘便民服務(wù)圈”效能，區(qū)司法局要求“10分鐘”法援服務(wù)圈的10名專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)要在線值班，使受援人在“10分鐘”內(nèi)通過視頻與援助律師進(jìn)行“面對(duì)面”零距離溝通。

自視頻援助系統(tǒng)開通以來，共接待咨詢323人次，在線審查受理法律援助案件35起，法律援助工作日益高效便捷化。

解決外來流動(dòng)人口開具經(jīng)濟(jì)困難證明難的問題。為了降低法律援助門檻，做到應(yīng)援盡援，區(qū)法律援助中心創(chuàng)新工作思路，對(duì)流動(dòng)人口申請(qǐng)人開具經(jīng)濟(jì)困難證明難的問題，提出了一個(gè)全新的解決思路。在實(shí)際的辦案過程中，農(nóng)民工、打工者大多為外來流動(dòng)人員，開具經(jīng)濟(jì)困難證明比較困難，因?yàn)槠湓诒镜責(zé)o固定住所，住所地辦事處由于不清楚他們的實(shí)際收入情況，所在單位也不愿意開具收入證明，對(duì)他申請(qǐng)法律援助案件帶來的很大的困難。

如果申請(qǐng)人在本市打工，無固定的住所，申請(qǐng)法律援助，開具經(jīng)濟(jì)困難證明出現(xiàn)問題的情況下，中心要求申請(qǐng)人要其提供兩名在本市有固定收入或是固定住所的保證人，保證其經(jīng)濟(jì)困難，簽定保證書，住所地的街道辦事處對(duì)其經(jīng)濟(jì)情況予以認(rèn)定，然后區(qū)法律援助中心審核，符合法律援助條件，中心通過審批予以法律援助。在實(shí)際援助過程中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人的實(shí)際收入與其所提供的經(jīng)濟(jì)困難證明不符，中心首先及時(shí)終止法律援助，申請(qǐng)人和保證人連帶承擔(dān)不利后果。新做法實(shí)行后，大大方便了廣大流動(dòng)人口開具經(jīng)濟(jì)困難證明難這一現(xiàn)實(shí)問題，提高了法律援助的辦事效率，受到了申請(qǐng)人的一致好評(píng)。

篇3

江蘇省海門市法律援助中心于1999年10月掛牌成立,當(dāng)時(shí),在律師少、案件多、補(bǔ)貼少的情況下,“攤派制”有效推動(dòng)了海門法律援助事業(yè)的發(fā)展。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng),攤派制的平均主義使律師的主觀能動(dòng)性受到了影響,不能人盡其才,律師資源得不到合理利用,個(gè)別律師由于過份追求經(jīng)濟(jì)效益,敷衍了事,應(yīng)付交差,影響了法律援助案件的辦案質(zhì)量。鑒于此,海門市司法局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研,通過走訪當(dāng)事人和有關(guān)律師,深刻認(rèn)識(shí)到困難群眾不僅需要政府為他們免費(fèi)提供法律服務(wù),更需要高質(zhì)量、人性化的法律服務(wù),而法律援助作為一項(xiàng)社會(huì)公平與正義的公共服務(wù),必須保證服務(wù)的質(zhì)量,切切實(shí)實(shí)為弱勢(shì)群體撐腰。為此,2007年3月,法律援助“點(diǎn)援制”在海門應(yīng)運(yùn)而生。

點(diǎn)援制法律援助的運(yùn)作模式

“點(diǎn)援制”包括兩層含義:一是指法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)點(diǎn)援律師(法律援助志愿律師)的業(yè)務(wù)專長(zhǎng),定點(diǎn)律師事務(wù)所的專業(yè)特色,將有關(guān)法律援助案件點(diǎn)派其辦理;二是指受援人根據(jù)法律援助機(jī)構(gòu)提供的點(diǎn)援律師或各定點(diǎn)律師事務(wù)所的資料直接從中選擇自己認(rèn)為滿意的承辦律師,再由法援機(jī)構(gòu)通過相關(guān)律師事務(wù)所指派承辦律師的辦案方式。具體操作流程為:

招募志愿律師。2007年初,海門市法律援助中心與市律師協(xié)會(huì)共同面向全市的執(zhí)業(yè)律師招募自愿承辦法律援助案件的點(diǎn)援律師隊(duì)伍,律師們紛紛踴躍報(bào)名,當(dāng)時(shí)擇優(yōu)招募了第一批志愿律師30名,依其所長(zhǎng),分青少年維權(quán)、刑事、民事等專業(yè)承辦法援案件。2007年5月,又招募了第二批點(diǎn)援律師25名。由以上55名志愿者組成的點(diǎn)援律師隊(duì)伍及其有關(guān)資料,通過海門市法律援助中心接待室進(jìn)行查閱,以方便受援人挑選自己中意的律師。2009年初,為擴(kuò)大法律援助工作影響,有效監(jiān)督點(diǎn)援律師,該市將55名點(diǎn)援律師的誠(chéng)信檔案在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行了公示,當(dāng)事人可以隨時(shí)點(diǎn)擊查詢律師的誠(chéng)信度。

確定專業(yè)案件定點(diǎn)指派合作律師事務(wù)所。針對(duì)醫(yī)療糾紛多,專業(yè)要求高的特點(diǎn),2007年10月,該中心確定了南通海萌律師事務(wù)所作為醫(yī)療糾紛法律援助案件定點(diǎn)指派合作單位;針對(duì)農(nóng)村法律援助需求增多的情況,2007年10月,中心與基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)合作,指定基層法律服務(wù)所為法律援助案件定點(diǎn)指派單位。

根據(jù)案件特點(diǎn)指派律師。為了充分發(fā)揮律師的各自優(yōu)點(diǎn),海門法援中心研究制定了《關(guān)于指派法律援助案件的暫行方法》,明確了“點(diǎn)援制”的操作規(guī)程,對(duì)大部分援助案件采用“點(diǎn)援制”的指派方式。

對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。該中心圍繞提高案件質(zhì)量,制訂了《海門市法律援助案件回訪實(shí)施辦法》,對(duì)回訪的方式、程序、范圍等作出了明確的要求,對(duì)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)撫養(yǎng)費(fèi)、申請(qǐng)工傷認(rèn)定、交通賠償?shù)热惏讣鞔_在判決生效后規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須回訪,其他援助案件采用信函、發(fā)放意見卡等方式掌握援助案件的執(zhí)行情況等。同時(shí),制定了一案一卡登記制度,要求案件專管員對(duì)承辦律師的工作進(jìn)展、主要內(nèi)容及時(shí)跟進(jìn)了解,加強(qiáng)督促。

點(diǎn)援制法律援助的特點(diǎn)

一是信息全面、渠道暢通。實(shí)行點(diǎn)援制之前,案件都是輪流辦理,當(dāng)事人不了解承辦律師的執(zhí)業(yè)情況,案件管理員也并不全部或全面了解承辦律師的執(zhí)業(yè)情況。采用“點(diǎn)援制”指派方式后,案件專管員固定聯(lián)系若干名志愿律師,并掌握他們的執(zhí)業(yè)情況,容易溝通管理,便于處理案件承辦過程中可能出現(xiàn)的一些問題。

二是減少環(huán)節(jié),提高效率。實(shí)行點(diǎn)援制前,辦理法律援助案件都是指派到律師事務(wù)所,再由律師事務(wù)所指派到具體承辦律師,由于環(huán)節(jié)多,造成了時(shí)間和精力的浪費(fèi),有時(shí)還會(huì)發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象,等到案件快開庭了,律師事務(wù)所還未確定承辦律師,影響了案件質(zhì)量。采用“點(diǎn)援制”指派方式后,案件專管員能及時(shí)確定承辦律師,保證承辦律師有足夠的時(shí)間處理訴訟事項(xiàng)。

三是專業(yè)分流,質(zhì)量提升。法律援助機(jī)構(gòu)受理案件后,根據(jù)案件特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)分流,可以做到人盡其才,充分發(fā)揮律師的專業(yè)特長(zhǎng),從源頭上保證案件質(zhì)量。從實(shí)際運(yùn)作情況來看,目前,海門市法律援助中心采用“點(diǎn)援制”指派方式后,各方反映良好,所辦案件得到相應(yīng)的質(zhì)量保證。

點(diǎn)援制法律援助取得的成效

點(diǎn)援制的推行,實(shí)現(xiàn)了法律援助與律師事務(wù)所的雙贏效果。一些律師事務(wù)所、一些律師參與辦理法律援助案件,打造了自己律師事務(wù)所的品牌,擴(kuò)大了自身在法律服務(wù)行業(yè)中的影響,同時(shí),群眾也得到了更高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助。2008年,“點(diǎn)援制”為一名下崗女工維護(hù)了合法利益。今年1月中旬,“點(diǎn)援制”為海門市39名職工討回了30余萬元工資,確保了39名職工過上了一個(gè)安定祥和的春節(jié)。今年5月,“點(diǎn)援制”為一名孤寡老人打贏了官司,為其要回了失去5年多的房子。自2007年3月該中心在全省率先推出法律援助“點(diǎn)援制”以來,已有620余件法律援助案件實(shí)行了“點(diǎn)援制”,保證了公民沒錢也能打官司,沒錢也能享受到高質(zhì)量的法律服務(wù),得到了受援人的一致好評(píng),當(dāng)事人上門感謝45次,送來錦旗3面、感謝信2封。

點(diǎn)援制法律援助實(shí)踐過程中還存在的問題

法律援助在為貧弱群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)過程中,突出體現(xiàn)了政府關(guān)注民生、發(fā)展民生、改善民生、保障民生、促進(jìn)和諧的職能近。幾年來,隨著政府不斷加大法律援助力度,海門市通過降低門檻、擴(kuò)大覆蓋面,組建法律援助骨干隊(duì)伍、推出點(diǎn)援制等措施,法律援助的數(shù)量、質(zhì)量大幅增長(zhǎng)。三年來,海門市法律援助中心通過點(diǎn)援制共受理法律援助案件890件,充份發(fā)揮了法律援助在維權(quán)維穩(wěn)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的作用。但在點(diǎn)援制的實(shí)施過程中還存在下列問題亟待解決:

一是隊(duì)伍問題。法律援助骨干隊(duì)伍的建立,提高了法律援助案件的辦理質(zhì)量,他們?cè)诮哟翱谳喠髦蛋嘟哟?接受當(dāng)事人的法律援助申請(qǐng),緩解了中心工作人員的不足問題,提高了群眾法律咨詢的滿意度,但同時(shí)也出現(xiàn)了法律援助骨干隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和敬業(yè)精神參差不齊,導(dǎo)致案件質(zhì)量高低有別,法律援助志愿者的作用還未得到充分發(fā)揮以及案件指派辦理不平衡等問題。

二是法律援助工作站發(fā)展不夠平衡,有些工作站的職能還未能全面履行。

三是法律援助需求與法律援助供給能力的矛盾。隨著社會(huì)不斷發(fā)展,外來民工、老年人、殘疾人、婦女、未成年人等弱勢(shì)群體對(duì)法律援助的需求也逐年提升,法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也逐年增加,但是法律援助需求量在不斷增大,面臨著承擔(dān)任務(wù)重而司法所人員少的現(xiàn)象。

進(jìn)一步提升點(diǎn)援制法律援助效能的思考

點(diǎn)援制作為一種新創(chuàng)的法律援助指派模式,還有很多不完善的地方。從律師的遴選到案件質(zhì)量的保障,都還有待于在實(shí)踐中繼續(xù)摸索完善,提高點(diǎn)援質(zhì)量。

