導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵字]城鄉(xiāng)規(guī)劃 經(jīng)濟(jì)一體化

[中圖分類號(hào)] TU98 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-4-256-2

0 前言

城鄉(xiāng)作為區(qū)域的兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，城市的空間發(fā)展必然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切相關(guān)。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體上具備了向更高層次邁進(jìn)的條件，但仍未從根本上消除城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鄉(xiāng)居民平等地發(fā)展和共享成果的有關(guān)政策制度還不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡已經(jīng)影響部分區(qū)域的和諧健康發(fā)展。

1 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體系制度，可以消除制度障礙，在體制科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，起到引導(dǎo)和保障作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)[1]。這有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的互促共進(jìn)及社區(qū)的和諧共融，加快經(jīng)濟(jì)社區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程，同時(shí)有利于提高農(nóng)村整體發(fā)展，在一個(gè)更高的水平上促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，要重視融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，使城鄉(xiāng)失衡向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是具有全局性意義和戰(zhàn)略性意義的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要措施。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的要求

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境這三個(gè)方面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作，要用科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的發(fā)展思路，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)集聚能力及建設(shè)水平，強(qiáng)化中心城市功能，同時(shí)積極發(fā)展城鎮(zhèn)，形成城帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村來整體協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

2.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)

由于我國地少人多，資源相對(duì)貧乏，因此，城鄉(xiāng)發(fā)展政策必須要資源和城鄉(xiāng)之間發(fā)展相協(xié)調(diào)。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的第一任務(wù)，在建設(shè)規(guī)劃中，必須專注于城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展間的協(xié)調(diào)以及資源、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)。

2.2 科學(xué)整合

（1）空間的整合。城鄉(xiāng)的關(guān)系是核心與邊緣區(qū)域的關(guān)系，這種關(guān)系可以是控制與被控制，也可以是帶動(dòng)、互補(bǔ)、相輔相成的關(guān)系[2]。城市在區(qū)域發(fā)展中的中心地位，在不斷強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力的同時(shí)，通過交通、信息、商品、流通等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)把其周圍區(qū)域緊密連接在一起，并帶動(dòng)邊緣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展[3]。應(yīng)該充分利用各地區(qū)的區(qū)位條件，基于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間合作的中轉(zhuǎn)及通道作用。一方面合理發(fā)展核心城市，而另一方面改善小城鎮(zhèn)，大力支持發(fā)展中心城鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。

（2）小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，城鎮(zhèn)發(fā)展水平迅速提高以綜合發(fā)展小城鎮(zhèn)為主要內(nèi)容和特征。以江蘇省為例，1982年小城城鎮(zhèn)人口占城市和農(nóng)村人口比例15.9%，2002年，此比例已達(dá)38%，城鎮(zhèn)數(shù)目約有700個(gè)，多而散。因此，需要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)科學(xué)整合，同時(shí)加快中心城鄉(xiāng)發(fā)展速度，對(duì)中心城鄉(xiāng)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，而小城鎮(zhèn)則按照地域或交通的特征進(jìn)行分類指導(dǎo)。

（3）整體提升。在我國已經(jīng)形成較完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)體制，基本形成了國際經(jīng)濟(jì)接軌與國內(nèi)外皆有聯(lián)系的多功能及全方位的開放模式，構(gòu)建布局合理、功能協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，在高度發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的前提下，城鄉(xiāng)居民能夠共享資源、設(shè)施、服務(wù)，平等發(fā)展，互相融合。可以說它為城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展指明了方向。也是城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程新形勢(shì)下的必然要求。

3 融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊這些有密切聯(lián)系的地區(qū)納入一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，并在實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理的前提下，加強(qiáng)城市的擴(kuò)展，城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)發(fā)展。保證城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在一定空間距離范圍內(nèi)進(jìn)行資源調(diào)配、生活供應(yīng)和設(shè)施共享，同時(shí)實(shí)現(xiàn)相互依存和密切聯(lián)系避免各自為政、重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源等現(xiàn)象。

3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理體系

（1）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，堅(jiān)持專注于城市規(guī)劃，在市（縣）區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及各種專項(xiàng)規(guī)劃等，規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、法律制度健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的指導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

（2）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)，建立一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)規(guī)劃的管理體系，根據(jù) “三規(guī)融合”原則，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃信息共享平臺(tái)，規(guī)劃城市空間布局，科學(xué)地劃分為不同的功能區(qū)域。加強(qiáng)全局意識(shí)，根據(jù)城市總體規(guī)劃來確定城市發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)機(jī)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及土地供應(yīng)計(jì)劃，有序地推進(jìn)城市建設(shè)。完善各項(xiàng)制度措施，使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間相協(xié)調(diào)。

推行陽光規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的公眾參與制度，增加公眾咨詢途徑，依法保障居民的各種權(quán)利，如知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠更好地反映出社會(huì)大眾訴求。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合控制措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中起到舉足輕重的作用。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)及人口的合理集聚，加強(qiáng)城市輻射效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，組織編制并實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃給新型城鄉(xiāng)創(chuàng)造平等統(tǒng)一的關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，集約利用土地資源，改善農(nóng)村活力及農(nóng)民生活水平，開拓城鎮(zhèn)發(fā)展前景。從而達(dá)到城鄉(xiāng)之間相互融合、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展的階段。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化式富裕城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是一個(gè)形成合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)間的合作。又要形成城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶的運(yùn)行模式，把城市和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機(jī)的銜接起來，不僅服務(wù)于城市，又提高鄉(xiāng)村的自增力，從而使鄉(xiāng)村發(fā)展起來，形成城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)結(jié)合的開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

社會(huì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和公共服務(wù)平等的和諧城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)作為一個(gè)整體在城市和農(nóng)村地區(qū)需要解決的關(guān)鍵問題，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必須依靠城市化去吸引勞動(dòng)力，由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，想要提高城鎮(zhèn)化效率必須要鼓勵(lì)自由流動(dòng)的勞動(dòng)、工作和健康的生活空間，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

公共服務(wù)設(shè)施均衡化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一個(gè)目標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展要在制定城市化的發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)被放在的關(guān)鍵位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。規(guī)劃的實(shí)施需要一個(gè)強(qiáng)有力的政策保障，各級(jí)政府要建立區(qū)域合作機(jī)制的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享體系，從根本上改變分散執(zhí)政的限制。此外引入市場(chǎng)化管理制度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，使其多層次和多渠道來增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的投入，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。

5 小結(jié)

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展涉及多個(gè)領(lǐng)域，在加快城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的同時(shí)融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，提供統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)村資金、技術(shù)、信息等方面的支持，加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程提供有力的保障措施。

參考文獻(xiàn)

[1]魏禮群.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度[J].理論參考. 2010.

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一、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況

1、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)情況。按照縣委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)一部署，我局自啟動(dòng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，完成規(guī)定動(dòng)作集中學(xué)習(xí)討論5次，開展批評(píng)與自我批評(píng)民主生活會(huì)1次，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)暨房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營管理法律法規(guī)宣傳1次，黨組成員分別講黨課一次。7月上旬，完成了局黨組班子及成員個(gè)人對(duì)照檢查材料的送審工作。

2、控違、治違情況。上半年，與國土局、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)共拆除搶修搶建違法違規(guī)建筑（含臨時(shí)搭建）37處，6312.6平方米；配合“三違”辦拆除鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違規(guī)建設(shè)12處，985.27平方米。

3、牽頭治理城區(qū)揚(yáng)塵污染成效。一是運(yùn)輸棄土、砂石、煤炭、水泥等車輛均能按要求密閉覆蓋運(yùn)輸，輪胎沖洗干凈上路；二是建筑工地均能設(shè)置標(biāo)美圍墻，有條件的工地均能做到出入口道路硬化；三是均能做到降塵作業(yè)（含拆遷工地）；四是工地出入口均能設(shè)置沉砂池，配備高壓沖洗槍，并派專人負(fù)責(zé)出入車輛沖洗；五是由執(zhí)法、城管、交警組成的聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)效果非常明顯，上半年，684輛，勸返415輛，駕駛員寫保證書120份，責(zé)令駕駛員自行清掃56次，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的處理35起，共處罰金4.8萬元。此項(xiàng)工作取得了階段性成績(jī)，城區(qū)揚(yáng)塵污染明顯減少，也得到了社會(huì)各界、廣大市民的認(rèn)可。

4、對(duì)省委巡視組巡視縣反饋問題整改工作推進(jìn)情況。對(duì)縣城新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理、是否按規(guī)劃實(shí)施等情況進(jìn)行了全面清理。已清查出縣城區(qū)有72個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，其中手續(xù)齊全的項(xiàng)目47個(gè)，未辦理相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不齊全的項(xiàng)目25個(gè)；72個(gè)開發(fā)項(xiàng)目中未按規(guī)劃批準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施的項(xiàng)目6個(gè)。目前，已對(duì)3個(gè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入立案查處程序；已對(duì)黃金佳苑等5個(gè)項(xiàng)目按一般程序和兩清程序處理結(jié)束。

5、城區(qū)“兩清”推進(jìn)情況。上半年，兩清收費(fèi)情況：國土255.6萬元；建設(shè)規(guī)費(fèi)、罰款151.13萬元；地稅131萬元，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，任務(wù)過半。

6、對(duì)擅自改變停車場(chǎng)、公廁使用用途行為的查處監(jiān)督情況。清理公廁26處（蹲位260個(gè)），其中正常使用18處，未投入使用的6處；1處因年久失修損壞嚴(yán)重停止使用；1處正在維修之中。騰退情況：未投入使用的公廁6處，通過清處，目前已投入使用的5處。

清理地下停車場(chǎng)28個(gè)（停車位1510個(gè)），其中正常使用的23個(gè)，未正常使用的5個(gè);騰退情況：2處已恢復(fù)使用，2處未整改到位（群工部樓下盛世王朝娛樂會(huì)所，目前，國資辦已啟動(dòng)法律訴訟程序；公園壩停車場(chǎng)我局正在調(diào)查、處理之中）；1處因出入通道現(xiàn)被農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占用暫時(shí)無法投入使用的南河酈景停車場(chǎng)，待縣雄建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)完工投入使用后，將現(xiàn)以路帶市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搬遷至新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)后即可投入使用。

7、安全、、維穩(wěn)工作情況

接待來信來訪256件次，辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦件49件，辦理紀(jì)委移交案件2件。

