導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)將《大連市進(jìn)一步促進(jìn)再就業(yè)工作和保障國(guó)企下崗職工基本生活的有關(guān)規(guī)定》、《大連市建立勞動(dòng)就業(yè)互助組織的有關(guān)規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

大連市進(jìn)一步促進(jìn)再就業(yè)工作和保障國(guó)企下崗職工基本生活的有關(guān)規(guī)定

為進(jìn)一步促進(jìn)再就業(yè)工作和保障國(guó)企下崗職工基本生活，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、實(shí)行減員分流的國(guó)有企業(yè)（包括集團(tuán)公司），必須首先清理本企業(yè)職工以外人員所占崗位，凡本企業(yè)職工能頂崗的，要優(yōu)先安排上崗。

二、有正常生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，原則上不得安排下列人員下崗：

（1）配偶方已經(jīng)下崗（失業(yè)）的；

（2）離異或喪偶撫養(yǎng)未成年子女者；

（3）市級(jí)以上勞動(dòng)模范；

（4）烈士遺屬；

（5）現(xiàn)役軍人配偶；

（6）殘疾人、工傷5－10級(jí)、因病部分喪失勞動(dòng)能力的；

（7）歸僑和僑眷；

（8）孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女工；

（9）持有享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障證明的人員；

（10）就業(yè)困難的大齡職工（按大政發(fā)〔1998〕33號(hào)文規(guī)定）。

今后，除企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉外，原則上不再實(shí)行整體分流。確需整體分流的企業(yè)，需經(jīng)市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

三、列入計(jì)劃的國(guó)企下崗職工，可選擇進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心，也可直接辦理失業(yè)。下崗職工進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心后，選擇自謀職業(yè)的，按原規(guī)定執(zhí)行；自找單位（國(guó)有和市屬集體企業(yè)除外）的，發(fā)給個(gè)人5000元再就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)（縣市區(qū)自定）；社會(huì)調(diào)劑的，對(duì)接收單位適當(dāng)給以補(bǔ)貼。選擇辦理失業(yè)手續(xù)的，企業(yè)按規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四、實(shí)行提供就業(yè)崗位責(zé)任制。對(duì)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、保安管理等適合下崗職工再就業(yè)的崗位，要優(yōu)先提供給下崗職工。對(duì)社會(huì)興辦的各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)，由市工商行政管理部門(mén)牽頭，規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部門(mén)和市再就業(yè)辦參與，逐一查核，下達(dá)安排下崗職工攤位數(shù)量，落實(shí)減免攤位費(fèi)政策，市場(chǎng)主辦單位必須執(zhí)行。

五、用人單位招用外來(lái)勞動(dòng)力必須向勞動(dòng)部門(mén)申報(bào)，市內(nèi)四區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)使用外來(lái)勞動(dòng)力的單位和外來(lái)勞動(dòng)力全部實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)IC卡管理。凡未按規(guī)定申報(bào)、辦卡的，按《大連市外來(lái)勞務(wù)工管理?xiàng)l例》規(guī)定處罰。

六、建立健全以街道為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員實(shí)行屬地化管理。各街道要建立勞動(dòng)就業(yè)互助組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員以勞務(wù)形式上崗就業(yè)。街道主辦的勞動(dòng)就業(yè)互助組織由市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核發(fā)證后，工商行政管理部門(mén)直接辦理注冊(cè)登記，享受?chē)?guó)稅發(fā)〔1999〕43號(hào)文件規(guī)定的免征稅費(fèi)待遇。

七、接收下崗職工、失業(yè)人員占60％以上的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，組織以勞務(wù)形式上崗的，2年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

八、加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)。要?jiǎng)訂T社會(huì)各種培訓(xùn)力量，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，對(duì)下崗職工、失業(yè)人員及下崗自謀職業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。建立再就業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，資金來(lái)源：再就業(yè)資金列支；失業(yè)保險(xiǎn)基金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)；社會(huì)贊助。

九、對(duì)就業(yè)困難的大齡職工，距法定退休年齡不足5年的，企業(yè)可按國(guó)家規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

十、再就業(yè)服務(wù)中心要按時(shí)足額向下崗職工發(fā)放生活費(fèi)并代繳各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。符合領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金條件的失業(yè)人員，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)要按規(guī)定發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金。凡符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，民政部門(mén)按規(guī)定實(shí)施保障。

十一、幫助下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加定向就業(yè)培訓(xùn)或兩次不接受介紹就業(yè)的國(guó)企下崗職工，不列為基本生活保障對(duì)象。

十二、加大再就業(yè)政策落實(shí)力度。市勞動(dòng)、工商行政管理、稅務(wù)部門(mén)要對(duì)再就業(yè)政策落實(shí)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。市委督查室、市政府查辦處，要定期督查，促進(jìn)再就業(yè)政策落實(shí)。

大連市建立勞動(dòng)就業(yè)互助組織的有關(guān)規(guī)定

為廣開(kāi)再就業(yè)渠道，鼓勵(lì)下崗職工、失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)下崗人員，下同）積極從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)再就業(yè)政策規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、勞動(dòng)就業(yè)互助組織，是指由街道辦事處主辦的吸納下崗職工再就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)組織。

二、從業(yè)范圍

按國(guó)稅發(fā)〔1999〕43號(hào)、遼地稅發(fā)〔1999〕39號(hào)文件界定的就業(yè)范圍執(zhí)行（具體范圍附后）。

三、認(rèn)定條件

（一）下崗職工占該組織從業(yè)人數(shù)的60％以上；

（二）從業(yè)人員全部簽訂勞務(wù)協(xié)議；

（三）主辦單位為街道辦事處。

四、審批程序

擬成立勞動(dòng)就業(yè)互助組織的街道，由其代表人填寫(xiě)《下崗職工勞動(dòng)就業(yè)互助組織申報(bào)表》（一式三份）。地處市內(nèi)四區(qū)的，由所在區(qū)再就業(yè)辦（勞動(dòng)部門(mén)）審核，報(bào)市再就業(yè)辦（勞動(dòng)部門(mén)）批準(zhǔn)并發(fā)給《下崗職工勞動(dòng)就業(yè)互助組織證書(shū)》；地處其他縣（市）、區(qū)的，報(bào)所在地區(qū)再就業(yè)辦（勞動(dòng)部門(mén)）審批并發(fā)給《下崗職工勞動(dòng)就業(yè)互助組織證書(shū)》，到工商行政管理部門(mén)直接辦理注冊(cè)登記、并到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記手續(xù)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要辦理有關(guān)許可的，還需到行業(yè)主管部門(mén)辦理許可手續(xù)。

五、享受的優(yōu)惠政策

自2000年5月1日起，凡領(lǐng)取《下崗職工勞動(dòng)就業(yè)互助組織證書(shū)》并在工商、稅務(wù)部門(mén)辦理登記手續(xù)的，執(zhí)行中發(fā)〔1998〕10號(hào)文件和國(guó)稅發(fā)〔1999〕43號(hào)文件規(guī)定的減免稅收和免征行政性收費(fèi)的優(yōu)惠政策。

六、對(duì)勞動(dòng)互助組織的管理

市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)有關(guān)政策的擬定和協(xié)調(diào)工作，市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)定、發(fā)證和年度檢查工作。各縣（市）、區(qū)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)互助組織的管理、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)會(huì)同工商行政管理、稅務(wù)等部門(mén)，對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)互助組織進(jìn)行檢查，不符合認(rèn)定條件的，收回證書(shū)，停止享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

附：勞動(dòng)就業(yè)互助組織的從業(yè)范圍

（一）初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)；

（二）便民服務(wù)，包括：小圖書(shū)室的書(shū)、報(bào)借閱、代郵物品，代購(gòu)、代送生活日用（食）品（不包括家用電器、家具），流動(dòng)攤點(diǎn)的早餐、便餐、快餐、飲水服務(wù)，為中、小學(xué)生熱飯，從事家庭送配餐服務(wù)，自行車(chē)寄存，打夾克油，擦皮鞋，擦洗排油煙機(jī)；

（三）家政服務(wù)，包括：為居民家庭清洗家具、用具，整理居室，修理門(mén)窗、上玻璃、修墻搭灶，粉刷、油刷，疏通下水道；

（四）看護(hù)、托教服務(wù)，包括：小學(xué)生、嬰幼兒寄托、接送、輔導(dǎo)、教育，看護(hù)老、弱、病、殘、孕人員；

（五）小區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)：看車(chē)，治安巡邏，駕駛電梯，居民樓道、小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生清潔、綠化；

（六）在居民區(qū)或文化廣場(chǎng)傳授音、體、舞、美；

（七）到居民家庭出診、醫(yī)治病人；

（八）避孕節(jié)育咨詢(xún)；

篇2

關(guān)鍵詞:國(guó)辦學(xué)校；勞動(dòng)合同；權(quán)利和義務(wù)；爭(zhēng)議

一、國(guó)辦學(xué)校訂立勞動(dòng)合同的緣由

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。據(jù)此，國(guó)辦學(xué)校作為一種用人單位就應(yīng)該依法和學(xué)校的教職員工訂立勞動(dòng)合同。在我國(guó)國(guó)辦學(xué)校，一般又稱(chēng)為公立學(xué)校，多為為事業(yè)單位，具有社會(huì)服務(wù)功能，其辦學(xué)、辦公經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自國(guó)家的財(cái)政撥款或者是全民所有制企事業(yè)單位提供的資金，這就要求國(guó)辦學(xué)校在草擬勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)該注意法律、法規(guī)的一致性，制定條款時(shí)應(yīng)該全面考慮合同內(nèi)容，使之成為勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的一致性的保證。國(guó)辦學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同既對(duì)國(guó)辦學(xué)校具有約束力，也是對(duì)教職員工有約束力，將國(guó)辦學(xué)校與教職員工的權(quán)利和義務(wù)用書(shū)面形式確定下來(lái)以后，一旦雙方之間任何一方出現(xiàn)違法、違約行為時(shí)，對(duì)方就可以依據(jù)勞動(dòng)合同相關(guān)的規(guī)定來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。這對(duì)促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家法治進(jìn)步具有重要意義。

二、國(guó)辦學(xué)校的勞動(dòng)合同定義

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，具體到國(guó)辦學(xué)校的勞動(dòng)合同就是，國(guó)辦學(xué)校依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，采用公平、合理、平等自愿、協(xié)商一致的法律原則，和學(xué)校在職的廣大教職員工簽訂的，規(guī)定合同期限、員工工作內(nèi)容和工作條件、正常的工作時(shí)間及休息休假、員工工作報(bào)酬，國(guó)辦學(xué)校為員工交納社會(huì)保險(xiǎn)，為教職員工提供的勞動(dòng)保護(hù)方案，并且應(yīng)積極進(jìn)行職業(yè)危害防護(hù)等為內(nèi)容，明確雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議；當(dāng)然雙方在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)還可以約定試用期、培訓(xùn)制度、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等其他事項(xiàng)。國(guó)辦學(xué)校與廣大教職員工依法訂立勞動(dòng)合同生效后，即產(chǎn)生法律效力，雙方當(dāng)事人都應(yīng)積極履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。

三、國(guó)辦學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同法律適用

(一)明確學(xué)校和教職員工的權(quán)利和義務(wù)

勞動(dòng)合同是合同的一種特殊合同，具有簽訂一般合同的要求，需要明確合格的合同主體，依法保證雙方的權(quán)利，通過(guò)簽訂合同，確立廣大教職員工按照多勞多得、同工同酬的法律精神獲得勞動(dòng)報(bào)酬，教職員工付出多少勞動(dòng)，國(guó)辦學(xué)校就根據(jù)合同及國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額的支付多少工資，國(guó)辦學(xué)校履行此項(xiàng)合同義務(wù)，就能夠促進(jìn)廣大教職員工勤于工作、勇于奉獻(xiàn)，更能有利于我們的教育事業(yè)的發(fā)展。國(guó)辦學(xué)校通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)定教職員工的休息、休假方式和內(nèi)容，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，教職員工有休息的權(quán)利，國(guó)家努力發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施和場(chǎng)地，規(guī)定了全國(guó)職工的工作時(shí)間和休假制度標(biāo)準(zhǔn)。具體包括公休日、法定節(jié)假日以及帶薪年休假、探親假、婚喪假、事假、生育假、病假等等，這些規(guī)定放在國(guó)辦學(xué)校的勞動(dòng)合同中，能大大減輕學(xué)校的管理難度，幫助學(xué)校正確安排管理工作，維護(hù)國(guó)辦學(xué)校的最大利益。國(guó)辦學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)該依法保障教職員工有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，作為用人單位的國(guó)辦學(xué)校必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，全面并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，為廣大教職員工提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)安全制度，為廣大教職員工提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，并根據(jù)需要配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，不斷對(duì)在職人員進(jìn)行各種培訓(xùn)，以此來(lái)防止教學(xué)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)病危害，保障學(xué)校廣大教職員工的自身利益，促進(jìn)他們工作的激情和動(dòng)力。

(二)明確專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)及保密制度

國(guó)辦學(xué)校為提供教育教學(xué)質(zhì)量，必然要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，這樣就要產(chǎn)生培訓(xùn)費(fèi)用，根據(jù)法律的規(guī)定，國(guó)辦學(xué)?？梢詾榻搪殕T工提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，提供教職員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，通過(guò)勞動(dòng)合同來(lái)約定此種培訓(xùn)費(fèi)用的分擔(dān)方式，讓受培訓(xùn)員工為國(guó)辦學(xué)校好好的服務(wù)，明確受培訓(xùn)員工的服務(wù)期限，這樣為員工離崗賠償提供了依據(jù)。國(guó)辦學(xué)校在教育教學(xué)過(guò)程中，會(huì)有許多秘密信息，會(huì)產(chǎn)生很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益，這些對(duì)國(guó)辦學(xué)校管理非常重要，法律規(guī)定勞動(dòng)合同可以明確保密制度，以此來(lái)規(guī)范教職員工的行為，防止學(xué)校的重要信息外泄有著重要法律及實(shí)際意義。

(三)明確糾紛解決方式

廣大教職員工依勞動(dòng)合同履行自己的義務(wù)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的勞動(dòng)爭(zhēng)議，例如，工資、獎(jiǎng)金不合理，勞動(dòng)保護(hù)條件不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、休息休假制度落實(shí)不到位等，在雙方協(xié)商或第三方調(diào)解不能解決時(shí)，教職員工啟用勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序，向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交仲裁申訴書(shū)，請(qǐng)求中立的第三方仲裁機(jī)構(gòu)依法評(píng)斷。仲裁裁決一旦生效，對(duì)學(xué)校和提請(qǐng)仲裁的教職員工都有約束力，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，這樣一來(lái)就能很好的解決雙方的爭(zhēng)議，使得雙方得到應(yīng)有的法律責(zé)任依據(jù)，保證了雙方的權(quán)利，促進(jìn)了學(xué)校的和諧發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)辦學(xué)校依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，妥善簽訂勞動(dòng)合同，全面、及時(shí)履行合同規(guī)定義務(wù)，合理合法安排教職員工的工作，保證教職員工的權(quán)利，完善管理制度、提高教育教學(xué)質(zhì)量，減少和防止勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，為偉大中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)和諧之花。

參考文獻(xiàn):

[1]姜穎著.勞動(dòng)合同法論[M].法律出版社，2006

[2]何兵著.現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決[M].法律出版社，2003

篇3

一、社會(huì)助益制度的界定

1.社會(huì)助益制度的概念社會(huì)助益制度是指國(guó)家積極介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過(guò)各種措施,保障公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的一種制度。對(duì)于該定義可以從下列方面予以討論。

第一,社會(huì)助益制度是保障公民勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的制度。是以憲法為前提,以民主政治為核心,以法治為基石,以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是建立在理論基礎(chǔ)之上的,必然也要保障人權(quán),其中社會(huì)助益制度就屬于權(quán)利保障制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定,社會(huì)助益制度保障的主要是公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利中的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利。社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是指國(guó)家通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極介入而保障的公民的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利。社會(huì)助益制度主要是為公民提供一定幫助、物質(zhì)利益或者與物質(zhì)相關(guān)的利益,它主要通過(guò)以下手段實(shí)現(xiàn):一是提供就業(yè)機(jī)會(huì)和培訓(xùn),保障公民勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。二是直接提供金錢(qián)或物,如給予生活困難的人最低生活保障費(fèi),給予災(zāi)民的救災(zāi)款項(xiàng)、食物、藥品等。三是安置,即從工作、生活、居住上對(duì)助益對(duì)象予以安排,如對(duì)殘廢軍人、失去工作者以及其他需要安置者。四是救助,如對(duì)城市中生活無(wú)著的流浪乞討人員短期收留等。五是優(yōu)待,如減免學(xué)費(fèi),減免交通費(fèi)等。

第二,社會(huì)助益制度是國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極作為制度。社會(huì)助益制度所保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是一種積極權(quán)利,即要求國(guó)家權(quán)力作出相應(yīng)行為的權(quán)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段,強(qiáng)調(diào)效率、競(jìng)爭(zhēng),必然會(huì)引起貧富兩極分化,產(chǎn)生效率與公平的矛盾,經(jīng)濟(jì)上的弱者甚至無(wú)法生存,而市場(chǎng)本身無(wú)法解決這些問(wèn)題。在市場(chǎng)失靈的情況下,國(guó)家就有義務(wù)擔(dān)負(fù)起調(diào)控的職責(zé),積極采取各種措施,保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講,社會(huì)助益制度就是國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)生活的積極作為制度,目的是為了保障公民的基本權(quán)利。國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)生活、實(shí)施助益制度可以采取以下主要措施:一是立法機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范,把憲法規(guī)定的社會(huì)助益制度的內(nèi)容加以具體化,形成完善的社會(huì)助益法律體系;二是勞動(dòng)和社會(huì)保障相關(guān)行政部門(mén)對(duì)社會(huì)助益制度的實(shí)施進(jìn)行管理、監(jiān)督;三是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì),為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍、提高社會(huì)保障待遇等;四是國(guó)家提供財(cái)力支持,設(shè)立福利設(shè)施、劃撥救災(zāi)款項(xiàng)等。

2.社會(huì)助益制度的特點(diǎn)

第一,社會(huì)助益制度的復(fù)合性。社會(huì)助益制度不是單一的,而是呈現(xiàn)出復(fù)合性,即社會(huì)助益制度包含了許多具體制度。這是由公民在經(jīng)濟(jì)生活中遇到的風(fēng)險(xiǎn)、困境等的多樣性決定的。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度和公民權(quán)利的規(guī)定,社會(huì)助益制度主要涉及到勞動(dòng)保護(hù)制度和社會(huì)保障制度,這兩項(xiàng)制度是相輔相成的。部門(mén)法再將這些制度加以具體化。依據(jù)我國(guó)與社會(huì)助益制度相關(guān)的法律規(guī)范,勞動(dòng)保護(hù)制度包括勞動(dòng)就業(yè)制度、工資保障制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度、工作時(shí)間和休息休養(yǎng)制度等;社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救助制度、軍人社會(huì)保障制度等。

第二,社會(huì)助益制度的物質(zhì)受制性。社會(huì)助益制度通常表現(xiàn)為國(guó)家為公民提供一定的物質(zhì)利益,它必然受制于一國(guó)或一地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約?，F(xiàn)行憲法第14條第4款規(guī)定:“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”一國(guó)或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展越高,勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)就越多,各種社會(huì)保障覆蓋范圍就會(huì)越寬,待遇就會(huì)越高;反之經(jīng)濟(jì)衰退,失業(yè)率就會(huì)增加,社會(huì)保障覆蓋范圍就窄,待遇就會(huì)減少。