建立便捷高效的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。要建立規(guī)范化的法律援助工作站,逐步消除地區(qū)之間法律援助發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,爭(zhēng)取做到 “四統(tǒng)一”,即“援助標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,服務(wù)證件統(tǒng)一,規(guī)章制度統(tǒng)一,程序標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。同時(shí),在硬件建設(shè)上加大投入,建立一個(gè)易于當(dāng)事人查詢的援助律師庫(kù),充分滿足當(dāng)事人的自主選擇權(quán),實(shí)現(xiàn)真正意義上的“點(diǎn)援”。積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與法律援助工作,在有關(guān)部門或弱勢(shì)群體集中的地點(diǎn)設(shè)法律援助站點(diǎn),如在法院、勞動(dòng)仲裁設(shè)法律援助接待點(diǎn),在外來民工聚集地設(shè)民工援助站等,方便群眾及時(shí)得到援助。

建立科學(xué)的管理體制。一要建立規(guī)范化的工作程序。完善咨詢、受理申請(qǐng)、審查指派、辯護(hù)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度,制定每道程序的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二要建立援助質(zhì)量保障制約機(jī)制。法律援助不能局限于援助到位上,要提高援助層次,保證援助質(zhì)量。三要建立健全法律援助機(jī)構(gòu)和人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,以激勵(lì)和鞭策法律援助人員提高服務(wù)質(zhì)量。

篇4

我縣法律援助工作自2003年9月1日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《法律援助條例》后及時(shí)啟動(dòng)。為了解這一工作的開展情況，我校組成課題調(diào)研組，深入相關(guān)單位和部門，通過聽取情況匯報(bào)、召開法律援助中心工作人員及受援對(duì)象座談會(huì)和查閱資料等形式進(jìn)行調(diào)研。對(duì)全縣法律援助工作當(dāng)前存在的問題和困難進(jìn)行認(rèn)真的分析研判，并提出了具體的意見建議。

一、基本情況

1、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，做到縣有法律援助中心，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有法律援助工作站，264個(gè)行政村和居委會(huì)及社區(qū)有法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)335個(gè)。在縣法院、局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委、看守所等特殊部門設(shè)立了6個(gè)法律援助工作站，同時(shí)，建立駐縣部隊(duì)團(tuán)以上單位法律援助工作站8個(gè)。

2、保障機(jī)制逐步規(guī)范。經(jīng)費(fèi)方面，主要來源于中央、省、市、縣的直接撥款，其中縣本級(jí)財(cái)政每年安排在10萬元左右，近年來經(jīng)費(fèi)逐年有一定的提高。人員方面，法律援助中心現(xiàn)有工作人員5名，社會(huì)律師8人，工作站從事法律援助工作的人員共有36人，同時(shí)，建立了一支30人的法律援助志愿者隊(duì)伍。辦公條件方面，縣法律援助中心及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)法律援助工作站都單獨(dú)設(shè)立了對(duì)外服務(wù)窗口。

3、工作成效逐步凸顯。2003年9月至2009年初，共受理訴訟案件52件。2009年至2013年，在100件左右。2014年租用臨街商鋪后，案件受理有大幅度提升，其中，2014年辦理264件、2015年辦理384件。今年截至6月底共辦理法律援助案件167件。多次被省廳、市局評(píng)為“先進(jìn)集體”，2015年縣法律援助中心榮獲第三批“全省法律援助為民服務(wù)示范窗口”榮譽(yù)稱號(hào)。

4、社會(huì)影響逐步提升。一是創(chuàng)新載體。以“九月法律援助宣傳月”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”等法治宣傳活動(dòng)為契機(jī)開展法律援助宣傳。二是突出主題。電視臺(tái)以滾動(dòng)字幕的形式宣傳法律援助條例，并及時(shí)報(bào)道法律援助有關(guān)活動(dòng)的開展情況，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。三是突出重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)民工、老年人、未成年人、殘疾人、婦女等特殊群體，制作、編印法律援助指南、手冊(cè)等，免費(fèi)向群眾發(fā)放。

二、主要問題

1、宣傳效果不佳。調(diào)研中了解到，我縣法律援助遠(yuǎn)沒達(dá)到人人知曉的程度，許多社會(huì)群體、困難群眾不知道法律援助的存在，有的受援人是通過上訪才了解還有法律援助這一無償?shù)姆煞?wù)。究其原因：一是覆蓋面不廣。弱勢(shì)群體數(shù)量龐大，宣傳工作難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是宣傳形式單一。法律援助宣傳途徑單一，內(nèi)容單調(diào)，影響了宣傳效果。

2、長(zhǎng)效機(jī)制不全。據(jù)調(diào)查，人員較少、經(jīng)費(fèi)較低、補(bǔ)貼有限是制約法律援助工作開展的主要因素。一是人員力量不足。我縣法律援助中心只有5人，中心既有辦案任務(wù)，又有管理職能，還要負(fù)責(zé)接待咨詢等工作，同時(shí)還有公律科的有關(guān)事務(wù)。隨著法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是近年來受理案件年均增長(zhǎng)40%以上，含援助工作者及社會(huì)律師在內(nèi)，人均年辦案20件以上，面對(duì)如此龐大的需求量和資源分配的不均衡，使得群眾維權(quán)之路相當(dāng)困難。二是經(jīng)費(fèi)缺口較大。據(jù)了解，我縣需要法律援助的案件僅去年就增長(zhǎng)了45%，達(dá)到384件。雖然法律援助經(jīng)費(fèi)已納入了財(cái)政預(yù)算，但就去年來說，攤到每件案件的費(fèi)用不足300元，再加上相應(yīng)的行政成本，致使法律援助經(jīng)費(fèi)與法律援助需求的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了法律援助工作的開展。三是補(bǔ)貼方法不科學(xué)。目前法律援助案件的補(bǔ)貼基本都是“包干制”。不僅干多干少一個(gè)樣，甚至還可能倒貼交通、通訊、文印等費(fèi)用，可能會(huì)因?yàn)榭刂妻k案成本而影響法律援助案件的辦理質(zhì)量。

3、協(xié)調(diào)配合不暢。法律援助是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程。司法行政部門做工作責(zé)無旁貸，需各司其職、密切配合、通力協(xié)作。部門配合體制未建立。目前，社會(huì)上一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為法律援助就是法律援助中心或是工作站的事，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的有效發(fā)揮。案件操作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一。在案件辦理過程中，所涉及的相關(guān)部門對(duì)減、免、緩收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一，受援對(duì)象常常面臨交不訟費(fèi)、調(diào)查取證鑒定費(fèi)、查閱檔案資料費(fèi)等實(shí)際困難，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，導(dǎo)致雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，但受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，使法律援助的效果大受影響。

4、服務(wù)質(zhì)量不高。一是缺少全程管理。雖然對(duì)法律援助的咨詢接待、受理申請(qǐng)、審查指派、辯護(hù)、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范、完善，但由于中心工作人員少，存在重自辦案件、輕管理指導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，造成管理缺位，缺乏專人對(duì)法律援助案件的管理尤其是對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、追蹤、評(píng)估。二是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。由于法律援助案件的辦案補(bǔ)貼較低，案件的難易度、付出的辛勞卻不比收費(fèi)案件少，有的甚至超出收費(fèi)案件，且面對(duì)的又是老弱病殘等貧弱群眾和被羈押的犯罪嫌疑人，再加上法院在刑事訴訟案件中給律師準(zhǔn)備辯護(hù)的時(shí)間較短，導(dǎo)致律師只能倉(cāng)促上陣，臨時(shí)出庭、臨時(shí)辯護(hù)。因此有的律師在辦理法律援助案件時(shí)不如收費(fèi)案件那樣熱情、認(rèn)真、負(fù)責(zé)。三是受援人自身原因使監(jiān)督不到位。因?yàn)榉墒聞?wù)專業(yè)性強(qiáng)，而受援人的法律事務(wù)認(rèn)知能力弱，導(dǎo)致受援人無法正確評(píng)價(jià)法律援助服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，由于法律援助的無償性，使受援人降低了對(duì)法律援助承辦人員的要求，影響了法律援助辦案質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)建議

國(guó)務(wù)院《法律援助條例》及《江西省法律援助條例》的頒布實(shí)施，為開展法律援助工作提供了法律保障，在我縣創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城、全面提升群眾滿意度的新形勢(shì)下，我們認(rèn)為，應(yīng)高度重視并重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作。

1、加大宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知。積極營(yíng)造全社會(huì)支持法律援助、法律服務(wù)人員積極參與法律援助、人民群眾了解法律援助的良好氛圍。一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作是依法治國(guó)、依法治縣不可或缺的重要組成部分，從而把法律援助工作納入黨委、政府的重要議事日程，納入全縣社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，并加大督查考核力度。二是創(chuàng)新宣傳形式。如采取文藝演出、演講、講座、歌舞、小品等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行法律援助的宣傳。加大農(nóng)村宣傳力度，尤其要深入濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難農(nóng)戶家中進(jìn)行宣傳。注重利用QQ群、微信群、網(wǎng)絡(luò)等新興媒介，普及法律知識(shí)，解讀法律援助流程，分析案例，接受群眾咨詢和在線互動(dòng)。三是加大公益宣傳。推進(jìn)法律援助熱線“12348”與政務(wù)服務(wù)熱線“12345”的無縫對(duì)接；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口流動(dòng)性大的公共場(chǎng)所，設(shè)立電子顯示屏；派出所、交通事故處理中心、人社局辦事大廳、公交車站點(diǎn)、縣屬醫(yī)院門診大廳設(shè)立法律援助宣傳欄，公布熱線電話；縣委機(jī)關(guān)刊物刊登法律援助公益廣告。

2、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高保障水平。各級(jí)政府全面落實(shí)法律援助的各項(xiàng)責(zé)任，把法律援助納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并為法律援助工作提供人、財(cái)、物的支持。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。參照外地做法，將縣法律援助機(jī)構(gòu)升格為副科級(jí)單位，單獨(dú)核定編制，及時(shí)增加人員。加強(qiáng)對(duì)法律援助工作人員的培訓(xùn)，同時(shí)，為法律專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。逐步提高案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理編制年度法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并建立法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律援助需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。三是拓寬資金來源。遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，多方籌措資金，成立法律援助基金會(huì)。據(jù)了解，揚(yáng)州市司法局建立市法律援助基金會(huì)，通過接受國(guó)（境）內(nèi)外的捐贈(zèng)，組織募捐、籌集資金等活動(dòng)，支持法律援助宣傳，解決經(jīng)費(fèi)不足問題。對(duì)此，我縣值得借鑒。四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。將律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者是否完成法律援助年義務(wù)量與年度考核掛鉤，并作為社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者年終考評(píng)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善協(xié)作機(jī)制，提高資源整合。一是建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的法律援助工作體制。借鑒河南焦作法律援助先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立縣法律援助委員會(huì)，定期召開法律援助工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決法律援助工作中存在的困難和問題，形成有人抓、有人管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

篇5

一、開展檢查活動(dòng)的目的和意義

法律援助制度創(chuàng)建以來，特別是隨著《法律援助條例》的頒布實(shí)施，在各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，我市法律援助各方面工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，法律援助的政府責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障水平明顯提高，人員隊(duì)伍不斷壯大，法律援助滿足社會(huì)需求的能力顯著增強(qiáng)，為建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。隨著法律援助工作的不斷深入發(fā)展，依法規(guī)范開展工作，不斷提高法律服務(wù)質(zhì)量，成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。開展法律援助“規(guī)范與質(zhì)量”檢查活動(dòng)，旨在通過全面檢查，找出和解決工作中存在的問題，督促各地認(rèn)真執(zhí)行《法律援助條例》和相關(guān)配套規(guī)范性文件，切實(shí)履行法律援助職責(zé)，規(guī)范開展法律援助工作，進(jìn)一步提高法律援助工作的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為困難群眾提供必要合格的法律援助服務(wù)。

