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【關(guān)鍵詞】社會保障制度；公平；效率；均衡

中圖分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）09-014-02

一、簡述社會保障制度中的公平與效率

（一）社會保障制度中的公平觀

社會保障制度的公平觀是：與社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，以促進(jìn)社會公平為根本目標(biāo)和評級標(biāo)準(zhǔn)，給同類的人以同樣的權(quán)利和待遇，將不同類的人的待遇差別控制在社會公認(rèn)的合理范圍之內(nèi)并盡可能縮小這種差距。

社會保障其自身的只能中最重要的就是縮小貧富差距、促進(jìn)社會公平，以維護(hù)一個穩(wěn)定健康的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以在“社會保障”這個命題中，與生俱來的就包含著公平的含義。

（二）社會保障制度中的效率觀

社會保障制度的效率觀是：以提高制度結(jié)構(gòu)的合理性和制度運(yùn)行的規(guī)范性為前提，以提高社會保障需求的滿足程度和社會保障資源的利用程度為手段，最大限度地發(fā)揮社會保障制度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

“效率”在主要意義在于面對有限的資源應(yīng)盡最大可能地提高其使用的效率，發(fā)揮資源的更大價值，價值發(fā)揮得越大，這種使用和配置的方式才是最有用的。將社會經(jīng)濟(jì)生活中的各種資源最高效地配置，使其創(chuàng)造的價值最大化，便是最有效率。在“社會保障”這個領(lǐng)域，雖然其與生俱來的職能是促進(jìn)公平，但是運(yùn)作的過程中，如果沒有一些機(jī)制來激勵，非常容易產(chǎn)生搭便車效應(yīng)，因此，在促進(jìn)公平的前提下也要注重效率。

二、在社會保障制度中注重公平與效率平衡的重要性

從理論上說，完善的社會保障制度必須既考慮經(jīng)濟(jì)效率，不降低勞動者的積極性，也要保證分配的公平，維護(hù)國家的長治久安。從社會保障實踐看，不同的社會保障模式是不同國家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國情或文化傳統(tǒng)，對公平與效率之間的不同組合進(jìn)行選擇的結(jié)果。當(dāng)前，大多數(shù)國家進(jìn)行的社會保障制度改革，正是從調(diào)整公平與效率的關(guān)系出發(fā)的。效率優(yōu)先、兼顧公平，已逐漸成為各國完善社會保障制度的指導(dǎo)原則。

在公平方面，社會保障是一種促進(jìn)公平的機(jī)制，所以，在社會保障中首先還是要注重公平，因為社會保障所關(guān)注的主體畢竟是社會中的弱勢群體，他們可能已經(jīng)身處弱勢、可能在未來一個固定時間或者某個不確定的時間有面臨危機(jī)的可能，社會保障以其公平性保障這類人群的利益，以幫助他們在危機(jī)時渡過難關(guān)。對于個人而言，這種幫助可謂雪中送炭之舉，意義重大；對于社會而言，這種機(jī)制是社會危機(jī)的“減震器”，可以有效地維持社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展都意義重大。

在效率方面，社會保障在注重公平的同時也要注重效率，這主要說一下社會保險。一方面，對于繳納社會保險費(fèi)不同的個人，要區(qū)別對待，對于繳費(fèi)高得多給付、繳費(fèi)少的少給付，這在一定程度上也是公平的一種體現(xiàn)；另一方面，這種激勵也可以鼓勵人們多繳納社會保險費(fèi)，不僅可以為未來的潛在危機(jī)提供更大的安全保障，而且可以促進(jìn)為社會保險的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供更充沛的資金，提高其運(yùn)作效率。

社會保障制度作為一種收入再分配手段，事關(guān)廣大社會成員的切身利益和積極性的發(fā)揮。建設(shè)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的社會保障體系，必須考慮增進(jìn)公平與提高效率的有機(jī)結(jié)合。

三、中國當(dāng)前社會保障制度的效率與公平

從公平的角度看，傳統(tǒng)的社會保障制度是一種低公平的制度安排，但可以看到的市，社會保障逐漸向公平邁進(jìn)，以養(yǎng)老保險制度為例。黨的十報告指出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。目前，我國城鎮(zhèn)已經(jīng)建立起使用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者的養(yǎng)老保險制度，在一定程度上滿足了城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老需求。然而，要解決我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險存在的問題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國于2003年開始的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施現(xiàn)狀并不理想，不能滿足農(nóng)村對養(yǎng)老保障的客觀要求。

比如對于“社會保險”而言，在注重公平的前提下卻也強(qiáng)調(diào)了“效率”。再拿失業(yè)保險而言，累計繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十二個月；累計繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十八個月；累計繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為二十四個月。這也是一種對“效率”的追求。對于所有依法繳納社會保險費(fèi)的人，當(dāng)他們失業(yè)的時候都可以按照相關(guān)程序領(lǐng)到相應(yīng)的保險金，但是對于繳費(fèi)不同人領(lǐng)取保險金的時限不同。這種對“效率”的追求，一方面能夠進(jìn)一步促進(jìn)公平，對于那些繳費(fèi)多的人也是一種公平的保護(hù)，同時又可以起到激勵員工繳費(fèi)的作用，一舉兩得。

正因為有了“效率”方面的激勵，社會保險才能夠更加健康有效的運(yùn)行，如果只注重公平，理性的“經(jīng)紀(jì)人”勢必要選擇盡量少的繳費(fèi)，這樣會造成社會保險的資金不足；如果只注重“效率”，那么社會保險便會淪為“商業(yè)保險”，因此兩者的調(diào)和不可或缺?，F(xiàn)今的政策已經(jīng)在這方面初具成效，期待著在我們共同的努力下，社會保障在公平與效率中取得更加完美的共贏。

四、從公平與效率的角度分析如何完善社會保障制度

（一）公平與效率間同步增長的矛盾性與長期發(fā)展的統(tǒng)一性

從長期來看，公平與效率是統(tǒng)一的：沒有效率的持續(xù)提高就沒有實現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，高效率有助于實現(xiàn)更高層次上的公平，而公平的增進(jìn)也會為經(jīng)濟(jì)效率的提高創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。但在短期內(nèi)，效率的提高和公平的增進(jìn)并非同步，任何一方的增加都會以對方的一定損失為代價。

公平、效率與社會保障制度密切相關(guān)。公平是社會保障的本質(zhì)和核心，社會保障制度從其建立之日起，就有互助互濟(jì)、保障公平的固有特性。效率是社會保障制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保證，效率的任何下降，都會造成或加重社會保障制度的實施困難。過分追求公平特別是高保障水平的公平，會導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面效果：一方面，人們逐漸形成依附社會保障的惰性，寧愿領(lǐng)取失業(yè)保險金，也不愿從事體力勞動；另一方面，因社會保障支付水平過高，國家財政負(fù)擔(dān)日益加重，政府只能通過高稅收來彌補(bǔ)社會保障赤字，導(dǎo)致資本和技術(shù)外流，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障制度即使公平，也難以長期有效地實施。但是，如果片面追求效率而忽視公平，財富分配的極大不公則可能引發(fā)社會動蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會面臨動力不足的問題。因此，社會保障制度既要堅持公平，也要體現(xiàn)效率，尋求公平與效率的統(tǒng)一。

（二）正確處理社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的矛盾

合理確定支付水平，使社會保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個發(fā)展中國家。根據(jù)我國人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴(yán)重不足，社會保障具有剛性、經(jīng)濟(jì)不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應(yīng)相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。

（三）擴(kuò)大深化社會保障體系促進(jìn)城鄉(xiāng)平等

從發(fā)達(dá)國家社會保障制度的發(fā)展看，社會保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴(kuò)展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個體勞動者和小業(yè)主，甚至工薪勞動者的配偶。擴(kuò)大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者，這是我國社會保障制度建設(shè)的長期奮斗目標(biāo)，也是實現(xiàn)社會保障制度公平性的必然要求。

（四）由社保需求的多元化建立多樣化的社會保障模式

社會保障在不同時期、不同文化、不同經(jīng)濟(jì)條件和不同制度的國家中表現(xiàn)為不同的模式。我國應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國力與國情，建立中國特色的社會保障模式。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國民在遇到收入風(fēng)險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。建立多樣化的社會保障模式，一是能滿足不同個體和家庭對社會保障的不同需要，有助于在堅持公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)效率的提高；二是有利于解決低保障、廣覆蓋所造成的公平有余而保障不足以及可能存在的效率損失問題。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強(qiáng)制的最低水平的社會保險、由繳費(fèi)決定或自愿購買的補(bǔ)充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體系構(gòu)成。

（五）擴(kuò)大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化

社會保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]阿瑟奧肯.平等與效率：重大的抉擇[M].華夏出版社，1987.

[2]王大東.淺談我國社會保障制度的公平與效率[J].山西財大學(xué)報，2007（4）.

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一、社會保障制度銜接與整合的內(nèi)涵

（一）社會保障制度銜接

社會保障制度銜接是指當(dāng)居民在城鄉(xiāng)之間流動時，其社會保障待遇能夠自由、合理、有序轉(zhuǎn)續(xù)的制度調(diào)整與變革，旨在使社會保障待遇在城鄉(xiāng)之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效對接，居民不會因城鄉(xiāng)流動而導(dǎo)致社會保障待遇的損失。制度銜接主要是城鎮(zhèn)社會保障制度與農(nóng)村社會保障制度的銜接，需要在城鄉(xiāng)社會保障制度之間建立起順暢的聯(lián)接通道，包括身份資格認(rèn)定、繳費(fèi)年限認(rèn)同、保障資金轉(zhuǎn)移、待遇核定計發(fā)等，盡量將城鄉(xiāng)流動導(dǎo)致的待遇損耗降至最低。

（二）社會保障制度整合

社會保障制度整合是指推動城鄉(xiāng)社會保障一致性的制度調(diào)整與變革，在建構(gòu)理念、制度模式、籌資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、待遇計發(fā)等方面縮小直至消除制度性差異，實現(xiàn)基本社會保障城鄉(xiāng)均等化。城鄉(xiāng)一致是社會保障制度的理想狀態(tài)，制度整合以消除同類社會保障項目的城鄉(xiāng)差異為目的，將城鄉(xiāng)分割的二元制度整合為一元制度，力圖使居民不分城鄉(xiāng)身份、公正平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障待遇。制度整合主要是城鎮(zhèn)社會保障制度與農(nóng)村社會保障制度的整合，首先需要在籌資機(jī)制和待遇計發(fā)機(jī)制上做到一致，使城鄉(xiāng)居民在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)流動時，無需擔(dān)憂社會保障權(quán)益遭受損失。

