導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民營經(jīng)濟支持政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)分析政策建議

一、引言

近年來，伴隨內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“逆流”。重慶市位于我國內(nèi)陸西南部，大城市與大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不平衡，是我國廣大地區(qū)的一個縮影。近年來，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已逐漸遍地開花，在拉動當?shù)亟?jīng)濟、促進勞動力就近轉(zhuǎn)移等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面展現(xiàn)前所未有的巨大帶動作用，同時對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都有著積極意義。但其發(fā)展受到諸多障礙的限制，發(fā)展較為緩慢。本文在對重慶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工抽樣調(diào)查與個案分析的基礎(chǔ)上，分析了重慶農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會經(jīng)濟效應(yīng)，并根據(jù)目前重慶農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的障礙提出了進一步推進農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策建議。

二、重慶農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會經(jīng)濟效應(yīng)分析

由于農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、加快不發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程等方面發(fā)揮積極的作用。

1.創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，投資辦企業(yè)的約占37.5％，搞種植、養(yǎng)殖業(yè)的約占45.0％，擔任村干部的約占7.5％，他們都是新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)帶頭人。尤為難能可貴的是，農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的實踐，本身就是各個鄉(xiāng)村土生士長的自主創(chuàng)業(yè)的活教材，看得見、摸得著、學(xué)得成，具有強烈的示范、感召和帶動效應(yīng)。

2.創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)重慶勞動與社會保障部門統(tǒng)計，2004年以來，重慶市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申辦個體工商戶6．5萬戶，創(chuàng)辦有一定規(guī)模的企業(yè)4798個，投資規(guī)模46．9億元，年產(chǎn)值73．6億元，吸納農(nóng)村富余勞動力27．1萬人。調(diào)查結(jié)果顯示，平均每名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶動就業(yè)4.8人。

3.創(chuàng)業(yè)資本的原始積累效應(yīng)。據(jù)開縣某官員反映，全縣2008年上半年引進的資金中，35％以上來自回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。如果按平均約5萬～10萬元創(chuàng)辦一個企業(yè)計算，那么全國回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的約400萬個企業(yè)，就已為新農(nóng)村建設(shè)注入了約2000億～4000億原始創(chuàng)業(yè)資本。

4.小城鎮(zhèn)建設(shè)的擴張效應(yīng)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅擴大小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟規(guī)模，而且還提供了小城鎮(zhèn)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，多數(shù)在小城鎮(zhèn)居住。落戶一個回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，既增加了小城鎮(zhèn)的人口和消費，又擴大了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量，促進了小城鎮(zhèn)的繁榮。

5.以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)者通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴大了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營；通過對農(nóng)業(yè)資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展。由此可見，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體，推動著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。

三、進一步推進重慶農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策建議

目前重慶各區(qū)縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了斐然成就，但根據(jù)調(diào)查資料顯示，目前他們?nèi)匀幻媾R著“地方政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意識還不強”、“融資瓶頸”、“人才制約”、“創(chuàng)業(yè)風險偏大”等問題與障礙。我們認為，要進一步推進農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把重慶打造成我國西部的“創(chuàng)業(yè)之都”，政府應(yīng)該在遵循“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”的方針的基礎(chǔ)上，充分了解回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工最直接最現(xiàn)實的需求和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙，著重在如下幾個方面進一步完善相關(guān)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策。

1.進一步增強服務(wù)意識，增加農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)便利。要進一步增強服務(wù)意識，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護已經(jīng)初具市場意識的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的限制，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開放。政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時期和所進不同門檻的行業(yè)，把鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強”有機地結(jié)合起來。同時，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當?shù)氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐。

2.拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道。重慶市農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、分布密度低，支農(nóng)力度明顯不足。為此，要進一步促進農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道，為其提供信貸支持。一是加大政策性金融對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。二是發(fā)展重點服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織，并促進其支農(nóng)責任的充分發(fā)揮。要擴大村鎮(zhèn)銀行試點范圍，積極推進新型農(nóng)村金融組織的發(fā)展。三是建立中小企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔保機制。

3.建立健全農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)體系。一是提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)。鼓勵與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的金融機構(gòu)、科研院所、培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)組織等社會機構(gòu)加強分工合作，形成多方參與的相互協(xié)調(diào)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場信息、開業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷等服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。二是組織有資金、懂技術(shù)、會管理、立志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工到省內(nèi)外重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路。

4.建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風險規(guī)避制度，減少創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險。由于創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中存在著較大的風險，特別是在農(nóng)業(yè)方面，由于農(nóng)業(yè)自身的種種特點，生產(chǎn)經(jīng)營不確定性較大，但農(nóng)業(yè)相關(guān)的保險還基本上是一項空白，所以創(chuàng)業(yè)者大多有所顧忌。這需要政府積極推進“三農(nóng)”保險，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。即可以從財政支出中設(shè)立專項保險基金，或牽頭與保險公司進行合作，推出相關(guān)險種，以建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風險規(guī)避制度，打消他們的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。這不僅可以充分調(diào)動他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，還可以促進農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]陽立高 廖進中: 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究―基于對湖南省的實證分析[J].經(jīng)濟問題，2008（4）：85-88；

篇2

一、深化三個認識，推動民營經(jīng)濟發(fā)展

一要深刻認識民營經(jīng)濟是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。民營經(jīng)濟是最具生機和活力的經(jīng)濟增長點。凡是發(fā)展較快的地區(qū)，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟的貢獻都占很大的比重，江蘇、浙江作為眾所周知的民營經(jīng)濟大省，憑借民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的前沿地區(qū)。浙江經(jīng)濟總量中，民營經(jīng)濟占到71％以上。在全國民營企業(yè)500強中，浙江占203席，總量居全國第一；中國社科院公布的全國民營企業(yè)自主創(chuàng)新50強，浙江占19席；全國民營企業(yè)自主創(chuàng)新十大領(lǐng)軍人物，浙江有4位。2007年江蘇民營經(jīng)濟總量突破萬億元大關(guān)。全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占GDP的比重達到50.5%，已成為全省經(jīng)濟的重要組成部分。

二要深刻認識民營經(jīng)濟是做大我區(qū)經(jīng)濟總量的必然選擇。從河北區(qū)的發(fā)展情況看,實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展離不開民營經(jīng)濟。另一方面，近年來我區(qū)民營經(jīng)濟已成為拉動經(jīng)濟發(fā)展一支不可小視的力量。民營企業(yè)具有機制活、生存力和競爭力頑強的特點，特別是經(jīng)過多年的發(fā)展，在座的民營企業(yè)家已經(jīng)扎根河北、融入河北，與河北區(qū)建立起了深厚的感情，把企業(yè)的興衰與河北區(qū)的發(fā)展緊密地聯(lián)系在了一起。隨著河北區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快，更多的企業(yè)家看好河北區(qū)的資源、環(huán)境以及未來的發(fā)展規(guī)劃和前景，許多新企業(yè)來區(qū)落戶，許多老企業(yè)做出了增資擴能的規(guī)劃。因此，民營經(jīng)濟是我們的潛力所在，希望所在。我們研究民營經(jīng)濟，實際上也是在研究我們今后的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整我們今后的發(fā)展重點。

三要深刻認識我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。近兩年來，我們就如何加快民營經(jīng)濟發(fā)展提出了一些思路，采取了一些招法，取得了初步的效果。但需要引起我們注意的是，雖然我區(qū)民營企業(yè)發(fā)展迅猛，但由于發(fā)展的起點、條件、環(huán)境等諸多因素的影響，我區(qū)民營經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、水平、效益上，與其他先進地區(qū)以及市內(nèi)發(fā)展較快的區(qū)縣相比，存在著很大的差距，面臨著很大的壓力。一是企業(yè)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有民營企業(yè)中真正叫得響的大企業(yè)、大集團不多，缺少高端、高質(zhì)、高新化的企業(yè)。二是企業(yè)科技水平不高，產(chǎn)品檔次低。應(yīng)用先進技術(shù)裝配的企業(yè)為數(shù)不多，大部分企業(yè)科研開發(fā)能力不足，缺乏具有自已知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。三是企業(yè)管理水平較落后。有的企業(yè)還屬于家族式企業(yè)，雖然主觀上具有“我要管理”的思想，但缺乏“我能管理”的能力。四是人才機制不健全。既影響了企業(yè)人才聚集，又影響了企業(yè)進步，束縛了企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴重制約著企業(yè)做大做強。

二、構(gòu)建好四個平臺，支撐民營經(jīng)濟發(fā)展

一是創(chuàng)業(yè)載體平臺。一切發(fā)展都必須以項目為起點，靠項目去體現(xiàn)。去年以來，我們不斷加大項目工作力度，著力抓好載體建設(shè)，結(jié)合我區(qū)優(yōu)勢特色推出了兩批84個重大建設(shè)項目，這些項目我們將首先向民營企業(yè)推介，作為民營經(jīng)濟發(fā)展強大的“動力源”和“助推器”。下一步，我們將全力推進重點項目、特別是民營經(jīng)濟重點項目建設(shè)，通過打造“一園一品牌、一園一特色”的工業(yè)園區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)聚集度高、配套性強、品位質(zhì)量好的精品商務(wù)樓宇，為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)基地，使之成為我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的孵化基地，形成具有行業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)板塊和優(yōu)勢企業(yè)集群，促使民營經(jīng)濟實現(xiàn)集約化發(fā)展。

二是資本融通平臺。眼下融資難是民企的首要難題。銀行信貸缺乏擔保，企業(yè)只能以內(nèi)部積累、向社會借貸等方式解決部分資金。資金短缺制約著企業(yè)增資擴產(chǎn)，產(chǎn)品開發(fā)，技術(shù)改造，規(guī)模擴展等。針對民營企業(yè)發(fā)展融資難的問題，我們將積極打造“政府協(xié)調(diào)、銀行支持、企業(yè)參與”的融資平臺，多渠道拓寬民間融資渠道。如：認真研究濱海新區(qū)金融創(chuàng)新的各項政策，探索區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)融資的契合點和新渠道，引導(dǎo)民營經(jīng)濟進入資本市場；有效推動銀企合作，定期組織金融機構(gòu)與民營企業(yè)的項目對接活動，積極向金融機構(gòu)推薦有市場、有效益、信譽好的民營企業(yè)融資項目；幫助企業(yè)申請專項發(fā)展基金、技改資金、貼息貸款，用好政策支持；完善多層次的融資信用擔保體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)擔保中心作用，為更多的企業(yè)提供更多項目、更大額度財政擔保。支持民營經(jīng)濟設(shè)立商業(yè)性或互信用擔?；穑淮罅ε嘤鲜泄?，幫助企業(yè)引進現(xiàn)代化管理理念，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學(xué)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)制度，探索股份制發(fā)展道路。為企業(yè)提供與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、中介機構(gòu)對接的平臺，為企業(yè)以股權(quán)融資創(chuàng)造有利條件。

三是技術(shù)支撐平臺。依靠科技進步，是促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展、持久發(fā)展戰(zhàn)略之舉。我們將采取以下措施，為民營企業(yè)提供技術(shù)支撐、促進科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強科技服務(wù)支撐體系建設(shè)，幫助企業(yè)解決測試、鑒定、認證等技術(shù)問題，為企業(yè)提供科技咨詢、項目支持，扶持發(fā)展一批科技型民營企業(yè)。加快工業(yè)設(shè)計平臺建設(shè)，提供技術(shù)創(chuàng)新載體，支持有條件的企業(yè)與大專院校，科研單位加強合作，推動“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化模式，提供引進消化吸收先進技術(shù)和組織重大課題攻關(guān)等服務(wù)，把技術(shù)人才的開發(fā)和培養(yǎng)作為推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的著力點，不斷提高企業(yè)的自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，推動民營企業(yè)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極協(xié)助企業(yè)做好項目申報工作，爭取將民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目列入國家、市科技攻關(guān)計劃，為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力爭取更多的政策支持和專項資金。