第三,社會(huì)助益制度的社會(huì)性。這具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:其一,社會(huì)助益制度解決的問(wèn)題具有社會(huì)性,即社會(huì)助益制度解決的是社會(huì)問(wèn)題,主要包括就業(yè)、年老、疾病、失業(yè)、貧窮等。這些社會(huì)問(wèn)題帶有普遍性,并非公民依靠個(gè)人力量所能解決,需要借助國(guó)家的力量來(lái)解決,從而保護(hù)公民的基本生活需要,達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的目標(biāo)。其二,社會(huì)助益制度的覆蓋范圍是全體社會(huì)成員。社會(huì)助益制度保障的是公民的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利,而社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利作為憲法規(guī)定的基本權(quán)利是每個(gè)公民都應(yīng)該享有的權(quán)利。因而社會(huì)助益制度的覆蓋范圍應(yīng)該是全體社會(huì)成員。值得注意的是,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和制度建設(shè)的不完善,現(xiàn)實(shí)中我國(guó)社會(huì)助益制度尚未覆蓋全體社會(huì)成員。其三,社會(huì)助益制度的運(yùn)作帶有社會(huì)性。

二、社會(huì)助益制度的功能

1.和諧社會(huì)思想的體現(xiàn)功能

和諧社會(huì)是指社會(huì)的各個(gè)層面能夠?qū)崿F(xiàn)良性的互動(dòng),整個(gè)社會(huì)能夠表現(xiàn)出一種公平、有序的狀態(tài),社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。我國(guó)自改革開(kāi)放、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展,但同時(shí)也產(chǎn)生了一些社會(huì)問(wèn)題,其中貧富差距問(wèn)題引起了廣泛關(guān)注,影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。促進(jìn)社會(huì)和諧的方式很多,其中之一就是由政府對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配。社會(huì)助益制度中的社會(huì)保障制度既是公民權(quán)利保障制度,也是收入分配調(diào)節(jié)制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是建立社會(huì)保障制度的基本理念。社會(huì)保障制度的運(yùn)作,是國(guó)民收入的一種轉(zhuǎn)移,一是國(guó)家通過(guò)收取社會(huì)保障費(fèi),將其在全國(guó)或一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一安排使用,可以實(shí)現(xiàn)不同收入水平的公民、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)之間的再分配,使得國(guó)民收入從高收入者轉(zhuǎn)移到低收入者,從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū);二是國(guó)家用財(cái)政收入直接補(bǔ)貼社會(huì)保障基金,國(guó)家通過(guò)這種方式把高收入者交納的稅收轉(zhuǎn)移給了低收入者。這種對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行的再分配,體現(xiàn)了和諧社會(huì)的思想,有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。再如,社會(huì)助益制度中的農(nóng)村扶貧制度,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的途徑之一。國(guó)家通過(guò)為農(nóng)村貧困戶(hù)或貧困地區(qū)提 供資金、技術(shù)等方面的支持,幫助其脫貧致富,從而縮小城鄉(xiāng)差距。

2.弱勢(shì)群體社會(huì)歸屬感的體現(xiàn)功能

弱勢(shì)群體是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科共同關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。弱勢(shì)群體主要是指一批收入較低、生活困難,社會(huì)資源短缺,在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,并缺乏相應(yīng)發(fā)展?jié)撃艿娜巳?。一般?lái)說(shuō)構(gòu)成弱勢(shì)群體的個(gè)人及家庭生活達(dá)不到社會(huì)認(rèn)可的最基本標(biāo)準(zhǔn),依賴(lài)自己的力量無(wú)法改變目前的弱勢(shì)地位。在我國(guó),目前主要包括城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工、部分老齡人口以及少數(shù)臨時(shí)遭遇災(zāi)禍的人員等。這些人員有些屬于生理性弱勢(shì)群體,如老人、兒童、殘疾人,有些屬于社會(huì)性弱勢(shì)群體,如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、城鄉(xiāng)貧困人口,有些屬于自然性弱勢(shì)群體,如遭遇災(zāi)害的人員。隨著社會(huì)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展,弱勢(shì)群體的生存風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加,使弱勢(shì)群體的生存安全受到極大的威脅。由于主客觀(guān)原因處于困境中的弱勢(shì)群體,不僅物質(zhì)上匱乏,而且心理上也會(huì)受到損失。弱勢(shì)群體處于經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位,而又無(wú)力擺脫困境,心里很容易產(chǎn)生被剝奪感,被社會(huì)拋棄感,失去社會(huì)歸屬感。社會(huì)歸屬感,從字面上講,就是歸于、屬于社會(huì)的情感,是社會(huì)文化心理范疇的概念。這種情感又會(huì)影響著人在社會(huì)中的行為。失去社會(huì)歸屬感的人往往會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生敵對(duì)情緒,做出各種的行為,造成社會(huì)的不安,引起社會(huì)秩序的混亂。社會(huì)助益制度通過(guò)對(duì)陷入困境的弱勢(shì)群體予以貨幣、實(shí)物、服務(wù)、安置等幫助從而使他們體會(huì)到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)心和溫暖,體會(huì)到做人的尊嚴(yán),消除由于處于弱勢(shì)地位造成的心理與社會(huì)的隔離,從根本上解決弱勢(shì)群體的心理問(wèn)題。

3.社會(huì)政策全球趨同的體現(xiàn)功能

社會(huì)政策可以定義為影響公共福利的政策行為。雖然非國(guó)家機(jī)構(gòu)也可以有“政策”,但“社會(huì)政策”這個(gè)一般性的表達(dá)方式主要是用來(lái)界定與公民福利有關(guān)的國(guó)家所起的作用。作為政府政策的一個(gè)組成部分,任何一個(gè)國(guó)家都面臨著為其公民提供必要福利和保障的問(wèn)題。從歷史上看,向具有現(xiàn)代特征的社會(huì)福利國(guó)家或福利國(guó)家發(fā)展,始于19世紀(jì)下半葉或20世紀(jì)初,是對(duì)大多數(shù)國(guó)家在工業(yè)化和城市化過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題的反應(yīng)。但是福利部門(mén)經(jīng)過(guò)一定程序而具有合法性的擴(kuò)張,則主要是在第二次世界大戰(zhàn)后的頭幾十年間進(jìn)行的。盡管在細(xì)節(jié)上存在著種種差別,但是就某些政策措施領(lǐng)域來(lái)看,可以看出各國(guó)之間具有明顯的相似性,其中主要包括勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、反貧困以及文生和教育政策。也就是說(shuō)盡管各國(guó)提供福利和保障的內(nèi)涵、模式、目標(biāo)等有所不同,但是它們都會(huì)面臨同樣的社會(huì)問(wèn)題,都要解決與人類(lèi)所必需的生存條件相關(guān)的問(wèn)題,例如就業(yè);對(duì)個(gè)人提供教育和培訓(xùn),使其有能力融入社會(huì);醫(yī)療;養(yǎng)老;反貧困;照顧和支持無(wú)獨(dú)立生存能力的人等。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)加強(qiáng),資本在全球的互動(dòng)也對(duì)社會(huì)政策產(chǎn)生了影響,社會(huì)政策出現(xiàn)了趨同的傾向。這種傾向表現(xiàn)在各國(guó)在社會(huì)助益制度領(lǐng)域加強(qiáng)了國(guó)家之間的合作,簽訂了相關(guān)協(xié)議或公約。在勞動(dòng)保護(hù)領(lǐng)域,國(guó)際勞工組織制定和通過(guò)了一系列公約,如《同酬公約》、《就業(yè)政策公約》、《(就業(yè)和職業(yè))歧視公約》、《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》、《最低年齡公約》、《勞動(dòng)行政管理公約》、《(殘疾人)職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》、《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》、《化學(xué)品公約》、《最?lèi)毫有问酵趧?dòng)公約》等。在社會(huì)保障領(lǐng)域,國(guó)際勞工組織也制定和通過(guò)了一系列公約,如《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》、《(社會(huì)保障)同等待遇公約》、《維護(hù)社會(huì)保障權(quán)利公約》、《(工業(yè))疾病保險(xiǎn)公約》、《(農(nóng)業(yè))疾病保險(xiǎn)公約》、《工人(職業(yè)病)賠償公約》、《工傷事故和職業(yè)病津貼公約》、《殘疾、老年和遺屬津貼公約》、《生育保護(hù)公約》等。此外聯(lián)合國(guó)在這些領(lǐng)域也通過(guò)了相關(guān)的宣言和公約。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定:“人作為社會(huì)成員,有權(quán)享受社會(huì)保障并有權(quán)享受個(gè)人尊嚴(yán)及人格自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn);此種實(shí)現(xiàn)的促成有賴(lài)國(guó)家措施與國(guó)家合作,并當(dāng)依各國(guó)的機(jī)構(gòu)與資源量力而行?！甭?lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利主要包括:①工作權(quán);②人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件;③人人有權(quán)享受社會(huì)保障,包括社會(huì)保險(xiǎn);④人人有獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利和免于饑餓的基本權(quán)利等。參加公約的國(guó)家必須按照這些公約履行相應(yīng)義務(wù),針對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障制定的社會(huì)政策必然要以這些公約為基準(zhǔn),呈現(xiàn)出趨同的傾向。作為實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)政策的社會(huì)助益制度體現(xiàn)出了社會(huì)政策全球趨同的傾向。

三、社會(huì)助益制度的法律結(jié)構(gòu)

社會(huì)助益制度的法律結(jié)構(gòu)指的是規(guī)制社會(huì)助益制度的法律規(guī)范之間的組合、排列關(guān)系。社會(huì)助益制度主要包括勞動(dòng)保護(hù)制度和社會(huì)保障制度,社會(huì)助益制度的法律結(jié)構(gòu)則由規(guī)制社會(huì)保障制度的法律結(jié)構(gòu)與規(guī)制勞動(dòng)保護(hù)制度的法律結(jié)構(gòu)并列組成。社會(huì)助益制度的法律結(jié)構(gòu)是否合理直接影響到社會(huì)助益制度的運(yùn)作效果。目前我國(guó)社會(huì)助益制度運(yùn)作效果并不盡如人意,與社會(huì)助益制度的法律結(jié)構(gòu)不夠合理有著直接的關(guān)聯(lián)。

篇4

黨和國(guó)家歷來(lái)重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和待遇。”《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》和《煤炭法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)從業(yè)人員在獲得勞動(dòng)保護(hù)和防護(hù)用品、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、人身自我保護(hù)和緊急避險(xiǎn)等方面的安全生產(chǎn)權(quán)利，也有相關(guān)規(guī)定?？偟膩?lái)說(shuō)，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利較好地得到了法律保障。

但我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低。我國(guó)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。由于缺乏法律規(guī)范，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和業(yè)主為追求利潤(rùn)最大化，不惜以犧牲從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利甚至生命為代價(jià)，剝奪、限制、侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象普遍存在。一是缺乏明確的法律規(guī)定。對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)行法律規(guī)定比較原則，權(quán)利保護(hù)的廣度和力度不夠。二是從業(yè)人員的自我保護(hù)和維護(hù)權(quán)利的意識(shí)較差。許多從業(yè)人員不知道自己應(yīng)有的權(quán)利以及如何行使、維護(hù)自身的權(quán)益。三是一些業(yè)主利用有關(guān)法律規(guī)定不健全，故意規(guī)避法律，剝奪、侵犯從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。有的老板與從業(yè)人員簽訂非法的“生死合同”，利用貌似合法實(shí)為非法的形式剝奪從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。四是侵權(quán)責(zé)任追究的規(guī)定不明確，難以依法監(jiān)管。這與我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法制精神不相容。因此，要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，必須通過(guò)相應(yīng)立法加以確認(rèn)。

從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基本權(quán)利

《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！狈少x予從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的基本權(quán)利，可以概括為以下五項(xiàng)：

（一）享有工傷保險(xiǎn)和傷亡的求償權(quán)。從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)過(guò)程中是否依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利，是長(zhǎng)期爭(zhēng)論而沒(méi)有解決的問(wèn)題，而由此引發(fā)的糾紛和社會(huì)問(wèn)題極多?！逗贤ā冯m有關(guān)于從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂立勞動(dòng)合同的規(guī)定，但沒(méi)有關(guān)于載明保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)，沒(méi)有關(guān)于從業(yè)人員可以依法獲得民事賠償?shù)囊?guī)定。由于對(duì)事故受害者的撫恤、善后等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定很不完善，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有給從業(yè)人員投保，現(xiàn)行的撫恤標(biāo)準(zhǔn)較低，不足以補(bǔ)償受害者傷亡的經(jīng)濟(jì)損失，缺乏明確的法律規(guī)定。一旦發(fā)生事故，不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拿不出錢(qián)來(lái)，就是開(kāi)支沒(méi)有合法依據(jù)。許多民營(yíng)企業(yè)老板一走了之，或是“要錢(qián)沒(méi)有，要命有一條”，把“包袱”甩給政府，最終受害的是從業(yè)人員。

《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險(xiǎn)和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利，同時(shí)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?！钡谒氖藯l規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！钡谒氖龡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。”此外，法律還規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款?！栋踩a(chǎn)法》的上述規(guī)定，明確了以下四個(gè)問(wèn)題：

第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險(xiǎn)和傷亡求償?shù)臋?quán)利。法律規(guī)定的這項(xiàng)權(quán)利，必須以勞動(dòng)合同必要條款的書(shū)面形式加以確認(rèn)。沒(méi)有依法載明或者免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，是一種非法行為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式免除該項(xiàng)義務(wù)，不得變相或者以抵押金、擔(dān)保金等名義強(qiáng)制從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第三，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動(dòng)合同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)合同的約定，享有獲得工傷賠付的權(quán)利。受害者除了依法獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償外，依照有關(guān)民事法律應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，從業(yè)人員或其親屬有要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予民事賠償?shù)臋?quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須履行相應(yīng)的賠償義務(wù)。否則，受害者或其親屬有向人民法院和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。

第四，從業(yè)人員獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)賠付和民事賠償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均不得自行確定標(biāo)準(zhǔn)，不得非法提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)。

《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定，徹底否定了所謂“生死合同”的合法性和有效性?！吧篮贤钡膶?shí)質(zhì)是私營(yíng)企業(yè)老板利用法律不夠健全和從業(yè)人員的無(wú)知和無(wú)奈，逃避因事故造成的從業(yè)人員傷亡的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。這是嚴(yán)重侵犯從業(yè)人員人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的違法行為，必須依法查處。

（二）危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的和公眾聚集場(chǎng)所，存在著各種對(duì)從業(yè)人員生命和健康帶有危險(xiǎn)、危害的因素，譬如接觸粉塵、頂板、突水、火險(xiǎn)、瓦斯、高空墜落、有毒有害、放射性、腐蝕性、易燃易爆等場(chǎng)所、工種、崗位、工序、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品，都有發(fā)生人身傷亡事故的可能。如果從業(yè)人員事先知情，就可以加強(qiáng)自我保護(hù)，遵守規(guī)章制度，避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及事故應(yīng)急措施。要保證從業(yè)人員這項(xiàng)權(quán)利的行使，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也有義務(wù)事前告知有關(guān)危險(xiǎn)因素和事故應(yīng)急措施，否則就侵犯了從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）安全管理的批評(píng)檢控權(quán)。從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)狀況尤其是安全管理中的問(wèn)題和事故隱患最了解、最熟悉。只有依靠他們并且賦予其必要的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)，才能做到預(yù)防為主，防患于未然。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全問(wèn)題熟視無(wú)睹，不聽(tīng)取從業(yè)人員的正確意見(jiàn)和建議，使本來(lái)可以發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理的事故隱患不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致事故和人員傷亡；有的竟對(duì)批評(píng)、檢舉、控告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)問(wèn)題的從業(yè)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。針對(duì)這些問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對(duì)本單位存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告。

（四）拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人或者管理人員違章指揮和強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致事故，造成人員大量傷亡。《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！狈少x予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利，不僅是為了保護(hù)從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和管理人員自覺(jué)照章指揮，保證安全。

（五）緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自然和人為的危險(xiǎn)因素的存在不可避免，經(jīng)常會(huì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一些意外的或者人為的危險(xiǎn)情況。譬如從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)作業(yè)的從業(yè)人員，一旦發(fā)現(xiàn)將要發(fā)生透水、瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出、冒頂、片幫、墜落、倒塌、危險(xiǎn)物品泄露、燃燒、爆炸等緊急情況并且無(wú)法避免時(shí)，首先要保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生命安全?！栋踩a(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！睆臉I(yè)人員在行使這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，必須明確四個(gè)問(wèn)題：一是危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實(shí)可靠的直接根據(jù)，該項(xiàng)權(quán)利不能濫用。憑借個(gè)人猜測(cè)或者誤判而實(shí)際并不屬于危及人身安全的所謂“緊急情況”除外。二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接或者可能危及人身安全的情況不應(yīng)撤離，而應(yīng)采取有效的處理措施。三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應(yīng)急措施；采取應(yīng)急措施無(wú)效時(shí)，再撤離作業(yè)場(chǎng)所。四是該項(xiàng)權(quán)利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員。譬如飛機(jī)駕駛?cè)藛T、船舶駕駛?cè)藛T、車(chē)輛駕駛?cè)藛T等，根據(jù)有關(guān)法律、國(guó)際公約和職業(yè)規(guī)范，在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場(chǎng)所或者崗位。

設(shè)定從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務(wù)的必要性

作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。從業(yè)人員依法享有權(quán)利，同時(shí)必須履行法定義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

由于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)責(zé)任事故的最多，其主要原因有四個(gè)：一是從業(yè)人員的法定安全生產(chǎn)義務(wù)不明確，無(wú)法可依。二是從業(yè)人員的安全素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，違章違規(guī)操作。三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任追究的依據(jù)不足。四是有關(guān)責(zé)任追究的法律規(guī)定較輕，不足以震懾違法者。因此，有必要對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)和法律責(zé)任作出明確的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定具有四個(gè)作用：一是明確了安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的法定義務(wù)。二是從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，不得違章違規(guī)摔作。三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是為事故處理及從業(yè)人員責(zé)任追究提供了依據(jù)。

從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基本義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本義務(wù)，主要有四項(xiàng)：

（一）遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)。從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的主要原因之一?！栋踩a(chǎn)法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從業(yè)人員必須嚴(yán)格依照規(guī)章制度和操作規(guī)程作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)實(shí)施安全管理，從業(yè)人員必須服從。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（二）正確佩帶和使用勞保用品的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動(dòng)防護(hù)用品，避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識(shí)，認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒(méi)有必要，往往不按規(guī)定佩帶和使用或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，由此引發(fā)事故。比如煤礦礦工下井作業(yè)時(shí)必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帶以防墜落等等。有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，但由于不會(huì)或者沒(méi)有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務(wù)，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的需要。

篇5

關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系；就業(yè)制度；社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F241．4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2008）01－0132－03

近年來(lái)，我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)形式以及非正規(guī)就業(yè)者逐步受到人們的重視。我國(guó)城鎮(zhèn)的非正規(guī)就業(yè)數(shù)量非常龐大，而且呈上升趨勢(shì)。認(rèn)真研究非正規(guī)就業(yè)，深入分析存在的問(wèn)題，及時(shí)提出有效的政策措施，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)的管理，保障非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，對(duì)緩解就業(yè)困難、建設(shè)和諧社會(huì)，具有重要意義。

一、對(duì)非正規(guī)就業(yè)概念的再理解

非正規(guī)就業(yè)是一個(gè)從國(guó)外引進(jìn)的概念，它指在非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)。國(guó)際上，非正規(guī)部門(mén)通常被視為這樣一類(lèi)生產(chǎn)單位，主要表現(xiàn)為自我雇傭、家族企業(yè)和微型企業(yè)。因此，非正規(guī)就業(yè)人員從事的生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)，沒(méi)有獨(dú)立于家庭或家庭成員的單獨(dú)的法律權(quán)利，也沒(méi)有完整獨(dú)立的賬戶(hù)，無(wú)法與家庭其他活動(dòng)清楚地區(qū)別開(kāi)來(lái)。目前，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于正規(guī)部門(mén)和非正規(guī)部門(mén)的劃分，而且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，企事業(yè)單位之間、各類(lèi)所有制企業(yè)之間勞動(dòng)關(guān)系的建立和管理制度方面都存在巨大的差異，所以，上述國(guó)際上關(guān)于非正規(guī)部門(mén)和非正規(guī)就業(yè)的概念在我國(guó)并不適用，更不能直接照搬，為了研究的深入，必須根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，重新認(rèn)識(shí)和界定。