8、完成了縣委、政府交辦的其它各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、存在的問題

1、商品房違法銷售行為整治力度需進(jìn)一步加強(qiáng)；

2、建筑工地整治質(zhì)量需進(jìn)一步提高；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違規(guī)建設(shè)整治配合、指導(dǎo)、檢查、考核工作需進(jìn)一步細(xì)化，違法違規(guī)建設(shè)整治力度需進(jìn)一步加大。

三、下半年工作打算

1、繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。按照縣委群教辦教育實(shí)踐活動(dòng)安排，按時(shí)、按質(zhì)完成第二階段各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；

2、繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。一是繼續(xù)加大巡查和拆除力度，形成打擊違法違規(guī)建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)；二是繼續(xù)與國土部門一起從打地基時(shí)介入調(diào)查、處理，將違法違規(guī)建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)；三是協(xié)調(diào)職能部門抽派專人，組建專班繼續(xù)對(duì)縣城區(qū)開發(fā)項(xiàng)目未批先建、批少建多、違法銷售等違法行為立案調(diào)查、處理。

3、繼續(xù)添措施，上手段，確保城區(qū)揚(yáng)塵污染治理工作再上臺(tái)階。一是將繼續(xù)對(duì)城區(qū)在建和基礎(chǔ)開挖的68個(gè)工地采取日常巡查與重點(diǎn)工地派專人值守的辦法，對(duì)不按規(guī)定降塵作業(yè)、圍欄施工的一律采取停水、停電、停工等有效措施；二是聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)對(duì)運(yùn)輸棄土車輛不覆蓋，帶泥上路，沿路拋灑滴漏等行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰；三是積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)職能部門加大對(duì)城區(qū)主干道繞城路行道樹的清洗力度；建好沖洗場(chǎng)加大對(duì)入城臟車的沖洗和處罰力度；積極協(xié)調(diào)配合硬化修補(bǔ)城郊結(jié)合部未硬化的道路及破爛的路面；對(duì)城區(qū)的土地進(jìn)行撒草種進(jìn)行臨時(shí)綠化；四是積極協(xié)調(diào)配合紅塔辦、工業(yè)園、北改辦等園辦形成共識(shí)，形成工地規(guī)范管理齊抓共管的局面；五是加大不文明施工曝光力度，在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播放；六是對(duì)開發(fā)、施工企業(yè)不文明施工行為函告住建部門對(duì)其扣分處理，函告審計(jì)部門不予審計(jì)文明施工費(fèi)；七是加大宣傳輿論氛圍，加大對(duì)亂倒棄土，亂扔垃圾，贓車入城等不文明行為的勸導(dǎo)、制止力度，形成合力治塵的良好氛圍。

4、繼續(xù)加大對(duì)省委巡視組巡視縣反饋問題整改工作。在前期清理工作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在九月底前完成對(duì)新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目無手續(xù)或手續(xù)不齊全的開發(fā)項(xiàng)目全部立案調(diào)查、處理。

5、繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)“兩清”工作。力爭(zhēng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成“三違”辦下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

6、繼續(xù)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件、局呈轉(zhuǎn)件、紀(jì)委建設(shè)領(lǐng)域移交案件、群眾來信來訪案件的辦理力度，確保件件落實(shí)，件件辦結(jié)，件件回復(fù)。

篇3

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;規(guī)劃;級(jí)差區(qū)域指數(shù)

中圖分類號(hào) F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)10-0079-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.014

2004年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,最早明確提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策,并于2008年了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》,規(guī)定掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查,編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局。近年來,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“掛鉤規(guī)劃”)成為試點(diǎn)單位甚至部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的非試點(diǎn)地區(qū)的工作重點(diǎn),希望通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

由于我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施尚處于起步試點(diǎn)階段,目前學(xué)術(shù)界還只是集中在對(duì)掛鉤政策和掛鉤模式的探討方面,前者主要對(duì)掛鉤政策的解讀[1-2]及其實(shí)施阻力的研究[3-4];掛鉤模式方面涉及對(duì)政府、市場(chǎng)和農(nóng)村集體主導(dǎo)型三種運(yùn)作模式的對(duì)比研究[5],以及對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理機(jī)制的探討[6]等。規(guī)劃是土地利用和管理的龍頭,是實(shí)施土地管理職能的重要手段,然而目前尚未涉及對(duì)掛鉤規(guī)劃理論和方法的研究。而且,在實(shí)踐層面,目前掛鉤規(guī)劃只有《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》作為原則性的指導(dǎo),還沒有成熟的技術(shù)規(guī)程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可循,多將掛鉤規(guī)劃局限于農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè),而兩者之間的科學(xué)“掛鉤”,即掛鉤項(xiàng)目區(qū)(建新區(qū)和拆舊區(qū))的安排還缺乏理論方法的創(chuàng)新。本文依托山東省東明縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作,基于級(jí)差地租理論構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系,具體指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)劃的時(shí)空安排,為解決掛鉤規(guī)劃的技術(shù)難題提供參考。

1 掛鉤規(guī)劃原理與方法

1.1 掛鉤規(guī)劃的原理

掛鉤規(guī)劃主要以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo),其核心任務(wù)是確定掛鉤的規(guī)模及其時(shí)空安排。因此,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地(掛鉤需求區(qū)域)與農(nóng)村建設(shè)用地(掛鉤供給區(qū)域)之間合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系,是掛鉤規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵。其中,掛鉤需求區(qū)域是指重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的地區(qū),而掛鉤供給區(qū)域是指挖掘農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力,提供城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的區(qū)域。

掛鉤供給區(qū)域的拆舊和需求區(qū)域的建新是人為的強(qiáng)烈的土地利用演替過程,其實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的可行性,但掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施是以政府為主導(dǎo),將建新和拆舊統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),這就決定了需求區(qū)域的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)效益可以為供給區(qū)域的拆舊及安置提供資金支持。也就是說,通過掛鉤可為農(nóng)村建設(shè)用地整理提供固定的資金支持。這樣,與傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理不同,供給區(qū)域的區(qū)位條件及經(jīng)濟(jì)水平退居其次,而農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力及拆舊的難易程度則成為主要因素。需求區(qū)域的建新則相反,城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)則主要受區(qū)位條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。

基于以上認(rèn)識(shí),可以利用掛鉤供、需區(qū)域的“級(jí)差區(qū)域指數(shù)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建供給區(qū)域和需求區(qū)域的對(duì)應(yīng)關(guān)系。理論上來說,級(jí)差地租較低的地區(qū)不適宜作為建設(shè)用地,即使是農(nóng)村建設(shè)用地,所以,在供給區(qū)域可以將級(jí)差地租較低區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先整理復(fù)墾為耕地,而在需求區(qū)域?qū)⒓?jí)差地租較高的地區(qū)優(yōu)先安排建新區(qū)。由此,基于級(jí)差區(qū)域指數(shù)差異,將需求區(qū)域的高地租區(qū)和供給區(qū)域的低地租區(qū)進(jìn)行逐級(jí)關(guān)聯(lián)(見圖1),科學(xué)指導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃。

1.2 研究方法

結(jié)合上述原理,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃技術(shù)路線如圖2。其中,級(jí)差區(qū)域指數(shù)是掛鉤規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)指數(shù),它是以級(jí)差地租為主導(dǎo)因素構(gòu)建指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)所得。

(1)需求區(qū)域級(jí)差區(qū)域指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重。級(jí)差地租是指租用較好土地的土地使用者向土地所有者繳納的超額利潤(rùn),超額利潤(rùn)是由土地肥沃程度、區(qū)位條件和對(duì)土地追加投資的差別決定的。對(duì)于建設(shè)用地來說,土地肥沃程度對(duì)級(jí)差地租的影響較小,這里基本可以忽略,而區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)條件則是主要的衡量指標(biāo)。另外,需求區(qū)域的主要任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障,除級(jí)差地租外,其需求能力還受到社會(huì)環(huán)境的綜合影響,包括人口密度、生態(tài)環(huán)境容量、教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平等多方面的因素。其中,“人口密度”是從人口聚集程度來衡量各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地人口承載力,人口密度越大的區(qū)域?qū)ㄔO(shè)用地的需求越大;“生態(tài)環(huán)境容量”則從生態(tài)承載能力的角度對(duì)建設(shè)用地需求進(jìn)行評(píng)價(jià);而“教育水平”和“醫(yī)療衛(wèi)生水平”能夠反映各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力,綜合地體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展水平。因此,指標(biāo)體系中增加“社會(huì)環(huán)境”因素,構(gòu)建包括“區(qū)位條件”、“經(jīng)濟(jì)狀況”、“社會(huì)環(huán)境”三大因素的指標(biāo)體系。并運(yùn)用德爾菲法對(duì)指標(biāo)層賦權(quán)重,需求區(qū)域改善區(qū)域指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重見表1。

(2)供給區(qū)域級(jí)差區(qū)域指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重。與需求區(qū)域級(jí)差地租指標(biāo)建立思路相似,“區(qū)位條件”和“經(jīng)濟(jì)狀況”兩大因素用于衡量供給區(qū)域級(jí)差地租的狀況,而由于農(nóng)村居民點(diǎn)整理還受到其他一些因素的綜合影響,同樣增加“社會(huì)環(huán)境”因素。其中,“人均耕地面積”是從人地矛盾緊張程度來衡量理論潛力有多少能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)潛力,“人均建設(shè)用地面積”是對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力入手,該指標(biāo)越大內(nèi)部挖潛的可能性就越大?！稗r(nóng)村人口結(jié)構(gòu)”通過計(jì)算勞動(dòng)人口/總?cè)丝诘谋戎?反應(yīng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)施過程中勞動(dòng)力的參與情況及操作的難易程度。供給區(qū)域級(jí)差區(qū)域指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重見表2。

2 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域概況

東明縣位于山東省西南部,處于河南、山東兩省五縣交界處,開封、濮陽、菏澤三個(gè)跨省地級(jí)市的中心地帶,是魯豫兩省人流、物流、信息流的黃金通道,也是魯西南重要門戶,具有銜接外省、引南聯(lián)北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。到2005年底,全縣轄區(qū)內(nèi)有7鎮(zhèn)6鄉(xiāng),389個(gè)行政村,人口總數(shù)為75.50萬人。全縣土地總面積133 621 hm2。其中,城鄉(xiāng)建設(shè)用地15 945 hm2,占土地總面積的11.93%,人均占地0.021 1 hm2。農(nóng)村居民點(diǎn)用地12 584 hm2,占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的78.92%。農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地和戶均用地面積分別高達(dá)207.67 m2和773.28 m2,農(nóng)村建設(shè)用地集約化程度低,農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力較大。從20世紀(jì)90年代開始,東明縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì),特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后,石油化工產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展為東明縣帶來了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng),東明縣已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段,城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)。

