導(dǎo)語：如何才能寫好一篇流動(dòng)人口狀況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、非均衡的城市化給大城市帶來大量流動(dòng)人口及壓力我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的改革深化和快速發(fā)展，使得人口的流動(dòng)和遷移日趨活躍與更加頻繁。近年來，我國流動(dòng)人口在大城市聚居、定居的傾向日益明顯。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年我國流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)2.21億人，占全國人口總量的16.5％。并且，全國65%左右的流動(dòng)人口都聚集在包括北京市在內(nèi)的13個(gè)大城市內(nèi)。北京市總?cè)丝诘某掷m(xù)快速增長，其中最重要的原因是流動(dòng)人口的快速增長。主要有以下三個(gè)原因：一是北京作為首都有個(gè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)從而能夠吸納更多的高級(jí)人才；二是城市發(fā)展帶動(dòng)了勞動(dòng)力的需求；三是隨著城市化的發(fā)展以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，外來人口大量涌入城市成為普遍現(xiàn)象。

2、流動(dòng)人口居住現(xiàn)狀不容樂觀城市化過程中大量的農(nóng)村人口向城市聚集意味著城市住房消費(fèi)的增加，從而給城市化進(jìn)程中帶來嚴(yán)峻的住房問題?！鞍簿硬拍軜窐I(yè)”，有一處穩(wěn)定、舒適的住所是流動(dòng)人口最迫切、最想解決的問題。流動(dòng)人口為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),但自身生存、生活的基本居住空間的問題卻一直未能得到有效的解決。一方面,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的高房價(jià)使得大多數(shù)流動(dòng)人口買不起商品房,另一方面,城市的經(jīng)濟(jì)適用房購買的門檻依然很高，對(duì)于很多流動(dòng)人口來說在流入地?fù)碛凶约旱淖》窟€是顯得望塵莫及。所以,流動(dòng)人口大多只好以租賃的形式自行解決住房問題。

二、流動(dòng)人口住房對(duì)策分析

1、改革城鄉(xiāng)二元體制及逐步改變城鄉(xiāng)戶籍制度隨著農(nóng)民進(jìn)城,城市內(nèi)的農(nóng)民工與城市戶籍人口之間互動(dòng)的機(jī)會(huì)逐漸增加。但是城鄉(xiāng)二元體制的存在不僅體現(xiàn)了社會(huì)利益分配的不平等,同時(shí)也阻礙了農(nóng)民工社會(huì)融入的步伐。最近幾年，我國對(duì)這個(gè)問題的愈發(fā)重視從而多次對(duì)戶籍制度進(jìn)行修改。但是并未從根本上松動(dòng)戶籍制度的本質(zhì)。只要戶籍制度沒有徹底進(jìn)行改革，衣服在戶籍制度上城市人口的保障就無法被流動(dòng)人口所享有，從而影響其在城市“留”住的迫切愿望。

2、積極探索農(nóng)民工住房保障制度，構(gòu)建流動(dòng)人口城鎮(zhèn)住房體制住建部等相關(guān)部門應(yīng)盡可能快速的制定出惠及流動(dòng)人口住房的政策來，這樣既可以幫助那些有穩(wěn)定收入的流動(dòng)人口群體通過自己的努力，在城市擁有自己的住房，這樣至少能夠滿足其基本需求。也可以改善以農(nóng)民工為主體的低收入群體的住房環(huán)境。

3、加快流動(dòng)人口住房保障的立法流動(dòng)人口作為城市中的弱勢(shì)群體，由于社會(huì)地位低，受教育程度普遍偏低，導(dǎo)致其不能利用法律武器來保護(hù)自己。如農(nóng)民工群體，他們大多數(shù)時(shí)候不能同雇傭方討價(jià)還價(jià)，對(duì)于住房的需求也僅僅停留在“住”而已。此時(shí)，“住房”的需求如何解決的問題就需要政府出面,通過國家和地方立法來保障和維護(hù)他們的住房權(quán)益。

三、結(jié)語

篇2

目前，全國流動(dòng)人口已逾2.4億，其中女性流動(dòng)人口已超過總流動(dòng)人口的1/3。由于她們的年齡普遍偏小，文化程度普遍較低，主要從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)工作，居住與工作環(huán)境較差，承受的壓力比較大，致使健康問題呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)［1］，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

通過對(duì)廣東省中山市10個(gè)區(qū)女性流動(dòng)人口的教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、醫(yī)療保險(xiǎn)、健康意識(shí)等健康影響狀況調(diào)查，系統(tǒng)分析了影響女性流動(dòng)人口健康的主要因素，提出了解決問題的建議與對(duì)策。

臨床資料

本研究采用的數(shù)據(jù)來源于課題組2011年在廣東省中山市10個(gè)區(qū)進(jìn)行的關(guān)于女性流動(dòng)人口的健康狀況調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括女性流動(dòng)人口的教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、醫(yī)療保險(xiǎn)、健康意識(shí)等?？紤]到女性流動(dòng)人口眾多，流動(dòng)性大，職業(yè)分布廣泛，居住情況復(fù)雜等因素，采取的是多階段抽樣調(diào)查的方法，并在調(diào)查過程中運(yùn)用了訪談技巧，用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。此次調(diào)查共發(fā)放問卷500份，回收489份，回收率為97.80%，有效問卷475份。

結(jié) 果

教育和經(jīng)濟(jì)：在475份有效問卷中，女性流動(dòng)人口受教育程度呈兩頭小、中間大的特點(diǎn)，即流動(dòng)人口中文盲和半文盲以及本科及大專以上文化者比例比較低，分別占7.37%和6.00%，而小學(xué)文化者占20.84%，初中文化者占44.42%，高中及中專者占14.95%，本科、大專及以上者占11.79%。在調(diào)查的人群中，有308人月收入1000～2000元，占64.84%。而在工資收入中，有多少用于醫(yī)療健康支出這個(gè)問題上，大于收入的50%者23人(4.84%)；大于收入的30%者70人(14.74%)；大于10%者185人(38.95%)；小于收入的10%者166人(34.95%)。

環(huán)境：①工作環(huán)境：女性流動(dòng)人口對(duì)其所處的工作環(huán)境的滿意程度：感覺“一般”者占40.42%，感覺“滿意”者占18.74%，感覺“很滿意”者為5.47%。工作環(huán)境經(jīng)常遭受高溫(32.2%)、多灰塵(25.3%)、高噪音(18.5%)、多輻射物質(zhì)(9.6%)等有害因素的影響，每天平均工作時(shí)間約為10～12小時(shí)，這些因素均易導(dǎo)致職業(yè)病及工傷的發(fā)生。②居住環(huán)境：女性流動(dòng)人口的居住方式多為租房(39.16%)和單位提供的宿舍(20.84%)，其他的居住方式有與她人合租、買房、自己搭房以及住工棚等等。居住面積統(tǒng)計(jì)顯示，人均居住面積為5～10m2、10～15m2、15～20m2的分別占27.7%、19.9%、21.7%。顯然，過于狹小、簡單的居住方式和居住場所對(duì)女性健康，尤其是生殖健康極其不利。

醫(yī)療保障：單位向女性員工提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例只占55.58%，其他險(xiǎn)種比例更低，失業(yè)保險(xiǎn)占26.32%，醫(yī)療保險(xiǎn)占18.11%，工傷保險(xiǎn)占16.00%。員工自己購買保險(xiǎn)的情況也不容樂觀，調(diào)查顯示只有93人(19.58%)。

健康意識(shí)：①政府的健康意識(shí)：在475份有效問卷中，89人(18.74%)在過去的1個(gè)月里未接受過諸如預(yù)防保健、婦科知識(shí)、合理膳食等健康教育的宣傳；290人(61.05%)接受過1次健康教育宣傳；80人(16.84%)接受過2～3次健康教育宣傳；10人(2.10%)接受過4～5次健康教育宣傳。②自我健康意識(shí)：在調(diào)查的500名流動(dòng)女性人口中，一般不會(huì)主動(dòng)去醫(yī)院檢查身體，絕大多數(shù)人選擇“不舒服時(shí)再檢查”,共214人(45.05%)；只有少部分人每年進(jìn)行一次身體檢查，共84人(17.68%)。絕大部分女性在感覺身體不好(包括生病、受傷、精神緊張、情緒低落及不穩(wěn)定)時(shí)會(huì)去藥店買藥治病，共335人(70.53%)；少部分會(huì)去醫(yī)院就醫(yī)，共92人(19.37%)。說明女性流動(dòng)人口對(duì)自身健康的關(guān)注度有所提高，但僅僅限于買藥治病，就醫(yī)率依然很低。

影響女性流動(dòng)人口健康的主要因素

教育和經(jīng)濟(jì)與女性流動(dòng)人口健康：流動(dòng)女性的教育程度與經(jīng)濟(jì)狀況基本呈正比，受教育程度越高，經(jīng)濟(jì)狀況越好，而良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又是健康的重要前提。隨著經(jīng)濟(jì)收入的提高，生活工作條件、衛(wèi)生狀況、保健水平也會(huì)顯著改善。調(diào)查顯示，女性流動(dòng)人口受教育程度普遍偏低，工資收入不高，因此衛(wèi)生狀況、保健水平并不樂觀。

環(huán)境與女性流動(dòng)人口健康：工作環(huán)境對(duì)女性流動(dòng)人口的健康至關(guān)重要。流動(dòng)女性主要從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，噪聲大、人員擁擠、通風(fēng)除塵條件差、有害氣體超標(biāo)、且工作強(qiáng)度較大，給長期在此環(huán)境下工作的流動(dòng)女性健康造成了很大的傷害。居住環(huán)境對(duì)流動(dòng)女性的健康影響也不容忽視。調(diào)查顯示，外來女性不論是居住方式還是基本生活設(shè)施，都比較差。居住方式主要以集體宿舍、合租房、單位提供的工棚等為主，人均居住面積狹?。痪幼〉囟酁槌鞘行l(wèi)生保健較為薄弱的郊區(qū)、郊縣或城鄉(xiāng)結(jié)合部，基本生活設(shè)施十分有限，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員與衛(wèi)生保健服務(wù)需求的矛盾十分突出。居住環(huán)境的惡劣給其生活帶來了極大的不便，也給其身心健康帶來了極大的隱患。

衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與女性流動(dòng)人口健康：醫(yī)療保健被列入社會(huì)保障體系，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展成為社會(huì)發(fā)展的重要方面。但是，女性流動(dòng)人口沒有得到應(yīng)用的重視，一方面，由于多數(shù)的流動(dòng)女性缺乏自我維權(quán)和自我保護(hù)的意識(shí)，在尋找用工單位時(shí)并沒有考慮到很多原則性的問題，只要用工單位按時(shí)發(fā)工資、提供食宿就滿足了，而不會(huì)在意是否簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同包括什么；用工單位為追求低廉的成本和更高的利潤也并不會(huì)主動(dòng)向沒有簽訂合同的女員工提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，這就造成了職業(yè)病和工傷的逐漸增長。另一方面，由于我國城市化水平低、居民收入差距大、再加上流動(dòng)人口的流動(dòng)特殊性，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)在女性流動(dòng)人口中沒有得到較好落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在女性流動(dòng)人口中沒有全面普及，多層次的醫(yī)療保障體系在女性流動(dòng)人口中還有待進(jìn)一步完善。

健康意識(shí)與女性流動(dòng)人口健康：①社會(huì)和政府對(duì)女性流動(dòng)人口健康疏于管理：由于女性流動(dòng)人口流動(dòng)性大，職業(yè)分布廣泛，居住復(fù)雜，社會(huì)和政府很難對(duì)這一部分人進(jìn)行系統(tǒng)有力的健康宣傳，使許多有關(guān)促進(jìn)流動(dòng)女性健康的宣傳或活動(dòng)沒有達(dá)到普及健康知識(shí)的目的。②女性流動(dòng)人口的自我健康意識(shí)普遍不高［2］：預(yù)防疾病比治療疾病更重要這一常理，由于女性流動(dòng)人口文化程度的限制，致使許多流動(dòng)女性沒有一個(gè)正確的理解。她們自我保健意識(shí)薄弱，對(duì)衛(wèi)生保健的重要作用缺乏認(rèn)識(shí)，衛(wèi)生保健需求低下。很多人認(rèn)為，只要沒病就是健康，從而導(dǎo)致了疾病預(yù)防與治療的延誤。③獲得健康知識(shí)的途徑過于狹窄：由于流動(dòng)女性的交際圈局限，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹小，很難與城市居民建立平等的融洽的人際關(guān)系，邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重。高負(fù)荷、長時(shí)間的工作使許多女性對(duì)日常信息傳播渠道的需求不高，流動(dòng)女性對(duì)于一些常見病(如婦科病)的預(yù)防和自我健康的維護(hù)缺乏了解的途徑。

提高女性流動(dòng)人口健康狀況的對(duì)策

把促進(jìn)女性流動(dòng)人口健康納入國家宏觀調(diào)控：國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)體現(xiàn)女性發(fā)展的主要目標(biāo)，倡導(dǎo)男女平等，讓流動(dòng)女性有同等接受教育的機(jī)會(huì)；倡導(dǎo)同工同酬，給女性流動(dòng)人口創(chuàng)造一個(gè)公平的工作和生活環(huán)境，改善流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)地位。

健全相關(guān)政策法規(guī)，建立保障機(jī)制，提高女性流動(dòng)人口的法律意識(shí)：國家要制定關(guān)于流動(dòng)人口衛(wèi)生保健方面的法律、法規(guī)，建立流動(dòng)人口社會(huì)保障機(jī)制，建立流動(dòng)人口衛(wèi)生管理法規(guī)，把流動(dòng)人口的衛(wèi)生保健和醫(yī)療服務(wù)納入法制軌道［2］。進(jìn)一步落實(shí)女性流動(dòng)職工的勞動(dòng)保護(hù)政策，提供必要的工作和勞動(dòng)條件，以解決她們因生理特點(diǎn)造成的特殊困難。政府應(yīng)倡導(dǎo)用人單位把特殊勞動(dòng)保護(hù)條款納入勞動(dòng)合同，健全和完善特殊勞動(dòng)保護(hù)措施。同時(shí)要加強(qiáng)特殊勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳教育及培訓(xùn)，提高用人單位的法制意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，提高女職工的自我保護(hù)意識(shí)。

改變現(xiàn)行衛(wèi)生保健模式，合理配備衛(wèi)生資源，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率：充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的影響，把流動(dòng)人口的醫(yī)療衛(wèi)生保健問題納入城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，調(diào)整衛(wèi)生人力資源的結(jié)構(gòu)分布，為流動(dòng)女性提供更多、更好的服務(wù)。設(shè)立流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)保障基金，將女性流動(dòng)人口納入社會(huì)醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率［3］。建立流動(dòng)人口衛(wèi)生保健信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確、長期連續(xù)地掌握流動(dòng)人口健康狀況和衛(wèi)生保健，及時(shí)掌握服務(wù)信息，制訂解決辦法和應(yīng)急措施。

加強(qiáng)健康教育，樹立正確的健康觀，提高健康意識(shí)：健康教育要適應(yīng)女性流動(dòng)人口的文化水平和接受能力，結(jié)合流動(dòng)人口衛(wèi)生保健、疾病和健康的突出問題，根據(jù)她們的保健需要進(jìn)行針對(duì)性的宣傳，幫助她們樹立正確的健康觀念，普及健康知識(shí)。倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，提高身體素質(zhì)。充分利用現(xiàn)有體育設(shè)施以及在女性流動(dòng)人口聚居地興建公共健身場所，鼓勵(lì)參與全民健身運(yùn)動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

1 胡連鑫,陳燕燕.我國流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生現(xiàn)狀［J］.現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué),2007,34(1):96-98.

