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>> 健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系研究 社會(huì)保障暖人心 逐漸實(shí)現(xiàn)全覆蓋 社會(huì)保障“滿覆蓋” 內(nèi)蒙古推進(jìn)完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)研究 義烏：構(gòu)建立體型全覆蓋的新型社會(huì)保障體系 社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)與防范研究 女性社會(huì)保障研究綜述 遼寧農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究 社會(huì)保障適度水平研究 特殊兒童社會(huì)保障研究 中國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出研究 漢代社會(huì)保障措施研究 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系 美國(guó)保障型社會(huì)保障制度研究 不同社會(huì)保障模式下社會(huì)保障水平的比較研究 逐步實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋 中國(guó)社會(huì)保障基金金融投資研究 民辦高校教師社會(huì)保障研究 農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題研究 社會(huì)保障影響消費(fèi)的研究綜述 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

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二要在資源有限的情況下，依輕重緩急優(yōu)先保障社會(huì)救助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。從世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容，分別實(shí)現(xiàn)不同的保障功能。在當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”首先是針對(duì)貧困所建立的社會(huì)保障，消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象是建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內(nèi)的社會(huì)救助是保障農(nóng)民以及特殊人群基本生存權(quán)利的最重要的一道防線，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以考慮。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)民因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象相對(duì)突出?！熬茸o(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。針對(duì)這種現(xiàn)象則要給予醫(yī)療保障足夠的優(yōu)先地位，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平。

三要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，控制醫(yī)療成本，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的保障水平。當(dāng)前，農(nóng)民就醫(yī)的費(fèi)用和成本較高。有效控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快上漲是保證農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是保障成本控制的方面。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能，合理引導(dǎo)農(nóng)民就醫(yī)選擇，減輕不必要的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；探索有效的醫(yī)療費(fèi)用支付方式，有效控制由于信息不對(duì)稱所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)需求和過(guò)度供給問(wèn)題；引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入和退出機(jī)制，消除定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壟斷地位；加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、考核、管理體系建設(shè)，采取綜合措施有效約束定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，規(guī)范新農(nóng)合藥品目錄、制定診療規(guī)范，限制就診價(jià)格、加強(qiáng)處方監(jiān)管，促進(jìn)合理用藥、合理診療；推行信息化建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)警控制，提高管理能力和內(nèi)部運(yùn)行效率，有效降低籌資、運(yùn)營(yíng)和管理成本。

四要提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)互濟(jì)功能，推進(jìn)農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)，降低農(nóng)民因大病致貧風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)民最怕的就是大病，大病對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療壓力最大。《2008年我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)住院病人平均醫(yī)療費(fèi)用為4，973.8元，而農(nóng)民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風(fēng)險(xiǎn)最大，據(jù)專家研究，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用如到個(gè)人年收入的70％，就可能因病致貧。推進(jìn)大病統(tǒng)籌體現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療的互助共濟(jì)特性，增強(qiáng)了農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)巨大疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效化解因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)大病統(tǒng)籌，提高保障水平，大病的省級(jí)統(tǒng)籌最關(guān)鍵。提高統(tǒng)籌層次，可以分散風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)互濟(jì)功能，提高保障水平；有利于加大基金調(diào)劑，減少區(qū)域差異，促進(jìn)社會(huì)公平；可以減少管理環(huán)節(jié)，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。在推行省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)程中，要注意調(diào)動(dòng)市縣的積極性，建立有效的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

五要按照分類指導(dǎo)的原則對(duì)不同的農(nóng)民工群體區(qū)別對(duì)待，讓完全市民化了的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)居民社保體系，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社保的城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)特殊群體，他們長(zhǎng)期被排斥在城市經(jīng)濟(jì)的體制之外，城市“取而不予”，企業(yè)“用而不養(yǎng)”。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。第一，對(duì)完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。比如那些已經(jīng)成為城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主的農(nóng)民工，他們?cè)缫咽煜こ鞘猩?，融入城?zhèn)已經(jīng)相當(dāng)容易，市民化可能只是形式上的問(wèn)題，成本較?。恍律r(nóng)民工淡化了對(duì)鄉(xiāng)土的認(rèn)同，并嘗試去認(rèn)同城市社會(huì)，并且他們大多沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也不再適應(yīng)農(nóng)村生活，具有十分強(qiáng)烈的城市歸屬感。第二，對(duì)回流性強(qiáng)的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，在以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。例如，對(duì)老一代農(nóng)民工，其進(jìn)城務(wù)工主要的目的還是為了增加家庭收入，而且他們的觀念仍然是典型的傳統(tǒng)農(nóng)民思維方式：鄉(xiāng)土觀念十分濃厚，土地是最根本的保障，因而回流性很強(qiáng)。第三，對(duì)一般流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶，降低參保門(mén)檻，建立社會(huì)統(tǒng)籌部分隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。

六要理順農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，探索不同制度之間的銜接與融合。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障的各個(gè)方面分屬多個(gè)政府部門(mén)管理，存在職能的交叉，形成了“多龍治水”的格局。比如，低保、五保等社會(huì)救助工作歸屬民政部門(mén)管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸屬衛(wèi)生部門(mén)管理，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則又歸屬人力資源和社會(huì)保障部管理，此外，農(nóng)業(yè)、扶貧部門(mén)也分管不同保障制度。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)在不同的制度框架下運(yùn)行。因而，這種多頭管理、多種制度框架的格局，不利于保障資金統(tǒng)一管理和使用，而且還會(huì)形成重復(fù)參保與低效率的現(xiàn)象。在分治格局下，在外務(wù)工農(nóng)民工、在外的農(nóng)村學(xué)生不僅要參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而且還有可能參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這就造成了重復(fù)，甚至還會(huì)形成部門(mén)間爭(zhēng)奪參保對(duì)象的現(xiàn)象。在醫(yī)療保障方面，涉及到人保部的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生部的新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及民政部的醫(yī)療救助。當(dāng)前大部分農(nóng)民工被納入到農(nóng)民新型合作醫(yī)療的制度框架下，按照“原籍參合、原籍報(bào)銷”的辦法，農(nóng)民工有可能成新農(nóng)合普惠的盲區(qū)。如何實(shí)現(xiàn)部門(mén)問(wèn)的協(xié)調(diào)、制度間的銜接顯得十分重要。這里，要加強(qiáng)部門(mén)之間在財(cái)源、信息和管理方面的協(xié)調(diào)與配合，探索制度問(wèn)的銜接與融合。

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經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)用工需求的擴(kuò)張，社會(huì)化用工逐漸成為一種重要的用工方式。如何管理企業(yè)社會(huì)化用工是我們共同面對(duì)的難題。文章通過(guò)對(duì)企業(yè)社會(huì)化用工現(xiàn)狀的討論出發(fā)，研究企業(yè)社會(huì)化用工的社會(huì)保障中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，以A公司實(shí)際為基礎(chǔ)，對(duì)于解決企業(yè)社會(huì)化用工中出現(xiàn)的問(wèn)題作了初步的探討。

關(guān)鍵詞：

社會(huì)化用工；社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)

1企業(yè)社會(huì)化用工的研究背景

社會(huì)化用工，就是在法律保障下的社會(huì)性就業(yè)。具體就是派遣公司將本公司的具有某種技能的簽約員工派遣到其他用人單位從事勞動(dòng)工作，并受其命令，指揮。這些社會(huì)化用工團(tuán)體已成為企業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍的重要組成部分，不斷發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。社會(huì)化用工在我國(guó)企業(yè)中十分常見(jiàn)。特別是《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)以來(lái)，社會(huì)化用工比例更是出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代，社會(huì)化用工概念初次引入中國(guó)，并且迅速發(fā)展壯大起來(lái)。社會(huì)化用工的引用為企業(yè)降低了用人管理成本，同時(shí)刺激了就業(yè)，使就業(yè)渠道變得更為靈活，符合目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但事物都有兩面性。在迅速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)化用工中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，值得我們深思。社會(huì)化用工的理論與實(shí)際研究不論是在深度或者廣度上都存在著不足。目前我國(guó)社會(huì)化用工方面的法律體系并不健全，僅僅在《勞動(dòng)合同法》的部分章節(jié)中對(duì)其有相關(guān)規(guī)定。所以，進(jìn)行企業(yè)社會(huì)化用工的社會(huì)保障問(wèn)題的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。本文從社會(huì)化用工的社會(huì)保障現(xiàn)狀入手，結(jié)合A公司現(xiàn)狀及調(diào)查數(shù)據(jù)，深入分析我國(guó)社會(huì)化用工中普遍存在問(wèn)題，提出相關(guān)的建議。

2企業(yè)社會(huì)化用工的社會(huì)保障現(xiàn)狀

社會(huì)化用工中存在三方主體：派遣公司、用工單位（企業(yè)）、社會(huì)化用工個(gè)體。因此，其中存在著多個(gè)勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)勞動(dòng)者的雇傭與使用相分離，這種“雇用分離”是社會(huì)化用工最主要的特征。社會(huì)化用工的存在與發(fā)展其獨(dú)特的理由。首先，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，可以享有正常的社會(huì)保險(xiǎn)待遇；其次，對(duì)于用工單位來(lái)說(shuō)，社會(huì)化用工改變了傳統(tǒng)的人才管理方式，使用專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才的雇傭，管理，節(jié)省了企業(yè)人力成本，從而使企業(yè)有更多的精力提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；最后，也在一定程度上減少了企業(yè)與員工的人事勞動(dòng)糾紛。在此以A公司為例，介紹一下A公司的社會(huì)化用工現(xiàn)狀。A公司為股份制公司。社會(huì)化用工個(gè)體中，勞動(dòng)者年齡不同，文化程度差異大，從事不同工種，一般從事機(jī)械操作等工作，因而多數(shù)并不了解社會(huì)化用工，對(duì)于社會(huì)保障方面的內(nèi)容了解程度不盡相同。勞動(dòng)者與用人單位之間的溝通也存在著一定的差距，由于部分派遣勞動(dòng)者文化程度不高，對(duì)人力資源管理方面知識(shí)了解不夠充分，對(duì)于辭職轉(zhuǎn)崗的規(guī)則不清晰，導(dǎo)致員工去向不明，使正常工作進(jìn)度拖延，企業(yè)的部分生產(chǎn)不能按照計(jì)劃進(jìn)行，直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)效率。與多個(gè)派遣公司簽訂了合同，時(shí)間多為短期的，約在年初派遣公司會(huì)到企業(yè)與社會(huì)化用工個(gè)體集體簽訂勞務(wù)合同。A公司的用工體制以自雇員工為主，社會(huì)化用工個(gè)體為輔，所占比例在11．5％左右，以不同工種的不同績(jī)效方式計(jì)算工資，在基本的保險(xiǎn)制度一致的前提下，社會(huì)化用工個(gè)體在福利待遇，企業(yè)年金等方面較自雇員工有所不同。