（三）社會保障制度銜接與整合的關(guān)系

銜接與整合是社會保障制度調(diào)整與改革的兩種實現(xiàn)形式，二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。第一，銜接與整合均是社會保障制度建設(shè)發(fā)展的必要手段，都是解決兩種社會保障制度之間制度差異的方式，體現(xiàn)著不同社會保障項目在不同時期的特殊改革需求，銜接解決的是城鄉(xiāng)社會保障制度之間從“不通”到“通”的問題，整合解決的是城鄉(xiāng)社會保障制度之間從“異”到“同”的問題，二者不可替代。第二，銜接與整合在社會保障制度的城鄉(xiāng)差異上截然相反，前者承認(rèn)城鄉(xiāng)社會保障制度差異的合理存在，后者旨在消除制度性差異。第三，銜接與整合在改革時序上通常有先后之別，基于改革時機(jī)和改革難度，一般是先銜接后整合，銜接是整合的基礎(chǔ)，但不排除不經(jīng)過銜接的整合的存在。第四，銜接與整合在空間需求上往往有強(qiáng)弱之分，如果社會保障制度以統(tǒng)籌地區(qū)為界，各統(tǒng)籌地區(qū)之間的社會保障制度不一致的話，那么跨統(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)行制度整合的難度就非常大，制度銜接的可行性相對強(qiáng)一些。

銜接與整合具有條件性和動態(tài)性，雖然所有的城鄉(xiāng)社會保障制度之間存在銜接的必要性，但并非所有的城鄉(xiāng)社會保障之間需要進(jìn)行整合?；诔青l(xiāng)生產(chǎn)生活方式的差異，失業(yè)保險、工傷保險等少數(shù)社會保障項目的城鄉(xiāng)差異在一定時期內(nèi)具有繼續(xù)存在的合理性。同時基于城鄉(xiāng)流動人口規(guī)模和流動范圍的擴(kuò)大，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等社會保障項目與城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)最為緊密，受社會公眾的關(guān)注度最高，因此其銜接與整合，不僅必要，而且緊迫。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會保障制度存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)分割，農(nóng)村社會保障待遇普遍低于城市

城鄉(xiāng)分割是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會保障制度面臨的最大問題，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會保障待遇差距等一系列問題。從社會保障制度的發(fā)展規(guī)律和國際經(jīng)驗來看，城市社會保障制度往往先于農(nóng)村社會保障制度誕生，也早于后者進(jìn)入完善成熟階段，但農(nóng)村社會保障制度也逐步完善成熟，并與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

當(dāng)前我國社會保障制度體系中，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障均有城鄉(xiāng)之別，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險還進(jìn)一步將城市居民區(qū)分為就業(yè)人口和非就業(yè)人口。城鄉(xiāng)制度分割在社會保障制度發(fā)展早期的存在，具有一定的合理性，但隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，這種制度差異的弊端日益顯現(xiàn)，其負(fù)面效應(yīng)也越來越大。2011年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的月人均養(yǎng)老金分別為1558.4元、39元和57.5元，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的人均養(yǎng)老金約為新農(nóng)保的0.68倍；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為935.9元和130.1元，城市約為農(nóng)村的7.19倍；低保方面，平均標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)之比分別為2.01倍和2.26倍。

（二）群體分立，進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體社會保障不到位

進(jìn)城務(wù)工人員在我國現(xiàn)階段具有較強(qiáng)的時代特定涵義，是城鎮(zhèn)化背景下勞動力流動與嚴(yán)格戶籍制度管理共同作用的產(chǎn)物，社會保障制度改革前后的新、老制度都沒有對這類特殊群體給予重點考慮，但這類特殊群體的人員規(guī)模和社會影響又迫使在政策設(shè)計時對其不能忽略。進(jìn)城務(wù)工人員的基本特征是，工作流動性大，勞動收入較低，城市歸屬感不強(qiáng)，年輕時在各城市之間漂泊謀生。從現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元社會保障制度來看，進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障與城市社保和農(nóng)村社保均難以完全接軌。如果讓其加入城市社保體系，相對高昂的參保成本、相對固化的制度安排使其主觀上和客觀上都不愿意參保。以養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)為例，單位繳費(fèi)比例為20%，但只允許按12%的比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移。再如農(nóng)民工養(yǎng)老保險，單位繳費(fèi)比例為12%，個人繳費(fèi)比例為4%至8%，如果農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計不滿15年且參加了新農(nóng)保的，轉(zhuǎn)入新農(nóng)保享受相關(guān)待遇。如果讓其加入農(nóng)村社保體系，相對綿薄的保障能力、行權(quán)程序的繁瑣復(fù)雜使其參保積極性不高。比如，新農(nóng)合一方面不完全承認(rèn)異地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用，參合農(nóng)民在異地就醫(yī)首先需要明確當(dāng)?shù)厥欠裼兄付ㄡt(yī)療機(jī)構(gòu)，如果有，則必須到指定機(jī)構(gòu)就醫(yī)；另一方面大幅度降低異地就醫(yī)的報銷比例，且辦理報銷手續(xù)比較麻煩。少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市或社保改革試點城市為農(nóng)民工建立起有針對性的社保制度，但也遇到一些不可避免但又無法解決的問題，如制度不一致導(dǎo)致社保關(guān)系無法銜接等。

（三）區(qū)域分離，城鄉(xiāng)社會保障關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)困難

城鄉(xiāng)人口跨區(qū)域流動是城鎮(zhèn)化的一大特征，而統(tǒng)籌層次不高恰好又是當(dāng)前社會保障制度的一大障礙，因此城鎮(zhèn)化背景下的社保關(guān)系如何轉(zhuǎn)續(xù)也是一個值得慎重思考的問題。雖然《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已經(jīng)出臺，但政策甫一出臺，其公平性與合理性就備受爭議，同時可操作性不強(qiáng)。而且就目前來看，僅有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險出臺了跨區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合均處于制度空白狀態(tài)，制度如何銜接、待遇如何對接等問題尚處于無法可依、無章可循。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，如何解決城鄉(xiāng)社會保障關(guān)系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)顯得尤為重要。

三、社會保障制度銜接與整合的政策建議

（一）時機(jī)合適

當(dāng)前我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經(jīng)基本形成，實現(xiàn)了制度全覆蓋，實際覆蓋面也在迅速提高。與此同時，社會保障制度銜接與整合的必要性和緊迫性凸顯，無論是學(xué)術(shù)界還是實踐領(lǐng)域，推動社會保障制度的銜接與整合已經(jīng)達(dá)成廣泛共識，爭議焦點集中于目標(biāo)方向和實施路徑等方面。近年來，公共財政實力大幅增強(qiáng)，能夠為制度銜接與整合提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試、大膽探索，已經(jīng)積累出大量成功經(jīng)驗，同時也反映出諸多問題，這為全國層面的制度銜接與整合提供較好的實踐參考。尤其值得注意的是，現(xiàn)行社會保障制度尚未全面定型，有些仍在磨合和探索，此時的改革成本遠(yuǎn)小于徹底定型后的改革成本，越往后的改革成本越高，因此需要當(dāng)機(jī)立斷，做好整體設(shè)計，早下決心推動實施。

（二）總體思路

十報告指出，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。這表明，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險是當(dāng)前社會保障制度銜接與整合的主要領(lǐng)域，城鄉(xiāng)制度整合是關(guān)鍵舉措。鑒于當(dāng)前制度分割、分立和分離具有很深的背景特征和階段合理性，綜合考慮財政承受能力和社會穩(wěn)定要求，制度銜接與整合必須分步實施、漸次推進(jìn)，最終實現(xiàn)制度整體一致，這也與世界上大多數(shù)國家社會保障制度的發(fā)展史相吻合。

養(yǎng)老保險方面，第一階段做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接，將特殊群體養(yǎng)老保險融合進(jìn)來。第二階段整合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，制度模式不變。第三階段做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接，改革社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，形成第一支柱的國民養(yǎng)老金和第二支柱的基本養(yǎng)老金。對城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險進(jìn)行分拆整合，兩個制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的國民養(yǎng)老金，通過開征社會保障稅來籌資，國民養(yǎng)老金調(diào)整為待遇確定型，實行普惠制，待遇為等額養(yǎng)老金，同時建立家計調(diào)查制度；兩個制度的個人賬戶養(yǎng)老金進(jìn)行整合，建立強(qiáng)制性基本養(yǎng)老保險，通過單位和個人繳費(fèi)來籌資，實行繳費(fèi)確定型。養(yǎng)老保險制度整合的最終框架體系由四個支柱組成：第一支柱為國民養(yǎng)老金，實行待遇確定型等額養(yǎng)老金，具有普惠性質(zhì)；第二支柱為基金積累制的基本養(yǎng)老保險，實行強(qiáng)制性繳費(fèi)確定型，城鄉(xiāng)職工由單位和個人繳費(fèi)，城鄉(xiāng)居民由個人繳費(fèi)，政府給予一定補(bǔ)貼支持；第三支柱為基金積累制的補(bǔ)充養(yǎng)老保險，實行自愿性繳費(fèi)確定型或自愿性待遇確定型，主要針對城鄉(xiāng)職工，由單位和個人繳費(fèi)，包括企業(yè)年金和職業(yè)年金等；第四支柱為個人儲蓄性養(yǎng)老保險，通過購買商業(yè)保險和家庭成員之間轉(zhuǎn)移收入等途徑來實現(xiàn)。

醫(yī)療保險方面，第一階段做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接，將特殊群體醫(yī)療保險融合進(jìn)來。第二階段整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。第三階段整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，形成第一支柱的全民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和第二支柱的基本醫(yī)療保險。

（三）政策措施

1、加快推進(jìn)社會保障法制建設(shè)

社會保障制度的健康運(yùn)行離不開相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)性支持，尤其是在市場機(jī)制比較成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的社會環(huán)境中，社會保障制度對法律法規(guī)的依賴性更強(qiáng)。首先要在全國層面上出臺專項法律法規(guī)，建議盡快制定《養(yǎng)老保險條例》和《醫(yī)療保險條例》，修訂《城市居民最低生活保障條例》和制訂《農(nóng)村最低生活保障條例》。其次要強(qiáng)化落實社會保障相關(guān)法律法規(guī)，以加強(qiáng)社會保障基金的監(jiān)督管理，減少地方政府對社會保障基金管理事務(wù)的行政干預(yù)，保證社會保險繳費(fèi)率的穩(wěn)定性。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展

