導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村環(huán)保治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本狀況

5月17日，街辦召開了情況衛(wèi)生整治工作暨垃圾集中清算推進會，會上街道黨工委、做事處提上班作目的，決定應(yīng)用三個月的時間對鄉(xiāng)村情況衛(wèi)生進行一次徹底的整治，徹底祛除衛(wèi)死活角，打一場情況衛(wèi)生整治的攻堅戰(zhàn)。在整治進程中，據(jù)不完全計算，全街道共投入資金近10萬元，清算各類垃圾近200噸，出感人力500多人次，動用機械260車次，共撤除亂搭棚架22處，肅清占道堆放14處，清算污水溝7000余米，吊掛橫幅50條，發(fā)放各類衛(wèi)生宣傳材料近萬份，組織享用低保人員對街道衛(wèi)生進行了3次大的肅清。

經(jīng)過情況衛(wèi)生大整治活動，鄉(xiāng)村情況“臟、亂、差”的相貌有了基本性的改善，基本祛除了衛(wèi)死活角，農(nóng)民的衛(wèi)生自我維護認(rèn)識獲得了增強。經(jīng)過對14個行政村的一一細(xì)查，各村建筑垃圾過多，有些村干部思想還不夠注重，保潔設(shè)備及保潔員步隊有待增強。

二、存在的問題與困難

(一)長效機制不完善。近年來，各村雖制訂了一些衛(wèi)發(fā)展效治理機制，但因為過去對長效治理機制的主要性不足久遠的看法，絕大局部村的長效治理機制無法順應(yīng)新方式的要求，從保潔員的招錄到衛(wèi)生的督查等一系列準(zhǔn)則，可操作性不強，獎罰不明確，村民衛(wèi)生條約不到位，招致整治后不克不及到達長期保潔。

(二)保潔員步隊不完善。一是保潔員步隊本質(zhì)不服衡，各村的保潔員本質(zhì)不齊，特殊是單個經(jīng)濟前提差的村，因為保潔費不克不及實時落實，公開雇用不到保潔員，只好由村委指定一些老同志負(fù)責(zé)村保潔員，天然使保潔工作無法到達規(guī)范。還，因為監(jiān)視不克不及到位，形成局部保潔員乘機鉆空子，經(jīng)常2—3天保潔打掃一次，形成污染嚴(yán)厲，各村只好又進行集中整治。二是保潔員步隊不不變，因為受村集體經(jīng)濟前提所限，各村保潔員的待遇都不高，人員改換頻頻。

(三)衛(wèi)生認(rèn)識淡漠。長期以來，鄉(xiāng)村人衛(wèi)生習(xí)氣差，鄉(xiāng)村衛(wèi)生前提差的思想在干部、黨員和村民中較為頑固。固然經(jīng)由一段時間的宣布道育，看法有所改動，但仍未獲得徹底的改觀?！扒皰吆蟮埂?，“邊掃邊倒”，“邊走邊扔”的景象仍較為嚴(yán)厲，村民盲目堅持優(yōu)越的衛(wèi)生習(xí)氣仍未構(gòu)成。加上監(jiān)視上的不到位，天然構(gòu)成村民對保潔工作的共同不強，給保潔工作增添了不小的難度。

三、下一步計劃

(一)進一步完善機制，在進行集中整治之后，對整治不到位的村，采取經(jīng)濟處分治理方法。一套完好可行的長效機制是堅持整治結(jié)果的關(guān)鍵。必需應(yīng)用好集中整治的成效，抓好長效機制的完善落實以及保潔員步隊的建立。要結(jié)合月月考準(zhǔn)則，從抓村干部的責(zé)任心動手，對責(zé)任心不強的干部執(zhí)行誡勉說話和待崗審核機制，并與干部的經(jīng)濟好處掛鉤，促進干部抓衛(wèi)生保潔的自動性。對各村的衛(wèi)生執(zhí)行月月獎準(zhǔn)則，提高村干部的工作積極性。還，增強對保潔步隊的培育，實時調(diào)整，實時培訓(xùn)，及格上崗。對一些招募不到村保潔員的，由街辦、村兩級進行調(diào)查，指定出責(zé)任心強，扎實肯干、不怕臟、不怕累的同志充任暫時保潔員。保潔經(jīng)費由街辦、村兩級組織給于落實。街辦各村執(zhí)行低保戶保潔任務(wù)工準(zhǔn)則，從低保戶中遴選出局部有實踐才能的勞感人，以出任務(wù)工的方式對他們提出要求，進行報答社會活動。

篇2

以科學(xué)開展觀為指點，以報酬本、注重民生，把鄉(xiāng)村情況綜合整治作為改善鄉(xiāng)村人居情況、進步農(nóng)人生涯質(zhì)量和安康程度、保證農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量平安、建立國度糧食出產(chǎn)中心區(qū)、推進社會主義新鄉(xiāng)村建立的嚴(yán)重行動。統(tǒng)策劃劃、突出重點，整合伙源、協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中連片、分步施行，出力改動鄉(xiāng)村情況的臟、亂、差景象，實在處理風(fēng)險群眾身體安康、影響鄉(xiāng)村可繼續(xù)開展的突出情況問題。經(jīng)過“抓點、帶線、促面”不時深化鄉(xiāng)村情況綜合整治，完成鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會開展與鄉(xiāng)村情況維護良性互動，促進鄉(xiāng)村走上出產(chǎn)開展、生涯敷裕、生態(tài)優(yōu)越的開展路途。

二、任務(wù)目的

依照國度、省鄉(xiāng)村情況連片綜合整治任務(wù)的有關(guān)要求，針對我市鄉(xiāng)村突出的情況問題，確定鄉(xiāng)村情況連片整治任務(wù)重點；經(jīng)過鄉(xiāng)村情況連片綜合整治，使整治局限內(nèi)鄉(xiāng)村飲用水水源地獲得有用維護，鄉(xiāng)村生涯污水、渣滓、畜禽養(yǎng)殖污染獲得有用管理，面源污染獲得分明緩解，村容村貌面目一新，人居情況具體改善。詳細(xì)目標(biāo)為：

（一）自來水普及率≥90%，村民飲用水衛(wèi)生及格率100%。

（二）鄉(xiāng)村生涯污水處置率≥80%（污水集中處置形式），鄉(xiāng)村生涯污水處置率≥60%（污水渙散處置形式）。

（三）生涯渣滓定點寄存清運率100%，生涯渣滓無害化處置率≥70%。

（四）畜禽養(yǎng)殖拋棄物綜合應(yīng)用率≥70%。

（五）戶外路途硬化率≥90%。

（六）林木掩蓋率≥35%。

（七）戶用衛(wèi)生茅廁普及率≥80%。

（八）農(nóng)作物秸稈綜合應(yīng)用率≥50%。

（九）鄉(xiāng)村潔凈動力普及率≥50%。

（十）有無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)物基地。

（十一）樹立健全鄉(xiāng)村情況維護治理責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備專職環(huán)保治理人員，行政村裝備兼職環(huán)保治理人員。

（十二）村容村貌：村有衛(wèi)生保潔人員，打掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放劃一；無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等景象。

（十三）群眾稱心度≥90%。

三、整治局限、重點及技能標(biāo)準(zhǔn)

（一）整治局限。以行政村為根本單位，對連片村莊一致綜合整治。優(yōu)先管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局地點地，新鄉(xiāng)村建立區(qū)域（社會主義新鄉(xiāng)村建立示范村、輪回經(jīng)濟試點村、鄉(xiāng)村新型社區(qū)、遷村并點區(qū)域、地盤綜合整治區(qū)域），交通樞紐和企業(yè)周邊，景色勝景區(qū)，大氣污染防治重點流域、區(qū)域，國度扶貧開拓重點縣的村莊，逐漸在其他區(qū)域推進。

（二）整治重點。依照國度、省對鄉(xiāng)村情況連片綜合整治項目首要支撐內(nèi)容，我市的整治重點為：

1、鄉(xiāng)村飲用水水源地維護。集中式飲用水水源地排污口撤除、截污及隔離設(shè)備建立、標(biāo)記設(shè)置等。渙散式飲用水水源地依據(jù)取水滴地位、供水量、取水方法分歧接納響應(yīng)的污染防治辦法。

2、鄉(xiāng)村生涯污水和渣滓處置。將城鎮(zhèn)周邊村莊歸入城鎮(zhèn)污水集中處置系統(tǒng)，建立生涯污水搜集管網(wǎng)；規(guī)劃較大的村莊建立集中污水處置設(shè)備；寓居渙散的村莊建立小型人工濕地、無（微）動力處置設(shè)備、氧化塘等渙散式污水處置設(shè)備。履行“戶分類、村搜集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處置”的城鄉(xiāng)生涯渣滓一體化處置形式。

3、畜禽養(yǎng)殖污染管理。對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)施行畜禽養(yǎng)殖污染管理、拋棄物綜合應(yīng)用，開展輪回農(nóng)業(yè)。重點加速固液別離、開展沼氣、出產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建立，強化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的污染管理，進步拋棄物綜合應(yīng)用率。

4、前史遺留的鄉(xiāng)村工業(yè)污染管理。對前史遺留的、無責(zé)任主體的鄉(xiāng)村工業(yè)污染進行管理，特殊是對工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、固體拋棄物）排放招致的周邊鄉(xiāng)村地域水源、寓居區(qū)、農(nóng)田污染進行管理。

（三）技能標(biāo)準(zhǔn)。

1、鄉(xiāng)村飲用水水源地維護。包羅對現(xiàn)有飲用水水源地維護區(qū)污染源的清算整治，污染防治設(shè)備的建立、革新等。詳細(xì)技能標(biāo)準(zhǔn)參照《村莊整治技能標(biāo)準(zhǔn)（GB50445—2008）》第4章“給水設(shè)備”、《飲用水水源維護區(qū)標(biāo)記技能要求（HJ/T433—2008）》。

2、鄉(xiāng)村生涯污水和渣滓處置。鄉(xiāng)村生涯污水處置包羅經(jīng)過管網(wǎng)將污水搜集到大型人工濕地、氧化塘、生物膜法處置系統(tǒng)、地盤處置系統(tǒng)以及污水處置廠進行處置的集中處置形式，和單戶或聯(lián)戶經(jīng)過化糞池、小型濕地、發(fā)酵池、沼氣凈化池、MBR（膜生物反響器）、凈化槽等對污水接納當(dāng)場處置的渙散處置形式。詳細(xì)技能標(biāo)準(zhǔn)參照《村莊整治技能標(biāo)準(zhǔn)（GB50445—2008）》第7章“排水設(shè)備”、《鄉(xiāng)村生涯污染節(jié)制技能標(biāo)準(zhǔn)（HJ574—2010）》第5章“鄉(xiāng)村生涯污水污染節(jié)制”和省環(huán)保廳行將印發(fā)的《鄉(xiāng)村生涯污水處置合用技能指南》。

鄉(xiāng)村生涯渣滓處置包羅當(dāng)場填埋和資本化應(yīng)用（沼氣、堆肥應(yīng)用）等方法。詳細(xì)技能標(biāo)準(zhǔn)參照《村莊整治技能標(biāo)準(zhǔn)（GB50445—2008）》第5章“渣滓搜集與處置”、《鄉(xiāng)村生涯污染節(jié)制技能標(biāo)準(zhǔn)（HJ574—2010）》第6章“鄉(xiāng)村生涯渣滓污染節(jié)制”。

3、畜禽養(yǎng)殖污染防治。畜禽養(yǎng)殖污染防治涵蓋選址要求、場區(qū)結(jié)構(gòu)、清糞工藝、畜禽糞便儲存、污水處置及固體糞肥應(yīng)用等方面，鼓舞建立生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，經(jīng)過建立污染管理工程及開展沼氣、出產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合應(yīng)用方法，完成畜禽養(yǎng)殖污染物達標(biāo)排放及拋棄物的減量化、資本化和無害化處置。詳細(xì)技能標(biāo)準(zhǔn)參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技能標(biāo)準(zhǔn)（HJ/T81—2001）》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染管理工程技能標(biāo)準(zhǔn)（HJ497—2009）》等。

