導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護(hù)土地資源的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、當(dāng)前土地資源開發(fā)與保護(hù)存在的主要矛盾及問題

（一）土地資源供需矛盾更趨突出。正處于新型工業(yè)化,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)的重要時(shí)期,土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯。年初，市局下達(dá)我縣新增建設(shè)用地指標(biāo)僅150畝，而目前我縣已簽約項(xiàng)目11個(gè)，需新增建設(shè)用地指標(biāo)3376 畝，用地供需矛盾突出。隨著國家從嚴(yán)從緊土地宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期推行，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)實(shí)行指令性計(jì)劃嚴(yán)格控制，土地資源供需壓力還會(huì)進(jìn)一步增大。

（二）土地資源保護(hù)壓力日益加大。國土資源上級(jí)主管部門衛(wèi)片執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，并逐步推行“一張圖管地”，衛(wèi)片執(zhí)法范圍延伸至礦山用地，這對(duì)于貫徹落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，規(guī)范土地管理秩序是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)民違法占地、非法轉(zhuǎn)讓集體土地現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段偏軟，執(zhí)法難問題仍未有效解決，縣土地資源特別是耕地資源保護(hù)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

（三）節(jié)約集約利用水平有待提高?！啊逼陂g，建設(shè)用地的大量供給支撐了縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次的相對(duì)落后，縣土地節(jié)約集約利用水平仍相對(duì)較低，用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，圈而不用、圈而不建、批少占多等現(xiàn)象依然存在，資源節(jié)約集約方面還存在很大潛力，通過提高土地資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

三、提高土地效益的措施及對(duì)策

國土資源部門承擔(dān)著縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地資源保護(hù)和保障發(fā)展的重要職責(zé)。全縣國土資源工作堅(jiān)持“開源與節(jié)流并舉，保障與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位”的原則，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地，推行節(jié)約和集約用地，增強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用能力。

為切實(shí)加強(qiáng)土地資源保護(hù)和利用，推行節(jié)約集約用地，不斷增強(qiáng)土地資源可持續(xù)開發(fā)利用能力，我們將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）充分挖掘土地潛力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。轉(zhuǎn)變城市建設(shè)用地理念，由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，在搞好舊城改造的同時(shí)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，完善土地批后監(jiān)管制度，打造建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，合理控制建設(shè)用地增長(zhǎng)規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平。

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關(guān)鍵詞：土地管理；問題；意義；途徑

Abstract: the land is precious non-renewable resources, is human survival and development. Although China is a large country, but large population, along with our country economy development and the urbanization process of the faster, the relation between human and land increasingly nervous. No matter from political, economic or the people's livelihood Angle, rational utilization of land resources, strengthening the administration of land, are the urgent priority.

Keywords: land management; Problem; Meaning; way

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地問題是關(guān)系到國際民生、千秋萬代的大問題，是我國社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國土地管理中還存在一些問題亟待解決。本文就我國土地資源利用和管理中存在的問題、加強(qiáng)土地管理的意義以及合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑這三個(gè)問題提出作者膚淺的見解，希望大家批評(píng)指正。

我國土地資源利用和管理中存在的問題

1.土地利用粗放，沒有對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費(fèi)。

2.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程過程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成用地結(jié)構(gòu)失衡，一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小，另一方面導(dǎo)致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長(zhǎng)期閑置造成浪費(fèi)。

3.土地市場(chǎng)混亂，非法圈地、私搭亂建、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方為了吸引投資，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影響了土地節(jié)約集約管理，使土地資源遭到嚴(yán)重破壞。

4.相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位、一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏節(jié)約集約土地管理意識(shí)，對(duì)于土地的審批和使用不能隨時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查，使土地管理陷入松散、被動(dòng)的局面。

5.土地利用效率低，耕地單位產(chǎn)量不高、土地開發(fā)復(fù)墾整理空間不足；建筑用地設(shè)計(jì)不合理、造成土地資源浪費(fèi)。

二、有效利用有限土地、加強(qiáng)土地管理的意義

（一）保障人類生存 促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

土地是不可再生資源，在人們社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁的今天，對(duì)于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對(duì)土地資源合理利用并加強(qiáng)管理，就會(huì)導(dǎo)致土地資源數(shù)量越來越少、質(zhì)量越來越差，發(fā)展到最后人類將失去生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 提高農(nóng)民生活水平

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、農(nóng)民要致富，必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，那么“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”就只能成為一句口號(hào)，解決三農(nóng)問題、解決全國糧食供給問題也將成為一句空話。只是合理保護(hù)和科學(xué)利用土地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、提高土地使用效率，促進(jìn)人與土地的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保證全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

推動(dòng)社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

土地資源作為市場(chǎng)的重要因素之一，其受保護(hù)程度和優(yōu)化配置程度直接影響我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展。通過深化土地使用制度改革，加快土地市場(chǎng)建設(shè)，能夠促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。耕地的數(shù)量與質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，關(guān)系到六億農(nóng)民的安居樂業(yè)、關(guān)系到十三億人口的溫飽問題。因此，加強(qiáng)土地管理，是維護(hù)我國和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。

三、合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑

（一）建立健全法律法規(guī)

要建立完善的政策制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。

首先，要采取相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)土地管理。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)政策和制度，堅(jiān)決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象發(fā)生。

其次，要堅(jiān)持土地統(tǒng)管政策，切實(shí)執(zhí)行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除土地浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊破壞土地資源和資產(chǎn)的行為。

最后，要制定切實(shí)可行的措施，保護(hù)土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約，構(gòu)建土地管理的法治環(huán)境。

（二）樹立節(jié)約土地資源的工作理念

各級(jí)政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及下屬企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性以及當(dāng)前土地危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)土地法制建設(shè)，杜絕以地?fù)Q效益、換利潤、換政績(jī)的行為。

（三）節(jié)約土地 集約經(jīng)營

進(jìn)一步研究和完善建筑用地的定額指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實(shí)行土地的用途管制機(jī)制，嚴(yán)格審批各類開發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費(fèi)。對(duì)于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補(bǔ)償?shù)拇胧?，?yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)情況，開墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補(bǔ)償，并提高占用耕地的成本投入，保護(hù)耕地不受侵害。

（四）規(guī)范土地市場(chǎng) 打擊違法行為

進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護(hù)力度，維護(hù)土地市場(chǎng)規(guī)范。

首先，要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立分管機(jī)制，做到各級(jí)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確；同時(shí)，要加強(qiáng)公安、司法、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)土地管理的良好秩序：

1.對(duì)于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開采、浪費(fèi)和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.對(duì)于為了一己私欲，非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴(yán)肅處理。

其次，要制定統(tǒng)一的征地制度，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性。

提高土地利用效率

首先，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開展土地整理復(fù)墾和開發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)用土地資源。

其次，加強(qiáng)建筑用地管理，提高建筑容積率，加強(qiáng)對(duì)地下空間的利用和建筑立體空間的開發(fā)，爭(zhēng)取用最少的土地，解決最多的問題。

（六）挖掘土地資源潛力 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

首先，要定期普查存量建設(shè)用地資源，對(duì)于閑置用地進(jìn)行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。

其次，要實(shí)現(xiàn)土地集約利用和管理，加強(qiáng)土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。

結(jié)束語：

總之，正視目前我國土地利用與管理中存在的問題，明確加強(qiáng)土地管理的意義，積極實(shí)施加強(qiáng)土地管理的相關(guān)措施，是維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅(jiān)定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地管理。

參考文獻(xiàn)：

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[2]常艷妮，王海鴻．甘肅省城市土地集約利用對(duì)比研究[J].西安郵電學(xué)院