二、檢查活動(dòng)的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）檢查《法律援助條例》、《關(guān)于律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》、財(cái)政部和司法部關(guān)于《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？罟芾頃盒修k法》、司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》、《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況，加大《條例》的貫徹實(shí)施力度；

（二）檢查法律援助經(jīng)費(fèi)落實(shí)、使用和管理情況，重點(diǎn)要檢查法律援助資金是否落實(shí)到位、是否被截留、挪用，是否隨意增加辦案補(bǔ)貼，提高經(jīng)費(fèi)的保障水平和使用效率；

（三）檢查有關(guān)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員是否存在有償辦案，弘揚(yáng)法律援助人員的愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神；

（四）檢查法律援助服務(wù)質(zhì)量，使人民群眾能夠獲得放心滿意的法律援助服務(wù)；

（五）檢查的評(píng)估依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以部中心起草的《法律援助規(guī)范和質(zhì)量檢查參考標(biāo)準(zhǔn)》作為各地開展檢查活動(dòng)的評(píng)估依據(jù)。檢查項(xiàng)目分為6大類，每個(gè)大類20分，總分120分，各地對(duì)照《法律援助規(guī)范和質(zhì)量檢查參考標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)工作進(jìn)展情況綜合評(píng)出分?jǐn)?shù)，對(duì)每個(gè)大項(xiàng)中扣除的分?jǐn)?shù)在扣分備注欄中注明扣分原因。

三、檢查活動(dòng)的方法和步驟

檢查活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段（5月份）：學(xué)習(xí)動(dòng)員。各地要認(rèn)真做好動(dòng)員部署工作，要求各法律援助中心認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《法律援助條例》等一系列法律援助法規(guī)、規(guī)章，以及第三、第四次全國(guó)法律援助工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下開展“規(guī)范和質(zhì)量”檢查活動(dòng)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好法律援助工作的責(zé)任感、自覺性，為迎接檢查工作做好思想和行動(dòng)的準(zhǔn)備。

第二階段（6-7月份）：自查自糾。各地要對(duì)本地區(qū)落實(shí)《法律援助條例》等相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)費(fèi)保障和管理、法律援助服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問題進(jìn)行檢查，參照《法律援助規(guī)范和質(zhì)量檢查參考標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真排查。要重點(diǎn)查找各項(xiàng)制度是否健全，是否真正得到落實(shí)。對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析原因，研究改進(jìn)的辦法，提出整改方案，并予以落實(shí)。各地要寫出自查報(bào)告，并于7月中旬報(bào)市法律援助中心。

第三階段（8-9月份）：集中檢查。8月份13個(gè)縣（市）區(qū)法律援助中心分四組進(jìn)行互查活動(dòng)（第一組：；第二組：第三組：；第四組：）。各縣（市）區(qū)法援中心要寫出集中查處的評(píng)估報(bào)告和對(duì)策建議，8月中旬前報(bào)市中心。9月份市中心會(huì)同市局律管處、市律協(xié)在各地互查的基礎(chǔ)上，集中組織力量開展各項(xiàng)檢查活動(dòng)。

第四階段（10-11月份）：總結(jié)驗(yàn)收和表彰。司法部法律援助中心將會(huì)同律師司、全國(guó)律協(xié)，對(duì)各地開展學(xué)習(xí)動(dòng)員、自查自糾、集中檢查的情況進(jìn)行摸底抽查，并將對(duì)檢查出不合格的法律援助機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員以適當(dāng)方式進(jìn)行公布，同時(shí)表彰和宣傳一批先進(jìn)的單位和個(gè)人，以此向全社會(huì)宣傳法律援助制度，使法律援助工作接受公眾的監(jiān)督。省廳將以此次檢查活動(dòng)的結(jié)果作為今年評(píng)選全省法律援助工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)。全市13個(gè)縣（市）區(qū)法律援助中心要積極配合省、市中心的總結(jié)驗(yàn)收工作，認(rèn)真總結(jié)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的典型和經(jīng)驗(yàn)，市局將以此次檢查活動(dòng)結(jié)果作為推薦給省中心，并作為市司法行政系統(tǒng)2005-年度評(píng)先的依據(jù)。

篇6

一、我中心在貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》及我市《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》的具體措施以及工作進(jìn)展情況中取得了顯著成效

根據(jù)市中心下達(dá)的任務(wù)，我區(qū)2020年應(yīng)辦理法律援助案件860件，今年中心在市中心、區(qū)司法局的大力支持下，充分調(diào)動(dòng)了全區(qū)的律師事務(wù)所和司法所參與到法律援助工作中來，頗有成效。上半年雖然受到疫情影響，但是我區(qū)也辦理各類案件449件。超出計(jì)劃19件，完成了2020年度上半年的法律援助辦案工作任務(wù)。

二、法律援助民生工程進(jìn)展情況及特色做法

為進(jìn)一步鞏固貫徹該意見的精神，更好地為社會(huì)弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，我中心進(jìn)一步健全完善了法律援助機(jī)構(gòu)隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)管理、行政管理等各項(xiàng)規(guī)章制度并將制度的貫徹落實(shí)融入到具體的日常工作之中。普遍建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制，工作人員做到崗位職責(zé)具體、分工明確，自覺履行管理職責(zé)。通過擴(kuò)大法援范圍，依法繼續(xù)放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，將征地拆遷補(bǔ)償、土地糾紛、環(huán)境污染事項(xiàng)、軍人軍屬權(quán)益受到侵犯、社會(huì)保障、就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入援助范圍；健全和完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理確定中心6名專職律師，二名輔助人員的辦案和負(fù)責(zé)網(wǎng)上指派審批以及案卷登記歸檔義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各律師所律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助志愿者的辦案積極性；充分發(fā)揮信息化的牽引作用，實(shí)現(xiàn)法律援助系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)上申請(qǐng)與指派以及區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)向律師事務(wù)所、司法所的網(wǎng)上指派案件，完善法律援助辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、辦案質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)估等體系，切實(shí)提高辦案效率和質(zhì)量。

三、民生工程中同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入、使用與管理情況

2020年經(jīng)區(qū)局協(xié)調(diào)以及中心的多方爭(zhēng)取，中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付43萬元，區(qū)財(cái)政投入了43萬元。合計(jì)86萬元。其中區(qū)級(jí)配套43萬元和以獎(jiǎng)代補(bǔ)12萬元已到賬。區(qū)級(jí)配套資金經(jīng)過財(cái)政審核后扣除了10萬元政法?？睿行碾m已向上級(jí)部門打報(bào)告請(qǐng)示，要求財(cái)政部門返還該筆扣除的用于法律援助民生工程宣傳的款項(xiàng)，但是一直沒有給答復(fù)。與相比較本年度中心的案件數(shù)和加大民生工程宣傳來看，經(jīng)費(fèi)明顯不足。中心采取把辦案補(bǔ)貼與辦案質(zhì)量掛鉤。根據(jù)辦案質(zhì)量支付案件補(bǔ)貼。對(duì)承辦人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、辦案效果好的，及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)貼；對(duì)敷衍馬虎、辦案效果差，案卷內(nèi)材料不齊或制作不符合要求、歸檔不及時(shí)的，限期整改到位，待補(bǔ)齊相關(guān)材料后再發(fā)放辦案補(bǔ)貼，必要時(shí)可降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)拒絕辦理法律援助案件的律師將向市律師協(xié)會(huì)反映，建議暫緩考核。中心嚴(yán)格按照要求，對(duì)待每個(gè)領(lǐng)取補(bǔ)貼的案件，進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審查、審批制度，領(lǐng)取案件補(bǔ)貼的辦案人員，在經(jīng)過中心從卷宗到網(wǎng)上登記審查合格并歸檔后，由中心主任審核，符合要求的予以發(fā)放補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，不符合規(guī)定的一律不予發(fā)放辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

四、案件辦理情況：辦案數(shù)量、刑事案件完成情況

截止至2020年6月9日，中心全年計(jì)劃案件數(shù)為860件，實(shí)際共辦理案件449件。辦理案件中依申請(qǐng)類376件，指定類72件，強(qiáng)制醫(yī)療1件。刑事案件149件，民事案件296件，行政案件2件，司法鑒定所2件。律師事務(wù)所辦理了443件，法援中心辦理了6件。已辦結(jié)案件216件（包括往年未結(jié)案件）較好完成了2020年上半年年度法律援助辦案工作計(jì)劃。

五、法律援助便民措施落實(shí)情況

中心在完成日常法律援助工作的同時(shí)努力擴(kuò)大法律援助工作的覆蓋面，加強(qiáng)宣傳力度、擴(kuò)大法援影響，做到應(yīng)援盡援。中心在轄區(qū)內(nèi)各律師所和司法所設(shè)立了法律援助工作站，擴(kuò)大了法律援助的受援面。目前，全區(qū)共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街法律援助工作站43個(gè)，并分別已在區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、法院、看守所、部隊(duì)、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站、各律師事務(wù)所確保有標(biāo)牌，有人員、有制度、有臺(tái)賬，明確工作站職責(zé)，發(fā)揮功能作用。今年由于區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行調(diào)整，中心窗口辦公地點(diǎn)被縮減，已經(jīng)不符合省廳關(guān)于設(shè)立窗口的需要，經(jīng)過區(qū)局同意，已經(jīng)以書面形式請(qǐng)求區(qū)政府予以重視協(xié)調(diào)新辦公場(chǎng)所，以備民生工程考核之需。現(xiàn)窗口仍有專職律師接待咨詢，在值班期間，負(fù)責(zé)0564--3922507法律服務(wù)熱線的接聽和法律咨詢解答以及登記，保障熱線的暢通無阻。還分別在法院、檢察院設(shè)立了咨詢臺(tái)，派遣專業(yè)律師接待咨詢。今后，我中心還將與多單位聯(lián)動(dòng)，設(shè)立更多法律援助工作站，形成法律援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制大格局，切實(shí)把我區(qū)法律援助各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。目前這項(xiàng)舉措也取得了一定的成效。

六、加強(qiáng)法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理的具體措施及取得的成效

中心不斷加強(qiáng)和規(guī)范了法律援助案件在紙質(zhì)登記審批和內(nèi)網(wǎng)登記審批制度，各類法律援助案件從登記到結(jié)案整個(gè)辦案過程以及各類工作報(bào)表在內(nèi)網(wǎng)的登記、發(fā)送、審查、審批工作，通過這項(xiàng)工作使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門能及時(shí)了解我區(qū)法律援助工作各個(gè)階段的開展情況和取得的成績(jī)以及現(xiàn)階段還存在的困難，借以擴(kuò)大法律援助工作的影響力，使更多的人了解法律援助工作的重要性，支持法律援助工作，甚至能自愿的加入到法律援助工作的行列中來。全面落實(shí)法援案件指派審查審批制度、重大疑難案件討論制度、法律援助經(jīng)費(fèi)管理制度、法律援助案件檔案管理制度等，做到從法律援助的接待、受理、審批、指派到案件的辦理、歸檔、發(fā)放補(bǔ)貼等各個(gè)環(huán)節(jié)都按規(guī)辦理。從事前、事中、事后三個(gè)方面進(jìn)行案件全過程監(jiān)控。事前監(jiān)督要求對(duì)案件實(shí)施“四統(tǒng)一”，同時(shí)在決定給予法律援助的同時(shí)要告知受援人所享有的權(quán)利義務(wù)。事中監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)辦案過程的跟蹤檢查上，即對(duì)辦案過程進(jìn)行全程跟蹤，對(duì)其工作進(jìn)度、工作質(zhì)量和承辦結(jié)果進(jìn)行同步跟蹤，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件組織旁聽。事后監(jiān)督主要是審查案卷，看辦案人員的辦案是否認(rèn)真，卷宗材料是否齊全規(guī)范，回訪受援人，向有關(guān)單位征詢意見。大大的提高了案件質(zhì)量，使受援人群得到了優(yōu)良的法律服務(wù)。