四是人才服務(wù)平臺。企業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。民營企業(yè)家必須從戰(zhàn)略的高度和長遠的發(fā)展，深刻認識人才在加快民營經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性和決定性作用。既要重視物力資本，更要重視人才資本，創(chuàng)新用人機制，采用股權(quán)激勵、年薪制等方式，積極吸納優(yōu)秀人才加入管理層，把人才優(yōu)勢化為發(fā)展優(yōu)勢，從根本上改變家族式、集權(quán)化管理體制，增強企業(yè)的活力和后勁。作為政府部門，我們將進一步抓好面向民營企業(yè)的人力資源市場建設(shè)，以更寬廣的視野和更靈活的政策，幫助企業(yè)培養(yǎng)引進、交流急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵國企技術(shù)人員、高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。同時，切實加大人才培育力度，面向企業(yè)的經(jīng)營管理人員有計劃、有目的地開展企業(yè)文化、企業(yè)管理、法律知識、市場營銷等專項培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的專業(yè)管理水平，優(yōu)化民營企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。

三、實施好四個戰(zhàn)略，加快民營經(jīng)濟發(fā)展

一是規(guī)劃引導(dǎo)戰(zhàn)略。把民營經(jīng)濟納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，進一步完善民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等為核心的都市工業(yè)，以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流型服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有目的地引導(dǎo)全區(qū)民營經(jīng)濟充分利用全區(qū)重大項目建設(shè)提供的載體和機會，充分利用我區(qū)資源優(yōu)勢和現(xiàn)有大企業(yè)的輻射聚集效應(yīng)，尋找適合自己發(fā)展的優(yōu)勢項目，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是資源整合戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)企業(yè)通過股份合作、技術(shù)參股、融資合作等模式，整合各企業(yè)之間的優(yōu)勢資源，解決資金、技術(shù)等短板問題，在合作中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，壯大實力、形成合力。鼓勵有條件的民營企業(yè)走出去，支持具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作，鼓勵民營企業(yè)進行中外合資、合作辦企業(yè)，充分利用外部的資源和條件，大力拓展新的生存和發(fā)展空間。以民營企業(yè)為主體，加大招商引資、引智力度，吸納更多的生產(chǎn)要素為我所用。

三是扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略。制定出臺鼓勵支持民營企業(yè)做大做強的意見，圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點，篩選一批規(guī)模較大、技術(shù)較先進、產(chǎn)品有優(yōu)勢，具有行業(yè)領(lǐng)先地位的龍頭骨干企業(yè)，進行重點培育，形成有較強競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團。通過各種方法和手段，引導(dǎo)中小企業(yè)抓住當前的調(diào)整機遇，從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展狀況來審視自身企業(yè)的定位，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)力度，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推動產(chǎn)品從低端向高端發(fā)展，從而形成知名企業(yè)、中小企業(yè)共同發(fā)展的民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成做強、做大、做精、做專、做活多樣發(fā)展的競爭結(jié)構(gòu)。

四是品牌發(fā)展戰(zhàn)略。對創(chuàng)名牌的企業(yè)給予政策、資金等方面的重點扶持，積極引導(dǎo)民營企業(yè)牢固確立“質(zhì)量興企、名牌強企”意識，堅持以優(yōu)秀的企業(yè)文化、優(yōu)良的產(chǎn)品品質(zhì)、有效的發(fā)展策略、科學(xué)的營銷手段打造名牌產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)的核心競爭力，以此帶動企業(yè)乃至行業(yè)和區(qū)域發(fā)展。

四、落實好四個保障，促進民營經(jīng)濟發(fā)展

一是政策保障。黨的十六大以來，國家、市里出臺了一系列政策性意見。區(qū)里也制定了相應(yīng)的配套文件和措施。當務(wù)之急，就是狠抓落實，確保這些政策措施落到實處。做到凡是中央和市里有明確規(guī)定的，我們都堅決執(zhí)行；凡是實踐證明可行的，我們都繼續(xù)堅持；凡是先進地區(qū)的經(jīng)驗，我們都學(xué)習(xí)借鑒。采取有力措施消除政策落實過程中的思想阻力和人為障礙，保證政策不縮水，要求不走樣。在落實好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加強對企業(yè)的調(diào)查研究，掌握企業(yè)政策需求，進一步建立和完善鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，明確扶持重點和配套措施，為全民創(chuàng)業(yè)開辟最大空間。

二是機制保障。建立協(xié)調(diào)機制，實行部門聯(lián)席會議制度，定期分析、研究、解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重點、難點問題；落實包保機制，對重點民營企業(yè)實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包和部門定期走訪對話，幫其解決項目、資金等實際問題；完善服務(wù)機制，切實強化政府部門的服務(wù)意識，健全并落實好崗位責任制、首問責任制、責任追究制等一系列相關(guān)制度，提高政策水平和行政效能，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，提高辦事效率。積極推進行業(yè)商會和中介服務(wù)體系建設(shè)，為民營企業(yè)提供行業(yè)動態(tài)、市場需求、科技咨詢、貸款擔保、產(chǎn)權(quán)交易等全方位的服務(wù)；嚴格監(jiān)督機制。按照《行政許可法》規(guī)范政府職能部門行為，堅決制止和打擊權(quán)力尋租和各種亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。

篇3

加快發(fā)展民營經(jīng)濟，事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展大局。各級各部門要牢固樹立和強化環(huán)境就是吸引力、就是凝聚力、就是生產(chǎn)力的觀念,努力為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。版權(quán)所有 一要大力營造支持有力、落實到位的政策環(huán)境。要切實把市委、市政府《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟大發(fā)展的決定》落實到位，以政策促發(fā)展。要加大民營經(jīng)濟培植力度，堅持先予后取，放水養(yǎng)魚。要安排專項資金，支持民營經(jīng)濟發(fā)展；加大金融支持力度，加快建立完善以民營經(jīng)濟為主要服務(wù)對象的信用擔保體系；加大用地扶持力度，努力滿足民營企業(yè)用地需求；加大人才扶持力度，鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位及社會各類人才投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，壯大民營企業(yè)人才隊伍。

二要大力營造服務(wù)到位、辦事高效的政務(wù)環(huán)境。各級各部門要牢固樹立“民營企業(yè)家是功臣”的觀念,加快職能轉(zhuǎn)變，簡化辦事手續(xù)，降低辦事成本，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高行政效率，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供良好的公共服務(wù)平臺。對市委、市政府出臺的《關(guān)于保護民營經(jīng)濟發(fā)展十不準行為規(guī)定》，要精心組織實施，確保落實到位。對改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境各項政策規(guī)定執(zhí)行不力、落實不到位的部門和單位要實行效能告誡，情節(jié)嚴重的追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

三要大力營造依法辦事、熱情服務(wù)的法制環(huán)境。執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法行為，公正執(zhí)法、依法辦事，恪盡職守、熱情服務(wù)，落實公開服務(wù)承諾制度。加大“三亂”整治力度，在收費和處罰上堅持就低和從輕原則，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，樹立誠實守信、依法經(jīng)營的良好市場形象。

四要大力營造放心投資、安心發(fā)展的社會環(huán)境。通過宣傳發(fā)動，在全社會形成關(guān)心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境，營造從事民營經(jīng)濟、服務(wù)民營經(jīng)濟光榮的社會氛圍。要把支持、宣傳、推動民營經(jīng)濟發(fā)展作為新聞宣傳報道工作的重要內(nèi)容。積極支持民營企業(yè)家參與政治生活，真正使民營企業(yè)家在政治上有榮譽、社會上有地位。要加大監(jiān)察力度，對阻礙、刁難民營經(jīng)濟發(fā)展的，要進行嚴肅處理。

五要大力營造崇尚實干、倡導(dǎo)致富的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要充分尊重群眾的創(chuàng)業(yè)權(quán)利和自主選擇，爭創(chuàng)一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放手讓老百姓成為市場主體，一切為創(chuàng)業(yè)者著想，誠心為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，充分釋放出群眾創(chuàng)業(yè)的活力和潛力，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級；金融支持

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指隨著科學(xué)技術(shù)的進步和生產(chǎn)社會化程度的提高，不斷淘汰落后產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效能和效益的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題，而快速高效的金融資本流動機制是產(chǎn)業(yè)升級得以實現(xiàn)的前提。金融在經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級中的作用，是經(jīng)濟學(xué)中最古老也是最重要的問題。

1 南通民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀

在南通全民經(jīng)濟騰飛進程中，民營經(jīng)濟扮演了非同一般的角色。根據(jù)南通市發(fā)展和改革委員會有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，南通市個體工商戶達37.43萬戶、私營企業(yè)達14.14萬家、私營企業(yè)注冊資本3642.8億元，三項指標均位居全省第二。特別值得一提的是板塊經(jīng)濟彰顯活力，為南通民營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建了堅實的平臺。2009年，全市34個重點產(chǎn)業(yè)板塊匯聚各類企業(yè)6752家，從業(yè)人數(shù)49萬人，實現(xiàn)銷售收入4025.62億元，約占全市工業(yè)總銷售收入的68.37%。其中南通家紡產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入694.49億元，占全市規(guī)模工業(yè)比重11.5%，占據(jù)全國家紡市場的三分之一以上，在全國家紡品牌前10強中占有3席，南通家紡指數(shù)成為行業(yè)“風向標”。

實際上當前南通民營經(jīng)濟運行的問題和矛盾也很多，特別是要素配置優(yōu)化度亟待加強。融資難是當前南通中小企業(yè)發(fā)展面臨的一個重要瓶頸。大量研究發(fā)現(xiàn)，金融對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，無論是改善產(chǎn)業(yè)間的比例，還是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，都離不開金融資本的注入。金融是保證經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的直接動力。

2 南通民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級路徑

縱觀目前南通經(jīng)濟形勢，如何更好地解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題，實現(xiàn)南通經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是迫在眉睫的。全球價值鏈理論研究者邁克爾波特概括了產(chǎn)業(yè)升級的四種轉(zhuǎn)型升級路徑：工藝流程升級（Process Upgrading），產(chǎn)品升級（Product Upgrading），功能升級（Functional Upgrading）和鏈條升級（Inter-sectoral Upgrading）。借鑒價值鏈觀點，同時結(jié)合南通民營經(jīng)濟的特性，本人提出構(gòu)建民營經(jīng)濟升級路徑來推進民營經(jīng)濟升級。即:民營工藝流程升級、民營產(chǎn)品升級、民營產(chǎn)業(yè)功能升級和民營鏈條升級。（見表1民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的升級路徑及特點）

如果我們把南通民營經(jīng)濟看作是全球價值鏈下產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布與南通特有資源相結(jié)合的產(chǎn)物，那么其升級必然也遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律與路徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是個不斷演進的動態(tài)過程，在不同階段有不同的要求和任務(wù)。微笑曲線兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，研發(fā)設(shè)計和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。（如圖1微笑曲線）。從微笑曲線趨勢來看，南通民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是必然的。從低附加值段來看，集中表現(xiàn)為南通民營經(jīng)濟大都處在全球價值鏈的被治理者地位，受制于全球價值鏈上的主導(dǎo)企業(yè)。從高附加值段來看，南通民營經(jīng)濟基本上處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只有少部分向研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)延伸。南通民營經(jīng)濟在價值創(chuàng)造上大都處于從加工制造等低附加值環(huán)節(jié)向研發(fā)銷售等高附加值環(huán)節(jié)攀升階段。