2.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于1996-2006東明縣統(tǒng)計(jì)年鑒、1997-2005東明縣土地利用變更數(shù)據(jù)以及全國土地利用第二次調(diào)查數(shù)據(jù)。由于本掛鉤規(guī)劃是與新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作同步進(jìn)行,規(guī)劃基期是2005年,所以實(shí)證數(shù)據(jù)也是2005年數(shù)據(jù)。同時(shí),本研究還針對(duì)東明縣2個(gè)重點(diǎn)掛鉤村莊,發(fā)放了400份城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤農(nóng)戶意愿調(diào)查問卷,收集到了大量的數(shù)據(jù)。此外,掛鉤能力的評(píng)價(jià)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小評(píng)價(jià)單位。

3 東明縣掛鉤規(guī)劃方案

3.1 需求區(qū)域需求能力及其空間分布

本文分別采用單位GDP與建設(shè)用地規(guī)模關(guān)系預(yù)測(cè)法、人均指標(biāo)法和極限法對(duì)東明縣規(guī)劃期末建設(shè)用地需求規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)[7-8],并對(duì)三種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行平均,從而得到最終的建設(shè)用地需求總規(guī)模以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地需求規(guī)模(見表3)。

由表3可知,東明縣2010年和2020年建設(shè)用地預(yù)測(cè)規(guī)模分別為19 136 hm2和20 014 hm2,而受《東明縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)主要調(diào)控指標(biāo)》的限制,東明縣的2010年和2020 年建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)分別為18 637 hm2和19 186 hm2,建設(shè)用地需求總規(guī)模均大于上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo),分別超過控制指標(biāo)499 hm2和828 hm2。因此,只有深入挖掘農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力,積極開展掛鉤項(xiàng)目,才能滿足東明縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。根據(jù)前面構(gòu)建的需求區(qū)域級(jí)差區(qū)域指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采用綜合評(píng)價(jià)模型,經(jīng)過加權(quán)計(jì)算,東明縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求區(qū)域級(jí)差區(qū)域指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果見表4。結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況,東明縣規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)橹行某菂^(qū),包括城關(guān)鎮(zhèn)、武勝橋鄉(xiāng)、菜園集鄉(xiāng),另外,陸圈鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)等也是今后相對(duì)重點(diǎn)的發(fā)展區(qū)域。由此可見,評(píng)價(jià)結(jié)果較為符合東明縣的實(shí)際情況。通過理論計(jì)算與實(shí)際調(diào)研修正,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,可將東明縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求區(qū)域劃分為高、中、低三個(gè)級(jí)別區(qū)(見表5)。 3.2 供給區(qū)域供給能力及其空間分布

本文采用戶均法[9-10]測(cè)算東明縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力,以確定東明縣掛鉤供給能力。根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-2007)、《菏澤市農(nóng)村宅基地管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,并結(jié)合東明縣農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)際狀況,確定戶均法的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為:低標(biāo)準(zhǔn)380 m2/戶,中標(biāo)準(zhǔn)350 m2/戶,高標(biāo)準(zhǔn)320 m2/戶。通過計(jì)算,得出高、中、低三種標(biāo)準(zhǔn)下東明縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力。考慮到東明縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在規(guī)劃期內(nèi)將戶均建設(shè)面積從目前的773.28 m2減至高標(biāo)準(zhǔn)320 m2或中標(biāo)準(zhǔn)350 m2,在實(shí)施當(dāng)中存在一定的困難。因此,本文選擇低標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)結(jié)果(見表6)。

根據(jù)前面構(gòu)建的供給區(qū)域級(jí)差區(qū)域指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,經(jīng)過加權(quán)計(jì)算,東明縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給區(qū)域級(jí)差區(qū)域指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果見表7,結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,可將東明縣農(nóng)村建設(shè)用地供給區(qū)域劃分為高、中、低三個(gè)級(jí)別區(qū)(見表8)。

3.3 規(guī)劃方案

通過以上分析和評(píng)價(jià),東明縣掛鉤供給和需求區(qū)域分區(qū)結(jié)果見圖3。其中菜園集鄉(xiāng)既屬于掛鉤供給區(qū)域的低級(jí)適宜區(qū),也處于掛鉤需求區(qū)域的高級(jí)適宜區(qū),這主要是因?yàn)椴藞@集鄉(xiāng)位于中原油田腹地,擁有豐富的石油和天然氣資源,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,對(duì)建設(shè)用地需求較大。同時(shí),菜園集鄉(xiāng)的農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量較多且分布分散,農(nóng)村建設(shè)用地內(nèi)部整治潛力較大,有利于農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作的開展。因此,菜園集鄉(xiāng)既處于建設(shè)用地供給的低級(jí)適宜區(qū),又是需求區(qū)域的高級(jí)適宜區(qū)。

在供給和需求區(qū)域分區(qū)的基礎(chǔ)上,掛鉤規(guī)劃中拆舊項(xiàng)目應(yīng)按照供給區(qū)域的級(jí)差地租由低向高的順序落實(shí),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理工作先易后難,穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)于需求區(qū)域,優(yōu)先考慮將土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)占用指標(biāo)滿足高級(jí)適宜區(qū)的發(fā)展需要,再通過掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)滿足中級(jí)適宜區(qū)和低級(jí)適宜區(qū)的發(fā)展要求,充分體現(xiàn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)為規(guī)劃指標(biāo)補(bǔ)充的思想?；谝陨纤悸?結(jié)合問卷調(diào)查、座談會(huì)等實(shí)際調(diào)研中掌握的信息和資料,并與當(dāng)?shù)卣?jīng)過多輪討論和論證后,最終確定了東明縣掛鉤規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)的安排(見圖4)。如圖4所示,規(guī)劃期內(nèi)在供給區(qū)域共安排22個(gè)拆舊安置項(xiàng)目區(qū),近期7個(gè)遠(yuǎn)期15個(gè);在需求區(qū)域共安排10個(gè)建新區(qū),近期3個(gè)遠(yuǎn)期7個(gè)。圖4中箭頭表示近期安排的掛鉤拆舊安置區(qū)與建新區(qū)的關(guān)聯(lián)。

(1)拆舊、安置區(qū)規(guī)劃安排。供給區(qū)域中拆舊區(qū)總規(guī)模為

1 012 hm2,其中近期拆舊面積313 hm2,遠(yuǎn)期拆舊面積699 hm2。供給區(qū)域中安置區(qū)的規(guī)模480 hm2。其中,近期安置面積156 hm2,遠(yuǎn)期安置面積324 hm2。項(xiàng)目區(qū)的布局以供給區(qū)域級(jí)差區(qū)域指數(shù)分區(qū)情況為基礎(chǔ),近期的項(xiàng)目主要安排在供給區(qū)域低級(jí)適宜區(qū)的小井鄉(xiāng)、陸圈鎮(zhèn)和菜園集鄉(xiāng),遠(yuǎn)期項(xiàng)目主要分布于低級(jí)適宜區(qū)和中級(jí)適宜區(qū),對(duì)處于供給區(qū)域高級(jí)適宜區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也適當(dāng)安排部分整理項(xiàng)目,充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的原則。同時(shí),對(duì)于安置區(qū)的位置和安置方式的選擇,也充分考慮群眾的安置意愿,以及土地的節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題。

(2)建新區(qū)規(guī)劃安排。需求區(qū)域中建新區(qū)安排的周轉(zhuǎn)指標(biāo)為633 hm2,其中近期周轉(zhuǎn)指標(biāo)150 hm2,遠(yuǎn)期周轉(zhuǎn)指標(biāo)483 hm2。由于周轉(zhuǎn)指標(biāo)不能滿足全縣建設(shè)用地總需求,在建新項(xiàng)目區(qū)布局時(shí),重點(diǎn)向高級(jí)適宜區(qū)傾斜,包括城關(guān)鎮(zhèn)、武勝橋鄉(xiāng)、菜園集鄉(xiāng),主要用于縣城中心城區(qū)發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,同時(shí),考慮到區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展,分配少量指標(biāo)給中級(jí)適宜區(qū)的陸圈鎮(zhèn)和東明集鎮(zhèn)。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本研究基于級(jí)差地租理論,引入級(jí)差區(qū)域指數(shù),將需求區(qū)域的高地租區(qū)和供給區(qū)域的低地租區(qū)進(jìn)行逐級(jí)關(guān)聯(lián),科學(xué)安排掛鉤項(xiàng)目區(qū)。并對(duì)山東省東明縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃進(jìn)行實(shí)證研究。研究結(jié)論如下:

(1)掛鉤供給區(qū)域和需求區(qū)域的級(jí)差區(qū)域指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分別包括“區(qū)位條件”、“經(jīng)濟(jì)狀況”、“社會(huì)環(huán)境”三大因素,其中“區(qū)位條件”、“經(jīng)濟(jì)狀況”概括了建設(shè)用地級(jí)差地租衡量指標(biāo),其具體指標(biāo)在掛鉤供、需區(qū)域是一致的。而“社會(huì)環(huán)境”因素是依據(jù)外部環(huán)境對(duì)掛鉤供、需能力的影響而設(shè)置的,因此,掛鉤供、需區(qū)域“社會(huì)環(huán)境”具體指標(biāo)因各自的任務(wù)不同而存在差異。

(2)扣除規(guī)劃建設(shè)占用指標(biāo)后,東明縣建設(shè)用地需求存在828 hm2(近期499 hm2)的缺口,農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力達(dá)6 346.41 hm2(近期4 488.48 hm2),說明東明縣實(shí)現(xiàn)數(shù)量上的掛鉤是可行的;

(3)依據(jù)需求區(qū)域級(jí)差區(qū)域指數(shù),將東明縣需求區(qū)域劃分為高、中、低三個(gè)級(jí)別區(qū),其中高級(jí)適宜區(qū)為城關(guān)鎮(zhèn)、武勝橋鄉(xiāng)、菜園集鄉(xiāng);依據(jù)供給區(qū)域級(jí)差區(qū)域指數(shù),將東明縣供給區(qū)域劃分為高、中、低三個(gè)級(jí)別區(qū),其中低級(jí)適宜區(qū)分布在小井鄉(xiāng)、陸圈鎮(zhèn)、沙窩鄉(xiāng)、菜園集鄉(xiāng)。