七、其他具有特色的工作以及推進(jìn)措施

加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高信息化應(yīng)用水平，針對(duì)律師所和基層司法所人員對(duì)法律援助綜合管理信息系統(tǒng)不熟的情況，區(qū)局和中心對(duì)辦案人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，中心指定了中心專職人員分包負(fù)責(zé)各律師所和司法所的和法律援助綜合管理信息系統(tǒng)登記使用和協(xié)助工作，使每個(gè)案件登記到結(jié)案，均符合流程的要求。中心還切實(shí)加強(qiáng)中心律師的政治，業(yè)務(wù)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，全面提高執(zhí)業(yè)律師的綜合素質(zhì)；中心執(zhí)業(yè)律師整體綜合素質(zhì)的提高是中心今后工作的一個(gè)重點(diǎn)。2020年度中心全體同志積極參加局機(jī)關(guān)組織的政治學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好扶貧工作。積極參加區(qū)里的舊城區(qū)改建征遷工作。努力提高中心全體人員的整體綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使我區(qū)的法律援助工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

八、2020年下半年重點(diǎn)工作謀劃

1.根據(jù)區(qū)的實(shí)際情況，就新形勢(shì)下充分發(fā)揮法律援助在保障和改善民生中的職能作用進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃；爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)法律援助的進(jìn)一步支持，提高社會(huì)各界對(duì)法律援助在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要地位的認(rèn)識(shí)。

2、以鞏固“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)成果為基礎(chǔ)，推動(dòng)在更廣泛的領(lǐng)域服務(wù)困難群眾。

3.繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大法律援助覆蓋面。按照上級(jí)要求進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，將更多的困難群眾納入法律援助覆蓋范圍。

4.加快推進(jìn)法律援助便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)設(shè)施便利化為目標(biāo)，抓住司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的有利契機(jī)，大力推進(jìn)法律援助便民窗口規(guī)范化建設(shè)，普遍在臨街、一層方便人員往來的地點(diǎn)設(shè)立接待場(chǎng)所，合理劃分功能區(qū)域，完善殘疾人無障礙通道等便民服務(wù)設(shè)施，力求適應(yīng)接待群眾等工作需求，滿足各流程業(yè)務(wù)處理需求。

5.總結(jié)各地法律援助便民服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，鞏固和擴(kuò)大好的經(jīng)驗(yàn)成果，努力提高我區(qū)的法律援助便民服務(wù)工作水平。

6.注重從源頭上做好維護(hù)困難群眾權(quán)益的工作。加強(qiáng)輿情分析工作，提高輿情分析工作的時(shí)效性和成果質(zhì)量，發(fā)揮中心律師、社會(huì)律師和法律工作者矛盾化解的實(shí)際作用。健全完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度、集體研究討論制度和突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，妥善處理等重大緊急事件。建立健全法律援助介入案件機(jī)制，加強(qiáng)法律援助工作與工作的有效銜接，運(yùn)用法律援助依法參與處理化解涉法涉訴問題。

7.借助司法行政資源開展法律援助宣傳。堅(jiān)持將法律援助宣傳工作融入法制宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解工作過程中，注重在開展法制宣傳、提供法律服務(wù)、開展人民調(diào)解工作中宣傳法律援助，以司法行政系統(tǒng)資源推進(jìn)法律援助宣傳工作創(chuàng)新，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，形成系統(tǒng)合力，進(jìn)一步提高法律援助公眾知曉率和社會(huì)影響力。

8.建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取財(cái)政部門加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)投入力度。繼續(xù)推動(dòng)政府將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政預(yù)算，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的增加和困難群眾法律援助需求的增長(zhǎng)保持動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。充分利用法律援助基金會(huì)的資金優(yōu)勢(shì)，多渠道籌集法律援助資金。

篇7

關(guān)鍵詞：法律援助；提供模式；比較

法律援助已經(jīng)成為一種國(guó)際化的趨勢(shì)，目前大多數(shù)學(xué)者對(duì)法律援助的研究已不僅僅局限于法律援助理論制度的研究，而逐漸探索法律援助實(shí)施的方式。法律援助提供模式是指有何種類型的援助律師（主要包括公職律師、社會(huì)律師、準(zhǔn)律師等）為主，運(yùn)用何種方式為貧困弱勢(shì)群體提供法律援助。目前的問題是在有限的司法資源下法律援助如何盡可能在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上，提供有效的法律幫助？筆者試圖通過對(duì)各國(guó)不同的法律援助提供模式的探索提出適合我國(guó)發(fā)展的法律援助提供模式。

一、國(guó)外法律援助提供模式的歸納

國(guó)外典型法律援助提供模式主要有三種：即專職律師模式、司法保障律師模式以及混合模式。

（一）國(guó)外法律援助提供模式

1、專職律師模式。專職律師模式是由政府建立法律援助機(jī)構(gòu)和專職律師，由專職律師根據(jù)法律援助計(jì)劃來提供具體的法律援助服務(wù)。純粹的專職律師模式最常見于公共法律援助服務(wù)領(lǐng)域，主要從事刑事法律援助服務(wù)。這種模式的典型代表是加拿大的愛德華王子島以及薩斯卡通省，丹麥等。在加拿大的沙士通省實(shí)行全部由政府出資設(shè)立的公職律師事務(wù)所承擔(dān)法律援助的制度。[1]

2、司法保障模式。司法保障模式是根據(jù)政府的法律援助計(jì)劃，按照特定的方式向私人律師付費(fèi)，由其為某些特定的法律援助對(duì)象提供法律服務(wù)，并且當(dāng)事人可以自由選擇律師服務(wù)。這種模式主要是英國(guó)，美國(guó)，以及德國(guó)等。其中英國(guó)主要是法律援助委員會(huì)與全國(guó)律師事務(wù)所簽訂法律援助合同，由律所來承擔(dān)法律援助案件。[2]不僅如此，英國(guó)還簽約民間機(jī)構(gòu)，由“公民咨詢局”提供咨詢服務(wù)，緩解律師辦案壓力。在美國(guó)的民事法律援助中通過民間法律援助機(jī)構(gòu)與私人律師來提供具體的法律援助服務(wù)。

3、混合模式。這種模式即是將專職律師模式與司法保障模式并存的一種提供模式，該模式大多由除律師外加入基層法律服務(wù)人員以及志愿者等共同服務(wù)的一種模式。目前大多數(shù)國(guó)家采取的是法律援助混合提供模式，美國(guó)、加拿大的安大略省是比較典型的混合模式的代表。其中美國(guó)主張民刑分開的提供模式，刑事法律援助主要通過公共辯護(hù)人提供，由政府雇傭律師向沒有經(jīng)濟(jì)能力聘請(qǐng)律師的刑事犯罪嫌疑人提供刑事法律援助。民事法律援助方式主要由民間組織以及法律援助服務(wù)公司提供法律服務(wù)。加拿大的安大略省實(shí)行混合型的法律援助模式。其中由公職律師專辦民事法律援助而刑事法律援助則由私人律師承辦。另外安大略省還讓法學(xué)院的學(xué)生處理少數(shù)輕微的民、刑事法律援助案件，不僅提高法學(xué)院的教學(xué)還減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

（二）對(duì)國(guó)外各種法律援助提供模式的評(píng)價(jià)

專職律師模式的優(yōu)點(diǎn)在于由于是由國(guó)家撥款設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)，法律援助經(jīng)費(fèi)具有財(cái)政上的保障，政府律師以及法律援助專職律師主動(dòng)擔(dān)負(fù)起法律援助的責(zé)任，提供以及一定的咨詢服務(wù)，使弱勢(shì)群體得到了一定的司法保障。其次，由于是由專職律師提供法律服務(wù)，并且有專業(yè)的律師辦理法律援助案件，在很大程度上保證服務(wù)質(zhì)量，使法律援助案件取得較好的效果。但是由于這種模式過于依賴政府財(cái)政撥款，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的有限性可能導(dǎo)致專職律師收入降低從而間接影響提供法律援助服務(wù)的積極性，并且人員編制的有限導(dǎo)致專職律師數(shù)量不能普遍發(fā)展。然而隨著法律意識(shí)的提高，法律需求增大，有限的律師數(shù)量已不能滿足社會(huì)的需求，導(dǎo)致律師辦案的壓力增大。在經(jīng)費(fèi)、人員數(shù)量以及大量法律服務(wù)需求的限制下，法律援助案件數(shù)量難以保障提供法律服務(wù)的質(zhì)量。另外由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)落后以及不方便的地方設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)由專職律師提供法律服務(wù)有可能會(huì)浪費(fèi)財(cái)力以及人力。因此一味的追求法律援助專職律師的提供模式過于死板不能滿足社會(huì)的發(fā)展需要。

司法保障模式，它為當(dāng)事人提供了廣泛選擇律師的機(jī)會(huì)，甚至能夠選擇在律師行業(yè)中具有較高聲譽(yù)的律師為自己提供法律服務(wù)，由于社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在這有利于提高法律援助服務(wù)的質(zhì)量和保持援助的獨(dú)立性。其次，由于該模式較為靈活，能為對(duì)法律服務(wù)需求不大的地方提供簡(jiǎn)便的方式，方便當(dāng)事人。但是這種模式的缺陷則是缺乏客觀的服務(wù)質(zhì)量控制措施。不僅如此，在司法保障模式下，由于大多數(shù)法律援助律師為了能獲取較多的報(bào)酬從而拖延辦案時(shí)間，對(duì)法律援助案件并不是盡心盡力的辦理，并且對(duì)辦案律師缺乏監(jiān)督管理由此將導(dǎo)致有可能降低法律援助的服務(wù)質(zhì)量。由于該模式主要是由律師事務(wù)所律師提供法律服務(wù)，而在市場(chǎng)情況下律師靠提供法律服務(wù)獲取報(bào)酬，然而法律援助經(jīng)費(fèi)的有限，律師辦理法律援助案件獲取的報(bào)酬較低，就導(dǎo)致大多數(shù)有經(jīng)驗(yàn)的律師不愿意辦理法律援助案件，而是將案件交由年輕的律師辦理。這不僅限制了當(dāng)事人選擇的權(quán)利還不能保障法律援助案件的質(zhì)量。

法律援助提供模式的選擇涉及到人員，經(jīng)費(fèi)以及法律援助案件質(zhì)量的影響，而專職律師模式以及私人律師模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，然而在社會(huì)的復(fù)雜情況下，采取單一的法律援助模式并不能滿足社會(huì)的發(fā)展需求，而混合模式不僅克服了專職律師以及私人律師提供法律服務(wù)的缺點(diǎn)，特別是采取多樣化的混合模式，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需要，在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣x擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的法律援助提供模式更符合現(xiàn)實(shí)需求。因此從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，選擇混合的提供模式更是將來的發(fā)展趨勢(shì)。更能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求。