重點是盡快建立和完善農(nóng)村社會保障制度，應(yīng)堅持城鄉(xiāng)并重、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展思路，從制度建設(shè)上實現(xiàn)農(nóng)村居民的基本社會保障。首先要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等特殊群體的社會保障制度，農(nóng)村社會保障制度應(yīng)向制度相對先進(jìn)、運(yùn)行相對成熟的城鎮(zhèn)社會保障制度靠攏，盡量避免二者在基本構(gòu)成要素方面的偏差。其次要深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，向城鎮(zhèn)職工社會保險制度靠攏，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工社會保險制度的統(tǒng)一。

3、完善社會保障的公共財政投入機(jī)制

要合理界定各級財政在社會保障方面的事權(quán)和財權(quán)，明確各級政府的社會保障責(zé)任。在經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算之外，增設(shè)社會保障預(yù)算，以增強(qiáng)社會保障財政支出的權(quán)威性和穩(wěn)定性。各級財政應(yīng)不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的支持力度，逐步形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障待遇調(diào)整機(jī)制，在保證全體社會成員基本社會保障的同時，努力使人們合理分享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果。根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財政實力，建議逐步提高社會保障支出在財政支出中的比重。財政投入的重點方向是解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)和做實個人賬戶，提高對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼水平，提高對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)貼水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

4、改進(jìn)社會保險基金投資管理

篇3

人力資源社會保障制度是指一個國家為了保持社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，對公民在年老、傷殘、疾病、失業(yè)、生育、面臨生活困難以及遭遇災(zāi)害時，由社會和政府依法給予物質(zhì)上的幫助，從而使公民基本的生活需要得到保障的一項制度。由此可見，要落實人力資源社會保障制度，其責(zé)任主體是政府或國家，因為也只有政府或國家才能夠保障公民的“生存權(quán)”，才有能力維護(hù)這一項人的基本權(quán)利，并按照公平兼顧和效率的原則來使公民基本的生活需求得到滿足。

二、人力資源社會保障制度的重要性

1.有利于促進(jìn)社會的公平

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭愈發(fā)激烈，而收入的分配機(jī)制又與競爭有著密切的聯(lián)系，這就造成分配不均的現(xiàn)象，從而造成貧富差距，并且這個差距會不斷地拉大，而實行人力資源社會保障制度就能夠?qū)⑸鐣谐蓡T的收入再次進(jìn)行分配，將高收入人群的部分收入適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移給低收入人群，在一定的程度上能夠起到縮小貧富差距的作用，這樣就能夠使社會矛盾得到緩解，促進(jìn)社會公平。

2.有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場為導(dǎo)向的改革逐漸拉大了收入的差距。我國的東部地區(qū)和西部地區(qū)相比，城市居民與農(nóng)村居民相比，不管是收入還是消費(fèi)水平差距都十分明顯。如果這樣的差距繼續(xù)拉大，社會矛盾會越來越突出，不利于社會穩(wěn)定。我國是社會主義國家，其本質(zhì)的要求就是要達(dá)到人民共同富裕，人力資源社會保障制度的建立就能夠有效地縮短公民的收入差距，保障公民基本的生活水平，逐漸提高公民的生活質(zhì)量，保障社會的和諧穩(wěn)定的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度改革存在的問題

1.我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革還沒有統(tǒng)一的方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，就目前看來，我國勞動和社會保障部門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度的改革只有一些指導(dǎo)性的思想，并沒有具體可行的改革思路。由于沒有統(tǒng)一的方案，地方政府也無法全面深入地進(jìn)行改革，因為如果地方出臺的政策與國家出臺政策發(fā)生抵觸，將會損害參保職工的利益，增加轉(zhuǎn)制的成本。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革停滯不前，面臨著進(jìn)退兩難的局面。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革遇到了巨大阻力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的基本養(yǎng)老保險制度的改革中，方向是向企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度逐步并軌。由于二者在待遇上存在著巨大的差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又沒有建立職業(yè)年金或補(bǔ)充養(yǎng)老保險，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的職工都認(rèn)為二者并軌后自己的養(yǎng)老待遇將會大幅下降，因此大家都對制度的改革采取消極的態(tài)度，使得改革遇到了很大的阻力。

3.國家財政投入的減少使基金的支付難以為繼。目前我國對養(yǎng)老金的財政投入在逐步減少，很多退休職工的養(yǎng)老金依靠的是基金的積累，所以基金的支付面臨著巨大的壓力。有些隨著事業(yè)單位中退休人員的增加，會漸漸面臨支出增加、收不抵支的問題，使得基金不堪重負(fù)。而有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，只有向當(dāng)?shù)氐呢斦杩睿瑏肀ＷC鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老金的按時發(fā)放。

四、人力資源社會保障制度的改革

1.國家應(yīng)該盡快拿出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度的改革方案。由于缺乏統(tǒng)一的方案，我國的人力資源社會保障制度的改革缺乏動力，舉步維艱。如果國家制定出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革方案，那么將有利于規(guī)范各地方不同的做法，減少制度轉(zhuǎn)接的成本，使改革繼續(xù)得到深入和發(fā)展。

2.注意改革前后待遇的平穩(wěn)過渡。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革還處于起步階段，基本的養(yǎng)老保險制度還未成熟和完善，也還沒有建立起補(bǔ)充養(yǎng)老保險或是職業(yè)年金。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工和企業(yè)的職工在養(yǎng)老的待遇問題上存有較大的差距，如果盲目地將二者的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行合并運(yùn)行，可能會加大制度的摩擦，增加分配的矛盾。所以為了使矛盾得到緩和，我們要設(shè)置出二者并軌前合理的過渡期，放慢并軌的腳步，逐步縮小二者的差距。

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度得到完善之前，不能過早地減輕財政負(fù)擔(dān)。如今我們要建立起的是由個人、單位和國家三者共同負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度，這樣的制度建立就是為了減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度還不夠完善，如果財政過早地將負(fù)擔(dān)甩開，那么將會引發(fā)一系列的問題，比如一些能力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位將無法為全體職工繳納社保費(fèi)，從而引起職工的不滿，激發(fā)社會矛盾。所以只有逐步的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度，才能從根本上減輕財政的負(fù)擔(dān)。

五、結(jié)束語

篇4

一、公共事業(yè)管理概念及特點

公共事業(yè)管理是一項綜合性的管理事業(yè)，其包括對行政、文教、體育、藝術(shù)、環(huán)保等方面進(jìn)行管理，配合我國政府及相關(guān)部門工作開展需求，以促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。公共事業(yè)管理具有以下幾方面的特點:一是整體性特點。我國公共事業(yè)管理是以政府為主導(dǎo)，以非政府部門為輔的管理模式，二者之間相互聯(lián)系、相互影響，根據(jù)相應(yīng)負(fù)責(zé)內(nèi)容進(jìn)行工作的開展，具有整體性的特點。二是定位過高問題。由于我國政府部門的特殊性，要求我國政府立足于法律要求，進(jìn)行公共事業(yè)管理工作的開展，提高相關(guān)部門工作的規(guī)范性，從而提升公共事業(yè)管理的效率。三是綜合性特點。公共事業(yè)是一項綜合性的概念，其與社會保障之間存在緊密的聯(lián)系。

二、社會保障問題分析

1.覆蓋面問題。社會保障覆蓋面是指我國社會保障制度的適用范圍，直接影響我國社會保障制度作用的發(fā)揮，它是指我國社會保障制度的適用范圍。目前，相比發(fā)達(dá)國家而言，我國社會保障制度存在覆蓋面較低、從業(yè)人員與社會保障人數(shù)不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致較大部分從業(yè)人員并沒有社會保障，不利于我國從業(yè)人員利益的維護(hù)。2.養(yǎng)老保障基金問題。目前，我國社會保障基金是由個人+企業(yè)共同承擔(dān)，在這種基金繳納的模式下，出現(xiàn)“空賬”的問題。主要表現(xiàn)在不同年齡階段的從業(yè)人員在進(jìn)行保障基金繳納時，由于年齡不同，出現(xiàn)賬戶資金不同的現(xiàn)象，再加上歷史遺留問題，導(dǎo)致不得不挪用新繳納賬戶的現(xiàn)象，長此以往，可能會出現(xiàn)支付危機(jī)的問題，不利于我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。3.就業(yè)與失業(yè)保險問題。就業(yè)與失業(yè)問題是我國社會發(fā)展的兩大重點難題，其主要壓力來自于城鄉(xiāng)。目前，為了解決就業(yè)與失業(yè)問題，我國政府與企業(yè)不斷為城鄉(xiāng)人員提供就業(yè)與再就業(yè)機(jī)會，但是，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的差異，就業(yè)與失業(yè)問題仍然嚴(yán)重，不利于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。4.管理體制問題。我國社會保障管理體制中存在管理分散、權(quán)責(zé)不清等方面的問題，并沒有統(tǒng)一的管理體制，導(dǎo)致各個部門之間出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，不僅增加了各部門之間管理的成本，還不利于各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)工作的開展，從而降低了社會保障工作的效率。