國(guó)內(nèi)大多數(shù)人同意而且經(jīng)常使用的概念是：“非正規(guī)就業(yè)”是指“下崗、失業(yè)人員個(gè)人或組織起來(lái)，通過(guò)參與社區(qū)便民服務(wù)、市容環(huán)境建設(shè)中的公益性勞動(dòng)，為企事業(yè)單位提供各種臨時(shí)性、突擊性的勞務(wù)以及家庭手工業(yè)、工藝作坊等形式進(jìn)行生產(chǎn)自救，又無(wú)法建立或暫時(shí)無(wú)條件建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式?！边@一觀(guān)點(diǎn)特別強(qiáng)調(diào)非正規(guī)就業(yè)者為“下崗、失業(yè)人員”，即城市內(nèi)的特定就業(yè)人口。本人認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)還應(yīng)當(dāng)包括從農(nóng)村進(jìn)入城市的就業(yè)人口。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，其就業(yè)顯然屬于非正規(guī)就業(yè)，他們的人數(shù)甚至比城市下崗失業(yè)人員更多，而且仍在逐年增加。這部分人應(yīng)當(dāng)是非正規(guī)就業(yè)的主體，不能忽視。另外，較有代表性的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，“非正規(guī)就業(yè)”包括：一是在勞動(dòng)關(guān)系方面，有別于正式單位職工的穩(wěn)定性而具有靈活性的就業(yè)形式，如季節(jié)工、臨時(shí)工等；二是有別于傳統(tǒng)就業(yè)方式的現(xiàn)代就業(yè)形式，如階段性就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、兼職就業(yè)等；三是獨(dú)立于單位就業(yè)之外的就業(yè)形式，如自雇型就業(yè)即個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)等，自主型就業(yè)即自由職業(yè)者等，臨時(shí)型就業(yè)即街頭小販和其他類(lèi)型的打零工者等。這些觀(guān)點(diǎn)從非正規(guī)就業(yè)的形式和特征進(jìn)行定義和分類(lèi)，但仍然不夠準(zhǔn)確。例如，本人認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)把“自雇型就業(yè)即個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)”包括在非正規(guī)就業(yè)內(nèi)。所謂非正規(guī)就業(yè)者，應(yīng)當(dāng)是指被雇傭的勞動(dòng)力出賣(mài)者，而不應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營(yíng)管理者和投資者。這種類(lèi)型的就業(yè)，顯然不是我們理解的“非正規(guī)就業(yè)”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心陳淮指出，認(rèn)定非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的關(guān)鍵是“勞動(dòng)契約隨時(shí)可能被中止”和“勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短可由雇主和勞動(dòng)者雙方靈活選擇”兩項(xiàng)。從實(shí)際情況看，非正規(guī)就業(yè)與雇主是否“正規(guī)單位”并無(wú)必然聯(lián)系，與就業(yè)者是否能夠?qū)崿F(xiàn)全時(shí)就業(yè)也并無(wú)必然聯(lián)系。此外，就經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說(shuō)，有三種情況不應(yīng)被視為非正規(guī)就業(yè)：一是非法就業(yè)；二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼業(yè)；三是收入具有不穩(wěn)定性的演藝界、體育界人士“走穴”。這一認(rèn)識(shí)有一定道理。

本人認(rèn)為，我們更應(yīng)當(dāng)從其勞動(dòng)關(guān)系的非正規(guī)性、就業(yè)層次的低級(jí)性和就業(yè)管理的非規(guī)范性上來(lái)理解非正規(guī)就業(yè)。我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)，是指在我國(guó)城鎮(zhèn)中勞動(dòng)者與用人單位沒(méi)有建立穩(wěn)定的勞動(dòng)法律關(guān)系、勞動(dòng)時(shí)間不確定、工資水平較低、缺乏社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能中止，或以個(gè)體勞動(dòng)形式從事的靈活多樣的勞動(dòng)就業(yè)形式。它既包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)內(nèi)的就業(yè)，也包括國(guó)有企事業(yè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)；既包括城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，也包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。

二、非正規(guī)就業(yè)存在的問(wèn)題

非正規(guī)就業(yè)存在和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于其靈活多樣性，它可以根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要，通過(guò)各種形式，為用人單位提供充足而多樣化的勞動(dòng)力，此外，非正規(guī)就業(yè)也為緩減就業(yè)壓力和解除貧困發(fā)揮了積極作用。但不可否認(rèn)的是，非正規(guī)就業(yè)仍然存在著一系列問(wèn)題。

1．勞動(dòng)關(guān)系松散而極不穩(wěn)定

一方面，非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，一般都比較松散、不穩(wěn)定。如正規(guī)單位使用的臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工很多沒(méi)有簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能中止。很多就業(yè)人員與用工單位確定勞動(dòng)關(guān)系只是訂立口頭約定，很少建立規(guī)范而公平的書(shū)面勞務(wù)協(xié)議。正因?yàn)槿绱?，非正?guī)就業(yè)人員經(jīng)常處在就業(yè)和失業(yè)的邊緣。另一方面，由于非正規(guī)就業(yè)人員大部分為低技能勞動(dòng)力，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下，非正規(guī)就業(yè)者之間存在較強(qiáng)的替代性，競(jìng)爭(zhēng)激烈，進(jìn)一步加劇了非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)的不穩(wěn)定。

2．勞動(dòng)條件差而工資待遇低下

非正規(guī)就業(yè)人員主要依靠體力，從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)和服務(wù)，他們的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)條件有時(shí)十分惡劣，一般勞動(dòng)報(bào)酬較低，經(jīng)常出現(xiàn)用人單位拖欠工資現(xiàn)象。此外，超過(guò)法定工作時(shí)間勞動(dòng)、沒(méi)有休息日、被隨意解雇、個(gè)人權(quán)益和人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，更談不到其他福利保障。我國(guó)在2001年勞動(dòng)仲裁部門(mén)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的案件發(fā)生率，私營(yíng)企業(yè)比國(guó)有部門(mén)高143％；有關(guān)保險(xiǎn)福利的爭(zhēng)議，私營(yíng)企業(yè)比國(guó)有部門(mén)高14％；有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的爭(zhēng)議，私營(yíng)企業(yè)比國(guó)有部門(mén)高221％。這里，私營(yíng)企業(yè)還是那些相對(duì)正規(guī)，至少是進(jìn)行了登記的企業(yè)。至于那些沒(méi)有進(jìn)行正式登記的企業(yè)，其勞動(dòng)保護(hù)等方面的問(wèn)題更多。

3．非正規(guī)就業(yè)人員缺乏來(lái)自社會(huì)的制度性保護(hù)

首先，是勞動(dòng)者權(quán)益得不到保護(hù)。由于就業(yè)機(jī)制不規(guī)范，非正規(guī)就業(yè)人員同用工者之間的勞動(dòng)關(guān)系，往往處在社會(huì)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理之外，也缺乏相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，勞動(dòng)法和其他有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)規(guī)制不能得到良好的貫徹。大量傷害事故，以及許多勞動(dòng)糾紛無(wú)法很好解決。勞動(dòng)者權(quán)益往往得不到有效保障，是典型的弱勢(shì)群體。

其次，由于各種原因，該群體大都與社會(huì)保障體系沒(méi)有制度性聯(lián)系，難以參與到社會(huì)保障體系中來(lái)。一方面，很多小型企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)千方百計(jì)逃避為其職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)；另一方面，現(xiàn)行社會(huì)保障制度與促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的要求嚴(yán)重不相適應(yīng)。正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的“續(xù)?！?、繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算以及繳費(fèi)責(zé)任等規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下很不適用。

4．非正規(guī)就業(yè)人員技能低，缺少職業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)服務(wù)

非正規(guī)就業(yè)人員的文化和技術(shù)水平低，初中、高中以下文化程度比例高，絕大多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)。很大一部分來(lái)自農(nóng)村以及年齡較大的下崗失業(yè)人員，承擔(dān)技能比較簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。但是，無(wú)論是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員，都不能得到來(lái)自企業(yè)、政府或社區(qū)的良好的職業(yè)培訓(xùn)。許多單位為降低勞動(dòng)力成本，不愿意對(duì)非正規(guī)就業(yè)者提供人力資本投資；而一些正規(guī)部門(mén)就業(yè)的歧視性政策也使得非正規(guī)就業(yè)人員對(duì)自身人力資本投資的回報(bào)十分有限，失去接受培訓(xùn)的動(dòng)力。

由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理還不到位，規(guī)范的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立起來(lái)。各種非法的職業(yè)中介組織大量存在，經(jīng)常侵害求職的非正規(guī)就業(yè)人員利益。此外，非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)還缺乏政府提供的市場(chǎng)信息服務(wù)體系、咨詢(xún)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系等。

5．多頭管理，缺少統(tǒng)一的管理部門(mén)

非正規(guī)就業(yè)幾乎涉及到政府所有的管理部門(mén)，如工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等。這些部門(mén)都在履行管理職責(zé)，但是，目前仍然沒(méi)有明確統(tǒng)一的部門(mén)和機(jī)構(gòu)集中管理，結(jié)果造成多頭管理，政令不一的混亂局面。令非正規(guī)就業(yè)人員無(wú)所適從。

6．涉及非正規(guī)就業(yè)發(fā)展問(wèn)題的規(guī)定操作性不強(qiáng)，缺乏專(zhuān)門(mén)的法律政策

在實(shí)際工作中，對(duì)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，已有的規(guī)劃涉及非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題的部分規(guī)定得還比較原則，操作性不強(qiáng)；在國(guó)家現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，對(duì)于非正規(guī)就業(yè)形式?jīng)]有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定；已有的一些涉及非正規(guī)就業(yè)的法規(guī)政策不夠系統(tǒng)和全面；一些政策只是針對(duì)特定群體（如國(guó)有企業(yè)下崗職工）制定的，適用面比較狹窄。此外，對(duì)于正規(guī)部門(mén)中的非正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)部門(mén)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的界定尚未形成統(tǒng)一意見(jiàn)，不利于制定相應(yīng)政策法規(guī)。

三、發(fā)展非正規(guī)就業(yè)的對(duì)策

非正規(guī)就業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可或缺的作用，要改變現(xiàn)存的對(duì)非正規(guī)就業(yè)的各種制約因素，首先必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，形成全社會(huì)尊重非正規(guī)就業(yè)以及非正規(guī)就業(yè)人員的意識(shí)，政府、社會(huì)各方面給予重視，建立健全非正規(guī)就業(yè)的機(jī)制，形成有效的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家法律、法規(guī)與政策。具體來(lái)講，主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1．建立高效、務(wù)實(shí)、統(tǒng)一的非正規(guī)就業(yè)管理體系

（1）明確非正規(guī)就業(yè)主管部門(mén)。為了避免多頭管理，應(yīng)在勞動(dòng)保障部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)各管理部門(mén)之間的關(guān)系，為非正規(guī)就業(yè)提供服務(wù)和進(jìn)行管理。過(guò)渡時(shí)期，可以在就業(yè)審核時(shí)，采用聯(lián)合辦公的形式，由相關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)間到固定場(chǎng)所辦公。對(duì)非正規(guī)就業(yè)的日常管理，如各類(lèi)收費(fèi)、證照年檢、信息提供、崗位培訓(xùn)等，由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)。

（2）建立縱橫交錯(cuò)的管理網(wǎng)絡(luò)。建立起從市、區(qū)到街道的縱向管理網(wǎng)絡(luò)，在各區(qū)設(shè)立社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)服務(wù)站。建議政府撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，盡快建立以市為龍頭，以社區(qū)為單位，延伸到街道的信息網(wǎng)絡(luò)，連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成網(wǎng)，形成縱橫交錯(cuò)的管理網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)將來(lái)也可與“低?！惫芾砭W(wǎng)并軌，這樣既能了解非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)信息，也能掌握非正規(guī)就業(yè)人員的生活情況，把他們納入社會(huì)保障覆蓋之下。

（3）充分發(fā)揮社區(qū)的管理作用。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)功能日益健全，一方面社區(qū)將提供越來(lái)越多的就業(yè)崗位；另一方面，社區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和外地求職人員都可利用屬地管轄的優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)作為政府與非正規(guī)就業(yè)人員溝通的基點(diǎn)。政府應(yīng)借助社區(qū)的管理力量，給社區(qū)更大的管理權(quán)限并發(fā)揮其積極作用。

2．創(chuàng)新和完善勞動(dòng)制度，逐步規(guī)范非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系

（1）對(duì)各種非正規(guī)就業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范。在正規(guī)部門(mén)中的非正規(guī)就業(yè)，仍然存在勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范的問(wèn)題，因此，對(duì)受雇于正規(guī)部門(mén)的臨時(shí)工、季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)群體，主要是依法規(guī)范問(wèn)題，即要根據(jù)《勞動(dòng)法》及相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)、社會(huì)保險(xiǎn)政策，規(guī)范用工單位的行為，從而規(guī)范用工單位和非正規(guī)就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系，以此來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，要認(rèn)真研究探索從事獨(dú)立服務(wù)的非正規(guī)就業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范。

（2）利用“勞務(wù)派遣”規(guī)范非正規(guī)就業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系?！皠趧?wù)派遣”在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家早就存在，其典型特征是勞動(dòng)力的使用與管理相分離，派遣單位負(fù)責(zé)管理職工，承辦有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)，用人單位根據(jù)合同約定給派遣單位經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，而勞動(dòng)者則根據(jù)派遣單位的安排和用人單位的要求完成規(guī)定任務(wù)和工作的一種就業(yè)形式。即使勞務(wù)派遣也有很多弊端，但可以通過(guò)法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范來(lái)加以克服。

3．拓寬非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)保障，逐步改善非正規(guī)就業(yè)者的生存環(huán)境

非正規(guī)就業(yè)者的勞動(dòng)條件差和工資待遇較低，一方面是由于其自身?xiàng)l件較差，知識(shí)水平和技術(shù)水平較低決定的；另一方面，是由于市場(chǎng)上勞動(dòng)力供求關(guān)系決定的。要改善勞動(dòng)條件差和工資待遇，一個(gè)很重要的因素就是要盡量改變市場(chǎng)供求狀況，大力拓寬非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域。

第三產(chǎn)業(yè)在非正規(guī)就業(yè)的領(lǐng)域中，在解決就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。政府可以通過(guò)制訂一系列推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、有利于非公經(jīng)濟(jì)參與三產(chǎn)的政策，讓服務(wù)行業(yè)采取多種經(jīng)營(yíng)方式，用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，以創(chuàng)造更多非正規(guī)就業(yè)崗位、創(chuàng)新更多的用工方式。政府還應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策外，對(duì)一些吸納非正規(guī)就業(yè)量較大的特殊行業(yè)和地區(qū)可給予專(zhuān)項(xiàng)的稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼。

為了發(fā)揮社會(huì)保障制度對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的作用，可以探索對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員特殊的社?；鹄U納辦法。如對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員采取靈活的交費(fèi)比例，政府給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)人員個(gè)人和用人單位繳納社會(huì)保障基金，避免其由于就業(yè)不穩(wěn)定造成的困難。

4．加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)

（1）鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)。政府應(yīng)將非正規(guī)就業(yè)人員與城市化發(fā)展、調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置人才資源等結(jié)合起來(lái)考慮，對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)。可規(guī)定城鎮(zhèn)失業(yè)人員在失業(yè)期間到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)核準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加短期職業(yè)培訓(xùn)，并享受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)提供的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和免費(fèi)服務(wù)。對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，政府要鼓勵(lì)用人單位進(jìn)行培訓(xùn)，并適當(dāng)給予補(bǔ)助。

（2）培育和整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)。要建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范力度，整頓街頭勞務(wù)市場(chǎng)，打擊和取締黑職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。促進(jìn)供需雙方自由選擇，公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的法律化和規(guī)范化。

5．完善法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳，保障非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益

首先，國(guó)家應(yīng)通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間，減輕非規(guī)范就業(yè)者的訴訟壓力。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間冗長(zhǎng)造成的拖延賠償，是一些用人單位對(duì)付非正規(guī)就業(yè)人員索取賠償最主要常見(jiàn)的手段，也是造成處于不穩(wěn)定就業(yè)中的非正規(guī)就業(yè)人員權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)的原因。所以，保障非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益，還應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序上進(jìn)行改進(jìn)。

其次，法律應(yīng)強(qiáng)調(diào)用人者提供的勞動(dòng)條件的合法性來(lái)保障非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益。例如，按現(xiàn)行法律法規(guī)，提供合法勞動(dòng)條件下所受的工傷和沒(méi)有提供合法勞動(dòng)條件下所受的工傷所支付的賠償額是一樣的，同時(shí)，也沒(méi)有明確規(guī)定工傷者在獲得工傷保險(xiǎn)待遇后可以按民事侵權(quán)原則獲得民事賠償。因此，要讓那些不提供合法勞動(dòng)條件的用人者受到更嚴(yán)厲的法律制裁和行政制裁。

再次，把勞動(dòng)爭(zhēng)議處理納入法制軌道。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)作為政府的下屬行政機(jī)構(gòu)，容易受政府的影響，而一些地方政府因?yàn)榉N種原因間接或直接會(huì)給勞動(dòng)部門(mén)施加壓力而忽視非正規(guī)就業(yè)者合法權(quán)益的保護(hù)，這樣勞動(dòng)行政部門(mén)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的過(guò)程中往往會(huì)有所傾向。這種仲裁制度急需改進(jìn)。國(guó)家還應(yīng)通過(guò)各種措施，如利用各種民間組織，把法律援助的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，落實(shí)政府的法律援助工作，保證法律服務(wù)的良好環(huán)境。

最后，政府應(yīng)加大對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的普法工作。非正規(guī)就業(yè)者法律意識(shí)不足也是自身權(quán)益經(jīng)常受到侵害的原因之一。政府要加大普法工作的力度，鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)者了解法律法規(guī)，學(xué)會(huì)通過(guò)法律手段保護(hù)和捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡．非正規(guī)就業(yè)：發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置資源作用[J]．前線(xiàn)，2005，（5）．

[2] 陳淮．非正規(guī)就業(yè)：戰(zhàn)略與政策[J]．經(jīng)濟(jì)工作者學(xué)習(xí)資料，2001，（20）．

篇6

1.1對(duì)象

參加培訓(xùn)的中小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全管理與技術(shù)的注冊(cè)安全工程師（其他安全類(lèi)別）349人，均為周期內(nèi)首次參加職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

1.2方法

自填式問(wèn)卷調(diào)查。分別于培訓(xùn)前后使用內(nèi)容相同的試卷進(jìn)行測(cè)試。內(nèi)容分為用人單位職責(zé)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)病危害預(yù)防與控制等相關(guān)知識(shí)。

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

應(yīng)用EpiData3.1軟件建立數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)雙錄入和核查；應(yīng)用SPSS16.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析、χ2檢驗(yàn)，以P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2、結(jié)果

2.1基本情況

參加培訓(xùn)人員共349人，培訓(xùn)前發(fā)放并回收試卷341份，培訓(xùn)后發(fā)放并回收問(wèn)卷336份，在培訓(xùn)前后都有測(cè)試的作為有效試卷，共計(jì)328份。有效試卷顯示，參加培訓(xùn)人員中男性239人，占72.9%；30歲以下、30~39歲、40~49歲、50歲及以上組分別為9人、129人、109人、57人，分別占3.0%、42.4%、35.9%、18.8%，24人未填寫(xiě)；大專(zhuān)及以下、大學(xué)本科、碩士及以上文化程度者分別為42人、185人、63人，分別占14.5%、63.8%、21.7%，38人未填寫(xiě)。

2.2用人單位職責(zé)用人單位職責(zé)