二、我國(guó)法律援助提供模式簡(jiǎn)介

我國(guó)的法律援助制度建設(shè)是在黨的提出法制建設(shè)，進(jìn)行律師改革后逐漸建立起來的。1994年初，肖揚(yáng)部長(zhǎng)提出建立法律援助制度的設(shè)想，各地開始紛紛響應(yīng)并逐步探索法律援助的建設(shè)。法律援助首先是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)展開，而一些貧困地區(qū)由于司法力量不足、經(jīng)濟(jì)困難、經(jīng)費(fèi)緊張，因而法律援助工作相對(duì)滯后。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，貧困地區(qū)也不甘落后，按照自己對(duì)法律援助的理解探索法律援助建設(shè)，各地區(qū)逐漸將法律援助工作制度化、法律化、規(guī)范化，形成具有地方特色的法律援助提供模式[3]。經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索，我國(guó)的法律援助取得一定的成績(jī)，初步建立起由廣州、北京、上海、武漢、鄭州五城市為代表性的具有中國(guó)特色的法律援助提供模式。其中廣州模式（即擁有一支專職律師提供法律服務(wù)）是我國(guó)法律援助制度發(fā)展的里程碑。1997年司法部法律援助中心和法律援助基金會(huì)成立，標(biāo)志著國(guó)家級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)正式成立。在經(jīng)過多年的試點(diǎn)，我國(guó)的法律援助機(jī)構(gòu)已基本形成體系。其模式各具有優(yōu)缺點(diǎn)。北京市的法律援助模式分散受理，事后審查具有方便、靈活性；上海、廣州模式擁有專門的法律援助機(jī)構(gòu)，上海模式由律師值班，把法律援助定性為律師事務(wù)所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)，廣州模式更加規(guī)范化、制度化，在法律援助機(jī)構(gòu)配備專職法律援助律師統(tǒng)一受理審查法律援助案件；而武漢鄭州模式是集廣州模式的優(yōu)點(diǎn)上，設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)的同時(shí)并調(diào)動(dòng)法律援助律師的積極性，讓更多的律師參與到法律援助服務(wù)當(dāng)中。法律援助提供模式的多樣化發(fā)展為法律援助制度的不斷完善奠定了基礎(chǔ)。

三、國(guó)外法律援助提供模式對(duì)我國(guó)的啟示[4]

在法律援助提供模式上，我國(guó)雖然取得較大的進(jìn)步，但由于我國(guó)貧困人口數(shù)量較大，在財(cái)政的壓力下，由于律師數(shù)量的有限單純的依賴某一種提供模式不符合現(xiàn)代中國(guó)的國(guó)情，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求。因此我國(guó)應(yīng)充分的考慮到目前的基礎(chǔ)情況，可適當(dāng)借鑒國(guó)外有效的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的法律援助提供模式采取一定的改良。因此筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)來考慮：

（一）不斷擴(kuò)大法律援助提供主體

法律援助提供人員匱乏是制約當(dāng)前法律援助制度建設(shè)的一個(gè)方面，因此擴(kuò)大法律援助建設(shè)的提供主體一方面對(duì)法律援助建設(shè)起到推動(dòng)的作用，另一方面更好的保障弱勢(shì)群體的利益，讓更多需要法律幫助的人實(shí)現(xiàn)自己的合法利益。多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題，充實(shí)縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)辦案人員，特別是在農(nóng)村發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，如擴(kuò)大法律援助志愿者以及高校的法學(xué)師生等加入到法律援助隊(duì)伍的建設(shè)中，發(fā)揮基層法律服務(wù)人員的作用，完善法律援助制度建設(shè)，做到應(yīng)援盡援。

（二）提供形式多樣化

法律援助是國(guó)家的責(zé)任，國(guó)家應(yīng)該保障貧困人群不因經(jīng)濟(jì)的原因得不到法律保障。因此在提供法律援助上，應(yīng)采取多樣化的形式提供法律幫助，如可以借鑒美國(guó)的民刑分開的模式，在刑事法律援助方面，可以采取建立專職律師提供法律幫助，保障法律援助的質(zhì)量與效果，在民事法律援助上可以借鑒英國(guó)的合同形式的方式提供法律幫助。對(duì)于民事法律援助方式由于大多是由于合同以及經(jīng)濟(jì)類糾紛，一般可以采取一些較為簡(jiǎn)便的服務(wù)方式就能起到解決糾紛的效果，因此應(yīng)充分發(fā)揮法律援助專職律師以及法律事務(wù)所的律師，并積極調(diào)動(dòng)民間組織從事法律援助服務(wù)，拓展法律援助的多樣化提供形式。根據(jù)民刑的特點(diǎn)來提供法律幫助，提供服務(wù)方式更加的多樣化。

（三）堅(jiān)持因地制宜的建立法律援助提供模式

法律援助提供模式關(guān)系到如何在有限的司法資源下提供盡可能的服務(wù)，而中國(guó)屬于一個(gè)人口復(fù)雜地域遼闊的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡制約法律援助的發(fā)展，因此采取統(tǒng)一的法律援助提供模式難以發(fā)揮法律援助的作用，起到較好的效果。因此在法律援助提供模式上可以采取混合的法律援助提供模式，特別是可以借鑒加拿大特點(diǎn)根據(jù)各地的具體情況建立適合當(dāng)?shù)氐姆稍峁┠Ｊ?。因此筆者認(rèn)為可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立適合中國(guó)的法律援助提供模式，即在經(jīng)濟(jì)條件較發(fā)達(dá)的城市可以借鑒英國(guó)的私人律師模式，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較好，社會(huì)律師人力資源豐富，可以實(shí)行合同制由私人律師來提供法律援助，并且建立一套監(jiān)督體系保障法律援助質(zhì)量。其次，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)較貧窮的地區(qū)仍然實(shí)行法律援助混合模式。在由政府設(shè)立專職律師以及法律事務(wù)所的私人律師提供法律服務(wù)的基礎(chǔ)下，可以借鑒美國(guó)的法律診所模式，將高校的法學(xué)院的學(xué)生以及具有法律基礎(chǔ)知識(shí)的志愿者等等納入到法律援助隊(duì)伍之中。提供一定的基礎(chǔ)性法律服務(wù)。在案件比較復(fù)雜的援助案件仍然由律師提供。

參考文獻(xiàn)：

[1] 加拿大法律援助制度介紹，載高貞，法律援助理論與實(shí)踐[M].北京：法律出版社，2014。

[2] 英國(guó)、荷蘭、丹麥法律援助制度簡(jiǎn)介及體會(huì)，原載于《外國(guó)案例援助制度簡(jiǎn)介》[J]中國(guó)檢察出版社2003年版，載于高貞，法律援助理論與實(shí)踐[M].北京：法律出版社，2014年。

[3] 張耕主編：《中國(guó)法律援助制度誕生的前前后后》[M].中國(guó)方正出版社，1998。

[4] 胡玉霞，胡曉濤，對(duì)國(guó)外法律援助模式之比較與借鑒[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，5。

注釋：

1 加拿大法律援助制度介紹，載高貞，法律援助理論與實(shí)踐，北京：法律出版社，2014年版第231頁(yè)。

2 英國(guó)、荷蘭、丹麥法律援助制度簡(jiǎn)介及體會(huì)，原載于《外國(guó)案例援助制度簡(jiǎn)介》中國(guó)檢察出版社2003年版，載于高貞，法律援助理論與實(shí)踐，北京：法律出版社，2014年版第259頁(yè)。

篇8

    990多萬元，受援農(nóng)民工人數(shù)達(dá)2萬人；咨詢代書近5萬人次。法律援助工作切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

    為進(jìn)一步做好****年解決拖欠農(nóng)民工工資中的法律援助工作，省司法廳已經(jīng)將為農(nóng)民工工資拖欠提供法律援助工作列為****年全省司法行政工作重點(diǎn)之一，決定采取以下工作措施：

    一、加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工法律素質(zhì)，擴(kuò)大法律援助制度在廣大農(nóng)民工中的影響力

    各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)和法律援助制度宣傳工作，把法律援助制度作為普法依法治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳落實(shí)，擴(kuò)大法律援助制度的社會(huì)影響力，使廣大農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工前就對(duì)有關(guān)法律知識(shí)和法律援助制度有一定的了解和認(rèn)識(shí)。通過廣泛深入的宣傳工作，使廣大農(nóng)民工學(xué)會(huì)運(yùn)用法律援助的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)一些過激的不良行為，從而維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

    二、建立農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

    各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞解決農(nóng)民工工資拖欠這一重點(diǎn)工作，探索建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，為農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助創(chuàng)造條件、提供有力保障。

    一要進(jìn)一步完善和健全解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。盛市、縣（市、區(qū)）三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同省內(nèi)外法律援助機(jī)構(gòu)的協(xié)作聯(lián)系，交流經(jīng)驗(yàn)、互通信息、密切配合；推動(dòng)法律援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點(diǎn)廠礦企業(yè)內(nèi)部設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    二要落實(shí)便民利民措施，簡(jiǎn)化工作程序。各地在實(shí)施對(duì)農(nóng)民工工資拖欠法律援助時(shí)要采取和落實(shí)以下有關(guān)措施：1、實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制度，責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)農(nóng)民工有問必答；2、公示農(nóng)民工法律援助范圍、條件及申請(qǐng)、獲得法律援助工作流程等制度，讓農(nóng)民工走進(jìn)援助機(jī)構(gòu)便對(duì)法律援助有關(guān)內(nèi)容一目了然；3、公布法律援助咨詢電話，有條件的地方還要開通網(wǎng)上、電臺(tái)服務(wù)，使農(nóng)民工隨時(shí)隨地都能獲得法律援助相關(guān)信息；4、公布監(jiān)督電話，設(shè)立法律援助專職人員工作監(jiān)督欄，建立規(guī)范的投訴處理程序和行之有效的處理手段，監(jiān)督農(nóng)民工法律援助案件辦理過程；5、降低法律援助門檻，盡可能放寬經(jīng)濟(jì)貧困條件，對(duì)拖欠工資時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大、人數(shù)多的案件不需審查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)條件，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益開辟綠色通道；6、對(duì)群體性的農(nóng)民工工資拖欠援助事項(xiàng)要集中辦理。

    三要建立起法律援助機(jī)構(gòu)同相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)****年9月司法部聯(lián)合勞動(dòng)部等九部委制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》，加強(qiáng)同勞動(dòng)、建設(shè)、法院等部門之間的協(xié)調(diào)和配合，明確相關(guān)部門在農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作中的義務(wù)和責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制及反饋機(jī)制，做好法律援助同司法救助的銜接，共同維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高農(nóng)民工工資拖欠案件的辦理效率。

    四要健全完善辦案質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，提高法律援助辦案質(zhì)量。做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的關(guān)鍵是提高農(nóng)民工法律援助案件的辦理質(zhì)量，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)法律援助專職工作者、社會(huì)律師和基層法律服務(wù)工作者三類法律援助實(shí)施主體的監(jiān)督管理，建立重大農(nóng)民工工資拖欠疑難案件集體討論制度、上報(bào)制度、投訴處理等在內(nèi)的辦案質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，促使農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件辦理規(guī)范化和法制化。

    三、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要為解決農(nóng)民工工資法律援助工作做好組織保障

    （一）提高認(rèn)識(shí)，精心部署。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民工法律援助工作的重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究部署，制定切實(shí)可行的工作方案，做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作。

    （二）探索解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助維權(quán)新途徑，整合法律援助資源。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要探索法律援助資源配置的新路子，省轄市法律援助機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一受理本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資拖欠案件，根據(jù)各轄區(qū)專職隊(duì)伍情況、律師資源情況及案情，統(tǒng)一指派或自辦。要廣泛利用社團(tuán)組織、法學(xué)院校的資源優(yōu)勢(shì)和潛力，建立法律援助志愿者隊(duì)伍，開發(fā)社會(huì)人力資源，解決律師數(shù)量少、農(nóng)民工工資拖欠問題多的地區(qū)法律援助資源不足的難題。

    （三）切實(shí)做好解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助經(jīng)費(fèi)保障工作。針對(duì)目前部分市、縣（市、區(qū)）法律援助經(jīng)費(fèi)空白或預(yù)算數(shù)量很少的情況，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取各地財(cái)政支持，推動(dòng)法律援助經(jīng)費(fèi)及早列入財(cái)政預(yù)算；法律援助經(jīng)費(fèi)不足問題暫時(shí)不能解決的地方，要保證經(jīng)費(fèi)優(yōu)先運(yùn)用到農(nóng)民工工資拖欠法律援助事項(xiàng)上，確保農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的順利開展。

    （四）建立信息通報(bào)制度。各地要將農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的有關(guān)信息及時(shí)上報(bào)省司法廳，必要時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門；同時(shí)要建立重大案件上報(bào)制度，對(duì)影響較大、涉及人數(shù)較多的農(nóng)民工討要工資案件及時(shí)上報(bào)至省司法廳。