三、公共事業(yè)管理與社會保障的關(guān)系

公共事業(yè)管理是以我國社會成員利益為目的，提供公共服務(wù)的管理工作，其為社會保障的開展提供了基礎(chǔ)保障。因此，社會保障工作開展的過程中，可以結(jié)合公共事業(yè)管理的要求，進(jìn)行相應(yīng)問題的解決，從而提升社會保障的效果。1.社會保障范圍的擴(kuò)大。社會保障制度對于我國社會的發(fā)展具有重要的作用。因此，社會保障制度可以結(jié)合公共事業(yè)管理的目的，進(jìn)行社會保障制度范圍的擴(kuò)大，從而保障我國社會成員的基本權(quán)益。首先，擴(kuò)大社會保險范圍。針對我國社會從業(yè)人員社會保險覆蓋面較低的問題，可以基于從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)需求，進(jìn)行從業(yè)人員社會保險范圍的擴(kuò)大，逐步提升社會保險的覆蓋面，保證從業(yè)人員的基本權(quán)益。其次，擴(kuò)大社會救助范圍。針對貧困居民救助政策，可以通過完善救助制度的方式，進(jìn)行救助條件的放寬，提升貧困補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從而提高貧困居民的收益。最后，擴(kuò)大社會福利范圍。社會福利是社會保障的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共事業(yè)管理需求，進(jìn)行社會福利資源的整合，提升社會福利的法律化、規(guī)范化和制度化水平，從而借助社會福利促進(jìn)社會發(fā)展。2.社會保障基金的籌集。社會保障基金是社會保障制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大社會保障基金的籌集渠道，從而為社會保障制度的發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，健全社會保障制度。政府可以以我國法律為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大社會保障基金渠道為目的，以公共事業(yè)管理的要求進(jìn)行社會保障制度的健全工作，制定規(guī)范化的基金繳納內(nèi)容，從而保障相關(guān)單位依照要求進(jìn)行社會保障基金繳納工作的開展，降低拖欠、逃避繳納的情況。其次，政府部門可以發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，進(jìn)行社會保障資金的管理工作，增加與其他機(jī)構(gòu)之間的溝通，做好社會保障基金的投資工作，在保證社會保障基金安全性的前提下，提升社會保障基金的金額，為社會保障制度工作開展提供更多的支持。最后，針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，有針對性地進(jìn)行社會保障制度內(nèi)容的調(diào)整，加大對貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會救助，從而提升我國貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的生活保障。3.醫(yī)務(wù)、教育改革完善。醫(yī)務(wù)、教育、體育、藝術(shù)等內(nèi)容是公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容，做好醫(yī)務(wù)、教育改革的完善，對于社會保障制度的完善具有重要的作用。由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)在醫(yī)務(wù)、教育方面存在一定的差異，影響了社會制度保證水平。因此，應(yīng)當(dāng)基于公共事業(yè)管理需求，進(jìn)行醫(yī)務(wù)、教育改革工作的完善，從而促進(jìn)社會保障制度內(nèi)容的完善。一方面我國不同地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，認(rèn)識到醫(yī)務(wù)、教育改革的重要性，結(jié)合改革需求，進(jìn)行與其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，促進(jìn)體育、藝術(shù)、娛樂等行業(yè)的發(fā)展。由于公共事業(yè)管理具有非盈利特點，各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行改革方式的豐富，不僅可以促進(jìn)不同地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和教育水平的提升，還有助于不同地區(qū)人民思想文化水平的不斷提升。另一方面公共事業(yè)管理與社會保障之間存在相互影響作用，政府及相關(guān)部門可以共同承擔(dān)起社會保障問題解決的責(zé)任，加強(qiáng)對于社會保障工作的監(jiān)督，從而為醫(yī)務(wù)、教育改革提供更多的支持。4.環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴(kuò)大。環(huán)保衛(wèi)生工作對于我國個人生活質(zhì)量提升和社會發(fā)展具有重要的作用。因此，可以基于公共事業(yè)管理的需求，面對人類生存所面臨的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴(kuò)大，提升我國人民的環(huán)保意識，引導(dǎo)人民做好疾病防控工作，以促進(jìn)我國社會保障工作的有序開展。一方面在我國人民經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的前提下，我國人民對于生活質(zhì)量的需求逐漸增加，公共事業(yè)管理與社會保障工作的開展，需要根據(jù)人民需求的變化，進(jìn)行工作內(nèi)容的科學(xué)調(diào)整，做好環(huán)保衛(wèi)生工作，有助于我國社會衛(wèi)生水平的不斷提升。另一方面隨著人類社會發(fā)展對于環(huán)境破壞的日益嚴(yán)峻，環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴(kuò)大，有助于社會保障工作的有序開展。不同地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)做好城鄉(xiāng)居民環(huán)保衛(wèi)生宣傳工作，提升城鄉(xiāng)居民的環(huán)保衛(wèi)生意識，使其可以主動參與地區(qū)環(huán)保衛(wèi)生工作的開展，提升不同地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生水平。同時，環(huán)境破壞的同時也導(dǎo)致各種疾病問題的出現(xiàn)，擴(kuò)大環(huán)保衛(wèi)生的范圍，可以對不同地區(qū)居民，進(jìn)行疾病防控知識的宣傳，讓不同地區(qū)居民認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約與衛(wèi)生維持的重要性，使得不同地區(qū)居民肩負(fù)起自己的責(zé)任，配合政府及相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)保衛(wèi)生工作的開展，不僅改善不同地區(qū)的環(huán)境污染情況，還為社會保障工作的開展提供了良好的環(huán)境，增加了各地人民群眾對于社會保障工作開展的認(rèn)同度。

四、結(jié)語

篇5

中小企業(yè)肩負(fù)著眾多經(jīng)濟(jì)和社會的任務(wù)及責(zé)任，而其融資難的瓶頸制約了其生存和發(fā)展。突破難題，創(chuàng)新舉措，以制度設(shè)計切入，建立中小企業(yè)社會保障制度，是一條解決中小企業(yè)融資難的有效之路。

中小企業(yè)社會保障制度提出的背景

1.中小企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

目前，全國工商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99％，達(dá)4000多萬戶。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實現(xiàn)利稅分別占總量的60％、57％和40％；流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點的90％以上。中小企業(yè)大約提供了80％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。近年來的出口總額中，有60％以上是中小企業(yè)提供的。

2.中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀

根據(jù)2010年6月的《2009年度中國中小企業(yè)融資與擔(dān)保狀況調(diào)研報告》，我國中小企業(yè)融資主要存在以下兩大問題。

（1）金融業(yè)的滯后發(fā)展導(dǎo)致融資渠道單一――主要依靠商業(yè)銀行貸款。雖然理論上講中小企業(yè)融資有銀行借貸、第三方機(jī)構(gòu)擔(dān)保和民間融資三種渠道，但中國中小企業(yè)融資的主要來源是仍是商業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)提供比較單一的間接融資，這一點較大程度上限制了中小企業(yè)融資的發(fā)展。

（2）政策不完善導(dǎo)致不利于中小企業(yè)融資環(huán)境的營造――很難從商業(yè)銀行取得貸款。數(shù)據(jù)顯示中小企業(yè)雖然依賴于商業(yè)銀行的貸款，雖然中小企業(yè)貸款占商業(yè)銀行總貸款的比例逐年上升，但目前仍只占0.9%～1%。

3.中小企業(yè)融資難原因分析：

（1）沒有全面的、有效的制度支持。近年來各地逐漸重視起中小企業(yè)的作用和其發(fā)展，但全國范圍內(nèi)仍舊缺少一個統(tǒng)一的全面完善系統(tǒng)的支持中小企業(yè)成長發(fā)展的政策和制度，包括中小企業(yè)融資等法律法規(guī)和制度。

（2）沒有專門服務(wù)于中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。在美國等發(fā)達(dá)國家，有很多專業(yè)服務(wù)于中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，但在國內(nèi)，商業(yè)銀行一定程度上服務(wù)現(xiàn)代化大銀行的發(fā)展目標(biāo)，較少顧及中小企業(yè)獨(dú)特的發(fā)展需求；而其他機(jī)構(gòu)比如城市信用社更是走上了變身商業(yè)銀行甚至上市的道路，完全改變了其應(yīng)該服務(wù)于中小企業(yè)的初衷，造成了嚴(yán)重的目標(biāo)偏移。

（3）中小企業(yè)自身的缺陷。中小企業(yè)具有規(guī)模小、經(jīng)營歷史短、財務(wù)信息披露不規(guī)范以及市場淘汰率高等特點，導(dǎo)致了商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)和冒著各種對中小企業(yè)放貸的風(fēng)險和責(zé)任。中小企業(yè)特別是一些新興企業(yè)更是具有投資收益期長且收益不確定性的特點，造成這類企業(yè)無法進(jìn)行傳統(tǒng)貸款的還貸。

中小企業(yè)社會保障制度的初步構(gòu)想

針對存在問題，本文提出建立一個全新的企業(yè)社會保障制度，來根本地解決中小企業(yè)融資問題。該制度可以簡述為“政府發(fā)起，商業(yè)銀行為主，其他金融機(jī)構(gòu)協(xié)同”的服務(wù)于中小企業(yè)的社會保障制度。

1.“政府發(fā)起”的解讀：政府是整個制度的發(fā)起人和帶頭人，在整個制度運(yùn)行的過程中政府只負(fù)責(zé)提供一定資金平臺支持以及進(jìn)行法律監(jiān)督而不對具體的融資行為進(jìn)行行政干涉。

2.“商業(yè)銀行為主”的解讀：中小企業(yè)社會保障制度是一個有政府適度參與的側(cè)重市場化的制度，有別于帶有我國現(xiàn)有的福利性質(zhì)的“個人社會保障制度”，商業(yè)銀行在其中進(jìn)行完全市場化的運(yùn)作，這樣不僅有利于保護(hù)商業(yè)銀行的利益而且能充分調(diào)動其積極性并承擔(dān)市場風(fēng)險。

3.“其他金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同”解讀：隨著今后我國金融業(yè)的發(fā)展，勢必會有越來越多的金融機(jī)構(gòu)如保險公司、投資銀行等機(jī)構(gòu)參與其中。同時，在企業(yè)社會保障制度實施的過程中諸如信用檔案建立、資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)也需要其他金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同幫助。

中小企業(yè)社會保障制度的內(nèi)容及核心：

1．政策的制定：政策的制定包括中小企業(yè)社會保障制度的具體內(nèi)容以及相關(guān)的法律法規(guī)。

2．機(jī)構(gòu)設(shè)立：成立全新的“中小企業(yè)社會保障公司”，由適度參與企業(yè)社會保障制度的政府及其他各金融機(jī)構(gòu)（商業(yè)銀行為主）共同成立，在北京設(shè)立總部，各地分別設(shè)立分部。為實現(xiàn)對中小企業(yè)融資的一站式服務(wù)，企業(yè)社會保障公司有單獨(dú)的辦公地點、但只做接待客戶功用，參與的金融機(jī)構(gòu)（商業(yè)銀行為主）仍各司其職，在原辦公地點工作。

3．中小企業(yè)社會保障制度的核心：可以簡述為“一種借、貸分離的新型借款還貸模式”。“借、貸分離”指的是：放貸方（商業(yè)銀行為主）提供貸款，根據(jù)傳統(tǒng)還貸模式還款方（政府專項資金平臺為主）在一定條件下先行替中小企業(yè)代支付貸款，待中小企業(yè)逐漸有了還貸能力再向還款方支付之前所欠資金。還款方出資為中小企業(yè)的還貸提供了一個時間上的緩沖，使中小企業(yè)能擺脫資金對企業(yè)發(fā)展的束縛。前文已經(jīng)說到，中小企業(yè)尤其是新興的高科技、新技術(shù)企業(yè)因為自身特點無法按照傳統(tǒng)的貸款時間表進(jìn)行還貸，這就是企業(yè)社會保障制度要解決的問題。企業(yè)社會保障制度不僅解決“借不到”，還要解決暫時“還不起”。