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自土地制度實(shí)施以來，我國土地綜合開發(fā)利用方面取得了較好的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人地矛盾不斷激化，人口與資源之間的平衡關(guān)系被打破，土地資源存在著不合理開發(fā)利用情況，不僅土地污染加劇，而且土地?cái)?shù)量和質(zhì)量都受到了較大的威脅，這些問題的存在需要采取切實(shí)可行的措施加以解決。

1.1土地管理體制不健全

當(dāng)前我國無論是土地管理還是土地規(guī)劃都缺乏健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，土地管理內(nèi)容較為分散，缺乏必要的宏觀調(diào)控手段。再加之當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市發(fā)展過程中不斷向進(jìn)行拓展，從而導(dǎo)致大量耕地被占有，給我國的糧食安全帶來較大的威脅。同時(shí)在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中由于需要大量征收和征用土地，同時(shí)補(bǔ)償和配套政策還不完善，這就導(dǎo)致農(nóng)民陷入到無耕地可種的境地，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來較大的不安全隱患。

1.2土地資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益加劇

當(dāng)前我國人多地少，土地存在超負(fù)荷利用的現(xiàn)象，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地上的樹木和植被過度砍伐和受到破壞，從而導(dǎo)致土地沙化、水土流失及土質(zhì)減退等各種生態(tài)問題不斷顯現(xiàn)出來，而且其發(fā)展趨勢(shì)不斷加劇，所帶來的危害也越來越明顯，這不僅對(duì)土地的開發(fā)利用帶來了較大的影響，而且導(dǎo)致我國大量耕地土地地力減退，耕地?cái)?shù)量呈逐年遞減的趨勢(shì)。

1.3耕地?cái)?shù)量急劇減少

當(dāng)前導(dǎo)致我國耕地?cái)?shù)量急劇減少的因素較多，但最主要因素主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)占地。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，大量耕地開始轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)一些不當(dāng)耕作行為也導(dǎo)致耕地受到不同程度的損毀，從而導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量銳減。另外我國城市化建設(shè)進(jìn)程加快，開發(fā)建設(shè)的盲目性導(dǎo)致大量耕地被占有，導(dǎo)致這些耕地永久性流失。

2加快推動(dòng)土地合理開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的具體措施

土地管理法合理利用土地和保護(hù)耕地作為我國的基本國策。所以為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行有效的保護(hù)，我國需要加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的管理，各地區(qū)需要針對(duì)自身土地資源的特點(diǎn)來對(duì)土地利用情況進(jìn)行不斷調(diào)整，采取切實(shí)可行的合理措施來確保土地資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1以改善生態(tài)環(huán)境為前提進(jìn)行土地開發(fā)利用

土地資源的可持續(xù)利用，需要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，在保護(hù)中進(jìn)行開發(fā)和利用，通過科學(xué)合理的規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行利用，同時(shí)還要開發(fā)好土地后備資源。嚴(yán)禁在土地開發(fā)利用中對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的行為發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決制止，對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)的行為要依法進(jìn)行懲處，從而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

2.2規(guī)范管理土地開發(fā)用地

對(duì)于土地開發(fā)用地需要依法履行審查報(bào)批手續(xù)，這樣不僅能夠有效的確保土地開發(fā)用地管理的規(guī)范性，同時(shí)還能夠?yàn)楹侠磉M(jìn)行土地后備資源的開發(fā)利用奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3建立土地規(guī)劃許可制度

針對(duì)用地的不同，來對(duì)各類用地的規(guī)劃許可制度細(xì)則進(jìn)行制定和落實(shí)，從而確保各個(gè)區(qū)域內(nèi)都能夠按規(guī)劃用途對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，加強(qiáng)對(duì)各基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)，同時(shí)還可以建立目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，從而切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。另外還要進(jìn)一步加快推動(dòng)土地使用制度的改革的深入，將土地有償使用制度進(jìn)行不斷擴(kuò)大，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制并進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行完善，強(qiáng)化土地資源管量，采用經(jīng)濟(jì)管理手段來強(qiáng)化土地利用合理化，提高土地利用的效益，確保土地利用綜合效益的實(shí)現(xiàn)。

2.4科學(xué)合理實(shí)施土地的開發(fā)利用

根據(jù)區(qū)域土地資源利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展水平以及土地利用和土地開發(fā)復(fù)墾整理的差異性，實(shí)事求是地體現(xiàn)地方特色，因時(shí)、因地、因需地制定出其各自的發(fā)展方向及發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用，對(duì)土地資源不僅要進(jìn)行外延的開發(fā)利用，而且要進(jìn)行內(nèi)涵的開發(fā)利用，不僅要把土地作為資源進(jìn)行開發(fā)利用，面且要作為資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用，不僅要對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行開發(fā)，而且要對(duì)城鎮(zhèn)用地進(jìn)行開發(fā)，以科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求因地制宜、高效合理開發(fā)土地資源。

2.5做好集體土地被征用后的管理

保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定的收入，積極支持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要積極為民辦實(shí)事辦好事，千方百計(jì)籌措資金興辦實(shí)體，想方設(shè)法增加就業(yè)崗位，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，確保失地農(nóng)民能有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入，才能妥善安置好失地農(nóng)民。

3結(jié)語

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關(guān)鍵詞 土地資源；生態(tài)環(huán)境；土壤

中圖分類號(hào) X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）89-0114-02

土地是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，土地資源具有可更新性。土地的生產(chǎn)力，在土地合理利用條件下，可以自我恢復(fù)，并不會(huì)因使用時(shí)間的延長(zhǎng)而減少。但是土地的可再生性決不意味著人類可以對(duì)土地進(jìn)行掠奪性開發(fā)。由于頻繁的社會(huì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、人口的增多，土地的利用強(qiáng)度持續(xù)增加，從而使得土地資源生態(tài)環(huán)境遭到破環(huán)，嚴(yán)重威脅到區(qū)域土地資源生態(tài)安全。尤其是在部分地區(qū)，土地生態(tài)平衡表現(xiàn)出很大的脆弱性。

1 土地資源利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

在開發(fā)和利用土地資源時(shí)，需遵循因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、科學(xué)合理，避免盲目開發(fā)造成土地資源的浪費(fèi)，促進(jìn)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)平衡。若缺乏宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)思維引導(dǎo)，不僅會(huì)破壞土地資源，也將導(dǎo)致環(huán)境污染和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的惡化。

人類的土地利用方式和行為深刻地影響和改變著自身的生存環(huán)境。我國的土地利用情況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。在東部沿海以及環(huán)北京地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口集中，土地利用程度相比全國其他地區(qū)要高，干擾程度也最大。環(huán)北京地區(qū)以及黃土高原部分地區(qū)，因?yàn)樘幱谵r(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和沙漠邊緣地帶，受各種因素的影響，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境整體已經(jīng)十分脆弱，這個(gè)區(qū)域也成為對(duì)土地?cái)_動(dòng)較強(qiáng)的區(qū)域。

導(dǎo)致我國濕地變化直接原因是挖塘養(yǎng)魚進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種現(xiàn)象集中在珠江三角洲、長(zhǎng)江中游等湖泊廣布地區(qū)。我國沙地變化呈現(xiàn)南北兩大區(qū)域分異特征。南方地區(qū)由于洪澇災(zāi)害的影響，在長(zhǎng)江中下游耕地?fù)p毀、沙化與治理并存。而在北方地區(qū)變化最為劇烈的是陜西，其區(qū)域沙地治理效果比較顯著。

2土地資源破壞現(xiàn)象

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)得到了大力發(fā)展，各個(gè)城市用地量的需求日益增加，不可避免的使得一部分耕地或者濕地遭受破壞，從目前的調(diào)查來看，各個(gè)城市土地生態(tài)環(huán)境都造成到了不同程度的破壞。