4、其他目標(biāo)。戶外路途硬化參照《村莊整治技能標(biāo)準(zhǔn)（GB50445—2008）》第8章“路途橋梁及交通平安設(shè)備”；林木掩蓋參照《叢林資本規(guī)劃設(shè)計查詢首要技能規(guī)則》（林資發(fā)〔2003〕61號）；戶用衛(wèi)生茅廁參照《村莊整治技能標(biāo)準(zhǔn)（GB50445—2008）》第6章“衛(wèi)生茅廁類型選擇”及“茅廁建造與衛(wèi)生治理要求”；無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)物技能目標(biāo)參照《無公害農(nóng)產(chǎn)物治理方法》（農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢總局令第12號）及《有機產(chǎn)物認(rèn)證治理方法》（質(zhì)檢總局令第67號）；村容村貌整治規(guī)范參照《村莊情況整治分類指點規(guī)范（試行）》（豫建村鎮(zhèn)〔2008〕16號）。

四、資金治理

（一）資金籌措。依照國度財務(wù)部、環(huán)保部確定的投入規(guī)劃以及中心專項資金和當(dāng)?shù)刎攧?wù)配套資金按1∶1投入比例的要求，省、市、縣三級資金配套比例為3∶4∶3；財務(wù)直管縣省、縣兩級資金配套比例為5∶5。市、縣級配套資金由市、縣級財務(wù)處理，鼓舞縣級添加配套資金。別的，積極爭奪中心、省財務(wù)加大對我市鄉(xiāng)村沼氣建立、畜禽養(yǎng)殖污染整治的投入力度。

整合涉農(nóng)資金。市直有關(guān)部分要嚴(yán)密連系各自職責(zé)，在布置項目資金時優(yōu)先支撐鄉(xiāng)村情況整治片區(qū)，依照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌布置、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的準(zhǔn)則，將村莊路途、供水、排水、沼氣、電力、通信、綠化等設(shè)備建立資金向鄉(xiāng)村情況整治片區(qū)集中。各縣（市、區(qū)）當(dāng)局要按此要求集中運用各項涉農(nóng)資金，調(diào)集部分優(yōu)勢，整合區(qū)域資本，擴展綜合整治效果，真正構(gòu)成規(guī)劃效應(yīng)。

（二）運用偏向。依照突出重點、統(tǒng)籌全局、點面連系、示范先行的準(zhǔn)則，鼓舞支撐經(jīng)濟根底前提好、輻射帶舉措用強、有必然情況連片綜合整治任務(wù)根底、鄉(xiāng)村公共根底設(shè)備相對完美、當(dāng)?shù)胤e極性高、資金配套有保證的當(dāng)?shù)卣归_鄉(xiāng)村情況連片綜合整治。各縣（市、區(qū)）要依照集中連片、示范先行的準(zhǔn)則布置項目，每個縣（市、區(qū)）每年可設(shè)1—2個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目結(jié)構(gòu)應(yīng)相對集中。

（三）資金撥付順序。市財務(wù)局在中心資金下達10個任務(wù)日內(nèi)，依照布置，先行全額下達中心資金預(yù)算目標(biāo)?？h（市、區(qū)）配套資金到位后，市財務(wù)、環(huán)保部分向省財務(wù)廳、環(huán)保廳提出請求并供應(yīng)市、縣（市、區(qū)）配套資金預(yù)算目標(biāo)文件、資金到賬憑證等材料，省財務(wù)廳、環(huán)保廳審核確認(rèn)后按資金配套比例下達省級專項資金。鄉(xiāng)村情況連片綜合整治項目執(zhí)行縣級報賬制、核算制和分期分批撥付制，縣級財務(wù)部分依據(jù)施工合同商定和項目完成進度分期分批撥付項目資金。由項目施工單元向鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局提出報賬請求，并附有用報賬憑證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局依據(jù)施行進度提出申報定見，經(jīng)縣級環(huán)保部分審核，由縣級財務(wù)部分核撥給施工單元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局在項目經(jīng)過驗收15個任務(wù)日內(nèi)對項目進行決算，報縣級環(huán)保部分搜檢贊同后向縣級財務(wù)部分請求撥付項目尾款；縣級財務(wù)部分在項目決算搜檢經(jīng)過15個任務(wù)日內(nèi)將項目尾款撥付給施工單元。

（四）資金監(jiān)管。市財務(wù)局會同市環(huán)保局對資金運用狀況進行監(jiān)視反省，對違背規(guī)則截留、擠占和調(diào)用資金或有其他違規(guī)行為的，將響應(yīng)扣減或作廢布置下年度資金，并按規(guī)則追查相關(guān)人員責(zé)任。增強專項資金日常監(jiān)視治理，專項資金運用狀況要按政務(wù)公開的準(zhǔn)則予以公示，承受社會監(jiān)視。

五、項目治理

（一）項目申報審批。依照《中心鄉(xiāng)村環(huán)保專項資金情況綜合整治項目申報指南（試行）》（財建私函〔2009〕17號）的詳細(xì)要求，逐級上報、專家審核、層層挑選的準(zhǔn)則，確定項目總數(shù)及投資額度。項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局組織申報，縣（市、區(qū)）財務(wù)、環(huán)保部分搜檢，經(jīng)縣（市、區(qū)）當(dāng)局贊同后報市財務(wù)局、環(huán)保局搜檢，經(jīng)市鄉(xiāng)村情況連片綜合整治任務(wù)指導(dǎo)小組審核贊同后報省財務(wù)廳、環(huán)保廳待批。

（二）項目施行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局在市財務(wù)局下達資金預(yù)算10個任務(wù)日內(nèi)，將經(jīng)縣財務(wù)、縣環(huán)保部分審核贊同的項目施行方案報市財務(wù)局、環(huán)保局審核。項目一經(jīng)同意，申報單元不得私自調(diào)整、改動建立內(nèi)容，不得降低目的要求、緊縮投資規(guī)劃。如確需調(diào)整，須經(jīng)市財務(wù)、環(huán)保部分審核贊同，報省財務(wù)廳、環(huán)保廳同意。項目接納公開招招標(biāo)方法，由市財務(wù)、環(huán)保部分視本地狀況一致布置招招標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局擔(dān)任組織詳細(xì)項目施工?？h（市、區(qū)）財務(wù)、環(huán)保部分要增強對項目標(biāo)指點、催促、治理及初步驗收。市財務(wù)、環(huán)保部分對縣（市、區(qū)）提出項目工程完工驗收請求1個月內(nèi)組織相關(guān)部分及行業(yè)專家展開驗收。

（三）執(zhí)行鄉(xiāng)村情況連片綜合整治項目公示制。各級財務(wù)、環(huán)保部分要實時在本地首要新聞媒體、本部分門戶網(wǎng)站項目施行、資金運用及驗收審核狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局要會同村委會將項目建立內(nèi)容和資金布置在村莊張榜。

六、保證辦法

（一）增強指導(dǎo)。在市情況維護委員會下成立市鄉(xiāng)村情況連片綜合整治任務(wù)指導(dǎo)小組，一致指導(dǎo)全市鄉(xiāng)村情況連片綜合整治任務(wù)。各縣（市、區(qū)）當(dāng)局擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村情況連片綜合整治任務(wù)，要樹立響應(yīng)任務(wù)機制，增強對項目組織施行的指導(dǎo)。

（二）職責(zé)分工。鄉(xiāng)村情況連片綜合整治是一項系統(tǒng)工程，觸及方方面面，各部分之間要增強協(xié)調(diào)，整合伙源，協(xié)同推進，務(wù)務(wù)實效。詳細(xì)分工如下：由市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、衛(wèi)生局共同擔(dān)任飲用水水源維護任務(wù)；由市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建立局共同擔(dān)任鄉(xiāng)村生涯污水處置任務(wù)；由市住房城鄉(xiāng)建立局牽頭，市環(huán)保局共同擔(dān)任鄉(xiāng)村生涯渣滓措置任務(wù)；由市畜牧局牽頭，市環(huán)保局共同擔(dān)任畜禽養(yǎng)殖污染管理任務(wù)；由市交通運輸局牽頭，市疆土資本局、住房城鄉(xiāng)建立局共同擔(dān)任路途整治任務(wù)；由市林業(yè)局牽頭，市疆土資本局共同擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化任務(wù)；由市衛(wèi)生局擔(dān)任鄉(xiāng)村改廁任務(wù)；由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市畜牧局共同擔(dān)任農(nóng)作物秸稈綜合應(yīng)用任務(wù)；由市開展變革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局共同擔(dān)任鄉(xiāng)村潔凈動力普及任務(wù)；由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局共同擔(dān)任無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)物基地建立任務(wù)；由市疆土資本局牽頭，市環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建立局共同，擔(dān)任鄉(xiāng)村拋棄企業(yè)修復(fù)及情況綜合管理任務(wù)；由本地當(dāng)局擔(dān)任裝備鄉(xiāng)村環(huán)保專、兼職治理人員和村容村貌整治等綜合性任務(wù)。普遍發(fā)起黨政機關(guān)、企事業(yè)單元、人民集團和社會各界展開幫扶援助，深化展開城鄉(xiāng)共建、村企共建、軍民共建、黨政機關(guān)掛鉤共建等運動，起勁營建全社會關(guān)懷、支撐、參加鄉(xiāng)村情況連片綜合整治的濃重氣氛。

（三）增強治理，監(jiān)視審核。市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村情況連片綜合整治任務(wù)指導(dǎo)小組要樹立“月調(diào)劑、季督查、年審核”任務(wù)準(zhǔn)則?？h（市、區(qū)）財務(wù)、環(huán)保部分于每月月底前上報項目施行進度和資金布置運用狀況，并于每年1月中旬前將上年度項目施行狀況報市財務(wù)局、環(huán)保局。項目施行狀況包羅項目施行進度和成效、資金到位和布置運用、后續(xù)治理辦法與準(zhǔn)則的樹立等內(nèi)容。市財務(wù)局、環(huán)保局對工程治理、工程進度、資金運用等狀況進行不按期反省，實時剖析狀況，研討處理存在的問題，宣傳推行進步前輩經(jīng)歷，確保項目在既準(zhǔn)時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。

篇3

一）工作思路

大力推進生態(tài)文明建設(shè)；堅持以環(huán)境維護優(yōu)化經(jīng)濟增長和社會發(fā)展）增強“兩個抓手”環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)立；十二五”規(guī)劃啟動）力求“兩個效應(yīng)”全市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善；環(huán)保工作地位明顯上升）圍繞“兩個轉(zhuǎn)變”經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；資源枯竭鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型）強化“兩個堅持”堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

二）工作目標(biāo)

確保環(huán)保創(chuàng)模取得實質(zhì)性進展；確?！笆濉币?guī)劃順利開局；確保新一輪總量減排有良好開端；確保環(huán)境監(jiān)管更加富有效果；確保隊伍能力建設(shè)再上新臺階（五個“確保”

三）工作措施

一是強化生態(tài)文明。強化市環(huán)境維護委員會和生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會議事協(xié)調(diào)檢查督辦職責(zé)，建立健全聯(lián)席會議機制，落實各成員單位環(huán)境維護責(zé)任；嚴(yán)格考核并通報去年度環(huán)保工作目標(biāo)完成情況，制訂今年環(huán)?？己四繕?biāo)和考核實施細(xì)則，與各地、各有關(guān)部門簽訂年度環(huán)保工作責(zé)任狀，將今年環(huán)保工作任務(wù)分解落實到各地、各有關(guān)部門；嚴(yán)格落實環(huán)?！耙黄狈駴Q”實施方法和“綠色信貸”強化企業(yè)上市融資、評先創(chuàng)優(yōu)等環(huán)保審核；完成我市創(chuàng)建環(huán)保模范鄉(xiāng)村總體規(guī)劃及其相關(guān)的十個專項規(guī)劃編制工作，并認(rèn)真組織實施，對照環(huán)保模范鄉(xiāng)村規(guī)范，進一步細(xì)化環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作方案，分解落實工作任務(wù)，積極爭取啟動實施一批環(huán)境治理和綠色創(chuàng)建工程，為申請省級驗收做好準(zhǔn)備。

二是強化規(guī)劃落實。并積極組織實施；切實掌握省長江中下游水污染防治規(guī)劃、長湖維護治理和利用規(guī)劃、四湖流域農(nóng)業(yè)面源污染控制國家級示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制、實施的契機，統(tǒng)籌全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染防治；積極協(xié)助籌建新城區(qū)生活污水處置廠、潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處置廠、江漢鹽化工業(yè)園污水處置廠；繼續(xù)開展流域、區(qū)域污染防治措施調(diào)研，探索污染防治工作新思路、新途徑。