3企業(yè)社會(huì)化用工的社會(huì)保障中存在的問(wèn)題

從宏觀和微觀的角度來(lái)分析社會(huì)化用工中存在的問(wèn)題：在宏觀方面。第一，社會(huì)保障制度的靈活性不足。社會(huì)化用工大部分是外來(lái)務(wù)工人員，其來(lái)源、動(dòng)向、技能都不相同，流動(dòng)性也較強(qiáng)，而且其法律意識(shí)也較欠缺，有鑒于此，建立長(zhǎng)久有效的社會(huì)保障體系較為困難。故而很難要求企業(yè)做到“同工同酬”；第二，社會(huì)立法不夠完善，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明確，勞動(dòng)者難以維權(quán)。在微觀方面。第一，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，很難保證同工同酬。用人流動(dòng)性較大，不利于企業(yè)穩(wěn)定，并且管理一般都比較不明確，法律主體不明；第二，對(duì)派遣單位來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)關(guān)于派遣行業(yè)監(jiān)管力度缺乏等原因，派遣單位往往少繳納或者不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這樣不利于勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)。對(duì)于勞動(dòng)合同解除時(shí)的勞動(dòng)糾紛，大多數(shù)的派遣單位也很難調(diào)解；第三，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，文化程度不同，法律意識(shí)模糊。發(fā)生糾紛時(shí)，無(wú)力處置，迫于被解雇的壓力，多數(shù)不了了之，維權(quán)道路艱難。同時(shí)，社會(huì)化用工個(gè)體入工會(huì)率低，參與工會(huì)可以獲得較為專業(yè)的建議，在一定程度上保護(hù)勞動(dòng)的正當(dāng)權(quán)利。而這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因歸納而言就是：相關(guān)法律法規(guī)的欠缺；行業(yè)發(fā)展不規(guī)范；社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度不足；維權(quán)制度不健全等原因造成的。

4解決企業(yè)社會(huì)化用工的社會(huì)保障問(wèn)題的相關(guān)建議

針對(duì)解決企業(yè)社會(huì)化用工的建議，以下將從宏觀及微觀的角度進(jìn)行分析。在宏觀方面。第一，應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)派遣公司積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；第二，完善薪酬制度，加大對(duì)于企業(yè)同工同酬問(wèn)題的監(jiān)督力度；第三，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障方面法律法規(guī)的宣傳力度，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)與維權(quán)意識(shí)。在微觀方面。第一，對(duì)于用工單位來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇正確的用工方式，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。從社會(huì)整體來(lái)看，用工單位應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)，有規(guī)模的派遣公司，對(duì)建立了合作關(guān)系的派遣企業(yè)，用工單位要以合同履行管理為基礎(chǔ)，與之加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，并相互監(jiān)督，樹(shù)立保障社會(huì)化用工群體合法權(quán)益為底線的“三方共贏”理念。這樣做在一定程度上可以避免勞動(dòng)糾紛。并且要制定正確的用工體制，定崗定薪，針對(duì)不同工種計(jì)算不同的績(jī)效，進(jìn)行工資結(jié)算。減小在福利待遇上的差異，降低企業(yè)內(nèi)部矛盾，企業(yè)可以達(dá)到降低勞動(dòng)成本的目的，增強(qiáng)企業(yè)靈活性，保障社會(huì)化用工個(gè)體同工同酬權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；營(yíng)造良好的企業(yè)文化。從社會(huì)整體來(lái)看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)者管理理念，營(yíng)造公平環(huán)境，消除不平等，陳舊的觀念，營(yíng)造和諧，公平公正的企業(yè)文化，使社會(huì)化用工個(gè)體得到應(yīng)有的尊重與認(rèn)可。對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，締造良好的企業(yè)口碑，獲得良好的企業(yè)忠誠(chéng)度等方面都有很好的效果；第二，對(duì)于派遣公司來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)提高行業(yè)內(nèi)部的自律性，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，提升行業(yè)水平；加強(qiáng)與勞動(dòng)者的溝通，進(jìn)行全過(guò)程的管理，時(shí)刻關(guān)注勞動(dòng)者的工作，心理情況，及時(shí)做出調(diào)整；并在產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛的時(shí)候，為勞動(dòng)者提供專業(yè)的指導(dǎo)，為勞動(dòng)者謀取更多利益，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益；第三，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極參與專業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)，相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，及人力資源基本知識(shí)講座等活動(dòng)，提高自身的素質(zhì)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，積極參與相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極參與企業(yè)工會(huì)組織，在遇到糾紛時(shí)，要理智應(yīng)對(duì)，選擇正確的維權(quán)途徑，維護(hù)自身合法權(quán)益。

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6劉大衛(wèi)．勞務(wù)派遣制度對(duì)中國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)的影響［J］．云南社會(huì)科學(xué)，2011（9）

7程克山．談國(guó)有企業(yè)社會(huì)化用工的公平待遇問(wèn)題［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（3）

篇4

目前社會(huì)保障覆蓋面和保障水平距離社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)在大部分地區(qū)尚有差距，特別是在亞洲地區(qū)。主要體現(xiàn)在：一是部分國(guó)家社會(huì)安全網(wǎng)殘缺、貧困人群大量存在。許多亞洲國(guó)家并沒(méi)有建立完善的社會(huì)安全網(wǎng)，如兒童津貼、老年和殘疾津貼等。在世界最貧困人口中，亞洲仍占2/3，2009年以前，亞太地區(qū)“極度貧困”人口數(shù)量達(dá)到9億。很多國(guó)家兒童和孕產(chǎn)婦死亡率等關(guān)鍵社會(huì)指標(biāo)多年來(lái)幾乎未有改善。盡管市場(chǎng)化和全球化帶來(lái)了新的財(cái)富與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，但收入與非收入指標(biāo)不平等程度加劇，這在城市與農(nóng)村之間尤為突出。二是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面普遍較窄、水平較低、公平性較差。亞洲開(kāi)發(fā)銀行報(bào)告稱，調(diào)查顯示，亞洲大約有20％的人口無(wú)法享受失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，像印度、印尼這樣一些人口較多的國(guó)家，其社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面都不足50%。保障給付標(biāo)準(zhǔn)整體較低，且有失公允。如在印尼，人們?cè)谡块T(mén)或軍事機(jī)構(gòu)服務(wù)35年后，退休金相當(dāng)高，是原工資的100%。相反，普通公民的退休金較低。泰國(guó)普通人在服務(wù)了35年以后，養(yǎng)老金是最后就業(yè)5年中月平均工資的40%。公務(wù)人員和軍人的退休金是退休前工資的70%～100%。三是政府財(cái)政支出偏低，影響社會(huì)福利總水平。除日本外，大部分亞洲國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入偏低，這影響了社會(huì)福利項(xiàng)目設(shè)置和水平。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2008年5月14日的一份對(duì)亞洲各國(guó)政府社會(huì)福利開(kāi)支的比較研究報(bào)告《社會(huì)保護(hù)指數(shù)》顯示，亞洲各國(guó)用于社會(huì)福利的平均開(kāi)支低于GDP的5％，給予失業(yè)人口、老人、窮人和殘疾人的財(cái)政資助平均水平僅達(dá)到聯(lián)合國(guó)規(guī)定的35％。許多亞洲國(guó)家在這方面的支出則低于此平均水平，這當(dāng)中包括印度（3.9%）、巴基斯坦（0.03%）、泰國(guó)（1.6%）等，我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP比例為6.14%，和韓國(guó)、伊朗等亞洲國(guó)家基本相當(dāng)，但和主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距較大。

二、工會(huì)參與社會(huì)保障制度建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)保障提高標(biāo)準(zhǔn)的重要經(jīng)驗(yàn)