2.1耕地的水土流失現(xiàn)象普遍

造成耕地水土流失的類型眾多，可分為自然因素和人為因素。自然因素主要是水力侵蝕、植被破壞、風(fēng)力侵蝕等方面。我國長(zhǎng)江流域、海河、淮河以及珠江三角洲等地帶降水量大且多暴雨，雨季降水量常達(dá)年總降水量的60%～80%。當(dāng)降雨強(qiáng)度超過土壤入滲強(qiáng)度產(chǎn)生地表（超滲）徑流，造成對(duì)地表的沖刷侵蝕，導(dǎo)致水土流失。具有一定郁閉度的林草植被有保護(hù)土壤不被侵蝕的作用，但是由于濫砍濫伐森林，砍完之后未及時(shí)栽種，使得樹木銳減，地表，這些都加重了水土流失。有的地區(qū)片面追求糧食產(chǎn)量，把作為林用和放牧的土地也開墾為農(nóng)田，進(jìn)行作為種植，忽視了因地制宜的農(nóng)林牧綜合發(fā)展的規(guī)律。還有一些區(qū)域大量開墾陡坡，導(dǎo)致陡坡越開越貧，越貧越墾，引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)。

另外，由于城市化進(jìn)程的不斷加快，個(gè)別地方政府沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的良好規(guī)劃，單純追求高GDP，盲目的批地、批項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商業(yè)用地，也造成了水土流失的加劇。

水土流失會(huì)抬高河床使洪水泛濫成災(zāi)，并導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。黃土高原地區(qū)就是因?yàn)楦鞣N原因水土流失嚴(yán)重，大量泥沙淤積在下游河床，形成著名的“地上懸河”。水土流失將直接導(dǎo)致土壤肥力下降，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年流失土壤約50億噸，損失N、P等元素約5000多萬噸。大量作物所需要的化學(xué)物質(zhì)白白地流入大海或沉積在深谷。在高山深谷，水土流失會(huì)導(dǎo)致泥石流災(zāi)害的發(fā)生，嚴(yán)重威脅到居民人身財(cái)產(chǎn)安全以及交通設(shè)施的安全。

2.2土地開發(fā)利用忽視土地生態(tài)價(jià)值

我國影響土地利用結(jié)構(gòu)變化主要有經(jīng)濟(jì)原因、法律原因和觀念原因。多年以來，單純消耗資源和追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的發(fā)展模式已經(jīng)大大改變了我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這種粗放式發(fā)展的過程中，人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，一切以高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)為最終目的，導(dǎo)致土地利用類型減少了土地的生態(tài)價(jià)值，很多土地類型已經(jīng)失去了原有的生態(tài)系統(tǒng)功能。其中土地生態(tài)惡化最為嚴(yán)重，土地沙化、水土流失引發(fā)的沙塵災(zāi)害已經(jīng)威脅到人們的日常生產(chǎn)與生活。 例如：由于草場(chǎng)退化引發(fā)草原沙漠化，在陜西、環(huán)北京地帶以及內(nèi)蒙諸多城市已經(jīng)遭受到了多年的沙塵暴侵襲。

3 綜合合理開發(fā)利用土地資源

合理地利用土地，必須以土地資源的自然屬性為基礎(chǔ)，因地制宜，綜合利用，科學(xué)管理。首先需要認(rèn)識(shí)到的是人類的生產(chǎn)活動(dòng)既可以使土地退化，也可以促進(jìn)土地進(jìn)化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這塊，必須走農(nóng)、林、牧、副、漁密切結(jié)合綜合發(fā)展的道路，建立與農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡和生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的合理用地結(jié)構(gòu)。在城市發(fā)展的過程中，我們應(yīng)該吸取國外成功的經(jīng)驗(yàn)，控制大城市的規(guī)模，大力發(fā)展衛(wèi)星城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理的調(diào)節(jié)各地的人口，盡量不占用耕地或少占用耕地，綜合有效地利用土地資源。

合理開發(fā)山區(qū)、建設(shè)山區(qū)對(duì)土地資源的綜合利用有重要的戰(zhàn)略意義。我國是多山的國家，山區(qū)面積約占全國土地總面積的2/3，人口占全國1/3，耕地占全國2/5，糧食生產(chǎn)占全國1/3，并且擁有全國1/2以上的縣。山區(qū)地形崎嶇，土層淺薄，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，若開發(fā)不當(dāng)，勢(shì)必影響整個(gè)生態(tài)環(huán)境，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。合理開發(fā)和利用山區(qū)土地資源，對(duì)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善有特別重要的意義。

在利用土地資源的同時(shí)，需要不斷改善被破壞的土地生態(tài)環(huán)境。通過恢復(fù)植被、建設(shè)梯田等流域治理經(jīng)驗(yàn)，合理利用土地，，持生物治理措施與工程措施相結(jié)合，搞好水土保持，防止水土流失。通過大量治沙的典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行種樹、種草和工程措施相結(jié)合的治沙、防沙的措施，調(diào)整不合理的土地利用方向。

4結(jié)論

基于我國土地資源生態(tài)環(huán)境的破壞程度，全國社會(huì)發(fā)展的需要和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)對(duì)土地資源的保護(hù)提出了更高的要求。保護(hù)土地資源已經(jīng)是迫在眉睫的事情了，尤其是保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。合理利用土地資源需遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這要求我們確立土地生態(tài)價(jià)值觀，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，規(guī)范保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為。

參考文獻(xiàn)

[1]王根緒，程國棟，錢鞠.生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究中的若干問題[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2003，14（9）.

篇5

關(guān)鍵詞：土地資源；可持續(xù)利用；保護(hù)；整治

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0058-1

1 土地資源可持續(xù)利用的含義

可持續(xù)土地利用是指在滿足當(dāng)代人們對(duì)土地利用的需求的同時(shí)，不損害后代人利用土地資源滿足其自身需求的能力，也不損害當(dāng)代及后代人生存和發(fā)展所需要的其他利益。

土地資源利用的可持續(xù)性主要表現(xiàn)為土地資源利用中的“數(shù)量”和“質(zhì)量”的可持續(xù)性，主要包括以下四個(gè)方面的含義：

1.1 在形式上的可持續(xù)性

主要是指土地資源必須以一定的種類和面積存在于特定的區(qū)域才能保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類土地資源的需要。

1.2 物質(zhì)生產(chǎn)能力的可持續(xù)性

主要是針對(duì)作為生物生產(chǎn)所用的土地資源而言的，表現(xiàn)在土地資源的利用率、能量轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)出水平，不僅能維持現(xiàn)在水平而且隨著科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)投入的不斷增加，土地資源的質(zhì)量要有所提高，單位面積土地資源的物質(zhì)生產(chǎn)量也應(yīng)不斷增長(zhǎng)。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性

土地資源使用后，土地資源利用者有一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬才能促使投入更多的資金，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

1.4 生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性

主要是指土地資源的利用不至于導(dǎo)致土地資源環(huán)境的惡化，具體是指在土地資源的利用中對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物因子都必須控制在要求的指標(biāo)之下并改善土地的環(huán)境質(zhì)量狀況。

任何的土地資源利用不能同時(shí)滿足上述四個(gè)方面的可持續(xù)性，那么該項(xiàng)土地資源的利用就是不可持續(xù)的。

2 土地資源的保護(hù)

2.1 土地資源的退化

土地退化是指在種自然因素，特別是人為因素的影響下所發(fā)生的土地質(zhì)量及其可持續(xù)性下降甚至完全喪失的物理的、化學(xué)的和生物學(xué)的過程。