三是加強環(huán)境監(jiān)管。進一步創(chuàng)新工作思路，進一步完善污染物總量減排體系建設(shè)，密切跟蹤新的減排工程建設(shè)，并加強減排支撐項目儲藏。同時，認(rèn)真開展環(huán)保專項行動和環(huán)保后督察，完全根除“十五小”新五小”等重污染企業(yè)，鞏固近年來環(huán)保工作效果；建立健全污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，完善市污染源監(jiān)控平臺建設(shè)；全面推行排污許可制度，推進排污權(quán)交易；強化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任追究，進一步加大現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察力度，建立健全環(huán)境監(jiān)察檔案，督促各排污企業(yè)建設(shè)完善污染防治設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放；認(rèn)真落實排污費征收體制改革，確保圓滿完成年度減排任務(wù)，為“十二五”減排工作奠定基礎(chǔ)。

四是強化環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)市委市政府關(guān)于“一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略和資源枯竭鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的總體部署，進一步加強部門聯(lián)動，嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，確保新建項目環(huán)評執(zhí)行率達到100%加大督辦協(xié)調(diào)力度，全面推進規(guī)劃環(huán)評工作；依法否決新建“兩高一資”項目，督促開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格落實環(huán)評要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進一步強化與市金融部門的銜接，建立健全“綠色信貸”信息共享平臺；加強“三同時”制度落實情況督辦檢查力度，實行項目建設(shè)跟蹤管理，督促當(dāng)年新投產(chǎn)項目嚴(yán)格落實“三同時”制度，進一步以環(huán)境維護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，

五是強化環(huán)境執(zhí)法。規(guī)范工作順序；繼續(xù)落實“12369環(huán)保熱線值班制度和環(huán)境信息員制度，建立完善環(huán)境案件處置部門聯(lián)動機制，疏通渠道，強化環(huán)境和應(yīng)急工作責(zé)任追究；結(jié)合潛江實際，有針對性地開展調(diào)研活動，創(chuàng)新工作思路，制訂貫徹落實環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)范實施方法，充分發(fā)揮局案件審議委員會職能，推進環(huán)境維護行政執(zhí)法水平。

六是強化項目支撐。緊密結(jié)合“清潔家園行動”加強與市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門的溝通銜接，進一步強化農(nóng)村面源污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染防治措施，組織實施“兩清”兩減”兩治”兩創(chuàng)”示范工程建設(shè)，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)，完成熊口鎮(zhèn)郭灣村、熊口管理區(qū)東大垸分場、王場鎮(zhèn)紅橋村項目建設(shè)和驗收工作，繼續(xù)組織污染防治和村莊環(huán)境綜合整治項目的申報與實施，組織生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建申報工作，進一步探索小城鎮(zhèn)生活污水集中治理模式，推進解決農(nóng)村生活污水污染問題。

篇4

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧*的總體目標(biāo)，堅持以人為本、和諧發(fā)展，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為載體，引導(dǎo)農(nóng)民樹立清潔生產(chǎn)理念，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會主義新農(nóng)村。

二、基本原則

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏

正確處理農(nóng)村環(huán)境保護與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系、實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系，把農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃融入到新農(nóng)村建設(shè)大局中去，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

（二）突出重點，全面推進

緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一重點任務(wù)，優(yōu)先解決農(nóng)村地區(qū)突出的飲用水環(huán)境污染、土壤污染、畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)企業(yè)污染、生活垃圾污染等問題。加大資金投入和政策引導(dǎo)，重點保障農(nóng)村污染防治必需的生活污水處理、生活垃圾收集和運輸、養(yǎng)殖廢棄物處理與利用、飲用水源保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，進一步搞好試點示范，以點帶面、點面結(jié)合，全面推進農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的實施。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境保護工作。重點規(guī)劃“十一五”農(nóng)村環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)和重點工程項目，以項目作支撐，把農(nóng)村環(huán)境污染防治與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的問題，分步實施，扎實推進。

（四）因地制宜，政府主導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，從實際出發(fā)，因地制宜，采取相應(yīng)的環(huán)保對策和措施，重點加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保能力建設(shè)。

縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財政對農(nóng)村環(huán)保的支持力度，制定有利于農(nóng)村環(huán)保工作的相關(guān)政策，引導(dǎo)公眾積極參與農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的實施，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，建立激勵機制，調(diào)動社會各方面的積極性，全面落實小康環(huán)保行動計劃。

三、工作目標(biāo)

到2010年，初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差’’問題，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治取得階段性成效，農(nóng)村飲用水環(huán)境得到改善，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到基本控制，生態(tài)示范創(chuàng)建活動全面展開，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識進一步提高，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善?；具_到“清潔水源、清潔家園、清潔田園”目標(biāo)。

——建設(shè)1個工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程。

——在全縣選取并基本完成20個行政村的農(nóng)村生活垃圾收運—處理系統(tǒng)和30個生活污水處理設(shè)施示范建設(shè)項目。

——建設(shè)3個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程。

——建設(shè)4個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個生態(tài)村。

——加強我縣的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——完成3處農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護示范工程建設(shè)。

四、主要任務(wù)

根據(jù)我縣農(nóng)村存在的環(huán)境問題和近期治理目標(biāo)，重點要完成以下4項任務(wù)。

(一)加強生態(tài)保護

1．做好農(nóng)村飲用水源地保護工作。特別是農(nóng)村人口相對密集居住區(qū)的集中飲用水源；防治農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活對飲用水源的污染；開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)調(diào)查與評估工作，建立農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測制度。

此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實施，縣環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門按各自職責(zé)做好工作。

2．加強自然生態(tài)保護。積極開展生態(tài)示范系列創(chuàng)建活動，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，努力實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。突出抓好縣域內(nèi)自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的建設(shè)管理工作，

此項工作由縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實施，縣環(huán)保局及其他有關(guān)部門配合。

（二）強化污染治理

1．按照國家環(huán)保部部署，積極配合市環(huán)保局開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作。

此項工作由縣環(huán)保局配合。

2．治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，對超標(biāo)排放的養(yǎng)殖污染企業(yè)進行治理。遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，因地制宜，采取生產(chǎn)沼氣、建設(shè)有機肥生產(chǎn)廠以及堆肥、工藝處理等模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用率與達標(biāo)排放率。

此項工作由縣環(huán)保局和農(nóng)業(yè)局按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

3．治理鄉(xiāng)村工業(yè)污染。在服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村總體規(guī)劃的前提下，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村環(huán)境保護規(guī)劃，對鄉(xiāng)村工業(yè)統(tǒng)籌安排，合理布局；對工藝落后、設(shè)施簡陋、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)，予以限期治理、取締或關(guān)閉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，有條件的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，對污染進行集中防治。

此項工作由縣城建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實施，縣環(huán)保部門配合。

(三)開展創(chuàng)優(yōu)活動

按照《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》要求，引導(dǎo)和推動一批具有較好社會基礎(chǔ)、較強經(jīng)濟實力、良好環(huán)境的村鎮(zhèn)率先開展生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作，達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作要著眼于以環(huán)境優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟的增長，突出地方特色，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，保障食品安全，促進農(nóng)民增收。二是提高鄉(xiāng)村工業(yè)檔次和效益。*鄉(xiāng)村工業(yè)要實行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和秸稈等再生資源轉(zhuǎn)化及循環(huán)利用，提高能源和資源利用水平。

此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實施，縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門配合。

(四)推進環(huán)境建設(shè)，要大力推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各有關(guān)部門要配合建設(shè)部門采用適用技術(shù)處理生活污水和垃圾。要加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建保所的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)與人員配備。

此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實施，縣城建、環(huán)保部門配合。

五、重點建設(shè)工程

(一)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程建設(shè)

1．農(nóng)村生活垃圾收運—處理系統(tǒng)示范建設(shè)

到2010年，完成20個行政村建設(shè)垃圾收集—轉(zhuǎn)運設(shè)施。

生活垃圾收集—轉(zhuǎn)運設(shè)施配置：根據(jù)村莊規(guī)模和衛(wèi)生要求配置一定數(shù)量的垃圾筒(箱)，及時收集村莊生活區(qū)產(chǎn)生的垃圾廢物。根據(jù)村莊人口規(guī)模、清運路程，配置一定數(shù)量、規(guī)模的垃圾轉(zhuǎn)運工具、中轉(zhuǎn)站。

2．生活污水處理設(shè)施示范建設(shè)

到2010年，完成30個行政村污水處理設(shè)施示范建設(shè)。優(yōu)先在我縣農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)及水污染治理重點流域，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理示范工程，根據(jù)我縣的實際情況，選擇沼氣池、化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理等技術(shù)模式，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。

(二)生態(tài)示范系列創(chuàng)建工程

到2010年，創(chuàng)建省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，生態(tài)村4個。

按照環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村考核指標(biāo)要求，在具有較好社會基礎(chǔ)和較強經(jīng)濟實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，率先開展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，實行以獎代補，對獲得稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以獎勵。

(三)農(nóng)村飲用水源地保護示范工程

到2010年，完成3處農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護示范工程建設(shè)。優(yōu)先在飲用水源水質(zhì)污染較重、對當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的農(nóng)村地區(qū)及水污染治理重點流域，選取3處農(nóng)村飲用水源地，建設(shè)農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護示范工程。開展農(nóng)村飲用水源地周邊污染源調(diào)查與評價，布設(shè)水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，劃定水源保護區(qū)范圍，建設(shè)水源周邊截污工程，設(shè)置水源保護區(qū)標(biāo)志，建立和完善管理制度，制定水源水質(zhì)保護相關(guān)規(guī)定和辦法。

(四)工業(yè)企業(yè)污染防治示范工程建設(shè)

到2010年，完成1個工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程。重點在工業(yè)企業(yè)污染較重的農(nóng)村地區(qū)、污染治理基礎(chǔ)設(shè)施不配套的部分工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，建設(shè)和完善工業(yè)企業(yè)的污染防治基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用節(jié)能降耗新技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

(五)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程

到2010年，完成3個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。在重點流域、區(qū)域和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程。根據(jù)養(yǎng)殖場所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局等具體情況，因地制宜地選擇生產(chǎn)沼氣、堆肥、各類環(huán)境工程等技術(shù)模式，治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，力求實現(xiàn)養(yǎng)殖污染物的資源化綜合利用，確保污染物達標(biāo)排放。

(六)農(nóng)村面源污染防治示范工程

到2010年，我縣要完成1—2個農(nóng)村面源污染防治示范工程建設(shè)。

根據(jù)我縣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局，因地制宜地選擇生產(chǎn)有機肥、沼氣、堆肥、糞尿處理及秸稈氣化技術(shù)，綜合利用各類環(huán)境工程等技術(shù)模式。

(七)綠色(有機)食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程

到2010年，完成建縣綠色藠頭基地示范工程建設(shè)。積極支持和協(xié)助有關(guān)部門開展綠色(有機)食品生產(chǎn)基地環(huán)境調(diào)查與評估，編制綠色(有機)食品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃，開展產(chǎn)地水、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測。

(八)土壤污染與農(nóng)村面源污染綜合治理工程

根據(jù)市土壤污染狀況調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果，針對不同土壤污染類型(重金屬、農(nóng)藥殘留、有機污染、復(fù)合污染等)，選取有代表性的區(qū)域(污灌區(qū)、固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、工業(yè)廢棄地等)開展土壤污染治理與修復(fù)示范工作。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色(有機)食品，實施沃土工程，避免或減輕土壤污染，促進土地資源的保護和合理利用。指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，妥善處理村鎮(zhèn)生活垃圾和污水，綜合防治農(nóng)村面源污染。

(九)農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)工程

加強和完善我縣的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。要在現(xiàn)有環(huán)保機構(gòu)和裝備的基礎(chǔ)上，加強環(huán)保人員和環(huán)保裝備的配備工作，使之與我縣環(huán)境保護工作需要相適宜。

六、保障措施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”是一項具有綜合性、復(fù)雜性、長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，縣政府成立以分管副縣長為組長，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城建、財政、衛(wèi)生、民政、交通等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)行動計劃的組織與實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)實施方案的制定、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核工作。

(二)政策措施與資金投入

縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要研究制定有利于農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃實施的政策措施，制定促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、綠色(有機)食品發(fā)展、有機肥推廣使用等有關(guān)政策，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型新農(nóng)村的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)向投資主體多元化的方向發(fā)展。及時建立我縣農(nóng)村小康環(huán)保行動專項資金，并制定具體可行的農(nóng)村小康環(huán)保行動專項資金的支持計劃。這些資金重點支持以下工程建設(shè)：