實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)參與社會(huì)保障的一些經(jīng)驗(yàn)可以為亞洲各國(guó)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)提供一定的借鑒。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)保障制度已推行到世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，盡管各國(guó)的社會(huì)保障管理體制存在很大差異，但許多國(guó)家都非常重視社會(huì)保障管理監(jiān)督中社會(huì)伙伴參與的權(quán)利，各國(guó)工會(huì)均作為國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督管理的一支重要社會(huì)力量，與其他成員共同就社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行平等的對(duì)話、協(xié)商和表決，而這也成為推動(dòng)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的重要措施，通過(guò)法律保障工會(huì)以多種方式介入社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管。目前來(lái)看，國(guó)外工會(huì)介入社保管理的經(jīng)驗(yàn)方式主要為五種：一是工會(huì)與政府、資方共同管理。如俄羅斯獨(dú)立工聯(lián)，一位書(shū)記處書(shū)記作為國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)的成員直接參與社?；鸸芾?，一位副主席作為國(guó)家強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金董事會(huì)成員參與醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理。二是實(shí)行工會(huì)和雇主的自治管理，通常雙方享有平等的共決權(quán)。如德國(guó)和法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)理事會(huì)實(shí)行“均等制”，即工會(huì)與雇主代表人數(shù)相同，權(quán)利平等。三是以工會(huì)為主實(shí)施部分社保管理。如丹麥和瑞典工會(huì)具體負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的管理，包括失業(yè)金的征收、發(fā)放和失業(yè)金領(lǐng)取的人員、數(shù)額、時(shí)間等情況的確認(rèn)。四是工會(huì)參與社保監(jiān)督。一般來(lái)說(shuō)，工會(huì)都是國(guó)家社保監(jiān)督和評(píng)估的重要參與者。如德國(guó)通過(guò)對(duì)等數(shù)量的工會(huì)和雇主投票參與監(jiān)督社保機(jī)構(gòu)的資金管理和服務(wù)。俄羅斯工會(huì)依法監(jiān)督雇主按時(shí)足額繳納強(qiáng)制退休保險(xiǎn)費(fèi)、按時(shí)向養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)提交職工個(gè)人登記文件并每月向職工通報(bào)社保繳費(fèi)比例；監(jiān)督企業(yè)在年度結(jié)算、解雇員工、員工申請(qǐng)退休、關(guān)閉或改組企業(yè)等情況下，提供職工繳費(fèi)證明。五是建立社保專業(yè)隊(duì)伍。多數(shù)國(guó)家工會(huì)都非常重視本系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。烏拉圭工會(huì)為提高工會(huì)的參與能力，充分利用社會(huì)上的專家資源，建立了一支包括著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、精算師等在內(nèi)的高水平工會(huì)社保專家團(tuán)隊(duì)。由于專家們對(duì)社保制度的運(yùn)行了解透徹，對(duì)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)及管理等方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，在他們的支持和幫助下，大大提高了工會(huì)在社保領(lǐng)域中的影響力。

三、幾點(diǎn)啟發(fā)和建議

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會(huì)保障/研究述評(píng)

農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來(lái)隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時(shí)還存在一些問(wèn)題和不足，有進(jìn)行總結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻(xiàn)研究方法，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

通過(guò)整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個(gè)基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會(huì)保障的緊迫性。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒(méi)有任何形式的社會(huì)保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒(méi)有社會(huì)保障[3].

第二，某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問(wèn)題是效果難如人意[5].

農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來(lái)，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果[7].第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。農(nóng)民工在市場(chǎng)初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有被考慮到[8].

有些學(xué)者對(duì)造成農(nóng)民工社會(huì)保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動(dòng)性、雇主的不自覺(jué)以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失有社會(huì)地位方面、認(rèn)識(shí)方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒(méi)有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個(gè)體上[11].鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對(duì)其只是點(diǎn)到為止。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性

理論界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)已有廣泛共識(shí)，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問(wèn)題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].

第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國(guó)城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化[22].

第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度[25].（4）從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求[26].

第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[27].

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的可行性與障礙因素

有效推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的基本狀況和問(wèn)題有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的作用與意義有充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對(duì)其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。

（一）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的弊端

有人認(rèn)為在我國(guó)真正建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會(huì)增加企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國(guó)家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].

另外有人表示反對(duì)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，一是因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題；二是近年來(lái)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒(méi)搞好，而且農(nóng)民工流動(dòng)性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系會(huì)增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)我國(guó)城市化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].

（二）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

有學(xué)者指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十年，國(guó)家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過(guò)高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].

有學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會(huì)保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會(huì)條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].

還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].

（三）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒(méi)有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問(wèn)題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺(jué)保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒(méi)有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏[34].（4）城市居民對(duì)對(duì)于建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會(huì)引來(lái)更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障，往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開(kāi)展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國(guó)家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度[37].（2）社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢(shì)地位和較低的組織程度使得其爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對(duì)象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長(zhǎng)，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來(lái)社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)[43].

四、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路

前文中對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問(wèn)題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的根本落腳點(diǎn)。

在農(nóng)民工社會(huì)保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個(gè)維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)基本組成部分[44]，另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會(huì)保障基本等價(jià)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五大部分[45]，較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

從縱向構(gòu)成看，大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問(wèn)題。

另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無(wú)保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度，并通過(guò)職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度[48].

在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論，沒(méi)能形成相對(duì)一致的意見(jiàn)，更沒(méi)有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，但鑒于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過(guò)戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對(duì)農(nóng)民工一開(kāi)始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門(mén)檻、開(kāi)放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中，搭建中國(guó)社會(huì)保障新平臺(tái)。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問(wèn)題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過(guò)渡[54].

除了以上的四種觀點(diǎn)，有的解決思路中沒(méi)有明確提出農(nóng)民工社會(huì)保障的歸口問(wèn)題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢(shì)群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會(huì)保障設(shè)想和解決辦法[56].

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)有對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究除了本文論及的幾個(gè)方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問(wèn)題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來(lái)論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識(shí)也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的化解提供有力的理論支持。同時(shí)，筆者覺(jué)得研究中也還存在不少問(wèn)題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。

首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題由來(lái)已久，但從對(duì)其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過(guò)三十余篇，其中比較正規(guī)的專門(mén)性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來(lái)看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開(kāi)不夠；從研究的氛圍來(lái)看，雖然有過(guò)一些論爭(zhēng)，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱。

其次，研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說(shuō)服力不強(qiáng)。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分的社會(huì)救助和社會(huì)福利很少涉及，尤其是對(duì)后者忽于關(guān)注。另外對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時(shí)不長(zhǎng)的客觀原因，但上面提到的問(wèn)題尤其是對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問(wèn)題的分析認(rèn)識(shí)不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國(guó)際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國(guó)的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識(shí)，在農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對(duì)國(guó)外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問(wèn)題的總體研究之中。

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篇6

［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障卡；個(gè)人信息；管理；研究

0引言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平有了很大提高。但是我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始逐步進(jìn)入到老齡化社會(huì)，當(dāng)前的老年人數(shù)量已經(jīng)超過(guò)一億，所以我國(guó)的養(yǎng)老體制面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。我國(guó)已于2011年在《人力資源和社會(huì)保障發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出將社會(huì)保障系統(tǒng)作為電子領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)系統(tǒng)，推行社會(huì)保障卡“一卡通”，為我國(guó)在“十二五”末建設(shè)電子化社會(huì)保障系統(tǒng)鋪平道路。但是隨著社會(huì)保障卡的不斷發(fā)放，其在應(yīng)用中也開(kāi)始逐漸呈現(xiàn)出一些問(wèn)題，尤其在社會(huì)保障卡個(gè)人信息管理方面，其所產(chǎn)生的問(wèn)題對(duì)于人們的個(gè)人信息安全產(chǎn)生一定影響。

1社會(huì)保障卡個(gè)人信息管理的方式

1．1社會(huì)保障卡個(gè)人信息的采集

信息采集是社會(huì)保障卡個(gè)人信息管理的基礎(chǔ)，社會(huì)保障卡個(gè)人信息的采集是符合領(lǐng)取社會(huì)保障卡的個(gè)人以通過(guò)電話預(yù)約或者到服務(wù)站領(lǐng)取社會(huì)保障卡的時(shí)候進(jìn)行登記的方式完成信息的采集。社會(huì)保障卡領(lǐng)取人須在服務(wù)站填寫(xiě)《社會(huì)保障卡申請(qǐng)領(lǐng)取表》，通過(guò)相關(guān)人信息內(nèi)容的填寫(xiě)完成信息的收集。

1．2社會(huì)保障卡信息存儲(chǔ)

對(duì)社會(huì)保障卡進(jìn)行信息存儲(chǔ)能夠延長(zhǎng)保障卡的使用時(shí)間和使用壽命，還能夠?qū)ζ涔芾懋a(chǎn)生重要的作用和影響。可以說(shuō)，社會(huì)保障卡信息存儲(chǔ)是非常重要的信息管理環(huán)節(jié)，在實(shí)際生活中具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)橹皩?duì)社會(huì)保障卡所進(jìn)行的信息收集都是建立在紙質(zhì)資料基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此對(duì)其進(jìn)行信息存儲(chǔ)能夠?qū)崿F(xiàn)其電子化、聯(lián)網(wǎng)化，為其信息查詢提供方便。

1．3社會(huì)保障卡信息開(kāi)發(fā)

社會(huì)保障卡在經(jīng)過(guò)信息的采集、組織、存儲(chǔ)之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其應(yīng)用開(kāi)發(fā)給予一定的關(guān)注，讓其信息資源能夠得到最大化的應(yīng)用，能夠滿足信息需求的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)對(duì)于社會(huì)保障卡所給予的應(yīng)用包括就醫(yī)、辦理保險(xiǎn)、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、參加就業(yè)培訓(xùn)等。但是，這些功用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出保障卡的作用和價(jià)值。對(duì)其信息進(jìn)行開(kāi)發(fā)，是社會(huì)保障卡的重要發(fā)展。

2社保卡個(gè)人信息管理的對(duì)策建議

2．1保障信息的安全性

當(dāng)前社會(huì)上一些人對(duì)于個(gè)人信息的泄露一直是人們所擔(dān)憂的重要問(wèn)題，個(gè)人信息的泄露不僅會(huì)對(duì)個(gè)人造成無(wú)法預(yù)計(jì)的財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)重大的安全隱患。在進(jìn)行社會(huì)保障卡個(gè)人信息管理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人信息的安全性給予高度重視，采取有效措施防止個(gè)人信息的泄露。