    法律援助作為維護(hù)社會(huì)貧弱群體合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公益事業(yè)，在清欠工作中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢(shì)，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法律援助職能作用，積極為解決農(nóng)民工工資拖欠提供法律援助，為我省的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

篇9

摘要：婦女法律援助制度在中國(guó)的確立和發(fā)展尚處于起步階段，婦女法律援助的模式選擇問題決定了婦女法律援助的發(fā)展方向。在中國(guó)較為豐富的婦女維權(quán)經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)較少的婦女法律援助實(shí)踐中，中國(guó)婦女法律援助形成了三種模式：政府型婦女法律援助、民間型婦女法律援助和婦聯(lián)型婦女法律援助。在甄別三種模式之后，本文創(chuàng)設(shè)第四種婦女法律援助模式：以政府型婦女法律援助為基礎(chǔ)，以民間型婦女法律援助為主體，以婦聯(lián)型婦女法律援助為重要補(bǔ)充。

中圖分類號(hào)：C613.68　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A　文章編號(hào)：1004-2563(2009)03-0005-06

法律援助，簡(jiǎn)而言之，就是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)上貧窮、能力上低下、生理上殘缺而又需要法律幫助的社會(huì)弱者提供免費(fèi)或減免收費(fèi)的法律服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)法律賦予公民的平等權(quán)利。婦女在男權(quán)社會(huì)中處于弱勢(shì)地位，而貧窮的婦女更是這一弱勢(shì)群體里的弱者。婦女法律援助制度成為了體現(xiàn)法之正義精神的婦女利益訴求協(xié)調(diào)機(jī)制和婦女權(quán)益保障機(jī)制。但是，婦女法律援助制度是隨著法律援助制度在中國(guó)的建立和發(fā)展而逐漸確立的，當(dāng)前尚處于起步摸索階段。從婦女法律援助良性發(fā)展的角度而言，解決該制度的基本和框架性的問題便是當(dāng)務(wù)之急。不同的模式?jīng)Q定了不同的發(fā)展樣式和發(fā)展道路，進(jìn)而決定了不同的制度類型。結(jié)合中國(guó)較為豐富的婦女維權(quán)經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)較少的婦女法律援助實(shí)踐，我們將展開幾種中國(guó)婦女法律援助的模式，并選擇或確立適合國(guó)情和具有制度模式合理性的婦女法律援助模式。

一、政府型婦女法律援助模式

與西方國(guó)家不同，中國(guó)的法律援助發(fā)展路徑不是從民間到政府的發(fā)展，而是自上而下、自內(nèi)而外的發(fā)展。當(dāng)前的法律援助中心是依托于司法行政機(jī)關(guān)，法律援助專門機(jī)構(gòu)是由中央到地方、由地方到基層的層層設(shè)置，盡管并不是所有的法律援助中心都是行政單位，但至少是事業(yè)單位，因此在各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)接受的法律援助即為政府型法律援助。根據(jù)《國(guó)務(wù)院法律援助條例》的規(guī)定，婦女同其他受援人一樣，在法律援助機(jī)構(gòu)的法定援助范圍內(nèi)接受法律援助。但一些地區(qū)依據(jù)《國(guó)務(wù)院法律援助條例》的授權(quán)，對(duì)法律援助范圍作出了補(bǔ)償性規(guī)定，如把家庭暴力納入到了法律援助的范圍中。但是，家庭暴力目前已經(jīng)成為世界性的社會(huì)問題，施暴主體一般為家庭的成年男子，侵害對(duì)象多為婦女、兒童、老人和殘疾人。其中，婦女遭受家庭暴力的侵害最為普遍，受損害最為嚴(yán)重。因此，在家庭暴力中受害的經(jīng)濟(jì)困難婦女是政府型法律援助中較特殊的對(duì)象。

(一)政府型婦女法律援助模式的理性

作為中國(guó)婦女法律援助的本源性模式，政府型法律援助具有適應(yīng)婦女權(quán)益保障要求的基本特性。首先，政府型法律援助機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了較完善的法律援助體系，在極大的地域范圍和受益范圍內(nèi)為婦女提供基本的法律援助服務(wù)。司法部部長(zhǎng)吳愛英在《法律援助條例》頒布實(shí)施5周年座談會(huì)上介紹，截至2007年底，全國(guó)共設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)3259個(gè)，其中地市和縣區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)3176個(gè)，各地法律援助機(jī)構(gòu)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所和工、青、婦、老、殘、高校等社會(huì)組織，設(shè)立法律援助工作站54976個(gè)，形成了健全的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。目換言之，盡管中國(guó)的法律援助資源分布不均衡，但是在政府型法律援助機(jī)構(gòu)體系內(nèi)，偏遠(yuǎn)地區(qū)甚或山區(qū)的婦女都可以享受法律援助服務(wù)。因此，廣闊的法律援助覆蓋面是該模式顯現(xiàn)出來的形式理性。其次，該模式由法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助服務(wù)，法律援助機(jī)構(gòu)是婦女法律援助的直接承擔(dān)者，而國(guó)家則成了法律援助的間接承擔(dān)者。國(guó)家具體承擔(dān)的義務(wù)包括：其一，國(guó)家財(cái)政提供法律援助機(jī)構(gòu)的辦案經(jīng)費(fèi)，保障法律援助辦案人員獲得一定的辦案補(bǔ)貼。其二，為法律援助機(jī)構(gòu)配備專職律師或法律服務(wù)工作者，并把法律援助工作人員納入到公務(wù)人員的管理體系中。其三，國(guó)家是整個(gè)法律援助事業(yè)發(fā)展的責(zé)任者。因此，國(guó)家是政府型婦女法律援助的堅(jiān)強(qiáng)后盾，這是該模式的實(shí)質(zhì)理性，一旦缺失了政府的角色，政府型婦女法律援助將化為烏有。

政府型婦女法律援助模式顯現(xiàn)出來的形式理l生與實(shí)質(zhì)理性是政府型法律援助發(fā)展的基本理論依據(jù)，印證了政府型法律援助作為中國(guó)本源性法律援助類型的合理性，但政府型婦女法律援助在發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出了非理性之處。

(二)政府型婦女法律援助模式的非理性

政府型婦女法律援助在發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的不適應(yīng)客觀實(shí)際發(fā)展需要的方面，我們將其歸結(jié)為發(fā)展的非理性。簡(jiǎn)言之，把理性置于實(shí)踐中進(jìn)行考驗(yàn)，不符合實(shí)踐發(fā)展需求的就被視為非理性之處。

1　政府型法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確

中國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有的就是以行政單位的性質(zhì)設(shè)立，有的在設(shè)立之初是事業(yè)單位，逐漸參照行政單位的管理，并有可能發(fā)展為行政單位。明確法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，有來自法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部的壓力和外部的動(dòng)力，法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)的確定是一個(gè)過程。但從當(dāng)前實(shí)際情況來看，法律援助中心等同于司法行政機(jī)關(guān)的一個(gè)科室或是司法行政機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位，不利于法律援助的管理和發(fā)展，也不利于穩(wěn)定法律援助工作人員的待遇而留住人才，因?yàn)樘幵谑聵I(yè)單位性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)的法援從業(yè)人員的待遇不如同地區(qū)公務(wù)員的待遇，也不如行政性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)。另外，法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)的模糊必然影響法律援助機(jī)構(gòu)與其他行政單位的溝通和協(xié)調(diào)。

2　法律援助經(jīng)費(fèi)保障不足

政府型法律援助在全國(guó)范圍內(nèi)建立了比較完善的法律援助體系，在法律援助體系化過程中，法律援助經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度無法適應(yīng)法律援助案件的增量、法律援助成本的增速和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，如2004～2006年全國(guó)共辦理法律援助案件分別為190187件、253665件和318514件；法律援助費(fèi)用分別為24577萬元、28052萬元和37029萬元。加之考慮法律援助的需求增量，政府型法律援助經(jīng)費(fèi)保障已顯匱乏。

3　法律援助從業(yè)人員不足

一方面，法律援助機(jī)構(gòu)的專職律師承擔(dān)了全國(guó)將近1／3的案件，如2006年法律援助機(jī)構(gòu)工作人員和社會(huì)律師分別辦理案件106142件和124282件，但人數(shù)卻非常有限，相對(duì)于社會(huì)律師的人數(shù)和法律援助的辦案量來說，法律援助機(jī)構(gòu)專職律師的數(shù)量無法滿足法律援助實(shí)際的要求；另一方面，法律援助機(jī)構(gòu)工作人員待遇低，導(dǎo)致吸引不了人才，這是人才流失的重要原因。在法律援助從業(yè)人員無法滿足法律援助發(fā)展需求的情況下，人才的流失加劇了人才不足的矛盾，特別表現(xiàn)為基層嚴(yán)重缺乏法律援助人員。這是從政府型法律援助的實(shí)際情況下分析得出的結(jié)論，如果從政府型婦女法律援助的實(shí)踐中進(jìn)行分析，針對(duì)婦女的法律援助專業(yè)人才則是到了稀缺的狀況。一般的政府型法律援助機(jī)構(gòu)有2―3名專職律師，有的地區(qū)的法律援助中心連一名專職律師也沒有，更不用談專長(zhǎng)于婦女法律援助的工作人員了。即使是在具有專職律師的法律援助機(jī)構(gòu)，在繁重的

法律援助案件壓力下，法律援助專職律師無法把時(shí)間和精力集中在婦女法律援助上，因而也無法形成婦女法律援助的特殊機(jī)制。

因此，政府型法律援助機(jī)制無法滿足政府主導(dǎo)型的法律援助事業(yè)的發(fā)展需求，表現(xiàn)為法律援助機(jī)構(gòu)定位不明確、法律援助經(jīng)費(fèi)和人員不足等，這是政府型法律援助機(jī)制所凸現(xiàn)出來的非理性。相應(yīng)地，政府型婦女法律援助依托于政府型法律援助機(jī)制下，無法找尋針對(duì)婦女法律援助的特殊性，因此，同樣可以得出政府型法律援助的非理勝。

二、民間型婦女法律援助模式

民間婦女法律援助是由民間專門組織或機(jī)構(gòu)對(duì)婦女這個(gè)特殊群體所進(jìn)行的專項(xiàng)援助，常被認(rèn)為是婦女維權(quán)的一部分，或被認(rèn)為是婦女維權(quán)的一種方式，因?yàn)槠浞?wù)對(duì)象都是婦女?！懊耖g”即非政府，民間婦女法律援助在業(yè)務(wù)上雖然與政府法律援助機(jī)構(gòu)有聯(lián)系，但獨(dú)立于政府法律援助機(jī)構(gòu)之外。有學(xué)者認(rèn)為全國(guó)婦聯(lián)系統(tǒng)建立的法律援助組織也屬于民間婦女法律援助組織。從婦聯(lián)的性質(zhì)和婦聯(lián)工作人員的管理體制出發(fā)，我們認(rèn)為，婦聯(lián)系統(tǒng)建立的法律援助組織不能完全符合“民間”的屬性。目前來說，專門從事婦女法律援助工作的民間組織是北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心，該中心與其他依附大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)而設(shè)立的法律援助中心不同，其只以特定的群體婦女作為法律服務(wù)的對(duì)象。另外還有把婦女作為重要的法律援助對(duì)象的組織是武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心。除此之外，還有以非營(yíng)利組織身份在民政部門獲得注冊(cè)的民間婦女法律援助機(jī)構(gòu)等。這些組織在中國(guó)婦女法律援助事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了輔助作用，并在一定程度上代表著法律援助的發(fā)展趨向，使得民間型婦女法律援助模式具備了實(shí)踐基礎(chǔ)。