——農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；

——農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護示范工程；

——鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染防治示范工程；

——綠色(有機)食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程；

——規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程；

——土壤污染綜合治理示范工程；

——環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程；

——環(huán)境保護能力建設(shè)工程。

(三)宣傳教育

要充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳實施《行動計劃》的目的、意義和內(nèi)容，廣泛開展“綠色村莊”、“綠色學(xué)校”、“綠色家庭”創(chuàng)建活動，提高廣大農(nóng)民環(huán)境意識，引導(dǎo)廣大群眾自覺保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，形成良好的生活和消費習(xí)慣。動員和發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃實施工作，通過樹立和宣傳典型，發(fā)展生態(tài)文化，弘揚生態(tài)文明。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 現(xiàn)狀分析 防治對策

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，以實現(xiàn)小康社會為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)民身體健康為出發(fā)點，進一步做好治理農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和完善農(nóng)村環(huán)保工作，進行了農(nóng)村環(huán)境保護調(diào)研，摸清農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在的主要問題和原因，并進行了對策性思考。

一、自然環(huán)境和經(jīng)濟社會概況

圖們市位于吉林省東部，圖們江下游，全境東西最長約57公里，南北最寬約37公里，總面積1142.65平方公里。地處長白山余脈低山丘陵區(qū)南崗山南北方向縱貫全境。地貌類型分為低山區(qū)、丘陵區(qū)、河谷平原區(qū)。圖們市轄區(qū)內(nèi)有4個鎮(zhèn)，分別為涼水鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)、月晴鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)。全市總?cè)丝?2.66萬人，其中鄉(xiāng)村人口2.61萬人，占全市總?cè)丝诘?1%；農(nóng)村人均純收入7017元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25914元。

二一一年圖們市環(huán)境質(zhì)量基本良好。環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，各項指標(biāo)均達到或優(yōu)于GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中二級標(biāo)準(zhǔn)。主要河流水質(zhì)狀況保持良好，水體污染主要指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)基本達到其功能區(qū)水質(zhì)要求，區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量較好。

二、農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

1.飲用水安全

飲用水水源保護直接關(guān)系到飲用水安全問題，保障飲用水安全是農(nóng)村環(huán)境整治首要任務(wù)。雖然對農(nóng)村飲用水源地進行了一定保護，但是仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護工程。4、7月份圖們市質(zhì)控中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水監(jiān)測結(jié)果看，氨氮等大部分指標(biāo)都達到標(biāo)準(zhǔn)，但是糞大腸菌群，達不到標(biāo)準(zhǔn)。這主要是由于有的水源地周邊有民房，有的毗鄰公路，有的管理不善造成的。

2.農(nóng)村工業(yè)污染防治

圖們市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)不多，但這些企業(yè)治理設(shè)施不完善，生產(chǎn)過程中廢水、廢氣、廢渣直接排入環(huán)境中，對農(nóng)村環(huán)境帶來污染。特別是石峴地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染較嚴(yán)重，重點工業(yè)企業(yè)延邊石峴白麓紙業(yè)股份有限公司就處于鎮(zhèn)內(nèi)區(qū)域內(nèi)。該企業(yè)所排放的水污染物和大氣污染物對石峴鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量影響較大。

3.農(nóng)業(yè)面源污染防治

3.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)

2011年圖們市市規(guī)模化養(yǎng)殖場共有21家。2011年全市畜禽養(yǎng)殖排放COD總量為1352 噸、氨氮排放量為39 噸。目前我市尚未劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多為分散性，沒有污染防治設(shè)施，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。

3.2 農(nóng)田廢棄物污染治理

據(jù)調(diào)查圖們市各種農(nóng)作物秸稈主要有稻草、麥秸、玉米稈等。由于歷史原因和傳統(tǒng)耕作方式的影響，秸稈一部分用來作牲畜飼料，大部分用于燒柴，對農(nóng)村空氣質(zhì)量造成一定影響。

2011年圖們市農(nóng)膜使用量為107噸，農(nóng)膜回收率很低。殘留農(nóng)膜極難降解，降解過程中還溶出有毒物質(zhì)，破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤質(zhì)量和作物產(chǎn)量的下降。

4.農(nóng)村生活污染治理

圖們市市農(nóng)村生活污水未經(jīng)任何處理直接排防，致使溪流、河道、池塘水環(huán)境功能下降。大多數(shù)鎮(zhèn)雖然建有生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運設(shè)施，但是還不能做到統(tǒng)一處置，管理措施不夠完善，個別村存在垃圾亂倒的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村生活環(huán)境受到污染。

4個鎮(zhèn)醫(yī)院和26個衛(wèi)生所，所產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾沒有統(tǒng)一處理，以焚燒的方式自行處理，自行處理率100%。

5.生態(tài)保護

生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程。近年來，我市在農(nóng)村生態(tài)保護工作中大力開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”創(chuàng)建活動，有效地促進了農(nóng)村環(huán)境保護工作。圖們市市已創(chuàng)建國家級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個（涼水鎮(zhèn)）。

三、農(nóng)村環(huán)境保護工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

1.主要問題

1.1農(nóng)村飲用水源保護能力較弱，雖然對飲用水源地進行了一定保護，仍然缺乏完善保護措施和符合要求的水源地環(huán)境保護工程。

1.2農(nóng)村生活污染問題嚴(yán)峻。村民環(huán)保意識不強，生活垃圾亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，無生活污水集中處理工程，生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境污染。

1.3農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也帶來污染。目前，我市尚未規(guī)劃集中養(yǎng)殖區(qū)，沒有污染防治設(shè)施，沒有糞便綜合利用處理設(shè)施，造成農(nóng)村環(huán)境污染。

1.4鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染呈加重趨勢。由于工業(yè)企業(yè)有從城區(qū)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的趨向，造成鄉(xiāng)村污染呈加重態(tài)勢。

1.5大量使用化肥、農(nóng)藥對地下水造成污染。

1.6使用農(nóng)膜，造成白色污染。

1.7秸稈焚燒造成大氣污染。

2.薄弱環(huán)節(jié)

2.1農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管極度薄弱。農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)缺失，開展農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)條件差，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村環(huán)境問題，使農(nóng)村環(huán)保工作和污染防治困難重重。

2.2農(nóng)村環(huán)境保護資金投入不足，造成農(nóng)村治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至沒有治污設(shè)施。

2.3法制建設(shè)滯后。針對農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)殖業(yè)污染治理、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在無法可依的現(xiàn)象。

四、對策與建議

1.對策

農(nóng)村環(huán)保工作是一項長期任務(wù)，要因地制宜，分類指導(dǎo)，當(dāng)前要重點抓好農(nóng)村飲用水水源地飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村生態(tài)保護。

1.1從源頭上嚴(yán)格控制。在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃方面，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和畜禽養(yǎng)殖項目的審批，設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境保護監(jiān)督所，規(guī)范工業(yè)企業(yè)管理，加大對農(nóng)村違法排污企業(yè)的執(zhí)法力度。在飲用水劃定范圍，禁止審批新設(shè)排污口的項目。農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

1.2全面開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。在政策上扶大控小，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場，控制小規(guī)模養(yǎng)殖。加強對各村鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）采取全過程綜合治理技術(shù)。包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)，采用干清糞方式收集分辨，污水厭氧處理，沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后農(nóng)業(yè)利用或達標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取有機肥或有機無機復(fù)合肥，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。

1.3積極推進農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理工程建設(shè)。

1.4科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥。

1.5抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理。

2.建議

2.1加強宣傳教育，增強環(huán)保意識，強化農(nóng)村環(huán)境保護的科技創(chuàng)新能力。

2.2加快農(nóng)村環(huán)境保護立法，建立健全環(huán)境管理和監(jiān)測體系，提高農(nóng)村環(huán)境保護的保障能力。

篇6

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號:F592.7文獻標(biāo)識碼:A

自20世紀(jì)八十年代,鄉(xiāng)村旅游在我國廣大農(nóng)村地區(qū)蓬勃發(fā)展起來,現(xiàn)已成為我國旅游業(yè)的重要組成部分和促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。據(jù)測算,2008年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過3.85億人次,鄉(xiāng)村旅游收入達到573億元,農(nóng)民直接就業(yè)達到495萬人,間接就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)達到1,840萬人。然而,在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的同時,一個不容忽視的問題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著前所未有的嬗變。為此,如何正確認(rèn)識和處理鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,已成為鄉(xiāng)村旅游乃至農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大課題。

一、鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村旅游是立足于農(nóng)村,利用鄉(xiāng)村自然和人文景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活、民俗民風(fēng)等旅游資源,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計,為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經(jīng)營活動。它的生命線是鄉(xiāng)村性,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村性的建筑、服飾、食品、田野、果園、環(huán)境等自然物質(zhì)方面和鄉(xiāng)村的民俗傳統(tǒng)、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌、語言文化、制度規(guī)范等精神文化方面,也即原生態(tài)的或鄉(xiāng)村性的生態(tài)環(huán)境,包括鄉(xiāng)村性自然生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村性人文生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)生與發(fā)展有其深刻背景和時代使命,一是城市化、工業(yè)化快速推進,人們在物質(zhì)生活不斷得到滿足的同時開始追求精神生活的滿足,同時也是城市居民迫于工作和生活的雙重壓力而渴望遠離喧囂的都市、回歸淳樸的自然,由此形成了對鄉(xiāng)村旅游的巨大需求動力;二是農(nóng)村謀求脫貧致富,縮小城鄉(xiāng)差別,由此構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游強大的供給動力。

我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛,目前已形成多種模式,根據(jù)《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》(2009～2015年)(征求意見稿),我國鄉(xiāng)村旅游將“形成領(lǐng)域?qū)拸V、規(guī)模較大、特色突出、發(fā)展規(guī)范的大格局”,成為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,推動實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的三大目標(biāo)。由此可見,我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展充滿機遇,前景廣闊。

二、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境互動關(guān)系分析

自鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生之時起,鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)環(huán)境注定是不可割裂的,他們既相互促進又相互制約。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的根基,沒有良好的生態(tài)環(huán)境,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就會受到制約。而作為衍生物的鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響則是非常深遠的,是二者關(guān)系中的最主要方面,也是我們應(yīng)該關(guān)注的重點。

(一)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境互促共進

1、良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)核,是鄉(xiāng)村旅游的拉力源。鄉(xiāng)村旅游得以存在和發(fā)展的根本就是鄉(xiāng)村獨有的人居環(huán)境、田園風(fēng)光、生活方式、民俗民風(fēng)和生產(chǎn)活動等城市所不具備的要素。大凡鄉(xiāng)村旅游都是在鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、人文生態(tài)景觀豐富的地區(qū)發(fā)展起來的。如筆者所在的湖北省荊州市的桃花村鄉(xiāng)村旅游就是發(fā)端于曼妙嬌艷的遍野桃花;張新場村鄉(xiāng)村旅游則因楚國高等級貴族古墓葬熊家冢而插上騰飛的翅膀。全國各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得好的地區(qū),也都因有良好的鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境,如四川郫縣友愛鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游是在發(fā)展園藝、盆栽、林果的基礎(chǔ)上嫁接鄉(xiāng)村旅游;浙江省淳安縣立足于優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和特色民俗、節(jié)慶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;云南省根據(jù)生態(tài)性、民族性、地域性的差異,因地制宜、因勢利導(dǎo),打造出鄉(xiāng)村旅游的多種不同發(fā)展模式。

2、鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。保護和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在要求;同時,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展增強了農(nóng)村經(jīng)濟實力,當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民有能力對旅游環(huán)境資源進行投資,提高資源環(huán)境質(zhì)量。

(1)促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境處于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的中心層次,也是鄉(xiāng)村旅游吸引物的最直接表現(xiàn)形式。沒有清新和美的田園風(fēng)光、自然和諧的奇山秀水、豐富多樣的動植物資源,鄉(xiāng)村旅游就會成為無源之水、無本之木。因此,鄉(xiāng)村旅游應(yīng)充分認(rèn)識到自然生態(tài)環(huán)境不能被破壞、不能被挪作他用,通過制定法律法規(guī),推行綠色生產(chǎn)、保護農(nóng)田、保護野生動物、關(guān)閉土法工廠和采礦廠等,有效地保護富有價值的鄉(xiāng)村旅游資源。

