雙減政策方面的建議范文
時間：2023-12-14 17:48:40
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篇1
關(guān)鍵詞：污染減排；減排目標(biāo)；形勢分析；對策建議
中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、概述
永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時期，到2014年還要創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須把環(huán)境保護(hù)放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標(biāo)。
二、永嘉縣污染減排形勢分析
1、減排工作壓力大
在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢下，污染減排與社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設(shè)一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢
前幾年受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產(chǎn)能，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題，難以下決心整治和淘汰，導(dǎo)致工程減排和結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目實(shí)施不到位，難以實(shí)現(xiàn) "關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，整個產(chǎn)業(yè)的升級上檔步伐有所放慢。
3、環(huán)保投入不足
資金缺口大，造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下，個別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。
4、環(huán)境監(jiān)管能力不足
永嘉縣轄區(qū)大，環(huán)境問題欠賬多，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)相對滯后。監(jiān)察、監(jiān)測人員編制遠(yuǎn)達(dá)不到要求，直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測頻次。而且目前減排工作需各部門聯(lián)動，但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行，造成污染減排任務(wù)都落到環(huán)保部門身上，部門間協(xié)調(diào)存在很大問題。
5、減排核算方法過于繁瑣和嚴(yán)格
減排是全民聯(lián)動的事情，不是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數(shù)據(jù)，如GDP增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時間長，每年的核算數(shù)據(jù)出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴(yán)格，永嘉縣部分減排項(xiàng)目未得到認(rèn)可或認(rèn)可量小于實(shí)際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測裝置的大鍋爐認(rèn)可，小鍋爐不予以認(rèn)可，而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實(shí)行雙堿法脫硫但無在線監(jiān)控，這些鍋爐沒被認(rèn)可，也損失了很多減排量。
三、推進(jìn)減排工作的對策及建議
1、高度重視，完善考核制度
充分認(rèn)識做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)地方人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要全面加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。
2、嚴(yán)格控制污染增量，嚴(yán)禁高污染高能耗項(xiàng)目進(jìn)入
在項(xiàng)目立項(xiàng)上必須嚴(yán)把源頭關(guān)口，把高能耗高污染作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評不符合項(xiàng)目一律不得立項(xiàng)，杜絕引進(jìn)能耗大、污染重、效益低的項(xiàng)目，在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正的繁榮。
3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升實(shí)施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求，以"關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，全面推進(jìn)電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點(diǎn)行業(yè)整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。
4、大力推進(jìn)減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務(wù)，將通過污水處理廠建設(shè)（提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率，橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、烏牛污水處理廠建設(shè)）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)污染整治、開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設(shè)、淘汰小鍋爐建設(shè)集中供熱項(xiàng)目、控制企業(yè)用煤以及加強(qiáng)環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來完成。
5、加強(qiáng)污染減排環(huán)境管理，加大環(huán)保投入
繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，對污水處理廠建設(shè)、企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高；永嘉縣農(nóng)村地域大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保"三同時"制度，實(shí)現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。按照國家的總體要求，增加投入，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè)，重點(diǎn)放在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。
6、減排考核體系要與時俱進(jìn)，貼近實(shí)際 減排的直接目的在于改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗(yàn)減排到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。但減排考核結(jié)果以減排指標(biāo)下降率公布，未將環(huán)境質(zhì)量改善列入考核內(nèi)容。有些地方環(huán)境質(zhì)量雖得到明顯改善，但因減排指標(biāo)下降率低，考核成績差。現(xiàn)在，減排考核雖然只是單項(xiàng)考核，但實(shí)際上已成為環(huán)保考核最核心的內(nèi)容，是對地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與否的評價。建議加大環(huán)境質(zhì)量改善在計(jì)分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。
減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點(diǎn)項(xiàng)目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。
結(jié)語
節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴(yán)峻，政府部門要切實(shí)增強(qiáng)全局意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
參考文獻(xiàn)
[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實(shí)施方案，2011.
篇2
關(guān)鍵詞：高校、資產(chǎn)經(jīng)營公司、稅收籌劃
一、引言
財(cái)政公共性作為財(cái)政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務(wù)與社會管理職能，表現(xiàn)為政府實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、提供社會公眾所不愿提供、無力提供或不能有效提供的公共產(chǎn)品的活動的相應(yīng)財(cái)政支出，要求政府政策考慮國民利益，提高公共服務(wù)水平。我國“服務(wù)型政府”的構(gòu)建正是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政府公共服務(wù)水平建設(shè)的重要性，客觀上要求政府在公共服務(wù)領(lǐng)域有更大的作為；與此同時“大部制”的實(shí)行彰顯了政府機(jī)構(gòu)精簡的決心，追求政府規(guī)模的控制。政府規(guī)模怎樣影響財(cái)政公共性？怎樣更有利于和諧社會的構(gòu)建、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)？本文嘗試通過對20年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量模型分析得出結(jié)論，并提出相應(yīng)政策建議。
二、文獻(xiàn)綜述
國內(nèi)學(xué)者對財(cái)政公共性的研究較早，也較深入，近年來，隨著建設(shè)“服務(wù)型政府”和建立公共財(cái)政體制目標(biāo)的提出，財(cái)政公共性的研究再次成為理論熱點(diǎn)。李一花（2000）[1]通過對財(cái)政階級性與公共性的分析認(rèn)為，應(yīng)在承認(rèn)財(cái)政是兩者對立統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，淡化財(cái)政的階級性，強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共性，并指出應(yīng)解決好財(cái)政支出的“缺/越位”問題，以有利于公共財(cái)政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財(cái)政公共性公共指向、時空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎(chǔ)上，指出財(cái)政支出“越/缺位”現(xiàn)象是財(cái)政公共性不適應(yīng)社會主義初級階段的表現(xiàn)，主張推進(jìn)財(cái)政公共性與市場經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。張映芹（2009）[3]指出財(cái)政公共性的最終目標(biāo)是提高國民的生活質(zhì)量與國民的生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)中國公民社會的建立。主張完善政府的公共服務(wù)職能,認(rèn)為全民共享改革發(fā)展成果就是財(cái)政公共性的基本價值理念.
對于政府規(guī)模的數(shù)量方面衡量指標(biāo)的選取,國內(nèi)學(xué)者的大多意見統(tǒng)一,王波(2009)[4]認(rèn)為有政府財(cái)政開支占GDP比重、行政機(jī)構(gòu)數(shù)量和公務(wù)人員占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人口比重三個基本指標(biāo)，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)下，不能盲目提倡小政府，應(yīng)找到使市場與政府作用得到最大發(fā)揮的平衡點(diǎn)。呂煒，單雙（2009）[5]則構(gòu)建了人員規(guī)模和資金規(guī)模兩種新指標(biāo)，運(yùn)用1997-2006年21個代表省市數(shù)據(jù)運(yùn)用CLS計(jì)量方法進(jìn)行實(shí)證分析，得出政府規(guī)模與公共服務(wù)水平正相關(guān)的結(jié)論。
目前對于政府規(guī)模對財(cái)政公共性的實(shí)現(xiàn)及變動的影響的分析較少，本文想以全國各級政府作為一個整體，進(jìn)行實(shí)證分析，希望得到有效結(jié)論。
三、模型構(gòu)建
