導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村道路建設(shè)問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、天津市鄉(xiāng)村公路發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）天津市鄉(xiāng)村公路地區(qū)發(fā)展不平衡

受到地理和經(jīng)濟(jì)條件的影響天津市各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路的發(fā)展水平不一致。靠近中心城區(qū)的近郊區(qū)發(fā)展相對(duì)較快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等級(jí)也較高路網(wǎng)也較完善而外圍地區(qū)各區(qū)縣相對(duì)發(fā)展較慢。同樣各個(gè)區(qū)縣內(nèi)部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路發(fā)展水平也不相同。一般是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)以及大洼地、洪澇地、山區(qū)等不良地形的地區(qū)鄉(xiāng)村公路相對(duì)稀少不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求。

（二）天津市鄉(xiāng)村公路的通達(dá)深度不夠

作為全國(guó)四個(gè)直轄市之一天津市域面積1.1萬(wàn)平方公里和全國(guó)兄弟省市相比相對(duì)較小。全市農(nóng)村共有村落總數(shù)3900多個(gè)，其中有村委會(huì)建制的行政村3838個(gè)。另有規(guī)模相對(duì)較小、不設(shè)村委會(huì)并由鄰近行政村管理的自然村67個(gè)。其中未通油路的自然村還有27個(gè)，這27個(gè)村集中分布在天津北部薊縣山區(qū)。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌集資金比較困難，而且這些自然村的周邊山勢(shì)險(xiǎn)峻逢路必開(kāi)山選擇便捷通達(dá)的村路線位相當(dāng)困難，通達(dá)路線較長(zhǎng)受益人口較少益群眾籌集資金困難工程難度很大。由于沒(méi)有油路、交通閉塞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相對(duì)滯后。

（三）天津市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高

與干線公路相比鄉(xiāng)村公路處于無(wú)專職養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、無(wú)固定養(yǎng)護(hù)人員、無(wú)穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無(wú)專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的“四無(wú)”狀況大多數(shù)鄉(xiāng)村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護(hù)，由沿線村民群眾兼職進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或統(tǒng)一組織村民進(jìn)行突擊性養(yǎng)護(hù)。從事鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)的人員不固定對(duì)公路知識(shí)了解不多不懂技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求，養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)力量薄弱加之缺乏養(yǎng)護(hù)機(jī)械，養(yǎng)護(hù)使用的多是簡(jiǎn)單的手工工具，造成鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率低、效果差、質(zhì)量沒(méi)有保證致使公路的服務(wù)能力下降，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）天津市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理觀念薄弱

對(duì)于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的觀念嚴(yán)重導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范、失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍～路政管理觸及不到村道。因此，這類公路損壞嚴(yán)重～造成財(cái)力浪費(fèi)。在鄉(xiāng)村公路大規(guī)模建設(shè)后鄉(xiāng)村公路的長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制和路政管理急需建立和完善。

二、天津市鄉(xiāng)村公路發(fā)展對(duì)策

（一）提高鄉(xiāng)村公路建設(shè)水平

“十二五”期間天津鄉(xiāng)村公路建設(shè)主要以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為宗旨～圍繞市域城鎮(zhèn)、新農(nóng)村布局規(guī)劃對(duì)規(guī)劃中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村的道路進(jìn)行提級(jí)改造改善公路服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)村公路低標(biāo)準(zhǔn)橋梁改造和待修路段的大修改造解決“斷頭路”問(wèn)題提高鄉(xiāng)村公路通

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路發(fā)展規(guī)劃研究

公路網(wǎng)規(guī)劃是公路建設(shè)的重要依據(jù)科學(xué)制定鄉(xiāng)村公路規(guī)劃～加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路發(fā)展規(guī)劃研究。能夠保證鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的合理布局克服鄉(xiāng)村公路建設(shè)中的主觀性和盲目性，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、更協(xié)調(diào)的建設(shè)發(fā)展提高全市鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投資效益。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管協(xié)調(diào)發(fā)展