篇3

【中圖分類號(hào)】 R 179 R 153.2 R 339.3+5

【文章編號(hào)】 1000－9817(2007)05－0461－01

【關(guān)鍵詞】 生長和發(fā)育；營養(yǎng)狀況；學(xué)生

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量流動(dòng)人口涌入北京，為首都的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)。但由于受經(jīng)濟(jì)等條件的制約，大部分流動(dòng)學(xué)齡兒童就讀流動(dòng)人員子女學(xué)校。為了解流動(dòng)兒童的生長發(fā)育和營養(yǎng)狀況，以便采取有效干預(yù)措施，筆者對(duì)流動(dòng)人口較為集中的房山區(qū)流動(dòng)人口子弟學(xué)校小學(xué)生生長發(fā)育和營養(yǎng)狀況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。

1 對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象 采取隨機(jī)整群抽樣法，抽取北京市房山區(qū)流動(dòng)人口子弟學(xué)校2所2003-2004學(xué)年的在校小學(xué)生599名（男生339名，女生260名）為調(diào)查對(duì)象。

1.2 測試方法 由北京市房山區(qū)疾病預(yù)防控制中心學(xué)校衛(wèi)生體檢人員，按《全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查工作手冊(cè)》[1]和《中國衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)表學(xué)校衛(wèi)生年報(bào)表技術(shù)規(guī)范》[2]要求，對(duì)受檢學(xué)生逐個(gè)進(jìn)行身高、體重測量。測量器材統(tǒng)一，測試人員隊(duì)伍穩(wěn)定，測試前進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，并對(duì)身高、體重進(jìn)行復(fù)測，達(dá)到質(zhì)控指標(biāo)。

1.2 評(píng)價(jià)方法 身高、體重的評(píng)價(jià)根據(jù)1985年《全國7～22歲城市男女身高體重百分位數(shù)表》，采用百分位數(shù)法，以P90以上為上等，以P10～P90為中等，以10以下為下等；營養(yǎng)狀況的評(píng)價(jià)根據(jù)1985年《全國7～22歲城市男女身高標(biāo)準(zhǔn)體重值》和《中國衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)表學(xué)校衛(wèi)生情況年報(bào)表技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行評(píng)價(jià)。采用北京市衛(wèi)生局和北京君昌國安科技發(fā)展有限公司聯(lián)合開發(fā)的《學(xué)生體質(zhì)與健康評(píng)價(jià)軟件》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2 結(jié)果

2.1 生長發(fā)育狀況 流動(dòng)人口子弟學(xué)校小學(xué)生上等身高占9.68%，中等身高占75.63%，下等身高占14.69%；上等體重占15.19%，中等身高占75.79%，下等身高占9.02%。見表1。

2.2 營養(yǎng)狀況 流動(dòng)人口子弟學(xué)校小學(xué)生營養(yǎng)不良率為16.36%，超重率為9.52%，肥胖率為3.34%，見表2。

3 討論

調(diào)查顯示，北京市房山區(qū)流動(dòng)人口子弟學(xué)校小學(xué)生矮瘦身材者較多，營養(yǎng)不良檢出率較高(16.36%)，超出北京市學(xué)校衛(wèi)生防病工作規(guī)劃(2006-2010年)的控制目標(biāo)(10%)。雖然遺傳因素對(duì)流動(dòng)人口子弟學(xué)校小學(xué)生身體形態(tài)有一定影響，但生活環(huán)境相對(duì)不穩(wěn)定、生活水平相對(duì)較低已直接影響到學(xué)生的身體發(fā)育和營養(yǎng)狀況，應(yīng)引起社會(huì)的高度重視。

篇4

“流動(dòng)兒童”的提法已不適用

《望東方周刊》：2013年，全國婦聯(lián)了由你參與的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，關(guān)于這個(gè)課題有最新的研究進(jìn)展嗎？

段成榮：目前我們主要在“新生代的流動(dòng)人口狀況”、“異地高考”等專題性領(lǐng)域方面完成了一些研究。

我們發(fā)現(xiàn)，“流動(dòng)兒童”的概念已經(jīng)不適用。傳統(tǒng)的理解，通常假定他們都是“在老家出生，再到城市里來”。這些年我們觀察到，城里生、城里長的孩子在增多。這一輪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的“城里娃”占到16歲以下流動(dòng)兒童的52%～53%。

從嚴(yán)格意義上說，他們就是“城里娃”。這種特點(diǎn)決定了我們對(duì)于流動(dòng)兒童問題在制度上的一些安排，與今后的現(xiàn)實(shí)有很大偏差。

之前的一切設(shè)計(jì)，包括各種教育政策，都沒有來得及做讓他們長期扎根的準(zhǔn)備，在出發(fā)點(diǎn)上就有偏差，今后這個(gè)矛盾會(huì)更突出。

分級(jí)分擔(dān)流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)

《望東方周刊》：你曾提出流動(dòng)人口受益者的結(jié)構(gòu)問題，在流動(dòng)兒童方面，是否也存在相應(yīng)的受益和責(zé)任結(jié)構(gòu)？

段成榮：流動(dòng)人口帶來了勞動(dòng)力，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以首先國家要承擔(dān)責(zé)任，流入地的地方政府也要承擔(dān)責(zé)任。

流動(dòng)人口的主要?jiǎng)右蚴莿?wù)工經(jīng)商，兒童更多的是伴隨性的。兒童的融入，最核心的就是教育問題。

今年國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》戰(zhàn)略，在“市民化”部分對(duì)流動(dòng)兒童的問題有特別好的提法。原來的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，講到子女教育問題，位置一般靠后，而這次放在第一位，這顯示了政府承擔(dān)責(zé)任的決心。

《望東方周刊》：省內(nèi)和跨省流動(dòng)的差異是否會(huì)影響到孩子的城市融入？

段成榮：目前針對(duì)“義務(wù)教育”以及“義務(wù)教育后”――也就是大齡兒童的教育，各省對(duì)于省內(nèi)流動(dòng)的孩子已經(jīng)作出種種安排，但在跨省這塊缺口仍然很大。下一步跨省的工作肯定是重點(diǎn)。

我們有個(gè)流動(dòng)兒童教育的分級(jí)建議：跨省流動(dòng)兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，由國家財(cái)政統(tǒng)一支付；各省承擔(dān)省內(nèi)跨市的流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)；再由各市把市內(nèi)跨縣的部分管起來，逐級(jí)分擔(dān)。

一些大城市對(duì)流動(dòng)兒童教育問題的態(tài)度一直不明朗，甚至明顯在推卸責(zé)任，這跟財(cái)政負(fù)擔(dān)有一定的關(guān)系。

東部吸力仍大，中西部整體規(guī)劃須有預(yù)見性

《望東方周刊》：2013年的調(diào)查顯示，部分中西部省市流動(dòng)兒童的流入也出現(xiàn)增長，今后流動(dòng)的地區(qū)分布，是否可能向中西部轉(zhuǎn)移？

段成榮：“向東流”這個(gè)整體趨勢(shì)還沒有明顯變化，發(fā)展機(jī)會(huì)比較多的沿海城市仍具有極大的吸引力。但是部分中西部城市，如成都、重慶，有異軍突起的現(xiàn)象，需要盡早準(zhǔn)備。

無錫、重慶等地，十幾年前就提出把流動(dòng)兒童納入到當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的整體規(guī)劃。目前許多大城市做得不夠好，不愿意承認(rèn)有這么多流動(dòng)人口，所以也不太愿意做教育資源安排，總是強(qiáng)調(diào)教育資源不足。

一個(gè)城市的整體規(guī)劃，對(duì)人口的流入要有預(yù)見性。我們?cè)?013年的報(bào)告中就提出，要建立健全全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。

對(duì)流動(dòng)兒童要有長遠(yuǎn)安排

《望東方周刊》：除了義務(wù)教育，這些孩子還有哪些“城市融入”的需要？

段成榮：除了義務(wù)教育，流動(dòng)人口子女“兩頭”就學(xué)難題突出，接受學(xué)前和高中教育比例偏低，延遲義務(wù)教育現(xiàn)象普遍。

各級(jí)政府一定要做好全面承認(rèn)、接受這些“城里娃”的準(zhǔn)備。

之所以叫做“城里娃”，是強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，他們不愿意走，城里就是他們的家；第二，他們也不可能走。

人們習(xí)慣認(rèn)為流動(dòng)人口居無定所，但事實(shí)上，無論是流動(dòng)人口整體，還是近年才進(jìn)入勞動(dòng)力市場的新生代流動(dòng)人口，絕大多數(shù)人的居住都相對(duì)穩(wěn)定。

近期我們對(duì)全國新生代流動(dòng)人口的調(diào)查顯示，70.3% 的人只流動(dòng)到過1個(gè)城市，更換過3個(gè)及以上城市的人僅占3.77%。

這些人不會(huì)來回跑，因此必須對(duì)流動(dòng)兒童有長遠(yuǎn)的安排。

2013年是我國“異地高考破冰之年”，12個(gè)省份首次接收符合條件的農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。但你知道一共多少人參加了異地高考嗎?144個(gè)。

篇5

關(guān)鍵詞：基層社區(qū)；傳染病控制

1加強(qiáng)社區(qū)宣傳教育仍是急性傳染病控制有效的首選措施

目前大部分新發(fā)傳染病沒有有效的治療方法和疫苗，預(yù)防顯得尤為重要。疫情從來沒有固定模式，開展健康教育是實(shí)現(xiàn)控制傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感人群的普適性措施，是對(duì)人群應(yīng)急控制策略上的主要手段。教育要包括醫(yī)務(wù)人員和普通民眾兩個(gè)層次。對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員對(duì)新發(fā)傳染病的認(rèn)識(shí)以及處理新發(fā)傳染病的能力，并提高醫(yī)務(wù)工作者的個(gè)人防護(hù)意識(shí)。對(duì)普通民眾進(jìn)行宣傳教育，目的是提高其文明素養(yǎng)和健康素養(yǎng)，是讓其了解急性傳染病的形勢(shì)，提高“預(yù)防為主”的健康意識(shí)，掌握自我保健、預(yù)防疾病的知識(shí)和技能，同時(shí)增強(qiáng)面對(duì)各種突發(fā)疫情的心理承受能力。對(duì)高危人群進(jìn)行特定目標(biāo)健康教育，也是控制和預(yù)防新發(fā)傳染病的重要武器。

從實(shí)踐層面看，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳是基層百姓防病知識(shí)可信可及的首要來源。針對(duì)民眾開展多種形式的宣傳教育，如廣播、宜傳欄、咨詢臺(tái)、宜傳畫等，是喜聞樂見的。通過文字、圖片、語言等方式將傳染病防控信息傳遞給廣大居民，使之掌握相關(guān)的知識(shí)，形成科學(xué)的防范觀，有助于其自覺行動(dòng)并配合衛(wèi)生機(jī)構(gòu)搞好各項(xiàng)防控措施的落實(shí)。通過社區(qū)提高民眾對(duì)新發(fā)傳染病的認(rèn)識(shí)，奠定疾病預(yù)防社會(huì)基礎(chǔ)。

2及時(shí)控制傳染源是社區(qū)傳染性疾病控制的關(guān)鍵性措施

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是健康保護(hù)的前哨站，它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)傳染病人、管理傳染源、報(bào)告疫情、開展健康教育的職責(zé)。針對(duì)傳染病的流行，最緊要地是掌握第一手準(zhǔn)確及時(shí)的資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一切可疑的傳染源。對(duì)病人要做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早隔離、早治療，只有做到“五早”才能控制傳染源，防止疾病在人群中傳播蔓延。疑似病例必須在指定場所隔離觀察、治療，盡早作出診斷。對(duì)確診患者，需要進(jìn)行隔離治療，如有必要，可以采取強(qiáng)制隔離措施。當(dāng)前社區(qū)仍需硬件投入，也需加強(qiáng)軟件管理，建立上傳下達(dá)、通暢無阻的專用信息系統(tǒng)，將保證第一線的傳染病信息在第一時(shí)間得到傳遞。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和轉(zhuǎn)移傳染源是社區(qū)控制傳染性疾病和減少二代病例的關(guān)鍵性措施，這種能力有待加強(qiáng)。社區(qū)全科醫(yī)師為傳染病早期診斷和控制的最佳執(zhí)行者，當(dāng)前要格外重視其配備和培訓(xùn)，使之人能留，心能安，業(yè)能專。

3加強(qiáng)信息共享與風(fēng)險(xiǎn)溝通是實(shí)現(xiàn)區(qū)域疫情控制前提條件

促進(jìn)急性傳染病信息的共享，包括疫情暴況、病原體檢測方法、疾病預(yù)防控制措施等多方面內(nèi)容，為的是提高區(qū)域內(nèi)傳染病防控主體的主動(dòng)控制能力。有準(zhǔn)備之仗好打，無準(zhǔn)備之仗必然是效率低下，顧此失彼。2003年國內(nèi)“非典”的實(shí)際控制過程及成功經(jīng)驗(yàn)表明，有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通可以增進(jìn)公眾信任，讓利益相關(guān)者自覺參與到疫情控制中來，利于減輕心理恐慌，降低暴發(fā)疫情對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。社區(qū)內(nèi)外加強(qiáng)信息共享與風(fēng)險(xiǎn)溝通是實(shí)現(xiàn)區(qū)域疫情控制的前提條件。

4改善環(huán)境衛(wèi)生控制傳播媒介是社區(qū)機(jī)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的具體領(lǐng)域

導(dǎo)致急性傳染病出現(xiàn)的一個(gè)重要因素常是環(huán)境改變，因此環(huán)境治理不僅有助于控制已有疾病，還可以減少新的疾病發(fā)生。環(huán)境治理包括環(huán)境改造、環(huán)境處理和改變?nèi)说男l(wèi)生習(xí)慣以及改善居住條件，如整頓環(huán)境，清理衛(wèi)生死角，及時(shí)清除生活和建筑垃圾，鏟除雜草、不亂堆雜物等。清理雜物垃圾、保持環(huán)境衛(wèi)生、減少積水死水、消滅老鼠和蚊蟲棲息場所，是針對(duì)目標(biāo)疾病常見的衛(wèi)生措施。經(jīng)驗(yàn)表明，轄區(qū)環(huán)境的保持和改造是控制腸道和蟲媒傳染病的有效措施，其具體內(nèi)容隨新發(fā)傳染性疾病的出現(xiàn)而變化，針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)應(yīng)保證主輔分明、重點(diǎn)突出。改善環(huán)境衛(wèi)生控制傳播媒介，在轄區(qū)疾病控制工作中社區(qū)機(jī)構(gòu)可發(fā)揮出最大領(lǐng)導(dǎo)作用。

5把握流動(dòng)人口因素成為完善疾病監(jiān)測信息管理系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急

自市場經(jīng)濟(jì)改革以來，人口流動(dòng)日益呈現(xiàn)全國性、大范圍多數(shù)量現(xiàn)象隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展將涌現(xiàn)更多的流動(dòng)人口，其管理對(duì)傳染病防控尤顯重要。

流行期對(duì)人群進(jìn)行鑒別分類，據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施不同的管理，是社區(qū)傳染病防控工作的常態(tài)。流動(dòng)人口住址頻變，是常規(guī)衛(wèi)生管理難行的主要因素，但管理是必要的，也是必須的。目前，多數(shù)流動(dòng)人口未被納入疾病監(jiān)測信息管理系統(tǒng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在建立社區(qū)基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)管理信息系統(tǒng)時(shí)，需要及時(shí)、準(zhǔn)確了解轄區(qū)人口狀況，定期收集公共衛(wèi)生服務(wù)的供給與需求，在大的疫情到來之際，及時(shí)將有限的公共衛(wèi)生資源進(jìn)行有效的動(dòng)員、分配、調(diào)整，保證社區(qū)公共衛(wèi)生工作健康有序進(jìn)行。