(2)促使鄉(xiāng)村人文生態(tài)資源得到最大程度的保護和改善。鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游品位提升、內(nèi)涵延伸的著力點,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主要就是對人文資源的開發(fā)。鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境包含非常豐富的內(nèi)容,比如古跡、古鎮(zhèn)、古建筑、飲食、語言、服飾、特產(chǎn)、手工藝、民俗、民風(fēng)等。這些都是鄉(xiāng)村文化的魂寶,是深深吸引鄉(xiāng)村旅游者眼球的尤物,能帶給旅游者極大的體驗、教育、休閑、娛樂享受。沒有開發(fā)鄉(xiāng)村旅游之前,這些豐富資源可能會被埋沒、不受重視、遭受人為破壞或經(jīng)歷風(fēng)雨摧殘而日益破敗、凋毀,其巨大價值白白閑置或流失。許多鄉(xiāng)村旅游地正是認(rèn)識到這一點,一些傳統(tǒng)的、“土得掉渣”的東西被視如珍寶,有效地被保護起來,如對歷史古跡、古鎮(zhèn)、古建筑進行復(fù)古修繕,對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗、特色有意識地加以保護,對那些瀕臨淘汰的民族手工藝加以繼承和延續(xù)。通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,祖先遺留下來的這些寶貴財富得以最大程度地被保護起來。

(3)促進村容改善。一是鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就有了動力、能力和積極性去翻修或新建住房,就能主動要求改水、改電、改廚、改廁,就有了村鎮(zhèn)整體規(guī)劃的愿望,于是一些村容整潔、各具特色的旅游小城(村)鎮(zhèn)應(yīng)運而生,鄉(xiāng)村旅游地村容村貌煥然一新;二是交通越來越暢通。過去鄉(xiāng)村交通的典型特征是“羊腸小道”、“泥濘崎嶇”、“坑坑洼洼”,“外面的進不來,里面的出不去”;開發(fā)鄉(xiāng)村旅游后,這種狀況得到極大改觀,鄉(xiāng)村旅游地基本實現(xiàn)了村村通公路,且基本改道拉直;三是綠化走進鄉(xiāng)村人家。過去綠化似乎只是城市的專利,鄉(xiāng)村就是“土里土氣”。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游后,人們在村落道路兩旁植樹,在自家庭院種花種草,美化家園,努力營造出更加清新、優(yōu)美的村容村貌,綠化在鄉(xiāng)村愈益受到青睞。

(4)促進鄉(xiāng)村文明程度提高。一是掀起了農(nóng)民求知熱。受鄉(xiāng)村旅游的外來影響以及從業(yè)素質(zhì)需要,學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了農(nóng)民的自覺行動,許多村民學(xué)起了普通話,甚至外語和電腦,互聯(lián)網(wǎng)也已進入一些農(nóng)民家庭,成為他們收集和傳遞信息的重要手段;二是農(nóng)民環(huán)境意識大大提高?？捎^的收益使農(nóng)民認(rèn)識到了鄉(xiāng)村旅游的重要性,也意識到環(huán)境的重要性,農(nóng)民對自然環(huán)境的保護意識由從前的不感興趣、不關(guān)心發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,環(huán)境保護成了農(nóng)民的自覺行動,注重衛(wèi)生健康也成為農(nóng)民的一種生活習(xí)慣;三是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式文明化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的外來和示范效應(yīng)明顯促進了鄉(xiāng)村居民思想觀念的更新和開放,農(nóng)民樂意嘗試和接受新的生產(chǎn)方式方法,提高生產(chǎn)技術(shù)水平;也有意識地參照城市模式改掉陋習(xí),養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣,形成文明化的生活方式;四是農(nóng)民的精神面貌也發(fā)生了巨大變化,生活積極性提高,樂觀熱情,熱愛家園,在旅游鄉(xiāng)村,人與自然顯得日益和諧。

(二)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互制約。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)滯后制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。沒有優(yōu)越的鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境,鄉(xiāng)村旅游自然難以啟動。啟動了鄉(xiāng)村旅游后如果不對生態(tài)環(huán)境進行有力保護和建設(shè),則鄉(xiāng)村旅游必定難以持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的,很多地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中缺少對生態(tài)環(huán)境的足夠重視,面對急劇膨脹的相對于未開發(fā)旅游之前的成倍數(shù)增加的人流、物流、車流所帶來的各種污染無所作為,特別是農(nóng)家樂旅游,普遍存在污染排放無節(jié)制、無處理的情況。如武漢市梁子湖因湖泊周邊的旅游賓館飯店和農(nóng)家樂的污水,以及水上游覽活動船舶的油類污物直接排入湖中而受到污染,有旅游經(jīng)營活動的東側(cè)水域水質(zhì)明顯較無旅游經(jīng)營活動的西側(cè)水域差,這樣不僅使得人們對旅游地的環(huán)境印象大打折扣,而且還要為“先污染后治理”付出巨大代價,可能形成被動保護局面。此外,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游后如果不對鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境進行深入挖掘、加強建設(shè),也極易失去吸引力。特別是鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵,如果不突出,鄉(xiāng)村旅游很難持續(xù)興盛。如湖北荊州市桃花村鄉(xiāng)村旅游由于缺少深度開發(fā),只能在桃花盛開的前后若干天形勢火暴,而一年中的其他300多天游客無幾,非常冷清。

(三)鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來巨大沖擊。鄉(xiāng)村旅游往往肩負(fù)當(dāng)?shù)亍耙月梅鲐殹?、“以旅促農(nóng)”的重任,在經(jīng)濟增長的趕超心態(tài)下,極易短視,一味追求短期經(jīng)濟效益。若鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、發(fā)展未經(jīng)調(diào)查研究、科學(xué)論證,忽視環(huán)境影響評價與區(qū)域規(guī)劃,缺乏科學(xué)管理、監(jiān)控,將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境諸多負(fù)面效應(yīng)。

1、鄉(xiāng)村自然環(huán)境壓力增大。主要表現(xiàn)為:(1)環(huán)境承載力超標(biāo)。每個旅游地具有明顯的游覽時間集中性,每個旅游地都有一定的環(huán)境承載力。外來人數(shù)增加,意味著環(huán)境承載量擴大,對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)影響,環(huán)境效益逐漸減少。當(dāng)旅游人數(shù)的增長超過環(huán)境承載力時,旅游環(huán)境將遭到破壞甚至嚴(yán)重衰退。(2)大量污染物產(chǎn)生。鄉(xiāng)村旅游帶來陡增的人流、物流,產(chǎn)生大量的污染物,嚴(yán)重污染水體、土壤、植被、大氣。一是固體廢棄物污染。主要是指生活垃圾,包括各類塑料制品及包裝物(塑料袋飲料瓶、快餐飯盒等),還有爐渣、煤灰、廢紙、口香糖等;旅游區(qū)內(nèi)的飯店、旅館產(chǎn)生的有機垃圾,包括剩茶剩飯、瓜果皮核、菜根菜葉、人畜禽糞便、動物尸體等,這些廢棄物如果未經(jīng)處理而隨意堆放,則對水體、土壤、植被等都將產(chǎn)生嚴(yán)重污染;二是廢水污染。生活污水在沒有處理設(shè)備的情況下直接排入河道或房屋周圍,直接污染水體、土壤和植被。(3)能源和水等資源消耗量大,存在浪費現(xiàn)象。大量客流、車流的進入,旅游地水、電、燃料、日用品、糧食等用量大增,而且大多處于無節(jié)制狀態(tài),生活資源壓力大,有悖于節(jié)約型社會建設(shè)精神。

2、環(huán)境退化和生態(tài)破壞。不合理的土地利用,飯店、賓館和旅游設(shè)施工程建設(shè)會導(dǎo)致旅游區(qū)的自然景觀破壞、生物多樣性減少、環(huán)境退化、水土流失、洪災(zāi)頻發(fā)等一系列問題。尤其是生態(tài)遭受重創(chuàng),建設(shè)過程中過多使用推土機、挖掘機,有的干脆先將現(xiàn)狀夷為平地,再重新挖湖堆山、種樹鋪草、亭臺樓閣一應(yīng)俱全;或盲目模仿城市園林綠地的造景手法,追求高檔次、大投入,或南轅北轍,北方地區(qū)模仿江南景致,南方地區(qū)模仿蒙古牧區(qū)景觀,對現(xiàn)有地形、植物、池塘、衍生物等進行大肆破壞。旅游者過度地利用脆弱的自然環(huán)境,對自然生態(tài)也是一種嚴(yán)重摧殘,如在旅游地過分踐踏草地致使野草死亡,隨意拍照、喂食和參觀野生動物會極大地改變動物的生活習(xí)性。

三、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的互動關(guān)系中,互促共進是我們的根本目標(biāo),要求我們必須正確有效地規(guī)避二者之間的相互制約關(guān)系,關(guān)鍵的是要保護和建設(shè)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,減少鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。這需要鄉(xiāng)村旅游各方共同努力,以生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)為前提,實現(xiàn)二者的良性互動及協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)地方政府要加強宏觀管理。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,政府必須擔(dān)負(fù)起統(tǒng)領(lǐng)者的重任,發(fā)揮好管理協(xié)調(diào)作用。首先,要做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。二者的協(xié)調(diào),要求規(guī)劃先行,并在其指導(dǎo)下實現(xiàn)兩者的良性互動。政府部門要充分調(diào)查和研究,對交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境承載力和市場潛力進行科學(xué)論證,做好鄉(xiāng)村旅游環(huán)保評估,突出環(huán)境效益,加強土地資源、水資源、動植物資源保護和水土保持,準(zhǔn)確進行鄉(xiāng)村旅游的功能定位和產(chǎn)品開發(fā)。第二,各地要結(jié)合實際情況,建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)保法規(guī)體系,對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行指導(dǎo)和監(jiān)管,以保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)利用。第三,要加強鄉(xiāng)村旅游的有序引導(dǎo)和扶持。要嚴(yán)格項目審批、環(huán)評、環(huán)保治理等制度,強化動態(tài)監(jiān)督管理;加大生態(tài)環(huán)保的宣傳和教育;推進環(huán)保節(jié)能,支持節(jié)能節(jié)水減排,倡導(dǎo)低碳旅游方式;對鄉(xiāng)村旅游環(huán)保投入給予必要扶持,重點是環(huán)境管理體系建設(shè)和污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持;構(gòu)建行之有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制,可成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專門工作組,形成鄉(xiāng)村旅游環(huán)保工作合力。

(二)鄉(xiāng)村旅游地必須堅持綠色環(huán)保、內(nèi)涵型經(jīng)營。各鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營者(包括企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民)的作為直接影響和作用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,他們是鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)保措施的身體力行者,肩負(fù)著旅游地生態(tài)環(huán)境保護的重任。因此,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者要堅持生態(tài)環(huán)保經(jīng)營理念,不斷提升自身環(huán)保意識和素質(zhì),積極配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游整體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求,不亂排亂放廢棄物,節(jié)約用水、節(jié)約能源,積極利用新能源、新材料,廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,創(chuàng)建綠色環(huán)保鄉(xiāng)村游;要以身作則,引導(dǎo)和監(jiān)督游客行為,自覺保護生態(tài)環(huán)境;可于旅游地入口、景點及設(shè)施邊緣等重要場所樹立醒目警示標(biāo)牌,適時恰當(dāng)?shù)靥嵝延慰捅Ｗo生態(tài)環(huán)境。同時,鄉(xiāng)村旅游地應(yīng)密切關(guān)注景區(qū)游客容量,協(xié)調(diào)好游客集中期間的各項工作,使游覽活動處于環(huán)境承載力允許的范圍之內(nèi)。此外,鄉(xiāng)村旅游不能只向自然環(huán)境要效益,我們必須充分挖掘其文化內(nèi)涵,以豐富深厚的文化生態(tài)提升鄉(xiāng)村游的魅力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)鄉(xiāng)村游客應(yīng)加強環(huán)保自律。游客作為鄉(xiāng)村旅游的消費者,其行為方式同樣直接影響和作用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,是外來的重要影響因子。因此,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護更要靠廣大旅客支持,游客應(yīng)該提高意識,遵守社會公德和旅游地規(guī)章制度,自覺保護生態(tài)環(huán)境。

(作者單位:1.湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心;2.長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)

主要參考文獻:

[1]中國政府網(wǎng).旅游局就“全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要”公開征求意見.2009.7.2.