土地退化的形成既有自然方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的原因。土地資源的退化是由于人類不當(dāng)?shù)耐恋刭Y源利用和某些不利的自然因素的影響，使單位面積土地資源的生物生產(chǎn)能力逐漸減退和產(chǎn)品質(zhì)量降低的現(xiàn)象，或簡(jiǎn)言之，土地資源退化就是土地資源質(zhì)量降低的現(xiàn)象。

2.2 土地資源的保護(hù)

土地資源的保護(hù)是人類為了自身的生存與發(fā)展對(duì)土地資源的需求，保存土地資源，恢復(fù)和改善土地資源的物質(zhì)生產(chǎn)能力，防治土地資源的環(huán)境污染，使土地資源能夠持續(xù)地利用所采取的措施和行動(dòng)。土地資源的保護(hù)的含義主要有以下幾個(gè)方面：

一是土地資源數(shù)量的保護(hù)。土地資源的數(shù)量是土地資源可持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)，一個(gè)國家或地區(qū)的土地資源種類及各類土地資源的數(shù)量，是國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源數(shù)量的保護(hù)，是對(duì)土地資源的保存，在我國主要針對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，防止非農(nóng)業(yè)用地的盲目擴(kuò)張，主要是通過基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)現(xiàn)。

二是土地資源質(zhì)量的保護(hù)。土地資源質(zhì)量的保護(hù)，通常指土地資源的地力保護(hù)，維護(hù)土地的生產(chǎn)潛力和提高土地資源生產(chǎn)力水平，主要有對(duì)水土流失、沙化、次生鹽堿化、貧瘠化的防治等。

三是土地資源環(huán)境的保護(hù)。土地資源環(huán)境的保護(hù)即防治土資源污染。土地資源保護(hù)的目的是要達(dá)到對(duì)土地資源的可持續(xù)利用，從而保證人類的生存與發(fā)展對(duì)土地資源的需求。

3 土地資源的整治

土地整治是一個(gè)籠統(tǒng)的、綜合性的概念，主要是指對(duì)土地利用的調(diào)整與治理。通過一定的手段，對(duì)土地利用環(huán)境條件的改善和生態(tài)景觀建設(shè)，挖掘土地的潛力，改進(jìn)土地利用方式，消除土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，提高土地利用效率，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化。土地整治在實(shí)際工作中，往往體現(xiàn)為土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)等形式。

3.1 土地整理

土地整理是對(duì)土地權(quán)屬和土地的用途、布局、結(jié)構(gòu)等的調(diào)整。是對(duì)土地地形、地貌、地力、水土狀況，生態(tài)環(huán)境的治理。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。歸納起來講，土地整理的基本內(nèi)涵是：在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理的主要內(nèi)容包括調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地、改良土壤；道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；復(fù)墾廢棄土地；劃定地界，確定權(quán)屬；改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

3.2 土地復(fù)墾

土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。根據(jù)成因，破壞的土地有以下幾種類型：一是各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地；二是因道路改線、建筑物廢止、村莊搬遷以及垃圾壓占等而遺棄荒廢的土地；三是農(nóng)村磚瓦窯、水利建設(shè)取土等造成的廢棄坑、塘、洼地；四是工業(yè)污染造成的廢棄土地。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，目前全國各類生產(chǎn)建設(shè)造成的破壞土地已達(dá)2億多畝，約占國土面積的1.4%。

實(shí)踐證明，搞好土地復(fù)墾是充分合理利用土地，促進(jìn)土地資源持續(xù)利用的需要；是增加耕地面積，緩解礦區(qū)人地矛盾，促進(jìn)礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)把土地復(fù)墾當(dāng)做生產(chǎn)全過程的必要環(huán)節(jié)，重視對(duì)土地生產(chǎn)要素的投入，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。

3.3 土地開發(fā)

篇6

關(guān)鍵詞 土地資源；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；預(yù)警

中圖分類號(hào)F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）43-0061-02

目前，土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不僅是土地資源利用管理的一種重要手段，而且已經(jīng)成為土地利用管理的一個(gè)重要內(nèi)容，有著十分廣泛的應(yīng)用價(jià)值和發(fā)展前景。對(duì)土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的研究和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，可及時(shí)掌握土地資源與土地利用的動(dòng)態(tài)信息，揭示它們的變化規(guī)律，為土地資源質(zhì)量和利用效果、土地利用規(guī)劃方案的調(diào)整和修編、土地保護(hù)和土地利用措施及政策制定、土地資源信息化管理等提供數(shù)據(jù)和信息。

具體的操作過程中，必須在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查之后，應(yīng)用土地調(diào)查、3S、計(jì)算機(jī)技術(shù)和手段，及時(shí)、持續(xù)地開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保對(duì)土地資源及其利用的最新狀態(tài)給予把握，為各級(jí)利用決策、為編制規(guī)劃、計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)，也為合理利用土地、理順土地權(quán)屬關(guān)系，加強(qiáng)土地管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容

1）土地利用數(shù)量變化監(jiān)測(cè)。土地資源利用變化的動(dòng)態(tài)信息，各地土地利用和地表覆被變化的狀況，尤其是耕地總量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等的監(jiān)測(cè)及準(zhǔn)確信息的獲??；

2）土地利用質(zhì)量變化監(jiān)測(cè)。土地資源質(zhì)量變化的動(dòng)態(tài)信息，比如土壤質(zhì)量結(jié)構(gòu)、水分流失、沙漠化的消長(zhǎng)等方面的監(jiān)測(cè)，獲取準(zhǔn)確的信息；

3）環(huán)境變化監(jiān)測(cè) 。包括資源損耗、環(huán)境污染（水、土成分變化）、大氣成分變化、地質(zhì)災(zāi)害等方面的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)；

4）土地利用變化規(guī)律分析。有效而準(zhǔn)確地獲取不同時(shí)段土地變化態(tài)勢(shì)信息，以便用于對(duì)土地資源變化規(guī)律的分析；

5）土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。 建立土地資源利用及其變化的數(shù)據(jù)庫，為土地利用信息化管理與決策以及土地利用信息共享等服務(wù)。

2 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的工作程序

2.1 準(zhǔn)備工作

1）制定工作計(jì)劃。計(jì)劃好監(jiān)測(cè)范圍、遙感數(shù)據(jù)源、監(jiān)測(cè)方法及步驟、時(shí)間、人員安排及組織等；

2）收集有關(guān)資料。物候資料，遙感資料，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及城市建成區(qū)資料，規(guī)劃、年度計(jì)劃資料，地形圖，土地利用現(xiàn)狀圖；

3）編制技術(shù)任務(wù)書。包括監(jiān)測(cè)任務(wù)概述；監(jiān)測(cè)區(qū)概況；已有資料的分析和利用；監(jiān)測(cè)的技術(shù)依據(jù)；監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容；技術(shù)指標(biāo)及技術(shù)要求；監(jiān)測(cè)方法和作業(yè)流程；組織和實(shí)施；監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量控制方法；提交的成果等。

2.2 監(jiān)測(cè)程序

土地利用監(jiān)測(cè)技術(shù)流程主要包括：多源數(shù)據(jù)的獲取和分析，數(shù)據(jù)校正、配準(zhǔn)、融合等預(yù)處理，變化信息處理提取及類型確定，外業(yè)核查，變化信息后處理，監(jiān)測(cè)精度評(píng)定、成果提交、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

3 土地資源預(yù)警

3.1 預(yù)警內(nèi)容和方法

預(yù)警系統(tǒng)的基本內(nèi)容包括警義、警源、警兆和警度。

1）警義（warningindex） 即預(yù)警指標(biāo)，根據(jù)預(yù)警項(xiàng)目和資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定，如人口密度、土地墾殖率、水土流失面積等；