流動(dòng)人口信息作為傳染病防治的基礎(chǔ)，如果掌握不完整，則會(huì)導(dǎo)致管理上的“斷鏈”。為解決這一問題，應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行數(shù)字化、電子化管理，建立以公安為核心的全國統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，逐漸把對(duì)常駐的流動(dòng)人口戶籍管理納入到居住地日常戶籍管理中，實(shí)行流出地與流入地的協(xié)同管理。系統(tǒng)掌握流動(dòng)人口的真實(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各部門流動(dòng)人口信息共享，需要改革現(xiàn)行的《暫住證》管理制度，使《暫住證》成為流動(dòng)人口在流入地的一個(gè)身份證明，保證社區(qū)疾病控制能涵蓋包括流動(dòng)人口在內(nèi)的所有服務(wù)和管理對(duì)象。這樣的疾病監(jiān)測信息登記管理體系是努力的方向。

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篇6

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，越來越多的女性走出家門，被大規(guī)模地吸納進(jìn)藍(lán)領(lǐng)職業(yè)以及服務(wù)性行業(yè)，其中有一股不可忽視的力量——農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)村女性由于參加社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，從事有償報(bào)酬，在經(jīng)濟(jì)上不再像以前一樣依賴于男性。通過在家庭以外自己賺錢得到應(yīng)有的地位為途徑，她們獲得了一定權(quán)力，有助于在家庭里擺脫受壓迫的地位。據(jù)新近的女性主義分析，這是公共父權(quán)制削弱了私人父權(quán)制對(duì)婦女生活的控制，是工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力與現(xiàn)存與家庭和國家中的父權(quán)制體系之間的相互影響和相互作用的結(jié)果。

在現(xiàn)代中國，流動(dòng)?jì)D女從私人父權(quán)制的堅(jiān)固堡壘——農(nóng)村家庭中走向國家和經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的公共父權(quán)制，會(huì)面臨怎樣的境地？流動(dòng)人口中，就業(yè)的性別隔離狀況如何？萊斯金(Reskin,1988)認(rèn)為，不論是婦女在政策上取得了什么樣的勝利成果，男性精英都會(huì)重塑資源分配的規(guī)則，使婦女相對(duì)來說總是處于失利的一方。[1](P325)流動(dòng)人口的性別收入差異如何？是否如萊斯金所說，整體上流動(dòng)?jì)D女的工薪工作的收入補(bǔ)償要少于男性？

本文主要對(duì)廈門市流動(dòng)人口工資收入影響因素進(jìn)行多元回歸研究。研究的結(jié)果顯示：在其他因素相同的情況下，農(nóng)村流動(dòng)人口工資差異可以用性別、原工資收入、受教育年數(shù)以及目前工作上的年數(shù)等因素來解釋，年齡、婚姻狀況和從事非農(nóng)工作年數(shù)對(duì)其工資沒有顯著影響。分析表明，決定農(nóng)村流動(dòng)人口收入的顯著因素是性別和原工資收入狀況。

二、樣本特征簡介

樣本來自近幾年在福建省廈門市舉行的流動(dòng)人口系列抽樣調(diào)查(2002年廈門市流動(dòng)兒童健康和教育狀況抽樣調(diào)查和2003年廈門市流動(dòng)人口婚姻家庭狀況抽樣調(diào)查)。前一次調(diào)查采取分層隨機(jī)等距的抽樣方法，對(duì)被抽取的樣本進(jìn)行問卷調(diào)查，有效問卷共940份。后一次流動(dòng)人口婚姻家庭狀況也采取入戶問卷調(diào)查形式，調(diào)查范圍包括廈門市私營企業(yè)、學(xué)校、工地、飯店等各行各業(yè)的外來人口，總共有491個(gè)樣本，有效問卷為487份。廈門市位于福建省東部沿海城市，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，大體可以反映我國東部沿海城市的流動(dòng)人口狀況。

本文分析利用的是那些擁有工資收入的人，兩次調(diào)查中，總共有1130個(gè)符合本文研究要求的樣本。其中流動(dòng)?jì)D女有效樣本個(gè)數(shù)為672個(gè)，占59.5％；流動(dòng)男性人口樣本個(gè)數(shù)為458個(gè)，占40.5％。表1給出了這些農(nóng)村流動(dòng)人口總體樣本的基本特征，下面我們逐一分析。

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1.流動(dòng)人口的人口特征

在這次調(diào)查的樣本中，他們年齡在14-79歲之間，平均年齡為30歲，男性平均年齡為31歲，女性為30歲。流動(dòng)人口不論男性還是女性主要年齡段均為20-35歲，分別為各自總?cè)藬?shù)的77.3％和84.3％。這與全國各地流動(dòng)人口的年齡段相吻合，如據(jù)珠海市、廣州市的抽樣調(diào)查，流動(dòng)人口也主要為年齡在16-35歲和18-35歲之間的青壯年。(見圖1)

性別結(jié)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口的構(gòu)成有一定的影響。不同行業(yè)對(duì)性別不同的勞動(dòng)力要求也有所不同。據(jù)廣東省公安廳1996年統(tǒng)計(jì)，在1101萬流動(dòng)人口中，男女比例分別為569萬和532萬，男性高于女性，而據(jù)1998年上半年的統(tǒng)計(jì)，男女分別上升為575.3萬和578.5萬，女性高于男性，總體上兩性差別不大。但實(shí)際上有的地方因行業(yè)和工種的不同，使用性別不同的勞動(dòng)力卻有著諸多差別。這次調(diào)查中，59.5％為女性，40.5％為男性，性別比同廣東省及全國大部分流入地區(qū)情況相差不大。

中國社科院社會(huì)學(xué)所譚深認(rèn)為，從外出類型上看，未婚者與已婚者的差別是很大的：未婚男女的外出基本上屬于個(gè)人的自主性流動(dòng)，而一旦結(jié)婚成家，男外女內(nèi)、男主女輔的性別分工就立刻鮮明起來，結(jié)婚成家?guī)淼呢?zé)任感鼓勵(lì)了男性的外出，但卻是女性外出的制約因素。即使夫妻同出，往往是丈夫先出，然后回來接妻子，形成妻子的從屬性流動(dòng)?；橐鰻顩r是否會(huì)加劇性別對(duì)工資收入的影響，與工資收入存在某種相關(guān)性呢？

2.流動(dòng)人口的文化特征

文化素質(zhì)、受教育程度是構(gòu)成流動(dòng)人口工資收入的重要影響因素。文化層次的高低是衡量不同群體類型流動(dòng)人口素質(zhì)的主要標(biāo)志之一。樣本中有研究生學(xué)歷，也有文盲，主要為小學(xué)和初中、高中文化程度，所占比重依次為25％、44.2％和20.4％，而大學(xué)以上學(xué)歷和高中分別占4.2％、6.2％。這說明調(diào)查對(duì)象絕大部分屬于中低層次文化程度。調(diào)查中文盲、半文盲人數(shù)較少，這也與我國農(nóng)村的教育普及程度相一致。

3.流動(dòng)人口的工作經(jīng)驗(yàn)

樣本中流動(dòng)人口在外打工時(shí)間最長為26年，平均在外打工時(shí)間7年以上。在廈門滯留時(shí)間即表中“廈門年數(shù)”有些長達(dá)24年，平均滯留時(shí)間近6年。流動(dòng)人口中有個(gè)別原工作工資收入(即前期工資)高達(dá)4000元。打工時(shí)間、廈門滯留時(shí)間可以作為反映工作經(jīng)驗(yàn)的變量，前期工資可以反映出流動(dòng)人員的工作經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，實(shí)際生活中影響個(gè)人工資高低的因素很多，如行業(yè)、勞動(dòng)熟練程度、職務(wù)以及國家隨機(jī)增資政策等。但由于本次調(diào)查農(nóng)村流動(dòng)人口多從事建筑業(yè)、加工業(yè)、環(huán)衛(wèi)一些“臟、重、累”等工資低的行業(yè)，因此這里未將工種作為一個(gè)獨(dú)立的影響因素進(jìn)行分析。

廈門市近幾年的流動(dòng)人口的月平均工資收入為500-800元，工資最高的為5000元，而最低的才300元，如此之大的收入差距是如何產(chǎn)生的呢？從表1中可看出工資高的人所受的教育年數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工資低的人，從事工作的年數(shù)也長于工資低的人。雖然我國長期實(shí)行的男女平等的社會(huì)政策，然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們特別是決策者形成了“社會(huì)發(fā)展自然帶來婦女發(fā)展”的思維定勢(shì)，會(huì)不會(huì)忽視發(fā)展可能帶來的擴(kuò)大差別、剝奪脆弱群體發(fā)展機(jī)會(huì)的負(fù)面作用？如果這樣，在提高婦女地位的同時(shí)將不可避免會(huì)形成新的“性別盲點(diǎn)”。那么是否性別會(huì)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的工資收入產(chǎn)生影響？影響有多大？在后面的兩部分中，我們將通過多元計(jì)量分析來具體解釋這個(gè)問題。

三、流動(dòng)人口工資的決定因素

我們下面建立一個(gè)多元回歸模型來看看流動(dòng)人口現(xiàn)期工資收入與年齡、性別、婚姻狀況、受教育程度、打工時(shí)間、在廈門滯留時(shí)間、原工資收入等變量間的關(guān)系?；貧w的因變量是流動(dòng)人口現(xiàn)期工資；自變量分成人口特征、文化特征和工作經(jīng)驗(yàn)等三組。人口特征包括年齡、性別(男性=1，女性=0)和婚姻狀況(結(jié)婚=1，單身=0)。文化特征為受教育程度(文盲、半文盲=0，小學(xué)文化程度=1，初中文化程度=2，高中及中專文化程度=3，大學(xué)文化程度=4)。工作經(jīng)驗(yàn)包括在外打工年數(shù)、在廈門滯留年數(shù)和原工資收入。

我們共進(jìn)行了兩次回歸。第一次是用Backward對(duì)全部因變量回歸，結(jié)果見表2。第二次是對(duì)性別、受教育程度、在廈門滯留時(shí)間和原工資收入幾個(gè)顯著性因素進(jìn)行回歸，結(jié)果見表3。

在對(duì)全部因素的回歸中，有幾個(gè)有意義的結(jié)果值得我們注意。首先，受教育程度和工作經(jīng)驗(yàn)中的“原工資收入、在廈年數(shù)”高度顯著，說明所受教育程度與工作經(jīng)驗(yàn)都可以增加流動(dòng)人口的工資水平。這就說明流動(dòng)人口雖然大部分從事體力工作或簡單腦力工作，但其工作收入仍要求有一定文化水平，與工資收入成正比。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)流動(dòng)人口知識(shí)水平要求必然還將繼續(xù)提高。

其次，從表2中可以看出，在人口特征中，只有“性別”對(duì)流動(dòng)人口的工資會(huì)產(chǎn)生影響，而“年齡、婚姻狀況”與流動(dòng)人口的工資的相關(guān)關(guān)系不強(qiáng)。因此可以認(rèn)為，雖然隨著流動(dòng)人口的年齡增長，體力會(huì)逐漸減退，但工作經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷的增長可以彌補(bǔ)其影響。另外人們也許會(huì)認(rèn)為婚姻有助于個(gè)人的成長與發(fā)展，但模型顯示它并不能給流動(dòng)人口的工資收入帶來顯著變化。

第三，出乎意外的是，“打工時(shí)間”的長短對(duì)流動(dòng)人口的工資收入影響不大，反而是在流入地滯留時(shí)間的長短與工資收入有明顯的相關(guān)性。不過打工時(shí)間不能影響流動(dòng)人口的工資水平，同“年齡”不能影響工資水平倒似乎保持了一致。對(duì)于流動(dòng)人口來說，與其輟學(xué)外出打工賺錢，不如多讀些書，提高受教育水平。模型回歸結(jié)果表明靠延長打工時(shí)間獲得的工作經(jīng)驗(yàn)的想法是錯(cuò)誤的。

從表3我們可以看出，第一，性別與農(nóng)村流動(dòng)人口工資收入相關(guān)性很強(qiáng)。同等程度下，男性比女性的平均工資要高一個(gè)檔次，近400元。排除男女體力上的差異，如此大的差距似乎說明勞動(dòng)力市場還沒有完全達(dá)到性別平等。關(guān)于性別對(duì)流動(dòng)人口工資收入的影響，我們將在下一部分詳細(xì)闡述。

第二，教育水平與現(xiàn)期工資相關(guān)程度也很強(qiáng)。平均而言，受教育程度每提高一個(gè)層次，工資水平就上升200多元，也就是說，同等條件下，小學(xué)文化程度的流動(dòng)人員工資收入要比文盲、半文盲的流動(dòng)人員工資收入要高200多元；而初中文化程度的流動(dòng)人員工資收入又比小學(xué)文化程度的流動(dòng)人員工資收入要高200多元，其它依次類推。隨著社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)教育程度的要求應(yīng)越來越高。因此，農(nóng)村流動(dòng)人口要獲得更高的工資報(bào)酬，就應(yīng)不斷提高自己的教育水平，重視子女的教育。

第三，原工資收入與現(xiàn)期工資正相關(guān)。雖然原工資收入不能直接決定一個(gè)人的工作能力，可能的解釋是，它可以傳達(dá)一個(gè)人的工作能力方面的信息。一般來說，流動(dòng)人員若原工資收入高，工作能力必然較強(qiáng)，現(xiàn)期工資收入也不會(huì)低。

第四，在廈門滯留時(shí)間也與工資收入成正比。在廈門多滯留1年，可以增加流動(dòng)人口工資23元左右。在勞動(dòng)力輸入地滯留時(shí)間越長，越有助于流動(dòng)人口提高在當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)能力，獲得語言優(yōu)勢(shì)，更加融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，人際關(guān)系也會(huì)處于相對(duì)優(yōu)越的地位。

農(nóng)村流動(dòng)人口工資收入存在顯著差異，其差異可以由性別、受教育程度、原工資收入以及在廈滯留時(shí)間所解釋。決定農(nóng)村流動(dòng)人口工資收入的主要因素是性別和受教育程度，尤其是性別對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口工資的影響巨大。相比之下，除了性別外，受教育程度最重要，其次是工作能力，最后是在流入地的滯留時(shí)間。受教育程度的提高可以彌補(bǔ)由于工作能力方面缺陷帶來的工資損失。在其他條件相同的情況下，多接受2、3年教育的工資可以相當(dāng)于在廈門多滯留10年的工資。而年齡、婚姻狀況則對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口工資收入影響不大。

這些結(jié)論說明，農(nóng)村流動(dòng)人口工資收入狀況明顯有利于受過高等教育的年輕男子。工資收入與教育水平和工作經(jīng)驗(yàn)相關(guān)這一結(jié)論表明，流入地看重流動(dòng)人口的知識(shí)和能力積累。流動(dòng)人口之所以被當(dāng)?shù)亟蛹{，在于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，流入地也應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，給予他們相應(yīng)的工資報(bào)酬。

四、工資收入中的性別差異

我們將結(jié)合多元回歸的結(jié)果，從教育程度、工作能力和流入地滯留時(shí)間三方面來具體分析流動(dòng)人口工資收入中的性別差異。

首先來看看流動(dòng)人口的教育程度方面的性別差異。表4顯示，文盲、半文盲的女性流動(dòng)人口占女性流動(dòng)人口總數(shù)的8.5％，而男性接近2.8％；女性中受教育水平為小學(xué)、初中占絕大多數(shù)為女性流動(dòng)人口總數(shù)的73.5％，男性中絕大部分人受教育水平為初中、高中，占男性流動(dòng)人口總數(shù)的73.6％；由于59.5％的樣本為女性，所以大學(xué)文化程度的女性絕對(duì)數(shù)量比男性多1個(gè)，但從百分比的相對(duì)數(shù)來看，女性比男性少近兩個(gè)百分點(diǎn)。因此，總體上來說女性流動(dòng)人口的受教育水平要比男性流動(dòng)人口低于一個(gè)層次。