由于財(cái)政公共性概念的抽象性，目前并無一致認(rèn)可的衡量指標(biāo)，考慮到政府的公共服務(wù)水平是財(cái)政公共性的實(shí)際表現(xiàn)，而前者的獲得又是通過財(cái)政支出中相應(yīng)項(xiàng)目形成，因而本文采用將每年政府（各級政府，包括中央和地方在內(nèi)）財(cái)政支出中用于國防、科教文衛(wèi)、社會保障等方面的支出加總作為一個指標(biāo)來衡量公共支出水平，用公共服務(wù)支出表示，該統(tǒng)計(jì)指標(biāo)取自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中國家財(cái)政主要支出項(xiàng)目中社會文教費(fèi)（具體包括文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，教育費(fèi)附加支出，撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)和社會保障補(bǔ)助支出）、國防費(fèi)和行政管理費(fèi)這三個指標(biāo)值的總和。同時考慮為避免價格因素對數(shù)據(jù)造成不必要擾動，把以1978年價格為基期水平，對其余年份進(jìn)行平減后的數(shù)據(jù)作為模型數(shù)據(jù)；對于政府規(guī)模，在數(shù)量指標(biāo)的衡量上可以采用行政機(jī)構(gòu)數(shù)量、政府就業(yè)人員占總就業(yè)人口比重和政府財(cái)政開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等標(biāo)準(zhǔn)。本文采用政府（中央和地方各級政府加總）消費(fèi)支出占當(dāng)年GDP的比例衡量，并免于受價格水平影響，用消費(fèi)支出/GDP表示。其中政府消費(fèi)支出這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)取自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，是指政府部門為全社會提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出，前者等于政府服務(wù)的產(chǎn)出價值減去政府單位所獲得的經(jīng)營收入的價值，后者等于政府部門免費(fèi)或以較低價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的市場價值減去向住戶收取的價值。
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務(wù)支出這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是新構(gòu)建的，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料不能提供相適應(yīng)的價格指數(shù)，暫使用居民消費(fèi)價格指數(shù)代替
四、結(jié)論及政策建議
本文利用20年全國時間序列數(shù)據(jù)運(yùn)用OLS法進(jìn)行回歸分析。實(shí)證分析得到公共服務(wù)支出與政府消費(fèi)占GDP比重成正比，表明財(cái)政公共性水平在相當(dāng)程度上依賴于當(dāng)期政府規(guī)模。同時我們注意到，該模型不能用政府消費(fèi)支出占GDP比重解釋公共服務(wù)支出的全部變動，這說明不能一味靠增加政府消費(fèi)、擴(kuò)大政府規(guī)模來提高財(cái)政的公共性水平，這就為當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點(diǎn)：
1.加大對目前財(cái)政支出“缺位”領(lǐng)域的公共服務(wù)支出。所謂“缺位”，是指按照財(cái)政公共性的要求，應(yīng)該但尚未發(fā)揮應(yīng)有作用的財(cái)政支出項(xiàng)目。雖然自1990年以來我國財(cái)政支出以平均每年約為17%的速度增長，但基礎(chǔ)性科研、基礎(chǔ)教育，社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理，同時也將提高財(cái)政的公共性水平，有助于關(guān)注民生的“服務(wù)型政府”的建立。
2.逐步消滅財(cái)政支出的“越位”現(xiàn)象。與“缺位”相反，在某些領(lǐng)域財(cái)政支出干預(yù)市場起到了負(fù)面作用，即對競爭性領(lǐng)域有較多參與，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，對于這些領(lǐng)域，財(cái)政支出應(yīng)有所限制，以免干擾我國市場經(jīng)濟(jì)的資源配置職能的順利實(shí)現(xiàn)。
3.政府機(jī)構(gòu)改革“精簡”的基礎(chǔ)上更要“增效”。誠然冗員的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政管理費(fèi)的無謂擴(kuò)張，造成資金使用的低效率?！按蟛恐啤钡母母镒詫?shí)行以來，已取得很好的反響，但改革僅停留在精簡機(jī)構(gòu)、裁撤人員上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盲目追求政府規(guī)模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財(cái)政公共性水平的提高有賴于政府規(guī)模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會與建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)背道而馳。所以明智的政府機(jī)構(gòu)改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎(chǔ)上提高政府的行政效率。
4.合理利用政策滯后效應(yīng)，提高財(cái)政支出資金利用效率。單純根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會在政策實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，達(dá)不到預(yù)期效果或者“過猶不及”。通過對政策滯后效應(yīng)的研究，掌握其規(guī)律，更恰當(dāng)?shù)陌才咆?cái)政支出，不但可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還能實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提高，這對于“服務(wù)型政府”的建設(shè)和財(cái)政支出的績效提升都將起到積極作用。
參考文獻(xiàn)
[1]李一花.試析財(cái)政的公共性和階級性[J].東南學(xué)術(shù),2002(2).
[2]崔潮.論財(cái)政的公共性及其演進(jìn)[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2009(5).
[3]張映芹。民生本位時代的財(cái)政公共性——基于公共福利價值目標(biāo)視角的分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)2009（1）
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關(guān)鍵詞：高校、資產(chǎn)經(jīng)營公司、稅收籌劃
一、引言
財(cái)政公共性作為財(cái)政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務(wù)與社會管理職能，表現(xiàn)為政府實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、提供社會公眾所不愿提供、無力提供或不能有效提供的公共產(chǎn)品的活動的相應(yīng)財(cái)政支出，要求政府政策考慮國民利益，提高公共服務(wù)水平。我國“服務(wù)型政府”的構(gòu)建正是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政府公共服務(wù)水平建設(shè)的重要性，客觀上要求政府在公共服務(wù)領(lǐng)域有更大的作為；與此同時“大部制”的實(shí)行彰顯了政府機(jī)構(gòu)精簡的決心，追求政府規(guī)模的控制。政府規(guī)模怎樣影響財(cái)政公共性？怎樣更有利于和諧社會的構(gòu)建、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)？本文嘗試通過對20年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量模型分析得出結(jié)論，并提出相應(yīng)政策建議。
二、文獻(xiàn)綜述
國內(nèi)學(xué)者對財(cái)政公共性的研究較早，也較深入，近年來，隨著建設(shè)“服務(wù)型政府”和建立公共財(cái)政體制目標(biāo)的提出，財(cái)政公共性的研究再次成為理論熱點(diǎn)。李一花（2000）[1]通過對財(cái)政階級性與公共性的分析認(rèn)為，應(yīng)在承認(rèn)財(cái)政是兩者對立統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，淡化財(cái)政的階級性，強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共性，并指出應(yīng)解決好財(cái)政支出的“缺/越位”問題，以有利于公共財(cái)政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財(cái)政公共性公共指向、時空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎(chǔ)上，指出財(cái)政支出“越/缺位”現(xiàn)象是財(cái)政公共性不適應(yīng)社會主義初級階段的表現(xiàn)，主張推進(jìn)財(cái)政公共性與市場經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。張映芹（2009）[3]指出財(cái)政公共性的最終目標(biāo)是提高國民的生活質(zhì)量與國民的生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)中國公民社會的建立。主張完善政府的公共服務(wù)職能,認(rèn)為全民共享改革發(fā)展成果就是財(cái)政公共性的基本價值理念.
對于政府規(guī)模的數(shù)量方面衡量指標(biāo)的選取,國內(nèi)學(xué)者的大多意見統(tǒng)一,王波(2009)[4]認(rèn)為有政府財(cái)政開支占GDP比重、行政機(jī)構(gòu)數(shù)量和公務(wù)人員占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人口比重三個基本指標(biāo)，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)下，不能盲目提倡小政府，應(yīng)找到使市場與政府作用得到最大發(fā)揮的平衡點(diǎn)。呂煒，單雙（2009）[5]則構(gòu)建了人員規(guī)模和資金規(guī)模兩種新指標(biāo)，運(yùn)用1997-2006年21個代表省市數(shù)據(jù)運(yùn)用CLS計(jì)量方法進(jìn)行實(shí)證分析，得出政府規(guī)模與公共服務(wù)水平正相關(guān)的結(jié)論。
目前對于政府規(guī)模對財(cái)政公共性的實(shí)現(xiàn)及變動的影響的分析較少，本文想以全國各級政府作為一個整體，進(jìn)行實(shí)證分析，希望得到有效結(jié)論。
三、模型構(gòu)建
由于財(cái)政公共性概念的抽象性，目前并無一致認(rèn)可的衡量指標(biāo)，考慮到政府的公共服務(wù)水平是財(cái)政公共性的實(shí)際表現(xiàn)，而前者的獲得又是通過財(cái)政支出中相應(yīng)項(xiàng)目形成，因而本文采用將每年政府（各級政府，包括中央和地方在內(nèi)）財(cái)政支出中用于國防、科教文衛(wèi)、社會保障等方面的支出加總作為一個指標(biāo)來衡量公共支出水平，用公共服務(wù)支出表示，該統(tǒng)計(jì)指標(biāo)取自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中國家財(cái)政主要支出項(xiàng)目中社會文教費(fèi)（具體包括文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，教育費(fèi)附加支出，撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)和社會保障補(bǔ)助支出）、國防費(fèi)和行政管理費(fèi)這三個指標(biāo)值的總和。同時考慮為避免價格因素對數(shù)據(jù)造成不必要擾動，把以1978年價格為基期水平，對其余年份進(jìn)行平減后的數(shù)據(jù)作為模型數(shù)據(jù)；對于政府規(guī)模，在數(shù)量指標(biāo)的衡量上可以采用行政機(jī)構(gòu)數(shù)量、政府就業(yè)人員占總就業(yè)人口比重和政府財(cái)政開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等標(biāo)準(zhǔn)。本文采用政府（中央和地方各級政府加總）消費(fèi)支出占當(dāng)年GDP的比例衡量，并免于受價格水平影響，用消費(fèi)支出/GDP表示。其中政府消費(fèi)支出這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)取自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，是指政府部門為全社會提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出，前者等于政府服務(wù)的產(chǎn)出價值減去政府單位所獲得的經(jīng)營收入的價值，后者等于政府部門免費(fèi)或以較低價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的市場價值減去向住戶收取的價值。
表一公共服務(wù)支出及政府消費(fèi)支出比重（單位：億元）
年份
公共服務(wù)支出
價格指數(shù)
平減后公共服務(wù)支出
gdp
消費(fèi)支出
消費(fèi)支出/gdp%
1978
359.64
100
359.64
3645.2
480
13.17
1980
554.91
109.5
506.77
4545.6
659
14.5
1985
931.75
131.1
710.72
9040.7
1184
13.1
1990
1646.54
216.4
760.88
18718.3
2252
12.03
1991
1823
223.8
814.57
21826.2
2830
12.97
1992
1983.49
238.1
833.05
26937.3
3492.3
12.96
1993
2293.91
273.1
839.95
35260
4499.7
12.76
1994
2967.93
339
875.5
48108.5
5986.2
>12.44
1995
3456.81
396.9
870.95