相較于政府型婦女法律援助，民間婦女法律援助組織以社會(huì)團(tuán)體的屬性優(yōu)勢(shì)，追求婦女法律援助的整體社會(huì)效果。從中國(guó)現(xiàn)有的民間婦女法律援助組織的設(shè)立背景和工作原則來看，中國(guó)民間婦女法律援助組織經(jīng)常是依托高校或研究機(jī)構(gòu)設(shè)立的，除了發(fā)揮一般法律援助機(jī)構(gòu)的職能，接受一般的法律咨詢外，主要針對(duì)重大、典型、具有普遍社會(huì)影響的侵犯婦女權(quán)益的案件提供法律援助。因而，民間法律援助可以歸結(jié)為兩項(xiàng)職能：侵害婦女權(quán)益的代表性案件的法律援助和在此基礎(chǔ)上的普遍性婦女權(quán)益問題研究。第一，民間婦女法律援助組織對(duì)法律援助不承擔(dān)國(guó)家責(zé)任，承擔(dān)的是社會(huì)責(zé)任，也就是說，民間婦女法律援助組織開展的法律援助工作以貧窮婦女群體的受侵害為基點(diǎn)，通過對(duì)一些典型案件的法律援助，以點(diǎn)帶面，以期產(chǎn)生較好的社會(huì)效果。第二，在典型案件的法律援助實(shí)踐基礎(chǔ)上，發(fā)揮民間婦女法律援助組織的機(jī)構(gòu)研究職能，針對(duì)普遍性的婦女權(quán)益法律問題進(jìn)行研究，找出立法、執(zhí)法中存在的問題以及婦女權(quán)益保護(hù)方面存在的普遍問題，通過發(fā)表研究成果、在媒體上呼吁、向有關(guān)部門出具建議書等方式促使這些問題受到重視并得到有效解決。這是民間婦女法律援助組織作為社會(huì)團(tuán)體法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的集中表現(xiàn)。

然而，在中國(guó)現(xiàn)行法律援助制度發(fā)展背景下，民間型婦女援助本身存在一些致命的“硬傷”：首先，資金短缺是民間婦女援助發(fā)展的客觀性約束因素，沒有資金就沒有組織。其次，缺乏民間婦女援助組織自愿者的鼓勵(lì)機(jī)制。民間婦女援助組織的民間性決定了提供社會(huì)援助的主體必然是律師、法律服務(wù)工作者志愿者和其他社會(huì)職業(yè)志愿者，而在沒有激勵(lì)機(jī)制的情況下，志愿者的欠缺成為了民間婦女援助發(fā)展的主觀性約束因素。再次，缺乏支持和鼓勵(lì)民間法律援助的法律規(guī)范。目前已經(jīng)獲得注冊(cè)的幾家民間婦女法律援助組織的經(jīng)驗(yàn)是：司法行政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)管理部門，只有先取得司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)以后才能到登記機(jī)關(guān)即民政部門去辦理登記。這是實(shí)踐操作層面對(duì)民間婦女援助組織設(shè)立造成的障礙，與一直以來所倡導(dǎo)的積極支持律師參與法律援助工作的方針背道而馳。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于，對(duì)民間婦女法律援助的定位尚不明確，社會(huì)大眾尚未完全認(rèn)可民間法律援助模式，進(jìn)而導(dǎo)致支持民間法律援助發(fā)展的法律和政策欠缺。

三、婦聯(lián)型婦女法律援助模式

婦聯(lián)型婦女法律援助，是指在婦聯(lián)系統(tǒng)中建立，并按照婦聯(lián)的工作機(jī)制進(jìn)行法律援助的組織。婦聯(lián)組織是使用行政編制或事業(yè)編制，由國(guó)家財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體。雖然婦聯(lián)是非政府性的組織，但在很大程度上行使著部分政府職能。由此可知，在全國(guó)婦聯(lián)系統(tǒng)中建立的婦女法律援助組織既不是政府法律援助機(jī)構(gòu)，也不是民間法律援助組織。婦聯(lián)實(shí)質(zhì)上是具有部分政府職能的社會(huì)團(tuán)體，存在于行政機(jī)關(guān)與民間組織之間的空白地帶。因此，在婦聯(lián)系統(tǒng)中建立的法律援助組織并提供法律援助服務(wù)的模式，我們稱之為婦聯(lián)型婦女法律援助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年底，全國(guó)婦聯(lián)系統(tǒng)已建立婦女法律援助中心和維權(quán)機(jī)構(gòu)(正式掛牌)2700個(gè)。依托婦聯(lián)系統(tǒng)的婦女法律援助體系可以同政府型婦女法律援助體系相媲美，但有著自己的職責(zé)特點(diǎn)和范圍，接受司法行政部門法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助做好與婦女權(quán)益案件相關(guān)的法律援助事務(wù)。

婦聯(lián)型婦女法律援助的核心價(jià)值體現(xiàn)于：其一，建立在婦聯(lián)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過橫向與職能部門的聯(lián)系、縱向與婦聯(lián)系統(tǒng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，暢通了法律服務(wù)的渠道，將單一的案件處理變成了協(xié)調(diào)處理有關(guān)侵犯婦女權(quán)益案件的法律援助。其二，將婦聯(lián)的婦女維權(quán)職能與司法行政的法律援助職能結(jié)合起來，使婦女研究機(jī)構(gòu)成為實(shí)施法律援助的輔助機(jī)構(gòu)和補(bǔ)充機(jī)構(gòu)。婦聯(lián)型婦女法律援助組織主要職能是為協(xié)調(diào)處理有關(guān)侵犯婦女權(quán)益案件進(jìn)行法律咨詢解答、調(diào)查、取證、協(xié)調(diào)訴訟等一系列訴前法律服務(wù)工作。而一旦進(jìn)入訴訟程序，一般把案件移交給政府法律援助機(jī)構(gòu)，遂言之，婦聯(lián)型婦女法律援助組織是輔助機(jī)構(gòu)。除此之外，從婦聯(lián)依法維護(hù)婦女權(quán)益的宗旨出發(fā)，婦女法律援助的范圍不能局限于政府法律援助機(jī)構(gòu)的法定援助范圍，而應(yīng)延伸至關(guān)涉婦女的維權(quán)事項(xiàng)。但是，從婦聯(lián)系統(tǒng)建立的婦女法律援助組織的實(shí)際情況來看，婦女法律援助組織一般附設(shè)在婦聯(lián)的某個(gè)部門，結(jié)果總是一個(gè)部門兩塊牌子，這使婦女法律援助組織缺乏獨(dú)立性。與此同時(shí)，這些部門一般都沒有專職律師，其工作人員一般都缺乏專業(yè)背景，較難提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。因此，發(fā)揮婦聯(lián)型婦女法律援助的價(jià)值便缺乏了實(shí)踐的基礎(chǔ)。

四、模式選擇謅議――創(chuàng)設(shè)第四種模式

三種婦女法律援助的形態(tài)在中國(guó)法律援助實(shí)踐中存續(xù)著，在今后的發(fā)展中，其中一種形態(tài)可能替代另外一種或兩種形態(tài)而成為唯一的發(fā)展形式，也可能其中一種法律援助形態(tài)死亡而另外兩種存續(xù)，還有可能三種婦女法律援助形態(tài)同時(shí)存在共同發(fā)展，這取決于我們?cè)诶碚撋虾蛯?shí)踐中對(duì)其作出選擇。正因?yàn)檫@三種形態(tài)存在的或然性和可選擇性，所以本文用“模式”來概括婦女法律援助的發(fā)展形態(tài)。

從實(shí)證的角度分析，三種婦女法律援助模式都存在著理論上的理性與非理性、實(shí)踐上的合理性與不合理性，因此無法在三種模式中進(jìn)行選擇。針對(duì)婦

女群體的特殊性和婦女權(quán)益保障的復(fù)雜性，我們將吸取三種模式的理性和合理的部分，創(chuàng)設(shè)第四種模式：以政府型婦女法律援助為基礎(chǔ)，以民間型婦女法律援助為主體，以婦聯(lián)型婦女法律援助為重要補(bǔ)充。構(gòu)建第四種模式需要經(jīng)過三個(gè)步驟：

(一)模式要素的完善

第四種婦女法律援助模式包含三個(gè)基本要素：政府型婦女法律援助、民間型婦女法律援助和婦聯(lián)型婦女法律援助。在構(gòu)建新的模式之前，模式要素的自身完善是基礎(chǔ)性的工作。

對(duì)于政府型婦女法律援助來說，首先，準(zhǔn)確定位政府婦女法律援助，促進(jìn)法律援助格局良性發(fā)展。政府法律援助的法律救助，勝?zèng)Q定了婦女法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)是行政單位，這是法律援助機(jī)構(gòu)履行其法律救助義務(wù)的基本要求。但是，政府型婦女法律援助機(jī)構(gòu)的職能不是單純以提供全部的法律援助產(chǎn)品為己任，而是作為法律援助的名正言順的管理機(jī)關(guān)鼓勵(lì)、指導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行法律援助服務(wù)。其次，提高政府法律援助經(jīng)費(fèi)的保障能力。為了促使政府型婦女法律援助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)同法律援助案件增加量、法律援助的成本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度相適應(yīng)，需要提高法律援助經(jīng)費(fèi)的保障能力。我們建議實(shí)行靈活的法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，如果預(yù)算的金額無法滿足一年本地區(qū)法律援助的發(fā)展，在年中或年末可以申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算。在一些落后的地區(qū)，可以實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷的財(cái)政原則，即不進(jìn)行法律援助經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，而以實(shí)際的開支進(jìn)行結(jié)算，以此推動(dòng)落后地區(qū)的婦女法律援助發(fā)展。再次，加強(qiáng)婦女法律援助隊(duì)伍建設(shè)。隨著法律援助范圍的擴(kuò)大和每年受理的法律援助案件的增加，應(yīng)當(dāng)增加法律援助機(jī)構(gòu)的人員編制，同時(shí)提高法律援助從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)和政治待遇，遏制法律的人才流失，并促進(jìn)法律援助從業(yè)人員的積極性。實(shí)際上，政府法律援助機(jī)制的完善是個(gè)浩大的工程，我們只從問題的基礎(chǔ)面上進(jìn)行探討。

對(duì)于民間型婦女法律援助來說，民間婦女法律援助組織在中國(guó)數(shù)量還非常少，發(fā)揮的作用還相對(duì)有限，而從婦女法律援助這一公益事業(yè)的發(fā)展角度出發(fā)，民間婦女法律援助必將成為中國(guó)婦女法律援助的主要形式，但這趨勢(shì)在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)還需要一個(gè)較艱辛的過程。其一，簡(jiǎn)化程序，打開民間婦女法律援助組織準(zhǔn)入的大門，消除注冊(cè)障礙，民間法律援助組織只需獲得司法行政部門的批準(zhǔn)便能獲得登記。其二，逐漸解決民間婦女法律援助組織的資金來源問題。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的民間婦女援助組織幾乎都是依賴國(guó)外基金會(huì)的資助，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著中國(guó)民間組織的增多，我們應(yīng)當(dāng)建立自己的資金來源機(jī)制，可以包括政府資助、國(guó)內(nèi)基金會(huì)的資助、企業(yè)或個(gè)人的捐助等。概言之，在中國(guó)民間婦女法律援助發(fā)展過程中，需要一部基本的法律進(jìn)行規(guī)范。因此從現(xiàn)階段來說，中國(guó)民間婦女法律援助組織尚需沿著“粗放型”軌道發(fā)展。