4．具體流程設(shè)想為：

（1）某個需要資金的企業(yè)先到“企業(yè)社會保障公司”的接待部門進(jìn)行登記，表明該企業(yè)加入企業(yè)社會保障制度。

（2）企業(yè)必須接受“企業(yè)社會保障公司”的評審部門對該企業(yè)的規(guī)模、發(fā)展前景以及信用等方面專業(yè)審核和評級，并提供報告，報告用于限定企業(yè)貸款的規(guī)模以及具體還款辦法。

（3）企業(yè)持有報告后可以向“企業(yè)社會保障公司”的放貸部門（商業(yè)銀行為主）申請貸款，貸款的規(guī)模由第二環(huán)節(jié)中的報告決定。

（4）企業(yè)同“企業(yè)社會保障公司”的放貸部門以及還款部門（政府專項資金為主）簽訂三方貸款協(xié)議，明確“借、貸分離”的貸款還款細(xì)節(jié)。

（5）企業(yè)根據(jù)協(xié)議取得貸款。

（6）還款方根據(jù)三方協(xié)議向貸款方還款。

（7）企業(yè)根據(jù)三方協(xié)議向還款方還款。

中小企業(yè)社會保障制度創(chuàng)立的可行性分析

1．從政府的角度：在整個企業(yè)社會保障制度中政府只是執(zhí)行政策引領(lǐng)以及資金支持的任務(wù)，無須耗費(fèi)過多的人力物力。雖然目前在整個制度的運(yùn)行過程中政府方面并沒有直接的利潤收入，但長期上講中小企業(yè)的發(fā)展帶來的是稅收上的大幅增收。而且從長遠(yuǎn)上看，隨著金融制度的逐漸完善會有越來越多的金融機(jī)構(gòu)代替政府專項資金在企業(yè)社會保障制度中的作用，政府可以減輕更多的負(fù)擔(dān)。

2．從商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的角度：商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)雖然參與成立“企業(yè)社會保障公司”，但實質(zhì)上由于“借、貸分離”新模式創(chuàng)立，使得商業(yè)銀行等放貸部門的利益更加有保障。目前的放貸方以商業(yè)銀行為主，但隨著其他金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，會有更多的金融機(jī)構(gòu)參與到企業(yè)社會保障制度中來，甚至有可能涌現(xiàn)一批專門從事中小企業(yè)融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，來壯大企業(yè)社會保障制度的發(fā)展。

3．從中小企業(yè)的角度：根本上解決了融資難的問題。

4．從整個社會發(fā)展的角度：企業(yè)社會保障制度不僅解決的是中小企業(yè)的融資問題，而且根治了許多中小企業(yè)融資難帶來的信用卡套現(xiàn)、私募基金發(fā)行混亂等其他問題。企業(yè)社會保障制度促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展、提供了更多的就業(yè)崗位、帶動了經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，是一項有著多重意義的工程。

中小企業(yè)社會保障制度未來發(fā)展需要注意的問題

1．關(guān)于機(jī)構(gòu)建立

企業(yè)社會保障制度短期內(nèi)依然依賴于政府，現(xiàn)有的“政府發(fā)起，商業(yè)銀行為主，其他金融機(jī)構(gòu)協(xié)同”一定程度上會造成權(quán)責(zé)不明等問題，但在企業(yè)社會保障制度的發(fā)展初期這不失為一種恰當(dāng)?shù)倪^渡模式。將來隨著金融業(yè)的發(fā)展，勢必出現(xiàn)一批具有“企業(yè)社會保障公司”功能的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

2．關(guān)于制度功能

企業(yè)社會保障制度目前僅著眼于解決中小企業(yè)融資難這一項問題，而現(xiàn)實情況是中小企業(yè)的發(fā)展還有很多諸如內(nèi)部管理、企業(yè)誠信、法律意識、市場監(jiān)管等其他問題，一個完善的企業(yè)社會保障制度應(yīng)該涵蓋企業(yè)“初創(chuàng)期――成長期――擴(kuò)張期――成熟期――衰退期”等不同階段中的全部環(huán)節(jié)，為企業(yè)的發(fā)展提供一站式的全面服務(wù)。

篇6

目錄

中文摘要……………………………………………4

英文摘要……………………………………………5

前言…………………………………………………6

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀………………6

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因…………8

三、在貧困的農(nóng)村建立社會保障的重要性………10

四、對于農(nóng)村社會保障問題的對策………………12

參考文獻(xiàn)……………………………………………17

辭謝…………………………………………………18

貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題研究

專業(yè)班級：

指導(dǎo)教師：

摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會保障問題更是得到人們的關(guān)注。建國以來,我國農(nóng)村的社會保障從無到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題并提出可行的實施方案，對于建設(shè)和諧社會而言具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：社會保障農(nóng)村社會保障貧困地區(qū)

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社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會發(fā)展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個空白。我國現(xiàn)在仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，建立較為完善的農(nóng)村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會保障。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

建國50多年來，我國部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，它對農(nóng)村社會發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。

（一）范圍小，覆蓋面窄

1994年，建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會保障費(fèi)用，但由于個人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農(nóng)村勞動者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。

（二）保障水平低下

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。

（三）社會化程度低

目前，在我國農(nóng)村推行的各種社會保障制度從嚴(yán)格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行。沒有在全國范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國家沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個縣開辦養(yǎng)老保險，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢。

（四）資金來源不盡合理

目前，我國社會保障資金來源是以農(nóng)民個人激納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。

（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范

首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因

（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大

貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見的。

（二）農(nóng)民收入水平低下

貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會嚴(yán)重制約其對加入社會保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負(fù)擔(dān)。

（三）政府財政困難大

由于一系列原因，貧困地區(qū)各級政府的財政困難較大。以1998年的統(tǒng)計資料為例，西部11個省區(qū)市財政收入共868.58億元，財政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當(dāng)年財政收入的93%。分省區(qū)看，則各個省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。

很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對在此地區(qū)建立農(nóng)村社會保障體系的難題所做的基本估計。

三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的重要性

建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是健全和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實現(xiàn)對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進(jìn)社會公平和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。

（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

作為社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共同富裕是不可動搖的目標(biāo)，對于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全的社會保障制度不僅是農(nóng)村社會的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。

（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則

從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國家財政做出貢獻(xiàn)，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。

（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是貫徹以人為本，應(yīng)對人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件

計劃生育是我國的一項基本國策，執(zhí)行這一國策的難點在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)?！笨梢?，只有建立健全了農(nóng)村社會保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。

隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農(nóng)村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。

我們常說要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計其數(shù)的農(nóng)民不是因為醫(yī)療設(shè)施不健全便是因為昂貴的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，“八五”期間，我國1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會保障制度是非常重要的。

（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需

啟動內(nèi)需，一個重要的出路就是啟動廣大的農(nóng)村市場。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場是非?？捎^的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機(jī)21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動農(nóng)村需求的效果。

四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的對策

我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國計劃生育政策的實施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢等客觀現(xiàn)實情況，以及過去搞的社區(qū)型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度。這對我們既是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度必須立足我國貧困地區(qū)的基本國情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險的做法和國際社會保障經(jīng)驗，都不能很好地解決我國農(nóng)村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時間和地點、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長的時間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實現(xiàn)全方位的社會保障。建立一個包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會保障體系，使農(nóng)村勞動者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（一）加大投入，擴(kuò)大社會保障覆蓋面

覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會越穩(wěn)定，我國社會保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們必須重視農(nóng)村社會保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。

（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會保障水平

社會保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時要求我們在建立農(nóng)村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。

（三）從實際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實施

一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實際情況，要把社會保險與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農(nóng)民參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度?？傊_展農(nóng)村社會保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。

（四）多渠道籌措社會保障資金

要給我國貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會保障工作，是極不現(xiàn)實的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關(guān)政策來大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少連同個人繳費(fèi)全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保險的積極性，鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，因為商業(yè)保險適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平

首先，在鼓勵農(nóng)民自我保障的同時，加快農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會保險不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險。因此可見，加快農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺到社會保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實處。其次，要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因為地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項保障項目都設(shè)立一個統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實處，確實讓農(nóng)民感受到社會保障的益處。

（六）堅持國家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則

社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農(nóng)民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會的補(bǔ)助，而自己不去勞動，導(dǎo)致社會和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國家財政負(fù)擔(dān)過重。所以社會保障的實施過程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識，幫助他們實現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機(jī)會的動力。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；有效需求；社會保障

一、引言

市場經(jīng)濟(jì)常出現(xiàn)有效需求不足（經(jīng)濟(jì)蕭條）的現(xiàn)象，凱恩斯認(rèn)為總需求決定就業(yè)量；總需求不足造成失業(yè)。總需求不足，導(dǎo)致商品滯銷；存貨充實，引發(fā)生產(chǎn)縮減；廠商解雇工人，造成失業(yè)。

（1）組織生產(chǎn)時，要同時考慮商品的總供給價格和總需求價格。如果總需求價格大于總供給價格，廠商就有利可圖，進(jìn)而增雇工人，擴(kuò)大生產(chǎn)。反之亦然。資本家預(yù)期獲得的總利潤達(dá)到最大化，生產(chǎn)和就業(yè)達(dá)到均衡時的社會總需求，即為“有效需求”。

（2）有效需求包括消費(fèi)需求和投資需求，由于邊際消費(fèi)傾向造成消費(fèi)需求不足，也造成投資需求不足，即社會總需求的不足，必然導(dǎo)致社會總就業(yè)量的不足和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生。

在這次影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，我們看到雖然我國經(jīng)濟(jì)的增長速度基本上沒有受到太大的影響，但出口的下降、外資的流失、居高不下的失業(yè)率、較高的通貨膨脹率等諸多問題逐一顯現(xiàn)，還是給我們的政府和管理部門提出了挑戰(zhàn)。我國13億人口中有8億在農(nóng)村，但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，在城市社會保障體系基本建立的同時，農(nóng)村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時建立健全農(nóng)村社會保障體系，有利于實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，更是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度達(dá)到促進(jìn)有效需求增加的關(guān)鍵一步。