59810.5
6690.5
11.19
1996
4101.7
429.9
954.11
70142.5
7583
10.81
1997
4733.7
441.9
1071.22
78060.8
9007.32
11.54
1998
5723.6
438.4
1305.57
83024.3
10041.42
12.09
1999
6905.22
432.2
1597.69
88479.2
11263.46
12.73
2000
8291.85
434
1910.56
98000.5
13375.82
13.65
2001
9729.49
437
2226.43
108068.2
16154.77
14.95
2002
11947.57
433.5
2756.07
119095.7
18218.72
15.3
2003
13124.25
438.7
2991.62
135174
20971.82
15.51
2004
15315.45
455.8
3360.13
159586.7
24358.69
15.26
2005
18111.9
464
3903.43
184088.6
27092.29
14.72
2006
21793.71
471
4627.11
213131.7
31930.41
14.98
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務(wù)支出這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是新構(gòu)建的，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料不能提供相適應(yīng)的價格指數(shù)，暫使用居民消費(fèi)價格指數(shù)代替
四、結(jié)論及政策建議
本文利用20年全國時間序列數(shù)據(jù)運(yùn)用OLS法進(jìn)行回歸分析。實(shí)證分析得到公共服務(wù)支出與政府消費(fèi)占GDP比重成正比，表明財(cái)政公共性水平在相當(dāng)程度上依賴于當(dāng)期政府規(guī)模。同時我們注意到，該模型不能用政府消費(fèi)支出占GDP比重解釋公共服務(wù)支出的全部變動，這說明不能一味靠增加政府消費(fèi)、擴(kuò)大政府規(guī)模來提高財(cái)政的公共性水平，這就為當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點(diǎn)：
1.加大對目前財(cái)政支出“缺位”領(lǐng)域的公共服務(wù)支出。所謂“缺位”，是指按照財(cái)政公共性的要求，應(yīng)該但尚未發(fā)揮應(yīng)有作用的財(cái)政支出項(xiàng)目。雖然自1990年以來我國財(cái)政支出以平均每年約為17%的速度增長，但基礎(chǔ)性科研、基礎(chǔ)教育，社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理，同時也將提高財(cái)政的公共性水平，有助于關(guān)注民生的“服務(wù)型政府”的建立。
2.逐步消滅財(cái)政支出的“越位”現(xiàn)象。與“缺位”相反，在某些領(lǐng)域財(cái)政支出干預(yù)市場起到了負(fù)面作用，即對競爭性領(lǐng)域有較多參與，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，對于這些領(lǐng)域，財(cái)政支出應(yīng)有所限制，以免干擾我國市場經(jīng)濟(jì)的資源配置職能的順利實(shí)現(xiàn)。
3.政府機(jī)構(gòu)改革“精簡”的基礎(chǔ)上更要“增效”。誠然冗員的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政管理費(fèi)的無謂擴(kuò)張，造成資金使用的低效率?！按蟛恐啤钡母母镒詫?shí)行以來，已取得很好的反響，但改革僅停留在精簡機(jī)構(gòu)、裁撤人員上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盲目追求政府規(guī)模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財(cái)政公共性水平的提高有賴于政府規(guī)模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會與建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)背道而馳。所以明智的政府機(jī)構(gòu)改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎(chǔ)上提高政府的行政效率。
4.合理利用政策滯后效應(yīng)，提高財(cái)政支出資金利用效率。單純根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會在政策實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，達(dá)不到預(yù)期效果或者“過猶不及”。通過對政策滯后效應(yīng)的研究，掌握其規(guī)律，更恰當(dāng)?shù)陌才咆?cái)政支出，不但可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還能實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提高，這對于“服務(wù)型政府”的建設(shè)和財(cái)政支出的績效提升都將起到積極作用。
參考文獻(xiàn)
[1]李一花.試析財(cái)政的公共性和階級性[J].東南學(xué)術(shù),2002(2).
[2]崔潮.論財(cái)政的公共性及其演進(jìn)[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2009(5).
[3]張映芹。民生本位時代的財(cái)政公共性——基于公共福利價值目標(biāo)視角的分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)2009（1）
篇4
近年來，昌邑市按照事業(yè)單位改革的要求，主動轉(zhuǎn)換工作思路，強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)督管理手段，不斷規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)行，推動全市事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升。
一、基本做法
（一）規(guī)范程序設(shè)置，扎實(shí)開展事業(yè)單位績效考評工作。一是擴(kuò)大考評范圍。2011年開始，連續(xù)6年開展事業(yè)單位績效考評工作，考評范圍由6家單位擴(kuò)大到294家，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位績效考評全覆蓋。二是完善考評程序?？荚u過程中，積極探索，不斷規(guī)范考評程序設(shè)計(jì)，逐步形成了平時考評、實(shí)地考評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、主管部門評價、滿意度測評為一體的考評體系。三是健全聯(lián)動機(jī)制。每年從市人社局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等事考委成員單位抽調(diào)20人組成5個考評組聯(lián)合開展考評，對事業(yè)單位進(jìn)行全方位、多角度評價。截至2016年底，共評定產(chǎn)生A級單位178家，其中87家被確定為“績效考評先進(jìn)單位”，其負(fù)責(zé)人被直接確定為“優(yōu)秀”等次，評定產(chǎn)生4家C級單位，對其壓減公用經(jīng)費(fèi)14.312萬元。通過開展考評工作，對“績效考評先進(jìn)單位”及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報表彰，極大激勵了事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，激發(fā)了事業(yè)單位的活力，有效提升了事業(yè)單位的公益服務(wù)質(zhì)量和水平。
（二）創(chuàng)新運(yùn)行模式，積極推動法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作。一是合理選取試點(diǎn)單位。率先在教育、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)確定三家有代表性的單位作為試點(diǎn)單位，分別是市育秀學(xué)校、市人民醫(yī)院和市圖書館。二是嚴(yán)格按要求推進(jìn)試點(diǎn)工作。及時指導(dǎo)試點(diǎn)單位制定單位章程，組建理事會，完善相關(guān)制度，每年定期召開兩次理事會會議。同時，設(shè)立監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督單位財(cái)務(wù)、理事以及管理層人員履行職責(zé)等情況。截至目前，為三家試點(diǎn)單位研究解決單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員不足等問題30余件，惠及職工560余人，得到了試點(diǎn)單位和服務(wù)對象的一致好評。三是健全理事會機(jī)構(gòu)設(shè)置。專門設(shè)立理事會秘書處，作為理事會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)處理理事會日常事務(wù)，有序推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。2016年7月，市育秀學(xué)校作為兩處教育類典型代表之一參加省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作座談會并做典型發(fā)言。
（三）強(qiáng)化信用約束，扎實(shí)推進(jìn)誠信體系建設(shè)。充分發(fā)揮事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)與聯(lián)席會議成員單位的聯(lián)評作用，連續(xù)四年在事業(yè)單位法人中開展信用等級評定工作。先后召開聯(lián)席會議10余次，對事業(yè)單位信用情況進(jìn)行研究討論，充分調(diào)動了聯(lián)席會議成員單位參與事業(yè)單位聯(lián)合監(jiān)管的積極性。截至目前，評出誠信明星單位90余家予以通報表彰，并在報紙、電臺等媒體廣泛宣傳，營造守信的良好氛圍。2015年，本市信用等級評定相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被濰坊市編辦以編者按形式予以推介。
（四）創(chuàng)新工作思路，不斷豐富事業(yè)單位監(jiān)管舉措。近年來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入剖析事業(yè)單位存在的問題，認(rèn)真研究加強(qiáng)事業(yè)單位事中事后監(jiān)管政策文件，不斷探索，創(chuàng)新思路，積極開展事業(yè)單位監(jiān)督檢查工作。一是聯(lián)合聯(lián)席會議成員單位多次開展印章使用管理、《事業(yè)單位法人證書》使用、事業(yè)單位登記管理等專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題160余個，全部督促整改到位，并回收印章41個，加強(qiáng)了《事業(yè)單位法人證書》、單位印章管理，規(guī)范了事業(yè)單位登記管理行為。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求。及時組建執(zhí)法隊(duì)伍，建立“一單兩庫一細(xì)則”，采取雙隨機(jī)抽查方式，開展實(shí)地核查工作，對存在問題的兩家事業(yè)單位下達(dá)整改通知，督促其限期完成整改工作。三是開展業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點(diǎn)工作。在全市6家事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及政策規(guī)定，編制事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單，對事業(yè)單位職責(zé)進(jìn)行重新界定，厘清事業(yè)單位與舉辦單位的職能界限。
（五）突出規(guī)范操作，做好事業(yè)單位登記工作。編制事業(yè)單位“受理-審查-核準(zhǔn)-復(fù)核-辦證-公告”登記流程，規(guī)范審核程序，嚴(yán)格按規(guī)定、按時限辦結(jié)登記管理工作。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位登記“全事項(xiàng)”“全流程”網(wǎng)上辦理。通過定期舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班、建立溝通指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，不斷提高事業(yè)單位登記意識，規(guī)范事業(yè)單位年度報告制度，加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理。截至目前，本市事業(yè)單位登記率已由2015年的60%提升到80%以上。
二、存在的問題
（一）配套政策不完善，法人治理結(jié)構(gòu)成效不明顯。一是在現(xiàn)行運(yùn)行模式下，不出臺人、財(cái)、物方面的配套政策，試點(diǎn)單位仍然依附于舉辦單位存在，政事分開、管辦分離的真正目的還未實(shí)現(xiàn)，試點(diǎn)工作未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是理事會組成人員中政府人員占比較多，隨著法人治理結(jié)構(gòu)的推廣，理事會的人員組成及政府部門人員的比例如何界定等都需要綜合考慮。
（二）工作要求不明確，誠信考核發(fā)揮效力有限。上級雖然明確開展信用等級評定、異常信息管理等工作，但是，目前階段信用評定結(jié)果僅是以編辦文件進(jìn)行通報，發(fā)揮效力有限。同時，對事業(yè)單位信用等級如何運(yùn)用、運(yùn)用到哪些領(lǐng)域還未提出明確要求。異常信息管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題納入異常信息名錄后，對聯(lián)席會議單位如何運(yùn)用這些結(jié)果、對事業(yè)單位會產(chǎn)生哪些實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響等未進(jìn)行明確，對事業(yè)單位產(chǎn)生的震懾力度還不夠大。