相關(guān)知識(shí)共涉及12道題，題目分別是：（1）“三同時(shí)”的原則；（2）專(zhuān)人負(fù)責(zé)職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，確保檢測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行；（3）定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)；（4）公布工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果；（5）對(duì)接觸職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者，給予適當(dāng)崗位津貼；（6）勞動(dòng)合同中應(yīng)寫(xiě)明工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果，職業(yè)病防護(hù)措施、待遇等；（7）用人單位提供職業(yè)病防護(hù)用品；（8）用人單位應(yīng)建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并妥善保管；（9）不得安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè)；（10）對(duì)不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應(yīng)調(diào)離并妥善安置；（11）非法用工單位對(duì)其患職業(yè)病的職工依法承擔(dān)賠償責(zé)任；（12）工會(huì)組織有權(quán)要求用人單位糾正違反職業(yè)病防治法律法規(guī)的行為。培訓(xùn)前對(duì)用人單位職責(zé)相關(guān)知識(shí)的知曉率為54.0%~98.8%，經(jīng)培訓(xùn)后的知曉率為80.2%~99.7%，題目序號(hào)為1、2、8、9、12等知識(shí)培訓(xùn)后的知曉率，與培訓(xùn)前相比，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05或P<0.01）。見(jiàn)表1。2.3職業(yè)健康檢查職業(yè)健康檢查相關(guān)知識(shí)共涉及8道題，題目分別是：（13）崗前職業(yè)健康檢查的目的；（14）健康檢查依據(jù)的技術(shù)規(guī)范為GBZ188-2007；（15）從事粉塵作業(yè)勞動(dòng)者，職業(yè)健康檢查的必檢項(xiàng)目；（16）苯作業(yè)工人的健康檢查的目標(biāo)疾病及禁忌證；（17）由政府批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查；（18）職業(yè)健康檢查的費(fèi)用由用人單位承擔(dān)；（19）勞動(dòng)者在離開(kāi)用人單位時(shí)，有權(quán)索取職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的復(fù)印件，用人單位應(yīng)如實(shí)、無(wú)償提供，并在復(fù)印件上簽章；（20）當(dāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人，并告知?jiǎng)趧?dòng)者及用人單位時(shí)，用人單位應(yīng)及時(shí)安排診斷。如表2所示，培訓(xùn)前對(duì)職業(yè)健康檢查相關(guān)知識(shí)的知曉率為27.8%~98.2%，經(jīng)培訓(xùn)后的知曉率為80.2%~99.7%。職業(yè)健康檢查所有知識(shí)培訓(xùn)后的知曉率均較培訓(xùn)前提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05或P<0.01）。2.4職業(yè)病診斷職業(yè)病診斷相關(guān)知識(shí)共涉及8道題，題目分別是：（21）勞動(dòng)者懷疑得了職業(yè)病，要去有職業(yè)病診斷資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷；（22）勞動(dòng)者可以在用人單位所在地或者本人居地住進(jìn)行職業(yè)病診斷；（23）目前我國(guó)法定職業(yè)病的種類(lèi)；（24）職業(yè)史是進(jìn)行職業(yè)病診斷的重要前提條件；（25）用人單位承擔(dān)疑似職業(yè)病病人在診斷、醫(yī)學(xué)觀(guān)察期間的費(fèi)用；（26）職業(yè)病病人變動(dòng)工作單位，其依法享有的待遇不變；（27）疑似職業(yè)病病人在診斷、醫(yī)學(xué)觀(guān)察期間用人單位不得解除或終止勞動(dòng)合同；（28）職工被診斷為職業(yè)病，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。如表3所示，培訓(xùn)前對(duì)職業(yè)病診斷相關(guān)知識(shí)的知曉率為73.3%~98.2%，經(jīng)培訓(xùn)后的知曉率為80.2%~99.7%，序號(hào)為21、22、23、24、25、26等知識(shí)培訓(xùn)后的知曉率較培訓(xùn)前提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05或P<0.01）。2.5基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)病危害預(yù)防與控制基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)病危害預(yù)防與控制相關(guān)知識(shí)共涉及16道題，題目分別是：（29）職業(yè)性危害因素定義；（30）接觸職業(yè)病危害因素，發(fā)生職業(yè)性疾患主要取決于接觸濃度（強(qiáng)度）和時(shí)間；（31）塵肺病尚無(wú)有效的治療方法，預(yù)防尤為重要；（32）生產(chǎn)性毒物進(jìn)入人體最主要的途徑；（33）毒物一次或短時(shí)間內(nèi)大量進(jìn)入人體后可引起急性中毒；（34）不能引起窒息性中毒的毒物；（35）一氧化碳不屬于單純窒息性氣體；（36）苯作業(yè)工人的白血病屬于我國(guó)法定職業(yè)?。唬?7）苯的慢性毒作用主要表現(xiàn)；（38）工作場(chǎng)所空氣中有害物質(zhì)采樣規(guī)范為GBZ159-2004；（39）消除毒物是預(yù)防職業(yè)中毒的根本措施；（40）不適用于生產(chǎn)性毒物危害治理的方法———降溫；（41）每周工作5d，接觸連續(xù)性噪聲的8h等效聲級(jí)接觸限值；（42）防治噪聲危害的根本措施；（43）接觸放射線(xiàn)的工作人員應(yīng)佩戴個(gè)人劑量計(jì)；（44）對(duì)電離輻射起到防護(hù)作用的措施。如表4所示，培訓(xùn)前對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)病危害預(yù)防與控制相關(guān)知識(shí)的知曉率為3.8%~96.6%，經(jīng)培訓(xùn)后的知曉率為57.1%~96.9%。序號(hào)為30、32、33、34、35、36、37、38、39、40、41、42、43、44等知識(shí)培訓(xùn)后的知曉率較培訓(xùn)前提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.01）。

3討論

篇7

關(guān)鍵詞： 勞務(wù)派遣；勞動(dòng)關(guān)系；雇主責(zé)任；責(zé)任分配

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003-7217(2012)02-0125-04

一、勞務(wù)派遣勞動(dòng)關(guān)系與雇主責(zé)任

雇主責(zé)任本是民法之侵權(quán)法上的一個(gè)概念，是指雇員在執(zhí)行雇傭事務(wù)過(guò)程中致人損害，應(yīng)由雇主承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任［1］。而在勞動(dòng)法學(xué)界，可以將“用人單位”稱(chēng)為“雇主”，進(jìn)言之，用人單位應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或責(zé)任，也可視為雇主應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或責(zé)任。因此，勞動(dòng)法學(xué)者借用“雇主責(zé)任”這一概念來(lái)表示雇主對(duì)雇員基于勞動(dòng)關(guān)系所應(yīng)承擔(dān)的勞動(dòng)法上的責(zé)任［2，3］。

對(duì)勞務(wù)派遣勞動(dòng)關(guān)系的界定，其意義在于確立雇主責(zé)任制度。

有學(xué)者主張“二重特殊勞動(dòng)關(guān)系論”，認(rèn)為派遣工既與用工單位形成特殊勞動(dòng)關(guān)系，又與派遣單位形成特殊勞動(dòng)關(guān)系，這兩個(gè)特殊勞動(dòng)關(guān)系共同組成一個(gè)完整的勞動(dòng)關(guān)系。因此，在勞務(wù)派遣中存在兩個(gè)雇主，派遣單位與用工單位作為“共同雇主”來(lái)承擔(dān)雇主責(zé)任［4］①。

筆者認(rèn)為，派遣單位與用工單位兩個(gè)獨(dú)立的法人捆綁一起成為勞務(wù)派遣勞動(dòng)關(guān)系中的一方主體，與派遣工形成一重勞動(dòng)關(guān)系。在一重勞動(dòng)關(guān)系共同雇主框架下，派遣單位與用工單位作為派遣工的相對(duì)方加入進(jìn)來(lái)，兩個(gè)單位形成共同雇主，兩個(gè)不同的且獨(dú)立的單位被捆綁在一起，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同控制支配勞動(dòng)者，與勞動(dòng)者形成一個(gè)完整的勞動(dòng)關(guān)系，共同承擔(dān)雇主責(zé)任［5］。

有學(xué)者質(zhì)疑，“一重勞動(dòng)關(guān)系的共同雇主理論雖然在邏輯推理上具有一定的合理之處，但是最大的弊端是根本不具有任何操作性，無(wú)法擺脫現(xiàn)實(shí)的困境”［3］。在一重勞動(dòng)關(guān)系共同雇主理論中，派遣單位與用工單位共同作為一個(gè)雇主與勞動(dòng)者形成一重勞動(dòng)關(guān)系，派遣單位與用工單位的聯(lián)系的紐在于二者結(jié)成了一種類(lèi)似于合作企業(yè)的關(guān)系。但是，“類(lèi)似的合作企業(yè)的關(guān)系”并不是真正的合作企業(yè)關(guān)系，這種關(guān)系并不需要二者真正成立一個(gè)合作企業(yè)，畢竟二者都是獨(dú)立的法人。如果二者合而為一，則勞務(wù)派遣的多方性也就不復(fù)存在了。在勞務(wù)派遣中，本來(lái)應(yīng)由用工單位單獨(dú)享有的對(duì)勞動(dòng)者的管控權(quán)已被多個(gè)主體共同分享，用工單位的勞動(dòng)人事管理已經(jīng)社會(huì)化了，二者都參與到對(duì)勞動(dòng)者的管理和控制中［6］。而且，因?yàn)榕汕矄挝豢赡軐⑵渑汕补づ汕驳蕉鄠€(gè)用工單位，而用工單位也可能接受多個(gè)派遣單位所派遣的勞動(dòng)者，因此，派遣單位與用工單位僅在派遣和接受特定派遣工的基礎(chǔ)上形成合作關(guān)系，共同承擔(dān)該部分派遣工的雇主責(zé)任，而對(duì)于另外一些派遣工，二者并不形成合作關(guān)系。這樣，基于權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的基本原則，在特定派遣工的雇主責(zé)任方面，二者將予以分擔(dān)。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣雇主責(zé)任的立法有待完善

派遣單位與派遣工簽訂有勞動(dòng)合同，呈現(xiàn)出管理和服從的勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征?！秳趧?dòng)合同法》第58條規(guī)定，派遣單位是用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的全部義務(wù)。因此，對(duì)派遣工而言，派遣單位的法律地位是雇主，派遣單位與派遣工形成勞動(dòng)關(guān)系，承擔(dān)對(duì)派遣工的雇主責(zé)任。除法定由用工單位履行的雇主義務(wù)外，派遣單位對(duì)派遣工的法定雇主義務(wù)有為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)、管理檔案等義務(wù)，還有告知、勞動(dòng)報(bào)酬支付、不得收費(fèi)等義務(wù)。

雖然在派遣工與用工單位之間并無(wú)任何合同，但派遣工在用工單位的監(jiān)督和指揮下從事生產(chǎn)勞動(dòng)。因此，用工單位與派遣工也應(yīng)當(dāng)構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。然而，《勞動(dòng)合同法》對(duì)此的界定卻比較模糊。一方面，《勞動(dòng)合同法》第58條確認(rèn)派遣單位的雇主地位，另一方面，《勞動(dòng)合同法》第62條規(guī)定了用工單位對(duì)派遣工的法定義務(wù)，《勞動(dòng)合同法》第91條又規(guī)定了派遣工權(quán)益受到損害時(shí)，由派遣單位和用工單位承擔(dān)連賠償責(zé)任。

（一）確立連雇主責(zé)任的依據(jù)不明確

我國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣雇主責(zé)任最核心的規(guī)定在于連責(zé)任。連責(zé)任主要基于合伙、擔(dān)保、聯(lián)營(yíng)、承包、、共同侵權(quán)而產(chǎn)生。而在勞務(wù)派遣中，確立連雇主責(zé)任的依據(jù)何在？筆者認(rèn)為，勞務(wù)派遣連雇主責(zé)任的依據(jù)正是勞務(wù)派遣特殊的勞動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)，在雇傭和使用分離情況下，多個(gè)主體共同扮演雇主角色，行使雇主之職能，分享雇主之權(quán)利，也自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)雇主之義務(wù)和責(zé)任。正所謂“利之所在，損之所歸”。勞務(wù)派遣立法應(yīng)防止用工單位規(guī)避其本應(yīng)承擔(dān)的雇主責(zé)任，則課以用工單位連雇主責(zé)任的最合適的法理基礎(chǔ)就是由法律直接規(guī)定其雇主地位。而我國(guó)現(xiàn)行立法既不規(guī)定用工單位雇主地位，又規(guī)定用工單位應(yīng)承擔(dān)雇主責(zé)任，這正是立法之缺陷，無(wú)法適用民法的原則或規(guī)定來(lái)加以補(bǔ)充或完善。

（二）對(duì)用工單位法律地位的界定不清導(dǎo)致雇主責(zé)任體系混亂

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第58、59、60、62條等的規(guī)定，一方面，確認(rèn)了派遣單位為唯一的用人單位（即雇主），履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)；另一方面，又對(duì)用工單位規(guī)定了一些雇主義務(wù)。而根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第91條和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第22條的規(guī)定，派遣工權(quán)益受到損害時(shí)，由派遣單位和用工單位承擔(dān)連賠償責(zé)任，即派遣單位和用工單位皆需承擔(dān)一定的雇主責(zé)任。而用工單位履行《勞動(dòng)合同法》第62條的雇主義務(wù)和承擔(dān)《勞動(dòng)合同法》第91條的雇主責(zé)任時(shí)，是作為接受勞務(wù)提供的客戶(hù)（民事關(guān)系），還是作為受到與派遣機(jī)構(gòu)簽訂的派遣協(xié)議約束的合同當(dāng)事人（民事關(guān)系），還是作為與派遣機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)雇主責(zé)任的雇主（勞動(dòng)關(guān)系），這些并不能從該法中得出明確結(jié)論。由于對(duì)用工單位法律地位界定不清，有關(guān)用工單位的懲戒權(quán)、解雇權(quán)，以及派遣工的安全衛(wèi)生保障權(quán)、團(tuán)結(jié)權(quán)、雇傭安定權(quán)等，都存在無(wú)法認(rèn)定權(quán)利主體和義務(wù)主體的困難局面。實(shí)踐中，這一方面容易讓用工單位通過(guò)勞務(wù)派遣規(guī)避雇傭風(fēng)險(xiǎn)、逃避雇主責(zé)任，而另一方面派遣單位有時(shí)又無(wú)法承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的雇主責(zé)任。

（三）雇主責(zé)任得不到有效承擔(dān)不利于保護(hù)派遣工權(quán)益

第一，勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)等與勞動(dòng)過(guò)程直接相關(guān)的義務(wù)可以由勞務(wù)派遣協(xié)議約定，約定不明的，才由用工單位履行。勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)事項(xiàng)較多，立法僅對(duì)主要事項(xiàng)作出規(guī)定，沒(méi)有明確規(guī)定的則任由派遣單位和用工單位約定，派遣工在生產(chǎn)勞動(dòng)中所必須享有的許多基本權(quán)利就沒(méi)有明確的相對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體，使得派遣工許多基本權(quán)利難以得到保障。

第二，在生產(chǎn)勞動(dòng)的組織過(guò)程中，用工單位對(duì)派遣工居于控制支配的地位，即勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)等與勞動(dòng)過(guò)程直接相關(guān)的義務(wù)由用工單位提供和控制。如果勞務(wù)派遣協(xié)議約定不履行上述義務(wù)的責(zé)任由派遣單位承擔(dān)，派遣單位可能無(wú)法履行勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)的義務(wù)，并承擔(dān)違反的責(zé)任，可能會(huì)增加和誘發(fā)勞動(dòng)事故的發(fā)生，直接損害勞動(dòng)者的身體健康和生命安全。而且，一些派遣單位規(guī)模較小，實(shí)力有限，難以承擔(dān)雇主責(zé)任。

第三，派遣單位與用工單位的營(yíng)利性具有共同侵害派遣工權(quán)益的驅(qū)動(dòng)力。追求利益最大化是市場(chǎng)中每一個(gè)營(yíng)利性主體的必然，而派遣單位與用工單位間并無(wú)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，反而有著共同利益，在沒(méi)有相應(yīng)的法律制度的規(guī)制下，二者有可能為了共同利益而形成默契，共同損害派遣工的權(quán)益。立法并沒(méi)有對(duì)派遣單位和用工單位惡意串通侵害派遣工合法權(quán)益的行為規(guī)定嚴(yán)厲的處罰措施。

（四）權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)有礙勞務(wù)派遣的健康發(fā)展。

第一，派遣單位與用工單位的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。派遣單位向派遣工和用工單位收取管理費(fèi)，作為此收益的對(duì)價(jià)，派遣單位的義務(wù)主要是協(xié)助用工單位進(jìn)行非生產(chǎn)過(guò)程中的服務(wù)管理。而實(shí)際上法律卻規(guī)定，派遣單位須承擔(dān)工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷賠償、安全衛(wèi)生等幾乎所有的雇主責(zé)任，相對(duì)于收益而言，負(fù)有太多責(zé)任；而用工單位的收益明顯大于派遣單位的收益，但其責(zé)任卻太輕了，造成二者權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等的狀況。

第二，偏重保護(hù)用工單位，加大派遣單位和派遣工的風(fēng)險(xiǎn)。而派遣單位最終會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到派遣工身上。

第三，用工單位居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的狀況使其易于妨礙勞務(wù)派遣的健康發(fā)展。一方面，由于我國(guó)勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，勞動(dòng)力市場(chǎng)還是明顯的買(mǎi)方市場(chǎng)，處于弱勢(shì)地位的派遣工為了能保住工作，不敢得罪用工單位。另一方面，派遣單位大都具有營(yíng)利性，而其營(yíng)利的前提是必須有用工單位使用派遣工，因此，派遣單位對(duì)其生意上的客戶(hù)――用工單位一般是言聽(tīng)計(jì)從。加上派遣單位間存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓低價(jià)格爭(zhēng)取生意，這些都使得用工單位處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)很難改變這種狀況，必須有立法作出強(qiáng)制性的安排，削減用工單位的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

三、勞務(wù)派遣雇主責(zé)任制度的完善建議

（一）雇主責(zé)任的劃分

劃分主次雇主責(zé)任的方式大致有三種：第一，以雇主為基準(zhǔn)劃分，即對(duì)派遣單位與用工單位的雇主責(zé)任分別作出明確規(guī)定，二者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么雇主責(zé)任法律皆有規(guī)定，具體事項(xiàng)的雇主責(zé)任是由主體身份決定的。例如，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)就以明文列舉的方式分別規(guī)定了用工單位與派遣單位的雇主責(zé)任。第二，以事項(xiàng)為基準(zhǔn)劃分，即法律沒(méi)有明文規(guī)定派遣單位與用工單位的雇主責(zé)任，二者的責(zé)任因事項(xiàng)不同而不同，僅依據(jù)一些原則和標(biāo)準(zhǔn)而承擔(dān)不同的責(zé)任。例如，美國(guó)就以事項(xiàng)（職業(yè)災(zāi)害、就業(yè)歧視、最低工資、職業(yè)安全與健康等）為雇主責(zé)任劃分的基準(zhǔn)。第三，以用工單位和派遣單位間的要派協(xié)議為基準(zhǔn)劃分。一般情況下，要派協(xié)議都對(duì)二者的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)作出了約定，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法律應(yīng)充分體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系各主體的意思自治，只要這些約定合法有效，就應(yīng)依據(jù)這些約定來(lái)確定二者的責(zé)任。我國(guó)勞動(dòng)合同立法就采取了第三種方式。

上述第一種方式，由于雇主的主體身份是不變的，其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任法律早有規(guī)定，而法律沒(méi)有規(guī)定的則不承擔(dān)，因此，既便某一雇主在某事項(xiàng)上已經(jīng)喪失對(duì)派遣工的控制力了，法律卻明確其承擔(dān)不該承擔(dān)的雇主責(zé)任；而既便某一雇主擁有控制權(quán)，卻由于法律沒(méi)有作規(guī)定，而不承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的雇主責(zé)任。所以，第一種方式不夠靈活，不能對(duì)不斷發(fā)展變化的勞務(wù)派遣作出適時(shí)調(diào)整。第二種方式則比較靈活方便。由于有關(guān)勞務(wù)派遣的事項(xiàng)十分繁多，要針對(duì)各事項(xiàng)的雇主責(zé)任一一作出規(guī)范并不現(xiàn)實(shí)，因此，制定一套劃分雇主責(zé)任的原則和標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)很有助益。但在美國(guó)的司法實(shí)踐中，對(duì)于相關(guān)事項(xiàng)的決定和判決往往采用不同的原則和標(biāo)準(zhǔn)，由于原則和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使得雇主責(zé)任的確定變得含混不清，特別在重大事項(xiàng)上的混亂，影響了派遣工的權(quán)益保障。第三種方式雖然尊重了當(dāng)事人的意思自治，但可能出現(xiàn)約定與法律強(qiáng)行性規(guī)定或事實(shí)不符的情況。而且，有些機(jī)構(gòu)還可能故意作出與法律強(qiáng)行性規(guī)定或事實(shí)不符的約定，以逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的雇主責(zé)任。