二、我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀和困境

1、五保供養(yǎng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源而又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇；但是五保供養(yǎng)的費(fèi)用來自于地方政府和中央財政的轉(zhuǎn)移支付，能否盡到供養(yǎng)的責(zé)任，取決于兩級政府的經(jīng)濟(jì)能力。

2、家庭贍養(yǎng)。也就是所謂的養(yǎng)兒防老。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利，這也成為了我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式?？墒请S著人口老齡化壓力增加和物價上漲，農(nóng)民生產(chǎn)生活壓力增加等原因，很多農(nóng)戶家出現(xiàn)了養(yǎng)兒卻不能養(yǎng)老的情況。

3、土地保障。在我國，土地對于農(nóng)民來說既是生產(chǎn)資料又是生活資料，對于中國絕大多數(shù)農(nóng)民，尤其是對中西部落后地區(qū)的農(nóng)民來說，土地就是命根子。近年來，隨著國家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實施，農(nóng)民在土地中獲得的收益較之從前有所增加。但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨，物價上漲加劇，農(nóng)民的土地卻沒有增產(chǎn)，糧食價格的上漲無法抵消化肥價格的增長，農(nóng)民子女受教育的費(fèi)用也是有增無減，在當(dāng)前環(huán)境下，農(nóng)民生活壓力正在逐漸增大。

4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。我國《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》規(guī)定，按照“個人交納為主、集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的籌資原則，以個人賬戶積累方式為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開始在各地推廣開來。剛推廣的幾年農(nóng)民的參保熱情非常高，但隨著后來農(nóng)保資金管理不善、各級政府支持力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作遇到了前所未有的阻力和障礙，參保人數(shù)急劇下滑。

5、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。治病難，歷來是中國社會尤其是農(nóng)村社會制度完善最突出的問題之一。2002年我國開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，即由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。在一定程度上緩解了農(nóng)民治病難的問題。

6、最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度。目前在城鎮(zhèn)這個制度推廣的比較好，但在農(nóng)村該制度的推廣還是需要一定的時間。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，8億人口的消費(fèi)規(guī)模卻小的可憐。消費(fèi)規(guī)模是有兩個因素構(gòu)成的，一是消費(fèi)者數(shù)量；二是消費(fèi)能力。就消費(fèi)者的數(shù)量而言，我國人口有13億之眾，其中的8億多農(nóng)民構(gòu)成了我國最大的消費(fèi)群體，他們消費(fèi)能力的大小，很大程度上影響內(nèi)需規(guī)模的變化；就消費(fèi)能力而言，中國是世界上儲蓄率很高的國家，居民儲蓄存款已經(jīng)超過了20萬億人民幣，這可以從凱恩斯的流動性偏好理論得到合理的解釋，因此我國農(nóng)民的消費(fèi)潛力尚未開發(fā)出來。

三、通過完善農(nóng)村社會保障體系來擴(kuò)大有效需求

就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，為了緩解有效需求不足，應(yīng)加快“保障”體系的建立。這是減少農(nóng)民后顧之憂、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)鍵。要使農(nóng)民能夠消費(fèi)（有消費(fèi)能力）和敢于消費(fèi)，就需要建立一個以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育為主的完善的社會保障體系。農(nóng)村居民之所以把數(shù)量不多的剩余資金積蓄起來而不敢消費(fèi)，其目的主要有三個：一是養(yǎng)老，二是看病，三是教育。一旦建立起完善的社會保障體系，農(nóng)民自然而然就會敢于消費(fèi)、勇于消費(fèi)并最終成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主體力量。

1、完善社會保障制度，促進(jìn)消費(fèi)市場的繁榮

中國國內(nèi)消費(fèi)市場低迷的原因不是居民沒有消費(fèi)的需求和愿望，主要是由于相應(yīng)的社會保障體制還不夠完善。在中國轉(zhuǎn)軌過程中老百姓過多的承擔(dān)了這個社會改革的成本。過度市場化的住房制度，養(yǎng)老、醫(yī)療等負(fù)擔(dān)讓農(nóng)民不得不進(jìn)行積蓄。社會保障制度體系可以有效解決居民后顧之憂、擴(kuò)大消費(fèi)傾向、促進(jìn)消費(fèi)市場的繁榮。

2、完善社會保障制度，提高居民消費(fèi)傾向

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革正處于關(guān)鍵時期，加快完善社會保障制度不僅僅是穩(wěn)妥落實各項改革的重要保障，也是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)和前提條件。在擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革、健全失業(yè)保險、完善城市居民最低生活保障等方面還需加大投入，加強(qiáng)引導(dǎo)，使廣大消費(fèi)者形成更加樂觀的未來預(yù)期，增強(qiáng)其消費(fèi)意向；另一方面則可直接提升市場的消費(fèi)能力，擴(kuò)大市場消費(fèi)規(guī)模。

3、完善社會保障制度，推動經(jīng)濟(jì)和就業(yè)良性發(fā)展

完善社會保障制度是擴(kuò)大內(nèi)需的要求。完善社會保障制度，可以保障居民的基本生活水平，可以改善居民的消費(fèi)心理預(yù)期，因而有利于促進(jìn)居民增加消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。社會保障制度建設(shè)，不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，還應(yīng)把失業(yè)保險、工傷保險、生育保險也都納入到推廣范疇，取消城鄉(xiāng)差別待遇，取消農(nóng)民、自由職業(yè)者與正式職工差別待遇，從根本上保障農(nóng)民利益，增加消費(fèi)信心。

綜上所述，根據(jù)凱恩斯的有效需求不足理論，分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，拉動內(nèi)需，尤其是促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)是增加有效需求，緩解經(jīng)濟(jì)壓力的重中之重，而加大力度建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂，是最有效、最根本的解決途徑。完善農(nóng)村社會保障體系，任重而道遠(yuǎn)。

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關(guān)鍵詞:社會保障支出;財政支出;經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號:F127.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0045-03

1.引言

社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定器、安全閥,在黨的十七大報告中,社會保障被明確為加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國老齡化程度的提高,社會保障支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,中國各級財政部門應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和維護(hù)社會穩(wěn)定的要求,努力健全公共財政體系,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),逐年加大財政對社會保障的投入力度[1]。財政社會保障支出對地方經(jīng)濟(jì)增長會產(chǎn)生什么影響呢?在當(dāng)前既要保持經(jīng)濟(jì)增長又要兼顧社會公平的大背景下,研究財政社會保障支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系就顯得尤為重要。本文以河南省近年來的數(shù)據(jù)為例對此進(jìn)行分析。

2.財政社會保障支出影響經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)原理

社會保障是一種社會性的活動,是獨(dú)立的市場主體無法依靠自身的力量完成的,只能由作為社會組織的國家來進(jìn)行,絕大部分的社會保障資金的取得和支出都需要由國家來完成。因此財政與社會保障制度之間有著內(nèi)在的聯(lián)系,財政是社會保障制度的后盾。實踐證明,代表公共利益的政府始終在承擔(dān)著社會保障最終保證人的角色,運(yùn)行一個財務(wù)可以持續(xù)發(fā)展的社會保障制度,必須有政府財政的強(qiáng)力介入,以保證社會保障制度的良性運(yùn)行和合理發(fā)展。綜觀世界社會保障制度的發(fā)展歷程,我們能夠發(fā)現(xiàn):幾乎所有建立社會保障制度的國家,都十分重視財政對社會保障的作用[2]。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以社會穩(wěn)定為條件,要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必須建立完善的社會保障制度,以解決市場競爭帶來的負(fù)面影響。從宏觀上講,健全的社會保障體系是社會化大生產(chǎn)的客觀要求,能夠起到深化企業(yè)改革,促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)勞動力合理流動、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展等多方面的作用。從社會保障與經(jīng)濟(jì)主體微觀決策的關(guān)系來看,社會保障制度的建立會有效地改變經(jīng)濟(jì)中無數(shù)家庭和廠商面臨的預(yù)算約束和經(jīng)濟(jì)激勵,進(jìn)而影響他們的儲蓄、人力資本投資以及生育行為,而這些微觀決策共同形成了包括物質(zhì)資本積累、人力資本形成和技術(shù)進(jìn)步等在內(nèi)的促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)長期增長的因素,因此社會保障制度必然會對經(jīng)濟(jì)的長期增長產(chǎn)生重要的影響[3]。

從上述分析可以看出,政府的財政社會保障支出不僅是社會保障制度健全和完善的重要保障,而且必然會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要的影響。

3.河南省財政社會保障支出影響經(jīng)濟(jì)增長的實證分析

改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的穩(wěn)步提升以及以改善民生為重點的社會建設(shè)的加快推進(jìn),社會保障力度逐步加強(qiáng)。河南作為中國的第一人口大省,近年來經(jīng)濟(jì)實力已位列全國前五位,財政社會保障支出的力度也在逐年加大。從1998―2007年,GDP總量由4 308.24億元增至15 012.46億元,財政社會保障支出由25.49億元增至287.43億元,人均財政社會保障支出也由27.36元增至291.25元。河南省財政社會保障支出對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了什么影響呢?本文從河南省財政社會保障支出對經(jīng)濟(jì)增長以及人均財政社會保障支出對全員勞動生產(chǎn)率兩方面產(chǎn)生的影響進(jìn)行實證分析。

3.1 財政社會保障支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響

在長期內(nèi),一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要是由于技術(shù)進(jìn)步造成的,而在短期內(nèi),經(jīng)濟(jì)增長主要取決于資本和勞動的投入數(shù)量和效率。經(jīng)濟(jì)增長簡單地說就是國民經(jīng)濟(jì)數(shù)量的擴(kuò)張,其中最主要的衡量指標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模水平及年遞增速度。國內(nèi)生產(chǎn)總值和資本、勞動的關(guān)系可用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來表示:

Y=AKαLβeu(1)

其中Y代表國內(nèi)生產(chǎn)總值,K代表資本投入量,L代表勞動投入量,α、β分別代表資本和勞動的產(chǎn)出彈性,A被稱作全要素生產(chǎn)率,它實際上是一個雜項,包括技術(shù)進(jìn)步、制度變革等。

本文以模型(1)為基礎(chǔ)來分析財政社會保障支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)增長理論是研究長期經(jīng)濟(jì)增長的理論,是從供給的角度來研究經(jīng)濟(jì)增長。在經(jīng)濟(jì)增長理論中,財政政策具有改善經(jīng)濟(jì)增長績效的作用,政府通過財政支出提供包括社會保障等在內(nèi)的公共用品、給予科研教育補(bǔ)貼、糾正外部性等措施,使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)生增長成為可能。

對模型(1)稍加變動,加入財政社會保障支出與非財政社會保障支出兩個變量,則模型(1)可變?yōu)?