（三）制約機(jī)制不完善，單位重視程度不夠。部分事業(yè)單位對登記監(jiān)管工作不夠重視，如部分已經(jīng)成立的事業(yè)單位遲遲不辦理設(shè)立登記，雖然省政府27號文件等明確指出對此類事業(yè)單位可以撤銷建制、取消編制，但實(shí)際上卻很難操作，因?yàn)榇蟛糠质聵I(yè)單位都承擔(dān)著社會服務(wù)和公益事業(yè)的職能，是社會生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的，撤銷建制、取消編制此類的舉措可操作性較差。
（四）部分單位不獨(dú)立，容易造成監(jiān)管缺位。部分小單位人員、財(cái)務(wù)均不獨(dú)立，按照事I單位登記管理相關(guān)政策，它們不符合登記條件，無法進(jìn)行法人登記。這些單位一般依附于主管部門，僅作為主管部門的內(nèi)設(shè)科室來使用，承擔(dān)主管部門的部分職能，事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其監(jiān)管存在難度。
（五）工作要求不到位，相關(guān)工作開展不規(guī)范。對事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單編制工作，上級不進(jìn)行統(tǒng)一要求、統(tǒng)一部署，縣級事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)對業(yè)務(wù)清單的編制格式、業(yè)務(wù)事項(xiàng)表述、行文要求等都不明確，導(dǎo)致試點(diǎn)工作只是為了試點(diǎn)而進(jìn)行試點(diǎn)，未起到實(shí)質(zhì)性作用。
三、意見建議
（一）出臺配套政策，推動試點(diǎn)工作深入開展。建議上級及時研究制定與法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作相配套的人、財(cái)、物方面相關(guān)的政策，從根源上打破現(xiàn)有事業(yè)單位與舉辦單位的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離，賦予事業(yè)單位更多的自，推動試點(diǎn)工作深入開展；繼續(xù)優(yōu)化理事會組建模式，提高理事組成中社會公眾和行業(yè)專家的占比，減少政府部門理事，更加突出法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的公益屬性。
（二）明確結(jié)果運(yùn)用，提升信用結(jié)果影響力。建議上級及時出臺事業(yè)單位信用體系建設(shè)相關(guān)的政策。對信用等級評定結(jié)果如何運(yùn)用、對聯(lián)席會議針對列入異常信息名錄事業(yè)單位具體如何制約等工作提出具體方針、政策，及時搭建信息公示、信用約束、部門協(xié)同平臺，拓寬評定結(jié)果運(yùn)用面，提升信用結(jié)果影響效力。同時，加大對誠信單位的表彰力度，將評選出的誠信單位納入黨委政府表彰，提升誠信影響力。
（三）注重監(jiān)管實(shí)效，不斷完善監(jiān)管舉措。建議上級修訂事業(yè)單位登記管理相關(guān)文件，進(jìn)一步完善事業(yè)單位違反政策的處罰辦法，增強(qiáng)其針對性和可操作性。事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步打破傳統(tǒng)思維，在開展事業(yè)單位印章、證書使用等專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，深入開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，及時借鑒企業(yè)監(jiān)管模式，推進(jìn)調(diào)賬監(jiān)管、現(xiàn)場督辦、聯(lián)席會議成員聯(lián)合監(jiān)管等多種模式的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在的問題，規(guī)范事業(yè)單位行為，提高事業(yè)單位的認(rèn)識。
篇5
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問題等。與此同時，還應(yīng)注意以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實(shí)踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。
2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，特別是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長，才有不斷增長的稅源。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會比前者帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。
結(jié)合我國在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點(diǎn)：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財(cái)政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項(xiàng)稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實(shí)際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會需求與供給的一對重要經(jīng)濟(jì)問題，從我國實(shí)際出發(fā)，對一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項(xiàng)目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。
（三）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵政策。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵科技發(fā)展，特別是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關(guān)科技立法，制訂財(cái)稅部門鼓勵科技進(jìn)步條例，使財(cái)稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應(yīng)該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計(jì)劃的原則；不使被鼓勵者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財(cái)政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)會同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，允許其建立科技準(zhǔn)備金，以便專項(xiàng)用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗(yàn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。
（四）關(guān)于對外開放與稅收政策。
1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項(xiàng)目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財(cái)政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的成本。專家們認(rèn)為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財(cái)政收入的關(guān)系來說，廣東省的三個特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對存在的問題也不容忽視，應(yīng)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對外經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。
2、關(guān)于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財(cái)稅界大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實(shí)行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對外國人的待遇不應(yīng)低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進(jìn)入市場，既能達(dá)到增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實(shí)際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實(shí)效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對某些差異的微調(diào)，確定一個退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價與銷價（FOB）計(jì)算增值稅改為一律按照進(jìn)項(xiàng)金額計(jì)算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計(jì)算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項(xiàng)稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。
二、關(guān)于完善稅制問題：
（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：
優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。
流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。
（二）完善稅種
1、關(guān)于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關(guān)鍵不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對地方財(cái)政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長期目標(biāo)。
第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。
第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國目前的財(cái)政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)允許部分抵扣，對后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次 ，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。
（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶管理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報的納稅輔導(dǎo)制度。
2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競爭的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計(jì)的辦法，如建立相對獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對計(jì)稅所得的影響，對實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。
3、關(guān)于個人所得稅問題：
隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個人所得稅制度設(shè)計(jì)和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。
篇6
但是，從2008年8月13日之后開始，這里留下了27名廣東客的足跡。這是繼2007年底“老廣闖南極”（見本刊2008年3月號報道）之后，廣東游客在我國極地旅行方面的又一次首創(chuàng)。
他們當(dāng)中多為企業(yè)家，但也包括律師、教師和中小學(xué)生，年齡最大55歲，最小只有8歲――這位正在讀小學(xué)三年級的廣州小姑娘名名因此成為目前年齡最小的極地游客。
具體承辦本次活動的廣州市匯粵國際旅行社總經(jīng)理曾志軍說，這是迄今中國赴北極人數(shù)最多的團(tuán)隊(duì)，也是第一個到達(dá)北緯80度和探訪北極黃河工作站的中國出境游團(tuán)隊(duì)。
而知名旅游探險專家、領(lǐng)隊(duì)林偉生則介紹，以往很多所謂的北極行僅是在北極圈邊緣區(qū)域兜轉(zhuǎn)，這次卻向北深入3000公里以上，接近北極點(diǎn)，比以往任何一次北極之行都艱苦、危險，因此“老廣”們行前都簽下了“生死狀”，組辦方也為每位游客購買了賠償額高達(dá)200萬元的保險，總保額高達(dá)5000多萬元，開創(chuàng)了中國旅游保險的新紀(jì)錄……
總行程15000公里、個人團(tuán)費(fèi)接近70000元的破冰之旅，先乘坐有“最快到達(dá)歐洲”美譽(yù)的芬蘭航班直飛赫爾辛基，隨后輾轉(zhuǎn)瑞典、丹麥、冰島，到達(dá)挪威斯瓦爾伯特群島的北極探險大本營朗伊爾賓，休整1天后再登上北極專業(yè)破冰郵船往北深入3000公里……昂貴，危險，刺激，但也絕對值得。