以“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念為指導(dǎo)～樹(shù)立鄉(xiāng)村公路“建設(shè)是基礎(chǔ)、養(yǎng)護(hù)是根本、管理是保證”的思想觀念進(jìn)一步明確和理順“建、養(yǎng)、管”之間的關(guān)系著力把路政管理延伸覆蓋到鄉(xiāng)村公路～做到鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村公路發(fā)展考核

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管考核制度，增強(qiáng)考核的實(shí)效性。把鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管狀況納入政府績(jī)效考核范疇，注重對(duì)鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管的全面、長(zhǎng)期考核。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村公路實(shí)際情況，合理設(shè)置考核指標(biāo)體系，明確標(biāo)準(zhǔn)～便于操作運(yùn)行。完善鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)管考核辦法～嚴(yán)肅考核獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格監(jiān)督檢查考評(píng)工作，使考核壓力轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力促進(jìn)

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；消費(fèi)現(xiàn)狀；評(píng)析

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 消費(fèi)支出增長(zhǎng)加快

據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2011年12月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，江蘇農(nóng)民消費(fèi)支出2010年人均達(dá)6543元，比2001年翻了一番多，年均增幅10.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額也能說(shuō)明農(nóng)民消費(fèi)水平的提高。2010年，江蘇社會(huì)消費(fèi)品零售總額中鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)1516.79億元，比2000年增長(zhǎng)了85.2%，反映最近10a來(lái)鄉(xiāng)村地區(qū)的消費(fèi)需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2 收入水平對(duì)消費(fèi)的影響

收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代末期至2003年，農(nóng)民收入始終低速增長(zhǎng)。1997年至2002年，農(nóng)民人均純收入6年只增加549.5元，每年平均增長(zhǎng)不到4%。盡管2003年以后，農(nóng)村居民收入有所增加，但仍然十分有限，只有農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)村居民消費(fèi)才能同步增長(zhǎng)。

3 收入分配差距對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的影響

目前，農(nóng)村的收入和消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城市。江蘇省統(tǒng)計(jì)局2011年12月份公布的數(shù)據(jù)顯示，按收入5等份分組計(jì)算的高收入戶與低收入戶的差距由2000年的5.4：1變?yōu)?010年的6.7：1，絕對(duì)差距從2000年的6452元變?yōu)?010年的16983元，擴(kuò)大了2.6倍。這個(gè)結(jié)果表明，農(nóng)村居民中只有一部分人的消費(fèi)可望得到擴(kuò)大。

4 消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型

消費(fèi)結(jié)構(gòu)是反映居民生活消費(fèi)水平、生活質(zhì)量變化狀況以及內(nèi)在過(guò)程合理化程度的重要指標(biāo)。一般所指的消費(fèi)結(jié)構(gòu)就是衣食住行和文教、醫(yī)療等幾大類消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出的比例。目前，農(nóng)民的教育消費(fèi)太高，以高等教育為例，教育改革前，全國(guó)高校年人均學(xué)費(fèi)僅為200元，1997年教育改革后，學(xué)費(fèi)從1998年的1000余元攀升至目前的5000元左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，2004年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，但農(nóng)村家庭的教育支出年增長(zhǎng)率超過(guò)20%。教育費(fèi)用的昂貴，是農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)期消費(fèi)的“后顧之憂”。

5 農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全

預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論認(rèn)為，當(dāng)消費(fèi)者面臨收入的不確定性越大的時(shí)候，他更多的是依據(jù)當(dāng)期收入來(lái)進(jìn)行消費(fèi)。而且，未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)越大，他越會(huì)進(jìn)行更多的預(yù)防性儲(chǔ)蓄。當(dāng)前，雖然農(nóng)民收入有所增加，但出于謹(jǐn)慎動(dòng)機(jī)，用于預(yù)防意外事件的貨幣量也隨之增加。例如，農(nóng)村中“看病難”“養(yǎng)老難”仍是目前農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心組織專家實(shí)地調(diào)查顯示，52%的人頭痛感冒就自己買藥吃，有近20%的人是自我治療或者硬挺著等病好。農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全，使得農(nóng)民有錢(qián)也不敢大膽增加現(xiàn)期消費(fèi)。