2．2加強(qiáng)防護(hù)機(jī)制構(gòu)建

社會(huì)保障卡在人們的生活中是非常重要的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)途徑，而其密碼是實(shí)現(xiàn)人們生活需要的唯一保障。持卡人應(yīng)當(dāng)具有增強(qiáng)保護(hù)個(gè)人社會(huì)保障卡信息的意識(shí)，不可以將其信息隨意泄露給他人，對(duì)于廢棄不用的社?？ㄒ惨龊孟鄳?yīng)的銷毀工作；政府要對(duì)公民社會(huì)保障卡密碼管理的手段、方式進(jìn)行高頻率的宣傳，并對(duì)可能造成個(gè)人信息泄露的渠道予以嚴(yán)厲打擊。

2．3適度公開(kāi)個(gè)人信息

社會(huì)保障卡的個(gè)人信息雖然具有非常重要的作用和影響，但是，其依然不應(yīng)當(dāng)成為完全封閉、不公開(kāi)的內(nèi)容。相關(guān)部門(mén)對(duì)于個(gè)人信息的管理應(yīng)當(dāng)采用適度公開(kāi)的策略，一方面保證信息在使用的時(shí)候，能夠切實(shí)發(fā)揮其功能和效用；另一方面也要保證社會(huì)保障卡持有人的信息能夠在安全合理的范圍內(nèi)予以使用。

2．4加快立法進(jìn)程

任何事物的進(jìn)步和發(fā)展，都離不開(kāi)法律的規(guī)范和制約。只有將社會(huì)保障卡納入到法律管轄的范疇，其功效才能得到最大化的發(fā)揮。國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障卡的法律監(jiān)管還處于空白的尷尬境地中，這給個(gè)人信息的管理帶來(lái)隱患。

3結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障卡與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，加強(qiáng)每個(gè)人的信息管理也并非是一朝一夕可以完成的工作。但是，相關(guān)部門(mén)要對(duì)個(gè)人信息的管理予以重視，采用更加有效的方法進(jìn)行不斷實(shí)踐，在讓社會(huì)保障卡的個(gè)人信息得到保護(hù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)用的便捷性，讓社會(huì)保障卡早日發(fā)揮其保障作用。

主要參考文獻(xiàn)

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［2］范幫文，張婉．社會(huì)保障卡研究文獻(xiàn)綜述［J］．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2013（14）：158－159．

篇7

［關(guān)鍵詞］住房社保 社會(huì)福利 經(jīng)濟(jì)適用房 廉租房

住房社會(huì)保障是一個(gè)關(guān)乎福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)、人口學(xué)等多學(xué)科的綜合課題，受到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、人口等諸多方面的影響。國(guó)內(nèi)對(duì)住房保障的主要內(nèi)容即經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等保障性住房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況的研究，尚停留在相關(guān)措施的具體操作層面，沒(méi)有綜合多種因素提出多視角的理論成果，為制度的設(shè)計(jì)尋找理論依據(jù)和原則基礎(chǔ)，最終對(duì)于住房社會(huì)保障的研究還沒(méi)有成形一個(gè)完整的理論體系。但是相對(duì)于住房保障研究時(shí)日來(lái)說(shuō)，目前的研究還是取得了一定的成效。

首先是對(duì)住房社會(huì)保障發(fā)展歷程的研究。從已有的研究看，以來(lái)有兩個(gè)視角來(lái)劃分住房保障發(fā)展歷程。一個(gè)以童星、汪潔、楊玲等為代表，認(rèn)為住房保障是從1949年建國(guó)初的住房福利發(fā)展而來(lái)，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、轉(zhuǎn)型時(shí)期和市場(chǎng)時(shí)期，從高補(bǔ)貼、低房租的住房職工福利逐漸轉(zhuǎn)為了針對(duì)弱勢(shì)群體的住房保障。現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)大多數(shù)研究者持這種觀點(diǎn)。另一個(gè)以馮憲容為代表認(rèn)為住房社會(huì)保障經(jīng)歷的是一個(gè)從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程，是實(shí)施住房改革的伴生物。他認(rèn)為住房保障制度的產(chǎn)生是有條件的，一是隨著人類社會(huì)文明進(jìn)步，“居住權(quán)”被認(rèn)識(shí)到重要性被普遍認(rèn)可并得以保護(hù)后，才有保護(hù)弱勢(shì)群體的住房權(quán)利保障的住房之說(shuō)；二是由于市場(chǎng)機(jī)制在住房資源配置中其主導(dǎo)作用導(dǎo)致市場(chǎng)上總有一部分人處于劣勢(shì)地位，成為收入有限、生活困難群體，基本生活住房的需求難以通過(guò)自身的力量解決。

因此需要建立住房社會(huì)保障制度修正市場(chǎng)的運(yùn)作偏差。因此他認(rèn)為住房社會(huì)保障制度是在1998年中國(guó)實(shí)行住房貨幣化、市場(chǎng)化分配出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的問(wèn)題后才出現(xiàn)了住房社會(huì)保障問(wèn)題。

筆者分析：福利和保障是兩個(gè)不同的概念。首先，從適用范圍看，住房福利的適用范圍一直受到單位性質(zhì)局限，國(guó)營(yíng)單位的職工享受住房福利的情況比較普遍，規(guī)格也比較高。非公有制單位的職工或者福利有限或者根本享受不到福利措施買住房能力之間的差距為分類標(biāo)準(zhǔn)，不以單位為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的。其次，歷史演變看，住房福利只能算是中國(guó)在特定時(shí)期的一種住房政策，與當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征相聯(lián)系，顯示了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，并且后來(lái)越來(lái)越不適應(yīng)刺激消費(fèi)投資、繁榮商品經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求。而社會(huì)保障以公平為原則，力爭(zhēng)澤被到每一個(gè)需要的人民身上，是“以人為本”原則在經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域的反映。“社會(huì)公平作為社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，即是指社會(huì)應(yīng)當(dāng)是公正的不偏不倚的態(tài)度對(duì)待每一位社會(huì)成員。一般而言，社會(huì)是否公平主要體現(xiàn)在社會(huì)成員的收益分配與生活狀況等方面，并在客觀上作為評(píng)價(jià)每一社會(huì)發(fā)展階段的發(fā)展水平和文明狀況的標(biāo)志”。故筆者認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)保障包括住房保障在內(nèi)時(shí)日尚淺，是在中國(guó)逐漸引入市場(chǎng)機(jī)制之后，為了緩沖市場(chǎng)機(jī)制下自由競(jìng)爭(zhēng)、天然地追求效率引起的一部分人富裕起來(lái)一部分人卻貧困的并發(fā)癥而確立的公平價(jià)值取向。應(yīng)該視為經(jīng)濟(jì)體制改革后的產(chǎn)物。

其次，是對(duì)構(gòu)建住房保障制度的政策措施研究。從中國(guó)住房保障的實(shí)施情況來(lái)看，構(gòu)建住房保障的思路大致包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，以及公積金制度、住房金融制度和住房補(bǔ)貼制度這幾個(gè)方面。但從已有的研究看，研究者們對(duì)住房保障的實(shí)施對(duì)象和實(shí)施方式仍存在異議，部分學(xué)者如王修志、童星、楊玲、孫愛(ài)龍等認(rèn)為住房保障的供應(yīng)體系主要是針對(duì)中低收入者提供經(jīng)濟(jì)適用房，最低收入者租住廉租房，通過(guò)住房公積金和房租補(bǔ)貼支持中低收入者購(gòu)、租住房，這一觀點(diǎn)正在實(shí)踐中得到應(yīng)用。中國(guó)建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在廉租房研討會(huì)上的講話也認(rèn)為住房保障制度包括經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，并鼓勵(lì)那些申請(qǐng)廉租房條件不符，又沒(méi)有購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房能力的家庭采用合作建房、集資建房的形式解決居住問(wèn)題。馮宗容也認(rèn)為住房保障體系基本包括經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房?jī)蓚€(gè)層次，但應(yīng)以構(gòu)建廉租房運(yùn)行管理機(jī)制為主。

可見(jiàn)上述分歧的焦點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)以及中等收入者是否應(yīng)納入住房保障體系中。一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房是保障房不是商品房；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分中低收入者，不應(yīng)將大多數(shù)的中等收入者視為保障的對(duì)象，那些針對(duì)中低收入者的經(jīng)濟(jì)適用房，其性質(zhì)不是保障房而應(yīng)是商品房。

中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)是低收入群體占多數(shù)的“金字塔型”，離歐美國(guó)家中間大兩頭小的“橄欖型”結(jié)構(gòu)之間還有很大一段距離。如果將大部分的中低收入者都納入社會(huì)保障體系之中的話，則不僅加大政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府可以設(shè)計(jì)出緩解中等收入者購(gòu)房壓力的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)其在市場(chǎng)上解決住房問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)者因?yàn)橛姓难a(bǔ)貼和優(yōu)惠以及在區(qū)位安排和規(guī)模構(gòu)造等方面受政府的宏觀調(diào)控，因而給人一種屬于保障房的感覺(jué)。但是其開(kāi)發(fā)建設(shè)和售賣具有一定的市場(chǎng)性，購(gòu)買者可以在市場(chǎng)上調(diào)查行情、考察地理區(qū)位、貨比三家自由選擇，又有一種商品房的性質(zhì)。故筆者以為，經(jīng)濟(jì)適用房性質(zhì)的雙重性可以作為它的優(yōu)點(diǎn)來(lái)發(fā)揮：對(duì)于廣大的中等收入者來(lái)說(shuō)，單單依靠自身在市場(chǎng)上購(gòu)買純粹商品住房的能力顯然不足，完全依靠政府的話又是一個(gè)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。需要政府另辟渠道，社會(huì)群體和政府共同承擔(dān)使資金來(lái)源多元化方式等適當(dāng)經(jīng)濟(jì)措施來(lái)幫助其購(gòu)買形成過(guò)程中商品性質(zhì)偏強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)適用房房；對(duì)于低收入和最低收入階層來(lái)說(shuō)，依據(jù)中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情和政府承受力，能夠建立起適合自己國(guó)情的社保制度。盡量幫助低收入者購(gòu)買保障性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)適用房、符合條件的最低收入者住上廉租房，這應(yīng)是中國(guó)建立住房社會(huì)保障體系的題中應(yīng)有之義。