(4)規(guī)劃期內(nèi),東明縣安排22個(gè)拆舊安置項(xiàng)目區(qū),近期7個(gè)遠(yuǎn)期15個(gè),拆舊區(qū)總規(guī)模為1 012公頃,安置區(qū)的規(guī)模480公頃,且將近期拆舊安置項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在供給區(qū)域級(jí)差地租低級(jí)適宜區(qū)小井鄉(xiāng)、陸圈鎮(zhèn)和菜園集鄉(xiāng);安排建新區(qū)10個(gè),近期3個(gè)遠(yuǎn)期7個(gè),建新區(qū)安排的周轉(zhuǎn)指標(biāo)為633公頃,且近期建新項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在需求區(qū)域級(jí)差地租高級(jí)適宜區(qū)的城關(guān)鎮(zhèn)、武勝橋鄉(xiāng)、菜園集鄉(xiāng)。

4.2 討論

可以看出,掛鉤規(guī)劃與農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃有著一定的區(qū)別,掛鉤規(guī)劃是以政府為主導(dǎo),統(tǒng)籌拆舊和建新,確保城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。這就決定了農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理與城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)存在較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系,這一關(guān)系可以用“級(jí)差區(qū)域指數(shù)”進(jìn)行定量解釋,具體指導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃安排。而農(nóng)村居民點(diǎn)整理是獨(dú)立的土地整理活動(dòng),由于沒有類似掛鉤規(guī)劃中來自建新項(xiàng)目的資金支持而缺乏固定的資金來源,籌資能力成為主要的限制因素,從而出現(xiàn)了政府主導(dǎo)、多方共建等受籌資渠道限制的有多種模式。

當(dāng)然,級(jí)差地租評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及個(gè)別指標(biāo)的選取仍有待商榷。此外,在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤實(shí)施的過程中,農(nóng)戶是參與掛鉤工作最廣泛的群體。不過,農(nóng)戶參與意愿難以衡量,且調(diào)查工作量過大,本文沒有將農(nóng)戶意愿納入指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,而是通過典型地區(qū)的意愿調(diào)查進(jìn)行修正。因此,在規(guī)劃編制的過程中,還應(yīng)當(dāng)加大宣傳工作,提高廣大農(nóng)民的參與意識(shí)和積極性,同時(shí),對(duì)重點(diǎn)整理區(qū)域深入調(diào)查,特別對(duì)異地安置的村莊及異地安置區(qū)域進(jìn)行意向調(diào)查,以保障掛鉤規(guī)劃的可行性。

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篇4

關(guān)鍵詞：非建設(shè)用地；規(guī)劃；理論

中圖分類號(hào)：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高以及城鄉(xiāng)化建設(shè)的不斷加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)未來發(fā)展的重要依據(jù)。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，漸漸的出現(xiàn)了一種新的設(shè)計(jì)思想，那就是“反規(guī)劃”思想，其主要是將城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地作為規(guī)劃開展的首要任務(wù)，這種思想也越來越被人接受。可見非建設(shè)用地在城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要性。下面我們就對(duì)非建設(shè)用地的規(guī)劃理論與方法進(jìn)行一下細(xì)致的分析與探討。

規(guī)劃的基本概念和類型

基本概念

對(duì)于城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地目前尚未有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，其在概念上主要存在這樣三種差別：非建設(shè)用地，非城市的建設(shè)用地，城市的非建設(shè)用地。非建設(shè)用地基本概念主要是來自于國家相關(guān)土地分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其中包括了農(nóng)業(yè)用地與未利用土地。但是，他將一些能夠發(fā)揮出生態(tài)功能的用地歸類到了建設(shè)用地之中。還有相關(guān)專家則將城市的用地分類中，綠地以及城鎮(zhèn)之外的各種綠地還有相關(guān)的其它用地與農(nóng)田等統(tǒng)一歸類為非建設(shè)用地；非城市的建設(shè)用地，其概念來自于國家城市用地以及規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件。其中主要包括村鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在規(guī)劃期內(nèi)沒有被用于城市建設(shè)中的用地。其強(qiáng)調(diào)的是在規(guī)劃范圍之內(nèi)，除用于城市建設(shè)以外的土地；城市的非建設(shè)用地是說在城市的區(qū)域范圍之內(nèi)，從宏觀再到微觀上的一切人工或者自然的植物群、山水以及具有生態(tài)潛能的系列用地。

類型的劃分

在不同的城市之中，根據(jù)不同的地質(zhì)、地理、生態(tài)環(huán)境以及管理重點(diǎn)等條件對(duì)非建設(shè)用地的類型進(jìn)行了較為細(xì)致的劃分，例如在杭州有四類，深圳分七類。本文通過非建設(shè)用地的特性以及控制管理中的差異將城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地初步的分成兩級(jí)五類。分別是根據(jù)管制的強(qiáng)度分成的兩級(jí)：引導(dǎo)性與強(qiáng)制性。根據(jù)具有的功能分成的五類：戰(zhàn)略儲(chǔ)備、環(huán)境改善、資源安全、景觀保護(hù)以及生態(tài)安全類。

規(guī)劃相關(guān)的理論基礎(chǔ)

規(guī)劃具有的重要意義

非建設(shè)用地在規(guī)劃上主要有兩方面的重要意義。第一，從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，是為了對(duì)生態(tài)較為敏感的地區(qū)以及景觀資源進(jìn)行保護(hù)，確保城市在生態(tài)結(jié)構(gòu)上的完整性與連續(xù)性，確保區(qū)域生態(tài)的安全；第二，從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，有效的控制了發(fā)達(dá)城市的建成區(qū)域無序蔓延，促進(jìn)了城市土地的合理利用。因此，有機(jī)的將建設(shè)用地與非建設(shè)用地有機(jī)的融合在一起，形成一種耦合的狀態(tài)，在城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地規(guī)劃過程中，并不是將建設(shè)用地的規(guī)劃完全拋棄，而是要打破傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，在綜合了城市的發(fā)展阻力與動(dòng)力的基礎(chǔ)之上，對(duì)非建設(shè)用地的范圍進(jìn)行明確的了解，將城鄉(xiāng)規(guī)劃從“引導(dǎo)建設(shè)”為主逐漸轉(zhuǎn)化到“保護(hù)控制”上來，最終達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃合理發(fā)展的目的。

規(guī)劃具有的理論依據(jù)

①城市的生態(tài)學(xué)理論。非建筑用地可以說是城市生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的組成部分。它具有開放、動(dòng)態(tài)以及非均衡性等特點(diǎn)。

②景觀生態(tài)的規(guī)劃理論。利用景觀生態(tài)學(xué)的理論，構(gòu)成非建設(shè)用地的基本要素主要包括基質(zhì)、廊道以及斑塊，通過對(duì)景觀的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，使這些要素在空間的分布更加合理，保持物質(zhì)流、能量流以及信息流的通暢。例如動(dòng)物的淺析，水污染的緩解，氣候的改善等等。景觀生態(tài)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的是格局以及生態(tài)過程的完整性與連續(xù)性。對(duì)于單元之間的生態(tài)流非常注重。這就需要對(duì)水系進(jìn)行強(qiáng)化，維護(hù)生態(tài)要素之間的聯(lián)系。

③生態(tài)服務(wù)功能的理論。非建設(shè)用地存在很多生態(tài)服務(wù)的功能，例如保護(hù)水源、保持水土、排洪蓄水、降低污染、增濕降溫等等，利用非建設(shè)用地的這些功能對(duì)城市的土地利用以及空間布局進(jìn)行有效的優(yōu)化，是保證城市良好有序發(fā)展的重要前提。

規(guī)劃內(nèi)容以及方法

總體的技術(shù)路線

對(duì)城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地進(jìn)行系統(tǒng)合理的規(guī)劃，必須要依據(jù)城鄉(xiāng)的生態(tài)現(xiàn)狀，并且清楚其中存在的問題。透徹分析其生態(tài)服務(wù)功能以及整個(gè)生態(tài)過程。了解各個(gè)地塊之間生態(tài)功能所具有的重要性的高低。進(jìn)而得到對(duì)應(yīng)的城市生態(tài)限制等級(jí)，再結(jié)合人口的規(guī)模以及生態(tài)所具有的承載力進(jìn)行細(xì)致的分析，確定非建設(shè)用地的空間布局以及用地總量。建立起城市生態(tài)的安全格局，整個(gè)過程如下圖：

空間布局

大多數(shù)的非建設(shè)用地都是采用自由式空間布局的方法。主要是由當(dāng)?shù)氐乃臈l件、自然地貌以及城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀來決定的。有專家通過景觀的過程進(jìn)而確定具有明顯戰(zhàn)略意義的空間位置以及聯(lián)系，建立起對(duì)控制與維護(hù)生態(tài)過程存在重要意義的生態(tài)安全格局。還有專家通過分析規(guī)劃區(qū)的用地組成，提出了基于自然環(huán)境方面的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。制定出能夠與兩大用地系統(tǒng)相互耦合的土地利用的整體規(guī)劃。

規(guī)劃控制的方法

城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地在控制措施方面還比較缺乏，僅僅是在自然保護(hù)區(qū)域以及基本的農(nóng)田方面有較為完整的控制法規(guī)。因此，要借鑒與城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的控制指標(biāo)做法，對(duì)城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地初步的建立起控制指標(biāo)機(jī)制體系，這其中主要包括對(duì)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的引導(dǎo)以及控制性指標(biāo)兩項(xiàng)。其中，控制性指標(biāo)具有非常大的強(qiáng)制性，其主要目的是對(duì)用地的類型進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，保證地塊中非建設(shè)用地的主體性。生態(tài)保護(hù)建設(shè)的引導(dǎo)通過限建的等級(jí)以及限建的要素，對(duì)于生態(tài)保護(hù)的要點(diǎn)、對(duì)象、空間布局以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面做出具有引導(dǎo)性的指標(biāo)。用以保證生態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、連續(xù)性，保證生態(tài)服務(wù)功能能夠發(fā)揮出最大的效用。

對(duì)非建設(shè)用地提出的配套政策

為了保證非建設(shè)用地的規(guī)劃能夠有效的實(shí)施，需要制定一套合理的配套政策。其主要涉及的方面有土地、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保以及區(qū)域的協(xié)調(diào)等。比如建立起生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)制度，鼓勵(lì)環(huán)境友好以及資源節(jié)約型的企業(yè)進(jìn)行投產(chǎn)。大力發(fā)展生態(tài)旅游行業(yè)以及農(nóng)業(yè)觀光行業(yè)。完善生態(tài)的補(bǔ)償制度，強(qiáng)化與周邊地區(qū)之間的溝通，共同建立區(qū)域的非建設(shè)用地，確保區(qū)域生態(tài)的安全。