表4不同性別流動(dòng)人口教育程度狀況

我們?cè)賮碛懻撘幌虏煌詣e流動(dòng)人口的原工資收入狀況。從表5中可以看到，少于500元工資收入的女性流動(dòng)人口不論是絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性流動(dòng)人口，達(dá)到57.3％。男性流動(dòng)人口的工資收入相對(duì)較分散，雖然低于500元的也占男性流動(dòng)人口總數(shù)的42.4％，但工資收入為500-800元、800-1100元之間的有23.1％和18.3％，比女性流動(dòng)人口要多。中、高工資段的流動(dòng)人口，不論是男性還是女性，普遍偏少，這可以從流動(dòng)人口的受教育程度、素質(zhì)培養(yǎng)等條件限制中得到解釋。

表5不同性別流動(dòng)人口原工資收入狀況下來看看在廈門市滯留時(shí)間長短會(huì)對(duì)男、女性流動(dòng)人口造成什么樣的影響。很顯然，流動(dòng)人口工資收入在流入地滯留時(shí)間方面的性別差異不大。(見表6)不過在滯留10年以上的時(shí)間段里，男性流動(dòng)人口的百分比要大于女性。我們可以理解為，流動(dòng)人口多以夫妻共同流動(dòng)以家庭的狀態(tài)待在流入地，而且這種狀況與滯留時(shí)間成正比。從這里看，滯留時(shí)間對(duì)不同性別流動(dòng)人口工資收入差異的解釋力度不大。

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將表5與表7進(jìn)行對(duì)比，就能發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口從流動(dòng)中是獲益的。工資收入不論男性還是女性均有大幅度的改善，尤其是男性流動(dòng)人口少于500元的百分比由42.4％飛速下降至9％。相比之下，女性流動(dòng)人口少于500元的百分比下降幅度僅為11.6％。而且男性流動(dòng)人口的工資收入上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女性流動(dòng)人口，男性流動(dòng)人口工資收入500-800元段的百分比變化不明顯，800-1100元段的百分比上漲尤其突出，由18.3％變?yōu)?0.6％，其它各工資段男性流動(dòng)人口百分比均有小幅度上升。女性流動(dòng)人口的工資收入狀況相形見絀，大部分工資收入上漲集中于500-800元段，雖然其它工資段百分比也有一定程度的上升，但增長幅度均小于男性流動(dòng)人口?？傮w上說，女性流動(dòng)人口的工資收入集中于800元以下，占其總數(shù)的76.8％，而男性流動(dòng)人口的工資收入則位于500-1400之間，比例為66.2％。這樣看來，流動(dòng)能使女性流動(dòng)人口獲利，但不是最大獲益者。比較而言，她們的整體狀況相對(duì)下降。因此女性流動(dòng)人口處于貧困狀況的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性流動(dòng)人口。

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最后讓我們對(duì)將流動(dòng)人口工資收入納入性別因素為解釋變量的回歸結(jié)果與未納入性別因素的回歸結(jié)果進(jìn)行比較，即表8。很明顯，有性別解釋變量的擬合優(yōu)度更好。性別對(duì)工資收入的影響相當(dāng)于教育程度提高兩個(gè)層次，也就是說，如果一名文盲、半文盲男性流動(dòng)人口的工資收入一般情況下與一名初中文化程度女性流動(dòng)人口的工資收入相當(dāng)，而一名初中文化程度的男性流動(dòng)人口的工資收入會(huì)達(dá)到一名大學(xué)文化程度的女性流動(dòng)人口的工資收入水平。

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五、結(jié)語流動(dòng)人口工資收入的性別差異是兩性不平等在工作報(bào)酬上的反映。目前，兩性不平等狀況在我國甚至全球普遍存在。如我們前面分析的流動(dòng)人口男女兩性受教育程度不同，就與兩性受教育機(jī)會(huì)的不平等密不可分。前者是果，后者就是因。男性工資水平明顯高于女性工資水平。雖然我國在工資分配上實(shí)行“同工同酬”，不同的工作的確也存在不同的性別要求，而且流動(dòng)人口大多從事體力活，男性流動(dòng)人口具有先天的生理優(yōu)勢(shì)，但也不能完全排除“挑選性歧視”。受教育機(jī)會(huì)的兩性不平等加劇了這種工作機(jī)會(huì)上的兩性不平等，從而帶來一定的工作報(bào)酬不平等。在已經(jīng)制度化的職業(yè)分層上，流動(dòng)?jì)D女同其他女性一樣處于不利的位置上。正如萊斯金(Reskin,1988)所預(yù)言的，不論是婦女在政策上取得了什么樣的勝利成果，男性精英都會(huì)重塑資源分配的規(guī)則，使婦女相對(duì)來說總是處于失利的一方。

20世紀(jì)80年代以來，中國婚姻家庭關(guān)系的變化隨著社會(huì)的發(fā)展和流動(dòng)人口的流動(dòng)也慢慢在農(nóng)村擴(kuò)散開?，F(xiàn)代愛情婚姻模式已經(jīng)被人們認(rèn)可，家庭軸心在向夫妻平等的生活模式轉(zhuǎn)變，家庭規(guī)模變小，越來越多的農(nóng)村婦女有時(shí)間和精力從事社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。然而經(jīng)濟(jì)上剛剛獲得獨(dú)立的流動(dòng)?jì)D女，在職業(yè)進(jìn)入、工作性質(zhì)、工資收入和工作評(píng)價(jià)等方面遇到明顯性別差別和性別等級(jí)化。這些將給她們帶來社會(huì)資源利用的不平等，使她們對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)在很大程度上被忽視，而且還有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而女性社會(huì)地位下降的局面。如上一部分我們就說到改換工作，反而使流動(dòng)?jì)D女整體狀況變壞的情形。這些不平等狀況會(huì)對(duì)流動(dòng)?jì)D女的整體發(fā)展起著負(fù)面作用，鼓勵(lì)她們從經(jīng)濟(jì)上更加依賴男性，從思想上更加接受女性的從屬地位，最終促使她們接受采用其他手段來獲取社會(huì)資源的傾向，帶來不良的社會(huì)影響。

篇7

媒體披露，今年國土資源部將暫停對(duì)外全國住房用地供應(yīng)計(jì)劃，改由各省自行公布。

其實(shí)全國具體的住房用地規(guī)劃早該停止了。鑒于地少人多、資源薄弱的現(xiàn)實(shí)，中國需要國土使用的頂層規(guī)劃，維持耕地面積，保障糧食安全，至于具體的供地指標(biāo)，應(yīng)由各地自行決定。每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、人口狀況各不相同，并且隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程處于疾速變化的過程中，一些大型成為吸納人口的海綿，甚至常住人口超過了戶籍人口，而另一些城市盲目擴(kuò)張淪為鬼城，常住人口在不斷流失。目前，各個(gè)地方之間的競爭，已經(jīng)具體化到招商引資、人口財(cái)富等各方面的競爭，土地使用只有跟隨人口、企業(yè)、資金而動(dòng)，才能獲得最高效的配置，行政之手強(qiáng)行推進(jìn)、阻擋，只能使土地利用率下降，阻礙中國市場化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

轉(zhuǎn)引一組數(shù)據(jù)，以紹興為例，2002 年首次推出購房入戶政策，要求人均面積15 平方米以上或購房價(jià)格在15 萬元以上的可以落戶。2009 年政策調(diào)整，取消了購房面積的限制。紹興的房屋峻工面積是上海的兩倍，人口只有上海的五分之一。

再以三亞為例，三亞市統(tǒng)計(jì)局公布第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全市常住總?cè)丝跒?8.54 萬人，同第五次人口普查相比，十年共增加20.31 人，增長42.11%。這一數(shù)據(jù)顯然低估了候鳥式的三亞常住人口，去年8 月9 日，《新華每日電訊》披露，因兩地醫(yī)保對(duì)接，哈爾濱市醫(yī)保部門曾有統(tǒng)計(jì)：在三亞生活的黑龍江籍流動(dòng)人口有30 萬之多，僅哈爾濱人就達(dá)13 萬，而三亞本地常住人口也就68 萬。如果以2012 年年底57 萬的戶籍人口規(guī)劃用地，顯然無法滿足三亞所需。事實(shí)上，三亞作為中國惟一一個(gè)熱帶城市，已經(jīng)成功地成為旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)所在地，其規(guī)劃只能按照富裕群體對(duì)三亞的實(shí)際購買力實(shí)施，而不是強(qiáng)行趕走養(yǎng)老與度假群體。

中國的一線城市戶籍門檻極高，卻并未阻擋住北漂、滬漂們急匆匆的進(jìn)入步伐，與其立下軍令狀，限期趕走外地人口，還不如學(xué)習(xí)首爾、東京等城市，建立大型城市圈，以衛(wèi)星城承受龐大的人口。用地減少，耕地得到保護(hù)，城鎮(zhèn)化大步推進(jìn)，每平方公里的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出上升，何樂而不為？

各個(gè)地方政府推出土地，最重要的激勵(lì)機(jī)制是土地價(jià)格。因此出現(xiàn)用地年年規(guī)劃、年年未用滿的現(xiàn)象。

2010 年4 月中旬，國土部首次公布全國住房用地供地計(jì)劃，總量高達(dá)18.47 萬公頃，是上一年實(shí)際住房用地供應(yīng)量的1.35 倍。當(dāng)年實(shí)際完成12.54萬公頃，最終完成率不足七成。此后三年情況基本類似，全國住宅用地供應(yīng)計(jì)劃至此已連續(xù)四年未能完成。2011 年計(jì)劃供應(yīng)21.8 萬公頃，實(shí)際完成13.59 萬公頃。2012 年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃17.26萬公頃，因市況不佳而下調(diào)至15.93 萬公頃，實(shí)際完成住房用地11.08 萬公頃，比2011 年減少了11.5%。2013 年全國住房用地實(shí)際供應(yīng)13.82 萬公頃，相當(dāng)于前5 年平均實(shí)際供應(yīng)量的143%，為歷年最高，但仍未完成15.08 萬公頃的年度供應(yīng)計(jì)劃。

篇8

【作者簡介】 段成榮，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授，博士生導(dǎo)師；楊舸、張斐、盧雪和，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究生。北京：100872

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，引起了全世界的高度關(guān)注。人口的大規(guī)模流動(dòng)是其中最重要的變化之一。龐大的流動(dòng)人口的產(chǎn)生和存在，不僅作為最活躍的生產(chǎn)要素推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而且還引發(fā)了最為深刻的社會(huì)變遷，勞動(dòng)力的行業(yè)和職業(yè)構(gòu)成、人口的城鄉(xiāng)分布、社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)、人們的生活方式和價(jià)值觀念等都隨之發(fā)生了巨大的變化。為此，在紀(jì)念改革開放30周年之際，非常有必要對(duì)30年來我國流動(dòng)人口變化的歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理，總結(jié)其變化規(guī)律。這樣的梳理和總結(jié)，不僅僅可以幫助我們更好地認(rèn)識(shí)歷史，而且還可以幫助我們更好地預(yù)見我國流動(dòng)人口的未來。

本文旨在總結(jié)改革開放30年來我國流動(dòng)人口變動(dòng)的主要趨勢(shì)。我們高興地看到，改革開放以來，我國政府十分注重對(duì)人口狀況及其變動(dòng)相關(guān)信息的收集（這一點(diǎn)，本身也是改革開放的成果之一，它為決策的民主化和科學(xué)化提供了重要的依據(jù)）。在改革開放之初的1982年，我國就成功地組織了高水平的第三次全國人口普查；此后，又定期地開展了一系列的全國人口普查和全國1％人口抽樣調(diào)查。這些調(diào)查所提供的寶貴人口資料，為本文研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 數(shù)據(jù)來源及流動(dòng)人口口徑的界定

本文研究使用的數(shù)據(jù)資料主要有1982年第三次全國人口普查（以下簡稱三普）、1987年全國1％人口抽樣調(diào)查（簡稱87年1%抽樣調(diào)查）、1990年第四次全國人口普查（簡稱四普）、2000年第五次全國人口普查（簡稱五普）和2005年全國1％人口抽樣調(diào)查（簡稱05年1%抽樣調(diào)查）的相關(guān)數(shù)據(jù)。

根據(jù)歷次全國人口普查（調(diào)查）的項(xiàng)目特點(diǎn)，本文以調(diào)查項(xiàng)目“戶口登記狀況”為界定流動(dòng)人口的標(biāo)識(shí)。流動(dòng)人口是指改變了經(jīng)常性居住地而未改變戶口登記地的人。由于歷年人口普查（調(diào)查）的調(diào)查項(xiàng)目略有不同，依據(jù)各次普查（調(diào)查）得到的流動(dòng)人口在口徑上有一定差異，具體如下：

在三普中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目六）為“常住本地一年以上，戶口在外地①”，以及“人住本地不滿一年，離開戶口登記地一年以上”兩款人；在87年1％抽樣調(diào)查中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目六）為“戶口在外地”的人；在四普中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目六）“常住

本縣、市一年以上，戶口在外縣、市”及“人住本縣、市不滿一年，離開戶口登記地一年以上”兩款人；在五普中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目R6）“居住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上，戶口在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”以

及“在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居住不滿半年，離開戶口登記地半年以上”兩款人，并剔除其中的市內(nèi)人戶分離人口；根據(jù)05年1%抽樣調(diào)查項(xiàng)目，流動(dòng)人口是指“調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住地”（調(diào)查項(xiàng)目R7）在本調(diào)查小區(qū)，但“戶口登記地情況”（調(diào)查項(xiàng)目R6）為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以外的人口，同時(shí)剔除了市內(nèi)人戶分離人口。在五普和05年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中所剔除的市內(nèi)人戶分離人口，是指在同一城市的市區(qū)范圍內(nèi)居住地和戶口登記地相分離的人口，其具體界定比較復(fù)雜，詳細(xì)內(nèi)容可參看段成榮和孫玉晶論文（2006）“我國流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)口徑的歷史變動(dòng)”，此處不贅述。

上述各年流動(dòng)人口口徑之間并不完全一致，那么，依據(jù)這些數(shù)據(jù)得到的各年流動(dòng)人口之間是否具有可比性呢？這是本文研究的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。對(duì)此我們作了專門研究，結(jié)論是，可比性較強(qiáng)。這些可比性分析的結(jié)果，我們將另文專門討論，限于篇幅，本文不贅述。以下就兩個(gè)主要的問題做出簡要說明。

首先，研究表明，市內(nèi)人戶分離人口和流動(dòng)人口在很多結(jié)構(gòu)性指標(biāo)上存在較大差異（段成榮、孫玉晶，2006）。在2000年和2005年數(shù)據(jù)中，我們將市內(nèi)人戶分離人口從流動(dòng)人口中剔除出來，而2000年之前的歷次普查和抽樣調(diào)查都無法將市內(nèi)人戶分離人口從流動(dòng)人口中分離出來。那么，對(duì)市內(nèi)人戶分離人口的這種不同處理方式，是否會(huì)影響本文的對(duì)比呢？我們認(rèn)為，基本沒有影響，原因在于，上世紀(jì)90年代中期以前，市內(nèi)人戶分離人口很少。

其次，各次普查和調(diào)查對(duì)于流動(dòng)人口離開戶口登記地的時(shí)間長短和距離遠(yuǎn)近的界定有所差異，主要表現(xiàn)在時(shí)間上是否包括離開戶口所在地一年以內(nèi)的人和空間上是否包括縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的人。這些差異會(huì)對(duì)本文研究產(chǎn)生什么影響呢？利用05年1％抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，本文分別比較了流動(dòng)時(shí)間為“一年以內(nèi)”與 “一年以上”的流動(dòng)人口、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)與跨縣流動(dòng)人口的性別、年齡、教育、婚姻構(gòu)成、流動(dòng)原因等結(jié)構(gòu)特征指標(biāo)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，本文前述有差異的流動(dòng)人口口徑之間仍然具有較好的可比性。