筆者認(rèn)為，鑒于中國(guó)目前的國(guó)情現(xiàn)狀，可以由政府提出經(jīng)濟(jì)適用房的建造總標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)商提出的建造計(jì)劃由政府審批后向社會(huì)公開(kāi)，由全社會(huì)來(lái)監(jiān)督建造標(biāo)準(zhǔn)和成本，建成后的房子可以采用公開(kāi)搖號(hào)的方式公布房主的信息，歸于社會(huì)監(jiān)督。這樣經(jīng)濟(jì)適用房的保障性逐漸減少，商品性逐漸增加，逐漸劃入市場(chǎng)的軌道。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的保障措施和條件應(yīng)逐漸減弱減少，對(duì)廉租房的關(guān)注度和倚重度可逐漸增加。當(dāng)然任何政策措施的實(shí)施都要以形式的發(fā)展為依據(jù)以實(shí)踐的結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)，中國(guó)要建立完善的住房社會(huì)保障制度必然需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

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篇8

[關(guān)鍵詞]財(cái)政支持；農(nóng)村社會(huì)保障；公共衛(wèi)生；籌資渠道

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.081

1政支持對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的作用

1.1縮小城鄉(xiāng)收入差距，起到收入再分配作用

改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)之間的收入差距日漸加大，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障資金愈加缺乏；另外，財(cái)政的一大功能便是調(diào)節(jié)收入分配，而農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，它的發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

1.2以政府財(cái)政手段彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

由于社會(huì)保障的提供具有很大程度的社會(huì)公共性和福利性，如果讓私人市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，勢(shì)必會(huì)存在著逆向選擇、信息不對(duì)稱、由于缺乏充分可持續(xù)的資金來(lái)源而達(dá)不到投資門(mén)檻等弊端，此時(shí)市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)保障的提供便會(huì)失效。因此，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)仍舊需要借助政府的財(cái)政手段來(lái)推動(dòng)。

1.3提高農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供給水平

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低，農(nóng)民的整體素質(zhì)相對(duì)落后，其對(duì)于社會(huì)保障產(chǎn)品的需求處于不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，因此，由財(cái)政來(lái)進(jìn)行供給可以在數(shù)量和質(zhì)量上更快地提高這些產(chǎn)品的供給水平，從而更有效地滿足這些需求。

另外，由于某些農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品具有一定程度的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，因此該類產(chǎn)品的市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)供給不足、市場(chǎng)擁擠等情形。此時(shí)，政府財(cái)政的投入和支持可以緩解這些情形，并且引導(dǎo)和帶動(dòng)私人市場(chǎng)調(diào)整其不足，共同提高農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供給水平。

1.4全方位提高農(nóng)民的收入水平

首先，如前所述，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持是其發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配功能的一個(gè)具體手段，城鄉(xiāng)收入差距的縮小實(shí)際上也是一個(gè)農(nóng)民收入水平不斷提高的過(guò)程。

其次，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度有助于緩解農(nóng)民在養(yǎng)老、衛(wèi)生醫(yī)療等條件上落后等問(wèn)題，減少農(nóng)民在生活條件上的憂慮，推動(dòng)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而提高城鎮(zhèn)化率，推動(dòng)城市人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的提高，增加農(nóng)民的務(wù)農(nóng)性收入。

最后，通過(guò)財(cái)政手段加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，同樣可以減少農(nóng)民在消費(fèi)和支出上的憂慮，優(yōu)化農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)其消費(fèi)更多地向文化、教育產(chǎn)品、投資非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面傾斜，更長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定地提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和生活水平。

2我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

2.1財(cái)政支持城市社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障差距較大

我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入水平等經(jīng)濟(jì)要素上，還是在社會(huì)保障的惠及范圍、公共服務(wù)的提供水平和福利水平上都遠(yuǎn)落后于城市，呈現(xiàn)出較為明顯的二元分離結(jié)構(gòu)。而由于這種二元分離結(jié)構(gòu)將在長(zhǎng)期上客觀存在，因此當(dāng)前無(wú)法迅速地要求在社會(huì)保障體系的立法和政策上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一，因此更加需要政府通過(guò)財(cái)政的傾斜，更大程度地予以投入和扶持。

2.2公共衛(wèi)生投入不足，亟待與社會(huì)保障體系有機(jī)結(jié)合

當(dāng)前，中央財(cái)政和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的公共衛(wèi)生投入仍然不足，使得衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的分配結(jié)構(gòu)上不合理，農(nóng)村本身的公共衛(wèi)生體系也未健全。尤其是，當(dāng)前的衛(wèi)生扶貧問(wèn)題仍未完全納入社會(huì)保障的體系，無(wú)法與社會(huì)保障有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使得農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民能真正得到扶持和救助。

2.3當(dāng)前地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，支持農(nóng)村社會(huì)保障力度不足

我國(guó)當(dāng)前中央和地方財(cái)政關(guān)系仍較不合理，由于地方政府承擔(dān)著更多的提供社會(huì)保障的責(zé)任，而其財(cái)政收入的來(lái)源和穩(wěn)定性又由于近年來(lái)的財(cái)政改革受到影響，存在“入不敷出”的困境，而事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的關(guān)系仍未建立起來(lái)，因此使得部分農(nóng)村地區(qū)財(cái)政承擔(dān)社會(huì)保障體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)在不斷地提高。

2.4農(nóng)村社會(huì)保障的籌資渠道較為單一

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)及養(yǎng)老賬戶的收入來(lái)源主要長(zhǎng)期依賴著財(cái)政收入的支持，而我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政收入赤字已不小，且政府債務(wù)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，因此單一地依靠財(cái)政資金的支持無(wú)法長(zhǎng)期有效地維持這個(gè)體系的建設(shè)；但我國(guó)當(dāng)前并未探索出更多元的、充足、可持續(xù)的農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源。

3對(duì)我國(guó)改善這些問(wèn)題的改革建議

3.1調(diào)整國(guó)民收入分配，提高社會(huì)保障支出尤其是農(nóng)村社會(huì)保障支出在GDP和財(cái)政支出中的比例

針對(duì)上述我國(guó)財(cái)政支持城市社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障差距較大的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)基于提高社會(huì)保障支出在GDP和財(cái)政支出中比例這一整體舉措，在其中進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障作較大程度的傾斜，以逐漸縮小城市和農(nóng)村的社會(huì)保障總水平和人均水平。

并且，在政府的支出結(jié)構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)盡量減少過(guò)多的行政管理支出和過(guò)度的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，控制經(jīng)常性支出，為提高農(nóng)村社會(huì)保障的支出比例、提高農(nóng)村社會(huì)保障支出的增速提供更為充足的財(cái)政資金保障。

3.2財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持水平要適度，從重點(diǎn)項(xiàng)目入手，逐步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障支持的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的接軌

考慮到我國(guó)的國(guó)情和政策實(shí)踐，財(cái)政支持不僅應(yīng)當(dāng)從規(guī)模和力度上入手，還應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，體現(xiàn)一定的差異化戰(zhàn)略。

農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目諸多，不同的項(xiàng)目的公共性、自足性、需求量等特征都各異，因此財(cái)政需要考慮到各種要素特征的差異，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目提供分類支持。其中，農(nóng)村的五保供養(yǎng)制度、救濟(jì)救災(zāi)制度便具有很強(qiáng)的福利性和社會(huì)公共性，因此財(cái)政應(yīng)當(dāng)為其提供十分充足的資金支持。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相較于前者，公共性稍弱，在一定程度上需要私人或市場(chǎng)的作用，并且面對(duì)的目標(biāo)群體十分廣泛、實(shí)施的規(guī)模也較大，則需要在保證政府政策對(duì)其提供支持的前提下，分階段穩(wěn)步地推進(jìn)。

3.3加大對(duì)貧困地區(qū)公共衛(wèi)生的扶持力度，調(diào)整衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)的分配結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系

針對(duì)公共衛(wèi)生投入不足的問(wèn)題，財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，調(diào)整全衛(wèi)生資源的分配結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系建立和完善起來(lái)，并做到“兩個(gè)結(jié)合”：一是將公共衛(wèi)生投入和扶貧投入結(jié)合起來(lái)，即“衛(wèi)生扶貧”，從經(jīng)濟(jì)層面上解決好農(nóng)村公共衛(wèi)生水平低下的問(wèn)題；二是將公共衛(wèi)生投入與社會(huì)保障體系結(jié)合起來(lái)，在整個(gè)社會(huì)保障的大框架下、借助政策和組織動(dòng)力最大限度發(fā)揮投入的效用。

3.4借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為財(cái)政支持拓寬籌資渠道，使這項(xiàng)制度得到持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)克難

完善農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持體系，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也十分重要。例如，在前述談及的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的籌資渠道較為單一的問(wèn)題上，便有許多國(guó)家針對(duì)這一問(wèn)題，開(kāi)拓了各具特色的籌資方式：巴西通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者開(kāi)征農(nóng)業(yè)產(chǎn)品稅，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金進(jìn)行補(bǔ)足；法國(guó)則采取了行業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼的方式。這些籌資的途徑雖未必完全符合我國(guó)國(guó)情，但其得以在其他國(guó)家發(fā)揮積極效應(yīng)，說(shuō)明其具有一定的內(nèi)在合理性，我國(guó)仍然可以提取其中符合國(guó)情，且合理性較強(qiáng)的部分，在政策制定和實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行借鑒。