總結(jié)：

本文首先提出了非建設(shè)用地的概念，以極其重要的意義進(jìn)而對(duì)非建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容以及控制方法進(jìn)行了淺要的分析。合理有效的對(duì)非建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，有助優(yōu)化城市土地利用率，優(yōu)化空間格局的布置，進(jìn)而保證生態(tài)格局的安全，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞：校企合作；項(xiàng)目教學(xué)；建筑法規(guī)

中圖分類號(hào)：G646文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674-9324（2016）17-0167-02

高職教育主要面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。要突出實(shí)踐能力強(qiáng)在人才培養(yǎng)中必須高度重視職業(yè)能力培養(yǎng)，這要求職業(yè)教育課程必須以職業(yè)能力培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如何體現(xiàn)職業(yè)能力是職業(yè)教育課程改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，成為當(dāng)前課程改革的一項(xiàng)重要課題。本文以《建筑法規(guī)》課程為例，探討校企合作背景下的項(xiàng)目化教學(xué)設(shè)計(jì)。《建筑法規(guī)》課程是高等職業(yè)院校土木相關(guān)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，集應(yīng)用性、實(shí)踐性和綜合性為一體，主要讓學(xué)生掌握工程建設(shè)中可能涉及的法規(guī)知識(shí)，從而提高學(xué)生法律意識(shí)，并能利用相關(guān)法律知識(shí)解決工程建設(shè)中的一些實(shí)際問題的課程。

一、實(shí)施基于校企合作項(xiàng)目化課程教學(xué)的意義

（一）提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，凸顯職業(yè)能力培養(yǎng)

傳統(tǒng)《建筑法規(guī)》授課以講授為主，主要依據(jù)工程建設(shè)相關(guān)法律條文組織教學(xué)，內(nèi)容枯燥乏味，因脫離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，與工作實(shí)際不能有機(jī)結(jié)合而不能引起學(xué)生共鳴，在課程教學(xué)中學(xué)生學(xué)習(xí)興趣普遍不高。而項(xiàng)目化教學(xué)將有關(guān)要掌握的知識(shí)、技能融合到一個(gè)個(gè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際或模擬項(xiàng)目中，對(duì)應(yīng)具體工作崗位，更具體、更形象，既突出了學(xué)生參與的主體地位，也突出了教師教學(xué)的主體地位，真正體現(xiàn)了教、學(xué)、做合一，更能強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)。

（二）推進(jìn)課程教學(xué)改革，提升教師教學(xué)能力

課程教學(xué)實(shí)施關(guān)鍵在教師，教師只有在教學(xué)方法、社會(huì)閱歷、課程設(shè)計(jì)等方面具備較高綜合能力時(shí)才能把課程教好，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)目的。而傳統(tǒng)的《建筑法規(guī)》教學(xué)以教材為依據(jù)，以法條講授為主，教學(xué)內(nèi)容也主要以理論為主，一般不涉及實(shí)踐教學(xué)，教學(xué)效果不理想。而實(shí)施課程項(xiàng)目化教學(xué)能促進(jìn)教師重新審視《建筑法規(guī)》課程建設(shè)與教學(xué)，重視與企業(yè)、社會(huì)接軌，注重理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)的結(jié)合及知識(shí)傳授能力培養(yǎng)，這就要求授課教師特別是青年教師要真正以學(xué)生為主體，走出傳統(tǒng)束縛來強(qiáng)化自身教學(xué)能力。

（三）強(qiáng)化校企深入合作，實(shí)現(xiàn)校企合作共贏

項(xiàng)目化教學(xué)需以企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目為依托，以滿足崗位能力需要為出發(fā)點(diǎn)。這就賦予學(xué)校和教師更高要求，需要學(xué)校和授課教師要走出校門，強(qiáng)化與企業(yè)交流、合作與調(diào)研，獲取一線項(xiàng)目資源和工作崗位能力需求相關(guān)情況，以此為基礎(chǔ)和依據(jù)設(shè)計(jì)不同的教學(xué)項(xiàng)目，讓學(xué)生能親身體驗(yàn)來實(shí)施教學(xué)，其中還可以聘請(qǐng)企業(yè)專家評(píng)價(jià)課程教學(xué)效果，如此才能徹底摒除傳統(tǒng)滿堂灌的弊端，起到活躍課堂氣氛，從而更有利學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。如此，雙方合作不僅培養(yǎng)了學(xué)生、成就了教師，還為企業(yè)培養(yǎng)了合格人才，對(duì)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、教師而言都有利。

二、基于校企合作項(xiàng)目化課程教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)踐

專業(yè)課程教學(xué)關(guān)鍵在于對(duì)接崗位的職業(yè)能力培養(yǎng)，應(yīng)堅(jiān)持以校企合作為支撐，以提升課程教學(xué)效果為出發(fā)點(diǎn)，以職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成為重點(diǎn)，并基于崗位工作任務(wù)與工作流程來實(shí)施課程教學(xué)設(shè)計(jì)。在課程設(shè)計(jì)與建設(shè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生為主體、以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向、以校企合作為支撐的課程教學(xué)設(shè)計(jì)理念，力求實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)自主化、趣味化、形象化、質(zhì)量化。

（一）組建主體多元化、合作多樣化的教學(xué)團(tuán)隊(duì)

我們?cè)诮M建課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)時(shí)，注重課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)教師由校內(nèi)主講教師及企業(yè)專家組成，實(shí)施課程建設(shè)雙帶頭人制度。來自企業(yè)的課程帶頭人注重選取在施工現(xiàn)場(chǎng)有多年工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，具有較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于項(xiàng)目教學(xué)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。課程共建中除實(shí)施共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地、校中廠等培養(yǎng)學(xué)生外，還要邀請(qǐng)部分企業(yè)人員來校兼課、課程研討、講座、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，更要注重選派專任教師到企業(yè)實(shí)踐、調(diào)研、兼職或掛職鍛煉，為課程項(xiàng)目教學(xué)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、教師業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)。

（二）以校企合作為平臺(tái)，豐富項(xiàng)目選取與設(shè)計(jì)

《建筑法規(guī)》課程是土木工程類專業(yè)的基礎(chǔ)課，涉及到的就業(yè)崗位主要有施工員、造價(jià)員、資料員、機(jī)械員等員十崗位。為了更好的與這些崗位對(duì)接，對(duì)此我們選擇了負(fù)責(zé)學(xué)院在建圖書館項(xiàng)目企業(yè)為合作企業(yè)，以圖書館建設(shè)項(xiàng)目為例，設(shè)計(jì)了圖書館工程報(bào)建、圖書館工程施工許可證申領(lǐng)、圖書館工程項(xiàng)目招標(biāo)、圖書館工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理、項(xiàng)目監(jiān)理等16個(gè)教學(xué)子項(xiàng)目；根據(jù)崗位面向的工作任務(wù)的不同，設(shè)計(jì)了法律關(guān)系確定、項(xiàng)目報(bào)建、企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)與管理、執(zhí)業(yè)資格考試、招標(biāo)公告、項(xiàng)目投標(biāo)、合同訂立等38個(gè)項(xiàng)目學(xué)習(xí)任務(wù)，此外我們還結(jié)合與我們合作的建筑企業(yè)目前在建的建設(shè)項(xiàng)目來進(jìn)一步完善我們的項(xiàng)目教學(xué)案例，以便形成體系完備，集課程知識(shí)、技能于一體的項(xiàng)目化結(jié)構(gòu)課程體系。

（三）以企業(yè)專家為主導(dǎo)，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)項(xiàng)目與任務(wù)

建筑法規(guī)課程是建筑企業(yè)諸如施工員、安全員等員十崗位面臨的一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，也是我省建筑企業(yè)崗位資格考試的必考科目，學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域非常明確，能力要求也非常明確。我們?cè)诿鞔_課程主要職業(yè)崗位（群）及任職要求后，結(jié)合崗位能力要求確定課程學(xué)習(xí)情景，并在企業(yè)專家指導(dǎo)下設(shè)計(jì)了一個(gè)個(gè)操作性強(qiáng)的課程教學(xué)項(xiàng)目與任務(wù)，讓學(xué)生在課堂教學(xué)中能結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際項(xiàng)目和任務(wù)來自主學(xué)習(xí)。如安全員主要涉及督促安全制度落實(shí)，協(xié)助安全技術(shù)交底、安全檢查、工傷事故上報(bào)、開展安全活動(dòng)崗位職責(zé)，基于此可根據(jù)圖書館建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)安全制度落實(shí)任務(wù)、安全技術(shù)交底任務(wù)、安全檢查任務(wù)、工傷事故上報(bào)任務(wù)及安全活動(dòng)競(jìng)賽策劃任務(wù)等系列任務(wù)。

（四）基于學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律，建立課程教學(xué)資源包

在基于校方教師具有“理論知識(shí)較好、時(shí)間較充?！?，企業(yè)人員具有“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、工作繁忙”的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，形成以校方課程專任教師為主導(dǎo)，企業(yè)專家為輔的課程教學(xué)資源建設(shè)模式。在基于遵循學(xué)生知識(shí)認(rèn)知及能力掌握規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)施校企合作，雙方共同參與課程教學(xué)資源建設(shè)，其別要注意結(jié)合企業(yè)崗位及工作過程來安排課程教學(xué)內(nèi)容，設(shè)立基于真實(shí)或仿真的教學(xué)任務(wù)。任務(wù)設(shè)計(jì)要注意結(jié)合“情景模擬、案例討論、分層教學(xué)、角色扮演”等教學(xué)需求來予以取舍和整合，以及序化課程內(nèi)容。整個(gè)過程還有注意融入職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。最終形成學(xué)生易于學(xué)習(xí)，教師易于操作的，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的學(xué)習(xí)項(xiàng)目和工作任務(wù)組成的課程的教學(xué)資源包，資源包中各項(xiàng)目及任務(wù)的邏輯關(guān)系非常明晰，要能很好地對(duì)應(yīng)課程教學(xué)邏輯關(guān)系。

（五）設(shè)計(jì)現(xiàn)代教學(xué)方法，踐行“教學(xué)做合一”