當(dāng)然，奇美風(fēng)光之外，所見還讓人揪心。極地近十日，記者心中滿滿的都是沉重：迅速消融的北極冰蓋，生存艱辛的北極熊，人類的貪婪、血腥與欲望……讓那片晶瑩的土地，日漸慘不忍睹。
那里雖與我們相隔千里萬里，但卻是人類共有的圣潔之處。它不僅關(guān)乎地球的生態(tài)，也關(guān)乎我們的家園、我們的生存和我們的子孫……
北極環(huán)境惡化，已經(jīng)威脅到人類的生存，絕對不容小覷。
（以下部分排在一個對開，行程為主，TIPS入框）
16日北極行路書
Day 1
早上廣州白云國際機(jī)場6號門集中，乘坐國際航班往芬蘭首都赫爾辛基。下午抵達(dá)后接機(jī)往酒店休息。宿赫爾辛基。
Day 2
赫爾辛基（芬蘭）――斯德哥爾摩（瑞典）
湛藍(lán)的芬蘭灣海輕輕拍擊著堤岸，赫爾辛基市內(nèi)湖泊星羅棋布，如夢似幻。早餐后游覽舊城區(qū)：全部以巖石建造的別具一格的教堂，西貝流斯公園（作曲家西貝流斯是芬蘭民族樂派的奠基人和杰出代表，芬蘭人視他為音樂之父）。然后前往參觀世界文化遺產(chǎn)芬蘭城堡。城堡位于赫爾辛基港口南面六個島上，始建于1700年，是世界上現(xiàn)存的最大的海上軍事要塞。傍晚前往碼頭乘豪華郵輪前往瑞典首都斯德哥爾摩。晚餐于郵輪上品嘗豐富的自助西餐。宿豪華郵輪。
Day 3
斯德哥爾摩（瑞典）
早上抵達(dá)斯德哥爾摩，早餐后游覽瑞典皇宮、諾貝爾頒獎地斯德哥爾摩市政廳，后參觀古城及內(nèi)藏17世紀(jì)戰(zhàn)船之“華沙號”戰(zhàn)船博物館。宿斯德哥爾摩。
Day 4
斯德哥爾摩（瑞典）――雷克雅未克（冰島）
早機(jī)往冰島首都雷克雅未克。傍晚前往歐洲著名火山溫泉――藍(lán)湖，浸泡溫泉同時欣賞雷克雅尼半島獨(dú)特的自然風(fēng)光，如火山熔巖地帶以及附著其上的苔蘚，號稱“海鳥天堂”的峽灣、峭壁以及波瀾壯闊的海浪。宿雷克雅未克。
Day 5
雷克雅未克（冰島）――金環(huán)之旅
金環(huán)之旅是冰島最經(jīng)典的游覽線路，以自然風(fēng)光為主，包括國會山國家公園、國會舊址 (Thingvellir National Park) 及周邊地區(qū)，黃金瀑布 (Gullfoss Waterfalls)和蓋西爾間歇噴泉及周邊地區(qū) (Geysir Hot Spring Area) 。宿雷克雅未克。
Day 6
雷克雅未克（冰島）――哥本哈根（丹麥）
早上市區(qū)游覽后飛哥本哈根。宿哥本哈根。
Day 7
哥本哈根（丹麥）――歌德堡（瑞典）
早上游覽美人魚銅雕像、神農(nóng)噴泉、大理石教堂、皇宮、新港酒吧街、市政廳廣場等，之后乘車前往歌德堡。宿歌德堡。
Day 8
歌德堡（瑞典）――奧斯陸（挪威）
乘巴士前往奧斯陸，沿途觀賞迤邐風(fēng)光，下午抵達(dá)后游覽市政廳、國會大廈。宿奧斯陸。
Day9
奧斯陸（挪威）――朗伊爾賓（挪威）
乘內(nèi)陸航班經(jīng)特姆羅瑟抵朗伊爾賓。朗伊爾賓是前往北極探險的主要出發(fā)地（類似阿根廷的烏斯懷亞）和歷史上北極探險的大本營，現(xiàn)已形成北極探險中心，但旅游設(shè)施仍然較簡單。在這里不能隨意離開城鎮(zhèn)遠(yuǎn)行，當(dāng)?shù)厝诵钄y帶武器出行，因?yàn)殡S時會有北極熊出沒。宿朗伊爾賓。
Day 10
朗伊爾賓――北極破冰之旅
早餐后做北極行的最后準(zhǔn)備，辦理退房手續(xù)。在Funktionarmessen餐廳午餐后乘車游覽市區(qū)，參觀斯瓦爾伯特博物館后前往碼頭，于17:00登上前往北極探險的北極星號破冰船，開始北極破冰之旅。當(dāng)天傍晚到達(dá)俄羅斯小鎮(zhèn)參觀博物館、觀賞民族風(fēng)情表演。之后沿斯瓦爾伯特群島西部海岸線向北前進(jìn)。宿郵船。
Day 11
北極破冰之旅
經(jīng)過7號冰川向北前進(jìn)，經(jīng)SPITSBERGEN海岸線抵達(dá)MAGDALENEFJORD，可以在RAUDFJORD登陸，觀賞北冰洋冰海以及極地風(fēng)光，大部分時間可以觀看到浮冰上的海豹。運(yùn)氣好的時候可以看到北極熊。宿郵船。
Day 12
北極破冰之旅
繼續(xù)向北，如氣候允許，可穿越北緯80度前往姆芬島抵達(dá)WOODFJORD區(qū)域，珍稀海象在此永久生活。參觀瑪格達(dá)來那峽灣和摩納哥冰川，觀賞壯觀的冰川崩解場景。在著名的鳥崖有成千上萬的海鳥、海雀從陡峭懸崖飛下，尾隨航行。宿郵船。
Day 13
北極破冰之旅
沿斯瓦爾伯特群島西部海岸線向南行駛，觀賞北冰洋的極晝風(fēng)光，早上10:00左右抵達(dá)新奧爾松參觀中國北極科學(xué)觀測站――黃河站以及各國觀測站。游覽歷史文化遺址，了解北極動物、科考?xì)v史狀況，之后繼續(xù)南行。宿郵船。
Day 14
北極破冰之旅――奧斯陸（挪威）
早上抵達(dá)朗伊爾賓，辦理離船手續(xù)后乘車往機(jī)場飛奧斯陸。抵達(dá)后前往憑著名雕塑家韋蘭百多件杰作而每年吸引過百萬游客的人像雕塑公園和世界上最大的跳臺滑雪場地，市區(qū)游覽。宿奧斯陸。
Day 15
奧斯陸（挪威）――赫爾辛基（芬蘭）――香港
早餐后乘國際航班經(jīng)赫爾辛基轉(zhuǎn)機(jī)飛返香港。宿航班上。
Day 16
香港――深圳――廣州
早上降落于香港國際機(jī)場，轉(zhuǎn)快船抵深圳福永碼頭，于碼頭提取行李、用餐后乘專車（巴士）返回廣州，結(jié)束旅程。
Tips
氣候
北冰洋冬季從11月起到次年4月，長達(dá)6個月。5、6月和9、10月分屬春、秋季，夏季僅7、8兩個月。平均風(fēng)速遠(yuǎn)不及南極，既使在冬季，北冰洋沿岸的平均風(fēng)速也僅達(dá)到10米M秒。北歐海域由于受北角暖流控制，全年水面溫度保持在2～12℃之間。此次北極行正是北極地區(qū)的盛夏時節(jié)，平均氣溫約為8℃，但會有冷風(fēng), 地面濕滑。
朗伊爾賓：雖然接近極點(diǎn)，但相對溫暖。夏季平均氣溫為5℃，降雨量較少。
北歐：屬溫帶海洋性氣候，全年溫和多雨，氣候濕潤。8月比較涼爽。平均溫度在17℃左右。
衣物
多幾件輕便的衣服比只帶一件厚衣服更可取，這樣可以根據(jù)氣溫變化隨意添減。最重要的是防風(fēng)和防雨服，可保證舒適及安全，避免弄濕衣服。
保持舒適又暖和的要點(diǎn)：避免穿得過多以減少排汗；手套、帽子和圍巾必備；羊毛、羊絨、絲織品更為保暖。為更好保護(hù)皮膚，建議帶上防曬護(hù)膚品。
郵船
船上電源：220V的雙孔圓型插座。
流通貨幣：挪威克朗和歐元，可使用信用卡（VISA卡、MASTER卡、AMERICA EXPRESS卡或DINERS卡均可）。建議備帶少量歐元現(xiàn)金零鈔。挪威克朗兌換人民幣約1：1.4。
醫(yī)療：郵船沒有醫(yī)務(wù)室，建議隨身行李里備足個人常用藥。
盥洗：郵船沒有洗衣服務(wù)，個人衣物需自行洗滌，但不能使用洗滌劑。建議自備個人盥洗用品，包括電吹風(fēng)。鑒于環(huán)保和條件有限，船上用品一個航次使用同一套布草（床單枕套等），中途沒有更換。
飲水：北歐國家的自來水可直接引用，建議帶上旅行電熱壺；郵船上全天免費(fèi)提供茶水和咖啡。
小費(fèi)：建議付船員小費(fèi)每天5歐元，酒吧內(nèi)或自己額外消費(fèi)宜付10%小費(fèi) 。
篇7
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問題等。與此同時，還應(yīng)注重以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實(shí)踐中還必須注重防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。
2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中心和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中心。這些辦法，助長了在長期條塊分割治理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，非凡是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長，才有不斷增長的稅源。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會比前者帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。
結(jié)合我國在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點(diǎn)：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財(cái)政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項(xiàng)稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實(shí)際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會需求與供給的一對重要經(jīng)濟(jì)問題，從我國實(shí)際出發(fā)，對一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項(xiàng)目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。
（三）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵政策。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵科技發(fā)展，非凡是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關(guān)科技立法，制訂財(cái)稅部門鼓勵科技進(jìn)步條例，使財(cái)稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應(yīng)該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計(jì)劃的原則；不使被鼓勵者產(chǎn)生依靠性的原則；同等鼓勵的原則；財(cái)政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)會同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，答應(yīng)其建立科技預(yù)備金，以便專項(xiàng)用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗(yàn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。
（四）關(guān)于對外開放與稅收政策。
1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項(xiàng)目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財(cái)政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和治理經(jīng)驗(yàn)的成本。專家們認(rèn)為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財(cái)政收入的關(guān)系來說，廣東省的三個特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對存在的問題也不容忽視，應(yīng)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對外經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的非凡規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。
2、關(guān)于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財(cái)稅界大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實(shí)行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對外國人的待遇不應(yīng)低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進(jìn)入市場，既能達(dá)到增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實(shí)際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實(shí)效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中心與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對某些差異的微調(diào)，確定一個退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價與銷價（FOB）計(jì)算增值稅改為一律按照進(jìn)項(xiàng)金額計(jì)算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計(jì)算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作治理。5、用稅法約束出口退稅時間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅治理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項(xiàng)稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。[page]
二、關(guān)于完善稅制問題：
（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：
優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。
流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。
（二）完善稅種
1、關(guān)于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，要害不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對地方財(cái)政收入和增值稅治理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，治理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長期目標(biāo)。