筆者認(rèn)為，在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)籌資渠道這一角度，我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注到兩個(gè)問(wèn)題：一是雖然當(dāng)前社會(huì)保障體系的建設(shè)仍然對(duì)財(cái)政收入有極強(qiáng)的依賴性，但這并不意味著可以長(zhǎng)期保持這種強(qiáng)依賴狀態(tài)，當(dāng)前體系規(guī)模的擴(kuò)大和各政策的推進(jìn)已經(jīng)使得財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大，因此農(nóng)村社會(huì)保障也應(yīng)當(dāng)逐步確立好自身的資金來(lái)源，同時(shí)進(jìn)行“增收節(jié)支”，確保自身可平衡、可持續(xù)。二是在這種單一的渠道之下，地方政府面對(duì)“入不敷出”的困境，不應(yīng)一直依靠增加土地出讓收入等不可持續(xù)的方式來(lái)增收，而應(yīng)當(dāng)著眼于財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)的整體，進(jìn)行體制性的改善。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；社會(huì)保障；失獨(dú)老人

20世紀(jì)70年代以來(lái)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，至今已三十余年，取得的成果是不可否認(rèn)的。但是，計(jì)劃生育政策也產(chǎn)生了獨(dú)生子女家庭和失獨(dú)家庭。目前我國(guó)對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)關(guān)懷不足以及社會(huì)保障水平的低下，導(dǎo)致失獨(dú)家庭生活貧困、精神痛苦等問(wèn)題突出。2001年以來(lái)，專家學(xué)者們圍繞“失獨(dú)家庭”這一特殊群體展開(kāi)了多視角的研究，并取得了一定的成果。學(xué)者們分別從法律援助、經(jīng)濟(jì)困境、精神保障等多角度進(jìn)行了大量研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前存在對(duì)“農(nóng)村失獨(dú)家庭”的社會(huì)關(guān)懷度不夠、社會(huì)保障措施不到位、專門(mén)針對(duì)失獨(dú)群體的法律缺乏、農(nóng)村失獨(dú)老人的社會(huì)保障水平低等問(wèn)題，因此建議采取以政府為主導(dǎo)、社會(huì)多主體共同參與的方式，完善“農(nóng)村失獨(dú)家庭”的社會(huì)保障措施，通過(guò)完善的社會(huì)保障機(jī)制來(lái)幫助“失獨(dú)家庭”成員走出困境，讓失獨(dú)者能夠幸福生活。

一、研究文獻(xiàn)樣本分析

筆者以2001-2015年為時(shí)間段，在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）分別以“獨(dú)生子女死亡家庭”“計(jì)劃生育無(wú)后家庭”“失獨(dú)家庭”“失獨(dú)家庭社會(huì)保障”“農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障”五個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，分別檢索出種18774、3647、2899、2283、1554種結(jié)果?？梢酝茰y(cè)2012年以前關(guān)于“失獨(dú)家庭”的研究都是圍繞“獨(dú)生子女死亡家庭”和“計(jì)劃生育無(wú)后家庭”開(kāi)展的。具體統(tǒng)計(jì)分析見(jiàn)表1。根據(jù)表1和圖1的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，失獨(dú)家庭逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，研究的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是2012年以來(lái)，關(guān)于失獨(dú)家庭的研究數(shù)量成倍增長(zhǎng)。通過(guò)圖1我們可以清楚地看到，在2001-2015年這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，關(guān)于獨(dú)生子女死亡家庭的研究數(shù)量總體上處于上升趨勢(shì)。但折線圖中2008年是一個(gè)研究數(shù)量的峰值，通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)為該峰值的產(chǎn)生可能是由于2008年四川汶川地震這一自然災(zāi)害導(dǎo)致獨(dú)生子女意外死亡數(shù)量增加，產(chǎn)生了更多獨(dú)生子女死亡家庭，形成了社會(huì)問(wèn)題，引起了社會(huì)和學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注。從圖1中我們可以得出，2012-2014年間關(guān)于失獨(dú)家庭方面的研究也處于逐年上升的趨勢(shì)。所以，失獨(dú)家庭問(wèn)題仍然是當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)在2012-2014年間關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題的文獻(xiàn)研究數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說(shuō)明國(guó)內(nèi)學(xué)者更多地關(guān)注農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題。

二、研究成果述評(píng)

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析和總結(jié)，對(duì)失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題的述評(píng)主要從失獨(dú)家庭內(nèi)涵及規(guī)模、失獨(dú)家庭社會(huì)保障的政策依據(jù)、失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問(wèn)題、失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題原因分析和對(duì)策分析五個(gè)方面進(jìn)行梳理。

（一）關(guān)于失獨(dú)家庭內(nèi)涵及規(guī)模的研究

關(guān)于“失獨(dú)家庭”的內(nèi)涵，學(xué)者們已形成基本的共識(shí)。謝勇才、黃萬(wàn)丁、王茂福（2013）[1]等認(rèn)為，“失獨(dú)家庭”指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨(dú)者年齡大都在50歲以上，基本已經(jīng)失去再生育能力。穆光宗（2011）[2]等人曾經(jīng)提出“計(jì)劃生育無(wú)后家庭”的概念，是指按照當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策生育但孩子夭亡的家庭，一般是指母親超過(guò)49周歲，退出了生育期的家庭。關(guān)于失獨(dú)家庭規(guī)模的研究，首先根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女2.18億，15-30歲年齡段的死亡率至少為平均每10萬(wàn)人中有40人死亡，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬(wàn)人[3]。因此，每年增加約7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭[4]。另外，中國(guó)社科院人口學(xué)者王廣州(2008）[5]測(cè)算指出，2010年中國(guó)失獨(dú)家庭達(dá)100萬(wàn)，如現(xiàn)行生育政策不變，到2050年中國(guó)累計(jì)死亡獨(dú)生子女超過(guò)1100萬(wàn)人。易富賢（2012）[6]根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)對(duì)失獨(dú)老人的規(guī)模進(jìn)行了推算，2.18億獨(dú)生子女在1975-2010年期間誕生，這就意味著將有1009萬(wàn)獨(dú)生子女會(huì)在這期間死亡，會(huì)產(chǎn)生至少1000萬(wàn)的失獨(dú)家庭。這么龐大的失獨(dú)群體，給社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展以及社會(huì)文明的發(fā)展造成了巨大的壓力，成為了社會(huì)治理的難題。

（二）失獨(dú)家庭社會(huì)保障政策依據(jù)研究

2007年人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》的通知對(duì)獨(dú)生子女傷殘家庭扶助對(duì)象做了明確規(guī)定[7]，政府將向他們發(fā)放扶助金并決定從2007年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作。2008年11月28日，獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度正式更名為計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，國(guó)家計(jì)生委、財(cái)政部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展該項(xiàng)扶助制度[8]。從2009年1月1日起，提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。這是最早關(guān)于扶助金標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家政策[9]。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，根據(jù)人口計(jì)生委、財(cái)政部《關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的通知》（人口政法﹝2011﹞53號(hào)）規(guī)定，從2011年開(kāi)始，將“半邊戶”納入農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。2013年12月26日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，從經(jīng)濟(jì)救助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等多方面對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭給予幫扶。并自2014年起，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制[10]。

（三）失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問(wèn)題研究

關(guān)于失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問(wèn)題，大部分學(xué)者認(rèn)為主要存在養(yǎng)老保障不足、精神保障缺失和醫(yī)療保障不健全這三個(gè)方面的問(wèn)題。

1.養(yǎng)老保障不足

在社會(huì)救助方面，學(xué)者洪娜（2011）[11]認(rèn)為目前我國(guó)社會(huì)扶助制度存在嚴(yán)重不足。首先，2001年12月份出臺(tái)的《中國(guó)計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)給予必要的幫助。針對(duì)這個(gè)必要的幫助，許佳（2014）[12]等很多學(xué)者提出了質(zhì)疑，到底什么是必要的幫助，標(biāo)準(zhǔn)是多少，“必要的幫助”這一概念過(guò)于模糊。其次，2010年人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，要求對(duì)獨(dú)生子女傷殘家庭發(fā)放每人每年不低于720元的扶助金。學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]認(rèn)為這一扶助標(biāo)準(zhǔn)甚至趕不上“低保金”。最后，2013年12月26日國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定自2014年起，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認(rèn)為這樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于當(dāng)前的物價(jià)水平來(lái)說(shuō)是杯水車薪，無(wú)法滿足失獨(dú)老人基本養(yǎng)老需求。學(xué)者陸杰華和馮鐿峰（2014）[15]則認(rèn)為，這些社會(huì)扶助制度本身就存在定位缺陷和扶助效果缺失的問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)方面，劉嵐（2008）[16]認(rèn)為我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)失獨(dú)群體的專項(xiàng)保險(xiǎn)制度，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法滿足失獨(dú)老人的基本生活需要。另外，周璇、吳翠萍（2015）[17]認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)“碎片化”，仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金不統(tǒng)籌的問(wèn)題。城鎮(zhèn)失獨(dú)老人有退休工資和社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)村失獨(dú)老人沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，只有年滿60周歲才會(huì)有“新農(nóng)?！?，農(nóng)村失獨(dú)老人僅僅依靠“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)助金是無(wú)法滿足基本養(yǎng)老需求的。對(duì)于“新農(nóng)?！保瑢W(xué)者鄧大松、劉遠(yuǎn)風(fēng)（2011）[18]指出新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率，過(guò)低的替代率直接導(dǎo)致農(nóng)村居民養(yǎng)老金偏低的問(wèn)題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，學(xué)者金瓏嘉（2013）[19]提出目前我國(guó)缺乏專門(mén)針對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)制度不健全的問(wèn)題。學(xué)者張祺樂(lè)（2013）[20]指出我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在入院門(mén)檻過(guò)高的問(wèn)題，同時(shí)目前我國(guó)缺少對(duì)失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認(rèn)為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量和水平存在很大的差距，甚至存在管理不善的問(wèn)題。