《建筑法規(guī)》課程應(yīng)實(shí)施以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)為主要的教學(xué)模式改革，該模式能較好實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)方式由“以理論傳授為主，實(shí)踐訓(xùn)練為輔”的傳統(tǒng)教學(xué)模式向“工學(xué)結(jié)合、教學(xué)做一體化”的現(xiàn)代教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，凸顯學(xué)生和教師雙主體地位，真正實(shí)現(xiàn)“知識(shí)本位”向“能力本位”的轉(zhuǎn)變。對(duì)此在該模式下要基于項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作崗位的需求，并結(jié)合高職學(xué)生自身特點(diǎn)及認(rèn)知規(guī)律，綜合運(yùn)用項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、案例分析、情景模擬、角色扮演、專題學(xué)習(xí)等多種教學(xué)方法，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生學(xué)習(xí)效果，實(shí)現(xiàn)學(xué)生掌握知識(shí)、技能，提高綜合素質(zhì)的目的。如項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法是針對(duì)工程建設(shè)中具體的工作任務(wù)，如企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、施工許可證申領(lǐng)、進(jìn)場(chǎng)材料檢測(cè)等，在教學(xué)中實(shí)施以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體的教學(xué)法，通過布置任務(wù)，讓學(xué)生參與想、講、學(xué)、做、評(píng)等步驟實(shí)施教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，達(dá)到掌握知識(shí)，學(xué)會(huì)技能目的。

（六）實(shí)施多方參與評(píng)價(jià)，完善反饋與優(yōu)化機(jī)制

實(shí)施課程項(xiàng)目化教學(xué)如果成功，確實(shí)能起到很好的效果。但對(duì)實(shí)施中的項(xiàng)目化課程教學(xué)其效果的優(yōu)劣須經(jīng)過科學(xué)評(píng)價(jià)方能得出，不能單純由授課教師和學(xué)校管理說了算，而應(yīng)取決于學(xué)生、企業(yè)、用人單位的評(píng)價(jià)。對(duì)此，在對(duì)《建筑法規(guī)課程》實(shí)施項(xiàng)目化教學(xué)后，還應(yīng)建立多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，主要以學(xué)生、企業(yè)、用人單位等為主進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便真正了解課程改革后的真實(shí)效果及不足之處。作為課程項(xiàng)目化教學(xué)改革方應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)反饋的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整或改正。如項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理，須重新開展職業(yè)崗位分析與工作任務(wù)分析，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目教學(xué)設(shè)計(jì)，這個(gè)過程可能需要不斷反復(fù)，最終才能形成更優(yōu)的能運(yùn)用于課程教學(xué)中的項(xiàng)目與任務(wù)設(shè)計(jì)。

三、結(jié)論

篇6

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得了新進(jìn)展?！?*縣城市總體規(guī)劃》調(diào)整已完成，已上報(bào)州人民政府待批復(fù)；編制完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、**縣集中供熱專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、**縣給水專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、**縣排水專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，三個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、15個(gè)村莊及居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)20個(gè)行政村建設(shè)規(guī)劃。

二是以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作效益入手，優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程：一號(hào)小區(qū)廉租住房，縣供派水中心住宅樓、辦公樓，縣林業(yè)局辦公樓，康樂一號(hào)住宅樓，文化路一條街改建，三號(hào)小區(qū)37號(hào)至45號(hào)住宅樓等項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，推動(dòng)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。**年以來，累計(jì)辦理選址意見書9件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證26件；建設(shè)工程規(guī)劃許可證33件，建筑面積2.2萬平方米。臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目7件，建筑面積為328平方米。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展順利。基本完成**縣縣城規(guī)劃控制區(qū)域的地形圖測(cè)繪工作，啟動(dòng)了州級(jí)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)，一期建設(shè)用地面積約12000平方米，以農(nóng)民集資建房的形式啟動(dòng)6棟住宅樓。**年以來共辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書8份，建設(shè)用地面積36畝，建筑面積4276平方米。

四是加強(qiáng)行業(yè)法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)。**年1月3日和**年6月8日環(huán)境保護(hù)宣傳日上街對(duì)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了宣傳，并對(duì)近期將要審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了公示；局機(jī)關(guān)共派8人到自治區(qū)建設(shè)廳參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輪訓(xùn)班;利用政治學(xué)習(xí)和法律課堂，集中局干部對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)，規(guī)劃科、設(shè)計(jì)室、城管監(jiān)察等科室之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，加深對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的理解。**年6月8日組織局下屬企事業(yè)單位結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)城市供熱供水供氣管理辦法》開展了安全生產(chǎn)宣傳。宣傳活動(dòng)期間共出動(dòng)80人次，車輛7車次，發(fā)放宣傳單5千多份，接受咨詢300多人次。:

篇7

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在過去工作的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，不斷完善“政府主導(dǎo)、專家論證、公眾參與”的決策機(jī)制，促進(jìn)了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識(shí)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變?！皡f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識(shí)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團(tuán)納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個(gè)中心＋三個(gè)組團(tuán)”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團(tuán)、金橋組團(tuán)和木店組團(tuán)。二是制訂實(shí)施了156個(gè)村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我市農(nóng)民新建房2197戶，建在規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點(diǎn)以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《關(guān)陵廟保護(hù)性開發(fā)利用規(guī)劃》、《長(zhǎng)坂坡規(guī)劃》以及《住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)（居）民建房控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，初步形成了從總體規(guī)劃到專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系。

（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了相關(guān)政策措施。先后出臺(tái)了《當(dāng)陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《當(dāng)陽市城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》、《當(dāng)陽市城市“四線”管理辦法》以及《當(dāng)陽市農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，近期，又出臺(tái)了《當(dāng)陽市村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行辦法》，細(xì)化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強(qiáng)化規(guī)劃審批管理，城市、個(gè)人住宅建設(shè)過多過濫情況得到有效遏制。三是科學(xué)定位城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問題。四是推進(jìn)城市成片開發(fā)，合理布局居民點(diǎn)。通過文化廣場(chǎng)、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。

（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件164件，結(jié)案30件，查處無規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。

二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施中存在的主要問題

（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，采取多種形式進(jìn)行了宣傳貫徹。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，廣大市民對(duì)規(guī)劃法學(xué)習(xí)不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識(shí)淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體觀念和大局意識(shí)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)制尚未形成。二是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過程中，由于時(shí)間倉促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾?，F(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點(diǎn)屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實(shí)施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的矛盾?，F(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點(diǎn)離農(nóng)戶的責(zé)任田和責(zé)任山太遠(yuǎn)，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動(dòng)不方便，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，情況更為突出，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點(diǎn)建房。同時(shí)，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金來源，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。

（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機(jī)場(chǎng)凈空限高的影響，城市土地開發(fā)強(qiáng)度不高。同時(shí)部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導(dǎo)致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營和規(guī)?；a(chǎn)，造成了土地資源的浪費(fèi)。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個(gè)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國土資源所負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。由于此項(xiàng)工作專業(yè)性強(qiáng)，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，導(dǎo)致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時(shí)一個(gè)月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無證建房。2009年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點(diǎn)部分在承包到戶的責(zé)任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責(zé)任田里，要么就漫天要價(jià)，導(dǎo)致部分建房戶因調(diào)田無望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，管理工作難以開展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點(diǎn)內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補(bǔ)償，沒有具體政策規(guī)定及實(shí)施辦法和操作規(guī)程，在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開展。城區(qū)居民的危房政府收儲(chǔ)政策及安置問題，相關(guān)部門落實(shí)不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實(shí)施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時(shí)相互攀比、各行其事，屋臺(tái)子一個(gè)比一個(gè)高，甚至有的正負(fù)零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報(bào)數(shù)據(jù)，去年全市因?yàn)?zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。

（五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項(xiàng)目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達(dá)1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移資金有限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，規(guī)劃點(diǎn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。

三、貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請(qǐng)條件和報(bào)批程序。同時(shí)，通過總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進(jìn)典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點(diǎn)和新中源項(xiàng)目拆遷安置點(diǎn)等），以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式教育引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。一是在完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系時(shí)應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、發(fā)展與保護(hù)等各種關(guān)系，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。二是要堅(jiān)持以人為本的理念，加大規(guī)劃的公眾參與度，提高規(guī)劃編制水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是要結(jié)合今年土地利用總體規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，保持村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的一致性，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的可操作性。四是要進(jìn)一步擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。

篇8

為了切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)“兩河一區(qū)”的開發(fā)建設(shè)，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)廣大人民群眾的根本利益，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)管理工作提出以下意見：

一、嚴(yán)格審批程序，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人自建住房管理

1、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人擅自新建、擴(kuò)建住房。房屋確屬危舊破漏、影響居住安全的，由危房鑒定部門出具危房鑒定報(bào)告，并附有實(shí)景照片及有關(guān)說明，由各鎮(zhèn)辦報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照有關(guān)批復(fù)進(jìn)行修繕，不得擅自擴(kuò)大建筑面積、增加層數(shù)或改變房屋結(jié)構(gòu)。

2、按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》要求，城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人自建住房由市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局統(tǒng)一審批。個(gè)人自建住房必須由建房個(gè)人向所在鎮(zhèn)辦提出申請(qǐng)，由區(qū)建設(shè)局會(huì)同鎮(zhèn)辦城建部門現(xiàn)場(chǎng)勘察，進(jìn)出初步意見，報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局審查并辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可建設(shè)。對(duì)于因修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要拆除部分群眾住宅、新住宅區(qū)尚未實(shí)施確需另劃莊基臨時(shí)過渡的，須經(jīng)所在鎮(zhèn)辦審核，區(qū)城建部門定點(diǎn)并確定過渡房建筑面積，區(qū)國土資源局批準(zhǔn)同意。規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、街道辦事處及其他有關(guān)部門均不得越權(quán)審批個(gè)人建房或辦理“一書兩證”。

3、舊宅基地上已有的房產(chǎn)、地面附著物登記管理由區(qū)城建局牽頭，各鎮(zhèn)辦城建部門負(fù)責(zé)實(shí)施，印發(fā)統(tǒng)一制式的登記表，逐村逐戶登記填寫，并由戶主、四鄰簽字，村組初審，經(jīng)鎮(zhèn)辦城建部門審核后報(bào)區(qū)建設(shè)局。房產(chǎn)、地面附著物若有變更，必須按以上程序重新登記、審核并上報(bào)。