Y=AKαLβG 1γ1G 2γ2eu(2)

其中G 1代表財政社會保障支出額,G 2代表其他財政支出額。

對生產(chǎn)函數(shù)(2)兩邊取對數(shù),得下式:

InY=A+αInK+βInL+γ 1InG 1+γ 2InG 2(3)

利用河南省1998至2007年以上5個變量的數(shù)據(jù)(GDP、K、L、G 1和G 2的數(shù)據(jù)來自河南統(tǒng)計年鑒和河南省財政廳相關(guān)年度一般預(yù)算收支決算總表,見表1,利用模型(3)進(jìn)行估計,在進(jìn)行估計前,由于使用的是時間序列數(shù)據(jù),為避免偽回歸,首先進(jìn)行單位根檢驗,各變量的單位檢驗結(jié)果,如表2所示。

表1 原始數(shù)據(jù)表

注:(1)表中數(shù)據(jù)《河南統(tǒng)計年鑒》和河南省財政廳相關(guān)年度一般預(yù)算收支決算總表中的有關(guān)數(shù)據(jù)整理。(2)GDP按當(dāng)年價格計算,以2008年《河南統(tǒng)計年鑒》為準(zhǔn),K為河南省固定資本投資額,L為河南省歷年從業(yè)人口。(3)財政社會保障支出額,2006年以前按照歷年《河南統(tǒng)計年鑒》和河南省財政廳相關(guān)年度一般預(yù)算收支決算總表里的“撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)”、“行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出”、“社會保障補(bǔ)助支出”之和作為當(dāng)年“社會保障支出”,2007年度按照2008年《河南統(tǒng)計年鑒》和河南省財政廳一般預(yù)算收支決算總表里的“社會保障和就業(yè)” 作為當(dāng)年“社會保障支出”。

表2 變量平穩(wěn)性檢驗結(jié)果

注:C,T,N分別代表檢驗中是否帶有常數(shù)項,時間趨勢項及滯后階數(shù),滯后階數(shù)的選擇為AIC。

最小化原則,采用Eviews3.1軟件計算。

由單位根檢驗結(jié)果可知,5個變量都是非平穩(wěn)的,且它們的一階差分都是平穩(wěn)的,所以全部是一階單整變量。為了避免偽回歸,還需要進(jìn)行協(xié)整檢驗,在這里采用EG兩步法,最終得到估計結(jié)果如下:

lnGDP=0.488lnK+0.391lnL+0.112lnG 1+0.125lnG 2

(3.7023) (3.4711) (2.1547) (2.3446)

括號中的數(shù)字表示系數(shù)檢驗的t統(tǒng)計量值,由于常數(shù)項不顯著,所以模型沒有常數(shù)項。從模型可以看出,產(chǎn)出的資本彈性為0.488,產(chǎn)出的勞動彈性為0.391,產(chǎn)出的財政社會保障支出彈性為0.112,產(chǎn)出的非財政社會保障支出彈性為0.125。因此河南省的經(jīng)濟(jì)增長主要是靠要素投入提供的,其中資本作出的貢獻(xiàn)最大,由于收入分配主要按要素進(jìn)行,由此決定了在收入分配中國民收入大部分為資本所有者所有,這也是河南省目前貧富差距拉大的主要原因。財政社會保障支出和非財政社會保障支出對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度差不多,非財政社會保障支出作出的貢獻(xiàn)稍大,主要原因在于非財政社會保障支出中有一部分為生產(chǎn)性財政支出。從總體來講,財政社會保障支出對經(jīng)濟(jì)增長還是起到了一定的促進(jìn)作用。

未來時期隨著財政對社會保障資金投入比例的逐步提高,財政社會保障支出對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用將會進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.2 人均財政社會保障支出對全員勞動生產(chǎn)率的影響

為了實證分析財政社會保障支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響,還可以采取另外一種方法――分析河南省人均財政社會保障支出與全員勞動生產(chǎn)率的關(guān)系。如果人均財政社會保障支出與全員勞動生產(chǎn)率之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系,就可以判定財政社會保障支出對經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的促進(jìn)作用。

河南省1998―2007年人均財政社會保障支出與全員勞動生產(chǎn)率情況,如表3所示:

圖1 人均財政社會保障支出與全員勞動生產(chǎn)率散點圖

為了進(jìn)一步分析二者之間的相關(guān)關(guān)系,以表3中數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以全員勞動生產(chǎn)率為因變量、以人均財政社會保障支出為自變量,利用SPSS軟件對全員勞動生產(chǎn)率(PGDP)與人均財政社會保障支出(R)之間的關(guān)系進(jìn)行線性回歸,回歸結(jié)果為:

PGDP=5412.36+69.779R(4)

R=0.972R2=0.944F=151t=12

回歸結(jié)果說明,全員勞動生產(chǎn)率(PGDP)與人均財政支出(R)之間具有較強(qiáng)的線性相關(guān)關(guān)系,財政社會保障支出對經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的促進(jìn)作用。

4.主要結(jié)論與政策建議

上述研究表明,1998―2007年間,河南省財政社會保障支出對河南省的經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的積極的促進(jìn)作用。10年來,財政社會保障支出由25.49億元增至287.43億元,增長了近11倍;GDP總量由4 308.24億元增至15 012.46億元,增長了3倍多。產(chǎn)出的財政社會保障支出彈性為0.112,而且人均財政社會保障支出與全員勞動生產(chǎn)率之間存在著高度的正相關(guān),實證表明了河南省財政社會保障支出對河南省的經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的積極的促進(jìn)作用。

完善的社會保障制度是建設(shè)社會主義和諧社會的客觀要求。黨的十七大也再次明確了社會保障制度的重要性以及政府加快建設(shè)社會保障體系的決心,政府財政用于社會保障方面的支出將會得到持續(xù)的提高[4]。河南應(yīng)抓住目前的有利時機(jī),進(jìn)一步完善公共財政體制,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)加大財政對社會保障的投入力度,使社會保障制度在加快和諧社會建設(shè)和促

進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面起到更大的作用。4.1 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),逐步增加財政社會保障投入

目前河南省加大財政社會保障支出力度,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)可以從兩方面考慮:一方面要逐步降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重,應(yīng)該繼續(xù)縮減財政性經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出,同時加緊民間投資體系的培育,加快金融體制改革的步伐,創(chuàng)造出一個良好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境。只有這樣,才能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中抽出大量財政資金,充實社會保障資金,加大社會保障力度。另一方面要適當(dāng)壓縮行政管理費(fèi)用支出,應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,真正改變目前機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀,努力減少財政供養(yǎng)人口,節(jié)約財政支出,減輕社會負(fù)擔(dān),支持社會保障。

4.2 擴(kuò)大社會保障覆蓋面,拓寬社會保障基金籌集渠道

社會保障基金是社會保障支出的源泉。中國社會保障制度的二元化特征明顯,以河南為例,2007年河南省農(nóng)業(yè)人口占全省人口的比重為66%左右,而這部分人口有相當(dāng)一部分被排除在現(xiàn)代社會保障體系特別是社會保險之外,這也是造成中國社會保障水平低下、社會保障來源不足的原因之一。因此,擴(kuò)大社會保障覆蓋面,將社會保障制度向農(nóng)村拓展,向城鎮(zhèn)個體工商戶和所有靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者拓展,不失為擴(kuò)大社會保障資金來源渠道的好辦法。

4.3 多渠道籌集社會保障資金

根據(jù)目前財政收支的現(xiàn)狀,為了減輕財政負(fù)擔(dān),除了采取上述措施外還應(yīng)該積極尋找其他的途徑、采用其他的財政手段及措施來補(bǔ)充社保基金、多渠道籌集社會保障資金從而為社會保障財務(wù)運(yùn)行的良性發(fā)展創(chuàng)造條件。目前可采取劃撥國有資產(chǎn)、大力發(fā)展社會福利彩票事業(yè)和慈善捐贈事業(yè)等方法為社會保障籌集資金[5]。

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篇9

城市化水平是以城市為中心的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等綜合實力的體現(xiàn)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則是城市化水平的支柱。城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，兩者互相影響、互相推動。正是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使大量產(chǎn)業(yè)和人口在城市聚集，推動了城市化的進(jìn)程，只有經(jīng)濟(jì)增長才能從客觀上推動和實現(xiàn)城市化。然而農(nóng)村人口的戀土觀念使農(nóng)民與土地的關(guān)系凝固化。對于農(nóng)村人口而言，土地不僅是主要的生產(chǎn)因素，也是他們生活的可靠保障。

但絕大部分農(nóng)村人口只依靠土地的生產(chǎn)作為他們的經(jīng)濟(jì)來源，低收入使他們無法擺脫貧困的生活狀態(tài)。同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的改革，也有一部分農(nóng)村人口認(rèn)識到土地對他們自身發(fā)展的限制性和落后性，從而脫離農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)，投身到城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。剩余勞動力外流和堅守自給自足的生產(chǎn)模式是當(dāng)今我國農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象不但不適應(yīng)我國農(nóng)村人口城市化的潮流，反而在很大程度上制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給我國城市化道路帶來困難。第三，社會保障制度不完善。在農(nóng)村人口城市化的過程中，戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地制度等等都對農(nóng)村人口的城市化過程產(chǎn)生重要的影響，然而在這些眾多的影響因素中社會保障因素是阻礙農(nóng)村人口城市化的最大障礙。因為我國社會保障制度具有二元性，在城市化進(jìn)程中缺乏化解市場風(fēng)險的社會保障制度安排，使得處于城市化過程中的農(nóng)村人口處于“邊緣人”的地位。城鄉(xiāng)二元性的社會保障制度安排使得進(jìn)城的農(nóng)村人口無法列入城市的社會保障體系。

2農(nóng)村人口城市化應(yīng)采取的措施

首先，推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)人口城市化。我國的戶籍制度改革設(shè)計面比較廣，受到各個方面的因素影響，所以這就要求戶籍制度改革的每一個階段和每一個地區(qū)都要做到具體問題具體分析，因地制宜穩(wěn)妥有序的逐步放寬戶籍制度管理。隨著人口城市化過程出現(xiàn)的最大問題就是人戶分離，要實行開放的動態(tài)管理制度，將原有的二元制換成一元制，要在住房、就學(xué)、社會保障、社會管理等方面推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革，取消對外地戶口人口的歧視，使之逐步獲得平等的權(quán)利。