3 金融支持民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的不足

南通民營經(jīng)濟的快速發(fā)展極大的推動了南通整體經(jīng)濟的發(fā)展，隨著國際經(jīng)濟一體化進程，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對金融支持提出了更高的要求，但從金融業(yè)內(nèi)部現(xiàn)狀看，仍存在著一些影響支持南通民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的制約因素。

（1）銀行業(yè)缺少支持南通民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。目前南通市雖然出臺了重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等政策，但推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)實施細則和配套的措施還需進一步完善，銀行業(yè)也未根據(jù)相關(guān)政府經(jīng)濟政策合理制定民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的具體實施方案。

（2）信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策不配套，金融支持缺少“底氣”。南通金融機構(gòu)在執(zhí)行相關(guān)信貸政策時，往往不能與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，對民營經(jīng)濟升級進程中需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資金傾斜度不足，支持力度有待提升。南通市民營經(jīng)濟在擴大生產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模時，首先選擇銀行貸款，企業(yè)融資大都來自銀行的間接融資。

（3）信貸的地域分布不均衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級受阻。南通有4區(qū)，3市和2縣。從對象上看，對南通4區(qū)大型企業(yè)、集團企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，各商業(yè)銀行競相放貸，而支持縣級中小企業(yè)普遍較為謹慎。企業(yè)融資難問題，既與缺乏有效的信用擔保體系有關(guān)，也與社會信譽體系不夠健全、難以有效解決信息不對稱制約的問題有關(guān)。

（4）金融配套服務(wù)不足，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不多。當前南通大多數(shù)銀行對中小企業(yè)提供的金融服務(wù)主要還是以擔保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式，但產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)因資信等級低，擔保無法落實，缺乏抵押資產(chǎn)，融資成本高等原因，難以得到銀行的信貸支持，難以滿足中小企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求，加上商業(yè)銀行內(nèi)部營銷機制不配套，束縛了中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的拓展。

要解決上述問題，根本辦法在于積極推進金融創(chuàng)新步伐，并主要應(yīng)從金融政策創(chuàng)新、金融服務(wù)體系創(chuàng)新、金融投資平臺創(chuàng)新、金融服務(wù)方式等多方面共同推動對民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)。

4 民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的金融支持對策

4.1 提高認識，出臺政策，破解南通中小企業(yè)融資“瓶頸”問題

（1）完善政府投資決策，引導(dǎo)機制。政府在轉(zhuǎn)型升級融資中起管理和協(xié)調(diào)作用，在明確南通民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的方向后，引導(dǎo)各金融機構(gòu)將資金運用到符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目上，以項目換資金，以效率換資金，以開放換資金的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（2）在吸引資金的同時，有效發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢和政府的宏觀主導(dǎo)與調(diào)控作用，指導(dǎo)行為主體規(guī)避投資經(jīng)營過程中的行為風險。

4.2 搭建多層次的金融服務(wù)體系，滿足不同層面中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型融資要求

（1）采取多種形式拓寬融資渠道，積極探索信貸方式，在加強民營企業(yè)信用體系建設(shè)和為銀企雙方提供信貸信息方面發(fā)揮工商部門的職能優(yōu)勢，為銀企合作創(chuàng)建平臺。

（2）鼓勵各類社會資本和經(jīng)濟組織成立擔保公司，擴大擔?？偭?。大力扶持主要面向民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、風險投資性質(zhì)企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。

（3）加快民營企業(yè)上市融資的步伐，培養(yǎng)中小企業(yè)上市，要求每年對企業(yè)的篩選一批、改制一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批，做好企業(yè)的上市規(guī)范。拓展國內(nèi)資本融資市場，利用上市融資、創(chuàng)業(yè)板塊融資、發(fā)行企業(yè)債券融資等，使民營企業(yè)獲得更多的支持。

（4）整合優(yōu)化融資服務(wù)政策，協(xié)調(diào)銀行加快金融新產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。對銀行以非抵押、擔保形式為民營中小企業(yè)提供金融服務(wù)的，如以設(shè)備、存貨（倉庫）、債權(quán)（應(yīng)收款）、知識產(chǎn)權(quán)、商標、股權(quán)等為質(zhì)押的貨款，政府可以考慮提供風險補償支持。

4.3 建立以專業(yè)投資機構(gòu)為基本構(gòu)架的轉(zhuǎn)型升級投融資平臺

（1）進一步推進小額貸款公司和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。通過規(guī)范設(shè)立小額貸款公司或社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行對中小企業(yè)給予資金支持，從而改變南通板塊經(jīng)濟小而散的狀況。

（2）設(shè)立金融租賃公司，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。南通的家紡、建筑和電子業(yè)都是資金密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要更多的資金，通過金融租賃方式有償融通各種設(shè)施設(shè)備的使用權(quán)利，解決轉(zhuǎn)型升級中設(shè)備購置的問題。

（3）積極嘗試資產(chǎn)證券化融資。通過與各種專業(yè)金融機構(gòu)的大力合作，探索南通民營經(jīng)濟資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新模式。

4.4 不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新形式，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）鼓勵和促進商業(yè)銀行開展中小企業(yè)業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行必須始終堅持按照銀監(jiān)會提出的“六項機制” 的根本要求，不斷改進和完善專業(yè)化的服務(wù)模式。

（2）國有大型銀行專營機構(gòu)應(yīng)不斷圍繞市場、客戶的需求和變化，在有效控制風險的前提下，實行批量化營銷、工廠化管理。既要通過專營機構(gòu)的快速和便捷服務(wù)將大量優(yōu)質(zhì)的和具有成長潛力的中小企業(yè)客戶吸收成為自己的客戶，又要充分發(fā)揮商業(yè)銀行整體優(yōu)勢和整體資源，在中小企業(yè)客戶成長過程中，為其不斷提供各類服務(wù)，實現(xiàn)交叉銷售，幫助中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（3）堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向貨幣信貸政策。南通市2010年的信貸投放量又增新高，2011年預(yù)測達歷史最高，這筆巨大的資金要如何運用也非常的重要。必須要堅持區(qū)別對待，有保有壓的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會都提出了支持中小企業(yè)的若干意見。這就要求了整個的信貸要優(yōu)先滿足中小企業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的新設(shè)備、新材料、新興業(yè)態(tài)的項目的需求。要加大知識產(chǎn)權(quán)自主品牌和高附加值的拳頭產(chǎn)品的中小企業(yè)的支持。提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力。

參考文獻

［1］張索榮.論述民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及解決途徑［J］.，2009，（8）.

［2］駱毅民.人才、模式、技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)的優(yōu)化整合［J］.中國物業(yè)管理，2010，（8）.

［3］董金玲.區(qū)域金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的相互作用機制及其實證研究［J］.財政研究，2009，（10）.

篇5

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 民營經(jīng)濟

謀求“十二五”期間的發(fā)展大計，激發(fā)中國經(jīng)濟增長的活力，“縣”給中國帶來走向強盛的力量。古語有云：“郡縣治，天下安”，縣乃國之基，縣域是中國大部分人口生活的地方，是國家最基本的行政單元和經(jīng)濟社會生活單元，縣域是連接城鄉(xiāng)，溝通條塊的紐帶，縣域兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)，是宏觀和微觀，城市和農(nóng)村的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體?？h域的發(fā)展決定著中國的發(fā)展，決定在和中國現(xiàn)代化的未來。因此，我們要重視中國縣域的經(jīng)濟發(fā)展。

同樣，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點，是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的鏈接處，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，是全面建設(shè)小康社會，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，只有縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化才會有全國經(jīng)濟的現(xiàn)代化，只有縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展才會有國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展是增強區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力、實現(xiàn)富民強縣的現(xiàn)實需要。一直以來，中央都把縣域經(jīng)濟作為解決三農(nóng)問題的切入點，采取了一系列的措施促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，十二五時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，不斷深化工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是十二五時期的重大任務(wù)，也是壯大縣域經(jīng)濟的重要的著力點。

民營經(jīng)濟是草根經(jīng)濟，是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，目前民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中保持了快速發(fā)展的良好勢頭，現(xiàn)在已經(jīng)涵蓋各行各業(yè)，成為縣域經(jīng)濟中最具有競爭力，最積極，最活躍的經(jīng)濟成分，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。因此，在促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展中必須突出民營經(jīng)濟的主體地位，通過民營經(jīng)濟的發(fā)展促進縣域經(jīng)濟的新跨越，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的切入點和富民強縣的重要途徑，鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展。

篇6

：近年來，省委、省政府先后出臺了一系列措施大力支持民營企業(yè)的發(fā)展，并將發(fā)展民營經(jīng)濟作為貴州后發(fā)趕超的戰(zhàn)略選擇，呼吁“像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，像尊重老師一樣尊重老總”，貴州對民營經(jīng)濟的發(fā)展的重視體現(xiàn)在哪些方面？

龍超亞：加快民營經(jīng)濟發(fā)展，是貴州落實“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，全面實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的需要；是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快構(gòu)建貴州特色產(chǎn)業(yè)體系的需要；是推進扶貧開發(fā)、擴大社會就業(yè)，加快全面建成小康社會的需要。

省委、省政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。近年來，召開全省民營經(jīng)濟發(fā)展大會，出臺進一步加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，實施了“民營經(jīng)濟發(fā)展三年倍增計劃”；出臺大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見，提出了“3個15萬元”支持微型企業(yè)發(fā)展政策；成立了貴州省民營經(jīng)濟發(fā)展局，大幅度精簡行政審批，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)；形成了“政銀企擔”四位一體的融資合作機制，與7家商業(yè)銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，解決企業(yè)融資難的問題；重點建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成了897萬平方米標準廠房，為民營經(jīng)濟發(fā)展搭建發(fā)展平臺。這一切，就是要讓企業(yè)家放心、放膽、放手發(fā)展民營經(jīng)濟。

：目前我省民營經(jīng)濟發(fā)展狀況如何？呈現(xiàn)什么特點？

龍超亞：在一系列政策措施的指引下，我省民營經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，尤其是2011年實施“民營經(jīng)濟三年倍增計劃”以來，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為支撐我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主體力量，各地各部門形成政策合力、資金合力、金融合力、服務(wù)合力，助推民營經(jīng)濟駛?cè)氚l(fā)展快車道，民營經(jīng)濟持續(xù)邁入高位增長運行區(qū)間，經(jīng)濟規(guī)模快速擴大，發(fā)展環(huán)境得到根本性的優(yōu)化和寬松，技術(shù)創(chuàng)新能力和吸納就業(yè)能力大幅提升，社會各方面廣泛支持民營經(jīng)濟的格局基本形成，實現(xiàn)了“三個提前、五個突破”，即民營經(jīng)濟比重、民營經(jīng)濟專利申請及授權(quán)量提前實現(xiàn)；市場主體突破100萬戶、民營經(jīng)濟增加值突破2600億元、民間投資突破3400億元、新增就業(yè)突破60萬人、繳納稅金突破550億元。

在看到成績的同時，我們也要看到自身存在的差距和不足。江蘇、浙江、廣東民營經(jīng)濟規(guī)模超過2萬億，福建、河北、遼寧、四川、湖南超過1萬億，湖北、天津、山西超過5000億元，云南4000億元，而我省不足3000億。很多省市民營經(jīng)濟占GDP比重超過50%，我省占比全國排名還靠后。

匯聚能量顯生機

：從今年年初開始，貴州民營經(jīng)濟捷報頻傳，先是三年倍增計劃成效凸顯，再是3月在北京舉辦的民企招商推介會簽約超1200億元，貴州民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭很好。取得這些成績，你認為得益于哪些方面？