篇7

（20__年5月11日）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥、化肥污染和農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，其中農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾是目前造成我市農(nóng)村環(huán)境日益惡化的最主要原因。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

一、我市農(nóng)村環(huán)境污染概況

（一）畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來，我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來了沉重壓力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，20__年全市生豬出欄數(shù)達195.73萬頭、牛出欄數(shù)41.65萬頭、羊出欄數(shù)30.14萬只、禽出欄數(shù)8733.71萬只。而這些畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，根據(jù)國家環(huán)?？偩滞扑]的畜禽養(yǎng)殖污染物排放系數(shù)計算，20__年我市畜禽污水產(chǎn)生量約為4841萬噸。畜禽糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業(yè)廢水和生活污水的主要污染物排放量。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力，只能將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的“有機污染”。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些養(yǎng)豬場未經(jīng)規(guī)劃建在鄉(xiāng)村水源的上游。畜禽糞便要經(jīng)自然晾曬15天，臭氣熏天，蚊蠅滋生，遇有雨水天氣，在村莊內(nèi)四處橫流，以致河流、溝渠及地下水源遭受嚴(yán)重污染，不僅造成當(dāng)?shù)卮迕耧嬎щy，而且給村民健康也帶來嚴(yán)重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無法治理的被動局面。

（二）農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀

農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。20__年，我市化肥使用量22萬噸，農(nóng)藥使用量為4130噸。專家指出，過量使用化肥造成的污染驚人。化學(xué)肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，將導(dǎo)致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，對環(huán)境生物和人類產(chǎn)生不良影響。調(diào)查表明，癌癥的發(fā)病率逐年增高與農(nóng)藥化肥使用量呈平行關(guān)系，農(nóng)村中40-50的兒童白血病患者，其發(fā)病原因是農(nóng)藥殘留的化學(xué)物質(zhì)。

（三）農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀

首先表現(xiàn)為垃圾數(shù)量越來越多，以保守估計，按每人平均每天產(chǎn)0.25公斤垃圾測算，我市農(nóng)村每天將有425噸的垃圾產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，20__年全市污水排放量約為25184萬噸，其中，生活污水排放量為10128萬噸。其次農(nóng)村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多城區(qū)的垃圾向農(nóng)村運送擴散，而大部分農(nóng)村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量，不僅損害農(nóng)民健康，危及農(nóng)民生存，最終將危及城市的環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

二、造成我市農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因

一是由于監(jiān)管不力。農(nóng)村環(huán)境保護與治理既無規(guī)劃，又缺乏環(huán)保監(jiān)督檢查力量，環(huán)保指標(biāo)沒有納入有關(guān)部門績效考核評價體系，未建立起以問責(zé)制為核心有效的監(jiān)管機制，由此造成農(nóng)村環(huán)境污染問題管理上的缺位。

二是由于農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。據(jù)了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級還沒有設(shè)立環(huán)保專項基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境治理經(jīng)費主要從縣級環(huán)保治理基金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中支出。由于目前經(jīng)費緊張，因此，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行環(huán)境治理的資金難以落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理難以保證，更談不上鄉(xiāng)村環(huán)境的治理了。

三是群眾環(huán)保意識差，加之社會宣傳不到位，使廣大農(nóng)民甚至城市居民都沒有認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重危害性，造成對已發(fā)生在身邊的污染問題熟視無睹，聽之任之。

三、建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確立環(huán)保責(zé)任制。把環(huán)境保護納入政府任期環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村污染防治費用納入財政預(yù)算和建設(shè)項目投資計劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）合理布局畜禽養(yǎng)殖場（點），治理畜禽養(yǎng)殖場糞便污染。對畜禽養(yǎng)殖場進行總體規(guī)劃，規(guī)劃后在區(qū)外新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除，規(guī)劃前已建的區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場必須于20__年底前治理達標(biāo)，未按期達標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，對規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場必須要有一定的綜合利用和污染處理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞便全部綜合利用或廢水達標(biāo)排放。

（三）科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，治理農(nóng)村化學(xué)污染。發(fā)揮基層土肥站、植保站的指導(dǎo)作用，大力推廣科學(xué)施肥施藥。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育和發(fā)展有機食品、無公害食品和綠色食品基地。引導(dǎo)農(nóng)民形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

（四）推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)村垃圾污染。一是對生活垃圾要進行無害化處理，大力扶持建設(shè)化廢為利的生物科技企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推行“畜禽—沼—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。二是建設(shè)農(nóng)村垃圾清運及集中處理系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民將生活垃圾堆放到指定場所，并及時進行垃圾集中處理或及時填埋。三是工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放，對新建企業(yè)的環(huán)保評估結(jié)果和已建成企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)和實際排放情況要向群眾公示，接受群眾監(jiān)督，未達標(biāo)的要限期整改達標(biāo)，決不姑息遷就。

篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；環(huán)境效應(yīng)；生態(tài)環(huán)境；旅游管理。

鄉(xiāng)村旅游是指利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、人文景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活和民俗民風(fēng)等旅游資源，通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經(jīng)營活動。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，自然生態(tài)環(huán)境既是鄉(xiāng)村旅游的重要引力源，也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境既相互依存，又相互制約。

一方面，沒有良好的自然生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就無從談起，而不發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟價值和社會功能就無法實現(xiàn)；另一方面，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境具有雙重效應(yīng)，即生態(tài)環(huán)境響應(yīng)的正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護為前提，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的有機統(tǒng)一，正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，著力提升和加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)，有效化解和消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)，確保鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境和資源保護的正確響應(yīng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)。

1.提升鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（1） 鄉(xiāng)村旅游具有生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在特質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游立足鄉(xiāng)村優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的人文生態(tài)景觀，是“一種以自然環(huán)境作為重要旅游吸引物的旅游方式[1]。”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)重點是利用鄉(xiāng)村獨特的人居環(huán)境、田園風(fēng)光、生活方式、民俗民風(fēng)和生產(chǎn)活動等城市所不具備的資源要素，因而對作為重要吸引物和發(fā)展基礎(chǔ)的自然生態(tài)環(huán)境具有原生保護的內(nèi)在特質(zhì)，即鄉(xiāng)村旅游開發(fā)往往更多地借勢鄉(xiāng)村自然生態(tài)特征，而不是對鄉(xiāng)村自然植被、地形、河流和土壤等做大的改造和變動，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于鄉(xiāng)村原生自然生態(tài)環(huán)境保護[2]。

（2） 鄉(xiāng)村旅游促進了村容村貌的改善。受提升鄉(xiāng)村旅游競爭力和增強經(jīng)濟效益、社會效益的驅(qū)動，鄉(xiāng)村旅游地政府和社區(qū)往往會結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)增加鄉(xiāng)村旅游地環(huán)境整治和維護的資金投入，從而使鄉(xiāng)村旅游具有了促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境改進和鄉(xiāng)村村容村貌改善的社會功能。如各地為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，實施鄉(xiāng)村垃圾集中處理、污水綜合治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化等項目建設(shè)和村莊綠化美化以及亮化工程，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)，有力地保護了鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。

2.提升經(jīng)營企業(yè)、社區(qū)居民和游客環(huán)保意識。

（1） 促進鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)環(huán)境保護意識的提高。自然生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的重要引力源，也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游地自然生態(tài)環(huán)境和資源保護得越好，就越能吸引游客，越具有市場競爭力，并帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)濟效益、社會效益的驅(qū)動和對鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)特征及發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的加深，促使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)不斷提高資源和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任意識，加大投入，完善管理，積極優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境。如浙江寧波塍頭村在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中不斷加強生態(tài)環(huán)境保護，在全球率先構(gòu)建了低碳、生態(tài)的鄉(xiāng)村系統(tǒng)，被亞太旅游聯(lián)合會、國際度假聯(lián)盟組織、中華生態(tài)旅游促進會聯(lián)合授予首批“中國低碳旅游景區(qū)”榮譽稱號，成為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新型典范。

（2） 促進地方政府和社區(qū)居民環(huán)保意識的增強。自然生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的核心層級，是鄉(xiāng)村旅游引力源的最直接表現(xiàn)形式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，就必須有效保護富有價值的鄉(xiāng)村旅游資源及生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對地方政府和社區(qū)居民資源和環(huán)境保護意識的增強具有明顯的正向效應(yīng)，鄉(xiāng)村旅游搞得越好，當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)居民的生態(tài)環(huán)境保護意識越強。這是因為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能為當(dāng)?shù)貛砹己玫慕?jīng)濟效益和社會效益，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)戶就業(yè)增收，作為利益相關(guān)者的地方政府和社區(qū)居民自然會高度重視鄉(xiāng)村旅游資源和自然生態(tài)環(huán)境的保護，積極搞好環(huán)境整治和村莊綠化美化，環(huán)境保護成了地方政府和社區(qū)居民的自覺行為。同時，外來游客也會帶來先進的生活理念、開放的思想觀念和新的生產(chǎn)方式，促成社區(qū)居民健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣和文明生活方式的養(yǎng)成。

（3） 促進游客環(huán)境保護意識的養(yǎng)成。鄉(xiāng)村旅游依托良好生態(tài)環(huán)境吸引游客，并使游客在旅游活動過程中得到相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境熏陶和感染。旅游者置身優(yōu)美的鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境，欣賞鄉(xiāng)村的自然美景；置身淳樸自然的農(nóng)家風(fēng)俗，體驗古老的農(nóng)事生產(chǎn)、享受良好的自然生態(tài)環(huán)境。這種極其有益于人們身心健康的價值，無形中實現(xiàn)了對游客生態(tài)環(huán)境重要性的宣傳和環(huán)境保護意識的教育和培養(yǎng)，而鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營過程中導(dǎo)游員的生態(tài)解說、景區(qū)各類生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)志的醒目提示，都會加深游客對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認(rèn)識，增強游客對生態(tài)責(zé)任和生態(tài)倫理意識的認(rèn)知。可以說，鄉(xiāng)村旅游本身就是一種生態(tài)文明建設(shè)和公眾環(huán)境保護意識培養(yǎng)的有效載體，它不僅是“一種消費行為，通過鄉(xiāng)村旅游活動的積極參與，還能夠增進人與人、人與自然的融洽，養(yǎng)成愛護自然、保護生態(tài)、關(guān)心他人、樂于助人、潔身自愛的旅游道德習(xí)慣?！边@都是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)的體現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)。

1.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。

（1） 環(huán)評論證不充分為生態(tài)環(huán)境破壞提供了空間。鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)環(huán)評認(rèn)證是在對開發(fā)地區(qū)位、地質(zhì)地貌、氣象水文、土壤、動植物、大氣環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)進行深入調(diào)研基礎(chǔ)上，科學(xué)測定鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境容量，并對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響作出科學(xué)的預(yù)測和評估。環(huán)評認(rèn)證是鄉(xiāng)村旅游項目和產(chǎn)品開發(fā)的前提條件和必要基礎(chǔ)，只有進行科學(xué)的環(huán)評，才能制定出符合可持續(xù)發(fā)展理念的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)都未經(jīng)詳細(xì)、專業(yè)的環(huán)評認(rèn)證，只是在相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中對環(huán)境資源保護作出原則性規(guī)定和要求，缺乏強制性指標(biāo)規(guī)定，實際運作中指導(dǎo)性不強，并為開發(fā)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境破壞提供了空間。

（2） 隨意更改項目規(guī)劃直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。旅游資源開發(fā)對環(huán)境影響可分為原發(fā)性影響和繼發(fā)性影響兩類。原發(fā)性影響是指旅游開發(fā)過程中導(dǎo)致的直接影響，如旅游索道修建中的開山、炸石、砍樹等行為對山體地表、生態(tài)的影響。繼發(fā)性影響是指旅游開發(fā)間接或誘發(fā)的環(huán)境變化，包括由于旅游開發(fā)引起的大氣質(zhì)量、水質(zhì)變化等[3]。鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)過程中，上述兩種環(huán)境影響類型均不同程度的存在。獲取更多經(jīng)濟效益的價值追求和缺乏對鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)知，極易導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)建設(shè)過程中無視規(guī)劃，對原有地形骨架和植被、池塘、衍生物等進行大肆改造，隨意改動和破壞固有特色，或盲目模仿城市園林綠地的造景手法，追求大投入、高檔次，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞，引發(fā)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

2.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營過程的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。