2）警源（warningsource） 指產(chǎn)生警情的根源，可分為自然警源、外在警源和內(nèi)在警源3種；

3）警兆（warningsign）通常分為景氣警兆和動(dòng)向警兆。前者以實(shí)物運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)，如耕地面積變化等，后者指價(jià)格、成本、收益等價(jià)值指標(biāo)變化；

4）警度（warningdegree）指對(duì)警源系統(tǒng)警情的定量指標(biāo)，一般分為無警、輕警、中警、重警、劇警等五級(jí)，多用不同的顏色表示。

以數(shù)據(jù)庫提供的資源數(shù)據(jù)圖件等資料為依據(jù)，及時(shí)分析整理，如發(fā)現(xiàn)警兆，應(yīng)及時(shí)預(yù)警。

3.2 區(qū)域土地資源監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)

由于土地資源監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)在資源合理開發(fā)和資源可持續(xù)利用中具有基礎(chǔ)性作用，所以全國和各省、區(qū)應(yīng)采取統(tǒng)籌規(guī)劃、全面信息管理、分級(jí)分步實(shí)施，市場(chǎng)化運(yùn)作，資源共享。

配合國家“數(shù)字地球”（DigitalEarth）建設(shè)地區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不僅必要，也有可能?？蚣苋缟蟽蓤D。

4 結(jié)論

總之，通過土地資源的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地資源及其利用的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)和存在的問題，適時(shí)調(diào)整土地利用戰(zhàn)略和措施，為保護(hù)耕地和土地生態(tài)環(huán)境、控制建設(shè)用地占地規(guī)模和速度以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供強(qiáng)有力的決策支持。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：土地利用　優(yōu)化配置　經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.土地資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。中國的土地資源十分短缺，濫用和亂用土地資源的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，正面臨著土地生態(tài)系統(tǒng)破壞、人類生存環(huán)境污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地資源經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性與其社會(huì)需求的增長(zhǎng)性之間呈失衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致土地資源利用的非農(nóng)化傾向及其用途間競(jìng)爭(zhēng)的矛盾不斷加劇。土地資源配置問題就是針對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性以及土地利用過程中的不合理性而提出來的。“配置”是一種過程和手段，目的在于把一定的土地利用方式與土地的適宜性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行適合配比，形成合理的土地利用結(jié)構(gòu)，最大限度地提高土地資源的綜合效益?！皟?yōu)化”是一種相對(duì)于不合理的土地利用問題而存在的人類期望和目標(biāo)。土地資源優(yōu)化配置不僅是資源問題、經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是社會(huì)問題和生態(tài)問題。在可持續(xù)發(fā)展思想日益深入人心的今天，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與部門間土地資源的優(yōu)化配置，并合理地組織土地利用，處理好土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，當(dāng)代人與后代人利益之間的關(guān)系，不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，還具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

鑒于此，《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走集約化發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)速度，推動(dòng)企業(yè)增加單位土地面積的投資強(qiáng)度，促進(jìn)土地開發(fā)利用走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路。其根本的任務(wù)就在于尋求土地利用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，增強(qiáng)土地系統(tǒng)功能，促使土地資源在國民經(jīng)濟(jì)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各部門的合理分配和集約利用，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要措施

2.1建立自上而下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和金融支撐體系

今后，重慶市要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的財(cái)政和金融支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。一是促進(jìn)“資本進(jìn)村”，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍，有利于引導(dǎo)金融資本、工商資本、民營資本和民間資本等多元資本到農(nóng)村承接、承租土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資。二是通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)村土地集中到種養(yǎng)大戶、業(yè)主和企業(yè)的手中，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式和新機(jī)制等的示范和推廣，解決農(nóng)村信息的“最后一公里”問題，暢通信息渠道，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和科技的第一生產(chǎn)力作用，提高科技貢獻(xiàn)率和單位土地產(chǎn)出率，促進(jìn)“科技和信息進(jìn)村”。三是促進(jìn)“農(nóng)村勞動(dòng)力出村”，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠解除農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村第一資源性經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)“勞動(dòng)力出村”。四是促進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品出村”，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提倡農(nóng)村土地成片集中流轉(zhuǎn)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行集中開發(fā)、連片種植，興建產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品出村”，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。

2.2加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好土地利用規(guī)劃

政府進(jìn)行必要的行政干預(yù)是保證土市場(chǎng)有序、實(shí)現(xiàn)土資源優(yōu)化配置的必要條件。一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，通過總量控制調(diào)節(jié)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)有效配置土地資源的功能，實(shí)現(xiàn)上地資產(chǎn)的價(jià)值，提高土地的利用率，避免撂荒土地。政府可建立土地儲(chǔ)備制度，把通過收購、置換、征用等方式取得的土地予以儲(chǔ)備，再根據(jù)需要適量供給市場(chǎng)。另一方面，加強(qiáng)土地審批管理。堅(jiān)持規(guī)范管理，政務(wù)公開。將土地審批制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限和責(zé)任等向社會(huì)公開。堅(jiān)持內(nèi)部會(huì)審，集體決策。通過這些措施，杜絕土地資產(chǎn)流失，防止腐敗行為發(fā)生，并為土地通過市場(chǎng)配置創(chuàng)造條件。再者，加強(qiáng)土地使用管理，嚴(yán)格土地有償使用制度。對(duì)土使用者需要改變批準(zhǔn)的土地用途和容積率的，必須依照規(guī)定報(bào)經(jīng)相關(guān)政府部門批準(zhǔn)。土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地合理利用的重要手段。只有通過土地利用規(guī)劃，才能保證各部門發(fā)展對(duì)土地的需求和解決各種需求之間的矛盾與沖突，通過土地利用規(guī)劃可以對(duì)土地利用實(shí)行有效的組織與監(jiān)督、對(duì)各業(yè)用地進(jìn)行方向險(xiǎn)的指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)、林、水產(chǎn)用地以及城鎮(zhèn)、工業(yè)、交通、水利建設(shè)等非農(nóng)用地與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等專項(xiàng)用地進(jìn)行合理的分配與布局，并從政策上予以固定，以保證合理地利用有限的土地資源。同時(shí)還可以通過土地利用規(guī)劃及其相應(yīng)的配套政策，有計(jì)劃地引導(dǎo)與組織土地后備資源的開發(fā)、土地退化治理、保護(hù)耕地和其它自然資源、改造人類的生存環(huán)境等項(xiàng)目，防止對(duì)土地資源的盲目開發(fā)與浪費(fèi)。并結(jié)合土地管理法，對(duì)各部門的開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行有效地監(jiān)督與檢查。

篇8

關(guān)鍵詞：土地資源；管理水平；保護(hù)發(fā)展

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，承載著人類生產(chǎn)生活的各項(xiàng)活動(dòng)，它有著不可替代的作用，還存在著數(shù)量有限、不可再生的局限性?，F(xiàn)階段，我國土地資源呈現(xiàn)出人多、地少、可利用人均耕地面積更少的狀況，土地資源的管理與利用還有很長(zhǎng)的路要走。針對(duì)目前的狀況，讓更多人了解我國土地現(xiàn)狀，參與保護(hù)土地，提高土地資源管理水平刻不容緩。