而對(duì)于婦聯(lián)型婦女法律援助來說，最重要的是需要增加專業(yè)人士，并提高婦聯(lián)型婦女法律援助的業(yè)務(wù)水平。另外，從機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度來說，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持婦女法律援助的獨(dú)立性，這是婦女法律援助工作的復(fù)雜性之所需。因此不同于民間婦女法律援助的發(fā)展路徑。從婦聯(lián)型婦女法律援助的功能和發(fā)展現(xiàn)狀來說，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)婦聯(lián)型婦女法律援助應(yīng)沿著“集約型”路徑發(fā)展，以充分發(fā)揮政府婦女法律援助的輔助和補(bǔ)充功能。

(二)模式內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)

在逐步完善第四種模式的模式要素的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)該模式的內(nèi)部關(guān)系，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以政府型婦女法律援助為基礎(chǔ)，以民間型婦女法律援助為主體，以婦聯(lián)型婦女法律援助為重要補(bǔ)充。

首先，以政府型婦女法律援助為基礎(chǔ)

中國(guó)的法律援助事業(yè)要注意防止西方福利國(guó)家法律援助政策的傾向，要避免政府大包干的傾向和發(fā)展思路。政府應(yīng)該調(diào)整自身職能，將婦女法律援助服務(wù)直接供體角色變成以提供最基本的法律援助產(chǎn)品和直接鼓勵(lì)、指導(dǎo)事業(yè)單位、民間組織從事法律援助公益服務(wù)事業(yè)并重的雙重角色。這就是所謂“政府力量主導(dǎo)，多種民間力量支持”。政府型法律援助保障了最基本的婦女法律援助工作，并以其較完善的體系承擔(dān)著一些民間婦女法律援助組織和婦聯(lián)法律援助無法完成的法律援助工作，可以得出結(jié)論，政府型婦女法律援助是中國(guó)婦女法律援助的基礎(chǔ)也是后防線。

其次，以民間型婦女法律援助為主體

民間型婦女法律援助的發(fā)展真正順應(yīng)了法律援助的本質(zhì)屬性，法律援助的公益性是民間婦女法律援助組織的非營(yíng)利性、自治性和志愿性的基礎(chǔ)。婦女法律援助是公益事業(yè)的一部分，這里涉及對(duì)公益事業(yè)主體的認(rèn)識(shí)問題，我們認(rèn)為，公益事業(yè)的主體不是國(guó)家，而是公民和由公民所組成的公益團(tuán)體。況且，還有西方福利國(guó)家婦女法律援助的歷史教訓(xùn)，民間婦女法律援助應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)婦女法律援助的主要形式。雖然中國(guó)民間婦女法律援助的發(fā)展剛剛起步，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，應(yīng)當(dāng)以民間型婦女法律援助作為該模式的主體部分。

再次，以婦聯(lián)型婦女法律援助為重要補(bǔ)充

篇10

第一章　總　則

第一條　為了貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則，維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范法律援助活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱法律援助，是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供法律服務(wù)并免收、減收費(fèi)用的一項(xiàng)法律保障制度。

本條例所稱法律援助人員是指承辦法律援助事項(xiàng)、提供法律援助服務(wù)的人，受援人是指獲得法律援助的人。

第三條　律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)依法履行法律援助義務(wù)。

第四條　法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員在實(shí)施法律援助過程中，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，恪守職業(yè)道德，遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

第五條　縣級(jí)以上人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。

第六條　有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作。

第七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)在法律援助工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

第二章　法律援助機(jī)構(gòu)、人員

第八條　省、省轄市、縣(市、區(qū))的法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的工作。

第九條　律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)接受本轄區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)指派，辦理法律援助事項(xiàng)。

社會(huì)團(tuán)體、高等院校及有關(guān)組織參與法律援助活動(dòng)，由法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條　下列人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)指派的法律援助事項(xiàng)：

(一)法律援助機(jī)構(gòu)專職工作人員;

(二)律師;

(三)公證員;

(四)基層法律服務(wù)工作者。

鼓勵(lì)前款規(guī)定以外的具有法律專業(yè)知識(shí)的公民，志愿依法參與法律援助活動(dòng)。

第三章　法律援助的范圍、對(duì)象、形式

第十一條　法律援助的范圍包括：

(一)刑事案件;

(二)請(qǐng)求給付撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)的法律事項(xiàng);

(三)除責(zé)任事故以外的因工傷請(qǐng)求賠償?shù)姆墒马?xiàng);

(四)殘疾人、未成年人、老年人、婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的法律事項(xiàng);

(五)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金、基本生活費(fèi)、最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬的法律事項(xiàng);

(六)請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)姆墒马?xiàng);

(七)其他確需法律援助的事項(xiàng)。

第十二條　住所地或者事由發(fā)生地在本省行政區(qū)域內(nèi)，符合下列條件的公民，經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查，可以獲得法律援助：

(一)為維護(hù)自身合法權(quán)益需要法律幫助;

(二)因經(jīng)濟(jì)困難，無能力或無完全能力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用。

經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)參照法律援助實(shí)施地人民政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條　被告人是盲、聾、啞或未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的?應(yīng)當(dāng)獲得法律援助;公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，可以獲得法律援助。

第十四條　法律援助機(jī)構(gòu)為外國(guó)籍、無國(guó)籍的犯罪嫌疑人或者被告人提供法律援助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　法律援助主要采取以下形式：

(一)法律咨詢、代擬法律文書、提供法律意見;

(二)刑事辯護(hù)或者刑事;

(三)民事、行政訴訟;

(四)非訴訟法律事務(wù);

(五)公證證明。

第四章　法律援助的程序

第十六條　訴訟法律事項(xiàng)的申請(qǐng)，由申請(qǐng)人向受案人民法院所在地的同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)提出;非訴訟法律事項(xiàng)的申請(qǐng)，由申請(qǐng)人向住所地或事由發(fā)生地的基層法律援助機(jī)構(gòu)提出。

第十七條　申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)填寫法律援助申請(qǐng)表，載明以下事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人的基本情況;

(二)申請(qǐng)法律援助的事實(shí)和理由;

(三)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況;

(四)申請(qǐng)人提供的證明、證據(jù)材料清單。

第十八條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交以下材料：

(一)本人有效的身份證明;

(二)申請(qǐng)人住所地、經(jīng)常居住地的居(村)民委員會(huì)或有關(guān)單位出具的申請(qǐng)人本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明;

(三)與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的證明及證據(jù)材料;

(四)法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

第十九條　申請(qǐng)人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為申請(qǐng)。

第二十條　法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人提供的材料不完備或者有疑問的，可以要求申請(qǐng)人作必要的補(bǔ)充或者說明，并可以向有關(guān)單位、個(gè)人調(diào)查核實(shí)。

第二十一條　法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)法律援助申請(qǐng)的工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)是法律援助事項(xiàng)的申請(qǐng)人或者申請(qǐng)人的近親屬;

(二)與申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有利害關(guān)系的。

第二十二條　法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定，并書面通知申請(qǐng)人。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條　對(duì)符合本條例規(guī)定的申請(qǐng)事項(xiàng)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并給予法律援助。

有下列情形之一的，不予法律援助：

(一)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于法律援助范圍的;

(二)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)情況不符合援助條件的;

(三)不屬于接受申請(qǐng)地管轄范圍的;

(四)申請(qǐng)人無證據(jù)證明其合法權(quán)益受到侵害的。

第二十四條　法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的，應(yīng)當(dāng)與受援人或其法定人簽訂法律援助協(xié)議。

第二十五條　人民法院對(duì)指定辯護(hù)的刑事案件，應(yīng)當(dāng)在開庭十日前，將指定辯護(hù)公函和人民檢察院起訴書或者判決書副本等相關(guān)法律文書送交有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)，并附送被告人符合法律援助條件的證明材料。

第二十六條　法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)人民法院為被告人指定辯護(hù)的刑事案件，應(yīng)當(dāng)在收到指定辯護(hù)公函之日起三日內(nèi)進(jìn)行審查，被告人符合受援條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定指派法律援助人員為其提供辯護(hù);不符合受援條件的，應(yīng)當(dāng)向指定該案的人民法院提交不予法律援助的書面說明。

第二十七條　法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)指派法律援助人員。法律援助人員接受指派后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)為受援人提供法律服務(wù)。

第二十八條　同一法律援助事項(xiàng)，兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)都可以受理的，申請(qǐng)人可以向其中一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng);申請(qǐng)人向兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)的，由最先收到申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)受理。法律援助機(jī)構(gòu)之間發(fā)生受理爭(zhēng)議時(shí)，由共同的上一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指定。

第二十九條　法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的案件，受援人申請(qǐng)免交、減交或緩交案件受理、訴訟、仲裁等費(fèi)用的，由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定。

司法、行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位向法律援助人員提供法律援助事項(xiàng)的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)免收、減收費(fèi)用。

第三十條　法律援助人員辦理法律援助案件所需必要開支，受援人列為訴訟請(qǐng)求或仲裁請(qǐng)求的，由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定裁決。

第三十一條　法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)辦理法律援助案件的需要，可以委托異地法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理有關(guān)法律援助事宜，被委托方應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第五章　權(quán)利和義務(wù)

第三十二條　受援人有權(quán)了解為其提供法律援助活動(dòng)的進(jìn)展情況，對(duì)法律援助人員不依法履行職責(zé)的，可以要求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員。

受援人無正當(dāng)理由拒絕法律援助機(jī)構(gòu)指派的法律援助人員的，不得就同一事項(xiàng)再次提出申請(qǐng)。

第三十三條　受援人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述與法律援助事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)，配合法律援助人員工作。

第三十四條　受援人因法律援助事項(xiàng)的解決獲得較大經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)補(bǔ)償部分法律服務(wù)費(fèi)用。

第三十五條　法律援助人員有權(quán)要求受援人提供與法律援助事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)材料。

第三十六條　法律援助人員在法律援助過程中發(fā)現(xiàn)受援人不符合受援條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，取消其受援資格。受援人違反法律援助協(xié)議的，法律援助人員可以報(bào)經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，終止法律援助。

第三十七條　法律援助事項(xiàng)辦結(jié)后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予法律援助人員一定的補(bǔ)助。

第三十八條　法律援助人員應(yīng)當(dāng)接受法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。無正當(dāng)理由，不得拒絕、拖延或者終止辦理法律援助事項(xiàng)。

法律援助人員不得向受援人收取財(cái)物或牟取其他不正當(dāng)利益。

第六章　法律援助資金

第三十九條　法律援助資金來源包括：

(一)政府財(cái)政撥款;

(二)依法接受的社會(huì)捐贈(zèng);

(三)其他合法來源。

第四十條　法律援助資金主要用于承辦法律援助事項(xiàng)及其他與法律援助有關(guān)的必要開支。

第四十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)將法律援助所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加。

法律援助資金由法律援助機(jī)構(gòu)管理，?？顚Ｓ茫⒔邮茇?cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第七章　法律責(zé)任

第四十二條　受援人以欺騙手段獲得法律援助的，應(yīng)當(dāng)支付法律援助服務(wù)的全部費(fèi)用。

第四十三條　律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所違反本條例第九條規(guī)定的，由法律援助機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第四十四條　律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者拒不履行法律援助義務(wù)的，有關(guān)部門或組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其暫緩或不予年檢、注冊(cè)。

第四十五條　法律援助人員在法律援助活動(dòng)中有下列行為之一的，由司法行政部門依法給予警告并責(zé)令改正;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰：

(一)收取受援人財(cái)物或牟取其他不正當(dāng)利益的;

(二)無正當(dāng)理由，拖延或者終止辦理法律援助事項(xiàng)的;

(三)對(duì)承辦的法律援助事項(xiàng)不負(fù)責(zé)任，造成受援人重大經(jīng)濟(jì)損失的;

(四)假借法律援助機(jī)構(gòu)名義從事非法律援助業(yè)務(wù)，造成不良影響的。

法律援助機(jī)構(gòu)的人員有上述行為的，司法行政部門還應(yīng)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　法律援助機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理法律援助申請(qǐng)的，由司法行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。