2.精神保障不完善

關(guān)于精神保障，學(xué)者張艷丹（2013）[14]、李永蘭、王秀銀（2008）[21]認(rèn)為目前我國(guó)存在尚未建立關(guān)于失獨(dú)家庭的情感關(guān)懷機(jī)制的問(wèn)題，缺乏針對(duì)失獨(dú)群體的情感支持網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，學(xué)者李曉蘭、鞏文彧（2014）[22]認(rèn)為目前我國(guó)存在對(duì)失獨(dú)家庭的社區(qū)關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏的問(wèn)題，并且指出失獨(dú)家庭精神關(guān)愛(ài)機(jī)制不健全。江雅琴、劉雪蘭（2013）[23]兩位學(xué)者認(rèn)為政府現(xiàn)有的失獨(dú)群體社會(huì)保障體系中缺乏對(duì)失獨(dú)老人的社會(huì)關(guān)懷，很少建立專門(mén)的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)滿足失獨(dú)老人精神慰藉方面的需求，廣大農(nóng)村地區(qū)關(guān)于失獨(dú)家庭的心理疏導(dǎo)幾乎一片空白。

3.醫(yī)療保障不健全

對(duì)于醫(yī)療保障方面，學(xué)者秦秋紅（2014）[24]認(rèn)為當(dāng)前的醫(yī)療保障制度存在設(shè)計(jì)不合理的問(wèn)題，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行手術(shù)和特殊檢查時(shí)，必須有直系家屬簽字。中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)黨組副書(shū)記楊玉學(xué)（2015）[25]提出我國(guó)缺乏針對(duì)失獨(dú)家庭的國(guó)家政策性保險(xiǎn)，沒(méi)有專門(mén)針對(duì)失獨(dú)家庭這一特殊群體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。學(xué)者王文華、周麗英、陳秀玲、王建國(guó)認(rèn)為目前“新農(nóng)合”的患者受益水平不高，與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)相比，在住院時(shí)農(nóng)民需要先墊付全部醫(yī)藥費(fèi)，這是“新農(nóng)合”制度本身存在的問(wèn)題。所以，農(nóng)村失獨(dú)家庭的醫(yī)療保障狀況更加嚴(yán)峻。

（四）農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題產(chǎn)生的原因

關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題的產(chǎn)生，學(xué)者們認(rèn)為是國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)原因和社區(qū)功能等原因造成的。因此，將對(duì)以上三方面原因進(jìn)行宏觀分析。

1.國(guó)家政策原因

國(guó)家政策層面，鄭功成（2007）[26]認(rèn)為，社會(huì)保障制度的不完善、養(yǎng)老制度的不健全都對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障造成了影響。首先，桑宗艷（2013）[27]、周沛、周進(jìn)萍（2012）[28]等人都認(rèn)為由于國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策才產(chǎn)生了失獨(dú)家庭。其次，學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]都認(rèn)為國(guó)家針對(duì)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。所以國(guó)家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低是社會(huì)救濟(jì)不足的原因之一。再次，李貞怡（2014）[29]認(rèn)為國(guó)家的醫(yī)療保障制度還不夠健全，“新農(nóng)?！睙o(wú)法保障農(nóng)村失獨(dú)老人的醫(yī)療需要。最后，陳鑫婕（2014）[30]認(rèn)為國(guó)家沒(méi)有關(guān)于失獨(dú)老人的特殊養(yǎng)老保障制度，而且我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在很大差異，農(nóng)村失獨(dú)老人的生活更為貧困。

2.經(jīng)濟(jì)原因

吉林大學(xué)李世佳（2014）[31]認(rèn)為目前雖然地方政府積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，相繼出臺(tái)了一系列幫扶失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助措施，但是各地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低不統(tǒng)一，政策的范圍參差不齊。王國(guó)軍（2009）[32]認(rèn)為在計(jì)生家庭扶助的標(biāo)準(zhǔn)方面也存在較大的地區(qū)差異，特別是城鄉(xiāng)差異。通過(guò)學(xué)者羅丹（2013）[33]整理的我國(guó)各省市對(duì)失獨(dú)家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，各地區(qū)因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，例如北京市對(duì)失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助5000元，而山西省則是每月200元。穆光宗（2011）[34]認(rèn)為獨(dú)生子女家庭本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)家庭，我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是養(yǎng)兒防老。張怡靜（2014）[35]認(rèn)為失獨(dú)老人的自我保障不足，失去了獨(dú)生子女之后，缺少了來(lái)自子女的經(jīng)濟(jì)供給。學(xué)者王輝（2014）[36]指出農(nóng)村失獨(dú)老人沒(méi)有退休金，大部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源于自己年輕時(shí)的儲(chǔ)蓄，失去了子女的經(jīng)濟(jì)供給，很容易導(dǎo)致生活貧困。鐘宇菲和張瑩（2013）[37]認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老金的替代率普遍偏低，特別是農(nóng)村失獨(dú)老人，在沒(méi)有退休金的情況下又失去子女的經(jīng)濟(jì)供給，僅僅靠“新農(nóng)?！睙o(wú)法滿足基本生活需要。

3.社區(qū)功能原因

胡亞光（2015）[38]認(rèn)為目前我國(guó)雖然積累了一定的社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)，但是還沒(méi)有建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)中也缺乏專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。顧立（2010）[39]指出我國(guó)目前的社區(qū)養(yǎng)老仍然處在初級(jí)階段，仍然存在資金不足等問(wèn)題。湯雯雯（2014）[40]指出社區(qū)缺乏針對(duì)失獨(dú)老人的幫扶機(jī)制，缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、必要的娛樂(lè)設(shè)施，這些都導(dǎo)致了社區(qū)的服務(wù)功能缺失。

（五）關(guān)于解決農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策

1.國(guó)家政策方面

第一，失獨(dú)家庭很大程度上是受計(jì)劃生育政策影響的，所以，穆光宗認(rèn)為國(guó)家要適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，減少獨(dú)生子女家庭的數(shù)量，這是從根源上解決失獨(dú)家庭產(chǎn)生的途徑。第二，王國(guó)軍（2009）[33]認(rèn)為國(guó)家要設(shè)立獨(dú)生子女死亡、意外傷害和重大疾病的政策性保險(xiǎn)，來(lái)抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。第三，趙新軍、吳曉靜、周瑋瑋（2014）[41]等學(xué)者認(rèn)為要加快完善失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障機(jī)制，并加強(qiáng)立法工作，為養(yǎng)老服務(wù)提供法律依據(jù)。第四，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，孫煒紅（2012）[42]等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立單獨(dú)針對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)王海濤（2015）[43]認(rèn)為還要通過(guò)修正現(xiàn)有的養(yǎng)老院入住制度，建立失獨(dú)老人優(yōu)先入住養(yǎng)老院的機(jī)制，讓老年人老有所依。

2.經(jīng)濟(jì)保障方面

王秀銀、穆光宗、周沛、周進(jìn)萍等多位學(xué)者都普遍認(rèn)為目前的社會(huì)保障水平還比較低，要提高社會(huì)保障救濟(jì)金的水平，并建議建立養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大融資渠道來(lái)獲得更多的救濟(jì)金以幫助失獨(dú)家庭。學(xué)者高（2013）[44]建議國(guó)家應(yīng)設(shè)立失獨(dú)家庭專項(xiàng)扶助金來(lái)應(yīng)對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老和醫(yī)療方面的問(wèn)題。學(xué)者周偉和米紅（2013）[45]建議國(guó)家設(shè)定統(tǒng)一的失獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，各地區(qū)可以適當(dāng)提高本地區(qū)的保障水平。孫煒紅（2012）[42]認(rèn)為，要通過(guò)建立對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭的幫扶機(jī)制，來(lái)提高農(nóng)村失獨(dú)家庭的自我保障能力。

3.社區(qū)功能方面

社區(qū)要構(gòu)建完善的關(guān)懷和精神干預(yù)機(jī)制，對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)(金燕燕，2012)[46]。政府應(yīng)加大資金投入力度，引進(jìn)專業(yè)的心理輔導(dǎo)人才，建立心理輔導(dǎo)站、愛(ài)心服務(wù)站，通過(guò)心理疏導(dǎo)改變傳統(tǒng)觀念對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人的束縛（趙新軍等，2014）[41]。各地對(duì)失獨(dú)家庭的救助大部分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)救助方面，所以，韋艷、姜全保（2014）[47]建議在社區(qū)工作中，在加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)老人的心理干預(yù)和心理慰藉的同時(shí)更要考慮不同家庭的特殊性。同時(shí)，要積極發(fā)揮社會(huì)工作者、農(nóng)村社區(qū)的獨(dú)特作用，對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、生活照料（張艷丹）[14]。趙仲杰（2009）[48]強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，以社區(qū)為依托，構(gòu)建農(nóng)村失獨(dú)家庭社區(qū)自助體系。

三、研究成果的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)與展望

縱觀2001-2015年的文獻(xiàn)，從研究數(shù)量上看，關(guān)于該主題的總量約有29157篇，但是關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障這一主題的僅有1554篇，約占文獻(xiàn)總量的5.33%，所以，關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障這一主題的研究數(shù)量還相對(duì)較少；從研究視角上看，由單一的人口學(xué)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門(mén)學(xué)科交叉研究；從研究方法上看，在精讀的50篇文獻(xiàn)中，定量分析的僅有8篇，約占16%，定性分析的為42篇，約占84%，所以，目前該主題定性研究的數(shù)量偏多，定量研究的數(shù)量較少；從論文的水平與檔次來(lái)看，作者精讀的50篇文獻(xiàn)中，其中CSSCI論文有10篇，約占總量的20%，所以，目前關(guān)于該主題研究的高水平論文的數(shù)量還不多。雖然研究失獨(dú)家庭的文獻(xiàn)總量較多，但是研究農(nóng)村失獨(dú)家庭的數(shù)量較少，僅占文獻(xiàn)總量的5.33%；在研究對(duì)象中，研究失獨(dú)家庭生活困境的多，綜合研究社會(huì)保障問(wèn)題的少，特別是針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會(huì)保障問(wèn)題研究更少。所以，在未來(lái)的失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題研究中，可以采取定量研究的方法，更多地關(guān)注農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會(huì)保障問(wèn)題。