（1） 追求短期效益的超載經(jīng)營?！耙劳杏卩l(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村性資源的鄉(xiāng)村旅游屬于環(huán)境敏感性資源，很容易因鄉(xiāng)村旅游的過快發(fā)展而遭到破壞[4]。”其中，鄉(xiāng)村旅游時間的相對集中和追求短期效益的超載經(jīng)營最易引發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。從客觀方面看，城市居民鄉(xiāng)村旅游在時間選擇上主要集中在“五一”、“十一”和春節(jié) 3 個長假、其它國家法定的傳統(tǒng)假日以及每周的雙休日，在游覽項目選擇上又大多集中在如農(nóng)作物耕作與果實采摘等，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游地的游客在特定時間和空間上的大量聚集，從而使鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境承載壓力加大；從主觀方面看，由于我國旅游經(jīng)濟總體仍處于門票經(jīng)濟時代，旅游經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟效益增長更多地依賴游客規(guī)模增大、數(shù)量增長，而不是依靠效益提高。出于短期經(jīng)濟效益的最大化，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)往往無視超規(guī)模接待對自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。周期性的旅游超載，直接影響了鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，甚至?xí)斐缮鷳B(tài)環(huán)境難以逆轉(zhuǎn)的破壞，導(dǎo)致環(huán)境功能的衰退。可見，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須充分考慮鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)承受能力，否則“即使短期內(nèi)為當(dāng)?shù)貛砹艘恍┙?jīng)濟上的好處，但是由于自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，環(huán)境損失和經(jīng)濟損失遠遠超出其帶來的經(jīng)濟利益[5]?！边@將使鄉(xiāng)村旅游長遠利益得不償失。

（2） 缺乏環(huán)保責(zé)任的隨意排放。鄉(xiāng)村旅游帶來大量的人流、物流，必然會伴隨各種生產(chǎn)生活污水、廢氣和固體垃圾等大量污染物的排放，黃大勇將它劃分為五類，即大氣污染、水體污染、土地污染、噪聲污染和旅游垃圾污染等[6]。若不予以及時有效治理，就會嚴(yán)重污染水體、土壤、植被和大氣環(huán)境。

因此，必須加強清潔生產(chǎn)，搞好各種污染物的科學(xué)處理。但清潔生產(chǎn)和各種污染物的科學(xué)有效處理需要增加設(shè)施設(shè)備和人力資源等投入，進而增加經(jīng)營企業(yè)運行成本。在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，經(jīng)營企業(yè)極易誘發(fā)極端唯利行為，置鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境于不顧，隨意傾倒固體垃圾，未經(jīng)處理直接排放各種污水、廢水和廢氣，從而污染鄉(xiāng)村水體、土壤、植被和大氣，危及鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（3） 無視環(huán)境脆弱性的旅游行為。由于旅游活動往往是對日常生活的全新改變和超越，是一種求新求異、超越常規(guī)的生活環(huán)境和狀態(tài)，因此，在鄉(xiāng)村旅游過程中，短暫的異地游覽特征就容易使游客產(chǎn)生“道德感弱化”，由于自然和人文環(huán)境的暫時性突變，人們原有的對共同行為準(zhǔn)則和規(guī)范積極反應(yīng)和遵循的狀態(tài)也會隨之改變，甚至?xí)a(chǎn)生道德盲區(qū)。在旅游活動中，不同程度地存在著隨心所欲、懶散率性、放任自流的心理傾向，行為舉止上就弱化了原先常態(tài)生活與工作中的道德顧忌與約束，增強了物質(zhì)攝取意識，極易產(chǎn)生過度利用脆弱的自然生態(tài)環(huán)境，亂攀亂摘、踐踏草坪、亂扔垃圾等諸多不文明行為，對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、景觀資源等產(chǎn)生消極影響，不同程度地破壞了鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。

三、鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護的正確響應(yīng)。

1.全面提升環(huán)保意識。

（1） 增強經(jīng)營企業(yè)的環(huán)保認(rèn)識。政府相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮作用，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)和社區(qū)居民進行環(huán)保責(zé)任意識教育。鄉(xiāng)村旅游地政府部門應(yīng)經(jīng)常性地向旅游經(jīng)營者、游客、社區(qū)居民公布環(huán)境質(zhì)量信息及污染對健康、經(jīng)濟、環(huán)境的損害，使大眾對旅游與環(huán)境關(guān)系有正確的認(rèn)識。這種教育活動需長期進行，旅游行政管理部門應(yīng)負(fù)起責(zé)任。政府環(huán)境部門、社會環(huán)保組織、旅游管理部門要加強對環(huán)境保護重要性的宣傳，提高公眾的環(huán)保意識；要大力宣傳旅游與生態(tài)環(huán)境保護之間的互惠互利關(guān)系，使公眾認(rèn)識到保護生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，也是提升自己旅游質(zhì)量的保障；要大力宣傳旅游活動可能會給環(huán)境造成的損害，尤其應(yīng)讓公眾認(rèn)識到游客活動中不文明行為對旅游環(huán)境、景觀的污染和破壞及其后果。加大生態(tài)環(huán)境保護的宣傳和教育，支持節(jié)能節(jié)水、降耗減排，提高環(huán)保低碳發(fā)展理念。我們的管理決策者要明確自身的環(huán)境保護責(zé)任，實行科學(xué)管理，要樹立科學(xué)的環(huán)境倫理道德觀，并落實到干部考核和工作監(jiān)督上。由于旅游環(huán)境改善與人們生活水平提高的緊密關(guān)聯(lián)，我們要注重旅游和保護環(huán)境互相促進，在經(jīng)濟利益與環(huán)境保護發(fā)生沖突時舍棄經(jīng)濟利益，保護生態(tài)環(huán)境。

（2） 強化社區(qū)居民的環(huán)保理念。“在旅游社區(qū)環(huán)境演化的過程中，影響因素主要來自于自然演化、當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活活動、旅游者旅游活動以及由此而進行的人為開發(fā)建設(shè)[7]?！边@其中，社區(qū)居民既是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與者，又是鄉(xiāng)村旅游地環(huán)境的重要影響者和改變者，社區(qū)居民的生產(chǎn)生活活動均會影響鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境狀況和質(zhì)量。實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，必須有效提升社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境保護意識。地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)經(jīng)營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，開展社區(qū)居民生態(tài)環(huán)境教育。一方面，要充分利用鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的社區(qū)居民環(huán)境意識增強的有利條件和基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村旅游成為促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的有效手段和重要渠道，強化鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境正向效應(yīng)；另一方面，在普及環(huán)保知識中，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和農(nóng)戶的習(xí)慣，多采用廣播電視、戶外廣告、印刷品 （書刊、報紙、雜志、宣傳折頁） 等方式進行宣傳教育，同時需要進行強化培訓(xùn)教育，并借助網(wǎng)絡(luò)通信、電視、電話等現(xiàn)代傳媒方式，更有效地提高人們的環(huán)保意識。采用包括經(jīng)濟、技術(shù)、政策、法律法規(guī)等多途徑的手段，綜合提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)主的生態(tài)環(huán)境意識。

（3） 提升游客的環(huán)境保護意識。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護離不開游客的積極參與和支持。這方面，除地方政府外，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)應(yīng)重點承擔(dān)起對游客環(huán)境保護的教育責(zé)任，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游內(nèi)在的生態(tài)環(huán)境教育功能，提高鄉(xiāng)村旅游環(huán)境消費品位，引導(dǎo)和鼓勵游客學(xué)習(xí)和掌握鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境知識，激發(fā)游客對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注和重視，發(fā)揮游客自我約束與社會教育的雙重作用，增強游客對鄉(xiāng)村旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護的自覺性，使游客在情感上愛護自然環(huán)境，在行動上保護自然環(huán)境；同時，針對游客因異地游覽道德感弱化并由此引發(fā)的各種環(huán)境破壞行為，可通過設(shè)立公眾生態(tài)教育點進行滲透性導(dǎo)引和主導(dǎo)性導(dǎo)引，如在游客集中處設(shè)置生態(tài)保護宣傳牌、宣傳窗、加強導(dǎo)游和一線服務(wù)人員生態(tài)宣講等方式，對游客進行生態(tài)環(huán)境保護的教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)低碳旅游、責(zé)任旅游，對生態(tài)破壞情節(jié)嚴(yán)重的游客應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，以增強游客環(huán)境保護意識[8]，有效保護鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)境。

2.完善政府管理調(diào)控。

（1） 搞好規(guī)劃調(diào)控。政府對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)將自身環(huán)保職責(zé)貫徹于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展全過程，充分發(fā)揮引領(lǐng)、管控作用?！班l(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃對控制大氣污染、噪音污染和保護植被環(huán)境尤為重要[9]?！编l(xiāng)村旅游地所在政府要正確處理鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，牢固樹立“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”觀念，堅持科學(xué)保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用原則，做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。要在科學(xué)論證交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境承載力、市場潛力和鄉(xiāng)村旅游環(huán)保評估基礎(chǔ)上，圍繞加強土地資源、水資源、動植物資源保護和空氣環(huán)境質(zhì)量保持，實施生態(tài)功能分區(qū)分級保護與優(yōu)化，因地制宜規(guī)劃和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，以科學(xué)規(guī)劃實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展調(diào)控前置，避免因鄉(xiāng)村旅游無序發(fā)展可能帶來的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境劣化。

（2） 強化法規(guī)監(jiān)督。相關(guān)政府部門要建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)保法規(guī)體系，確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境保護有法可依；嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村旅游項目審批、環(huán)評等制度，確保鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；加強鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營行為的環(huán)保指導(dǎo)和監(jiān)管，健全鄉(xiāng)村旅游環(huán)境監(jiān)管動態(tài)協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，形成鄉(xiāng)村旅游環(huán)保工作合力，杜絕鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞性開發(fā)和資源浪費，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（3） 增強環(huán)保投入。加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展稅收收益的環(huán)境反哺，重點用于加強鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理體系和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如在鄉(xiāng)村旅游地建立“生態(tài)監(jiān)測站”，在各主要環(huán)境敏感區(qū)建立相應(yīng)的生態(tài)觀測點，便于對旅游活動造成的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境變化進行動態(tài)定位監(jiān)測，通過對鄉(xiāng)村旅游地大氣環(huán)境、水環(huán)境、地表環(huán)境變化數(shù)據(jù)的收集、整理和動態(tài)分析，及時采取有效措施進行環(huán)境治理和改進，有效維護鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.促進企業(yè)生態(tài)自律。

（1） 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)作用。在政府主管部門指導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會要充分履行促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的職能。具體而言，就是要在制定和實施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者和經(jīng)營者“分級”評定制度時適度強化生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營環(huán)境準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)與經(jīng)營企業(yè)大力開發(fā)綠色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、低碳環(huán)保旅游經(jīng)營設(shè)施設(shè)備和用品，以行業(yè)生態(tài)自律促進鄉(xiāng)村旅游目的地整體生態(tài)環(huán)保水平提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

（2） 發(fā)揮企業(yè)主體核心作用。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)行為對生態(tài)環(huán)境具有直接影響和作用。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)必須堅持生態(tài)環(huán)保經(jīng)營理念，注重提高自身環(huán)保意識和素質(zhì)，切實按照鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求，將節(jié)能環(huán)保、低碳減排發(fā)展理念貫徹于從開發(fā)到經(jīng)營的整個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程。如鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路減少水泥、瀝青的使用；景區(qū)內(nèi)部倡導(dǎo)使用人力、畜力為主的傳統(tǒng)交通工具取代現(xiàn)代機動車 （船）的使用，以降低尾氣排放，創(chuàng)建綠色低碳鄉(xiāng)村旅游目的地；正確處理經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的關(guān)系，摒棄以犧牲環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展方式，采取旅游低谷期主動吸引旅客，旅游高峰期控制游人數(shù)量、科學(xué)分流游客等有效措施，加強鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境容量的合理控制和科學(xué)調(diào)度，避免游客過分集中在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，確保鄉(xiāng)村旅游始終處于環(huán)境承載力許可值域內(nèi)，避免因旅游超載引發(fā)鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境破壞；必須加強游客管理，引導(dǎo)和監(jiān)督游客踐行環(huán)保責(zé)任。具體可在鄉(xiāng)村旅游地入口、鄉(xiāng)村旅游景區(qū) （點） 及設(shè)施邊緣等重要場所樹立醒目警示標(biāo)牌，引導(dǎo)游客盡量選擇徒步，提醒游客保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

4.增強環(huán)境技術(shù)供給。

（1） 加強環(huán)境適用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用?！爱?dāng)前我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理的關(guān)鍵問題是采取措施加大環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的作用?！逼平忄l(xiāng)村旅游發(fā)展衍生環(huán)境負(fù)效應(yīng)，除強化環(huán)境協(xié)同管理外，須加強適用環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新與有效供給。政府要加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中相關(guān)環(huán)境適用技術(shù)需求調(diào)研，增強環(huán)境技術(shù)研發(fā)和推廣財政投入，積極構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游需求組織、協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、高等院校、科研院所等開展環(huán)境適用技術(shù)研發(fā)，并發(fā)揮財政杠桿作用，采用財政專項補助等方式鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)積極應(yīng)用相關(guān)環(huán)境適用技術(shù)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)要不斷增加環(huán)境保護和治理適用技術(shù)資金投入，積極根據(jù)自身經(jīng)營特點，主動與相關(guān)高校、科研院所聯(lián)合，引進先進環(huán)保技術(shù)，加強節(jié)能減排，踐行企業(yè)生態(tài)環(huán)保責(zé)任和使命。