第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，答應(yīng)固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。
第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國目前的財(cái)政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)答應(yīng)部分抵扣，對后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]
（4）增值稅的治理問題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票治理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶治理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶治理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報的納稅輔導(dǎo)制度。
2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競爭的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計(jì)的辦法，如建立相對獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對計(jì)稅所得的影響，對實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。
3、關(guān)于個人所得稅問題：
隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個人所得稅制度設(shè)計(jì)和征收治理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。
第一，改進(jìn)個人所得稅制度的設(shè)計(jì)。以“分類綜合所得稅”取代當(dāng)前的“分類所得稅”計(jì)征模式，可將之視為改革的目標(biāo)。但這種稅制模式操作比較復(fù)雜，征管成本過高，近期不宜實(shí)行。目前只能在“分類所得稅”模式下對個人所得稅制度進(jìn)行改進(jìn)。基本設(shè)想：一是改進(jìn)對“工資、薪金所得”課稅的費(fèi)用扣除方法，實(shí)行費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”，使費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價指數(shù)掛鉤，同時，按納稅人生活費(fèi)用支出內(nèi)容不同分別設(shè)置基礎(chǔ)扣除，贍養(yǎng)扣除、特定支出扣除等項(xiàng)目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負(fù)擔(dān)更公平合理。二是改進(jìn)對“工資、薪金所得”項(xiàng)目的計(jì)算征收方法，在未實(shí)行“分類綜合所得稅”之前，可考慮先實(shí)行按月預(yù)繳、年終匯算清繳的計(jì)征方法，以均衡稅負(fù)，防范偷漏稅。三是調(diào)整稅率，簡并“工資薪金所得”適用稅率的級次，并適當(dāng)調(diào)低其最高邊際稅率，以更好體現(xiàn)稅收公平與效率原則；調(diào)整有關(guān)所得項(xiàng)目的適用稅率，使非勤勞所得的稅收負(fù)擔(dān)重于勤勞所得的稅收負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮個人所得稅的調(diào)節(jié)功能。
二、關(guān)于完善稅制問題：
（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：
優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。
流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。
（二）完善稅種
1、關(guān)于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，要害不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對地方財(cái)政收入和增值稅治理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，治理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長期目標(biāo)。
第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，答應(yīng)固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。
第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國目前的財(cái)政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)答應(yīng)部分抵扣，對后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段。可以考慮在技術(shù)上設(shè)定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]
（4）增值稅的治理問題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票治理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶治理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶治理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報的納稅輔導(dǎo)制度。
2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競爭的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計(jì)的辦法，如建立相對獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對計(jì)稅所得的影響，對實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。
3、關(guān)于個人所得稅問題：
篇8
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；兩型社會；現(xiàn)狀；設(shè)想
一、引言
近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟(jì)高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強(qiáng)調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會和兩型社會，其實(shí)是在中國強(qiáng)勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐
（一）英國。低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略。
（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進(jìn)的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實(shí)施經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助在內(nèi)的項(xiàng)目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點(diǎn)能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動計(jì)劃。
（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計(jì)劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，也在不斷堅(jiān)定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進(jìn)低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。
（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標(biāo)。以此為主軸，立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計(jì)劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項(xiàng)旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計(jì)劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項(xiàng)目。
（六）印度。印度是CDM項(xiàng)目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項(xiàng)目，還專門成立了一個管理CDM項(xiàng)目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展CDM項(xiàng)目的政策。目前，印度在利用CDM機(jī)制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
（七）巴西。巴西政府以保護(hù)和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項(xiàng)拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢：
（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟(jì)增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。
（二）資源稟賦良好。河北省蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要資源基礎(chǔ)。
（三）前期基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實(shí)施“雙三十”工程以來，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點(diǎn)之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟(jì)在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進(jìn)展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟(jì)工作會議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟(jì)工作之一，為河北省的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展確定了方向。
但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機(jī)制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和金融系統(tǒng)支持機(jī)制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個人大件耐用消費(fèi)品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險；八是人們低碳消費(fèi)意識尚未普遍形成。
四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想
借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟(jì)的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。
第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。因此，需要省人大專門委員會、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策制度體系，進(jìn)一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。
第三，開發(fā)低碳居住空間。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務(wù)公司對既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造；推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進(jìn)碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進(jìn)空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。
第六，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風(fēng)險是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的路徑，采取“先試點(diǎn)，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點(diǎn)，先在局部取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。
五、結(jié)語
沒有人會反對增長，因?yàn)檫@是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]如明.發(fā)達(dá)國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.