其次，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。在新的形勢下，要更好的實現(xiàn)農(nóng)村人口城市化，單憑農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。針對我國農(nóng)村的特殊條件和現(xiàn)狀，要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就要合理的利用有限的土地資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。要突破長期以來形成的一家一戶的分散經(jīng)營，把土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域優(yōu)勢。同時對于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就農(nóng)村的當(dāng)?shù)貧夂蚝蜕L條件進(jìn)行全面的分析，鼓勵農(nóng)民種植具有當(dāng)?shù)靥厣淖魑?。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村人口的自身素質(zhì)。受歷史條件，社會制度，生活環(huán)境等因素的影響，我國農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，尤其是在我國偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村人口的受教育水平和開放程度較其他地區(qū)比較落后。所以，改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件不能一味的從農(nóng)村的大環(huán)境出發(fā)，要把目標(biāo)對準(zhǔn)農(nóng)村人口，從提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)入手：一是，以提高城市農(nóng)村人口素質(zhì)為前提，進(jìn)一步的整合社會力量，廣泛的吸引社會各個部門參與到提高農(nóng)村人口素質(zhì)的工作中來；二是，放眼未來大力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型知識型農(nóng)民，城市各有關(guān)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念把提高群眾的知識化和現(xiàn)代化作為工作的重點；三是，從根本上轉(zhuǎn)變進(jìn)城人口的觀念，使他們深刻的認(rèn)識到知識和技術(shù)的重要性，要他們充分的認(rèn)識到自身素質(zhì)的提高才是改變落后的重要途徑。與此同時，對于已經(jīng)進(jìn)城從事小買賣的農(nóng)村人口從政策上和資金上給予幫助，放寬對農(nóng)村人口的創(chuàng)業(yè)限制。鼓勵農(nóng)村人口自主創(chuàng)業(yè)。

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論文摘要：農(nóng)村社會保障建設(shè)是我國整個社會保障體系建設(shè)的重要組成部分。關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。逐步建立起一套有中國特色的農(nóng)村社會保障體系成為當(dāng)前河南乃至全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項重要而緊迫的任務(wù)。

農(nóng)村和諧社會是社會主義和諧社會的重要組成部分。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，更不可能有中國的和諧。所以，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須讓農(nóng)村成為和諧有序的社會、穩(wěn)定發(fā)展的社會和健康繁榮的社會。而構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的關(guān)鍵舉措是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。

1 我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

我國目前農(nóng)村社會保障制度包括農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個方面。從1991年試點到2003年底，全國有1870個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其中有5 428萬人參保積累基金總額為259億元。2003年當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民有198萬。由此看出，農(nóng)村社會保障取得了一定的成績，但應(yīng)清醒地看到，目前農(nóng)村社會保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問題。

1．1層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國廣大農(nóng)村地區(qū)除對缺乏或者喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實行“五保”制度外，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有納入社會保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。

1．2社會化程度低，保障功能差目前，農(nóng)村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對象的保障金幾十年不變，經(jīng)過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達(dá)到。這種狀況不僅削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和參與市場競爭的障礙。

1．3保障制度的可操作性差主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，救災(zāi)體系沒有形成科學(xué)的等級評價制度；第二，沒有一個具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因而評價一個家庭是否貧困時，就只能憑直覺，標(biāo)準(zhǔn)一降再降，受救濟(jì)的人數(shù)逐步減少；第三，確定收入沒有一個統(tǒng)一的方法，這是由于農(nóng)村的特點造成的。

1．4社會保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時難以保證保值增值。

2 建立健全農(nóng)村社會保障體系的必要性

建立健全農(nóng)村社會保障體系的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2．1有利于應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)據(jù)統(tǒng)計，我國目前全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，2004年，我國農(nóng)村60歲以上老人已近億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.90%，且老年人口數(shù)量大體以年均3%的速度增加。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村65歲及以上的老人比例大幅度上升。在農(nóng)村，大多數(shù)老年農(nóng)民的現(xiàn)狀是一無積蓄（有的只是少量積蓄），二無保障，從經(jīng)濟(jì)來源到生活照顧幾乎完全依靠子女。因此農(nóng)民老有所養(yǎng)勢將成為我國農(nóng)村面臨的一個重大的社會問題。

2．2有利于農(nóng)村勞動力的流動眾所周知，資源的流動性是保證資源優(yōu)化配置的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力作為最活躍、最積極的生產(chǎn)要素，其流動成為資源優(yōu)化配置和保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方面。我國原有的社會保障體系是相互分割的，特別是所有制分割和城鄉(xiāng)分割。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民享受很少甚至根本就享受不到社會保障待遇，使農(nóng)村勞動力難以向其他所有制流動，難以實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。同時由于廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老只能靠家庭，勞動力為贍養(yǎng)和照顧父母所束縛，也不利于農(nóng)村勞動力的流動。

2．3有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 建立健全農(nóng)村社會保障體系的可能性

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、國家財力有限，這就給農(nóng)村社會保障的實施帶來了很大的困難。但是中央財力的快速增長和中央政府對“三農(nóng)”的支出政策的加強(qiáng)使得農(nóng)村社會保障體系的建立的經(jīng)濟(jì)可能性增加。

①持續(xù)穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村社會保障提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；②城鎮(zhèn)社會保障體系的建立為農(nóng)村社會保障提供了準(zhǔn)備；③農(nóng)民觀念的更新為農(nóng)村社會保障提供了思想基礎(chǔ)；④部分地區(qū)的實踐經(jīng)驗為農(nóng)村社會保障提供了參考；⑤改革為農(nóng)村社會保障鋪設(shè)了道路；⑥原有的基礎(chǔ)為農(nóng)村社會保障體系建設(shè)提供了條件。

4 建立健全農(nóng)村社會保障體系對策構(gòu)想

4．1建立健全農(nóng)村社會保障體系的政策建議①把農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)村社會保障體系：目前，在我國工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，把傳統(tǒng)的社會保障項目延伸到農(nóng)村中的做法，受國家財力、農(nóng)民收入水平等諸多因素的限制，不可能建立較為公平、完善的農(nóng)村社會保障體系。而農(nóng)業(yè)保險的納入，則可以較好地保證廣大農(nóng)民的基本生活條件，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展壯大，從而保障整個社會穩(wěn)定。即使在一些發(fā)達(dá)國家，面對反復(fù)無常的自然界和社會風(fēng)險的侵害造成的重大災(zāi)害損失，如果沒有農(nóng)業(yè)保險的保障作用，往往也會使農(nóng)場主們步履維艱。②加快立法，為農(nóng)村社會保障健康發(fā)展提供法律依據(jù)。社會保障的性質(zhì)在于它的政府強(qiáng)制性和非盈利性，它體現(xiàn)的是社會成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。目的是使每個社會成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際利益，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。所以，從科學(xué)管理的角度出發(fā)，農(nóng)村社會保障制度必須以法律的形式出現(xiàn)，而不能以政策的形式出現(xiàn)。必須確立農(nóng)村社會保障體系的法律地位，依法建立包括社會保險法律制度、社會救濟(jì)法律制度、社會福利法律制度、社會互助法律制度、社會優(yōu)撫法律制度在內(nèi)的社會保障制度，籌集社會保障基金，確?；鹗褂冒踩⒏咝?。

4．2具體措施①政府在農(nóng)村社會保障體系的建立中擔(dān)負(fù)著極其重要的職責(zé)，改革農(nóng)村單一的社會保障組織形式，建立專門的社會保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理農(nóng)村社會保障事業(yè)；②采取多種形式籌措資金以支持農(nóng)村社會保障體系的建立與運(yùn)行，建立嚴(yán)格、高效的資金的管理和運(yùn)營機(jī)制；③統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作，更多地體現(xiàn)農(nóng)民自我保障的原則，實行國家、集體和個人自我保障相結(jié)合的模式；④建立和健全三項制度，在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度三項制度是重點；⑤建立與社會保障體系相聯(lián)系的相關(guān)政策保障體系，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及平臺建設(shè)。具體為養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、就業(yè)保障體系、職業(yè)傷害保障體系、生育保障體系、社會救助體系、社會福利服務(wù)體系、社會優(yōu)撫體系等。⑥建立農(nóng)村社會保障體系的根本出路在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中存在的許多問題都是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低的原因造成的。如果農(nóng)民收入豐厚，除日常所需外有多余的存款，那么問題就會迎刃而解。因此，要從根本上解決這一問題，就要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，采取各種有效措施增加農(nóng)民收入。

5 我國農(nóng)村社會保障體系需要創(chuàng)新的重點

5．1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度需要重新定位與制度創(chuàng)新。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在我國從試點到推廣至今已有近20年時間，現(xiàn)在需要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合新情況和新形勢，提出新的政策措施。新制度的設(shè)計需要重點解決以下問題：一是尋求新的籌資模式；二是擴(kuò)大保障對象范圍；三是制定新的待遇標(biāo)準(zhǔn)；四是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)政策扶持；五是要逐步拓寬養(yǎng)老保險基金運(yùn)營渠道，實現(xiàn)基金的保值增值；六是要整合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資源；七是要保持政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，妥善處理歷史遺留問題，特別是現(xiàn)行制度承諾的高利率問題，以維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

5．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行分類保障，適時與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險接軌。

5．3建立醫(yī)療救助制度，彌補(bǔ)合作醫(yī)療保障的不足，并對其功能進(jìn)行矯正。醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)建立醫(yī)療救助制度，為那些確實有經(jīng)濟(jì)困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。

5．4加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。

5．5實行社會保障“一卡”管理制。基于人口流動、城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接、轉(zhuǎn)化和社會保障制度的統(tǒng)一管理等多方面的需要，有必要以身份證號碼為賬號，建立“一卡”繳費(fèi)賬戶，該賬戶可以隨居民的流動而轉(zhuǎn)移，保險關(guān)系進(jìn)行屬地化管理，其賬戶上附帶的保險費(fèi)，只需要隨卡由遷出地劃轉(zhuǎn)遷入地。這一制度要求社會保障的管理和服務(wù)能夠配套，如社會保障實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，業(yè)務(wù)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，服務(wù)機(jī)構(gòu)要求由城市延伸到農(nóng)村等。依目前社會保障工作基礎(chǔ)看，實行“一卡”制管理還需要很長一段時間，但目前可先以身份證號碼建立個人賬戶，為未來統(tǒng)一管理打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。

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