龍超亞：首先是省委、省政府的高度重視，提出“加快民營經(jīng)濟發(fā)展，是我省的潛力和希望所在”的科學(xué)判斷，全省上下心往一處想，勁往一處使，形成強大合力。

其次，得益于更加優(yōu)越的扶持政策，使廣大民營企業(yè)充分享受到陽光雨露。發(fā)展民營經(jīng)濟，必須以政策為先導(dǎo)。近幾年，我省先后出臺了一系列政策文件，初步構(gòu)建了促進民營經(jīng)濟的政策框架體系。一是2006年省政府以黔府發(fā)[2006]14號制訂了《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見的意見》；二是我省首次以黨代會決議的形式，在2009年省10屆5次黨代會上審議通過了《關(guān)于大力推進個體私營等非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》；三是《貴州省中小企業(yè)促進條例》于2010年省11屆人大12次會議通過，使民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的扶持政策步入法制化新階段；四是2011年制訂《關(guān)于進一步加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2011]10號）；五是制訂《關(guān)于印發(fā)貴州省民營經(jīng)濟倍增計劃的通知》（黔府發(fā)[2011]19號），啟動民營經(jīng)濟三年倍增計劃；六是出臺《關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》（黔府發(fā)[2012]7號），提出實施“3個15萬元”微型企業(yè)扶持政策。這些政策措施涵蓋了民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)、融資貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、技術(shù)創(chuàng)新、財稅支持、稅費減免、生產(chǎn)要素保障等方方面面，為貴州民營經(jīng)濟創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，其目的就是要努力使貴州成為民營經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)業(yè)、致富的沃土和樂園。

第三，得益于全省人民的支持。發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)成為全省的共識，掀起了全民創(chuàng)業(yè)、招商引資熱潮，人人都是創(chuàng)業(yè)主體，建立了一大批新企業(yè)、新項目。

開創(chuàng)發(fā)展新局面

：在剛剛結(jié)束的第一屆中國貴州人才博覽會上，貴州省民營經(jīng)濟發(fā)展局展廳內(nèi)的一些培訓(xùn)項目引起不少參會者的興趣。請問貴州在民企所需人才培養(yǎng)方面有何舉措？

龍超亞：按照民營經(jīng)濟要在貴州經(jīng)濟發(fā)展中“挑大梁”的戰(zhàn)略思路，近年全省民營企業(yè)快速發(fā)展，而企業(yè)在技術(shù)、市場、產(chǎn)品等方面的競爭最終落在人才競爭上。貴州民營企業(yè)目前急需高級管理人才，特別是具有專業(yè)化知識、有管理經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人才，要彌補這一缺口，單靠企業(yè)自身引進人才困難較大，我們在人才博覽會上推出各種培訓(xùn)項目是希望吸引更多人的關(guān)注，讓大家了解貴州需要培養(yǎng)更多的民營經(jīng)濟和中小企業(yè)管理和技能型人才。此外，我們也努力嘗試搭建人才培養(yǎng)平臺。2006年至今，我們不僅投入專項資金用于各個項目的人才培訓(xùn)，還組織優(yōu)秀民營企業(yè)家赴瑞士、俄羅斯、美國等國考察學(xué)習(xí)。人才培訓(xùn)項目經(jīng)費，由最初的每年幾十萬元逐年遞增，至今已累計投入上千萬元，培訓(xùn)人員達9萬多人次。

今年1月，省民營經(jīng)濟發(fā)展局已與香港金融管理學(xué)院簽署合作備忘錄，我省“中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”培訓(xùn)地將延伸至香港；我省實施的“千人赴港計劃”培訓(xùn)計劃中，香港金融管理學(xué)院將為貴州省中小企業(yè)、民營企業(yè)設(shè)計專項培訓(xùn)班；省民營經(jīng)濟發(fā)展局將根據(jù)貴州特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提供成熟項目，香港金融管理學(xué)院幫助引進投資合作者、戰(zhàn)略合作者。在下一步的人才培養(yǎng)中，我們還將重點加強高級職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)管理者培訓(xùn)。

：2013年對省民營經(jīng)濟發(fā)展局來說，將是大有作為又任務(wù)繁重的一年，因為除了是三年倍增計劃的收官之年外，在面向全國優(yōu)強民營企業(yè)招商項目推介會上，貴州還提出2013年力爭全省民營經(jīng)濟增加值達到3400億元。請問如何實現(xiàn)這個新目標？

龍超亞：對今年貴州民營經(jīng)濟發(fā)展的新目標，我們信心十足，因為：第一，2012年部分指標提前實現(xiàn)了原定到2013年才能達到的倍增要求。第二，省委、省政府強調(diào)要提高工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化率、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟四個比重，應(yīng)該說其他3個比重都跟民營經(jīng)濟息息相關(guān)，全省各地都在為實現(xiàn)三年倍增積聚正能量。第三，省政府正在研究提高民營經(jīng)濟比重的工作方案，措施將更加具體，操作性更強。第四，這兩年全省精氣神提振，群眾創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的熱情高漲，這是三年倍增可以實現(xiàn)的最堅實基礎(chǔ)。

為實現(xiàn)這些目標，我們將采取強有力的措施：

在加大全省投資上出成績。根據(jù)加快發(fā)展的要求，營造親商、愛商、護商、安商的良好環(huán)境，敞開投資大門，大規(guī)模簡化投資審批手續(xù)，堅決打破束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的條條框框，2013年將力爭使民營經(jīng)濟比重再提高3個百分點，民間投資達到5000億元。

篇7

關(guān)鍵詞：吉林??；民營經(jīng)濟；差距；措施

中圖分類號：F279.273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0095-04

民營經(jīng)濟具有產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營靈活的特點，是社會財富的重要源泉。突出發(fā)展民營經(jīng)濟，對擴大吉林省經(jīng)濟規(guī)模、增強地區(qū)經(jīng)濟活力、增加財政收入、擴大就業(yè)具有重要意義。

一、民營經(jīng)濟已成為吉林省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

吉林省民營經(jīng)濟起步較晚。發(fā)達省份在上世紀80年代初開始起步，而吉林省在90年代末才有動作，較快的發(fā)展則是在“十一五”規(guī)劃后。2006年，吉林省啟動第一輪民營經(jīng)濟騰飛計劃，2009年實施中小企業(yè)成長計劃，2011年開始實施新一輪民營經(jīng)濟騰飛計劃，并出臺相應(yīng)政策支持民營經(jīng)濟發(fā)展，民營經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，已成為吉林省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中最富活力、最富創(chuàng)造力和最具潛力的重要組成部分，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

（一）民營經(jīng)濟已占吉林省經(jīng)濟總量的一半以上

2012年，吉林省民營企業(yè)數(shù)量達16萬戶，是2006年的2.3倍；個體工商戶達99萬戶，是2006年的1.3倍；民營經(jīng)濟實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入22 632億元，是2006年的4.9倍；完成增加值6064億元，是2006年的4.2倍，2011年，吉林省民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重首次超過一半，達50.5%，2012年達51%，占吉林省經(jīng)濟的“半壁江山”，從數(shù)量方面已逐漸居于主體地位。（見圖1）

（二）民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻逐漸增加

2012年，吉林省民間固定資產(chǎn)投資額達6539億元，同比增長32.6%，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重的70.7%；從業(yè)人員達590萬人，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由2006年的43.3%提高到72.4%；上繳稅金657億元，占地方財政收入的比重由2006年的52.7%提高到70.2%；出口創(chuàng)匯23.5億元，占全省出口總值比重由2006年的37.3%提高到42.1%。民營經(jīng)濟對促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、增加財政收入發(fā)揮了重要作用。

（三）一批民營企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展

吉林省民營企業(yè)規(guī)模不斷擴大，實力進一步增強，一批民營企業(yè)開始沿著規(guī)模經(jīng)濟的軌道發(fā)展。截至2011年底，全省主營業(yè)務(wù)收入超億元的民營企業(yè)達2493戶，10億元以上民營企業(yè)為69戶，50億元以上民營企業(yè)為7戶。

二、吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題

與發(fā)達地區(qū)相比，吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展存在差距，發(fā)展民營經(jīng)濟急需破解一些突出問題。

（一）民營經(jīng)濟量小質(zhì)低問題顯著

總體看，吉林省民營經(jīng)濟尚未走出外延發(fā)展、原料加工的初級發(fā)展階段。表現(xiàn)為：一是總量不大，規(guī)模偏小。2011年，吉林省民營經(jīng)濟數(shù)量僅相當于廣東省的22.2%、浙江省的33.7%、遼寧省的52.2%。吉林省每萬人擁有民營企業(yè)數(shù)量47個，而浙江省132個，廣東省130個，遼寧省77個，分別是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。二是民營企業(yè)實力不強，轉(zhuǎn)型壓力大。2011年，吉林省民營企業(yè)平均注冊資本金為200萬元，低于全國平均266.5萬元的水平。吉林省民營企業(yè)上市公司為16戶，而廣東省、浙江省分別達226戶和180戶，吉林省與這兩個經(jīng)濟強省差距巨大。三是產(chǎn)品層次不高，附加值低。吉林省民營經(jīng)濟大多集中在資源初加工、勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，2012年，吉林省一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8900多戶，具有深加工能力的國家級和省級龍頭企業(yè)不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國和日本稻米深加工產(chǎn)品已超過350種，加工業(yè)對稻谷資源的增值率已達1：4，而吉林省深加工的稻米產(chǎn)品不到10種，加工業(yè)對稻谷資源的增值率僅為1：1左右。玉米加工產(chǎn)品的粗加工和深加工比例為20%左右，而發(fā)達國家玉米深加工比例達90%以上。

（二）民營經(jīng)濟政策落實不到位

吉林省已經(jīng)出臺的民營經(jīng)濟發(fā)展政策較多，涉及內(nèi)容很廣，但難以發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年以來，省級層面支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)文件為42份，其中省委、省政府文件15份，省直各部門文件27份，文件數(shù)量不比其他省份少，但大多束之高閣，難以發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)為：一是政策聯(lián)系省情較少。吉林省一些促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策多是轉(zhuǎn)發(fā)國家、中直部門的文件，這類政策有方向、沒抓手，有鼓勵、沒細則，在實踐中較難兌現(xiàn)；或者是模仿發(fā)達省份出臺的政策，忽視了吉林省所處的發(fā)展階段，簡單模仿和照搬發(fā)達省份的政策很難在吉林省落實。二是政策宣傳缺少廣泛性。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，吉林省制定的《關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策》，只有38%的人基本了解，35%的人部分了解，27%的人不知道。三是政策內(nèi)容缺乏操作性。一方面，有些政策執(zhí)行的附加條件太多，如吉林省支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額貸款政策，由于附帶“需要財政撥款單位工作人員提供信用擔保、采取資產(chǎn)抵押和質(zhì)押”等條件，使政策執(zhí)行效果大打折扣。另一方面，部門利益影響政策的執(zhí)行效率。有些部門解讀政策不到位，配套措施出臺不及時，有些部門之間政策銜接不順暢，過于強調(diào)各自部門的權(quán)力和利益。影響政策落實。四是政策落實缺少保障性?，F(xiàn)行的政策中，大都缺乏貫徹落實的制度保障，對政策落實不到位的責任追究不到位、懲戒威懾力不夠。