一、正確處理土地資源保護(hù)與發(fā)展關(guān)系

（一）前提是轉(zhuǎn)變思想觀念思想是一個(gè)人的靈魂，思想觀念是行動(dòng)的先決條件。對(duì)于傳達(dá)中央精神和新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱“新土地法”）的執(zhí)行程度，大多數(shù)地方能夠堅(jiān)決貫徹落實(shí)，所收到的效果也很好，但有些地方存在一定差距，這主要是認(rèn)識(shí)上和思想觀念上的差距。凡是新土地法能夠得到有效實(shí)施，把保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系處理好的地方，都是在實(shí)際工作中把保護(hù)與發(fā)展辯證統(tǒng)一起來，與中央和新土地法的思想高度統(tǒng)一，對(duì)中央精神理解頗深，能夠辯證地結(jié)合本地情況，形成新的用地觀和管地觀。保護(hù)不是不利用，保護(hù)本身也是一種發(fā)展，是一種更高層次、更高能力、更高要求的發(fā)展，要通過資源的優(yōu)化配置來實(shí)現(xiàn)。

（二）關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變用地方式思想觀念的轉(zhuǎn)變是內(nèi)在表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在用地方式的轉(zhuǎn)變上。思想轉(zhuǎn)變指引了前進(jìn)的方向，轉(zhuǎn)變用地方式就是在循著這個(gè)方向穩(wěn)步前進(jìn)。新土地法實(shí)施以來，全國的土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變，從注重外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。各地土地用地、管地、后續(xù)用途管制明顯有了好的開端。在實(shí)際工作中，各地積極落實(shí)“占一補(bǔ)一”措施，積累出許多新的經(jīng)驗(yàn)，較好解決了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系問題，為其他工作做了良好的榜樣示范作用。

（三）保證推進(jìn)依法行政依據(jù)新土地法實(shí)施以來的效果與各地實(shí)施中積累的經(jīng)驗(yàn)來看，依法推進(jìn)制度、重視行政權(quán)力運(yùn)行、保障權(quán)力有效實(shí)施的地方，辦事效率高，土地資源的保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行的又快又好。一部分省市實(shí)行的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、重大事項(xiàng)會(huì)審制、窗口辦文制等，既可以強(qiáng)化行政責(zé)任，增強(qiáng)審批工作透明度，又可以提高辦事效率，推進(jìn)政府行政權(quán)力的運(yùn)行，建立更加完善的和諧社會(huì)。

（四）主動(dòng)解決發(fā)展中的矛盾世界上的所有事物都不是一成不變的，他們不斷地發(fā)展，矛盾也隨之不斷地產(chǎn)生，作用于一切事物之中。再完善的法律法規(guī)、管理措施也不可能解決發(fā)展中遇到的一切問題，在現(xiàn)實(shí)工作中，很多時(shí)候都是沒有現(xiàn)成的、既定的、唯一的答案，所以需要我們?cè)谟龅絾栴}時(shí)，現(xiàn)身思考、積極主動(dòng)研究并加以解決。只有在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，才能不斷改進(jìn)深化土地管理工作。

二、土地資源管理存在的問題

（一）部門職責(zé)劃分不明確我國管理土地方面的相關(guān)部門很多，不同的用地，如農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地所涉及的部門較多，其管理的內(nèi)容、職能也不盡相同，但主要問題都是缺乏統(tǒng)一的管理，沒有專門的針對(duì)管理體系。在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)一些問題不知找誰解決，各部門相互推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，宏觀調(diào)控能力差。土地的規(guī)劃包含著城市布局、發(fā)展方向、水利布局、工業(yè)化規(guī)劃等方面的內(nèi)容，這些領(lǐng)域的職能有部分交叉重合，給土地管理帶來了很大阻力。土地資源管理工作存在的問題嚴(yán)重影響著土地規(guī)劃建設(shè)工作，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（二）土地管理與利用的關(guān)系不協(xié)調(diào)我國是農(nóng)業(yè)大國，國土面積在全世界排名第三，有著幅員遼闊的土地資源，但實(shí)際上我國同樣也是人口大國，導(dǎo)致在人均面積上不占優(yōu)勢(shì)，土地資源在一定程度上呈現(xiàn)出短缺現(xiàn)象。改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，可利用的土地資源更加緊張短缺，在用地管理規(guī)劃方面，存在一些用地規(guī)劃滯后、個(gè)別用地指標(biāo)和現(xiàn)實(shí)用地明顯差距的問題，但為了發(fā)展需要，會(huì)出現(xiàn)建了拆、拆了又建等重復(fù)建設(shè)的情況。違法用地現(xiàn)象在土地管理中也普遍存在，有部分國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地在建設(shè)過程中受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)，村級(jí)組織或干部代批的項(xiàng)目也越來越多，導(dǎo)致相關(guān)土地管理部門在推進(jìn)管理工作時(shí)阻礙重重。

（三）人才質(zhì)量與管理技術(shù)落后我國目前使用的土地資源管理技術(shù)主要是采用原有的傳統(tǒng)管理技術(shù)，大量復(fù)雜煩瑣的工作依靠人力去完成，只有少數(shù)部門配備有計(jì)算機(jī)，但在測(cè)繪和管理規(guī)劃方面，實(shí)際的應(yīng)用還十分欠缺。我國國土面積較大，土地資源管理工作的難度也較大，地域遼闊、涉及面大、實(shí)際工作操作難度大等，都對(duì)土地管理工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。有部分土地資源管理人員和技術(shù)人員只有基本的工作能力，對(duì)新技術(shù)的掌握沒有達(dá)到實(shí)際工作需要的水平，就會(huì)較大程度上受到現(xiàn)實(shí)的制約。

三、加強(qiáng)土地資源管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法律制度建設(shè)在實(shí)際的土地資源管理過程中，首先要健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善相關(guān)政策機(jī)制。土地資源管理需要有關(guān)部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，整合各個(gè)部門之間的管理職能，合理劃分職責(zé)，避免出現(xiàn)“各掃門前雪”的情況發(fā)生。各地政府成立土地資源管理與利用小組，實(shí)行土地資源管理由政府負(fù)責(zé)牽頭，進(jìn)行土地資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與管理建設(shè)，實(shí)行一站式土地交易、一站式辦事收費(fèi)、一站式競(jìng)拍成交的工作部署。在加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，還要對(duì)不符合法律法規(guī)濫用土地的現(xiàn)象給予曝光處理，以起到警示作用。

（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開展管理工作的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)民眾對(duì)于土地資源的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)與土地資源相關(guān)的政策，從思想觀念上轉(zhuǎn)變，提高土地資源的利用率，建設(shè)相應(yīng)的管理制度來調(diào)動(dòng)群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學(xué)習(xí)掌握土地資源相關(guān)的政策知識(shí)，組建以創(chuàng)建集約用地為目標(biāo)的協(xié)調(diào)制度，從思想觀念上加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，來提高群眾對(duì)管理部門在土地資源規(guī)劃問題上的配合；管理隊(duì)伍要積極構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，首先要保證土地項(xiàng)目開發(fā)審批效率，簡(jiǎn)化審批程序，積極主動(dòng)將具體的建設(shè)項(xiàng)目審批方式、時(shí)間簡(jiǎn)化，實(shí)行綜合開發(fā)利用，構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制；其次，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開發(fā)土地的保護(hù)，提高土地資源的監(jiān)控力度；第三，要及時(shí)清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生；最后，要加大土地后續(xù)儲(chǔ)備率，確保土地資源滿足于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。

（三）提高技術(shù)質(zhì)量管理土地資源管理建設(shè)需要較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)工作人員的要求也較高，其管理人員與技術(shù)人員要有更高的能力水平，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用能達(dá)到熟練操作程度，適應(yīng)大部分實(shí)際工作需要，所以加強(qiáng)人才的培養(yǎng)也很重要，并且不應(yīng)該只停留在技術(shù)方面，管理人才的培養(yǎng)也是重點(diǎn)，因?yàn)檫@些科班出身的專業(yè)人才更懂得技術(shù)管理，更適合管理工作；而新技術(shù)的開發(fā)也是重中之重，例如數(shù)字化遙感技術(shù)、熱能成像集成技術(shù)等新技術(shù)在實(shí)際工作中能夠發(fā)揮的作用很大，然而受到經(jīng)費(fèi)和技術(shù)更新的制約，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。要結(jié)合工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀，投入資金，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展。當(dāng)承接項(xiàng)目時(shí)，由各職能部門抽調(diào)專業(yè)人員組成精英小組，從立項(xiàng)、試驗(yàn)到成果的提交實(shí)行全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