2 改革開放以來我國流動(dòng)人口變動(dòng)的九大趨勢(shì)

第一，流動(dòng)人口的普遍化

（1）流動(dòng)人口規(guī)模在短短20多年時(shí)間內(nèi)增長了21倍

20世紀(jì)50年代后期~80年代初期，由于實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，加上嚴(yán)格的戶籍管理，全國流動(dòng)人口為數(shù)很少。截止1980年代初，全國離開戶口所在地外出流動(dòng)的流動(dòng)人口數(shù)量不過幾百萬人。根據(jù)三普數(shù)據(jù)估算，1982年我國流動(dòng)人口的數(shù)量僅為657萬人（注：由于歷年流動(dòng)人口口徑不一致，根據(jù)人口普查（調(diào)查）數(shù)據(jù)資料直接計(jì)算所得到的流動(dòng)人口數(shù)的可比性會(huì)受到影響。為了使各年份的流動(dòng)人口規(guī)模有更強(qiáng)的可比性，我們對(duì)1982年、1987年和1990年的流動(dòng)人口數(shù)量進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整的依據(jù)是：從五普和2005年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可知，2000年和2005年的“一年以內(nèi)”流動(dòng)人口在當(dāng)年全部流動(dòng)人口當(dāng)中所占比例分別是22.61%和21.40%。我們?nèi)∵@兩個(gè)比例的平均數(shù)（22％）為時(shí)間調(diào)整系數(shù)；縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口在當(dāng)年全部流動(dòng)人口當(dāng)中所占比例分別是30.2%和24.3%。我們?nèi)∵@兩個(gè)比例的平均數(shù)（27％）為空間調(diào)整系數(shù)。然后用這兩個(gè)調(diào)整系數(shù)對(duì)1982、1987和1990年直接計(jì)算得到的流動(dòng)人口數(shù)進(jìn)行調(diào)整，其中，1987年不需要進(jìn)行時(shí)間調(diào)整。調(diào)整的計(jì)算公式為：

調(diào)整后的流動(dòng)人口數(shù)=直接計(jì)算得到的流動(dòng)人口數(shù)/（（1-時(shí)間調(diào)整系數(shù)）×（1-空間調(diào)整系數(shù)））調(diào)整后1982年、1987年和1990年的流動(dòng)人口數(shù)分別為1154萬人，2479萬人和3750萬人。）（見圖1），只占全國總?cè)丝诘?.66%。

1980年代中期以后，我國的流動(dòng)人口經(jīng)歷了一個(gè)迅速增長的過程。1984年，以國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》為標(biāo)志，國家在一定程度上放松了對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城鎮(zhèn)的控制，并由此帶來對(duì)整個(gè)人口流動(dòng)控制的松動(dòng)，隨之，流動(dòng)人口在規(guī)模上迅速增長。1987年，全國的流動(dòng)人口就猛增到1810萬人。

此后，流動(dòng)人口的增長更是勢(shì)不可擋，人口流動(dòng)的目的地也逐漸突破小城鎮(zhèn)而大量進(jìn)入大中城市。根據(jù)四普數(shù)據(jù)估算，1990年全國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2135萬人，占全國總?cè)丝诘?.89%。而僅僅五年之后，1995年全國流動(dòng)人口的數(shù)量幾乎翻了兩番，達(dá)到7073萬人，占全國總?cè)丝诘谋壤M(jìn)一步提高到5.86%。

2000年，全國流動(dòng)人口數(shù)量超過1億。進(jìn)入新世紀(jì)以后，流動(dòng)人口繼續(xù)保持快速增長的勢(shì)頭。2005年，全國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到14735萬人。

資料來源：根據(jù)1982年第三次全國人口普查、1987年全國1％人口抽樣調(diào)查、1990年第四次全國人口普查、1995年全國1％人口抽樣調(diào)查、2000年第五次全國人口普查和2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算。本文以下圖表，如無特別說明，數(shù)據(jù)來源同此。

在短短的20多年時(shí)間內(nèi)，全國流動(dòng)人口規(guī)模從僅僅660萬人增加到近1.5億人，增長了21.4倍（注：如果按照調(diào)整后的流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)行計(jì)算，則增長速度慢于此速度，但改革開放以來流動(dòng)人口快速增長的格局并沒有發(fā)生變化。）。今天我們面臨的形形的流動(dòng)人口問題，都直接源于流動(dòng)人口的巨大規(guī)模及其快速增長。

（2）流動(dòng)人口在全國總?cè)丝谥兴急壤蠓忍岣?/p>

1982年，流動(dòng)人口在全國總?cè)丝谥兴急壤挥?.66％，那個(gè)時(shí)候，人們基本上感覺不到流動(dòng)人口的存在。1990年，流動(dòng)人口在全國總?cè)丝谥械谋壤岣叩?.89％，當(dāng)時(shí)，部分城市中流動(dòng)人口占城市總?cè)丝诘谋壤蔡岣叩?0％以上，人們對(duì)于流動(dòng)人口的存在已有了很明顯的感覺，整個(gè)社會(huì)對(duì)于流動(dòng)人口的關(guān)注也逐漸顯露出來。進(jìn)入新世紀(jì)以后，流動(dòng)人口在全國總?cè)丝谥械谋壤堰_(dá)到10％以上（2000年為7.9%，2005年為11.27％），而在部分城市，這個(gè)比例已高達(dá)20％，甚至30％以上。

近年來，流動(dòng)人口問題的突顯，顯然也是與其在總?cè)丝谥斜壤拇蠓壬仙芮邢嚓P(guān)的。（3）流動(dòng)人口隨處可見

流動(dòng)人口流向四面八方。依據(jù)05年1％抽樣調(diào)查資料，14735萬流動(dòng)人口分布在全國所有的?。ㄊ?、區(qū)），幾乎找不到?jīng)]有流動(dòng)人口的地方。在各個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中，河南省是流入人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谥斜壤畹偷牡貐^(qū)，盡管如此，流動(dòng)人口在河南省常住總?cè)丝谥兴急壤策_(dá)到2.52％。

在部分城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大部分流動(dòng)人口。上海、廣東、北京、浙江、福建等?。ㄊ校┙邮盏牧鲃?dòng)人口占當(dāng)?shù)爻Ｗ】側(cè)丝诒壤謩e高達(dá)34％、26％、23％、20％和19％。在這些?。ㄊ校?，平均每五個(gè)人甚至每三個(gè)人中就有一個(gè)流動(dòng)人口。

（4）流動(dòng)人口來自五湖四海

流動(dòng)人口來自全國的每一個(gè)角落。以跨省流動(dòng)人口為例，雖然四川、廣東、安徽、河南、湖北、江蘇、廣西、湖南、江西等地輸出了全國多數(shù)的跨省流動(dòng)人口，但全國的每一個(gè)省，都有在外流動(dòng)的流動(dòng)人口。

可以說，在今天的中國，已找不到一個(gè)沒有受到流動(dòng)人口影響的城市街道或農(nóng)村村莊。第二，流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化

依據(jù)流動(dòng)原因，可以將流動(dòng)人口劃分為經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口和社會(huì)型流動(dòng)人口兩類。經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口包括因工作調(diào)動(dòng)、分配錄用、務(wù)工經(jīng)商、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等原因而流動(dòng)的人；社會(huì)型流動(dòng)人口包括因婚姻遷入、隨遷家屬、投親靠友和退休退職等原因而流動(dòng)的人。

最初的流動(dòng)人口以社會(huì)型流動(dòng)人口為主體。1987（注：1982年三普資料中不含流動(dòng)原因信息。)年，社會(huì)型流動(dòng)人口在全部流動(dòng)人口中占56.3％，而務(wù)工經(jīng)商等經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口則居于從屬地位。1987年1％抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在全部流動(dòng)人口當(dāng)中，因婚姻遷入而流動(dòng)的人所占比例高達(dá)21.04％，同樣，因投親靠友、隨遷家屬等原因流動(dòng)的人分別占18.7％和15.1％。因務(wù)工經(jīng)商而流動(dòng)的人卻只占26.58％，因?qū)W習(xí)培訓(xùn)、工作調(diào)動(dòng)等經(jīng)濟(jì)型原因而流動(dòng)的比例更低。

但是，追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)畢竟是人們遷移流動(dòng)的根本原因。經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口很快成為流動(dòng)人口的主要部分。四普數(shù)據(jù)表明：到1990年，務(wù)工經(jīng)商者占全部流動(dòng)人口的比例迅速提高到50.16％，各類經(jīng)濟(jì)型原因合計(jì)所占比例更是提高到60.2％。相反，社會(huì)型流動(dòng)人口所占份額則降到1/3 左右。無論是婚遷、隨遷還是投靠型流動(dòng)人口的份額都明顯下降。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，流動(dòng)人口中務(wù)工經(jīng)商者的比例維持在50%～55％的較高水平上。

第三，流動(dòng)時(shí)間的長期化

表2展示了1987年、2000年和2005年流動(dòng)人口在流入地居住的時(shí)間長短構(gòu)成信息（注：其他年份無此信息。）。從表2數(shù)據(jù)中我們看到的是，流動(dòng)人口在流入地居住不足一年者所占比例從1987年的18.35％提高到2005年的21.4％，而長期居住者（5年以上）所占比例則由40.08％下降到31.34％。這似乎表明，流動(dòng)人口在流入地的居住時(shí)間在縮短，而不是延長。其實(shí)不然，原因是，1987年以后特別是1990年以后，我國流動(dòng)人口進(jìn)入了高速增長階段，年均增長率超過10％。在如此快速增長的背景下，每年都有大量“新增”流動(dòng)人口加入到流動(dòng)人口隊(duì)伍中來，從而導(dǎo)致短時(shí)間（如1年以內(nèi)）流動(dòng)人口的比例提高，而長時(shí)間（如5年以上）流動(dòng)人口的比例下降。

注：其中1987年和2000年是指“在本地居住時(shí)間”，2005年是指“離開戶口登記地時(shí)間”。當(dāng)我們考察長時(shí)間（在流入地居住5年以上）流動(dòng)人口的規(guī)模時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)在流入地居住5年以上流動(dòng)人口的數(shù)量從1987年的700萬增長到2000年的3400萬人，2005年進(jìn)一步增長到4600萬人（圖2）。

另據(jù)中國人民大學(xué)的“北京市1‰流動(dòng)人口調(diào)查”資料，2006年，北京市流動(dòng)人口中“來京時(shí)間”5～9年者占25.3％，10～14年者占9.4％，15年以上者占4.1％（翟振武，段成榮、畢秋靈，2007）。

綜合這些信息，我們認(rèn)為，流動(dòng)人口有在流入地居住時(shí)間長期化的明顯趨勢(shì)。

第四，流入地分布的沿海集中化

30年來，流動(dòng)人口的流入地分布也發(fā)生了較大變化，最突出的特點(diǎn)表現(xiàn)為：流動(dòng)人口越來越集中地流入到沿海地區(qū)，特別是長三角和珠三角地區(qū)。

（1）在流動(dòng)人口大規(guī)模出現(xiàn)的初期，傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍的地區(qū)、東北老工業(yè)基地和一些資源豐富的地區(qū)吸引了相對(duì)較多的流動(dòng)人口。

20世紀(jì)80年代，傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍的地區(qū)吸引了相對(duì)較多的流動(dòng)人口。三普數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)時(shí)黑龍江省吸收的流動(dòng)人口最多，全國流動(dòng)人口的8.60％集中在該??；其次是河南、山東、江蘇和安徽，這四個(gè)省吸引的流動(dòng)人口占全國流動(dòng)人口的百分比分別是6.31％、5.39％、5.06％和4.85％。同期，遼寧、吉林也吸收了較多的流動(dòng)人口，分別占全國流動(dòng)人口的4.37％和3.83％。

上述7個(gè)傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍地區(qū)和東北老工業(yè)基地合計(jì)吸收了全國流動(dòng)人口的38.4％，東北三省合計(jì)吸收了全國16.8％的流動(dòng)人口。

新疆、內(nèi)蒙、山西是資源省份，它們?cè)?980年代也吸引了較多流動(dòng)人口。1987年，這三省的流動(dòng)人口在全國流動(dòng)人口中的比例僅次于廣東，總和達(dá)到18.46％。

（2）進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力大幅度上升，而東北老工業(yè)基地及傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍地區(qū)、資源省份的優(yōu)勢(shì)大幅度下降。

1990年以后，不論是老工業(yè)基地，還是資源省份，其吸收的流動(dòng)人口在全國流動(dòng)人口中所占比重都在下降。從1982年到2000年，東北三省的流動(dòng)人口占全國的比重從16.8％下降到了7.6％；而新疆、內(nèi)蒙和山西三省合計(jì)的相應(yīng)比重從12.0％下降到了5.03％。

與此同時(shí)，沿海地區(qū)則快速地集中了越來越多的流動(dòng)人口。在沿海地區(qū)中，珠三角和長三角在集中吸引流動(dòng)人口方面尤為突出。從1982年到2005年，廣東省流動(dòng)人口占全國的比重從5.23％上升到了22.37％，而長三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江的流動(dòng)人口比例總和從11.27％上升到了20.58％。

流動(dòng)人口流入地分布的這種變動(dòng)趨勢(shì)，從根本上講，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由此形成的就業(yè)機(jī)會(huì)決定的。改革開放以來，珠三角和長三角地區(qū)先后成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，這些地區(qū)越來越集中地吸引來自全國各地的流動(dòng)人口，是理所當(dāng)然的。

第五，年齡構(gòu)成的成年化

（1）年齡結(jié)構(gòu)金字塔的成年化

圖3展示了1982年以來我國流動(dòng)人口性別年齡結(jié)構(gòu)金字塔。觀察這些金字塔，不難發(fā)現(xiàn)，一方面，各年齡流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成都符合相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的遷移流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成特點(diǎn)，成年人突出地多，青少年人口和老年人口則明顯偏少；另一方面，1990年以后，我國流動(dòng)人口的年齡分布更突出地表現(xiàn)出向成年人口集中的趨勢(shì)，成年化現(xiàn)象很明顯。

（2）勞動(dòng)年齡人口比重不斷上升，少年兒童及老年人口比重下降，平均年齡不斷上升

更精確的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上看，流動(dòng)人口年齡構(gòu)成成年化趨勢(shì)也很清晰。勞動(dòng)年齡人口（15～64歲）在流動(dòng)人口中的比重不斷上升，從1982年的不到60%提高到2005年的84%以上。與此同時(shí)，我國流動(dòng)人口中的少年兒童（0～14歲）和65歲以上的老年人比例不斷下降。

綜合起來看，全國流動(dòng)人口的平均年齡和年齡中位數(shù)不斷上升，年齡中位數(shù)由1982年的23歲上升到2005年的29歲，平均年齡由1982年的28.22歲上升到2005年的30.36歲（見表4）。

（3）新增流動(dòng)人口的平均年齡不斷提高

我們選擇了來本地時(shí)間不到一年的流動(dòng)人口作為新增流動(dòng)人口，分別計(jì)算了1987年、2000年和2005年的新增流動(dòng)人口的平均年齡。結(jié)果表明（表4），1987年新增流動(dòng)人口的平均年齡為25歲，到2000年提高到26歲，提高了一歲，2005年則進(jìn)一步提高到26.7歲。流動(dòng)人口成年化趨勢(shì)再次得到印證。

第六，性別構(gòu)成的均衡化

很多人認(rèn)為，流動(dòng)人口往往是青壯年勞動(dòng)力，而且以男性為主，而婦女則留在家里照顧孩子和老人。然而，從歷年的流動(dòng)人口性別比變化趨勢(shì)可以看到，改革開放以來，我國流動(dòng)人口的性別構(gòu)成經(jīng)歷了一個(gè)明顯的均衡化過程。