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隨著日益更新的社會(huì)信息化和網(wǎng)絡(luò)化，電子檔案的使用成為不可避免的趨勢(shì)。電子檔案的使用可以十分明顯的提高檔案利用率，減少業(yè)務(wù)人員的工作量，成為實(shí)際工作中受歡迎的檔案形式。

1 社會(huì)保障中電子檔案的必要性

電子檔案就是將有保存價(jià)值的電子文件及相應(yīng)的支持軟件、參數(shù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)歸檔之后形成的數(shù)字檔案[1]，具有智能化、網(wǎng)絡(luò)化等特征。電子檔案的使用可以提高檔案利用率，符合日益更新的信息社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

社會(huì)保障電子檔案就是將檔案文件電子化的民生檔案，這種檔案關(guān)乎公眾一生的利益，其管理過(guò)程主要是基于社會(huì)保障行業(yè)檔案管理業(yè)務(wù)平臺(tái)，由社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員利用計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其他外圍設(shè)備，進(jìn)行社會(huì)保障行業(yè)檔案信息的收集、整理、儲(chǔ)存、更新和維護(hù)等操作。社會(huì)保障電子檔案的使用可以提高社會(huì)保障業(yè)務(wù)檔案利用效率。

我國(guó)參保勞動(dòng)者的增加、社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)保障服務(wù)提出了更高的要求，社會(huì)保障中電子檔案的使用為實(shí)現(xiàn)異地查保、繳納、發(fā)放等提供技術(shù)支持，為參保勞動(dòng)者提供更為便捷的服務(wù)，因此是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的客觀要求。

2 目前社會(huì)保障中電子檔案的現(xiàn)狀

國(guó)際上關(guān)于電子檔案的研究和應(yīng)用集中在圖書(shū)館、醫(yī)療等方面，我國(guó)則由于檔案學(xué)與圖書(shū)館學(xué)專業(yè)研究的相對(duì)分離致使電子檔案研究相對(duì)滯后。近年來(lái)國(guó)家各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)也積累了一定的電子檔案館建設(shè)以及文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是在其他需要電子檔案的部門(mén)和領(lǐng)域，比如公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)保障領(lǐng)域中電子檔案的研究與使用尚且不足。

2.1 社保電子檔案發(fā)展不均衡

目前我國(guó)社會(huì)保障電子檔案的建設(shè)和使用在不同地區(qū)發(fā)展很不平衡，即使在電子檔案建設(shè)和使用較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也大多只是電子形式的簡(jiǎn)單存儲(chǔ)，其資源庫(kù)與業(yè)務(wù)平臺(tái)沒(méi)有關(guān)聯(lián)，沒(méi)有達(dá)到不同地區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和互動(dòng)共享。不同縣市、不同保障種類間數(shù)據(jù)庫(kù)不能共享，同一人員在不同數(shù)據(jù)庫(kù)中存在重復(fù)基礎(chǔ)信息，這種各自獨(dú)立的狀態(tài)影響了社保的整合，成為了參保勞動(dòng)者的進(jìn)行繳納、查詢信息的障礙，更是造成了資源的重復(fù)開(kāi)發(fā)建設(shè)和人力財(cái)力的浪費(fèi)。

2.2 電子信息本身特質(zhì)阻礙了社保電子檔案的推廣

電子檔案的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)、智能化，導(dǎo)致了電子檔案的不穩(wěn)定性。電子檔案修改痕跡容易隱藏，降低了電子檔案的準(zhǔn)確性。電子信息內(nèi)容存儲(chǔ)依賴的載體對(duì)存儲(chǔ)條件要求較紙質(zhì)高、受技術(shù)限制使用壽命較紙質(zhì)短等因素也是電子檔案推廣緩慢的原因。

另外，電子檔案的管理范圍仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)于電子檔案的認(rèn)識(shí)的局限性、專業(yè)的電子檔案管理人才缺乏、電子檔案的真實(shí)性存在缺陷等也成為阻礙電子檔案推廣的不利因素[2]。

3 業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在使用中的體驗(yàn)

根據(jù)人力資源與社會(huì)保障行業(yè)檔案管理業(yè)務(wù)中的實(shí)際需求和辦事流程，可以發(fā)現(xiàn)，使用電子檔案管理系統(tǒng)對(duì)電子檔案進(jìn)行管理在很大程度上減輕了工作量，在部分業(yè)務(wù)方面達(dá)到了更加高效、便捷的為公眾服務(wù)的效果。尤其是使用查詢系統(tǒng)，在嚴(yán)格遵守國(guó)家人力資源與社會(huì)保障相關(guān)法規(guī)及檔案管理規(guī)范的前提下，可以極為快速的為前來(lái)辦理業(yè)務(wù)人員查詢所需信息，當(dāng)場(chǎng)解決了部分社保檔案查詢方面的問(wèn)題，這種實(shí)時(shí)性、在線性的檔案查詢方式極大的節(jié)省了時(shí)間，使參保勞動(dòng)者非常滿意。但社會(huì)保障中電子檔案的管理與使用仍有其局限性，需要進(jìn)一步完善。

3.1 社保電子檔案管理缺乏共享性

社會(huì)保障電子檔案的管理工作主要是使用平臺(tái)中的電子檔案管理系統(tǒng)，完成檔案的輸入、審查、復(fù)核、待遇發(fā)放、統(tǒng)計(jì)、匯總以及查詢等業(yè)務(wù)。

但目前沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一操作平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)?，F(xiàn)購(gòu)商業(yè)平臺(tái)不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，接口通用等功能，其可擴(kuò)展性、可移植性、可維護(hù)性以及穩(wěn)定性都有待改進(jìn)。社會(huì)保障電子檔案管理系統(tǒng)需要繼續(xù)改進(jìn)，加強(qiáng)人機(jī)交互性、達(dá)到公共資源共享的功能，為異地查保、繳納等業(yè)務(wù)提供技術(shù)支持。

3.2 社保電子檔案的使用有局限性

近年來(lái)，電子檔案的使用已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)為參保查詢勞動(dòng)者基礎(chǔ)信息、保險(xiǎn)繳納記錄，待遇領(lǐng)取核準(zhǔn)等功能，但在實(shí)際操作中尚不能作為完全依據(jù)。部分公眾對(duì)電腦記載信息不完全認(rèn)可，有爭(zhēng)議時(shí)依然以紙質(zhì)檔案為準(zhǔn)。另外，由于電子檔案信息庫(kù)建設(shè)的年數(shù)短，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理，導(dǎo)致目前部分參保勞動(dòng)者的歷史待遇發(fā)放不能顯示，可追溯性低。

傳統(tǒng)思路認(rèn)為檔案必需實(shí)行“雙軌制”，實(shí)行紙質(zhì)與電子相結(jié)合的檔案管理與使用方式。有的學(xué)者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)的不足造成了資源的重復(fù)開(kāi)發(fā)與建設(shè)，浪費(fèi)了人力和財(cái)力，呼吁檔案管理者和領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)認(rèn)識(shí)，摒棄“傳統(tǒng)思路”。但是在實(shí)際工作中，并不能達(dá)到完全脫離紙質(zhì)檔案，單獨(dú)依靠電子檔案完成相關(guān)業(yè)務(wù)。這種檔案的信息化不可一蹴而就，需要技術(shù)的提高和文化的積累才能實(shí)現(xiàn)。

3.3 規(guī)范社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員行為

在政府信息公開(kāi)和以人為本的行政理念下，我國(guó)的檔案管理趨向于向檔案服務(wù)轉(zhuǎn)變。依據(jù)國(guó)家人力資源與社會(huì)保障相關(guān)法規(guī)及檔案管理規(guī)范，檔案管理者需要將相關(guān)信息主動(dòng)公布，并為公民依照法律申請(qǐng)?zhí)岢龅牟樵?、拷貝等業(yè)務(wù)提供服務(wù)。部門(mén)要切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民眾的各項(xiàng)權(quán)益，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要對(duì)參保勞動(dòng)者的信息進(jìn)行隱私保護(hù)，禁止向非其本人及授權(quán)人員透漏相關(guān)信息。

部門(mén)需要從業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，培訓(xùn)專業(yè)檔案人員。檔案管理人員需要不斷學(xué)習(xí)，提高有關(guān)技術(shù)能力，成為符合社保檔案管理工作要求的專業(yè)人員。社保檔案管理業(yè)務(wù)人員要做到嚴(yán)格規(guī)范自身操作行為，如使用保密設(shè)置，禁止非業(yè)務(wù)人員本人操作電腦；不在檔案管理專用電腦上隨意安裝不明程序；禁止使用專用電腦訪問(wèn)外網(wǎng)；不在專用電腦上輕易使用移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備拷貝數(shù)據(jù)等。

3.4 完善電子檔案操作系統(tǒng)

在電子檔案管理系統(tǒng)中對(duì)業(yè)務(wù)流程規(guī)范設(shè)置，檔案信息的存儲(chǔ)、修改等操作必須經(jīng)過(guò)多重認(rèn)定，由個(gè)人、單位、保障機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，通過(guò)建檔、初審、復(fù)核程序后，方可入庫(kù)。并設(shè)置原始數(shù)據(jù)，在電子檔案管理系統(tǒng)中設(shè)置記錄操作日志功能、數(shù)字簽名等模塊，記錄業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員操作歷史，杜絕篡改信息。