6 農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境較差

主要表現(xiàn)在：

6.1 鄉(xiāng)村道路建設(shè)問(wèn)題突出

尤其是山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民有特產(chǎn)運(yùn)不出，工業(yè)品也難以進(jìn)入，形成一道較難逾越的鴻溝。

6.2 我國(guó)當(dāng)前電視廣播

通訊設(shè)施雖然發(fā)展很快，但在農(nóng)村尤其是廣大偏僻山區(qū)仍然是盲區(qū)，限制了廣播電視及手機(jī)等產(chǎn)品的消費(fèi)。

6.3 因缺乏對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量的有效監(jiān)督

大量劣質(zhì)產(chǎn)品擁入農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)民深受其害，消費(fèi)積極性嚴(yán)重受挫。

7 消費(fèi)水平總體偏低

從總趨勢(shì)上看，江蘇農(nóng)村居民消費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，但農(nóng)民消費(fèi)水平總體仍然偏低。2001～2010年江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值使用額中，居民消費(fèi)從3027.67億元增加到10942.82億元，年均實(shí)際遞增12.4%。其中：農(nóng)村居民消費(fèi)從1373.31億元增加到2676.41億元，年均僅遞增5%；而城鎮(zhèn)居民消費(fèi)從1654.36億元增加到8266.41億元，年均遞增16.7%。由此可見(jiàn)，在江蘇近10a的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，來(lái)自農(nóng)民消費(fèi)的貢獻(xiàn)非常小。

8 消費(fèi)心理因素對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的影響

現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的消費(fèi)行為還受到傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念的影響，如平時(shí)省吃儉用，到節(jié)假日過(guò)度消費(fèi)，重視人情消費(fèi)、非科學(xué)消費(fèi)，消費(fèi)方式講究從眾與求同，造成實(shí)際改善生活的支出受到擠占，使得農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)乏力。

9 財(cái)政與金融市場(chǎng)的支持力度對(duì)農(nóng)民消費(fèi)需求的影響

近幾年，國(guó)家財(cái)政、金融在支持農(nóng)村消費(fèi)上做了很多工作，但相對(duì)于對(duì)城市消費(fèi)的支持，還是很小的。就金融信貸來(lái)說(shuō)，一來(lái)因農(nóng)民金融信貸觀念相對(duì)落后，在生產(chǎn)生活消費(fèi)時(shí)，如自有資金不足，大多數(shù)選擇向親戚朋友等個(gè)人借款，甚至向不法高利貸者借貸。其次是銀行等金融機(jī)構(gòu)不太愿意向回報(bào)率較低、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的農(nóng)村或農(nóng)民貸款。另外，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、就業(yè)機(jī)會(huì)等因素同樣會(huì)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)生作用，或?qū)⒊蔀橹萍s消費(fèi)需求的阻力。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃;城鄉(xiāng)一體化;創(chuàng)新

中圖分類號(hào):F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),要求建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)包括布局一體化、產(chǎn)業(yè)一體化和社會(huì)保障一體化等,其順利實(shí)施需要各相關(guān)職能部門(mén)的積極參與。作為與之聯(lián)系較為緊密的國(guó)土管理部門(mén),需發(fā)揮其重要的促進(jìn)作用,在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編當(dāng)中統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問(wèn)題,通過(guò)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)及布局的有效優(yōu)化來(lái)引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。

本文主要從土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系分析入手,提出新一輪規(guī)劃修編創(chuàng)新的思路和主要目標(biāo),并就如何在新一輪規(guī)劃修編當(dāng)中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出針對(duì)性政策建議。