篇9

土地一直是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是人類對(duì)土地的不合理利用卻造成了土地資源的嚴(yán)重破壞和污染并且已經(jīng)威脅到人類生產(chǎn)和生活，我國的土地資源無論面積還是質(zhì)量都已顯現(xiàn)出不可忽視的嚴(yán)重問題。

1、我國土地利用目前存在的問題

（1）土地資源的損害

在地球這個(gè)生物圈中，土地的惡化程度最為嚴(yán)重，毫無節(jié)制的對(duì)森林進(jìn)行砍伐和對(duì)農(nóng)田農(nóng)藥的使用以及不合理的開采，使我國土地面臨沙漠化、水土流失和土地肥力減弱等嚴(yán)重的生態(tài)后果。由于土壤貧瘠化、水土流失、土地鹽堿化和土壤沙化等，已經(jīng)造成我國45%以上耕地土地能力減退。

（2）土地建設(shè)用地總量過大

我國正處于社會(huì)主義發(fā)展的初步階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。城市用地、工業(yè)用地導(dǎo)致建設(shè)用地快速增長(zhǎng)，土地利用不合理主要表現(xiàn)在居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)開發(fā)比例失衡，而且體現(xiàn)在土地利用不合理，土地不能合理的有效配置，造成土地資源的破壞嚴(yán)重。

（3）耕地?cái)?shù)量減少

耕地面積減少的原因一是由于土地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害。二是大量的建設(shè)用地所造成的耕地消失，特別是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)帶有很大的盲目性，造成農(nóng)村耕地流失嚴(yán)重。

（4）環(huán)境污染造成土壤污染和破壞

土壤污染的污染源主要來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和交通。在工業(yè)方面，近年來私有企業(yè)迅猛發(fā)展，但是由于其技術(shù)落后，環(huán)境意識(shí)淡薄，大量“工業(yè)三廢”排入環(huán)境中，直接或間接的污染了土壤。隨著人們生活水平的提高，產(chǎn)生了大量的城市生活垃圾，占用了大量土地，也對(duì)水體和土壤等產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染；農(nóng)業(yè)方面，不合理施用化肥和農(nóng)藥，直接或間接地污染土壤，導(dǎo)致土壤肥力下降，并且雨水的沖刷給地下水造成污染。此外，礦產(chǎn)的開采，尾礦的堆積，也占用和污染了大量的土地。

2、土地開發(fā)利用的生態(tài)價(jià)值

土地是各種陸生生態(tài)系統(tǒng)的搖籃，土地利用結(jié)構(gòu)的變化可以引起土地利用類型種類、空間位置和面積的變化。由于房地產(chǎn)的開發(fā)導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)為單純追求經(jīng)濟(jì)利益，減小了土地的生態(tài)價(jià)值，使土地失去了原有的生態(tài)服務(wù)功能。

我們對(duì)自然生態(tài)價(jià)值觀的正確看待，有利于人類加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，規(guī)范人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為。在確認(rèn)自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上確認(rèn)其生態(tài)價(jià)值是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，但是要把這種生態(tài)價(jià)值變成考核人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)，就必須制定實(shí)現(xiàn)這一生態(tài)價(jià)值的措施，使環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值成為一種真正國家資產(chǎn)。我們從下面幾個(gè)方面提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的對(duì)策和措施。

首先應(yīng)該確立嚴(yán)格的土地生態(tài)所有制度。土地作為生態(tài)系統(tǒng)的作用是可以量化的，這些生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值是一種資產(chǎn)，它體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的平衡上，所以生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值應(yīng)該計(jì)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，用以實(shí)現(xiàn)它的環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值。

其次要建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既可以使土地生態(tài)價(jià)值資產(chǎn)化，也能讓土地資源成為一種真正的生態(tài)資產(chǎn)，使生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，讓土地生態(tài)資源保護(hù)者得到滿意的回報(bào)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的生態(tài)價(jià)值有償制度有效的經(jīng)濟(jì)手段，是生態(tài)資源受益者在合法利用土地資源的過程中，對(duì)生態(tài)資源所有者和為生態(tài)資源保護(hù)付出代價(jià)者支付的相應(yīng)費(fèi)用。

篇10

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系

我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀

土地資源是最為寶貴的資源，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要依靠土地資源、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。

近年來，我國各級(jí)各部門高度重視對(duì)土地資源的開發(fā)和管理工作，我國土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理為例，我國相關(guān)部門將建設(shè)質(zhì)量和管理作為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的重要抓手，作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，在堅(jiān)守住18億畝耕地紅線的同時(shí)，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理取得了顯著成效。

根據(jù)國土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，我國億元GDP地耗下降了37.2%；全面實(shí)施了“先補(bǔ)后占”機(jī)制和探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個(gè)“十一五”期間，我國共補(bǔ)充耕地7879萬畝，大于同期的建設(shè)占用耕地5809萬畝和災(zāi)害毀損耕地1477萬畝。除此之外，我國土地資源的其他管理和持續(xù)開發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國土地資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)際上，我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀。

目前我國土地資源可持續(xù)利用中存在的問題主要包括：第一，人均土地資源數(shù)量少。我國土地資源十分短缺，人均土地資源僅為1.17畝，和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠(yuǎn)，并且我國的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減，按照測(cè)算，我國到2030年耕地面積減少將近六成，但是那時(shí)人口將達(dá)到16億人，人均耕地面積更少，人、地矛盾更加突出。同時(shí)，由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，土地資源的開發(fā)受到明顯限制。第二，我國生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴(yán)重下降，導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國長(zhǎng)期以來對(duì)土地資源是掠奪性開發(fā)利用，缺乏可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，致使土地資源當(dāng)中的大量元素消失和缺乏。并且，我國對(duì)土地資源的保護(hù)力度還比較弱，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了耕地質(zhì)量快速下降，土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，導(dǎo)致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。第三，土地資源的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。改革開放以來尤其是近些年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了迅猛發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)同樣取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效的同時(shí)，卻造成了我國可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費(fèi)，且土地資源的利用規(guī)劃不完善，亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍，更加劇了土地資源的浪費(fèi)。

土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景

1990年在印度新德里召開的第一次“國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)”上，提出了土地可持續(xù)利用的思想，自此之后，1991年在泰國、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會(huì)，許多參加會(huì)議的專家學(xué)者從自然、環(huán)境、社會(huì)等各方面對(duì)土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了探討。1993年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評(píng)價(jià)大綱》，提出了土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自此，土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。

長(zhǎng)期以來，國內(nèi)對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進(jìn)行理論性的探討為主。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，所謂的土地資源可持續(xù)利用，也就是土地資源不斷地被高效益的利用，首先是要從總量一定的土地資源當(dāng)中盡可能地創(chuàng)造出相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益，其次是要盡量地延長(zhǎng)土地的持續(xù)利用周期，不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對(duì)土地的可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行探討之外，在上世紀(jì)90年代，我國有不少人對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問題進(jìn)行了探討，對(duì)于我國當(dāng)時(shí)土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了總結(jié)。國務(wù)院于1994年制定了《中國21世紀(jì)議程》，在該議程的第十四章對(duì)我國土地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用問題做出了規(guī)定，該議程指出，對(duì)土地資源的開發(fā)利用要選擇具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長(zhǎng)，這是我國的官方文獻(xiàn)對(duì)土地資源可持續(xù)開發(fā)利用提出的明確主張。