（三）中小民營企業(yè)發(fā)展要素缺乏現(xiàn)象突出

民營企業(yè)在要素市場上仍然面臨諸多困境。一是融資難。據(jù)對150戶企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，96%的民營企業(yè)存在不同程度的資金缺口。2011年，全省中小企業(yè)資金有效需求為1000億元，通過銀企保合作等方式實現(xiàn)資金供給440億元，有560億元資金缺口無法解決。造成這種狀況的原因在于，一方面，銀行對民營企業(yè)的貸款限制多、門檻高，民營企業(yè)貸款覆蓋率低。另一方面，中小民營企業(yè)融資成本過高。二是人才匱乏。民營企業(yè)人員“招不進、留不住、培養(yǎng)完就走”的問題十分突出。缺少科技人才，缺乏具有創(chuàng)新意識、市場意識、能夠真正把企業(yè)做大做強的高素質(zhì)企業(yè)家。大多數(shù)企業(yè)家素質(zhì)不高，經(jīng)營觀念較陳舊，過于注重廠房建設(shè)，對技術(shù)專利、品牌、企業(yè)信譽等重視不夠，工作的著力點用于跑關(guān)系，對企業(yè)自身管理投入精力不足。三是用工緊張影響企業(yè)正常運作。吉林省大多數(shù)民營企業(yè)都面臨“普工荒”。導(dǎo)致用工緊張的根本原因在于機會成本的“兩高兩低”，即創(chuàng)業(yè)機會成本高，留守機會成本低；進來機會成本高，出去機會成本低。農(nóng)民進城務(wù)工面臨的不僅是不斷攀升的直接成本（包括流遷費用和生活費用），更主要的是高昂的機會成本（包括經(jīng)濟成本和情感成本）。吉林省農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)的機會成本遠高于江浙等土地資源較少的省份，在吉林省西部一些地區(qū)，有的農(nóng)民戶均耕地達5公頃左右，僅種植業(yè)收入就在4萬元以上，對這些農(nóng)民來說，月工資3000元的外出務(wù)工機會缺乏吸引力。隨著國家惠農(nóng)政策的實施，在家務(wù)農(nóng)的機會成本不斷降低，外出創(chuàng)業(yè)的機會成本不斷抬高，加上固有的守舊觀念束縛，出現(xiàn)“普工荒”在所難免。從這個意義上說，吉林省并不具備農(nóng)村勞動力廉價的優(yōu)勢。吉林省經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等還處于全國中游水平，民營企業(yè)主要集中在勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)上，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，這就決定吉林省大多數(shù)民營企業(yè)所能提供的工資待遇、發(fā)展前景、城鎮(zhèn)生活配套水平等與發(fā)達省份存在較大差距，對新生代農(nóng)民工、技能型工人來說，在吉林省民營企業(yè)工作的機會成本非常高，而獲得一定技能培訓(xùn)或經(jīng)過一定的職業(yè)經(jīng)歷后，向沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移再就業(yè)的機會成本又非常低，因此出現(xiàn)“普工荒”也是必然。四是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難。省內(nèi)大多數(shù)民營企業(yè)科技研發(fā)投入不足，不具備自主研發(fā)能力，既缺少自主創(chuàng)新產(chǎn)品，又缺少外部成果承接轉(zhuǎn)化平臺。一方面，吉林省工業(yè)化發(fā)育不足，具有技術(shù)承接能力的民營企業(yè)數(shù)量偏少。另一方面，吉林省科研院所、大專院校與企業(yè)之間的對接平臺少。吉林省不乏科技創(chuàng)新成果，但科技成果落地轉(zhuǎn)化難，產(chǎn)業(yè)化更難，大量科技成果外流轉(zhuǎn)化。2010年，吉林省規(guī)模以上民營企業(yè)新產(chǎn)品的產(chǎn)值率僅為5.8%，低于全國4個百分點。據(jù)對150戶企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，76%的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中研究人員研發(fā)能力不足、缺乏技術(shù)研發(fā)的戰(zhàn)略合作伙伴，55%的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中遇到資金緊張、技術(shù)研發(fā)投入不足的困難。

（五）民營企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不足

軟環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要要素，目前軟環(huán)境不足問題表現(xiàn)在：一是有準入，難進入。吉林省雖然放寬了民間投資準入領(lǐng)域，堅持“非禁即入”，但由于缺少具體的操作措施和實施細則，影響民間投資的各種障礙仍然存在，一些領(lǐng)域民營企業(yè)進不去，一些領(lǐng)域民營企業(yè)能進去，但立足難，發(fā)展更難，最后還是被擠出來。不少民營企業(yè)家反映，看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。二是有服務(wù)，缺效率。民營企業(yè)的行政審批很多，審批時限長，手續(xù)繁雜。一些機構(gòu)設(shè)置過雜、職能不清，出現(xiàn)多頭管理，在辦事中經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的情況，一些政府部門的工作效率不高、服務(wù)質(zhì)量不好。三是稅收仍然較重。據(jù)對150戶企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，25.3%的企業(yè)認為稅費負擔過重。此外，一些地方的中小民營企業(yè)除承擔正常的稅收外，還要承擔各類名目繁多的行政性收費、亂處罰和行政攤派費用。

三、吉林省發(fā)展民營經(jīng)濟的對策

（一）引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向

從國內(nèi)外市場、國家產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域比較優(yōu)勢及民營經(jīng)濟發(fā)展的階段性差異出發(fā)，科學(xué)選擇吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。應(yīng)在三個方向上引導(dǎo)民營企業(yè)的項目投資：一是資源依托型。依托本土資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟得以成長的先天優(yōu)勢，可以占據(jù)資源壟斷的地位、獲取相對較低的物流成本、避開先發(fā)地區(qū)的競爭優(yōu)勢。吉林省縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要體現(xiàn)為資源依托型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在今后較長時間內(nèi)，資源依托型產(chǎn)業(yè)都是做大經(jīng)濟總量的主要平臺。二是技術(shù)依托型，主要依托吉林省大學(xué)和科研院所的科研優(yōu)勢，大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，重點領(lǐng)域包括光電產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。政府要搭建有效率的轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)科研成果與資本的聯(lián)合、科學(xué)家與企業(yè)家的結(jié)合。三是支柱產(chǎn)業(yè)依托型。主要依托汽車、化工兩大吉林省支柱產(chǎn)業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群。從根本上解決汽車產(chǎn)業(yè)本土配套能力不強、化工產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)過短的問題。此外，破解民營經(jīng)濟發(fā)展中的各種準入壁壘，切實讓民營企業(yè)涉足各種非禁領(lǐng)域，給民營企業(yè)以平等的待遇。

（二）加強民營經(jīng)濟政策的落實

突出發(fā)展民營經(jīng)濟，政策是支撐，關(guān)鍵在落實。應(yīng)重點做好三方面工作：一是對既有政策梳理評估。由綜合協(xié)調(diào)部門牽頭，組織相關(guān)部門進行現(xiàn)有政策梳理，并進行實施效果評估，找出政策不落實的主要癥結(jié)。二是進行政策整合設(shè)計。在政策梳理評估的基礎(chǔ)上，由綜合部門牽頭，提出政策整合方案。準確把握吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，著眼省情實際，著力整合政策資源，消解政策摩擦，形成政策合力。三是嚴格實施政策落實督查制度。由監(jiān)察部門負責，嚴查政策實施中的中阻現(xiàn)象、不作為現(xiàn)象以及權(quán)力尋租行為。

（三）解決民營經(jīng)濟發(fā)展的要素需求

重點解決民營企業(yè)發(fā)展中的融資、人才、用工和創(chuàng)新能力等難題。一是優(yōu)化融資環(huán)境。在滿足金融企業(yè)盈利目標、降低運營風險的前提下，調(diào)動金融企業(yè)進入民營中小微企業(yè)融資市場的積極性。充分發(fā)揮財政政策“四兩撥千斤”的作用，將財政支持資金重點用于中小微企業(yè)貸款貼息、金融企業(yè)經(jīng)營費用補貼和風險化解方面，最大限度的創(chuàng)造資金市場的乘數(shù)效應(yīng)。推動銀行面向創(chuàng)業(yè)個體的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在全面推廣土地收益保證貸款業(yè)務(wù)的同時，加大力度實施人參等特色產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益擔保貸款試點，破解創(chuàng)業(yè)個體的資金困境；積極探索以納稅額為限的中小微企業(yè)信用擔保貸款制度創(chuàng)新，創(chuàng)造適合中小微企業(yè)需要的多種金融產(chǎn)品。二是實施民營經(jīng)濟人才工程。積極鼓勵科研單位、大學(xué)和事業(yè)單位的人才以兼職、掛職、全職的身份進入民營企業(yè)工作，留足自選空間；以多種方式支持大學(xué)生、研究生進人民營經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；人才管理部門以多種形式營造企業(yè)家市場，加快建立民營企業(yè)家培訓(xùn)體系。三是大力發(fā)展多種形式、多種規(guī)格的職業(yè)教育，為民營經(jīng)濟提供充足的技能型勞動力資源，并將吉林省辦成職業(yè)教育強省。在構(gòu)建民企研發(fā)平臺、民營企業(yè)與大學(xué)和科研院所對接平臺、產(chǎn)學(xué)研合作立項研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化分享政策等重要方面實現(xiàn)突破。

篇8

［關(guān)鍵詞］民營經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；作用；建議

［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0089-02

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。而要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟最關(guān)鍵之舉就是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟?？梢哉f,民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和希望,是未來縣域經(jīng)濟的主體。

1 發(fā)展民營經(jīng)濟對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

(1)民營經(jīng)濟是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。隨著我國改革開放步伐加快,民營經(jīng)濟的領(lǐng)域不斷拓寬,規(guī)模逐漸壯大,占縣域經(jīng)濟成分比重逐步增大。從我國目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看,一個縣域經(jīng)濟的民營經(jīng)濟成分的多少、發(fā)展好壞直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體經(jīng)濟實力和發(fā)展活力。具體表現(xiàn)在：

一是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點,符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢。民營企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭,而很多民營企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。

二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于提升縣域工業(yè)化的水平。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善,國家實行了保重點的投融資體制,縣域經(jīng)濟的投資主體落到了民眾頭上,公有制經(jīng)濟成分在縣域未來經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越弱。所以,縣域經(jīng)濟要推進工業(yè)化必須依靠民營工業(yè),一方面是依靠現(xiàn)有的民營工業(yè)做大做強；另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業(yè),擴大工業(yè)的總量。

三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于解決縣域城鎮(zhèn)化的問題。城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的城市化即要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟中,有能力進行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的也是民營經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟發(fā)展和自身的需要,民營企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中,并形成工業(yè)小區(qū),進而促進了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。所以,民營經(jīng)濟就成為推進城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)在活力。

（2）民營經(jīng)濟是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農(nóng)民收入增長徘徊不前較為明顯,解決農(nóng)民增收問題和縣鄉(xiāng)財政脫困問題,光靠農(nóng)業(yè)本身不行,農(nóng)民增收的根本出路在于減少農(nóng)民。而加快發(fā)展民營經(jīng)濟,使農(nóng)民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業(yè)機會,從而增加了農(nóng)民的收入?？h鄉(xiāng)財政困難是當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的普遍問題,振興縣鄉(xiāng)財政的根本出路也在于發(fā)展民營經(jīng)濟。通過充分利用民間資本,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,促進一批非公有制企業(yè)做強、做大、做優(yōu),借此培育縣鄉(xiāng)財源,做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和財政收入這塊“蛋糕”，增強縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