4、“湖”工程拆遷安置已丈量的村組按照原有丈量結(jié)果嚴(yán)格管理，不再重新丈量登記。

5、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)辦要積極協(xié)助市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局好規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人自建住房管理工作，區(qū)城建監(jiān)察隊(duì)要安排執(zhí)法人員，參與和指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦按規(guī)定執(zhí)法程序進(jìn)行檢查、監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊突擊建房等違法行為。

二、認(rèn)真組織實(shí)施，不斷深化宅基用地調(diào)查管理

6、由區(qū)國土資源局統(tǒng)一安排，各鎮(zhèn)辦具體實(shí)施，成立若干個(gè)調(diào)查組，對(duì)宅基用地面積進(jìn)行丈量登記，并在各鎮(zhèn)辦、區(qū)國土資源局備案。各鎮(zhèn)辦要協(xié)調(diào)好村組干部及群眾等各方關(guān)系，妥善處理并調(diào)解宅基地權(quán)屬糾紛，嚴(yán)禁規(guī)劃區(qū)內(nèi)群眾私占耕地建房現(xiàn)象發(fā)生。

7、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再審批新的宅基用地。對(duì)原有宅基用地進(jìn)行調(diào)查、登記和最后確權(quán)發(fā)證，必須嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程和法定程序?qū)嵤?。由區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和督查指導(dǎo)工作，各鎮(zhèn)辦具體實(shí)施。各村組在登記結(jié)束后，必須將登記結(jié)果及時(shí)公布，征求意見，并根據(jù)群眾意見進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無誤后，由區(qū)國土資源局頒發(fā)《集體宅基用地使用證》。

8、規(guī)劃區(qū)內(nèi)村組對(duì)原有宅基用地進(jìn)行調(diào)整，必須經(jīng)所在鎮(zhèn)辦審核，并報(bào)請(qǐng)區(qū)國土地資源局批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。

9、企業(yè)、學(xué)校、道路等其它非農(nóng)用地由調(diào)查組在每個(gè)村宅基地登記結(jié)束后，另行登記。嚴(yán)格按照有關(guān)文件依據(jù)確定分類和等級(jí)，規(guī)范登記并備案。嚴(yán)禁因登記而出現(xiàn)各種糾紛和爭(zhēng)議。

三、嚴(yán)格控管措施，加強(qiáng)耕地調(diào)查管理

篇9

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是在總結(jié)深化《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒布出臺(tái)的，已于20*年1月1日正式施行。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，發(fā)揮其在城市建設(shè)和發(fā)展方面的綜合指導(dǎo)作用，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，對(duì)提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保障公共利益和社會(huì)公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。

各級(jí)各部門要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹立各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識(shí)，把宣傳和貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓(xùn)，營造良好社會(huì)氛圍

為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內(nèi)容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、懸掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、召開座談會(huì)等多種形式，在全市范圍內(nèi)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會(huì)各界正確理解并自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識(shí)，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。

三、切實(shí)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設(shè)和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據(jù)，處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等方面關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強(qiáng)制性要求。要抓緊做好西湖風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，特別要認(rèn)真做好重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)、重要保護(hù)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作。

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后的備案。要根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細(xì)則。細(xì)則出臺(tái)前，備案審查工作暫按現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序操作。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格控制與規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實(shí)施需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過局部調(diào)整程序進(jìn)行修改，建設(shè)項(xiàng)目涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修改的，可采用建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告的形式進(jìn)行。*市建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

如涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃重大修改，須經(jīng)論證和公示后報(bào)市政府審定。

四、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進(jìn)規(guī)劃依法行政

我市各類建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)法定職責(zé)依法核發(fā)《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。

按照國家規(guī)定需由相關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位須憑發(fā)展改革主管部門出具的項(xiàng)目建議書批復(fù)或其他相關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請(qǐng)后，對(duì)符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。根據(jù)《*市建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進(jìn)行選址論證，或通過招投標(biāo)取得代建權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請(qǐng)后，向建設(shè)單位提供選址條件，建設(shè)單位根據(jù)選址條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目選址論證報(bào)告（含規(guī)劃設(shè)計(jì)條件預(yù)方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，并核定建設(shè)項(xiàng)目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設(shè)單位憑《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，向發(fā)展改革主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。

《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》自頒發(fā)之日起1年內(nèi)有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項(xiàng)文件的，《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》自行失效。

新增土地、改變?cè)恋赜猛净蚋淖兺恋胤秶慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位憑項(xiàng)目正式批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國土資源管理部門申請(qǐng)用地，由國土資源管理部門劃撥土地。

（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與國土資源管理部門的銜接。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬以出讓方式（含協(xié)議出讓）提供國有土地使用權(quán)的地塊，根據(jù)下達(dá)的土地出讓計(jì)劃，由土地儲(chǔ)備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)選址條件。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，由土地儲(chǔ)備單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告進(jìn)行論證，論證通過后，核發(fā)標(biāo)有“土地儲(chǔ)備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

國土資源管理部門不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個(gè)月內(nèi)未出讓土地的，國土資源管理部門在建設(shè)地塊正式招拍掛前應(yīng)先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行確認(rèn)。

對(duì)由發(fā)展改革主管部門下達(dá)工業(yè)用地出讓計(jì)劃的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件以及標(biāo)有“土地儲(chǔ)備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機(jī)構(gòu)），并提供書面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項(xiàng)目或?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)編制選址論證報(bào)告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)提交預(yù)環(huán)評(píng)審查意見。

建設(shè)單位或個(gè)人以出讓方式（含協(xié)議出讓）獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件，國有土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。建設(shè)單位或個(gè)人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)申請(qǐng)用地，1年內(nèi)未申請(qǐng)建設(shè)用地審批手續(xù)，且未申請(qǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設(shè)單位重新申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行許可。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》或國有土地使用權(quán)出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門進(jìn)行會(huì)審或以其他聯(lián)審方式進(jìn)行審查，并出具批復(fù)意見。對(duì)需要進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同公安交警部門組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)審查，或與設(shè)計(jì)方案一并審查。對(duì)需要公示的建設(shè)項(xiàng)目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)相關(guān)要求組織公示。設(shè)計(jì)方案批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖予以公布。

根據(jù)批復(fù)要求，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)憑使用土地的有關(guān)證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物的除外）、建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖審查意見及施工圖中與規(guī)劃條件有關(guān)的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請(qǐng)后，根據(jù)規(guī)劃條件和方案,確認(rèn)符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

對(duì)門面裝修、圍墻、陽臺(tái)、樓梯等簡(jiǎn)易或附屬設(shè)施項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可在許可程序和報(bào)送申請(qǐng)資料方面作適當(dāng)簡(jiǎn)化，具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

（四）臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理。在省里出臺(tái)新的政策前，臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理仍按《*市臨時(shí)建設(shè)工程管理規(guī)定》（市政府令第173號(hào)）執(zhí)行。同時(shí)，項(xiàng)目審批前應(yīng)先報(bào)市政府審定。

（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管線工程，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進(jìn)行竣工前測(cè)量和備案。單位用地內(nèi)的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。

（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號(hào)）執(zhí)行。

對(duì)已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實(shí)施主體負(fù)責(zé)先行安置。

五、進(jìn)一步規(guī)范批后修改，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對(duì)周邊建筑可能產(chǎn)生權(quán)益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在修改前進(jìn)行公示，告知利害關(guān)系人享有聽證申請(qǐng)權(quán)。對(duì)依申請(qǐng)組織聽證會(huì)的利害關(guān)系人的合理意見，在審批修改時(shí)應(yīng)予以充分考慮。

因建設(shè)單位申請(qǐng)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖對(duì)利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，由建設(shè)單位依法予以補(bǔ)償。對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對(duì)人造成損失的，不予補(bǔ)償。

六、加強(qiáng)許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實(shí)

建設(shè)單位或個(gè)人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位在現(xiàn)場(chǎng)施劃灰線,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗(yàn)符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動(dòng)工。建設(shè)單位或個(gè)人自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)未取得《建筑工程施工許可證》的，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿1個(gè)月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)按照規(guī)劃要求對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權(quán)予以制止，構(gòu)成違法的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后憑具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的竣工實(shí)測(cè)報(bào)告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請(qǐng)核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)意見書》。

未取得《規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)意見書》的項(xiàng)目，房產(chǎn)、土地管理部門不予辦理房屋土地權(quán)屬證明。

七、相互配合，加強(qiáng)違法建設(shè)的查處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規(guī)定的法律責(zé)任，由行政執(zhí)法主管部門進(jìn)行督查。土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法及各區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)察和處理，按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范*市區(qū)違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號(hào)）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整*市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)的通知》（杭政辦函〔2007〕310號(hào)）要求，密切配合，切實(shí)做好我市的違法建筑查處工作。

篇10

按照貴委辦公室《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃年度評(píng)價(jià)工作的通知》（成規(guī)委辦〔20*〕17號(hào)）精神，現(xiàn)將我縣20*年度城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況報(bào)告如下：

一、按照《關(guān)于改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的意見》（成委發(fā)〔20*〕17號(hào)）對(duì)規(guī)劃管理部門機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

為建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，我縣于20*年8月將縣規(guī)劃局升級(jí)為縣政府工作部門（屬縣級(jí)行政一級(jí)局），負(fù)責(zé)全縣行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作?？h規(guī)劃局的機(jī)構(gòu)建設(shè)落實(shí)了以下主要工作：一是按照“一正三副”配備了縣規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子，縣規(guī)委會(huì)辦公室主任由現(xiàn)任縣規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。二是完成了設(shè)置縣政府駐鎮(zhèn)規(guī)劃助理員工作。此項(xiàng)工作分兩個(gè)階段組織實(shí)施，先向安德、友愛兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)派駐規(guī)劃助理員進(jìn)行試點(diǎn)，再在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分批次向各鎮(zhèn)派駐規(guī)劃助理員。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入了縣級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，縣規(guī)劃局現(xiàn)有的工作人員的工資、津補(bǔ)貼及辦公費(fèi)用均由縣財(cái)政全額拔付，規(guī)劃管理工作的經(jīng)費(fèi)切實(shí)得到了保證。

二、20*年規(guī)劃編制情況

共編制《*農(nóng)村地區(qū)“三個(gè)集中”建設(shè)規(guī)劃（20*—2010）》、《*農(nóng)村新型社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃》、《*東南部新城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《*望叢祠片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《鵑城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和“舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃”、《*城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃》、《*紅光組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《成都現(xiàn)代工業(yè)港南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《四川省*郫筒鎮(zhèn)城區(qū)防洪規(guī)劃》、《*郫筒鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施排水詳細(xì)規(guī)劃》、《成都現(xiàn)代工業(yè)港南、北片區(qū)道路豎向及排水規(guī)劃》、《成都市*分區(qū)人防建設(shè)規(guī)劃》、《*綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《*消防規(guī)劃（20*—2020）》等14個(gè)規(guī)劃，城市片區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)100%。