筆者建議，我國(guó)在確立雇主責(zé)任制度時(shí)應(yīng)兼采這三種方式：第一，確立總的原則和標(biāo)準(zhǔn)，以便所有雇主責(zé)任事項(xiàng)有統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；第二，對(duì)一些重大事項(xiàng)的雇主責(zé)任作出明確規(guī)定。例如，在工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)基準(zhǔn)、工傷賠償?shù)确矫?，?guī)定用工單位和派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主次雇主責(zé)任。而法律沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)則依據(jù)總的原則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷；第三，法律應(yīng)允許用工單位與派遣單位通過(guò)要派協(xié)議來(lái)對(duì)各自的責(zé)任加以約定，可以雙方的約定替代法律的規(guī)定。例如，如果雙方約定由用工單位支付派遣工工資，事實(shí)上也是用工單位來(lái)支付工資，則用工單位在工資支付上應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，派遣單位則負(fù)次要責(zé)任。但為了防止雇主以要派協(xié)議的約定來(lái)逃避責(zé)任，應(yīng)同時(shí)規(guī)定，約定與事實(shí)不符，應(yīng)以總的原則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷主次雇主責(zé)任。

（二）雇主責(zé)任的承擔(dān)

由于用工單位與派遣單位需承擔(dān)主次雇主責(zé)任，所以無(wú)論是連責(zé)任還是非連責(zé)任，雙方都應(yīng)擔(dān)保雇主責(zé)任得以最終實(shí)現(xiàn)。但不同的責(zé)任模式對(duì)派遣單位、用工單位和派遣工的影響各有不同，所以，應(yīng)在三方之間找到利益均衡點(diǎn)，既有助于維護(hù)勞務(wù)派遣業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又能保障派遣工利益，使雇主責(zé)任得到真正落實(shí)。

我國(guó)勞動(dòng)合同立法選擇的是連責(zé)任。其理由是：處于弱勢(shì)地位的派遣工維權(quán)的難度較大，用工單位與派遣單位不僅會(huì)相互推諉責(zé)任，還可能對(duì)其責(zé)任承擔(dān)不能。而派遣工對(duì)被申訴人選擇錯(cuò)誤，則仲裁機(jī)構(gòu)極有可能以被訴主體有誤為由不予受理或駁回申訴請(qǐng)求，使派遣工無(wú)所適從。因此，為了最大限度保護(hù)派遣工權(quán)益，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定二者負(fù)連雇主責(zé)任，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，派遣工可以選擇向任一雇主提起申訴，也可以要求兩者共同承擔(dān)雇主責(zé)任。

而非連責(zé)任也是有其道理的：第一，用工單位或派遣單位之所以應(yīng)承擔(dān)雇主責(zé)任，在于其對(duì)派遣工的指揮、監(jiān)督和管理的職權(quán)，如果在某些事項(xiàng)上并不具有對(duì)派遣工的控制力或影響力，卻要求承擔(dān)責(zé)任，這無(wú)疑擴(kuò)大了行為人的責(zé)任范疇；第二，用工單位與派遣單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，立法應(yīng)維系這種關(guān)系。而連責(zé)任對(duì)此并無(wú)裨益，反而容易使某些單位將其責(zé)任隨意轉(zhuǎn)嫁給其他單位；第三，連責(zé)任有違設(shè)立勞務(wù)派遣的根本目的，即希望通過(guò)分別承擔(dān)部分雇主責(zé)任而減輕其所負(fù)的總的雇主責(zé)任，連責(zé)任對(duì)勞務(wù)派遣業(yè)的發(fā)展并不有利；第四，非連責(zé)任仍然可以較好保護(hù)派遣工權(quán)益。用工單位與派遣單位最終仍需為對(duì)方不能承擔(dān)的責(zé)任而負(fù)起責(zé)任，只是一個(gè)責(zé)任承擔(dān)順序的問(wèn)題，雖然會(huì)加大派遣工司法成本，但派遣工權(quán)益最終還是可以得到保障的。在非連責(zé)任模式下，派遣工應(yīng)先向主要責(zé)任人申訴，當(dāng)主要責(zé)任人經(jīng)司法程序而未能承擔(dān)責(zé)任后，才由次要責(zé)任人承擔(dān)。

筆者建議，雇主責(zé)任應(yīng)以非連責(zé)任為原則，以連責(zé)任為例外。一般情況下，適用非連責(zé)任，由法律對(duì)一些主要事項(xiàng)作出明確規(guī)定，或者由用工單位與派遣單位通過(guò)要派協(xié)議約定，主責(zé)任人應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)主責(zé)任人不能承擔(dān)時(shí)，才由次責(zé)任人來(lái)承擔(dān)。而適用連責(zé)任的情況主要有三種：第一，當(dāng)法律沒(méi)有對(duì)一些事項(xiàng)作出規(guī)定，要派協(xié)議也沒(méi)有約定時(shí)，應(yīng)適用連責(zé)任。因?yàn)榕汕补](méi)有義務(wù)來(lái)分辨主次責(zé)任人，當(dāng)然也可能分辨不出，而各雇主最終皆有保障派遣工勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的責(zé)任，故應(yīng)允許派遣工向任一雇主主張其權(quán)利，無(wú)論其承擔(dān)主要或次要責(zé)任，皆需先行履行；第二，當(dāng)派遣工有明確證據(jù)證明用工單位與派遣單位在某些具體事項(xiàng)上共同管理指揮派遣工，則二者在此具體事項(xiàng)上需承擔(dān)連責(zé)任；第三，當(dāng)用工單位與派遣單位合謀侵害派遣工權(quán)益，作為共同侵權(quán)的責(zé)任人，自然應(yīng)承擔(dān)連責(zé)任。

注釋?zhuān)?/p>

①關(guān)于“共同雇主”概念，由美國(guó)最先提出。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦第三上訴法院1982年第1123號(hào)判例認(rèn)定，所謂“共同雇主”是指那些不同的主體“分享或共同決定了對(duì)雇傭條款和條件起支配作用的那些事項(xiàng)”。

參考文獻(xiàn)：

［1］王利明．中國(guó)民法典學(xué)者建議稿及立法理由?侵權(quán)行為［M］．北京：法律出版社，2005:131.

［2］王全興,成曼麗．勞動(dòng)派遣中的雇主責(zé)任劃分［J］．中國(guó)勞動(dòng),2006,(4)：22-25.

［3］董保華．勞動(dòng)力派遣［M］．北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007:283-284.

［4］董保華．勞務(wù)派遣的法學(xué)思考［J］．中國(guó)勞動(dòng),2005，(6).

［5］劉焱白．勞務(wù)派遣勞動(dòng)關(guān)系的法律界定［J］．南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007,(12)：51-55.

［6］王全興,侯玲玲．勞動(dòng)關(guān)系雙層運(yùn)行的法律思考［J］．中國(guó)勞動(dòng),2004,(4)：17-20.

On the Distribution of Employer's Liability in Labor Dispatch

LIU Yan-bai

(Guangdong University of Business Studies, Guangdong, Guangzhou 510320,China)

篇8

[論文關(guān)鍵詞]跨國(guó)公司；勞工權(quán)；軟法；監(jiān)督

一、跨國(guó)公司侵犯勞工權(quán)的現(xiàn)狀

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，跨國(guó)公司為降低勞動(dòng)力生產(chǎn)成本提高效益，將生產(chǎn)活動(dòng)向勞工標(biāo)準(zhǔn)低的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，并通過(guò)“外包制造”的方式將生產(chǎn)鏈中某些環(huán)節(jié)交給合同商。他們揮舞著手中的外包訂單，掀起合同商之間的爭(zhēng)奪，通過(guò)壓縮生產(chǎn)商的利潤(rùn)空間達(dá)到盈利的目的；而各國(guó)合同生產(chǎn)商處于這一體系末端，基于訂單的壓力，不得不盡量降低生產(chǎn)中的各項(xiàng)成本以提高競(jìng)爭(zhēng)力，犧牲處在最底層的勞工利益，導(dǎo)致勞工權(quán)益的探底：忽視生產(chǎn)過(guò)程中的安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及勞工標(biāo)準(zhǔn)，壓低工資與福利，無(wú)視健康與安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因行使權(quán)利而被解雇的工人視而不見(jiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國(guó)公司直接或間接地侵犯勞工權(quán)益的情況已變得越來(lái)越嚴(yán)重。

二、勞工權(quán)屢遭侵犯的原因和加強(qiáng)保護(hù)的必要性

(一)勞工權(quán)屢遭侵犯的原因

1.日益劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，迫使國(guó)家鼓勵(lì)資本流動(dòng)與限制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。協(xié)助和鼓勵(lì)擁有豐厚資本的跨國(guó)公司是各國(guó)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要措施，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府為留住本國(guó)資本，通過(guò)立法放松管制、削減被稱(chēng)為社會(huì)包袱的社會(huì)福利，壓制工會(huì)的實(shí)力，給資本以最大的自由和最優(yōu)惠的待遇；發(fā)展中國(guó)家的政府由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力導(dǎo)致認(rèn)識(shí)的偏差，為了吸引外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在勞資關(guān)系中失去了公正立場(chǎng)，通過(guò)立法擴(kuò)大資方權(quán)利、增加勞方義務(wù)，并且消極進(jìn)行勞動(dòng)執(zhí)法，不惜犧牲勞工利益來(lái)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這使勞工們?cè)谝欢ǔ潭葐适Я送ㄟ^(guò)政府維護(hù)自己合法權(quán)益的積極性。另外，各國(guó)限制移民的政策阻止了絕大多數(shù)人移居到工作條件和勞工政策能使他們的選擇機(jī)會(huì)最大化的地方，而跨國(guó)公司可隨時(shí)在不同國(guó)家或地區(qū)之間轉(zhuǎn)移投資，使資本輕松地從勞動(dòng)力成本高的國(guó)家轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力成本低的國(guó)家，這樣資本的可選擇性?xún)?yōu)勢(shì)與勞工的無(wú)可選擇性劣勢(shì)的不平衡性成為“血汗工廠(chǎng)”恒久難除的重要原因。

2.勞動(dòng)者社會(huì)地位低下。處于跨國(guó)公司底層的員工，特別是勞動(dòng)密集型的公司勞工，大多從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，這種工作對(duì)勞動(dòng)力人力資源素質(zhì)要求不高，而這種勞動(dòng)力又太多，與需求相比，簡(jiǎn)直可以說(shuō)是一種無(wú)限供給，所以勞動(dòng)者喪失了與資本談判的基本條件，跨國(guó)公司用非常低廉的價(jià)格、非常惡劣的條件也可以招到工人，促成了勞動(dòng)者地位不高，權(quán)利得不到尊重，更得不到保障。另外，勞動(dòng)者缺乏基本的法律知識(shí)，權(quán)利受到侵犯也不知道如何通過(guò)法律途徑救濟(jì)。

(二)保護(hù)勞工權(quán)的必要性

1.勞工是跨國(guó)公司重要的利益相關(guān)者，保護(hù)勞工權(quán)利對(duì)跨國(guó)公司自身發(fā)展具有必要性?？鐕?guó)公司的效益是由勞動(dòng)者創(chuàng)造的，勞動(dòng)者素質(zhì)提高，勞動(dòng)積極性得到發(fā)揮，就有可能創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)力水平，給公司帶來(lái)更大的效益；而且，公司保護(hù)勞工權(quán)益，勞資關(guān)系和諧，能增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，留住熟練的技術(shù)工人，形成良好的企業(yè)文化，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，由于在發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)公司普遍未達(dá)到國(guó)際勞工組織規(guī)定的核心標(biāo)準(zhǔn)，致使產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本很低，這種因低工資而形成的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被發(fā)達(dá)國(guó)家稱(chēng)為“勞動(dòng)力傾銷(xiāo)”，導(dǎo)致產(chǎn)品易遭反傾銷(xiāo)之訴，長(zhǎng)此以往也將影響公司的發(fā)展。

2.國(guó)家和社會(huì)公眾的壓力?？鐕?guó)公司侵犯勞工權(quán)的行為，引起國(guó)際社會(huì)對(duì)勞工權(quán)保護(hù)規(guī)范的關(guān)注，國(guó)際和國(guó)內(nèi)紛紛加強(qiáng)這方面的立法和執(zhí)行。部分發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者和投資者非常關(guān)注跨國(guó)公司的勞工情況，一些國(guó)際人道主義組織出于對(duì)“血汗工廠(chǎng)”工作的勞動(dòng)者的同情，要求跨國(guó)公司對(duì)其產(chǎn)品的制造行為承擔(dān)責(zé)任，并發(fā)起了一些消費(fèi)者抗議活動(dòng)。他們還經(jīng)常與國(guó)際勞工組織結(jié)合在一起，要求跨國(guó)公司在謀求最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必須承擔(dān)起勞工權(quán)益保護(hù)的責(zé)任，迫使跨國(guó)公司及其在發(fā)展中國(guó)家的合約企業(yè)放棄以“血汗工資”、“血汗工廠(chǎng)”方式榨取剩余利潤(rùn)。

三、現(xiàn)有的勞工權(quán)保護(hù)法律規(guī)范及其缺陷分析

(一)國(guó)際規(guī)范的保護(hù)和缺陷

國(guó)際法對(duì)勞工權(quán)的保護(hù)分為具有法律效力的條約和自律性的指導(dǎo)宣言。(1)具有法律效力的條約。聯(lián)合國(guó)的《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等規(guī)定了基本的勞工權(quán)；國(guó)際勞工組織通過(guò)的《基本勞工權(quán)利原則宣言》，將工人的基本權(quán)利明確為四項(xiàng)“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”，其在2003年提出了體面勞動(dòng)國(guó)別計(jì)劃，截至2010年1月31日，共有44個(gè)執(zhí)行中的體面勞動(dòng)國(guó)別計(jì)劃，目前有80多個(gè)正在制訂中，它們?yōu)楦纳迫騽诠さ墓ぷ鳁l件和生活條件提供了獨(dú)一無(wú)二的國(guó)際法框架。(2)自律性的指導(dǎo)宣言。OECD《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織跨國(guó)企業(yè)準(zhǔn)則》《關(guān)于跨國(guó)公司和社會(huì)政策的三方宣言》《聯(lián)合國(guó)全球契約》《跨國(guó)公司和其他商業(yè)企業(yè)的人權(quán)和責(zé)任的準(zhǔn)則》等；美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先理事會(huì)制定的自愿性標(biāo)準(zhǔn)$A8000內(nèi)容很多涉及勞工保護(hù)，其不受地域、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和公司規(guī)模的限制，具有普遍適用性。

這些法律規(guī)范通過(guò)對(duì)跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任進(jìn)行規(guī)制，對(duì)勞工權(quán)利的保護(hù)作出了很大的貢獻(xiàn)。然而，我們注意到，這些規(guī)則大多是沒(méi)有法律約束力的，只是一種“軟法”保護(hù)機(jī)制@；或者說(shuō)現(xiàn)在對(duì)于勞工的保護(hù)，特別是跨國(guó)公司對(duì)于勞工的保護(hù)責(zé)任，正處于一種由“道德”向“法律”過(guò)渡的初級(jí)階段。這些“軟法”具有很大的缺陷：(1)這些公約的制定和實(shí)施缺乏勞工的參與。這些公約的內(nèi)容都涉及到了勞工的權(quán)利，其制定理應(yīng)有工人的參與，但制定者大多是中產(chǎn)者，勞工們的權(quán)利如何保障，受到侵犯如何救濟(jì)，制定者都鮮有涉及。(2)公約只是原則性的，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行和監(jiān)督效力，有些跨國(guó)公司只把其作為品牌包裝的“公關(guān)工具”。(3)由于各個(gè)國(guó)家所處立場(chǎng)、追求利益的不同，不同國(guó)家在推進(jìn)跨國(guó)公司保護(hù)勞工權(quán)利方面程度不一，很多公約就很難得到廣泛認(rèn)可，適用范圍就比較有限，以國(guó)際勞工組織的8個(gè)核心公約為例，中國(guó)只批準(zhǔn)其中的4個(gè)，而美國(guó)僅僅加入了其中2項(xiàng)。因此，“軟法”更多的是一種道德的約束，不具備法律的執(zhí)行力，怎樣付諸于實(shí)踐，能在多大程度上發(fā)揮作用，跨國(guó)公司違反了如何制裁，原則性的國(guó)際公約如何轉(zhuǎn)化為具有較強(qiáng)執(zhí)行性的國(guó)內(nèi)法，并得到普遍的參與和執(zhí)行，是我們面臨的一大問(wèn)題。

(二)國(guó)內(nèi)法律政策的保護(hù)和缺陷

世界各國(guó)盡管大都制定了勞動(dòng)法和公司法，內(nèi)容涉及到國(guó)家對(duì)勞工的保護(hù)，公司對(duì)勞工權(quán)利不得侵犯，但尚有很多缺陷：(1)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤。國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，尤其是發(fā)展中國(guó)家，認(rèn)為嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)法制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著較大的矛盾，為了果腹，就不能確保生存的體面，這種觀(guān)念使國(guó)家在立法層面一定程度上犧牲了勞動(dòng)者的利益，對(duì)于其勞工保護(hù)責(zé)任最低的是不能侵犯，而沒(méi)有把其定義為法律上的義務(wù)。(2)缺乏有效的執(zhí)行和監(jiān)督。就勞動(dòng)條件而言，盡管各國(guó)法律禁止制造商要求工人延長(zhǎng)工作時(shí)間、在最低工資以下支付報(bào)酬或者要求工人同意在其加人工會(huì)時(shí)被解雇，但是全球化削弱了國(guó)內(nèi)政府有效規(guī)制勞動(dòng)條件的權(quán)力，影響了國(guó)內(nèi)政府選擇適合國(guó)內(nèi)的社會(huì)政策，從而造成了這類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)。就工資而言，盡管發(fā)展中國(guó)家以更低的工資作為引進(jìn)國(guó)外投資的比較優(yōu)勢(shì)，但是以低工資作為爭(zhēng)取投資的努力導(dǎo)致一些發(fā)展中國(guó)家的工資水平持續(xù)降低。由于缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制，保護(hù)勞工的義務(wù)多靠跨國(guó)公司的自愿履行，而履行這些義務(wù)有時(shí)會(huì)損害公司的利益，效果當(dāng)然也不佳。

四、完善監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)勞工權(quán)益保護(hù)

(一)國(guó)家和政府

國(guó)家和政府的主要責(zé)任是完善相關(guān)立法，加強(qiáng)法律的執(zhí)行與監(jiān)督。

1.積極參與國(guó)際勞工保護(hù)公約，完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的最終目的都是促進(jìn)人類(lèi)生活水準(zhǔn)的提高，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，必須正確認(rèn)識(shí)勞工保護(hù)問(wèn)題：勞工權(quán)保護(hù)是要付出成本的，保護(hù)程度越高，社會(huì)成本就越大。過(guò)度的勞工權(quán)保護(hù)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有勞工權(quán)。但是適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)勞工權(quán)益，利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)閯诠な巧鐣?huì)價(jià)值的創(chuàng)造者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，而且廣大消費(fèi)者內(nèi)心也建立了勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘。所以，各國(guó)都應(yīng)該積極地參與和研究國(guó)際勞工保護(hù)公約，并根據(jù)各國(guó)的國(guó)情制定切實(shí)可行的法律，完善失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，妥善保護(hù)勞工權(quán)利。另外，盡管對(duì)勞工權(quán)利的保護(hù)起主導(dǎo)作用的是一國(guó)的國(guó)內(nèi)法律，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，國(guó)際法、國(guó)際組織以及其他非法律因素在勞工權(quán)利的保護(hù)方面也越來(lái)越多地起到一種杠桿的作用。