(3)民營經(jīng)濟是增加縣域社會就業(yè)的重要渠道。黨的十七大提出,“就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策,加強政府引導(dǎo),完善市場就業(yè)機制,擴大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)?！倍駹I企業(yè)可以說是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道,也是城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)的主要場所。因為以個體、私營經(jīng)濟為主的民營經(jīng)濟,絕大部分屬勞動密集程度較高的產(chǎn)業(yè),規(guī)模較小,就業(yè)成本相對較低。在勞動力素質(zhì)短期內(nèi)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、高新技術(shù)含量不斷提高的情況下,這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)便于安排那些城鎮(zhèn)下崗職工及年齡偏大、勞動技能單一的就業(yè)群體,也容易吸納農(nóng)村剩余勞動力。民營經(jīng)濟越發(fā)達,人們的就業(yè)渠道就越多。因此,發(fā)展民營經(jīng)濟有利于提高就業(yè)率,起到穩(wěn)定社會,實現(xiàn)構(gòu)建“和諧社會”的目標。

2 大力發(fā)展民營經(jīng)濟推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

只有全方位啟動民間投資,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟民營化,才能不斷做大做強縣域經(jīng)濟規(guī)模和實力,所以民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。

(1)不斷改善和優(yōu)化縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。從根本上消除阻礙縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性的障礙,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展的根本保證。

一要掃除觀念障礙,優(yōu)化輿論環(huán)境。對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位問題,要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念,強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉(zhuǎn)變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導(dǎo)、樹立典型,促進企業(yè)家隊伍的不斷發(fā)展壯大,為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展營造一個良好的輿論氛圍。

二要樹立服務(wù)意識,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,盡快轉(zhuǎn)變政府職能,弱化管理職能,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在提供方便、協(xié)助立足、促進發(fā)展三大方向上為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供大力支持。要堅決整治損害民營經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風,依法保護民營企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán),認真查處對民營企業(yè)亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行為。對一些必要的收費,實行歸口管理,統(tǒng)一收費項目和標準。建立完善舉報制度,切實加強執(zhí)法監(jiān)督,保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。

三要加強宏觀指導(dǎo),優(yōu)化政策環(huán)境。政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力,為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。要放寬民營經(jīng)濟從業(yè)對象、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、企業(yè)冠名等限制,不斷完善鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策,激勵廣大民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,從而促進縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展。

(2)進一步建立和完善適合縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的融資體系和信用體系。中小民營企業(yè)借貸難問題,成為制約縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。所以,要促進縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展還必須從根本上解決企業(yè)融資難的問題。

一要構(gòu)建金融支持體系。縣域民營經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持嚴重不足表現(xiàn)為金融組織機構(gòu)不健全。重構(gòu)后的縣域金融組織架構(gòu)應(yīng)該是包括國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機構(gòu)有機組合而成的功能互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運作有效的完整體系。建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu),積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行。

二要加強信用擔保體系。民營企業(yè)要拿到貸款,必須有擔保機構(gòu)愿意擔保,因此必須加強企業(yè)信用體系建設(shè)。民營企業(yè)自身要建立起規(guī)范的財務(wù)制度,提高企業(yè)的信用等級。政府的相關(guān)部門可以通過征集企業(yè)信息,建立企業(yè)信用檔案,制定企業(yè)信用評級的統(tǒng)一標準,來加強信用體系建設(shè)。支持民營資本進入融資擔保領(lǐng)域,明確省財政對農(nóng)村信用社增資擴股給予信用支持,鼓勵其組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人,從根本上解決企業(yè)融資難的問題。

(3)積極引導(dǎo)和提高縣域民營企業(yè)現(xiàn)代化管理的水平。隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷壯大和市場經(jīng)濟體制的不斷完善,傳統(tǒng)的民營企業(yè)管理體制和管理方式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,這些企業(yè)要想進一步發(fā)展,必須提高現(xiàn)代化管理水平。

一要提高民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)。要不斷加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓(xùn),組織民營企業(yè)家到高等院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術(shù)培訓(xùn),不斷提高其決策水平和管理水平；要經(jīng)常組織民營企業(yè)家到外地參觀、考察,參加各類經(jīng)貿(mào)活動,拓寬他們的視野；要教育和引導(dǎo)民營企業(yè)家致富思源、富而思進,努力造就一批懂經(jīng)營、會管理、有頭腦、了解市場和有關(guān)政策法規(guī)的具備良好綜合素質(zhì)的民營企業(yè)家。

二要依靠技術(shù)創(chuàng)新做優(yōu)民營經(jīng)濟。當前縣域民營企業(yè)存在科技含量不高,市場競爭優(yōu)勢不強的問題。而技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心,民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須重視技術(shù)創(chuàng)新,形成自己的核心技術(shù)。因此,要高度重視企業(yè)科技進步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強新產(chǎn)品研制開發(fā),不斷提升產(chǎn)品檔次,形成優(yōu)勢產(chǎn)品,打造企業(yè)品牌,增強企業(yè)核心競爭力。

三要引導(dǎo)和推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),企業(yè)規(guī)模是基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)多元是核心,人才建設(shè)是關(guān)鍵,管理制度是保證。最終目標是實現(xiàn)民營企業(yè)融資渠道由一元化向多元化轉(zhuǎn)變,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化向股份化轉(zhuǎn)變,企業(yè)決策由個人化向民主化轉(zhuǎn)變,企業(yè)班子由家族化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變,員工管理由雇傭化向人性化轉(zhuǎn)變,企業(yè)經(jīng)營由作坊化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。這就需要民營企業(yè)創(chuàng)新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實行“能人戰(zhàn)略”。要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來組建企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人,規(guī)范企業(yè)運作,避免經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。引導(dǎo)民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化,提高企業(yè)的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業(yè)形象。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設(shè),強化企業(yè)信譽。

參考文獻：

［1］陳文偉.突破縣域民營經(jīng)濟發(fā)展困境的路徑［J］.湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版）,2009（2）：41.

篇9

為了更好地分析和反映黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展狀況,本文對2006-2014年民營經(jīng)濟總量、規(guī)模、進出口、民間投資等狀況進行了有針對性的分析。結(jié)合調(diào)查研究，反映全省民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，針對問題提出加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展的合理化建議。

關(guān)鍵詞：

民營經(jīng)濟；發(fā)展分析；合理化建議

改革開放以來，我省民營經(jīng)濟從小到大，由弱到強，從公有制經(jīng)濟的補充到社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，不斷發(fā)展壯大，已成為我省經(jīng)濟發(fā)展中最具潛力、最有前景的增長點。但是，我省民營經(jīng)濟與發(fā)達省份相比仍存在著較大差距,在當前經(jīng)濟下行的壓力下，民營企業(yè)面臨著用工成本上升、融資困難等問題凸顯。為此，今年我們隨機抽取786戶民營企業(yè)、422戶個體經(jīng)營戶進行了重點調(diào)查，目的在于客觀剖析民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的壓力、存在的差距，提出民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和舉措。

一、民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長。2006—2014年，全省民營經(jīng)濟總量保持穩(wěn)定增長的勢頭。民營經(jīng)濟總量由2006年的2145.0億元增加到2014年的7416.4億元，按可比價增長2.4倍，年均增長14.4%，高于全省GDP年均增速3.8個百分點。2014年，全省民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的49.3%，比2006年提高14.7個百分點，比重穩(wěn)步提升。這九年間，全省民營經(jīng)濟增速經(jīng)歷了先加速后放緩的過程，但始終高于全省GDP增速。

2.民營經(jīng)濟規(guī)模日益壯大。一是經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，截止2014年底，全省民營經(jīng)濟戶數(shù)191.3萬戶，比2006年增長8.0%，其中民營企業(yè)21.6萬戶，增長38.5%；個體工商戶169.7萬戶，增長5.0%。二是注冊資本快速增加，2014年，全省私營企業(yè)實有注冊資金總額5937.3億元，比2006年增長4.8倍；個體戶注冊資金總額636.4億元，增長2.2倍。

3.民營規(guī)模以上工業(yè)快速發(fā)展。2006—2014年，全省民營規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值現(xiàn)價增速以年均26.4%快速增長，比全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增速高12.8個百分點。2014年，全省規(guī)模以上民營工業(yè)總產(chǎn)值5748.3億元，比2006年增長3.8倍，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.4%，比2006年提高21.2個百分點。民營規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5432.1億元，比2006年增長6.2倍，年均增長27.8%，占全部規(guī)模以上工業(yè)的41.5%；利潤總額301.0億元，比2006年增長6.9倍，年均增長32.3%，占全部規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的30.6%。

4.民營經(jīng)濟社會貢獻繼續(xù)加大。一是繳稅總額持續(xù)增長，2014年全省民營經(jīng)濟納稅總額達到862.5億元，比2006年增長3.0倍，占全省稅收比重為39.1%，比2006年提升13.6個百分點。二是拉動就業(yè)能力逐年提高,九年間，民營經(jīng)濟安置就業(yè)人員繼續(xù)增加，已成為吸納勞動力的重要力量。截止2014年底，全省民營經(jīng)濟從業(yè)人員723.3萬人，比2006年增長34.2%，其中民營企業(yè)從業(yè)人員283.6萬人，增長33.3%；個體經(jīng)營戶從業(yè)人員439.7萬人，增長34.7%。

5.民營經(jīng)濟成為全省對外貿(mào)易主力軍。從進出口總額上看，2014年，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)進出口210.4億美元，比2006年增長1.5倍，其中私營企業(yè)實現(xiàn)進出口總額210.3億美元，增長1.5倍;個體進出口總額1086.0萬美元，增長7.0倍。從比重上看，民營經(jīng)濟進出口總額占全部進出口比重為54.1%，比2006年下降12.0個百分點。

6.民間投資表現(xiàn)活躍。投資作為“三駕馬車”之一，是地區(qū)經(jīng)濟增長的重要引擎。全省民間投資規(guī)模持續(xù)擴大，占固定資產(chǎn)投資的比重不斷攀升。2014年，全省民間投資完成額為6068.8億元，比2006年增長7.9倍，年均增長36.6%，比全省固定資產(chǎn)投資年均增速高10.4個百分點,民間投資額占全省固定資產(chǎn)投資的63.3%，比2006年提高32.7個百分點。

二、民營經(jīng)濟面臨的主要問題與困難

1.民營經(jīng)濟總量偏少，增速慢，發(fā)展差距明顯。我省民營經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)相比，還存在明顯差距。一是經(jīng)濟總量偏小，我省民營經(jīng)濟總量與民營經(jīng)濟比較發(fā)達的江蘇、廣東等省份相比，差距明顯。2014年，我省民營經(jīng)濟總量完成7416.4億元，而河北、山東、廣東、江蘇、安徽等省的民營經(jīng)濟總量均超萬億元，分別為19894.4億元、26935.8億元、35070.6億元、43869.0億元和11946.0億元。二是增速相對較低，2014年，我省民營經(jīng)濟同比增速6.1%，與發(fā)達省份相比仍有差距，低于河北省民營經(jīng)濟增速為7.5%、山東省9.3%、廣東省8.3%、江蘇省9.2%、安徽省9.2%。

2.企業(yè)規(guī)模偏小，總體競爭力有待提升。一是民營企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不突出，2014年，全省民營規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有30戶大型企業(yè)、284戶中型企業(yè)、2972戶小微型企業(yè)，分別占全省民營企業(yè)戶數(shù)的比重分別為0.9%、8.6%和90.5%，大型企業(yè)戶均工業(yè)總產(chǎn)值11.3億元、中型企業(yè)戶均3.9億元、小微型企業(yè)戶均1.5億元。目前企業(yè)總產(chǎn)值超過20億元的民營企業(yè)僅有9戶。二是缺乏龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，全省民營企業(yè)缺少一批競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)集聚程度偏低，進而影響民營經(jīng)濟整體實力的提升。從全國工商聯(lián)的2014年中國民營企業(yè)500強榜單看，我省只有4家躋身國內(nèi)民營企業(yè)500強，排名分別為第123、170、356、397位，與發(fā)達地區(qū)相比，差距明顯，浙江和江蘇兩省為民營企業(yè)500強主要集中地，浙江省入圍企業(yè)為138戶、江蘇省91戶；與遼寧、吉林兩省份相比，位次居中，遼寧省入圍企業(yè)為6戶、吉林省1戶。從宏觀上看，2014年全省民營經(jīng)濟增加值占全省GDP比重為49.3%，與其他省份相比比重偏低，同一時期，吉林省、河北省、廣東省、安徽省這一比重分別為51.1%、67.6%、51.7%和57.3%。