（1）我國流動(dòng)人口性別構(gòu)成的均衡化

改革開放之初，我國流動(dòng)人口以婚遷、隨遷、投親靠友等社會(huì)型流動(dòng)人口為主，而此類流動(dòng)人口更多是女性。因此，在80年代初，全國流動(dòng)人口的性別比明顯較低，1982年僅為84，到1987年，流動(dòng)人口性別比雖有所上升，但仍低于100（圖4）。在1980年代的我國流動(dòng)人口中，女性在數(shù)量上占據(jù)了多數(shù)。

這種流動(dòng)人口女性占主導(dǎo)地位的現(xiàn)象在1990年流動(dòng)人口規(guī)模開始急劇膨脹時(shí)，發(fā)生了根本變化。1990年，全國流動(dòng)人口性別比達(dá)到歷史高點(diǎn)，為125。當(dāng)時(shí)，流動(dòng)人口更多地集中在年輕力壯的男性上。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國流動(dòng)人口的性別比開始逐步下降，2000年下降到107.25；2005年更是降到了101.17，流動(dòng)人口中男女兩性在數(shù)量上基本達(dá)到了平衡。進(jìn)入新世紀(jì)之后，女性流動(dòng)人口迅速增長，一方面是源于越來越多的婦女加入到流動(dòng)勞動(dòng)力大軍之中；另一方面也是由于更多的流動(dòng)人口為了實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚而以舉家流動(dòng)的方式出現(xiàn)。

（2）流動(dòng)人口中育齡婦女的比重不斷升高，城市計(jì)生服務(wù)和管理任務(wù)日益加重

在流動(dòng)人口性別構(gòu)成不斷均衡化的同時(shí)，我們注意到，育齡婦女在流動(dòng)人口中所占比重在逐年提高。1982年，育齡婦女在流動(dòng)人口中的比重僅為28.47％，1990年的這一比重上升到32.47％，到2005年，這一比重進(jìn)一步上升到了38.39％。一方面，流動(dòng)人口規(guī)模在迅速擴(kuò)大；另一方面，育齡婦女在流動(dòng)人口中所占比例在不斷提高，這兩方面因素共同作用，使人口和計(jì)生工作的直接對(duì)象――流動(dòng)育齡婦女的規(guī)模大幅度增加。流動(dòng)育齡婦女?dāng)?shù)量的增多(見圖5)對(duì)城市計(jì)劃生育工作提出了更高的要求，也對(duì)城市計(jì)劃生育服務(wù)提出了更多需求。

第七，女性人口流動(dòng)的自主化

20世紀(jì)80年代，女性人口流動(dòng)的原因主要體現(xiàn)為從屬性流動(dòng)。從表6可知，1982年，女性人口流動(dòng)主要表現(xiàn)為社會(huì)型流動(dòng)，因婚姻遷入、投親靠友、隨遷家屬而流動(dòng)者在全部女性流動(dòng)人口中所占比例分別達(dá)到36.97％、19.7％和17.34%。這三種流動(dòng)加在一起，占了全部女性流動(dòng)人口的72.13％。這一比例，比男性流動(dòng)人口的對(duì)應(yīng)比例高35.97個(gè)百分點(diǎn)。與此形成鮮明對(duì)照的是，當(dāng)時(shí)女性人口因經(jīng)濟(jì)原因而流動(dòng)的比例僅僅為20.69%，尤其是“務(wù)工經(jīng)商”的比例只有14.5%，比男性流動(dòng)人口的對(duì)應(yīng)比例低26個(gè)百分點(diǎn)。女性人口作為一種“附屬”而流動(dòng)的特點(diǎn)十分鮮明。

女性作為“附屬”而流動(dòng)的狀況到1990年仍在持續(xù)，但已開始發(fā)生明顯的變化。1990年，女性流動(dòng)人口中的務(wù)工經(jīng)商者上升到33.5％，婚姻遷入、投親靠友、隨遷家屬的比重總和下降到了52％。

注：歷年普查（調(diào)查）的流動(dòng)原因項(xiàng)目略有變化，五普的流動(dòng)原因中以“拆遷搬家”取代了四普的“退休退職”， 05年1％抽樣調(diào)查項(xiàng)目中的流動(dòng)原因又增加了“寄掛戶口”、“出差”兩項(xiàng)。

對(duì)于流動(dòng)原因的調(diào)查始于87年1％人口抽樣調(diào)查。由于1987年、1990年和2000年普查（調(diào)查）的流動(dòng)原因是指普查前五年內(nèi)發(fā)生過遷移行為的流動(dòng)人口的流動(dòng)原因，為了便于比較，2005年數(shù)據(jù)中的流動(dòng)原因只選取那些在普查前五年內(nèi)發(fā)生過遷移行為的流動(dòng)人口的流動(dòng)原因。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，女性人口的流動(dòng)原因構(gòu)成發(fā)生了根本性變化。2000年，社會(huì)型流動(dòng)人口在全部女性流動(dòng)人口中所占比例降到37.08%，而經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口的比例則首次超過一半，達(dá)到58.08%。尤為突出的是，2000年，48.92%的女性因?yàn)椤皠?wù)工經(jīng)商”而流動(dòng)，該比例只比男性流動(dòng)人口的對(duì)應(yīng)比例低12個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，因?yàn)閷W(xué)習(xí)培訓(xùn)而流動(dòng)的女性也明顯地有所增加。至此，女性作為獨(dú)立的主體而參與人口流動(dòng)的地位得以確立。

第八，流動(dòng)方式的家庭化

近年來，人們普遍注意到了流動(dòng)人口家庭化的趨勢(shì)。盡管如何科學(xué)地測量家庭化仍有待進(jìn)一步探討，但我們認(rèn)為，以下現(xiàn)象直接反映了這種趨勢(shì)。

（1）流動(dòng)人口中的女性比例和規(guī)模均逐年升高

在1980年代初期，流動(dòng)人口中女性的比例比較高，其原因上文已經(jīng)詳細(xì)說明。我們從流動(dòng)人口真正大規(guī)模出現(xiàn)的1990年開始觀察，發(fā)現(xiàn)從1990年到2005年，流動(dòng)人口中女性的比例由44.45％上升到了49.71％。女性流動(dòng)人口的規(guī)模也從1982年的357萬增長到了2005年的7000萬。流動(dòng)人口中的女性比例和規(guī)模均逐年升高正是流動(dòng)人口家庭化的一個(gè)佐證。

（2）流動(dòng)人口的已婚比例不斷提高

在1990年之前，流動(dòng)人口還沒有大規(guī)模出現(xiàn)，流動(dòng)人口的已婚比例比較高。1982年，已婚人口比例達(dá)到63.45%；1987年，該比例達(dá)到最高點(diǎn)，占到68.37%。

1990年，當(dāng)“民工潮”開始涌現(xiàn)的時(shí)候，流動(dòng)人口中的已婚人口比例下降到59.73%，到2000年，已婚人口比例又開始爬升，上升到64.84％，2005年則達(dá)到68.41%。與此相反，流動(dòng)人口中未婚者的比例由1990年的36.1%下降到了29.1%（見表8）。

（3）流動(dòng)人口舉家遷移的比例不斷提高

四普數(shù)據(jù)表明, 1990年, 流動(dòng)人口中只有7.44%是生活在純粹由外來人口構(gòu)成的家庭戶（簡稱純外戶）中,而有近60%的人是遷入到常住戶中,其余34%的流動(dòng)人口則是遷入到集體戶中。這表明，在1980年代末到90年代初,盡管當(dāng)時(shí)人口流動(dòng)的強(qiáng)度與規(guī)模比改革開放之初有了明顯的加強(qiáng),但流動(dòng)人口仍然以個(gè)體流動(dòng)為主,他們中的多數(shù)以住集體戶或借助當(dāng)?shù)鼐用穹课轂橹鳎e家遷移的規(guī)模并不是很大。

但在2000年, 遷入到純外戶中的流動(dòng)人口的比例徒然上升到了46.06%,幾乎提高了5倍（見表9）,舉家遷移成為流動(dòng)人口的首要選擇（周皓,2003）。

人口遷移的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人口遷移流動(dòng)的先鋒者往往是年齡較輕、身體較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較高的人，他們離開自己的家庭，單槍匹馬闖世界。但是隨著時(shí)間變化、物質(zhì)生活資料的積累以及人們對(duì)家庭生活的需要,便會(huì)開始大量出現(xiàn)投親靠友的遷移流動(dòng)。許多分離的夫婦與子女再度在遷入地團(tuán)圓,因而出現(xiàn)合家同時(shí)遷移現(xiàn)象。我國人口流動(dòng)的家庭化現(xiàn)象，正是這一規(guī)律的反映。

注：“純外戶”是指戶主與配偶均為流動(dòng)人口的家庭戶；“常住戶”是指戶主或配偶為當(dāng)?shù)厝说募彝簟?/p>

資料來源：周皓，2006。

第九，學(xué)業(yè)構(gòu)成的“知識(shí)化”

（1）流動(dòng)人口的受教育程度構(gòu)成不斷升級(jí)

30年來，我國流動(dòng)人口的受教育水平迅速提高，呈現(xiàn)出明顯的不斷知識(shí)化的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在，1982年，流動(dòng)人口主要以小學(xué)學(xué)歷為主（比例達(dá)到39.30%），初中學(xué)歷的比例只有22.69%。而文盲的比例卻高達(dá)28.56%。接受過高中或高等教育者極少，分別只占8.41%和1.04%。

到1987年，流動(dòng)人口的學(xué)歷構(gòu)成以小學(xué)為主的特點(diǎn)仍未改變。但一個(gè)突出的變化是，文盲的比例大幅度下降，初中和高中的比例都有明顯上升。

從1990年開始，流動(dòng)人口的學(xué)歷構(gòu)成也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從1990年~2005年，流動(dòng)人口中初中畢業(yè)生的比例上升到第一位，而且呈不斷上升的趨勢(shì)。同時(shí)，文盲的比例進(jìn)一步下降，2005年，流動(dòng)人口中文盲人口的比例已降到5%以下。

（2）流動(dòng)人口平均受教育年限不斷提高

全國流動(dòng)人口的平均受教育年限從1982年的5.58年增加到2005年的8.89年，即從1982年的平均不足小學(xué)畢業(yè)水平上升到2005年的接近初中畢業(yè)水平。23年內(nèi)，流動(dòng)人口的平均受教育年限增加了3.31年。

（3）流動(dòng)人口的平均受教育年限高于且提高速度快于全國平均水平

從表10可知，歷年流動(dòng)人口的平均受教育年限都高于全國人口的平均水平，這也側(cè)面反映了流動(dòng)人口并非人們經(jīng)常想當(dāng)然地認(rèn)為的“低素質(zhì)”的群體。

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，特別是九年義務(wù)教育的普及，我國人口的平均受教育水平不斷提高。流動(dòng)人口的受教育水平也在不斷提高，且提高速度快于全國水平，從1982年到2005年，全國人口的平均受教育年限每年提高0.12年，流動(dòng)人口則平均每年提高0.14年。

（4）較高受教育水平的流動(dòng)人口不斷增多

全國流動(dòng)人口大專及以上的比率在不斷上升。在1982年，大專及以上比率僅為1.04%，到了2005年，大專及以上的比率已大幅上升到7.24%。2000年和2005年普查（調(diào)查）可以提供更細(xì)致的分類數(shù)據(jù)，2000年的流動(dòng)人口中有1.20％擁有大學(xué)本科學(xué)歷，甚至還有0.07％擁有研究生學(xué)歷。五年之后，這兩個(gè)指標(biāo)都升高了，2005年的流動(dòng)人口中有2.21％擁有大學(xué)本科學(xué)歷， 0.12％擁有研究生學(xué)歷。這些高學(xué)歷的流動(dòng)人口說明流動(dòng)人口知識(shí)水平越來越高，而且也越來越多元化。

3 結(jié)論和討論

3.1 研究結(jié)論

流動(dòng)人口的大規(guī)模出現(xiàn)，是在我國改革開放過程中出現(xiàn)的重要社會(huì)現(xiàn)象；隨著改革開放的不斷深化，我國流動(dòng)人口急劇增長。大量流動(dòng)人口的產(chǎn)生和存在，對(duì)30年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用，對(duì)我國社會(huì)生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重大影響，從而也引起了政府、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。

然而，作為一種社會(huì)存在，現(xiàn)代意義上的流動(dòng)人口才只有短暫的30年歷史，人們對(duì)于這一群體的認(rèn)識(shí)雖然在不斷深化，但仍然嚴(yán)重不足。目前，我們對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)總體來講是底數(shù)不清、情況不明。對(duì)于改革開放30年來我國流動(dòng)人口的變動(dòng)情況及其規(guī)律性，更是很少有研究涉及，流動(dòng)人口變化趨勢(shì)領(lǐng)域，基本還是空白。

我們感到，不深入研究過去30年的流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)，就不能很好地認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前的流動(dòng)人口，更無法科學(xué)地預(yù)見流動(dòng)人口的未來變化，從而也就不能有效地解決與流動(dòng)人口有關(guān)的各種問題。這正是引發(fā)本文研究的根本原因。

本文通過深入挖掘1982年以來歷次全國人口普查和1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料，回顧和總結(jié)了改革開放30年來我國流動(dòng)人口變動(dòng)的歷史趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，30年來，我國流動(dòng)人口發(fā)生了一系列深刻的變化。這些變化突出地表現(xiàn)在流動(dòng)人口的普遍化、流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化、流動(dòng)時(shí)間的長期化、流入地分布的沿海集中化、年齡結(jié)構(gòu)的成年化、性別構(gòu)成的均衡化、女性人口流動(dòng)的自主化、流動(dòng)方式的家庭化、學(xué)業(yè)構(gòu)成的“知識(shí)化”等九個(gè)方面。

本文研究還處于探索階段，所發(fā)現(xiàn)的各種趨勢(shì)，仍有待更深入的研究來發(fā)展和完善。但我們相信，所發(fā)現(xiàn)的上述趨勢(shì)，對(duì)于更好地認(rèn)識(shí)我國流動(dòng)人口是有所助益的，我們更希望，本文能引發(fā)針對(duì)我國流動(dòng)人口變動(dòng)規(guī)律的更多、更深入的研究。

3.2 討論

探討既往趨勢(shì)的根本目的，在于更好地認(rèn)識(shí)現(xiàn)在和未來。

通過對(duì)改革開放30年來我國流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)的總結(jié)和梳理，我們認(rèn)為，以下問題是我們?cè)诮窈笾匦抡J(rèn)識(shí)我國人口城市化問題和流動(dòng)人口問題時(shí)需要加以注意的。

3.2.1 重新認(rèn)識(shí)我國的人口城市化道路問題，把流動(dòng)人口問題納入我國現(xiàn)代化和城市化的戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識(shí)

發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，成功的現(xiàn)代化過程與人口城市化過程是有機(jī)統(tǒng)一的。沒有現(xiàn)代化的城市化是不可能的，沒有城市化的現(xiàn)代化也是做不到的。

歐洲國家在城市化初期，采用了一條“羊吃人”的道路，通過剝奪農(nóng)民土地使農(nóng)民徹底喪失在農(nóng)村生存的根本從而大舉進(jìn)入城市。這是歐洲國家城市化的“經(jīng)典”道路。在我國，我們沒有也不可能選擇這樣一條道路。但應(yīng)該選擇什么樣的道路問題，卻長期沒有得到有效解決。為尋找這條道路。我國已上下求索50多年。曾經(jīng)長期實(shí)行的嚴(yán)格控制城市發(fā)展的道路顯然是行不通的。20世紀(jì)80年代初，先生在深入調(diào)查研究之后提出“離土離鄉(xiāng)”的小城鎮(zhèn)道路，曾經(jīng)迸發(fā)過巨大的活力，但當(dāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段之后，這條道路也面臨一系列新的問題甚至難以逾越的屏障。