（2） 突出重點環(huán)境技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游環(huán)境負(fù)效應(yīng)生成原因系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，重點圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展衍生的水環(huán)境污染、固體垃圾環(huán)境污染、空氣環(huán)境污染等進行技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)適用環(huán)境技術(shù)及新產(chǎn)品研究和推廣運用。針對水環(huán)境污染，著眼降低成本，重點應(yīng)建立鄉(xiāng)村旅游地統(tǒng)一的生產(chǎn)生活污水處理中心 （站），搞好污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加強廢水處理裝置與污水處理系統(tǒng)集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，或通過管網(wǎng)并網(wǎng)區(qū)域污水處理中心集中處理，實現(xiàn)無害化達標(biāo)排放和循環(huán)利用，確保水體不受污染；針對固體垃圾環(huán)境污染，致力于全面推廣垃圾分類收集和生態(tài)環(huán)保處理技術(shù)。垃圾分類收集重點是搞好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)、主要游覽步道、游客休憩區(qū)等游客活動集中區(qū)環(huán)?？苫厥招头诸惱涞目茖W(xué)合理配置。同時，提高環(huán)保產(chǎn)品使用率，積極推廣無毒無害、少污染和低消耗的生態(tài)環(huán)境材料，用紙質(zhì)、布質(zhì)等可回收再利用替代品淘汰塑料等對環(huán)境破壞較大的相關(guān)用品，便于實現(xiàn)回收和再生循環(huán)利用。

垃圾生化處理技術(shù)主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等，其中垃圾焚燒廠具有處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點，應(yīng)加以重點推廣；針對空氣環(huán)境污染，要積極推廣空氣污染控制與大氣環(huán)境保護技術(shù)。加強鄉(xiāng)村旅游地的主通道和游客密集地的噪聲監(jiān)測，對進入車輛實施限速禁鳴，降低噪聲污染。加強適用油煙凈化技術(shù)研發(fā)，并面向鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)全面推廣。加強汽車尾氣污染凈化控制技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高裝有尾氣凈化裝備的汽車和基本無污染的非燃油汽驅(qū)動綠色汽車，如電動車、天然氣車、太陽能車等環(huán)保節(jié)能旅游交通工具的使用面，有效降低大量機動車涌入、大量汽車尾氣排放引發(fā)的大氣污染，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游地大氣環(huán)境質(zhì)量。

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篇9

現(xiàn)今廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地開展。在環(huán)境衛(wèi)生方面，農(nóng)村與城市最大的差別是什么？農(nóng)村房前屋后的垃圾。由于缺乏統(tǒng)一的垃圾收集處理系統(tǒng)，使農(nóng)村與城市的最大差別就是環(huán)境衛(wèi)生[1]。“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”是新農(nóng)村建設(shè)重要部分，它不僅貼近農(nóng)民群眾的生活，而且符合廣大群眾的切身利益。這項活動給廣大人民群眾創(chuàng)造干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境的同時，還進一步提高群眾的環(huán)保衛(wèi)生意識。本文將以柳州市柳江縣為例，探討廣西新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以便更好地推動廣西新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。我們團隊以柳江縣成團鎮(zhèn)的盤石村和三都鎮(zhèn)白見村的板朝屯為研究重點，并走訪了其周圍村鎮(zhèn)，采用了實地調(diào)查、抽樣調(diào)查和問卷調(diào)查的方式，進行了深入的探究。

一、柳江縣的農(nóng)村環(huán)境

近年，柳江縣積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。同時，抓好生態(tài)文明建設(shè)，打造優(yōu)美有序的宜居環(huán)境，在村屯綠化、飲水凈化、道路硬化方面有很好的發(fā)展，成為成績突出和有影響力的先進典型。但是據(jù)我們團隊在柳江縣的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)柳江縣的部分鄉(xiāng)村還存在著“垃圾圍村”的現(xiàn)象，農(nóng)村的生活垃圾主要分布在房前、屋后、村道、河流和田野上，村民轉(zhuǎn)移處理垃圾的方式較為普遍，一般是將其倒放在一個集中場地，然后由鎮(zhèn)政府處理。但是由于垃圾堆放過久，產(chǎn)生了惡心刺鼻的怪味，所以村民將其倒放入河流，造成了當(dāng)?shù)睾恿鞯奈廴?。由于農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生源分散，分布面廣，所以處理難度較大，加之村民經(jīng)常將堆積的垃圾進行焚燒，造成了二次污染。柳江縣每天清運和處理垃圾的數(shù)量不及垃圾總量的一半，有些村屯亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重和農(nóng)村垃圾的違例堆放，機動車難以進入和及時處理，處理垃圾難度加大。

二、廣西生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

整體上，廣西農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)不完善，公共投入滯后。上級財政投入不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村財政無能力，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)因為缺乏物質(zhì)保障而成為一紙空談。廣西大部分農(nóng)村還存在著生活污水、生活垃圾、家庭畜禽養(yǎng)殖等污染問題非常嚴(yán)重的現(xiàn)象，污水隨意亂放、垃圾隨便亂倒、類土肆意亂堆、畜禽四處亂跑。村民環(huán)保意識淡薄，農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失。

三、廣西農(nóng)村生活垃圾污染得不到有效處理的原因

（一）財政投入不足

廣西經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政能力支出有限，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入心有余而力不足，雖然自從全區(qū)開展“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動以來，政府加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境專項投入資金，例如在各個鄉(xiāng)村分發(fā)垃圾桶，聘請保潔員定時打掃村里的衛(wèi)生，也在一些地區(qū)也取得了不錯的成果，但由于資金投入有限，廣西農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀仍不容樂觀。柳州市柳江縣現(xiàn)在存在的關(guān)鍵問題是鄉(xiāng)村財政疲軟，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位。絕大多數(shù)市（縣）農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)匱乏且力量薄弱，擁有污水處理或糞便處理設(shè)施的規(guī)?；B(yǎng)殖場所占比例很低，導(dǎo)致絕大多數(shù)廢棄物未經(jīng)處理而直接排放。大多數(shù)環(huán)境管理機構(gòu)基本上只設(shè)到縣級，很少有設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保監(jiān)管部門，即使設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，其人員、環(huán)保監(jiān)測設(shè)備和經(jīng)費也相當(dāng)不足，而且還因法律法規(guī)缺失而導(dǎo)致其監(jiān)管職責(zé)不明。

（二）村民環(huán)保責(zé)任感薄弱

“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動主要依靠政府引導(dǎo)，群眾參與。村民受農(nóng)村長期形成的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)、生活習(xí)慣影響，村民的衛(wèi)生環(huán)保意識較為薄弱，難以繼續(xù)開展工作。廣西農(nóng)村常住勞動力中具有初中以下文憑占到87%，教育的落后導(dǎo)致農(nóng)民思想觀念停滯。農(nóng)村廢棄物有分布廣、收集難、可就地處理等特點，很多農(nóng)民為了圖省事，直接就地處理垃圾，加劇了農(nóng)村“臟、亂、差”的情況。農(nóng)村不僅地面廣，而且地形差異決定了居住的分散型。農(nóng)戶散居較多，特別是部分偏遠鄉(xiāng)，單家獨戶甚多，加上交通又不十分方便，集中清運處理垃圾可是難上加難。

四、廣西農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的對策

（一）政府引導(dǎo)與農(nóng)民參與相結(jié)合

政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以資源條件為依托，以特色為紐帶，聯(lián)結(jié)農(nóng)居和“鄉(xiāng)村游”的經(jīng)濟鏈條。加強品牌建設(shè)，帶領(lǐng)人們走上富強的道路，從而為保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。柳江是一個地理位置優(yōu)越的縣城，政府因地制宜引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，例如柳江縣成團鎮(zhèn)，政府在致力壯大工業(yè)的同時，強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。近年來，廣西接待全國各地的“鄉(xiāng)村游”呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，這對培育農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點、增加農(nóng)民收入和促進城鄉(xiāng)交流起到重要作用[2]。將城郊高效特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)田休閑旅游結(jié)合，以一村一品為載體，進而使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變。

（二）培養(yǎng)新型農(nóng)民

加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。相關(guān)部門需要不定期地舉辦培訓(xùn)班，進行技術(shù)傳授或培養(yǎng)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)意識，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型青年農(nóng)民，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時積極參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。新型農(nóng)民采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，積極將高新技術(shù)成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)，應(yīng)用環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)。堅持走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，促成農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

（三）建立相關(guān)法律法規(guī)

建立健全“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”激勵約束機制和公眾參與機制。加大力度引導(dǎo)全社會參與“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”建設(shè)，發(fā)揮群眾主體作用。搞好環(huán)保法律意識的日常宣傳，環(huán)保意識、法律意識的提高是一個長期的過程，因此對環(huán)保知識和法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳教育也必然是一項長期的日常工作。要推動更多的群眾參與，始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)他們參與建設(shè)清潔鄉(xiāng)村[3]。建立健全農(nóng)村環(huán)境生態(tài)建設(shè)和保護的相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范各類農(nóng)村環(huán)境生態(tài)建設(shè)和保護項目審批與監(jiān)察，保證項目實施及時到位，按時按量完成。

（四）進行垃圾分類

具體處理方式上，農(nóng)民可以將生活垃圾簡單分成可回收和不可回收類型，然后放到村里的垃圾桶，環(huán)衛(wèi)員將可回收垃圾拿到垃圾回收站進行變賣，不可回收垃圾則送往垃圾中轉(zhuǎn)站；生活污水，人禽糞便，可做沼氣投料，或經(jīng)化糞池處理。在處理層次上，農(nóng)村住戶將生活垃圾分類，組（隊）環(huán)衛(wèi)員收集送至村垃圾池，村轉(zhuǎn)運車輛將各組（隊）不可回收垃圾再收集并轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）垃圾場，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運送不可回收垃圾至縣（市）垃圾處理場進行無害化處理[4]。

（五）教育引導(dǎo)

加強農(nóng)村生活垃圾資源化利用和宣傳環(huán)保知識的力度，提高農(nóng)民的環(huán)保生態(tài)意識。在各級學(xué)校開展農(nóng)村生活垃圾資源化處理教育，從小做起，養(yǎng)成講衛(wèi)生的習(xí)慣。其次，學(xué)生應(yīng)帶動家長參加到保護環(huán)境的行動中來，并建立健全生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)制度，通過道德約束與規(guī)范制度相結(jié)合，督促村民養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的好習(xí)慣。開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育，一是從農(nóng)村、農(nóng)民的實際出發(fā)，因地制宜開展形式多樣的宣傳教育，采取靈活多樣、通俗易懂、農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)保知識，幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在問題、發(fā)展趨勢及其危害，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺培養(yǎng)生產(chǎn)、生活、消費方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。

篇10

我國人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用土地產(chǎn)出的途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已世界上使用化肥、農(nóng)藥最大的。這兩類污染在地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存巨大的威脅。

二、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點的生活污染物基礎(chǔ)設(shè)施的不管制的不健全，直接排入周邊環(huán)境中，嚴(yán)重的“臟亂差”：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的鄉(xiāng)村生活垃圾幾乎露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的鄉(xiāng)村生活污水幾乎直排，使鄉(xiāng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程發(fā)展較快的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的并經(jīng)濟的而，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理產(chǎn)生的工業(yè)污染

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的，鄉(xiāng)村工業(yè)化上是以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，環(huán)境污染，加大了治理的，還污染危害直接到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不，污染物率也低于工業(yè)污染物平均率。

我國鄉(xiāng)村污染治理體系尚未，環(huán)境污染將迅速“小污”變“大污”，而且“小污”成“大害”，給弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了的負(fù)面。為此，應(yīng)當(dāng)如下措施：

1、環(huán)境立法，健全鄉(xiāng)村環(huán)境管理機構(gòu)，環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限，環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對鄉(xiāng)村環(huán)境管理和污染治理的考慮。

2、要加大財政資金的支持。城鄉(xiāng)分治使城市和鄉(xiāng)村間著嚴(yán)重的不公平。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不。長期，把污染防治投資幾乎投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向鄉(xiāng)村擴散，而鄉(xiāng)村從財政渠道卻幾乎得污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。那一世