3.民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步提高。近年來，國家和省委、省政府相繼出臺了一系列推動民營經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，取消和下放了部分行政審批事項，民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到了很大的改善。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有62%的被調(diào)查民營企業(yè)期望把優(yōu)惠政策落到實處、60%的被調(diào)查民營企業(yè)期望降低優(yōu)惠政策門檻，加大扶持力度。從宣傳角度看，知曉率低,據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的786家民營企業(yè)中，對政府出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策了解的僅占26%；部分了解的占58.7%；不了解的占15.3%。這一方面說明企業(yè)對相關(guān)政策關(guān)注度不夠，另一方面也反映出政府有關(guān)部門與民營企業(yè)之間互動不足。從政策實施角度看，企業(yè)仍有較大期望。被調(diào)查民營企業(yè)中，60%希望進一步增加扶持政策；33.6%希望進一步減少收費；37.5%希望擴大稅收優(yōu)惠政策受益范圍。

4.民營企業(yè)融資難、融資貴問題依然存在。近年來，全省民營企業(yè)融資難、融資貴問題雖有一定緩解，但是始終沒有得到徹底解決，資金問題仍然是困擾民營企業(yè)的重要問題。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的786戶民營企業(yè)中僅有33戶認為融資容易，僅占被調(diào)查企業(yè)的4.2%；724戶被調(diào)查企業(yè)是自籌資金，比重為92.1%；244戶企業(yè)從銀行貸款，比重為31.0%，僅有14戶企業(yè)獲得財政補貼，比重為1.8%。被調(diào)查企業(yè)中認為企業(yè)規(guī)模小、抵押擔保不足是融資難的主要原因的企業(yè)分別為327戶、202戶，分別占被調(diào)查企業(yè)的41.6%、25.7%。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。全省民營經(jīng)濟雖然發(fā)展較快，但仍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品整體水平偏低、技術(shù)含量較低、精深加工產(chǎn)品少等問題，資源型產(chǎn)品、初級產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位。調(diào)查顯示，786戶被調(diào)查民營企業(yè)中，有124戶企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于深加工產(chǎn)品，占被調(diào)查企業(yè)的15.8%，其中大型企業(yè)10戶、中型企業(yè)19戶、小微型企業(yè)95戶。僅有40戶企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于高科技產(chǎn)品，占被調(diào)查企業(yè)的5.1%，其中大型企業(yè)僅1戶、中型企業(yè)僅8戶。

6.人才資源匱乏制約民營企業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)面臨的管理競爭、市場競爭和技術(shù)競爭，本質(zhì)上是面臨著人才的競爭。引進人才難、留住人才難、用好人才更難，已經(jīng)成為民營企業(yè)面臨的普遍難題。調(diào)查顯示，一是學(xué)歷偏低，被調(diào)查的786戶民營企業(yè)中，從業(yè)人員7.3萬人，其中研究生及以上學(xué)歷僅占0.3%，大學(xué)本科占7.3%，大學(xué)?？普?5.5%，中專及以下占76.9%。二是管理人才、技術(shù)人才缺乏，調(diào)查顯示，目前民營企業(yè)需求高層次人才主要分兩大類：一類是經(jīng)營管理人才，41.7%的被調(diào)查企業(yè)反映缺少經(jīng)營管理人員，位居調(diào)查問卷榜首；另一類是專業(yè)技術(shù)人才，33.0%的被調(diào)查企業(yè)反映缺少高級技工，位居調(diào)查問卷第二位。主要原因：一方面是企業(yè)對高層次管理技術(shù)人才的吸引力和穩(wěn)定性不夠，據(jù)問卷調(diào)查顯示，62.6%的被調(diào)查企業(yè)認為工資待遇低是人才引進難的主要原因；33.1%的被調(diào)查企業(yè)認為企業(yè)發(fā)展前景不理想是人才引進難的主要原因。另一方面民營企業(yè)自身對人才培養(yǎng)的投入不足，多數(shù)民營企業(yè)用人觀念注重現(xiàn)實，愿意接受“招來即用”的有工作經(jīng)驗的實用人才，不愿招收新人培養(yǎng)。

7.科技創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)發(fā)展后勁不足。民營企業(yè)大多數(shù)起步于小作坊，從門檻較低的領(lǐng)域進入，技術(shù)含量低，靠自有資金發(fā)展，這是民營經(jīng)濟最初發(fā)展的客觀條件所決定的，但是當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，必須通過技術(shù)創(chuàng)新提升競爭能力，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)查結(jié)果顯示，全省民營企業(yè)存在著大型企業(yè)研發(fā)投入相對不足，小微型企業(yè)基本無研發(fā)機構(gòu)，自主研發(fā)能力薄弱等問題，在較大程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展。在被調(diào)查的786戶民營企業(yè)中，有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)只有78戶，僅占被調(diào)查企業(yè)的9.9%。其中大型民營6戶，中型14戶、小微型58戶，分別占被調(diào)查大型、中型、小微型民營企業(yè)的33.3%、17.1%、8.5%。被調(diào)查的786戶民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入為5.3億元，占被調(diào)查企業(yè)銷售收入的1.2%。按國際通行標準，研發(fā)經(jīng)費的投入只有占到銷售收入的5%以上，企業(yè)才有競爭力。其中大型企業(yè)3.7億元，占被調(diào)查大型企業(yè)銷售收入的1.9%、中型企業(yè)1.3億元，占被調(diào)查中型企業(yè)銷售收入的0.8%、小微型企業(yè)0.3億元，占被調(diào)查小微型企業(yè)銷售收入的比重不足0.1%。

8.資源型民營企業(yè)面臨困難。資源型企業(yè)以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成了一條關(guān)聯(lián)度高、對自然資源依賴性強的產(chǎn)業(yè)鏈，當主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，資源型企業(yè)面臨的形勢越來越嚴峻。一是煤城經(jīng)濟發(fā)展面臨困難，全省煤炭企業(yè)經(jīng)營困難持續(xù)增加，煤炭價格低迷、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、進出煤沖擊、環(huán)保壓力增大等諸多原因?qū)е旅禾科髽I(yè)生產(chǎn)履步維艱。

三、加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

1.持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升民營經(jīng)濟發(fā)展活力。進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，樹立服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，改進工作作風。深化改革，積極拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，降低民營經(jīng)濟準入門檻，為民營企業(yè)營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；進一步落實省委省政府關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，全面落實用地、財稅、創(chuàng)業(yè)、人才培訓(xùn)等方面的扶持政策，為企業(yè)解決后顧之憂，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。優(yōu)化法制環(huán)境,對我省的地方性行政法規(guī)進行清理，切實加強對民間投資的法律保護，依法保護民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財務(wù)權(quán)和名譽權(quán)，營造公平公正的司法環(huán)境，同時加大市場監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。優(yōu)化社會環(huán)境，建設(shè)誠信社會，提高政府和企業(yè)的契約精神，嚴厲打擊欺行霸市的黑惡勢力，形成尊重、支持、善待民營企業(yè)和依法規(guī)范管理的良好社會環(huán)境。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極培育龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群，培育一批市場占有率高、自主研發(fā)能力強的重點民營大型企業(yè)和企業(yè)集團。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)與輻射作用，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)產(chǎn)品配套和專業(yè)化協(xié)作，帶動企業(yè)的集群和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，逐步形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為支撐的集群化發(fā)展格局。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用我省資源、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，引導(dǎo)相關(guān)民營企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點發(fā)展發(fā)展新能源、生物、新材料、綠色產(chǎn)品、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能,推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低端向高端和高附加值轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要著力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.加大金融支持力度，打破企業(yè)融資困境。進一步加大信貸支持力度，鼓勵銀行等金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略投資熱點、重點項目和重點扶持等領(lǐng)域的民營企業(yè)信貸支持力度，加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持，幫助民營企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)銀企雙贏。

4.提升品牌培育意識，促進區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展。做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運用相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制合作，加快形成一批競爭能力較強，能帶動行業(yè)跨越發(fā)展的大企業(yè)、大集團。鼓勵民營企業(yè)與民營資本進行商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)和培育發(fā)展一批電子商務(wù)重點企業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)為適應(yīng)電子商務(wù)特點和網(wǎng)絡(luò)消費方式，對產(chǎn)品設(shè)計、品牌推廣、營銷方式、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快重點行業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化和生產(chǎn)智能化的進程。鼓勵民營企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造質(zhì)量過硬的知名品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力。

5.加快科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。增強民營企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵民營企業(yè)組建多種形式的研發(fā)機構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和技術(shù)供應(yīng)鏈，提升自主創(chuàng)新水平，通過貸款貼息、投入補助等方式，對研發(fā)企業(yè)給予資助，引導(dǎo)企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入，積極開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵民營企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研深度合作，建立健全聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享的產(chǎn)學(xué)研用合作新機制，以推進科技成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)化，增強民營企業(yè)發(fā)展后勁。推進企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品核心競爭力。

篇10

一、推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）充分認識推動全區(qū)民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重要意義。2007年以來，我區(qū)把民營經(jīng)濟提升到“強區(qū)、富民、興業(yè)、固本”的高度，堅持不懈地進行思想層面大發(fā)動、政策層面大推動和落實層面大行動，全區(qū)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟實現(xiàn)了突破性發(fā)展，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、推動改革創(chuàng)新、保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要而不可替代的作用。當前我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點上，既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨大有可為的重要戰(zhàn)略機遇。推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展，既是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要舉措，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要保障，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的重要支撐，是強區(qū)之路、富民之源、興業(yè)之基、固本之策。各部門和單位一定要充分認識推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重要意義，進一步解放思想、更新觀念，不斷增強緊迫感、責任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，努力在新起點上推動全區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以膨脹總量規(guī)模、提高質(zhì)量效益為目標，以落實政策、強化服務(wù)、創(chuàng)新體制機制為保障，深入實施中小企業(yè)四項計劃，積極完善社會化服務(wù)體系，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，強化融資服務(wù)，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把民營經(jīng)濟打造成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主體，實施重大戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主力，推動全民創(chuàng)業(yè)的主角，在新起點上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、突破發(fā)展。

（三）目標任務(wù)。年內(nèi)，民營經(jīng)濟增加值和上繳稅金分別增長13%以上，新登記注冊個體私營企業(yè)3800戶，中小企業(yè)綜合素質(zhì)進一步提升，民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

二、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境

（四）加大財政扶持力度。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、激勵和扶持作用，大力支持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展。整合財政相關(guān)專項資金，完善扶持機制和使用方式，重點支持微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和管理進步，以及改善中小企業(yè)融資環(huán)境和公共服務(wù)體系建設(shè)等。設(shè)立中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金和中小企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金，為扶持民營企業(yè)發(fā)展、幫助民營及中小企業(yè)按時還貸、續(xù)貸提供資金支持。

（五）落實稅費優(yōu)惠政策。加強稅收政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，加大各項稅收優(yōu)惠政策在民營及中小企業(yè)的落實力度，為其及時足額享受國家稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件。積極落實對新創(chuàng)辦民營企業(yè)、微小企業(yè)的稅費扶持政策，及時辦理相關(guān)減免手續(xù)。