我們高興地看到，改革開放30年來，雖然不具備高深的理論知識(shí)，但數(shù)以億計(jì)的中國農(nóng)民卻用他們的雙腳十分質(zhì)樸地趟出了一條中國特色的城市化之路，即以流動(dòng)的形式來階段性地實(shí)現(xiàn)他們的城市化，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家的城市化。用人口流動(dòng)的方式來實(shí)現(xiàn)城市化，這是不同于西方“經(jīng)典”城市化道路的中國獨(dú)特的城市化之路。顯然它并不徹底，但在現(xiàn)實(shí)條件下卻很有成效。對(duì)于這樣一條城市化道路，迄今我們還缺乏深入的、系統(tǒng)的研究。我們需要這樣的研究。

認(rèn)識(shí)到這條獨(dú)特的道路，是十分重要的，它要求我們，再也不能簡單地把流動(dòng)人口問題作為單純的流動(dòng)人口問題來看待，而要把它作為現(xiàn)代化、城市化戰(zhàn)略問題的重要組成部分來看待。如此，在流動(dòng)人口問題上任何局部利益、短期利益的訴求（很多時(shí)候，局部利益、短期利益非常強(qiáng)大，甚至可以否定全局性、長期性的戰(zhàn)略利益）都應(yīng)該為全局性、長期性的戰(zhàn)略利益讓位！

3.2.2 在紀(jì)念改革開放30年的今天，我們要以改革的思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步改革我們對(duì)于流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)，這是真正有效解決我國流動(dòng)人口問題的基本前提

應(yīng)該說，30年來，我們對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)是在不斷改革的過程中逐步走向成熟的。一個(gè)最突出的例子就是對(duì)流動(dòng)人口的稱謂。在流動(dòng)人口出現(xiàn)的初期，方方面面都稱流動(dòng)人口為“盲流”。他們真的是盲流嗎？顯然不是。本文總結(jié)的流動(dòng)人口九大變化趨勢(shì)，都完全符合世界各國的歷史經(jīng)驗(yàn)，是人口遷移規(guī)律的體現(xiàn)，而不是盲流！近些年來，極少有人再用盲流來稱呼流動(dòng)人口，這本身就是觀念變革的成果，是很大的進(jìn)步。

然而，對(duì)流動(dòng)人口和解決流動(dòng)人口問題的認(rèn)識(shí)，還有很多方面需要改革。比如，流動(dòng)人口是積極因素還是消極因素？應(yīng)不應(yīng)該像對(duì)待城市市民一樣平等地對(duì)待流動(dòng)人口？要不要保障流動(dòng)人口的權(quán)利？保護(hù)流動(dòng)人口的哪些權(quán)利？中國的流動(dòng)人口是不是獨(dú)一無二的？國外解決移民問題的經(jīng)驗(yàn)和辦法可不可以借鑒和推廣到我國來？等等問題迄今，都沒有明確、合理、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我們要以改革的精神、開放的思路來更好地認(rèn)識(shí)這些問題，更好地推動(dòng)我國流動(dòng)人口問題的解決。這也是我們紀(jì)念改革開放30年的應(yīng)有之意。

3.2.3 流動(dòng)人口將長期扎根在城市，流動(dòng)人口問題將是一個(gè)長期性問題。這是認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)現(xiàn)象、解決流動(dòng)人口問題的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)

多年來，很多人一直寄希望于流動(dòng)人口會(huì)像他們的名稱一樣，只是暫時(shí)地在城市工作、生活，他們會(huì)很快地回到農(nóng)村去。迄今，我們的許多與流動(dòng)人口有關(guān)的政策設(shè)計(jì)，也是基于這一假設(shè)的。但事實(shí)絕非如此！本文研究的結(jié)果表明，一方面，流動(dòng)人口在城市居住已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的長期化趨勢(shì)。完全有理由相信，這樣的趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)下去；另一方面，流動(dòng)人口的家庭化趨勢(shì)、男女兩性的均衡化趨勢(shì)、女性流動(dòng)人口的自主化趨勢(shì)、年齡構(gòu)成的成年化趨勢(shì)、流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化趨勢(shì)等，都預(yù)示著流動(dòng)人口將有更加強(qiáng)烈的長期化趨勢(shì)，他們將長期扎根城市。各國人口遷移經(jīng)驗(yàn)表明，在對(duì)流入地和流出地的選擇方面，婦女和兒童更強(qiáng)烈地傾向于選擇留在流入地。那么，家庭化趨勢(shì)、性別構(gòu)成均衡化趨勢(shì)、女性流動(dòng)人口的自主化趨勢(shì)共同作用，無疑將促使業(yè)已存在的數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口更多地選擇留在城市，而不是回到農(nóng)村。中國人民大學(xué)北京市1‰流動(dòng)人口調(diào)查的結(jié)果也強(qiáng)烈地反映了這一點(diǎn)，在北京市的流動(dòng)人口中，選擇長期留在北京的人在數(shù)量上是選擇回流老家的人的3倍多（翟振武、段成榮、畢秋靈，2007）。

充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)時(shí)間的長期化趨勢(shì)，就要求我們?cè)趯?duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)上，在解決流動(dòng)人口問題的政策思路上，徹底革除那些有悖于長期化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和措施。

3.2.4 要認(rèn)識(shí)到我國流動(dòng)人口仍有較大幅度增長的可能性

對(duì)于已經(jīng)達(dá)到1.5億龐大規(guī)模的流動(dòng)人口的數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)，目前存在截然不同的判斷。有人認(rèn)為它已經(jīng)增長到頂點(diǎn)了，以后不會(huì)再有大的增長；也有人認(rèn)為流動(dòng)人口還將有比較大幅度的增長。不同的判斷，并不僅僅是簡單的認(rèn)識(shí)問題，它將直接影響我們對(duì)于流動(dòng)人口問題的決策。

從過去30年的變動(dòng)趨勢(shì)來看，我國流動(dòng)人口自大規(guī)模出現(xiàn)以來，一直處于單方向快速增長的進(jìn)程之中。我們認(rèn)為，它將繼續(xù)保持增長的趨勢(shì)，有進(jìn)一步大幅度增長的可能。原因是：30年來促使流動(dòng)人口產(chǎn)生的條件如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在、巨大的城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差異并沒有從根本上改變，有些條件如城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差異甚至比改革開放前有所強(qiáng)化。在這樣的背景下，30年來人口從農(nóng)村到城市大規(guī)模流動(dòng)的趨勢(shì)無疑將得以延續(xù)。

3.2.5 要及早重視來自城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口和接受過高等教育的“高端”流動(dòng)人口

流動(dòng)人口不僅僅是來自農(nóng)村的人口。事實(shí)上，30年來，城鎮(zhèn)人口在流動(dòng)人口中一直占著比較大的一個(gè)比例（大致穩(wěn)定在25%~30％）。如果地區(qū)收入差異得不到縮小，可以預(yù)料，會(huì)有越來越多的城鎮(zhèn)人口加入到流動(dòng)人口中來，從而推動(dòng)流動(dòng)人口規(guī)模的增大。

從前面分析中我們看到，在流動(dòng)人口中，一場靜悄悄的變革已經(jīng)發(fā)生。改革開放初期的流動(dòng)人口，受教育水平很低。但進(jìn)入新世紀(jì)之后，在流動(dòng)人口中，已經(jīng)活躍著一大批接受過本科甚至研究生教育的高等教育畢業(yè)生。如果以絕對(duì)規(guī)?？矗壳?，全國流動(dòng)人口中擁有研究生學(xué)歷的人已經(jīng)超過15萬人，擁有本科學(xué)歷的人更是高達(dá)300多萬人。如何應(yīng)對(duì)越來越多的流動(dòng)人口，如何應(yīng)對(duì)越來越多的接受過高等教育的“高端”流動(dòng)人口，已經(jīng)成為一個(gè)需要重視的重要問題。

3.2.6 加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的投入

前述分析表明，流動(dòng)育齡婦女規(guī)模在不斷增長，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)任務(wù)日趨繁重。而目前流動(dòng)人口集中的地區(qū)，計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、經(jīng)費(fèi)的投入等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)龐大的管理服務(wù)對(duì)象人群的需求。非常有必要及早加大這方面的投入。

3.2.7 要為更多兒童和老年人口作為流動(dòng)人口的到來做好必要的準(zhǔn)備

流動(dòng)人口的發(fā)展大致有四個(gè)階段：第一階段，流動(dòng)人口利用農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，以短距離流動(dòng)為主，大多數(shù)流動(dòng)人口單身外出，農(nóng)忙季節(jié)依然回家，沒有脫離家庭生活；第二階段，隨著流動(dòng)范圍擴(kuò)大，跨省跨區(qū)域流動(dòng)成為主體，流動(dòng)人口基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少家庭中夫妻雙方均外出務(wù)工經(jīng)商，子女留給家里的祖父母或其他親屬照顧；第三階段，流動(dòng)人口在外地站穩(wěn)腳跟后，并且在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，安排子女隨遷，在流入地生活、就學(xué)；第四階段，核心家庭在流入地穩(wěn)定下來之后，青壯年流動(dòng)人口進(jìn)一步將父母列入隨遷的考慮范圍。

我們認(rèn)為，當(dāng)前，我國人口流動(dòng)正處于第二階段末期、并向第三階段轉(zhuǎn)變的階段。在這樣一個(gè)時(shí)期，不僅流動(dòng)人口總規(guī)模會(huì)繼續(xù)增大，更重要的是，青少年流動(dòng)人口以及老年流動(dòng)人口將開始加速增加。作為流入地的城市，需要及早為這些孩子和老人的到來做好必要的準(zhǔn)備。

3.2.8 要加強(qiáng)對(duì)于流動(dòng)人口調(diào)查研究方法的研究

人口流動(dòng)作為一種新的社會(huì)現(xiàn)象，已經(jīng)引發(fā)了高度的關(guān)注和大量的研究。但是，我們看到，有關(guān)流動(dòng)人口的調(diào)查研究方法的探討卻相對(duì)不足。建議加強(qiáng)對(duì)于這一領(lǐng)域調(diào)查研究方法的研究。

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14 段成榮.影響我國省際人口遷移的個(gè)人特征分析――兼論“時(shí)間”因素在人口遷移研究中的重要性.人口研究，2000；4

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三十多年來,計(jì)劃生育政策的累積效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的技術(shù)進(jìn)步與人們生育觀念的轉(zhuǎn)變,使得中國的人口再生產(chǎn)類型逐步由第二階段( 高出生率—低死亡率—高自然增長率) 過渡到了第三階段( 低出生率—低死亡率—低自然增長率) ,在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中,中國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。這種變化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化在人口領(lǐng)域的反映,從一個(gè)側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,我們可以從人口結(jié)構(gòu)的變化中窺探出經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀況。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與作為一種經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的保險(xiǎn)的發(fā)展有著密切聯(lián)系,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是保險(xiǎn)發(fā)展的基礎(chǔ),保險(xiǎn)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在壽險(xiǎn)領(lǐng)域,人口結(jié)構(gòu)變化和壽險(xiǎn)發(fā)展更是具有直接聯(lián)系。所以,人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的意義不言而喻。保險(xiǎn)發(fā)展如何應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì),不僅關(guān)涉到保險(xiǎn)發(fā)展的前景,也涉及到保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的實(shí)現(xiàn)?；诖?厘清人口結(jié)構(gòu)與保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)系,分析中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì),為我國保險(xiǎn)發(fā)展建言獻(xiàn)策,無疑對(duì)我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的理論指導(dǎo)意義。但是,作為概念而言,無論是人口結(jié)構(gòu)還是保險(xiǎn)發(fā)展,不同的劃分標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)涵不同。另外,不同的具體人口結(jié)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的影響也不一樣。所以,對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行范圍界定十分必要。人口結(jié)構(gòu)又稱人口構(gòu)成,是指將人口以不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分而得到的一定地區(qū)、一定時(shí)點(diǎn)人口總體內(nèi)部各種不同質(zhì)的規(guī)定性的數(shù)量比例關(guān)系。通常按人口生物學(xué)、人口社會(huì)學(xué)特征和人口居住地域狀況將人口結(jié)構(gòu)劃分為人口自然結(jié)構(gòu)、人口社會(huì)結(jié)構(gòu)和人口地域結(jié)構(gòu)。人口自然結(jié)構(gòu)包括人口年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu); 人口社會(huì)結(jié)構(gòu)包括階級(jí)結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、語言結(jié)構(gòu)、宗教結(jié)構(gòu)、婚姻家庭結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)等; 人口地域結(jié)構(gòu)主要有人口的自然地理結(jié)構(gòu)、人口的行政區(qū)域結(jié)構(gòu)和人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。從對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的反映和對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的影響來看,語言結(jié)構(gòu)、宗教結(jié)構(gòu)等的作用非常微小,沒有必要對(duì)之進(jìn)行研究,職業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)等雖然一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化,但是僅從職業(yè)、部門等結(jié)構(gòu)中仍然難以全面了解人們的經(jīng)濟(jì)狀況,難以直接地從這些結(jié)構(gòu)中分析出其對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的影響。所以,這里主要分析對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展有重要影響的相關(guān)人口結(jié)構(gòu),包括人口性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu),文化教育結(jié)構(gòu)、婚姻家庭結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。為便于說明,仍按原分類進(jìn)行歸類分析。根據(jù)提供保險(xiǎn)的目的不同,保險(xiǎn)可以分為商業(yè)保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)是以贏利為目的,由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營,保險(xiǎn)雙方自愿建立經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系,通過市場實(shí)施,當(dāng)發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)給予被保險(xiǎn)人補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)制度,包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)。政策性保險(xiǎn)有廣義和狹義兩種含義,廣義的政策性保險(xiǎn)包括社會(huì)政策保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)政策保險(xiǎn)兩大類型,狹義的政策性保險(xiǎn)指經(jīng)濟(jì)政策保險(xiǎn),包括出口信用保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、存款保險(xiǎn)等,經(jīng)濟(jì)政策保險(xiǎn)屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)范疇。社會(huì)政策保險(xiǎn)不按商業(yè)模式操作,不受《保險(xiǎn)法》的調(diào)整和約束①,其發(fā)展情況不受現(xiàn)行保險(xiǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的影響,因而對(duì)保險(xiǎn)的研究無實(shí)質(zhì)影響和實(shí)際意義。經(jīng)濟(jì)政策保險(xiǎn)雖然有財(cái)政上的補(bǔ)助,且不以贏利為目的,但是操作模式與商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別不大,且保險(xiǎn)公司符合條件的仍可以經(jīng)營經(jīng)濟(jì)政策保險(xiǎn)。因而本文的保險(xiǎn)包含商業(yè)保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)政策保險(xiǎn),主要是商業(yè)保險(xiǎn)。

二、人口結(jié)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的影響

我們知道,保險(xiǎn)的主要作用在于分散風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。人們對(duì)保險(xiǎn)的需求源于風(fēng)險(xiǎn)的存在,風(fēng)險(xiǎn)存在的領(lǐng)域及其廣度,決定了保險(xiǎn)市場的領(lǐng)域與廣度。分析人口結(jié)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的影響,主要就是分析不同人口結(jié)構(gòu)面臨風(fēng)險(xiǎn)的差異以及由此產(chǎn)生的對(duì)保險(xiǎn)的需求差異,這種差異,影響不同保險(xiǎn)產(chǎn)品的市場規(guī)模,同時(shí),催生新的保險(xiǎn)產(chǎn)品誕生。下面,我們按通常的人口結(jié)構(gòu)分類對(duì)其進(jìn)行分析。