一、土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系

(一)土地利用規(guī)劃保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地,引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理布局。作為統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)土地資源利用的綜合性規(guī)劃,土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要指導(dǎo),也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要保障,其中土地利用總體規(guī)劃更是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件。城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)占地都需要符合規(guī)劃,通過(guò)各項(xiàng)用地審批程序。土地規(guī)劃對(duì)各類用地均有布局和指標(biāo)安排,一方面通過(guò)用途管制使得各類用地用得其所;另一方面在年度計(jì)劃中給予用地指標(biāo)安排。把城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及到的拆舊建新、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地一一進(jìn)行合理布局,節(jié)約利用,盡量安排不占用耕地和基本農(nóng)田,保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源保護(hù)雙贏。土地利用規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的前提,對(duì)區(qū)域土地利用起到了不同的指導(dǎo)效果,也對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。

(二)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體現(xiàn)了優(yōu)化布局、集約用地的規(guī)劃指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的一個(gè)新階段,就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過(guò)體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是縮短城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。

目前,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)之一為新農(nóng)村建設(shè)。在國(guó)土資源部出臺(tái)的支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的六項(xiàng)措施當(dāng)中,也把“加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理,大力推進(jìn)節(jié)約集約用地”放在了第一位。用地布局優(yōu)化和集約用地是新一輪規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想,建設(shè)用地布局講求集中集聚,建設(shè)用地需求注重內(nèi)部潛力挖掘。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容之一就是將農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,通過(guò)集中生產(chǎn)生活建設(shè)為農(nóng)民增收,同時(shí)也改善農(nóng)民生活的環(huán)境。因此,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也充分體現(xiàn)了新一輪規(guī)劃布局優(yōu)化、集約利用的指導(dǎo)思想。

綜上,土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之間是一個(gè)相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。土地利用規(guī)劃的編制與實(shí)施可以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展則將規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處。

二、創(chuàng)新新一輪土地利用規(guī)劃,服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

(一)合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)用地指標(biāo)。在現(xiàn)行土地利用規(guī)劃中,地方建設(shè)用地指標(biāo)高度集中在城市,以城市為重點(diǎn)層層預(yù)留指標(biāo),真正落實(shí)給農(nóng)村的指標(biāo)就寥寥無(wú)幾、甚至沒(méi)有。這樣,一方面阻礙乃至限制了農(nóng)村各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)的發(fā)展;另一方面也使得部分農(nóng)戶建新住宅用地不足,導(dǎo)致違法亂建現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。

在新一輪規(guī)劃修編中可改變?cè)瓉?lái)指標(biāo)過(guò)于向城鎮(zhèn)傾斜的局面,考慮在建設(shè)用地指標(biāo)中單列一塊指標(biāo)專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè),切實(shí)保障新農(nóng)村建設(shè)的用地需求,特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地,即農(nóng)村的飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育和衛(wèi)生等公共事業(yè)用地,在規(guī)劃中應(yīng)予以重點(diǎn)保障。此外,在預(yù)留新農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)時(shí),應(yīng)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)耕地、村容整潔、方便生活等方面出發(fā),通過(guò)全面了解、仔細(xì)盤(pán)算,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)將來(lái)用地?cái)?shù)量與類型進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè),避免重走鋪攤子的老路,以體現(xiàn)節(jié)約、集約用地的要求。

(二)引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)合理有序布局?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通常著重考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的用地,而對(duì)農(nóng)村土地的具體利用布局無(wú)詳細(xì)的規(guī)劃,只有一個(gè)概略的規(guī)模控制。由于村莊土地規(guī)劃的缺位,農(nóng)民往往在老宅附近或自家承包地中選址建房,這也是造成村莊用地盲目無(wú)序發(fā)展的一個(gè)重要原因。