2.加強(qiáng)勞工保護(hù)法律的執(zhí)行與監(jiān)督。勞動(dòng)法律法規(guī)只解決了勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的依法規(guī)范問(wèn)題，但僅有法律規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“徒法不足以自行”，還需要解決法律條款的貫徹執(zhí)行問(wèn)題，這就需要跨國(guó)公司的母國(guó)和東道國(guó)政府通過(guò)法律和行政手段，來(lái)保障勞動(dòng)者行使權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司及其合約公司執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。特別是發(fā)展中國(guó)家的基層政府和司法機(jī)關(guān)，應(yīng)放棄短期的經(jīng)濟(jì)利益，著眼于長(zhǎng)期的發(fā)展，對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)行定期監(jiān)督和核查，對(duì)其侵犯勞工權(quán)益的現(xiàn)象依法處理，鼓勵(lì)跨國(guó)公司采取積極措施遵守勞工保護(hù)法，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、中介組織對(duì)跨國(guó)公司的勞工保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督。

(二)跨國(guó)公司

跨國(guó)公司可以根據(jù)國(guó)際規(guī)范和國(guó)內(nèi)法制定自己負(fù)責(zé)執(zhí)行、監(jiān)督的生產(chǎn)行為守則，要求整個(gè)“商品鏈”的所有合作伙伴共同遵守，并對(duì)違反守則的公司進(jìn)行內(nèi)部制裁。然而資本的“利益”方面與“道德”方面卻總是相互沖突的，這就需要跨國(guó)公司內(nèi)部的監(jiān)督保證對(duì)勞工權(quán)利的保護(hù)。

1.跨國(guó)公司自身的監(jiān)督。首先，跨國(guó)公司對(duì)其合作商，不僅要考慮其產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，也要檢查其勞工狀況，合乎標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行合作，并需要定期跟蹤檢查，公布相關(guān)資料。其次，聘請(qǐng)審計(jì)公司或第三部門(mén)人員依據(jù)制度對(duì)其公司進(jìn)行獨(dú)立的、持續(xù)性的監(jiān)督。這里應(yīng)注意，由于是排斥商業(yè)利益的公益行為，沒(méi)有利益的牽連才能確保監(jiān)督的客觀(guān)和公正。最后，對(duì)其活動(dòng)對(duì)勞工權(quán)益的影響應(yīng)進(jìn)行定期評(píng)估，這種評(píng)估必須是透明的。

2.跨國(guó)公司勞工的監(jiān)督。首先，工人比任何外部監(jiān)察者都更了解工廠(chǎng)的勞工狀況，是最理想的監(jiān)察者，因此應(yīng)該成為監(jiān)察機(jī)制的主角?？鐕?guó)公司應(yīng)該為此創(chuàng)造條件，如組織培訓(xùn)，增強(qiáng)工人對(duì)守則內(nèi)容和勞工權(quán)利的了解，提高其法律素質(zhì)和明辨是非的能力，使工人自身獲得維護(hù)權(quán)利的力量和能力等。這是工人有效監(jiān)督的前提，也是保護(hù)工人權(quán)利的一個(gè)重要方面。其次，采取合法的和值得信任的制度，使工人能夠?qū)η址钙錂?quán)益的行為提出申訴，并且不得對(duì)申訴職工進(jìn)行報(bào)復(fù)，避免申訴機(jī)制流于形式。

(三)社會(huì)

社會(huì)可以對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)行最全面的監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督應(yīng)該注意下列問(wèn)題：

1.社會(huì)監(jiān)督的全面性。社會(huì)評(píng)價(jià)跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任的好與壞，不是僅僅看其對(duì)社會(huì)的公益性貢獻(xiàn)和付出的多與少，比如參與了多少社會(huì)慈善、公益、捐助，繳納了多少稅款等，而首先應(yīng)該是建立在對(duì)企業(yè)員工的人文關(guān)懷和應(yīng)用責(zé)任之上。因?yàn)閯诠?quán)益問(wèn)題在企業(yè)社會(huì)責(zé)任中居于突出地位。

篇9

【關(guān)鍵詞】社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì) 信息披露 對(duì)策建議

近年來(lái),隨著全球氣候的變暖、生態(tài)環(huán)境的破壞、生產(chǎn)安全事故的發(fā)生以及各種自然災(zāi)害的發(fā)生等這些情況的出現(xiàn),使人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注度越來(lái)越高,人們有需求了解企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況,這也逐漸成為人們購(gòu)買(mǎi)商品、進(jìn)行投資的一個(gè)重要依據(jù)。

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是探討和研究如何更好地維護(hù)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展,為企業(yè)管理當(dāng)局、政府、社會(huì)公眾等相關(guān)利益集團(tuán)和個(gè)人決策提供特定企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),其目的是通過(guò)計(jì)算和記錄企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的社會(huì)成本和社會(huì)收益,向政府及公民全面反映企業(yè)對(duì)社會(huì)的各種影響,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)貢獻(xiàn)最大化。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的一個(gè)新興分支,是社會(huì)責(zé)任與會(huì)計(jì)的結(jié)合,是應(yīng)有關(guān)各方對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露的要求而產(chǎn)生的,以會(huì)計(jì)的形式對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)損害進(jìn)行反應(yīng)和控制。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著非常重要的戰(zhàn)略意義。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)在國(guó)外四十年的發(fā)展過(guò)程中,已經(jīng)取得了一定的研究成果,但對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)還處于初級(jí)階段,社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)都相對(duì)落后,現(xiàn)有的會(huì)計(jì)報(bào)表體系無(wú)法充分反應(yīng)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)及社會(huì)損害情況,無(wú)法滿(mǎn)足有關(guān)各方對(duì)企業(yè)信息的需求,這對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露提出了更多的要求,因而對(duì)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露的研究有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息應(yīng)披露的內(nèi)容

企業(yè)存在于社會(huì)之中,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生著或積極或消極的影響,對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)者、企業(yè)的投資者以及其他有關(guān)各方來(lái)說(shuō),他們需要了解企業(yè)的這些信息,從而要求企業(yè)對(duì)這些信息進(jìn)行披露。企業(yè)與社會(huì)的相互關(guān)系體現(xiàn)在多方面,因而,企業(yè)的社會(huì)責(zé)任所涉及的范圍十分廣泛,主要包括以下幾個(gè)方面。

1、環(huán)境保護(hù)信息。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)排出一些廢水、廢氣、廢渣等污染物,這在一定程度上對(duì)環(huán)境造成了污染。企業(yè)有責(zé)任采取有效措施防止對(duì)環(huán)境的污染,出于對(duì)環(huán)境保護(hù)的需要,企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)備的投入、環(huán)境保護(hù)相關(guān)費(fèi)用的支出以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)安全等方面的研究費(fèi)用支出等情況進(jìn)行披露。

2、資源利用信息。地球上的資源是有限的,而這些資源并不是只屬于某個(gè)人或某個(gè)企業(yè),它屬于我們社會(huì)上的每個(gè)人。作為企業(yè)來(lái)說(shuō),不能毫無(wú)節(jié)制的去損耗資源。因此,利用盡量少的能源消耗獲取盡量大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益將是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)。提高能源的利用效率就是節(jié)約企業(yè)的生產(chǎn)成本,并且可以減少能源的消耗,增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,從能源利用效率中可以看出企業(yè)對(duì)社會(huì)所做貢獻(xiàn)的大小。

3、對(duì)人力資源方面的貢獻(xiàn)。招募員工人數(shù)、公平就業(yè)、職工錄用情況、人力開(kāi)發(fā)與交流、社會(huì)培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬、就業(yè)保障;企業(yè)為職工提供的發(fā)展空間,員工集體福利、訓(xùn)練及教育;員工工作生活條件的改善等情況;員工技術(shù)培訓(xùn)、員工工資水平、員工福利情況、工作條件的改善、采取勞動(dòng)保護(hù)措施、法定節(jié)假日?qǐng)?zhí)行情況和職工培訓(xùn)情況等。

4、企業(yè)收益信息。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的收益是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ),收益信息可以反映企業(yè)為社會(huì)提供的產(chǎn)品品種和數(shù)量、為國(guó)家上繳利潤(rùn)情況等。因此,收益仍然是會(huì)計(jì)反映社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。

5、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。企業(yè)在依法承擔(dān)義務(wù)的同時(shí),還應(yīng)積極投身到社會(huì)的公益事業(yè)之中,企業(yè)的發(fā)展是離不開(kāi)社會(huì)的,企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)耗費(fèi)了社會(huì)上的一些人力、物力、財(cái)力,所以從道德上來(lái)說(shuō)企業(yè)理應(yīng)對(duì)社會(huì)有所回饋。如企業(yè)對(duì)公益事業(yè)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)以及慈善事業(yè)在力所能及的范圍內(nèi)給予必要的捐贈(zèng)和幫助,為社會(huì)創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì),安排殘疾人就業(yè),積極參與社區(qū)活動(dòng),為所在社區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)等。

6、產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)信息。企業(yè)的存在離不開(kāi)消費(fèi)者,如果一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有被消費(fèi)者所接受,那么它的存在也持續(xù)不了多長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)有必要披露產(chǎn)品的使用效能、使用年限、產(chǎn)品的安全信息、產(chǎn)品的售后服務(wù)、公眾對(duì)產(chǎn)品滿(mǎn)意度、產(chǎn)品受罰額等信息。通過(guò)信息反饋企業(yè)可以知道產(chǎn)品的不足之處,然后采取措施不斷提高質(zhì)量,搞好售后服務(wù),更好的為消費(fèi)者服務(wù)。

二、社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀

1、披露內(nèi)容不充分且披露的力度不夠。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)在國(guó)外的發(fā)展較早,并取得了一定的成果。而在我國(guó),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚,社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)尚處于認(rèn)識(shí)與探索階段,我國(guó)政府至今還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)出臺(tái)有關(guān)“社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)”的規(guī)范要求,因而幾乎沒(méi)有企業(yè)對(duì)其社會(huì)責(zé)任進(jìn)行披露。近年來(lái),隨著人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重視,已有少量的企業(yè)開(kāi)始對(duì)其社會(huì)責(zé)任進(jìn)行披露,但總的來(lái)說(shuō)披露的內(nèi)容還不夠充分,披露的程度更有待提高,無(wú)法滿(mǎn)足有關(guān)各方對(duì)信息的需求。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)只對(duì)自己做的好的方面進(jìn)行披露,而對(duì)于自己沒(méi)做到的地方或?qū)ι鐣?huì)有消極影響的情況根本不去提及,即使披露到了,但往往只是簡(jiǎn)單的陳述,缺乏對(duì)未來(lái)情況的分析,信息的實(shí)用性較低。

2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)型居次要地位,而非會(huì)計(jì)基礎(chǔ)型居主導(dǎo)地位。企業(yè)在對(duì)有關(guān)的社會(huì)責(zé)任情況進(jìn)行披露時(shí),更多的時(shí)候是使用大量的文字信息對(duì)其進(jìn)行描述,且披露的形式也不規(guī)范,這種方式很難滿(mǎn)足信息使用者的要求,無(wú)法獲得直觀(guān)的信息,使其披露內(nèi)容的有用性大打折扣。

3、社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)科目不單列。在日常的業(yè)務(wù)處理過(guò)程中,往往把與社會(huì)責(zé)任相關(guān)的信息作為常規(guī)的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行處理。如企業(yè)沒(méi)有履行法定義務(wù)而受到的罰款、對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的贊助和捐贈(zèng)等一般均列入“營(yíng)業(yè)外支出”科目予以披露;為履行相關(guān)責(zé)任而投資新設(shè)備以及固定資產(chǎn)的構(gòu)建等,都作為一般的固定資產(chǎn)支出處理;排污費(fèi)直接計(jì)入管理費(fèi)用;利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品而得到的稅收減免,體現(xiàn)在少繳納的稅款中;這樣信息使用者則看不出哪些款項(xiàng)是因社會(huì)責(zé)任而發(fā)生的,這不但不利于社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的發(fā)展,也不利于社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)相關(guān)信息的使用。

4、缺乏獨(dú)立報(bào)告意識(shí)。進(jìn)行獨(dú)立社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告是社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息需求者的范圍要比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息需求者的范圍要大得多,所以他們更希望利用獨(dú)立的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告作為披露工具,從而獲得他們更關(guān)心的精煉的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息。導(dǎo)致這種情況的一個(gè)原因,是有關(guān)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息的確認(rèn)和計(jì)量問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決,會(huì)計(jì)人員對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)責(zé)任事項(xiàng)不能明確其記賬金額,不知如何進(jìn)行記錄。

造成我國(guó)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露這些問(wèn)題的原因是多方面的,是各種因素綜合造成的,是政府的重視程度不夠,沒(méi)有對(duì)這方面做出法律上的規(guī)范,沒(méi)有利用現(xiàn)有的媒體資源對(duì)其進(jìn)行宣傳,使企業(yè)在客觀(guān)上對(duì)社會(huì)責(zé)任的重視程度不夠,更不用說(shuō)對(duì)本企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行與社會(huì)責(zé)任有關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)了。

三、完善社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露的建議及對(duì)策

1、對(duì)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)進(jìn)行深入細(xì)致的研究。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)還處于初始發(fā)展階段,對(duì)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的理論研究并不多,社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)所要反應(yīng)的內(nèi)容,以及如何進(jìn)行計(jì)量等問(wèn)題都急需解決。政府應(yīng)加大對(duì)研究機(jī)構(gòu)的投入,給予充足的政策支持和資金扶持,使包括高校在內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展相關(guān)研究。借鑒外國(guó)新進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露的實(shí)證研究,以加快我國(guó)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露理論研究的步伐。

2、加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的立法工作,建立相應(yīng)的準(zhǔn)則和制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府要發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控的管理職能,企業(yè)的活動(dòng)在受到法律保護(hù)的同時(shí),也要受到法律的約束。政府應(yīng)該用法律的形式約束、規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為,使之符合可持續(xù)發(fā)展的需要。通過(guò)吸收、借鑒西方的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,參照目前制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與行業(yè)會(huì)計(jì)制度的基本程序,研究制定社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度,這是企業(yè)處理社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的基本要求,也是對(duì)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)進(jìn)行有效管理的重要措施。

3、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露的意識(shí)。政府可以建立相應(yīng)的協(xié)會(huì),當(dāng)然也可以鼓勵(lì)社會(huì)自發(fā)的建立與社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)有關(guān)的機(jī)構(gòu),組織活動(dòng),定期的對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳和教育,使企業(yè)認(rèn)識(shí)到履行社會(huì)責(zé)任、進(jìn)行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露的重要性,以及他們對(duì)社會(huì)的深遠(yuǎn)意義。政府還可以引導(dǎo)媒體對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行宣傳,對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況、社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露情況進(jìn)行評(píng)比,并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,以使企業(yè)深化履行社會(huì)責(zé)任、進(jìn)行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露的意識(shí)。

4、對(duì)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露工作的人員進(jìn)行職業(yè)教育。從現(xiàn)在的情況看,只有使廣大企業(yè)會(huì)計(jì)人員、管理人員、政府部門(mén)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾深刻了解企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容與作用,才能發(fā)揮其在落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的重要作用。社會(huì)責(zé)任信息披露必須通過(guò)會(huì)計(jì)的具體活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn),它同會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平密切相關(guān),會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低,直接影響到會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量和社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息的作用。企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有條件,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn),提高其技術(shù)水平和能力,以促進(jìn)社會(huì)責(zé)任信息披露在我國(guó)的發(fā)展。

5、建立社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露監(jiān)管體系,進(jìn)行社會(huì)責(zé)任審計(jì)。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況的監(jiān)管力度,保證企業(yè)對(duì)外披露社會(huì)責(zé)任信息的真實(shí)性與公允性,應(yīng)實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)制度。審計(jì)、監(jiān)管是社會(huì)責(zé)任信息客觀(guān)、有用的保障,是利益相關(guān)者決策科學(xué)、有效的基礎(chǔ)。對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì),并將有關(guān)的情況向公眾公布,使有關(guān)人員能對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況有一個(gè)更加直觀(guān)的了解,以便做出正確的決策。

總之,我國(guó)政府對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任沒(méi)有制定相應(yīng)的法律規(guī)范,客觀(guān)上造成對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)理論研究的不足,社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)所要披露的內(nèi)容以及如何計(jì)量等問(wèn)題都有待規(guī)范,這就要求我們要一步步完善我國(guó)的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露體系,這不僅僅是企業(yè)發(fā)展的需要,也是社會(huì)發(fā)展的需要,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,更是全球一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李斌:我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2008(8).

[2] 陳繼初:完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露新思路[J].商業(yè)時(shí)代,2008(16).

篇10

關(guān)鍵詞：外部性；企業(yè)社會(huì)責(zé)任；經(jīng)濟(jì)法

一、外部性及企業(yè)外部性的產(chǎn)生

（一）外部性的界定

外部性的概念最早可以追溯到亞當(dāng)·斯密(1776)在論述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“利他性”時(shí)的觀(guān)點(diǎn)，這涉及到了正外部性的特點(diǎn)。馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》（1890）一書(shū)中首次提出了“外部經(jīng)濟(jì)”的概念。自馬歇爾以后，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從成本、收益、經(jīng)濟(jì)利益、非競(jìng)爭(zhēng)性、制度等角度對(duì)外部性的形成和含義進(jìn)行了研究。其中比較著名的有庇古、諾斯、奧爾森、奈特、科斯、米德等經(jīng)濟(jì)學(xué)家。關(guān)于外部性的定義直到目前也還沒(méi)有統(tǒng)一。從現(xiàn)有資料文獻(xiàn)中可以看出，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)外部性給出不同的定義，歸結(jié)起來(lái)大致有兩類(lèi)定義[①]：一類(lèi)是從外部性的產(chǎn)生主體角度來(lái)定義：另一類(lèi)是從外部性的接受主體來(lái)定義。前者如薩繆爾森和諾德豪斯的定義：“外部性是指那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無(wú)需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾?。”[②]后者如蘭德?tīng)柕亩x：外部性是用來(lái)表示“當(dāng)一個(gè)行動(dòng)的某些效益或成本不在決策者的考慮范圍內(nèi)的時(shí)候所產(chǎn)生的一些低效率現(xiàn)象：也就是某些效益被給予，或某些成本被強(qiáng)加給沒(méi)有參加這一決策的人”。[③]

本文主張從法律的視角即權(quán)利與義務(wù)的視角對(duì)外部性進(jìn)行界定，認(rèn)為外部性不是一個(gè)過(guò)程而是一種結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)主體之間權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等，以致于利益的失衡。負(fù)的外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在行使其權(quán)利時(shí)將本應(yīng)該由自己承擔(dān)的義務(wù)施加給其他經(jīng)濟(jì)主體；正的外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在行使其權(quán)利時(shí)將其可由自己行使的權(quán)利讓渡給他人且沒(méi)有施加任何義務(wù)。[④]正如鄒先德也認(rèn)為，“不同經(jīng)濟(jì)外部的法律特征又決定了經(jīng)濟(jì)行為主體的權(quán)利和義務(wù)?！北疚闹饕接懾?fù)外部性。[⑤]

（二）企業(yè)外部性的產(chǎn)生

企業(yè)基于其“理性經(jīng)濟(jì)人”的本性，會(huì)給其利益相關(guān)者帶來(lái)負(fù)外部性。但是，并不是每一個(gè)人都認(rèn)為企業(yè)存在負(fù)外部性。恰恰相反，正如前文所述，亞當(dāng)·斯密看到的是企業(yè)產(chǎn)生了正的外部性，他認(rèn)為“一般地說(shuō)，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他所增進(jìn)的公共福利是多少。在他使用他的資本來(lái)使其產(chǎn)出得到最大的價(jià)值的時(shí)候，他所追求的僅僅是個(gè)人的利益。在這樣做時(shí)，有一只看不見(jiàn)的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)絕對(duì)不是他個(gè)人所追求的東西”。[⑥]也就是說(shuō)，企業(yè)在追求他本身利益時(shí)，也常常促進(jìn)社會(huì)的利益，即正的外部性.也就是說(shuō)，在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的自利行為能自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)福利最大化。