篇9
“只有在潮水退去的時候，才知道誰在裸游”。巴菲特的這句名言，在目前震蕩的牛市行情里，對我們目前的投資行為有著很好的警示意義，那么，在這樣的市場里，我們還要注意些什么呢？
宏觀政策的不確定性需要繼續(xù)關(guān)注
7月20日晚間，兩項(xiàng)重要宏觀調(diào)控舉措同時出臺：中國人民銀行決定上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，金融機(jī)構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率同步上調(diào)0.27個百分點(diǎn)。同時，國務(wù)院決定從8月15日起利息稅稅率由20%調(diào)為5%，這兩項(xiàng)政策的出臺可以說是符合預(yù)期的，而此次加息和降利息稅的政策出臺，使得市場近期一直懸而未決的擔(dān)憂情緒將得到釋放，對于股市的長期發(fā)展來說，應(yīng)該是正面的因素。
但值得我們注意的是，這次盡管是“雙率齊動”，其實(shí)仍然沒有改變實(shí)際“負(fù)利率”的狀況，我們認(rèn)為市場會繼續(xù)受到儲蓄分流的支持，資金面不會出現(xiàn)大的撤離。而從消息面上來看， 2007年6月，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.1%，漲幅比上月高0.7個百分點(diǎn),創(chuàng)23個月來的新高，房價的漲幅略高于此前發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司認(rèn)為的同比漲幅6%的合理水平。那么，預(yù)期下半年政府有可能還將在貨幣政策、稅收政策、限外政策等方面進(jìn)行更加嚴(yán)厲的調(diào)控，而宏觀政策的不確定性，無疑是股市所面臨的第一大風(fēng)險，這是我們大家需要注意的。
關(guān)注累積的個股風(fēng)險把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化
由于二季度儲蓄資金繼續(xù)大量涌入A股市場，推動了市場的大幅度上漲，但由于政策調(diào)控，后期出現(xiàn)了激烈的震蕩走勢。究其原因，還是由于估值的快速提升超過了同期業(yè)績的增長，而且大量的資金流入了所謂的“價值創(chuàng)造”類個股，股價結(jié)構(gòu)嚴(yán)重分化。
雖然“價值創(chuàng)造”的操作理念主導(dǎo)了二季度大部分的上漲行情，創(chuàng)造了巨大的價差誘惑，但其中包含了太多概念性的投機(jī)炒作成份，累積了很大的個股風(fēng)險。
因此，我們認(rèn)為，在調(diào)整期間并不能排除有進(jìn)一步下跌的系統(tǒng)性風(fēng)險存在，但在下跌中真正具有投資價值的藍(lán)籌股被“錯殺”后更具投資魅力，這正好為醞釀下半年藍(lán)籌牛市行情創(chuàng)造了條件。政策調(diào)控對于短期投資行為有一定的約束和影響，但不會改變我國宏觀經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)增長的狀態(tài)。從積極的意義上來理解政策調(diào)控，其基本目標(biāo)是防止經(jīng)濟(jì)由過快走向過熱，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更健康發(fā)展。那么，支持我國牛市的基礎(chǔ)就不會發(fā)生變化，特別是行業(yè)和上市公司的良好增長局面仍然能夠得到延續(xù)。
考慮到大盤震蕩盤升的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，策略上，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的變化。一方面關(guān)注消費(fèi)升級，重點(diǎn)關(guān)注金融、房地產(chǎn)、食品、汽車、旅游、機(jī)場等行業(yè)。另一方面關(guān)注節(jié)能減排，直接受益的包括水電、風(fēng)電等清潔能源類行業(yè)，節(jié)能環(huán)保行業(yè)，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的企業(yè)等。另外，具有成本優(yōu)勢、在淘汰落后產(chǎn)能中受益的行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)值得長期看好。
控制好倉位策略調(diào)整倉位
從5月30日暴跌開始，對于很多股民來說，指數(shù)是回來了，但個股卻在往返中損失了不少，而倉位的不同，也直接影響著傷勢的大小。面對牛市的中期調(diào)整，倉位控制尤為重要。
我們認(rèn)為，今年第三季度的股市將會跟去年同期一樣，持續(xù)較長時間的中期調(diào)整，以時間來換空間。雖然牛市中捂股不動是最好的操作，但是實(shí)際上捂股不動賺大錢也只是一種理想化的狀態(tài)。盡管目前大盤調(diào)整空間相對有限，但是很多個股是有巨大下跌空間的。在股價大幅下跌能捂股不動的投資者是極少數(shù)，往往重倉的投資者會在牛市的下跌中心態(tài)失衡而低位割肉。
因此，如果投資者不是有很強(qiáng)的風(fēng)險承受能力或者倉位控制能力的話，不建議捂股不動，而應(yīng)該逢高減磅，控制倉位，降低風(fēng)險。正所謂“留得青山在，不怕沒柴燒”。在股市中，保證自己資金的安全是應(yīng)該放在第一位的。
此外，在震蕩的調(diào)整階段，投資者還需要策略調(diào)整倉位，將長期投資和投資熱點(diǎn)分開，因?yàn)殚L期投資和熱點(diǎn)投資是兩種不同的操作模式，投資者在購買股票之前，要認(rèn)清購入該股是屬于熱點(diǎn)還是長期投資品種，如果屬于投資當(dāng)前熱點(diǎn)，要注意大盤和個股的節(jié)奏，而對于長期投資，則忌諱快進(jìn)快出，得不償失。
理性分析自己心態(tài)建議買入并持有合適的基金
縱觀境內(nèi)外股市的發(fā)展歷程，牛市中的調(diào)險時刻存在，而習(xí)慣于追漲殺跌的中小投資者也往往在其中蒙受比市場本身更大的損失，這種案例可謂比比皆是，類似的情況在臺灣、香港、日本也曾經(jīng)多次出現(xiàn)。
由于很多投資者入市是受市場短期賺錢效應(yīng)的吸引，因此會把股市上升時當(dāng)作新一輪牛市的起點(diǎn)。有些人即便認(rèn)識到了市場已經(jīng)存在較大風(fēng)險，甚至認(rèn)識到了市場已經(jīng)進(jìn)入到了擊鼓傳花的最后階段，但往往也抱著僥幸心理，認(rèn)為自己不會成為最后的一個接棒者。一旦市場趨勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，很多中小投資者往往尚未從牛市的氛圍中醒悟過來，在下跌的第一階段大多持觀望態(tài)度，認(rèn)為市場很快會重拾升勢，從而錯過了最好的出貨時機(jī)；而在下跌的中期，由于手中股票往往已被套牢而不愿拋出股票，從而使得損失進(jìn)一步加大；而在下跌的最后階段，也往往是殺跌最為兇悍的階段，投資者的心理往往已經(jīng)接近崩潰，心理負(fù)擔(dān)已經(jīng)達(dá)到極限，往往就會采取非理性殺跌的行為。事后看，這大多是黎明前的黑暗，但這往往也是中小投資者出局最多的階段。
在近期的滬深股市大動蕩中，雖然不少投資者蒙受較大損失，但大部分基金投資者損失并不大，甚至還實(shí)現(xiàn)了盈利，我們認(rèn)為，如果看好中國經(jīng)濟(jì)，那么就應(yīng)該對A股市場有信心，對于廣大中小投資者來說，買入并持有合適的大盤藍(lán)籌基金，不失為一種明智的選擇。
篇10
一、基本情況
局黨組根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》(昭區(qū)學(xué)辦〔2009〕10號)，結(jié)合我局實(shí)際，在認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對搞好局分析檢查階段各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行全面安排部署。局屬各科、室、隊(duì)、站、所按照《關(guān)于印發(fā)〈××區(qū)環(huán)保局第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作流程〉的通知》要求，緊密結(jié)合本單位本部門實(shí)際，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，順利完成了交心談心、召開黨支部專題組織生活會和領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告、組織群眾評議等四個環(huán)節(jié)的工作。向各相關(guān)委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處通過電子政務(wù)信息平臺發(fā)出《××區(qū)環(huán)保局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動征求意見表》38份，設(shè)置征求意見箱1個，黨組成員分別主持召開分管部門、單位的干部職工座談會，直接聽取意見建議。通過認(rèn)真疏理，共征求到來自各方面的意見和建議15條。主要包括對局領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員提出的針對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動以及環(huán)保工作的意見和建議。
在分析檢查階段，黨組成員之間、各科室和單位領(lǐng)導(dǎo)干部之間開展各種形式交心談心27人次，黨組成員撰寫了發(fā)言材料，分別參加了專題民主生活會和支部的專題組織生活會。局黨組于2009年6月24日召開群眾評議會議，征求對分析檢查報告的修改意見。自開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動以來，按時向?qū)W習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報學(xué)習(xí)實(shí)踐活動情況;
二、主要做法
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署
為確保分析檢查階段工作健康有序開展，局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組在轉(zhuǎn)段前多次召開會議，就如何開展分析檢查階段工作進(jìn)行認(rèn)真研究。根據(jù)上級要求，結(jié)合環(huán)保局實(shí)際，明確工作目標(biāo)、具體步驟和要求，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動健康有序開展。
5月11日上午，我局召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動轉(zhuǎn)段動員會，回顧總結(jié)了第一階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，布置第二階段活動。會議由××區(qū)環(huán)保局副局長陳昌高同志主持。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動第五檢查指導(dǎo)組同志參加會議。
王志全同志對第一階段工作做了回顧，他指出，根據(jù)《××區(qū)關(guān)于開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施方案》和《××區(qū)環(huán)保局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》的安排部署，在區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動第五檢查指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，第一階段的各項(xiàng)工作已經(jīng)全部完成，達(dá)到了預(yù)期目的，并取得階段性成效。
檢查指導(dǎo)組王開華同志充分肯定了我局第一階段的各項(xiàng)工作，并就第二階段任務(wù)對我局提出了幾點(diǎn)要求:一是將學(xué)習(xí)調(diào)研貫穿始終;二是按照區(qū)委安排部署，按時高質(zhì)地完成規(guī)定動作。三是在完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，爭取能做出亮點(diǎn)動作。
(二)廣泛征求意見，找準(zhǔn)突出問題
分析檢查階段一開始，局黨組及學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關(guān)鍵，采取積極措施，將征求意見貫穿于整個分析檢查階段始終，在專題民主生活會、分析檢查報告和群眾評議三個環(huán)節(jié)都廣泛聽取了各方面意見建議。一是充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。采取發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是認(rèn)真梳理匯總，查找突出問題。對征求到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，分層次將征求到的意見和建議及時反饋和分解，并形成了《××區(qū)環(huán)保局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動征求意見反饋情況報告》。