自此之后，我國眾多學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士對(duì)如何實(shí)現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了討論和研究，提出了許多具體的對(duì)策措施，目前在一定程度上得到公認(rèn)的做法和思路是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；要認(rèn)真開展好計(jì)劃生育政策，將人口控制在一定的規(guī)模，著力緩解“人地矛盾”；對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格限制，切實(shí)保護(hù)耕地，守住耕地紅線；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地的生產(chǎn)能力；不斷對(duì)土地資源的布局進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；切實(shí)開展好土地整治工作，改善生態(tài)自然環(huán)境。

我國目前的土地管理法律體系和存在的問題

我國目前的土地管理法律體系。我國在對(duì)土地資源管理的過程中，除了通過政策手段調(diào)整土地制度之外，高度重視通過法律的途徑對(duì)土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后，即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當(dāng)中，在黨和政府的文獻(xiàn)當(dāng)中按照可持續(xù)發(fā)展理論來指導(dǎo)土地政策的制定，在取得一定成功經(jīng)驗(yàn)之后，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長(zhǎng)期固定下來。目前，已經(jīng)形成了相對(duì)較為全面的土地法律制度，對(duì)土地相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。

其中，《憲法》確定了我國的土地制度，《物權(quán)法》對(duì)土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》，該法對(duì)土地資源的保護(hù)、規(guī)劃、綜合利用等方面進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，是當(dāng)前我國土地管理當(dāng)中最為重要的法律。除了上述三部法律之外，我國的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實(shí)施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等，構(gòu)成了我國土地資源管理的法律法規(guī)體系。

同時(shí)，我國最高法院在全國各級(jí)法院審理土地相關(guān)案件的過程中制定出臺(tái)了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當(dāng)中如何適用法律的司法解釋，按照我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，最高院的司法解釋不屬于法律，但是由于最高院的司法解釋對(duì)全國法院審理案件具有約束力，且能夠較好地解決各級(jí)法院在審理案件過程中的疑難問題，實(shí)際上已經(jīng)成為我國法律體系的一個(gè)重要組成部分，和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對(duì)我國土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。

我國目前土地法律制度存在的問題。綜上，我國目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來，土地管理法律體系的建立為我國土地資源管理和實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了法治保障。正是因?yàn)槲覈蓪?duì)土地資源進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)，包括我國《刑法》規(guī)定對(duì)破壞土地資源的行為可以進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰，才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)前的土地資源保護(hù)水平和綜合開發(fā)水平，否則我國土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國的土地法律制度并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，目前的土地法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善，對(duì)我國的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。

雖然經(jīng)過了兩輪土地利用規(guī)劃之后，我國土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善，具體實(shí)施了耕地總量的控制、實(shí)施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等，但是仍然存在許多問題：目前從全國范圍來看，對(duì)于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后，還沒有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，某些地區(qū)雖然認(rèn)真開展了土地規(guī)劃，但是政府由于城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官員對(duì)地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃；規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，許多規(guī)劃是為了滿足上級(jí)的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的，即便部分規(guī)劃是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究之后完成的，也缺乏深入的調(diào)查和論證，并且對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集存在一定的問題，也沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些問題的存在影響了規(guī)劃本身的科學(xué)性；規(guī)劃本身也缺乏相應(yīng)的可操作性，配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國的法律有沖突之處；土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方行政長(zhǎng)官的意志，在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的過程中，地方政府由于受到利益的驅(qū)使，不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。

目前，我國的土地用途管制制度已經(jīng)實(shí)行了近13年，通過對(duì)土地用途進(jìn)行管制，有效地保護(hù)了我國的耕地，在一定程度上控制了建設(shè)用地規(guī)模，土地用途管制制度對(duì)提升我國土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是，我國的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進(jìn)一步完善的地方。目前針對(duì)土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善，對(duì)各級(jí)政府的規(guī)劃分工不明確，土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性；對(duì)土地用途管制的措施單一，注重對(duì)農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制，忽視了對(duì)土地開發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào)；在高度注重土地利用管制的同時(shí)，農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，政策法律措施對(duì)失地農(nóng)民的保障力度不夠。

從當(dāng)前我國的基本情況來看，農(nóng)村集體耕地占我國耕地總面積的90%以上，對(duì)于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護(hù)和利用，較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是，目前我國對(duì)耕地保護(hù)的法律制度卻不夠健全、完善，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)戶對(duì)于耕地缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定感，從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動(dòng)性，影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財(cái)經(jīng)大學(xué)做的一次調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民對(duì)失地保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有極大的需求，在被訪問的農(nóng)戶當(dāng)中，有84.84%的農(nóng)戶反映需要農(nóng)民失地保險(xiǎn)，有96.57%的農(nóng)戶反映需要醫(yī)療保險(xiǎn)，有94.36%的農(nóng)戶反映需要養(yǎng)老保險(xiǎn)。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，但是，對(duì)于公共利益的界定不嚴(yán)格、不明確，導(dǎo)致了許多建設(shè)項(xiàng)目以公共利益為借口而上馬，造成了耕地面積不斷減少，影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平

健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對(duì)目前我國土地利用規(guī)劃當(dāng)中存在的問題，要通過健全和完善法律法規(guī)，切實(shí)提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，將土地總體規(guī)劃作為對(duì)土地資源利用進(jìn)行規(guī)范、調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段，將土地利用總體規(guī)劃作為開展土地利用的依據(jù)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃要科學(xué)合理地進(jìn)行，一旦制定之后便不能輕易改變，不應(yīng)地方行政長(zhǎng)官的意圖而隨意更改，對(duì)于嚴(yán)重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)土地總體規(guī)劃方法體系的建設(shè)和完善，以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平，使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更重要的規(guī)劃，不因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃，使兩者之間擺正其位置，實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督制約力度，對(duì)違法批地行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理，予以刑事責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)土地管理法律的權(quán)威性。同時(shí)，要突出土地可持續(xù)利用主題，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，采取科學(xué)的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。

健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性和地位的基礎(chǔ)上，要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對(duì)目前我國違法審批建設(shè)用地，建設(shè)用地的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的具體實(shí)際，要進(jìn)一步健全法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律，明確界定在土地征收征用過程中公共事業(yè)的界限，將劃撥土地的范圍嚴(yán)格地限定在公共事業(yè)上。同時(shí)，要在對(duì)土地征收征用和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中廣泛征求民眾的意見建議，切實(shí)發(fā)揮民眾對(duì)公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督力度。嚴(yán)格、科學(xué)地制定城市規(guī)劃及其建設(shè)，以立法的形式確定土地集約化的指標(biāo)體系，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮土地效益，對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)為滿足房地產(chǎn)開發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴(yán)厲打擊，避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)政府的土地管理行政行為進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)督，避免行政權(quán)過分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地使用人的監(jiān)督制約，確保土地使用符合規(guī)劃的要求。

健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生，為此，我們要進(jìn)一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，通過立法的形式要求在學(xué)校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護(hù)耕地的法律法規(guī)，形成有利于保護(hù)耕地的社會(huì)輿論氛圍。對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)要實(shí)施綜合治理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對(duì)于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過法律予以規(guī)制，對(duì)于符合條件的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，以便更好地實(shí)現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機(jī)制，在法律中明確承包戶對(duì)改善土地質(zhì)量的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

【作者分別為吉林大學(xué)土地資源管理專業(yè)碩士研究生，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授】

【注釋】

①周懷龍：“我國耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效明顯”，《中國國土資源報(bào)》，2012年8月3日。