事實(shí)上，企業(yè)的個(gè)體利益與社會(huì)利益并不必然一致?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，由于外部性等因素的存在，市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)充分的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，即出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。企業(yè)作為“市場(chǎng)的替代物”，節(jié)約了交易費(fèi)用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)生了正的外部性。而重要的是，它同時(shí)也產(chǎn)生了大量的負(fù)外部性，比如環(huán)境污染侵犯了公眾的環(huán)境權(quán)；過(guò)度利用自然資源侵犯了下一代人的資源利用權(quán)；工作場(chǎng)所有毒物質(zhì)充斥，沒(méi)有必要的安全管理措施，侵犯了勞動(dòng)者健康權(quán)、工作安全權(quán)；生產(chǎn)出售假冒偽劣產(chǎn)品侵犯消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)、濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)侵犯同類(lèi)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利。尤其是近十幾年來(lái)，公司為了追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)而不顧社會(huì)公共利益，產(chǎn)生的負(fù)外部性與日俱增，使社會(huì)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。2005年11月，吉林省吉林市的中石油吉林石化公司發(fā)生爆炸；2005年令人震驚的阜陽(yáng)“毒奶粉”事件，導(dǎo)致其中13名兒童因并發(fā)癥而死亡；2007年諸多瓦斯爆炸事件等等都是企業(yè)帶來(lái)負(fù)外部性的例子。

總之，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)的構(gòu)成單位，必然要產(chǎn)生和面對(duì)外部性：企業(yè)的行為對(duì)資源和環(huán)境的破壞，對(duì)業(yè)已建立起來(lái)供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和其他和諧社會(huì)關(guān)系的打破等，都是企業(yè)對(duì)他人引起的負(fù)的外部效應(yīng)；與任何具有趨利性的經(jīng)濟(jì)主體一樣，企業(yè)企業(yè)對(duì)于其產(chǎn)生的負(fù)的外部效應(yīng)往往不會(huì)主動(dòng)予以解決。當(dāng)某些經(jīng)濟(jì)主體的行為造成其他經(jīng)濟(jì)主體的利益損害而又不承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，便形成外部不經(jīng)濟(jì)這種不公平的現(xiàn)象。因此，企業(yè)負(fù)外部性的實(shí)質(zhì)可以理解為，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中行使其權(quán)利時(shí)，將本由自己承擔(dān)的義務(wù)施加給其利益相關(guān)者，造成權(quán)利與義務(wù)的失衡。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任[⑦]的界定、法律義務(wù)屬性及其體現(xiàn)

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的產(chǎn)生與界定

公司的社會(huì)責(zé)任早在1924年由美國(guó)的謝爾頓提出，他把公司的社會(huì)責(zé)任與公司的經(jīng)營(yíng)者滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人類(lèi)需要的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，并認(rèn)為公司社會(huì)責(zé)任含有道德因素在內(nèi)。至今尚未對(duì)社會(huì)責(zé)任形成一致公認(rèn)的界定，美國(guó)的學(xué)者通常定義為：公司社會(huì)責(zé)任是指公司董事作為公司各類(lèi)利害關(guān)系人的信托受托人，而積極實(shí)施利他主義的行為，以履行公司在社會(huì)中的應(yīng)有角色。該定義包括兩項(xiàng)基本原則：利他主義原則（philanthropyprinciple）與信托原則（trusteeshipprinciple）。所謂利他主義原則，是指公司在履行其社會(huì)服務(wù)角色時(shí)，為社會(huì)公眾解決了某些社會(huì)問(wèn)題，但自己并不直接從中獲取經(jīng)濟(jì)上的好處。如果說(shuō)利他主義原則體現(xiàn)了公司在社會(huì)大系統(tǒng)中的應(yīng)有角色，那么信托原則體現(xiàn)了董事對(duì)于公司各類(lèi)利害關(guān)系人的社會(huì)責(zé)任感的覺(jué)醒。[⑧]總的來(lái)看，雖然主張企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但是早期對(duì)社會(huì)責(zé)任的界定比較籠統(tǒng)，主要趨于道德責(zé)任。

然而，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)不承認(rèn)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性，因此是拒斥“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”之說(shuō)的。弗里德曼就指出，“企業(yè)僅具有一種而且只有一種社會(huì)責(zé)任——在法律和規(guī)章制度許可的范圍之內(nèi)，利用它的資源和從事旨在于增加它的利潤(rùn)的活動(dòng)……如果管理者接受企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀(guān)念，而不是盡可能地為股東創(chuàng)造價(jià)值的話(huà)，那就幾乎沒(méi)有什么傾向能如此徹底地破壞自由社會(huì)的基礎(chǔ)了”。[⑨]魯瑟福特·史密斯認(rèn)為，公司社會(huì)責(zé)任的含義模糊不清，“只不過(guò)是一種宣傳工具而已。這個(gè)概念從來(lái)沒(méi)能準(zhǔn)確規(guī)定公司的行為標(biāo)準(zhǔn)，只不過(guò)是公司、政府和消費(fèi)者團(tuán)體互相斗爭(zhēng)的工具?！盵⑩]

我國(guó)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的界定比較多，主要有：（1）公司的社會(huì)責(zé)任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營(yíng)利作為自己唯一存在的目的，而應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益。[11](2)公司社會(huì)責(zé)任是指公司在謀取自身及其股東最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，還要為其他利害關(guān)系人承擔(dān)并履行某些方面的社會(huì)義務(wù)。[12]（3）企業(yè)社會(huì)責(zé)任乃指企業(yè)在謀求股東利潤(rùn)最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公益的義務(wù)。[13]（4）公司社會(huì)責(zé)任的概念，乃使公司不僅負(fù)有經(jīng)濟(jì)的與法律的義務(wù)，而且更對(duì)社會(huì)負(fù)有超越這些義務(wù)之其他責(zé)任。[14]（5）企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社區(qū)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、保障生產(chǎn)安全和職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等。[15]從以上幾個(gè)定義可以看出，對(duì)社會(huì)責(zé)任的界定主要是從社會(huì)利益、社會(huì)責(zé)任的角度，不過(guò)范圍越來(lái)越寬泛，但是仍然沒(méi)有道德責(zé)任與法律責(zé)任的明確區(qū)分且強(qiáng)調(diào)道德責(zé)任多，法律責(zé)任少。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律義務(wù)屬性及其體現(xiàn)

法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的具有明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的普遍性規(guī)則，是社會(huì)生活的調(diào)整器和解決主體間利益糾紛的手段。從總體上說(shuō)，義務(wù)來(lái)源于權(quán)利、服務(wù)于權(quán)利并從屬于權(quán)利。[16]公司社會(huì)責(zé)任來(lái)源于公司活動(dòng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。既然公司擁有這么大的經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生了巨大影響(包含有大量的負(fù)外部性)，要求其承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任也就順理成章了。[17]而公司作為法律意義上的人，它實(shí)質(zhì)上對(duì)自己在法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)是清楚的，它會(huì)通盤(pán)考慮每一種可能發(fā)生的法律后果并對(duì)其可能性的大小做出推斷。它依據(jù)自己的偏好和最有利于自己的方式進(jìn)行活動(dòng)。可見(jiàn)，法律即使對(duì)公司社會(huì)責(zé)任做了規(guī)定，公司也不會(huì)不計(jì)成本的“利他”，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。公司會(huì)對(duì)它的每一行為做出成本——收益分析，對(duì)未來(lái)可預(yù)測(cè)的客觀(guān)成本與收益的變化做出反應(yīng)。公司的所有者與經(jīng)營(yíng)者就是承擔(dān)起盈利目標(biāo)之外所謂的“社會(huì)責(zé)任”，這也不是公司無(wú)私的、主動(dòng)的利他行為。公司的任何行為都是為了取得最大效用或利益。因此，在當(dāng)代，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已非純?nèi)坏牡赖滦?，而是建立在一定法律支撐之上的正式制度，具有較強(qiáng)的法律義務(wù)屬性。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)也必須有多方法律機(jī)制的配合。[18]

從國(guó)外來(lái)看，隨著社會(huì)的發(fā)展，各國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)責(zé)任的研究從早期側(cè)重于道德倫理層次轉(zhuǎn)向了法律層次并在公司法里有所體現(xiàn)。美國(guó)于1936年修改《國(guó)內(nèi)稅收法典》，明確規(guī)定公司慈善、科學(xué)、教育等方面的捐贈(zèng)可予扣減所得稅，扣減數(shù)最高可達(dá)公司應(yīng)稅收入的5%。為求得公司社會(huì)責(zé)任落實(shí)的法律成果。從20世紀(jì)80年代初起，美國(guó)出現(xiàn)了一場(chǎng)針對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的大討論，美國(guó)的部分州也進(jìn)行了公司治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)踐，并在公司法中增設(shè)了一些保護(hù)非股東利害關(guān)系人的條款。1984年提供的《公司治理結(jié)構(gòu)項(xiàng)目分析與建議》和1994年發(fā)表的《公司治理結(jié)構(gòu)原則分析與建議》。該“項(xiàng)目”和“原則”均在各自的第2.01條[商事公司的目的和行為]中一致規(guī)定商事公司從事?tīng)I(yíng)業(yè)行為，應(yīng)以提升公司利潤(rùn)與股東收益為目標(biāo)。一致規(guī)定商事公司從事?tīng)I(yíng)業(yè)行為，應(yīng)以提升公司利潤(rùn)與股東收益為目標(biāo)。但無(wú)論公司利潤(rùn)與股東收益是否因此增加，公司從事?tīng)I(yíng)業(yè)行為仍然：（a）應(yīng)與自然人在同一程度內(nèi)，受法律之約束而為行為；（b）得考慮一般認(rèn)為系適當(dāng)之倫理因素，以從事負(fù)責(zé)任之營(yíng)業(yè)行為；（c）得為公司福社、人道主義，教育與慈善之目的，捐獻(xiàn)合理數(shù)額之資源。目前美國(guó)已有近30個(gè)州相繼在公司法中加入了公司社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。英國(guó)在通過(guò)成文法規(guī)定企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題上雖然不如同為英美法系國(guó)家代表的美國(guó)那樣激進(jìn)，但也不難發(fā)現(xiàn)該國(guó)在這方面的一些規(guī)范。英國(guó)1980在年修改公司法時(shí)，第46條規(guī)定董事必須考慮雇員的利益，1985年《英國(guó)公司法》第35條規(guī)定，公司享有實(shí)施附屬于或者有助于其任何貿(mào)易或營(yíng)業(yè)開(kāi)展的所有行為的權(quán)力第309條規(guī)定，董事會(huì)考慮的問(wèn)題應(yīng)包括公司全體職工的權(quán)益。此外，日本和德國(guó)也對(duì)《公司法》作了部分修改，以突出非股東利益相關(guān)者的保護(hù)。因此，公司社會(huì)責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是對(duì)非股東利益相關(guān)者的保護(hù)，以糾正立法上對(duì)股東們利益的過(guò)度保護(hù)，從而體現(xiàn)出法律的公平性。

在我國(guó)，公司社會(huì)責(zé)任到底是道德責(zé)任還是法律責(zé)任長(zhǎng)期也是模糊不清的，但是基本上還是道德曾面。鄭功成就認(rèn)為，我國(guó)需要完善法制，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任上升到法制的環(huán)境，應(yīng)該說(shuō)我們國(guó)家立法不少，但是法制還不完備，操作性較差，在就業(yè)中的性別歧視方面的規(guī)定還不是太完善，遭受歧視以后怎么樣上訴，所以法制是需要健全和完善的。[19]《公司法》是我國(guó)公司社會(huì)責(zé)任法治化的開(kāi)始?！豆痉ā沸薷陌傅?條明確規(guī)定:“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！痹谖覈?guó)，這是第一次以法律的形式明確提出公司的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。從法律視角來(lái)看，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的權(quán)利主體是指公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任所指向的對(duì)象，也就是公司社會(huì)責(zé)任的責(zé)任對(duì)象。即凡是與公司有直接關(guān)系的人或團(tuán)體才是利益相關(guān)者?；旧习▊鶛?quán)人、職工、消費(fèi)者與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，當(dāng)然不包括股東與經(jīng)營(yíng)者。股東與經(jīng)營(yíng)者是傳統(tǒng)公司需要解決的問(wèn)題，不應(yīng)納入公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的對(duì)象范圍。[20]也有人認(rèn)為，公司社會(huì)責(zé)任的具體制度有：[21]守法的責(zé)任、對(duì)股東的責(zé)任、對(duì)雇員的責(zé)任、對(duì)債權(quán)人(包括交易人)的責(zé)任等。也就是應(yīng)當(dāng)包括股東與經(jīng)營(yíng)者，筆者同意此觀(guān)點(diǎn)?？傊?，強(qiáng)調(diào)公司社會(huì)責(zé)任的法律義務(wù)屬性并對(duì)其履行施以強(qiáng)制力，這就為解決負(fù)外部性提供了有力的正式制度保障。從這個(gè)意義上說(shuō)，公司社會(huì)責(zé)任在對(duì)待和處理外部性上體現(xiàn)了對(duì)法律上正義與公平的關(guān)注與貫徹。

三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任解決企業(yè)外部性的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)與途徑

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任解決外部性的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式。[22]國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體的組織和行為進(jìn)行干預(yù)的原因之一在于，市場(chǎng)主體行為的社會(huì)目的性與它的經(jīng)濟(jì)目的性之間的矛盾需要由國(guó)家干預(yù)調(diào)整，市場(chǎng)主體之一——企業(yè)有時(shí)并不能自發(fā)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，需要國(guó)家以立法形式強(qiáng)制或引導(dǎo)其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益、權(quán)利與義務(wù)、法律義務(wù)與道德義務(wù)的平衡。

1.從個(gè)人利益與社會(huì)利益平衡的角度分析。利益是法學(xué)的重要范疇，而外部性與利益密切相關(guān)。正如王廷惠認(rèn)為，“外部性的本質(zhì)是圍繞行使權(quán)利引發(fā)的利益沖突”。[23]企業(yè)外部性就是企業(yè)與其利益相關(guān)者在行使權(quán)利時(shí)引發(fā)的個(gè)人利益與社會(huì)利益的沖突。因?yàn)?，“企業(yè)法人也有生存權(quán)、人格權(quán)、發(fā)展權(quán)等，但是，法人應(yīng)當(dāng)在不和自然人的人權(quán)相互沖突的前提下謀求生存與發(fā)展?！盵24]因此，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的提出與社會(huì)利益觀(guān)念的確立應(yīng)該說(shuō)是一脈相承，其旨在追求經(jīng)濟(jì)的整體利益并將個(gè)別主體(企業(yè))[25]行為置于整個(gè)社會(huì)利益中加以評(píng)價(jià)。在傳統(tǒng)的私有權(quán)神圣的法律理念的支配下，法律對(duì)個(gè)別主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其派生的行為保護(hù)過(guò)于寬泛，以至于較少考慮個(gè)別主體的外部性，亦不理會(huì)個(gè)別主體損害資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)濫用行為。然而，在社會(huì)整體利益至上的視閾里，個(gè)別主體行為則被法律給予否定評(píng)價(jià)，受到限制或被糾正。在前一種情況下，就個(gè)別主體而言往往是有效益的，但整個(gè)社會(huì)則可能出現(xiàn)效益下降的趨勢(shì)。在后一種情況下，個(gè)體效益雖受到了遏制，但社會(huì)整體效益卻在上升。[26]經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)整體利益為本位，因此，強(qiáng)調(diào)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以維護(hù)杜會(huì)整體利益應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以維護(hù)社會(huì)整體利益并非否定企業(yè)個(gè)人利益的存在，對(duì)社會(huì)整體利益的最大保護(hù)才是對(duì)個(gè)體利益的最好保護(hù)，最終目的是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益的平衡。

2.從權(quán)利與義務(wù)平衡的角度分析。法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的具有明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的普遍性規(guī)則，是社會(huì)生活的調(diào)整器和解決主體間利益糾紛的手段。他作為影響和制約人們行為的內(nèi)生變量，必然會(huì)導(dǎo)致人們行為的“調(diào)適”。交易各方當(dāng)事人會(huì)根據(jù)外部規(guī)則的約束、自身的能力以及其他各方可預(yù)期的行為模式去選擇或調(diào)整自己的行為策略，表現(xiàn)為一種學(xué)習(xí)和試錯(cuò)的過(guò)程。既然外部性是經(jīng)濟(jì)主體之間權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等，以致于利益的失衡。因此，要解決外部性，就得在外部性供體與受體之間重新配置權(quán)利與義務(wù)，即外部性的克服方法與手段就是重新恢復(fù)外部性的供體與受體之間應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)的平衡，即實(shí)質(zhì)意義上的公平。經(jīng)濟(jì)法作為追求實(shí)質(zhì)公平的法律，其調(diào)整方法的特殊性就是通過(guò)權(quán)利的傾斜性配置以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的權(quán)利和義務(wù)的平衡，即以一種于市場(chǎng)反向的利益(權(quán)利、義務(wù))不平衡來(lái)矯正市場(chǎng)缺陷產(chǎn)生的利益(成本、收益)偏差。[27]企業(yè)產(chǎn)生外部性，使得企業(yè)與其利益相關(guān)者之間權(quán)利與義務(wù)出現(xiàn)了失衡。給企業(yè)施加社會(huì)責(zé)任是就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范賦予外部性受體即其利益相關(guān)者的較多的相關(guān)權(quán)利，也就是說(shuō)對(duì)企業(yè)施加較多的義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的真正平衡。

3.從法律義務(wù)與道德義務(wù)的平衡角度分析。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任應(yīng)該說(shuō)是一種義務(wù)。但這種義務(wù)與我們通常所講的義務(wù)有所不同，通常所講的義務(wù)是指法律義務(wù)，而社會(huì)責(zé)任則并非前部是法律義務(wù)。法律上的義務(wù)是法定化的且以國(guó)家強(qiáng)制力作為其履行的現(xiàn)實(shí)和潛在保證的義務(wù)。而道德上的義務(wù)是未經(jīng)法定化的、由義務(wù)人自愿履行且以國(guó)家強(qiáng)制力以外的其他手段作為其履行保障的義務(wù)。他不具有權(quán)利義務(wù)的直接對(duì)應(yīng)性?？梢?jiàn)，在人們的義務(wù)范疇中并非僅指法律賦予我們的義務(wù)。道德義務(wù)作為一種普遍的社會(huì)規(guī)范，時(shí)時(shí)刻刻在約束著人們的行為。同時(shí)，義務(wù)并非是僅僅相對(duì)于權(quán)利而言的，某種情況下可能是出于良心的要求，我們所提倡的企業(yè)社會(huì)責(zé)任就屬于這一類(lèi)義務(wù)。[28]也就是說(shuō)，“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是企業(yè)的法律義務(wù)和道德義務(wù)的統(tǒng)一體。”它包括：（1）企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是一種綜合性的義務(wù)，包括企業(yè)對(duì)社會(huì)的法律義務(wù)和道德義務(wù)；（2）一項(xiàng)具體的企業(yè)社會(huì)責(zé)任是往往包括企業(yè)的法律義務(wù)和道德義務(wù)環(huán)境保護(hù)是企業(yè)的一項(xiàng)具體的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防和治理環(huán)境污染，是企業(yè)的法律義務(wù)；企業(yè)按照比環(huán)境保護(hù)法的要求更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防和治理環(huán)境污染，是企業(yè)的道德義務(wù)。[29]企業(yè)的社會(huì)責(zé)任如果走極端，即完全的道德義務(wù)已經(jīng)不可能，但是完全的法律義務(wù)也為時(shí)過(guò)早，因此必須平衡兩種義務(wù)。經(jīng)濟(jì)法作為法律規(guī)范，只是對(duì)企業(yè)的法定義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，而作為倡導(dǎo)性的非正式制度安排的道德義務(wù)則不予以規(guī)范。但是經(jīng)濟(jì)法具有深厚的道德基礎(chǔ)，會(huì)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒌赖铝x務(wù)納入法律義務(wù)的范疇進(jìn)行規(guī)范。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任解決外部性的實(shí)現(xiàn)途徑