以上規(guī)劃的編制結(jié)合了我縣的現(xiàn)狀和未來發(fā)展，在分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行了深入分析和設(shè)計(jì)，近期城市發(fā)展方向正確，符合分區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)的城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)縣域統(tǒng)籌建設(shè)思路具有前瞻性。

三、20*年度城市總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）、重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況

（一）主要成效

在20*年分區(qū)規(guī)劃實(shí)施的近3年中，為適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的要求，在分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下編制了各類規(guī)劃，并通過重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改變了城市面貌，提升了城市形象，帶來了明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等效益。

1、新區(qū)建設(shè)成效明顯。20*年啟動(dòng)的東南部新城區(qū)以及成都現(xiàn)代工業(yè)港南、北片區(qū)開發(fā)建設(shè)已取得明顯成效。行政商務(wù)中心的啟動(dòng)帶動(dòng)了整個(gè)東南部新城區(qū)的發(fā)展，成都現(xiàn)代工業(yè)港南、北片區(qū)已引進(jìn)藍(lán)光飲品、正大飼料等189個(gè)項(xiàng)目入駐園區(qū)，工業(yè)集中區(qū)建設(shè)進(jìn)入了良性發(fā)展的軌道。

2、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極組織，協(xié)調(diào)完善重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，完成了友愛、安德兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，并通過審批。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

（1）道路工程。工業(yè)港北片區(qū)起步區(qū)及南片區(qū)的道路及市政基礎(chǔ)設(shè)施已全部建成；制定了《*基礎(chǔ)設(shè)施（道排）建設(shè)計(jì)劃（20*—20*）》，指導(dǎo)縣城區(qū)商務(wù)路、南二環(huán)路、東二環(huán)路、王橋路、觀柏路建設(shè)和舊城區(qū)一環(huán)路、東西南北四條大街風(fēng)貌改造。

（2）排水工程。一是嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施雨、污分流。二是嚴(yán)格監(jiān)督道路建設(shè)及改造，道路建設(shè)改造與雨、污水管敷設(shè)同步實(shí)施。目前，初步形成工業(yè)港南、北片區(qū)，城區(qū)沿一環(huán)路、東、南二環(huán)路、南北大道（局部）的排水管網(wǎng)。20*年動(dòng)工新建*合作污水處理廠一期工程（4萬噸/日），實(shí)施污水處理廠污水干管建設(shè)工程。

（3）供電工程。對(duì)全縣電網(wǎng)和電站逐步完善，計(jì)劃建設(shè)110KV*變電站及110KV德源變電站，以緩解犀浦、*、德源等鎮(zhèn)及工業(yè)港南片區(qū)等區(qū)域的供電緊張形勢(shì)，現(xiàn)已爭(zhēng)取列入市大網(wǎng)項(xiàng)目并報(bào)市規(guī)劃局審批。

（4）燃?xì)夤こ?。編制了?天然氣發(fā)展規(guī)劃方案》及《*加油加氣站站點(diǎn)布置方案》，協(xié)調(diào)解決了供氣范圍，并規(guī)劃沿國道317線、沙西線、郫花路新增CNG加氣站4座。

（5）供水工程。*分區(qū)規(guī)劃內(nèi)的郫筒、紅光、犀浦等鎮(zhèn)及工業(yè)港已實(shí)現(xiàn)成都市水六廠集中供水。

（二）落實(shí)措施

一是根據(jù)建設(shè)成都西部新中心的城市發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合成都高密發(fā)展要求，編制前景發(fā)展規(guī)劃。二是對(duì)分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)規(guī)劃思路提出的新要求。三是編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及各鎮(zhèn)基礎(chǔ)及公共設(shè)施規(guī)劃。四是在排水分區(qū)上，將擬臨時(shí)排入高新西區(qū)的排水系統(tǒng)，納入*合作污水處理廠處理。五是加快市政設(shè)施特別是污水處理設(shè)施的建設(shè)，盡快啟動(dòng)合作污水處理廠建設(shè)。

四、20*年規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施情況

（一）總體情況。

1、健全機(jī)構(gòu)，保障到位。成立了由縣委分管副書記為組長(zhǎng)、縣政府分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的縣整治違法建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了由縣規(guī)劃局牽頭，相關(guān)部門為成員單位的縣治違辦公室；各鎮(zhèn)也成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣治違工作的機(jī)構(gòu)、人員、資金落實(shí)到位。制定了《*加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)實(shí)施方案》，了《*制止新增違法建設(shè)公告》，統(tǒng)籌推進(jìn)了治違工作的有序有效開展。

2、依法行政，規(guī)范管理。一是制定了《執(zhí)法文書的使用和辦案證據(jù)收集程序》、《法律文書使用規(guī)定》、《案件受理程序》、《控制性詳細(xì)規(guī)劃審批調(diào)整》等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的規(guī)劃監(jiān)督程序；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，嚴(yán)格做到依法行政。二是將治違工作納入縣委、縣政府專項(xiàng)目標(biāo)考核，印發(fā)了《*20*年違法建設(shè)整治專項(xiàng)目標(biāo)分解表》，層層分解落實(shí)任務(wù)，確保目標(biāo)明確，責(zé)任到人，措施落實(shí)。三是建立健全巡查機(jī)制。對(duì)我縣外環(huán)路生態(tài)保護(hù)帶、沙西線、水源保護(hù)區(qū)和主要干道，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)滿覆蓋的巡查機(jī)制，落實(shí)了巡查情況日?qǐng)?bào)工作，設(shè)置了違法建設(shè)舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)通道，違法建設(shè)舉報(bào)受理、查處率均達(dá)到100%。四是強(qiáng)化督查工作。建立了定期和不定期的督查督辦制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格限期整治。全年，縣委、縣政府共召開各類專題會(huì)議10余次，研究部署規(guī)劃管理執(zhí)法工作。截至11月底，共查處各類違法建設(shè)案件131起，拆除130件，拆除違法面積38686m2（拆除外環(huán)路生態(tài)保護(hù)帶內(nèi)“C、B”類違法建設(shè)共計(jì)7起，拆除面積17738m2；拆除其他區(qū)域違法建設(shè)案件123起，拆除面積20948m2），完成目標(biāo)任務(wù)的190%。五是加強(qiáng)宣傳教育。將違法建設(shè)拆除實(shí)況通過縣電視臺(tái)連續(xù)專題報(bào)道，加強(qiáng)了警示教育和威懾作用，違法建設(shè)行為得到有效遏制。

（三）主要問題

一是部分鎮(zhèn)村干部和群眾對(duì)《城市規(guī)劃法》的認(rèn)識(shí)了解不夠，規(guī)劃意識(shí)有待提高。二是個(gè)別鎮(zhèn)村巡查監(jiān)管不徹底，尚有違法建設(shè)存在。三是對(duì)違法建設(shè)的巡查機(jī)制需進(jìn)一步完善。

（四）落實(shí)措施

一是加大對(duì)《城市規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，宣傳工作必須深入到鎮(zhèn)、村、社、農(nóng)戶，確保廣大干部群眾認(rèn)識(shí)了解《城市規(guī)劃法》，提高按規(guī)劃辦事的自覺性。二是加強(qiáng)有關(guān)職能部門對(duì)違法建設(shè)查處的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善違法建設(shè)的巡查機(jī)制。三是加大違法建設(shè)的查處力度，對(duì)縣域內(nèi)各類新增違法建設(shè)和外環(huán)路的“B”類違法建設(shè)依法按程序堅(jiān)決予以拆除。四是加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目需求的規(guī)劃引導(dǎo)，作好規(guī)劃編制和管理工作。

五、20*年測(cè)繪方面實(shí)施情況

（一）總體情況

一是落實(shí)了縣測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)。今年3月，在縣規(guī)劃局增掛了“*測(cè)繪管理辦公室”牌子，明確了由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)履行測(cè)繪行政管理職能，承辦測(cè)繪管理日常工作。二是認(rèn)真組織實(shí)施了基礎(chǔ)測(cè)繪工作。測(cè)繪了安德、友愛、唐昌等鎮(zhèn)1：1000地形圖16.5km2，*新城區(qū)1：500地形圖6km2，為重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)提供了保障。三是實(shí)施了本縣域測(cè)量控制網(wǎng)建設(shè)工作。組織實(shí)施了覆蓋縣域的GPSE級(jí)首級(jí)測(cè)量控制網(wǎng)，以及本縣建設(shè)活躍區(qū)域的Ⅰ級(jí)導(dǎo)線網(wǎng)和四等水準(zhǔn)網(wǎng)的建設(shè)工作。其中GPSE級(jí)點(diǎn)42點(diǎn)，Ⅰ級(jí)導(dǎo)線187公里，水準(zhǔn)高程1015公里，基本滿足了近期城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，為下一步開展基礎(chǔ)比例尺地形圖的測(cè)繪工作奠定了基礎(chǔ)。四是規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)督程序。目前，我縣分區(qū)規(guī)劃內(nèi)進(jìn)入報(bào)建程序的建筑項(xiàng)目必須經(jīng)過放、驗(yàn)線及竣工測(cè)量。截止9月，依據(jù)已審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃，完成紅線撥地6000畝、建筑和管線定線1100件、竣工驗(yàn)收測(cè)繪項(xiàng)目59個(gè)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施提供了良好的測(cè)繪技術(shù)保障。五是積極開展測(cè)繪管理工作，組織了每年一度的測(cè)繪法宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)測(cè)繪單位的日常管理和年度考核。按照《四川省測(cè)繪管理?xiàng)l例》對(duì)本縣內(nèi)實(shí)施測(cè)繪的項(xiàng)目進(jìn)行備案登記，促進(jìn)了測(cè)繪市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）主要問題

一是基礎(chǔ)測(cè)繪有待加強(qiáng)。基本比例尺地形圖資料存在缺口，部分區(qū)域測(cè)繪資料陳舊，尚未形成長(zhǎng)效的維護(hù)更新機(jī)制。二是對(duì)測(cè)繪成果的日常管理有待加強(qiáng)。目前我縣基礎(chǔ)測(cè)繪成果的保存未形成較好的管理機(jī)制。三是市政道路及地下管線資料管理需進(jìn)一步統(tǒng)一。