新一輪規(guī)劃修編可合理安排居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模,改善村莊內(nèi)部環(huán)境,引導(dǎo)村民合理建房,避免村莊的不合理擴(kuò)張。對(duì)于不同類型的村莊改造與建設(shè)采用不同的控制手段:(1)對(duì)于現(xiàn)有村莊的改造,要在指標(biāo)上給予適度傾斜,安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)保證其順利實(shí)施,布局上要符合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,盡量向中心村莊集中;(2)對(duì)于新建設(shè)的居民點(diǎn),要嚴(yán)格控制其規(guī)模,布局以集約節(jié)約、交通便捷等為原則;(3)對(duì)于規(guī)模較小的村莊,要考慮劃入村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)逐步拆并,遠(yuǎn)期規(guī)劃復(fù)墾為農(nóng)用地,區(qū)內(nèi)建筑物在拆除前只能維持現(xiàn)狀,不得改建和擴(kuò)建,需要更新時(shí),應(yīng)集中到村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)建設(shè)。通過(guò)以上因地制宜的村莊規(guī)劃模式,引導(dǎo)新村鎮(zhèn)建設(shè)合理布局。

(三)進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下的各專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分,包括開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾整治、保護(hù)等許多方面,加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等規(guī)劃,將會(huì)更有力地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方面,要進(jìn)一步深化土地整理的規(guī)模與布局等內(nèi)容,具體明確農(nóng)村居民點(diǎn)用地保留與拆舊的范圍,確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)能夠落到實(shí)處。

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方面,可以針對(duì)各地區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀特點(diǎn)的不同相應(yīng)采用不同的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式:(1)靠近鎮(zhèn)區(qū)的地方,可以采用城鎮(zhèn)化模式,即結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),選擇靠近鎮(zhèn)區(qū)且有條件的地區(qū)對(duì)分散的自然村實(shí)行整體搬遷,有步驟、有計(jì)劃地向城鎮(zhèn)聚集;(2)遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的僻遠(yuǎn)區(qū)域,可以采用中心村模式,即結(jié)合農(nóng)民新建住宅、拆除舊住宅等需要,使農(nóng)民逐步搬遷到中心村。通過(guò)不同類型的整理模式,使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤更具針對(duì)性和有效性。

(四)加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接,服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化。土地規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中起著重要的作用,該規(guī)劃本身也需要與其他一些規(guī)劃進(jìn)行“無(wú)縫對(duì)接”,才能靈活運(yùn)用,真正發(fā)揮其引導(dǎo)作用,妥善處理好城鄉(xiāng)發(fā)展與用地的問(wèn)題。一是與主體功能區(qū)劃相銜接。在用地布局上符合國(guó)家發(fā)改委提出的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能分區(qū);二是與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。規(guī)劃當(dāng)中建新區(qū)應(yīng)該安排在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),土地利用規(guī)劃指標(biāo)分配可有所傾向,確保“兩規(guī)”中村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模協(xié)調(diào)一致,從而有效促地進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè);三是鎮(zhèn)村布局規(guī)劃相銜接。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)的安排要充分考慮鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,在空間布局上遵循鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的布局要求。同時(shí),在規(guī)模上本著實(shí)事求是的原則,依據(jù)拆遷戶數(shù)、人口數(shù)、土地利用條件、建設(shè)強(qiáng)度等,科學(xué)合理地確定保留和新建的農(nóng)村居民點(diǎn)的面積,提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約利用水平。

三、結(jié)論

綜上所述,新一輪規(guī)劃修編當(dāng)中可以積極從城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的指標(biāo)和布局、不同類型規(guī)劃的引導(dǎo)作用以及不同類型規(guī)劃之間的銜接進(jìn)行考慮,嘗試新的思路與做法,為真正實(shí)現(xiàn)“交通便捷、居住集中、用地集約”的城鄉(xiāng)一體化風(fēng)貌打下良好基礎(chǔ)。

(作者單位:1.南京地鐵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)分公司;2.無(wú)錫市房冠房地產(chǎn)評(píng)估交易有限公司)

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