(三)緊扣科學(xué)發(fā)展主題，認(rèn)真開展交心談心活動，開好專題民主生活會和專題組織生活會
采取有效措施，避免把專題民主生活會、專題組織生活會開成一般工作總結(jié)會，確保“兩會”不走過場。
一是多層次開展交心談心活動。局黨組堅(jiān)持把開展交心談心活動作為征求意見、找準(zhǔn)問題的有效手段，作為溝通思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的重要途徑，堅(jiān)持坦誠相待，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，找準(zhǔn)問題，形成共識，黨組書記、局長與黨組成員談、兩位副局長和分管的部門負(fù)責(zé)人談、支部書記與黨員談、黨員與同科室的群眾談，圍繞本單位和自身在履行工作職責(zé)中的思路、措施和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面的情況，對如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)本單位本部門工作科學(xué)發(fā)展等進(jìn)行溝通。要求談話人做到說真話、實(shí)話。
二是認(rèn)真撰寫民主生活會發(fā)言材料。緊密聯(lián)系思想實(shí)際、工作實(shí)際以及深入調(diào)研、征求意見建議和談心情況，提出今后貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措，分析存在的問題和不足，認(rèn)真撰寫了發(fā)言提綱，提出班子和班子成員整改的打算和建議。
三是及時召開“兩會”，確保質(zhì)量。局黨組在廣泛征求意見、完成領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)言材料的撰寫、多層次開展交心談心等工作基礎(chǔ)上，及時召開專題民主生活會和專題組織生活會。2009年6月17日下午召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展專題民主生活會，局黨組成員作了發(fā)言，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動指導(dǎo)檢查組出席民主生活會并作了講話。各成員深入查擺個人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)的突出問題、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，針對問題進(jìn)行剖析，提出建議。同時，各成員還從黨風(fēng)廉政等方面認(rèn)真開展批評與自我批評。我局環(huán)保局專題民主生活會準(zhǔn)備充分、主題集中、重點(diǎn)突出、內(nèi)容務(wù)實(shí)，達(dá)到了預(yù)期的效果。
6月24日上午，召開了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀組織生活會。會議由局長王志全主持，××區(qū)環(huán)保局黨支部全體黨員參加了會議。通過此次黨支部專題組織生活會，每一位黨員對環(huán)保工作和自身存在的問題進(jìn)行了清晰剖析，大家認(rèn)為，普遍存在的問題主要有：一是交流溝通機(jī)會欠缺，批評和自我批評意識薄弱;二是工作的前瞻性、主動性、創(chuàng)新和協(xié)調(diào)能力不強(qiáng);三是深入學(xué)習(xí)不夠，忙于事務(wù)，真正用于學(xué)習(xí)的時間和精力少，缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí);四是服務(wù)意識需要進(jìn)一步提高，要為基層提供更多的服務(wù)。一致表示今后要進(jìn)一步堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，在工作、生活、學(xué)習(xí)中要努力克服自身存在的問題和不足，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求來審視自己、規(guī)范自己、嚴(yán)格要求自己。要進(jìn)一步增強(qiáng)敬業(yè)意識，盡心盡力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要充分調(diào)動自己的主觀能動性，多思考、多總結(jié)、善創(chuàng)新。要始終保持一個良好的心態(tài)，踏實(shí)做事，積極進(jìn)取，不斷增長本領(lǐng)，提高工作效率，以自己的實(shí)際行動真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高環(huán)保工作能力。“兩會”的召開為形成高質(zhì)量的分析檢查報告奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(四)緊密結(jié)合實(shí)際，組織群眾評議
按照分析檢查階段第三環(huán)節(jié)的工作要求，局黨組在認(rèn)真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，6月24日下午，在五樓會議室召開了××區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告群眾評議座談會。環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門負(fù)責(zé)人和局職工干部參加了評議會。局長王志全主持會議并宣讀了分析檢查報告全文，就報告的起草、修改、征求意見的過程及有關(guān)評議要求進(jìn)行了說明。會議還引導(dǎo)參評人員著重從認(rèn)識深不深、問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面進(jìn)行評議。
會議還指出:環(huán)保局的分析檢查報告是客觀的，從環(huán)保能力建設(shè)方面、思想觀念方面、農(nóng)村環(huán)保方面、環(huán)境保護(hù)宣傳方面查找了存在的問題。查找問題是全面的，深刻的。從查找的問題看，要做好三個方面的工作：一是認(rèn)清形勢，進(jìn)一步解放思想。二是以科學(xué)手段抓監(jiān)管促治理，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中全力做好污染物減排。三是以科學(xué)理念抓服務(wù)促發(fā)展，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四是以科學(xué)觀念抓宣傳促建設(shè)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。五是切實(shí)加強(qiáng)區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。
參評人員以無記名填寫評議表方式進(jìn)行評議，現(xiàn)場共發(fā)放群眾評議表27份，收回27份。通過評議,大家認(rèn)為，××區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報告，客觀地、深刻地分析了存在的問題及其原因，明確提出了整改方向和措施，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，切合××區(qū)環(huán)保工作實(shí)際，與會人員提出了許多寶貴的意見和建議。評議結(jié)束后，我局認(rèn)真吸取意見和建議，進(jìn)一步完善分析檢查報告的內(nèi)容，并在參評人員范圍內(nèi)公開了分析檢查報告的評議結(jié)果。
(五)以賽促學(xué)精心組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀知識競賽
為更好地開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我局黨組以賽促學(xué)精心組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀知識競賽活動，活動要求××區(qū)環(huán)保局全體干部職工參加。向郵政局訂購答題卡27張，并于6月2日在昭通新聞網(wǎng)上下載了昭通市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動知識競賽試題，認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)、答題。
三、初步成效
一是找準(zhǔn)了突出問題，透徹分析了原因。局黨組緊扣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際和分析檢查階段各環(huán)節(jié)廣泛征求到的意見建議，認(rèn)真查找、深入剖析。
二是理清了發(fā)展思路。局黨組面對新形勢、新任務(wù)和新要求，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，通過召開專題民主生活會和專題組織生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議三個環(huán)節(jié)的工作，明確了推動環(huán)保工作科學(xué)發(fā)展的總體思路。
三是明確了努力方向，提出了具體舉措。局黨組經(jīng)過充分分析論證，明確了努力方向和具體的工作措施。
我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動分析檢查階段工作雖然取得了一定成效，但也還存在不足。一是工作進(jìn)展不平衡。表現(xiàn)為交心談心活動的廣度、深度不平衡。領(lǐng)導(dǎo)干部之間、領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間交心談心較多，職工之間的交心談心相對較少。二是分析檢查階段時期，我局工作任務(wù)重，分析檢查階段時間緊、要求高，少數(shù)的分析檢查報告分量不夠，原因分析不夠透徹。下一步我們將著力抓好以下工作。
一是進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化對整改落實(shí)階段工作重要性的認(rèn)識。整改落實(shí)階段的工作涉及許多突出問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，政策性強(qiáng)，時間緊，要求高。把學(xué)習(xí)貫穿始終，特別是要緊密聯(lián)系當(dāng)前形勢，引導(dǎo)廣大干部職工把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來，扎實(shí)抓好整改落實(shí)階段各環(huán)節(jié)工作，把能不能解決突出問題、制定可行措施、創(chuàng)新和完善機(jī)制體制作為衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動有沒有取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工參加整改落實(shí)工作的主動性，通過扎實(shí)有效地解決問題來促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面開展。
二是以分析檢查報告為依據(jù)，制定切實(shí)可行的整改方案。要把局黨組分析檢查報告中提出的發(fā)展思路和措施、解決問題和完善制度的工作具體化，認(rèn)真制定整改落實(shí)方案，使整改落實(shí)工作有章可循，群眾滿意度測評有據(jù)可依。整改方案要突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，便于操作。要明確整改落實(shí)項(xiàng)目，按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，既要有近期目標(biāo)，又要有中長期安排，逐項(xiàng)分析研究需要整改落實(shí)的問題。要建立健全整改落實(shí)責(zé)任制，將任務(wù)分解細(xì)化，把責(zé)任落實(shí)到人。最后，采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)公布整改落實(shí)方案，對重要事項(xiàng)作出公開承諾，及時通報情況，接受監(jiān)督。
三是以求真務(wù)實(shí)的精神，集中力量解決突出問題。要把抓落實(shí)、求實(shí)效作為抓好整改工作的基本要求。做到時間落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。一要按照整改方案，分輕重緩急，從幾個影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題抓起，從幾件群眾普遍期待的實(shí)事辦起。逐項(xiàng)明確整改責(zé)任人，狠抓落實(shí)。二要多措并舉，務(wù)求取得整改實(shí)效。要把整改的各個環(huán)節(jié)把握好、各項(xiàng)措施落實(shí)好，要建立健全整改落實(shí)督促檢查制度和責(zé)任追究制度，督促責(zé)任單位、部門抓好整改落實(shí);對有條件解決或近期內(nèi)可以創(chuàng)造條件解決的，及時加以解決，一時無法解決的，跟蹤問效，逐步予以落實(shí)。三要盡力而行，量力而行。要堅(jiān)持實(shí)事求是解決問題，通過求真務(wù)實(shí)抓整改、辦實(shí)事、解難題、促發(fā)展，取得實(shí)實(shí)在在的實(shí)效。