企業(yè)外部性的經(jīng)濟(jì)法克服的主要路徑是賦予企業(yè)外部性的受體的傾斜性的權(quán)利配置并保證其實(shí)現(xiàn)。具體就是在法律法規(guī)中賦予企業(yè)利益相關(guān)者的明確的權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)又依賴(lài)于企業(yè)的義務(wù)與責(zé)任。從全世界來(lái)看，各國(guó)環(huán)境法、自然資源法、勞動(dòng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等經(jīng)濟(jì)立法或社會(huì)立法，即規(guī)定了企業(yè)對(duì)社會(huì)的最低限度的道德責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行立法將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容分散在產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、自然資源法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法以及企業(yè)法等方面的諸多法律、法規(guī)之中。具體表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)自然人、自然界、所在社區(qū)的責(zé)任，下面進(jìn)行具體的分析：

1．對(duì)自然人的社會(huì)責(zé)任

（1）賦予雇員的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)對(duì)其雇員產(chǎn)生負(fù)外部性的例子比比皆是。我國(guó)新的《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施前諸多大型公司、企業(yè)的裁員行為就是典型。而在資本主義國(guó)家的傳統(tǒng)企業(yè)法尤其是傳統(tǒng)公司法中，雇員只是企業(yè)的勞動(dòng)者，而非企業(yè)的成員。但雇員的利益和命運(yùn)與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)又是休戚相關(guān)的。因此，雇員是企業(yè)的一種重要的利益相關(guān)者。為了促使企業(yè)切實(shí)保障和充分考慮雇員的利益，當(dāng)代各國(guó)均無(wú)一例外地將企業(yè)對(duì)雇員的責(zé)任列為企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)主要內(nèi)容。企業(yè)對(duì)雇員的責(zé)任是多方面的，既包括在勞動(dòng)法意義上保證雇員實(shí)現(xiàn)其就業(yè)和擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬獲取權(quán)、休息休假取、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)享受權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利待遇權(quán)等勞動(dòng)權(quán)利的法律義務(wù)，也包括企業(yè)按照高于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)雇員擔(dān)負(fù)的道德義務(wù)。西方有學(xué)者提出，企業(yè)對(duì)于能否通過(guò)裁員、降低雇員薪金、削減勞動(dòng)安全保護(hù)和員工培訓(xùn)開(kāi)支來(lái)降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，以及能否通過(guò)延長(zhǎng)雇員勞動(dòng)時(shí)間來(lái)提高企業(yè)產(chǎn)量等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)慎重決策，其意旨就是要求企業(yè)在追求利潤(rùn)的過(guò)程中盡可能地兼顧雇員的利益，從而真正擔(dān)負(fù)起對(duì)雇員的責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)法律、法規(guī)對(duì)于勞動(dòng)保護(hù)也作了明文規(guī)定，如《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第41條、《城鎮(zhèn)集體所有制條例》第22條、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第30條以及《公司法》第17條等均要求企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，建立必要的規(guī)章制度和勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施，保障職工的安全和健康。

（2）賦予債權(quán)人的權(quán)利。企業(yè)的債權(quán)人是企業(yè)的交易相對(duì)人，對(duì)企業(yè)享有權(quán)利（即債權(quán)），或言之，企業(yè)對(duì)其債權(quán)人負(fù)有債務(wù)責(zé)任。這一責(zé)任是否被切實(shí)地予以履行，涉及到企業(yè)的債權(quán)人所預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益能否得以實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題，因此，企業(yè)的債權(quán)人是企業(yè)的一類(lèi)重要利益相關(guān)者。企業(yè)的債權(quán)人和債務(wù)責(zé)任內(nèi)容在具體的法律關(guān)系中是特定的，因而此種情形下企業(yè)對(duì)其債權(quán)人所負(fù)的債務(wù)責(zé)任是對(duì)人的，履行這種債務(wù)責(zé)任，既是企業(yè)的民事義務(wù)，亦可視為企業(yè)所負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，因?yàn)樗衔覀兯o定的企業(yè)社會(huì)責(zé)任定義及其所包含的本質(zhì)屬性。除此之外，企業(yè)還對(duì)作為整體的債權(quán)人群體負(fù)有確保交易安全的責(zé)任，這一責(zé)任要求企業(yè)在任何情況下對(duì)任一債權(quán)人都合法、善意、無(wú)過(guò)失地為交易行為，切實(shí)履行依法訂立的合同。這是與基于具體的法律關(guān)系所生之特定債務(wù)稍有不同的一種抽象的、一般的責(zé)任，于某種意義上講，此種責(zé)任具有一定程度的對(duì)世性質(zhì)。因此，具體來(lái)看，第一，必須明確債權(quán)人的知情權(quán)。在債權(quán)人知情權(quán)的對(duì)象上，宜擴(kuò)大債權(quán)人對(duì)股東名冊(cè)的知情權(quán)。第二，完善債權(quán)人的公司利益求償權(quán)。新《公司法》規(guī)定了承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)評(píng)估或者證明不實(shí)對(duì)債權(quán)人的賠償責(zé)任。同時(shí)在第20條第三款規(guī)定了公司股東的連帶責(zé)任，為公司在存續(xù)期間公司債權(quán)人利益的保護(hù)創(chuàng)造了條件。

（3）賦予消費(fèi)者的權(quán)利。消費(fèi)者是企業(yè)產(chǎn)品的接受者和使用者，其生活水平的高低在很大程度取決于企業(yè)所提供的產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、價(jià)格等因素。而消費(fèi)者與商家之間存在著經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信息占有和締約能力不對(duì)稱(chēng)，同時(shí)消費(fèi)者的分散性、求償能力的局限性以及現(xiàn)代科技的發(fā)達(dá)所導(dǎo)致的產(chǎn)品缺陷的隱蔽性，導(dǎo)致消費(fèi)者的弱勢(shì)地位尚未從根本上扭轉(zhuǎn)而容易遭受負(fù)外部性。一些企業(yè)不講誠(chéng)信，唯利是圖，片面追求商業(yè)利益，漠視企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)完善對(duì)消費(fèi)者利益損害的救濟(jì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，使公司更好的承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任。此項(xiàng)責(zé)任的主旨，在于促使企業(yè)充分尊重消費(fèi)者的權(quán)益和需求，真正承擔(dān)起增加產(chǎn)品花色品種、確保并不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)、抑制通貨膨脹和狂亂物價(jià)等方面的法律義務(wù)和道德義務(wù)。

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》從九個(gè)方面對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利進(jìn)行了列舉，主要包括：其一、消費(fèi)者最基本權(quán)利——消費(fèi)者的生存權(quán)、安全權(quán)、人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重的權(quán)利。其二，消費(fèi)者重要權(quán)利——消費(fèi)者的公平交易權(quán)、自由自、請(qǐng)求賠償權(quán)。當(dāng)然消費(fèi)者權(quán)利不應(yīng)該只是一項(xiàng)權(quán)利，而是一束權(quán)利。按照權(quán)利產(chǎn)生的依據(jù)分類(lèi)，可分為法定的權(quán)利和約定的權(quán)利。以其保護(hù)的法律依據(jù)為準(zhǔn)，消費(fèi)者法定權(quán)利又可分為《消法》確認(rèn)的權(quán)利與其他法律確認(rèn)的權(quán)利?！断ā妨信e了消費(fèi)者的九大權(quán)利。除了這些權(quán)利之外，消費(fèi)者還享有其他法律（如《憲法》、《民法通則》、《合同法》等）賦予的權(quán)利，包括隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、言論自由等。[30]這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，很多與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任相對(duì)應(yīng)。

2．對(duì)自然界的社會(huì)責(zé)任

（1）賦予現(xiàn)實(shí)的和潛在的受益人的自然資源使用權(quán)。這里主要是指對(duì)于環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用的責(zé)任。這是企業(yè)對(duì)環(huán)境和資源所有現(xiàn)實(shí)的和潛在的受益人所負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任。即賦予他們對(duì)自然資源的使用權(quán)。他必須通過(guò)環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用來(lái)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樗粌H關(guān)系到當(dāng)代人類(lèi)的切身利益，而且事關(guān)子孫后代的生存和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。企業(yè)對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用承擔(dān)責(zé)任，這是企業(yè)對(duì)全人類(lèi)和后代人負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，故企業(yè)的這項(xiàng)責(zé)任是一種典型的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。環(huán)保責(zé)任是天然地內(nèi)在于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的。企業(yè)可以沒(méi)有慈善，但不能污染和破壞其生存于中的環(huán)境。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程如果污染環(huán)境，危害健康，即使企業(yè)做了多少善事，捐了多少款，在履行社會(huì)責(zé)任方面都是不及格的，或者說(shuō)用慈善光環(huán)逃避環(huán)保責(zé)任。從目前情況看，大江大河都被污染了，城市的空氣質(zhì)量非常差，自然環(huán)境已被破壞得滿(mǎn)目瘡痍，這對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展所產(chǎn)生的后果遠(yuǎn)比沒(méi)有慈善嚴(yán)重得多。造成這種現(xiàn)象的原因，就是企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而未能承擔(dān)基本的環(huán)保職責(zé)。

（2）賦予生態(tài)的生存權(quán)。上面談到的是從自然資源使用者的角度分析，而從學(xué)理本質(zhì)上講，企業(yè)與自然環(huán)境的關(guān)系，正如企業(yè)與社會(huì)成員之間的關(guān)系一樣，也是權(quán)利——責(zé)任的關(guān)系，換言之，自然生態(tài)也具有自己生存的權(quán)利。非人類(lèi)中心主義認(rèn)為，生態(tài)本位終極目標(biāo)在于通過(guò)人與自然和諧相處以均衡人類(lèi)與生態(tài)系統(tǒng)之間的利益。[31]人類(lèi)的行為應(yīng)以不破壞生物圈的生態(tài)平衡為限度，人類(lèi)應(yīng)與其他生命形式互惠共生、共同發(fā)展。這種法律觀(guān)強(qiáng)調(diào)，為了人類(lèi)和生態(tài)的共同利益，應(yīng)保持生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生物圈運(yùn)作所必不可少的生態(tài)進(jìn)程，并在利用現(xiàn)存自然資源和生態(tài)系統(tǒng)時(shí)遵守最合適條件可持續(xù)獲得收益原則，而不是最大限度的對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。[32]正如鄭少華所說(shuō)：“法理念，從法本位到社會(huì)本位，再至生態(tài)本位，并不意味著個(gè)人放棄權(quán)利，意味著在生態(tài)危機(jī)沖擊下，人類(lèi)走向更高理性，放棄對(duì)自然界的掠奪性攻擊，轉(zhuǎn)而走向合作，……人與自然的真誠(chéng)合作”。[33]因此，具有產(chǎn)權(quán)自由的企業(yè)，在自由行施產(chǎn)權(quán)的同時(shí)也應(yīng)尊重自然生態(tài)的生存權(quán)，承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。保護(hù)了自然環(huán)境，也就保護(hù)了人的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，在《環(huán)境保護(hù)法》、《自然資源法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（第41條）、《城鎮(zhèn)集體所有制條例》（第22條）、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》（第45條）等企業(yè)法律、法規(guī)中作了規(guī)定，按照這些規(guī)定，企業(yè)應(yīng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，做到文明生產(chǎn)。

3．對(duì)所在社區(qū)和社會(huì)公益的社會(huì)責(zé)任

基于外部性是經(jīng)濟(jì)主體之間權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等，以至于利益的失衡。所以企業(yè)社會(huì)責(zé)任中涉及到的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系有：其一，企業(yè)對(duì)社會(huì)公眾的信托義務(wù)。企業(yè)是社會(huì)公眾的受托人，適合公眾把有限的資源如水、礦、土地等委托公司經(jīng)營(yíng)，以最下的代價(jià)創(chuàng)造最大的財(cái)富，因此，公司基于這種信托關(guān)系對(duì)社會(huì)公眾負(fù)有相應(yīng)的信托義務(wù)。其二，社會(huì)公眾的社會(huì)權(quán)利。社會(huì)權(quán)利包括消費(fèi)者權(quán)利、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等，對(duì)社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，特別是在財(cái)產(chǎn)絕對(duì)私有觀(guān)念被拋棄的今天，公司自身所蘊(yùn)涵的經(jīng)濟(jì)力量使其當(dāng)仁不讓的成為這一義務(wù)主體，而其義務(wù)的實(shí)現(xiàn)即公司的社會(huì)責(zé)任。[34]不過(guò)，這里的責(zé)任多為道德義務(wù)。

（1）對(duì)所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任[35]

這是企業(yè)以其所在社區(qū)或者所在社區(qū)的居民為相對(duì)方的責(zé)任。企業(yè)與其所在的社區(qū)有著密不可分的聯(lián)系，企業(yè)給社區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了繁榮，但也使社區(qū)居民成為污染等由企業(yè)造成的危害的最大或最直接的受害者；社區(qū)當(dāng)局為企業(yè)提供治安、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的必要保障，從而使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠得以正常展開(kāi)。這些，都意味著企業(yè)應(yīng)對(duì)社區(qū)承擔(dān)某些特殊責(zé)任。近年來(lái)，在西方國(guó)家，這類(lèi)責(zé)任無(wú)不列為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基本內(nèi)容之一。它要求企業(yè)積極參與并資助社區(qū)公益事業(yè)和公共工程項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)好自身與社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系。由于此種責(zé)任實(shí)為企業(yè)按照高于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其所在的社區(qū)這一企業(yè)的特殊利害關(guān)系方承擔(dān)的責(zé)任，因此，它屬于一種道德義務(wù)。

（2）對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)責(zé)任

企業(yè)的此項(xiàng)責(zé)任包含的內(nèi)容頗為廣泛，諸如向醫(yī)院、養(yǎng)老院、患病者、貧困者等進(jìn)行慈善性捐贈(zèng)，招聘殘疾人、缺乏勞動(dòng)技能者或其他就業(yè)困難者，向教育機(jī)構(gòu)提供獎(jiǎng)學(xué)金或其他款項(xiàng)，舉辦與公司營(yíng)業(yè)范圍有關(guān)的各種公益性的社會(huì)教育宣傳活動(dòng)，參與預(yù)防犯罪或?yàn)轭A(yù)防犯罪提供資金等等，均屬此列。企業(yè)對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任系傳統(tǒng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。這一責(zé)任是以高于法律的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)所作的要求，其履行盡管受到國(guó)家和社會(huì)的肯定和褒揚(yáng)，但又必須以出于企業(yè)的自愿為前提，因而它是一種典型的道德義務(wù)。[36]

在企業(yè)法律、法規(guī)中規(guī)定精神文明建設(shè)和遵守職業(yè)道德、社會(huì)公德、商業(yè)道德的內(nèi)容，是我國(guó)企業(yè)立法的一大特色。精神文明建設(shè)和遵守職業(yè)道德、社會(huì)公德、商業(yè)道德直接涉及到社會(huì)公眾的利益，與作為物質(zhì)文明建設(shè)的營(yíng)利有聯(lián)系，更有區(qū)別。故企業(yè)進(jìn)行精神文明建設(shè)和遵守職業(yè)道德、社會(huì)公德、商業(yè)道德可視為是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。對(duì)此問(wèn)題，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（第4、5條）、《城鎮(zhèn)集體所有制條例》（第22條）等企業(yè)法律、法規(guī)有明文規(guī)定。[37]

當(dāng)然，這里的道德責(zé)任也不是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展，有些曾經(jīng)是道德責(zé)任也會(huì)逐漸演化為法律責(zé)任?？梢哉f(shuō)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任由早期的純粹道德責(zé)任逐漸向法律責(zé)任轉(zhuǎn)變。而且法律責(zé)任的范圍也越來(lái)越廣。

參考文獻(xiàn)：

[①]沈滿(mǎn)洪，何靈巧.外部性的分類(lèi)及外部性理論的演化[J]，浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2002，（1）：152.

[②]薩繆爾森，諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：華夏出版社，1999：263.

[③]蘭德?tīng)?資源經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1989：155.

[④]胡元聰.法與經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的外部性及其解決方法分析[J].現(xiàn)代法學(xué).2006，（5）：130.

[⑤]鄒先德.論經(jīng)濟(jì)外部性的法律特征[J]，西安石油學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1999，（1）：79.

[⑥]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1996：439.

[⑦]本文沒(méi)有區(qū)分企業(yè)社會(huì)責(zé)任與公司社會(huì)責(zé)任。

[⑧]劉連煜.公司治理與公司社會(huì)責(zé)任[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001，4.

[⑨]MiltonFriedman.TheSocialResponsibilityofBusinessistoIncreaseitsProfits[J].EthicalTheory,andBusiness,EnglewoodCliffs,NJ(1988).)

[⑩]RutherfordSmith.SocialResponsibility：ATermWeCanDoWithout[J].BusinessandSocialReview,P.31.

[11]劉俊海.公司的社會(huì)責(zé)任[M].北京：法律出版社，1999：6-7.

[12]張士元.論公司的社會(huì)責(zé)任[J].法商研究，2001，（6）.

[13]盧代富.企業(yè)社會(huì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)分析[M].北京：法律出版社，2002.

[14]劉連煜.公司治理與公司社會(huì)責(zé)任[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000：66.

[15]趙瓊.關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的對(duì)話(huà)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).2004-2-14.

[16]鄭成良.權(quán)利本位論[J].中國(guó)法學(xué).1991(1):31.

[17]王艷梅.公司社會(huì)責(zé)任的法理學(xué)研究[D].吉林大學(xué)博士論文(2005):93.

[18]張帆.論轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào).2005，（9）：242.

[19]鄭功成.掀起一場(chǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的運(yùn)動(dòng)非常有必要./html/2005SINOEUCSR/11_26_02_406.htm.訪(fǎng)問(wèn)日期：2008-3-10.

[20]楊德田.論我國(guó)公司社會(huì)責(zé)任立法規(guī)制之完善[D].中南大學(xué)碩士學(xué)位論文.2006.4.

[21]徐立軍.試論公司社會(huì)責(zé)仟的法治化問(wèn)題[J].江西社會(huì)科學(xué).2006（8）：197.

[22]李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué)[M].北京：法律出版社，2007.

[23]王廷惠.外部性與和諧社會(huì)的制度基礎(chǔ)——兼論政府角色定位[J]，廣東經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）：16.

[24]常夢(mèng)飛.企業(yè)的“外部性”該誰(shuí)來(lái)承擔(dān)[N].江南時(shí)報(bào)，2006-4-12：（3）.

[25]企業(yè)公民這個(gè)詞是在近20年前出現(xiàn)的。它表達(dá)了一種強(qiáng)烈的社會(huì)期望:企業(yè)應(yīng)該象公民個(gè)人那樣,成為對(duì)社會(huì)的福利與發(fā)展負(fù)有義務(wù)的社會(huì)團(tuán)體公民。從社會(huì)契約原則來(lái)看,企業(yè)作為特定社會(huì)中的組織被賦予存在和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利,因而也應(yīng)在法定的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。參見(jiàn)張國(guó)平.公司社會(huì)責(zé)任的法律意蘊(yùn)[J].江蘇社會(huì)科學(xué).2007（5）：116

[26]歐陽(yáng)明程.整體效益:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法的主導(dǎo)價(jià)值取向[J].法商研究，1997,(1).

[27]胡元聰.法與經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的外部性及其解決方法分析[J].現(xiàn)代法學(xué).2006，（5）：133.

[28]王妍.企業(yè)社會(huì)責(zé)任及其法理學(xué)研究[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2001（3）：108.

[29]李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社.2002：187.

[30]胡元聰.“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”的價(jià)值論[J].理論與改革.2005，（1）.

[31]胡元聰.論生態(tài)法的生態(tài)本位思想[A].經(jīng)濟(jì)法論壇（第3卷）[C].群眾出版社.2005.

[32]曹明德.生態(tài)法的理論基礎(chǔ)[J].法學(xué)研究.2002（5）.

[33]鄭少華.生態(tài)主義法哲學(xué)[M].北京：法律出版社，2002.52.

[34]秦國(guó)恩.法經(jīng)濟(jì)學(xué)考量的公司社會(huì)責(zé)任[A].湖北省法學(xué)會(huì)法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)2007年年會(huì)暨第三屆學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C]：336.

[35]李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué)[M].北京：法律出版社.2007：213.