（六）強化人才保障。深入實施人才戰(zhàn)略，加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場，加大科技和產(chǎn)業(yè)人才引進力度。對民營及中小企業(yè)在技術(shù)資格認定和職稱評定等人才管理配套政策方面要一視同仁、同等對待，促進人才在不同所有制企業(yè)間的自由流動。

（七）加大用地支持力度。在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，統(tǒng)籌考慮民營及中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標，對特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群（聚集區(qū)、園區(qū)）、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及高成長性中小企業(yè)投資項目的標準廠房建設(shè)要保障用地。

三、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境

（八）保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。紀檢監(jiān)察部門要加強督促檢查，嚴肅查處各類影響民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，切實保護民營企業(yè)的合法權(quán)益和作為市場主體的合法地位。深化“行風監(jiān)督民企行”活動，充分發(fā)揮民營企業(yè)維權(quán)投訴中心的作用，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道。

（九）提高對民營企業(yè)的法律服務(wù)水平。繼續(xù)深入開展政法干警與法律工作者牽手民營企業(yè)活動，加大對民營企業(yè)的法律支持服務(wù)力度，引導(dǎo)民營企業(yè)自覺依法經(jīng)營，防范法律風險。搭建民營企業(yè)法律援助平臺，鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)對民營企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。

四、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境

（十）完善公平競爭的體制機制。認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，優(yōu)化民間投資的審批登記程序，分層次、分區(qū)域、分類型規(guī)范設(shè)置民間資本在金融、通信、電力、石油天然氣、自來水、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資準入門檻。市場準入標準要公開透明，對各類主體同等對待，不得單獨對民間資本設(shè)置附加條件。

（十一）鼓勵民間資本開展兼并重組。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》，鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與企、事業(yè)單位的改制重組，促進民間資本與其它所有制資本融合，以新型混合所有制經(jīng)濟形式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強發(fā)展后勁。

（十二）積極引導(dǎo)民間投資方向。制定切實措施引導(dǎo)廣大民營及中小企業(yè)積極參與全區(qū)實施藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展民生社會事業(yè)，開拓現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

五、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的融資環(huán)境

（十三）加強中小企業(yè)信用評價體系建設(shè)。整合銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)及司法等部門的信息資源，加快建立適合中小企業(yè)特點的信用信息征集、評級、及獎懲機制，引導(dǎo)中小企業(yè)強化信用意識。大力開展中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)信用評級工作，推動擔保行業(yè)信用建設(shè)。鼓勵支持銀行征信機構(gòu)和有資質(zhì)的社會信用評價機構(gòu)開展中小企業(yè)信用評級服務(wù)。

（十四）拓寬中小企業(yè)融資渠道。鼓勵民間投資加快進入金融領(lǐng)域，積極發(fā)展小額貸款公司，開展中小企業(yè)集合貸款業(yè)務(wù)，多渠道化解中小企業(yè)融資難題。支持民營及中小企業(yè)引進外資，開展合資合作。

（十五）加強融資擔保服務(wù)體系建設(shè)。扶持和規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔保機構(gòu)，推動建立以銀海投資信用擔保公司和中恒信投資擔保公司為龍頭的中小企業(yè)信用擔保網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。綜合運用資本金補充、保費補貼和風險補償?shù)榷喾N形式，提高擔保機構(gòu)對中小企業(yè)的擔保能力。發(fā)揮中小企業(yè)融資合作聯(lián)盟和融資服務(wù)平臺的作用，深入推進銀行、企業(yè)、擔保公司合作。

（十六）加大金融支持力度。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵行政區(qū)域內(nèi)國有商業(yè)銀行和股份制銀行單獨設(shè)立面向中小企業(yè)的信貸機構(gòu)，并在民營經(jīng)濟活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區(qū)域增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點。建立健全中小企業(yè)貸款增長和風險補償激勵機制，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立科學(xué)合理、靈活高效的中小企業(yè)授信管理制度，實施對中小企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。

（十七）推動中小企業(yè)上市融資。完善中小企業(yè)上市育成機制，大力培育中小企業(yè)后備上市資源，鼓勵和扶持有條件的中小企業(yè)通過境內(nèi)外市場上市籌集資金，重點推動一批成長型、自主創(chuàng)新型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。

六、提升民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十八）促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“創(chuàng)業(yè)、培育、成長、創(chuàng)新”四位一體的工作思路，深入實施企業(yè)升級、小企業(yè)成長和微小企業(yè)培育計劃，用3年左右時間，培育3000家初創(chuàng)型小企業(yè)，使100家微小企業(yè)成長為營業(yè)收入500萬元以上企業(yè)，10家規(guī)模以上小企業(yè)成長為重點骨干企業(yè)，年營業(yè)收入過億元的企業(yè)集團達到10家以上，形成民營及中小企業(yè)梯次發(fā)展的格局。

（十九）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持民營及中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造、研發(fā)設(shè)計、品牌提升、渠道拓展和產(chǎn)業(yè)鏈整合等手段提升產(chǎn)業(yè)價值，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工為主向高附加值的研發(fā)、營銷為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)集聚為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和總部經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力和競爭力。

（二十）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營及中小企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，高起點進入新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，走高端高質(zhì)高效發(fā)展道路，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟增長點。

（二十一）提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平。搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺，扶持一批與大企業(yè)分工協(xié)作的關(guān)聯(lián)企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈開展配套協(xié)作，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。鼓勵和支持大企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)和引資設(shè)廠等方式，優(yōu)先與市內(nèi)中小企業(yè)開展配套協(xié)作，提高配套協(xié)作水平和配套率。

七、提升民營企業(yè)的自主創(chuàng)新水平

（二十二）支持民營企業(yè)增強自主研發(fā)能力。深入實施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計劃，引導(dǎo)企業(yè)加強科技人才隊伍建設(shè)，扎實推進企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲備，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵科技型中小企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和整體技術(shù)水平。

（二十三）加大科技投入力度。鼓勵支持民營及中小企業(yè)多渠道籌集科技創(chuàng)新資金，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新技術(shù)嫁接改造力度，推動企業(yè)向內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技型中小企業(yè)做大做強，加大對投資過5000萬元的固定資產(chǎn)投資項目、投資過1000萬元的技術(shù)改造項目和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新項目的資金投入，爭取各級相關(guān)政策支持，促進一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍?、發(fā)展快的科技型小巨人企業(yè)。

（二十四）支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。大力推進企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)間的產(chǎn)學(xué)研合作，探索組建中小企業(yè)校企合作聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，依托國家和地方工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等創(chuàng)新平臺構(gòu)成多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推動建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)技術(shù)、人才和資金等資源向創(chuàng)新平臺集聚，大力推進關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，推動科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力加速轉(zhuǎn)化。

（二十五）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和品牌建設(shè)。大力實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對民營及中小企業(yè)專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，提高民營及中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。鼓勵民營及中小企業(yè)建立和實施標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，通過科技創(chuàng)新與開發(fā)形成自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

八、提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平

（二十六）加強管理創(chuàng)新。深入開展企業(yè)文化建設(shè)、管理創(chuàng)新和履行社會責任“3·10”示范企業(yè)創(chuàng)建活動，用3年時間在全區(qū)培育和樹立10個示范中小企業(yè)，以點帶面，引導(dǎo)企業(yè)加強管理理念、管理方法、管理機制和管理文化創(chuàng)新，切實搞好企業(yè)戰(zhàn)略管理、精細化管理、節(jié)能降耗管理、營銷管理、質(zhì)量管理和文化建設(shè)、品牌建設(shè)，不斷增強企業(yè)發(fā)展的活力和動力。

（二十七）提高經(jīng)營管理者隊伍素質(zhì)。深入實施企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升工程，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，整合社會資源，廣泛開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等培訓(xùn)，完成對中小企業(yè)經(jīng)營管理者的專項培訓(xùn)、成長型中小企業(yè)經(jīng)營者的系統(tǒng)培訓(xùn)和骨干企業(yè)經(jīng)營者的高端培訓(xùn)。

（二十八）提升信息化應(yīng)用水平。深入開展中小企業(yè)信息化管理提升活動和信息化應(yīng)用示范企業(yè)創(chuàng)建活動，促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化緊密融合，引導(dǎo)中小企業(yè)運用信息技術(shù)改造業(yè)務(wù)流程，提高研發(fā)、管理、制造、營銷和服務(wù)水平。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設(shè)計等社會化服務(wù)。

（二十九）支持中小企業(yè)開拓市場。大力發(fā)展行業(yè)性電子商務(wù)平臺，引導(dǎo)和推動民營及中小企業(yè)開展電子商務(wù)活動，采取財政補助、降低展費標準等方式，支持民營及中小企業(yè)參加國內(nèi)外各類展覽展銷活動，支持舉辦依托重點產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)性品牌展會，支持建立各類民營及中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心。鼓勵支持有條件的民營及中小企業(yè)走出去，到境外投資辦廠、開發(fā)資源，收購技術(shù)和品牌，帶動產(chǎn)品和服務(wù)出口，搶占國際市場。積極幫助民營及中小企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和反傾銷訴訟，鼓勵支持民營及中小企業(yè)“抱團”應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛。

九、提升對民營企業(yè)的服務(wù)水平

（三十）提高政務(wù)服務(wù)水平。按照“提質(zhì)增效、提速增量”的要求，進一步規(guī)范機關(guān)行政行為，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，加快推進政務(wù)公開，改進審批方式和服務(wù)態(tài)度，推行“一站式”審批、限時辦理，加快實現(xiàn)集中審批和并聯(lián)審批，為民營及中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務(wù)。

（三十一）加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，積極發(fā)展各級中小企業(yè)綜合服務(wù)中心，加快培育專家志愿服務(wù)隊伍和專業(yè)化服務(wù)隊伍，進一步完善中小企業(yè)信用評價、融資擔保、信息咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)五大服務(wù)體系。建立和完善財政補助機制，支持服務(wù)機構(gòu)開展信息咨詢、質(zhì)量檢測、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔保、人員培訓(xùn)等服務(wù)。

（三十二）完善中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。堅持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、非營利服務(wù)與市場化服務(wù)相結(jié)合、促進產(chǎn)業(yè)升級與服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、社會服務(wù)資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃重點推動相結(jié)合，加快建立面向廣大民營及中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。參與市級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺認定活動，積極爭創(chuàng)省級、國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。

（三十三）強化行業(yè)協(xié)會（商會）服務(wù)職能。鼓勵、支持民營及中小企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會（商會），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在反映企業(yè)訴求、維護企業(yè)權(quán)益、應(yīng)對貿(mào)易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范和標準等方面的作用。

十、加強對民營經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展作為全區(qū)經(jīng)濟工作重點，不斷完善區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府規(guī)劃調(diào)控、部門全力支持、社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展的工作體制和推進機制。區(qū)推進民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、考核調(diào)度職能，認真研究制定促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，及時協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。各有關(guān)部門、單位要在各自職責范圍內(nèi)對民營及中小企業(yè)進行指導(dǎo)和服務(wù)，既要注重全面落實已有的各項政策措施，又要注重從實際出發(fā)，抓緊制訂完善更加積極有效的扶持政策措施，形成發(fā)展合力。各中小企業(yè)、民營經(jīng)濟工作部門要切實履行職責，加強綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，督促發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟各項政策措施的落實。

（三十五）加強運行監(jiān)測。統(tǒng)計部門和中小企業(yè)、民營經(jīng)濟工作部門要加強對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的統(tǒng)計工作，進一步改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計指標，強化基層基礎(chǔ)工作，逐步建立協(xié)調(diào)有序的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系和市場監(jiān)測、風險防范、預(yù)警機制，合理引導(dǎo)民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展。