1. 人口自然結(jié)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的影響

根據(jù)生理學(xué)和心理學(xué)的研究,在得益條件下,男性比女性偏好風(fēng)險(xiǎn); 在損失條件下,女性比男性偏好風(fēng)險(xiǎn)。女性為了避免損失更愿意冒風(fēng)險(xiǎn),男性為了獲得確定利益更愿意冒風(fēng)險(xiǎn)( 何貴兵等,2002) 。保險(xiǎn)主要功能是對(duì)損失的彌補(bǔ)而非利益的獲取,從這個(gè)意義上,女性對(duì)保險(xiǎn)的需求強(qiáng)于男性。在現(xiàn)實(shí)中,女性平均壽命和預(yù)期壽命都比男性高,但是女性退休早,且有生育耽誤,導(dǎo)致社會(huì)整體上出現(xiàn)就業(yè)的男性偏好,使得平均而言女性經(jīng)濟(jì)狀況弱于男性,導(dǎo)致女性對(duì)未來的不安感高于男性,客觀上也使得保險(xiǎn)需求上女性強(qiáng)于男性。另外,根據(jù)《中國人壽保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表( 2000 ~ 2003) 》②顯示,女性在各年齡段的死亡率都小于男性,女性患重大疾病的概率也小于男性,女性在人生的各個(gè)階段所面臨的健康風(fēng)險(xiǎn)低于男性。男女生理差異和生活習(xí)慣差異會(huì)導(dǎo)致患特定重大疾病機(jī)率的差異,自然影響到特定的重大疾病保險(xiǎn)的費(fèi)率和投保率的差異。壽命差異使得不同的壽險(xiǎn)品種和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期回報(bào)率也出現(xiàn)男女差異,直接影響到壽險(xiǎn)多個(gè)險(xiǎn)種和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率和銷售。根據(jù)大數(shù)定理,如果性別差異明顯,那么潛在的保險(xiǎn)需求差異將凸顯出來。從年齡結(jié)構(gòu)看,不同的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不同效果。如果人口年齡結(jié)構(gòu)中 間大兩頭小,這樣的結(jié)構(gòu)被聯(lián)合國人口基金會(huì)稱為“人口紅利”( UNFPA,1998) ?！叭丝诩t利”從理論上為經(jīng)濟(jì)增長提供了機(jī)會(huì),如果利用得當(dāng),將帶來經(jīng)濟(jì)的快速增長。反之,如果人口年齡結(jié)構(gòu)中間比重偏小,兩頭比重偏大,表明社會(huì)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增大,勞動(dòng)年齡人口減少③,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)力量不足,將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩。如前所說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保險(xiǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。保險(xiǎn)發(fā)展必須關(guān)注人口年齡結(jié)構(gòu)可能帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。另外,如果老年人口比例過高,則老齡化④問題嚴(yán)重,老齡化不僅遲滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還通過影響國民收入分配比例而對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展產(chǎn)生作用( 孫秀清,2004) 。在商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)方面,人口年齡狀況更是具有明顯的直接影響。如果老年撫養(yǎng)比高,對(duì)儲(chǔ)蓄類保險(xiǎn)產(chǎn)品需求增加,對(duì)純粹死亡類保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求將會(huì)更少( 郭金龍等,2005) 。另外,根據(jù)研究顯示,人口老齡化率與人身保險(xiǎn)密度之間存在著穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系,中國的老齡化進(jìn)程對(duì)人身保險(xiǎn)市場發(fā)展存在著明顯的促進(jìn)作用( 張連增等,2011) 。

2. 人口社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的影響

從理性上分析的人們的保險(xiǎn)需求和現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的保險(xiǎn)需求并不一致,就是說人們有保險(xiǎn)需求,但是人們不一定購買保險(xiǎn),最主要的原因就是人們對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)并非完全理性。很多人對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的排斥不在于其不需要保險(xiǎn)產(chǎn)品,而在于其對(duì)自身需求和對(duì)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的非科學(xué)性的判斷和認(rèn)識(shí)。文化教育水平高低無疑影響著人們對(duì)自身保險(xiǎn)需求和相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí),文化教育素質(zhì)的提高有助于人們把理性分析的保險(xiǎn)需求轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)需求,從而助推保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)狀況方面,事實(shí)證明人們的收入水平和文化教育程度呈正相關(guān)關(guān)系,而收入水平又是影響人們保險(xiǎn)需求的重要因素,所以,文化教育水平的提升無疑還會(huì)提升人們對(duì)保險(xiǎn)的需求。在提升文化教育本身方面,提升文化教育無疑延長了自身被撫養(yǎng)的時(shí)間,增加了家庭對(duì)死亡保險(xiǎn)的需求,而且由于自身人力資本的增加,提高了未來收入預(yù)期,會(huì)促進(jìn)本人對(duì)儲(chǔ)蓄類保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求( 郭金龍等,2005) 。另外,在一個(gè)教育普及化的時(shí)代,各種教育機(jī)構(gòu)層出不窮,教育風(fēng)險(xiǎn)增大,教育本身也成為保險(xiǎn)的對(duì)象,為教育保險(xiǎn)的發(fā)展開辟了廣闊的空間?；橐黾彝ソY(jié)構(gòu)方面,現(xiàn)階段,我國保險(xiǎn)需求更多的還是靠城市家庭推動(dòng),城市家庭的數(shù)量和狀況將影響到保險(xiǎn)市場的規(guī)模和保險(xiǎn)產(chǎn)品的種類。就風(fēng)險(xiǎn)承受力而言,不同類型的家庭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力不同,大家庭優(yōu)于小型家庭,小型家庭優(yōu)于單身家庭。如果家庭趨于小型化,由于個(gè)體家庭遭遇風(fēng)險(xiǎn)的因素加大,將擴(kuò)大家庭的保險(xiǎn)需求,社會(huì)整體保險(xiǎn)需求將隨家庭小型化趨勢(shì)而擴(kuò)大。對(duì)于單身家庭而言,相對(duì)的個(gè)體封閉會(huì)使得其具有某些相對(duì)特殊的保險(xiǎn)需求,單身家庭的增多將影響家庭保險(xiǎn)產(chǎn)品的種類發(fā)生變化,刺激新的保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)。家庭的穩(wěn)定狀況也將影響相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的市場,人們對(duì)婚姻穩(wěn)定性的渴望將促使相關(guān)的婚姻保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求。另外,由于現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加,獨(dú)生子女的安全和撫養(yǎng)已成家庭的重要問題,一般的家庭在撫養(yǎng)和照顧孩子方面皆愿意做出最大的付出,與孩子有關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品市場前景可觀。可以說,家庭變化的方方面面都對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展有著重要影響。

3. 人口地域結(jié)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的影響

在中國甚至世界絕大多數(shù)國家,行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切的關(guān)系,很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是以行政區(qū)劃為界,不同的行政區(qū)域有著不同的資源稟賦,不同的具體政策,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一種現(xiàn)實(shí)和常態(tài)。不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,自然導(dǎo)致不同的保險(xiǎn)發(fā)展水平,這是其一。其二,不同區(qū)域的政策不同,特別是對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的政策差異也是影響區(qū)域保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。另一方面,人口分布的不均衡性是現(xiàn)實(shí)與常態(tài),不同區(qū)域有著不同的人口狀況,人口狀況的差異對(duì)潛在的保險(xiǎn)市場規(guī)模,特別是壽險(xiǎn)市場規(guī)模有著直接的影響。人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是城鄉(xiāng)人口對(duì)保險(xiǎn)的觀念差異; 二是人口聚集程度對(duì)保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)布局的影響; 三是人口流動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)增加導(dǎo)致的保險(xiǎn)整體需求上升。這里無意貶低農(nóng)村人口的素質(zhì),但是,從對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)上看,整體上城市人口對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于農(nóng)村人口,這不僅和城市人口文化素質(zhì)相對(duì)較高相關(guān),也與城市生活環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高于農(nóng)村相關(guān)。無疑,城市人口的多少影響著保險(xiǎn)市場的規(guī)模。另外,農(nóng)村人口居住地常常處于分散狀況,而保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)通常布局在一定的人口聚集區(qū),人口太過分散,布局保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)的成本將提高,而保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)的布局情況又直接和當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)發(fā)展有著密切關(guān)系。只有布局相應(yīng)的保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn),才便于把當(dāng)?shù)乩硇苑治龅谋ｋU(xiǎn)需要變成現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)業(yè)績。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的另一影響在于,城市化的趨勢(shì)不可避免,城市化帶來的人口流動(dòng)將成為常態(tài),而人口流動(dòng)自然帶來風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)增加,同時(shí),人口流動(dòng)也會(huì)讓流動(dòng)人口的保險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)。所以,從人口生活于農(nóng)村的靜態(tài)看和農(nóng)村人口流向城市的動(dòng)態(tài)看,保險(xiǎn)需求差異巨大。

三、中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

如前所說,計(jì)劃生育政策的累積效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展帶來了中國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)在多個(gè)方面。下面我們按類別進(jìn)行分析。

1. 人口自然結(jié)構(gòu)

表 1 顯示,出生性別比嚴(yán)重失衡,0 ~19 歲人口中男性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性,而 65 歲以上人口中性別比開始逐步下降,特別是 70 歲以上人口,隨著年齡的提高,女性比例越來越大。表 2 反映了我國人口總撫養(yǎng)比一直呈下降趨勢(shì),表明我國正處于“人口紅利”時(shí)期。同時(shí),少兒人口所占比例逐年下降,老年人口所占比例逐年上升,表明未來我國將面臨勞動(dòng)年齡人口不足①和老齡化嚴(yán)重的問題。根據(jù)學(xué)者的預(yù)測( 圖 1,王金營等,2011) ,未來三十多年,我國少兒人口變化不大,但是勞動(dòng)年齡人口和老年人口變化呈明顯的相反趨勢(shì)。從上面的資料可以得出: 盡管勞動(dòng)年齡人口開始出現(xiàn)減少趨勢(shì),但是從撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的角度,未來二十年我國的總體撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)還屬于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān),之后,人口負(fù)擔(dān)的壓力逐步增大。從性別比來看,我國未來的婚姻擠壓現(xiàn)象將更加嚴(yán)重?！霸诮窈蠖昀?比例會(huì)明顯提高,很可能會(huì)從現(xiàn)在的 1. 05 增加到1. 1,偏遠(yuǎn)地區(qū)可能比例更高。青壯年勞動(dòng)力二十年里將從現(xiàn)在的 42. 6% 下降到 31. 3% 左右 ( 高圣國,2011) 。”性別失衡( 出生性別男多女少和老年性別女多男少) 、老齡化、婚姻擠壓、勞動(dòng)年齡人口短缺,將成為我國未來人口自然結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)。基于這種趨勢(shì),未來家庭模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式也必將發(fā)生一定變化,這種變化必然會(huì)影響到保險(xiǎn)市場的發(fā)展。

2. 人口社會(huì)結(jié)構(gòu)

一方面,如前所說,人口性別失衡客觀上將造成婚姻擠壓現(xiàn)象,大量單身男性無法找到伴侶,同時(shí),對(duì)婚姻觀念的認(rèn)識(shí)差異和理想與現(xiàn)實(shí)的反差也使得一部分人,特別是“三高女性”( 高學(xué)歷、高收入、高年齡) 主觀上難以步入婚姻殿堂,社會(huì)上單身家庭增多。另一方面,由于價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)狀況的變化和人們交往面的擴(kuò)大,婚姻風(fēng)險(xiǎn)增加,“閃婚閃離”已成司空見慣。據(jù)婚姻登記部門統(tǒng)計(jì),2009 年全國共有 230. 5 萬對(duì)夫妻辦理離婚手續(xù),北京有 25 872 對(duì)夫妻辦理離婚登記,其中五分之一的婚姻維持不到 3 年,三分之一婚姻維持不到 5年( 博文,2010) ?；橐鰡栴}必將成為中國未來的一大社會(huì)問題。另外,家庭小型化和獨(dú)生子女現(xiàn)象也不容忽視。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),家庭戶均人口呈下降趨勢(shì),2000 年“五普”顯示為3.44 人,2005 年人口抽樣數(shù)據(jù)顯示為 3.13 人,2010 年“六普”數(shù)據(jù)顯示為 3.10 人。戶均人口逐年下降反映了家庭小型化的趨勢(shì)。如前所說,小型家庭與大家庭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力完全不同,整體保險(xiǎn)需求將隨家庭繼續(xù)小型化而增加。獨(dú)生子女家庭增多是中國的計(jì)劃生育政策帶給家庭的最大變化,在城市,大多數(shù)“80后”人口都是獨(dú)生子女。在計(jì)劃生育政策還沒有根本改變的情況下,中國今后較長一段時(shí)期內(nèi)家庭還將處于獨(dú)生子女和少子女狀況,如前所說,這種狀況將為與孩子相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)與銷售提供廣闊市場。文化教育方面,中國的發(fā)展十分明顯,圖 2①顯示了五年來中國中等以上教育的發(fā)展現(xiàn)狀,表 3 顯示了十年來中國整體教育 發(fā)展情況。圖 2、表 3 顯示: 近年來中國各級(jí)學(xué)校的招生人數(shù)數(shù)量龐大,特別是高等教育,招生人數(shù)逐年上升,表明中國的中、高等教育已經(jīng)向普及化方向邁進(jìn)。從每十萬人中的受教育情況來看,十年來,文盲率下降了2. 64個(gè)百分點(diǎn),受過中、高等教育的人數(shù)明顯增加。這種趨勢(shì)還將持續(xù),未來中國人口教育結(jié)構(gòu)將逐步趨向優(yōu)化。文化教育素質(zhì)提升必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源,同時(shí)提升人們對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),保險(xiǎn)發(fā)展的大環(huán)境將趨于優(yōu)化。

3. 人口地域結(jié)構(gòu)

經(jīng)過三十多年的發(fā)展,各地在人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出現(xiàn)了巨大差異。以 2010 年的數(shù)據(jù)為例①,廣東、山東等地的人口是、寧夏等地人口的幾十倍,廣東、山東、河南、四川、江蘇、河北 6 省常住人口就占了全國總?cè)丝诘?3.25%。人均 GDP 方面,上海、北京、天津超過7 萬元,江蘇、浙江超過5 萬元,而貴州、甘肅、云南、等地才1 萬多元,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡十分明顯。各地的人口年齡結(jié)構(gòu)等也不一樣,等地的人口年齡結(jié)構(gòu)年輕,老齡化比例不高,而四川、北京、上海等地則老齡化比例偏高。人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)狀況特別是人均經(jīng)濟(jì)狀況是決定一個(gè)地區(qū)保險(xiǎn)市場容量的重要參數(shù),各地人口結(jié)構(gòu)狀況是各地不同保險(xiǎn)需求的重要影響因素。人口行政區(qū)域結(jié)構(gòu)在短時(shí)期內(nèi)還不可能出現(xiàn)明顯變化,保險(xiǎn)發(fā)展必須考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口差異。人口地域結(jié)構(gòu)另一變化是中國城市化率的持續(xù)提高( 圖 3,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)繪制) 。城市化過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素配置優(yōu)化、集聚發(fā)展的過程。以 2008 年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)預(yù)測點(diǎn),可以估算出城市化率每提高 1 個(gè)百分點(diǎn),帶動(dòng)最終消費(fèi)新增加 2 160 億元。到 2015 年,全國人口的 54% 將居住在城市( 陳玉和等,2010) ?？梢灶A(yù)計(jì),隨著城市化的發(fā)展,帶動(dòng)的消費(fèi)將持續(xù)增加,保險(xiǎn)需求和購買能力將增加。同時(shí),中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將發(fā)生改變,保險(xiǎn)市場必須應(yīng)對(duì)這樣的變化。另外,與城市化同步發(fā)生的是人口流動(dòng)現(xiàn)象。根據(jù)“六普”資料,大陸 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人口中,同 2000 年第五次全國人口普查相比,居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加116 995 327人,增長 81. 03%( “六普”公報(bào),2010) 。人口流動(dòng)將成常態(tài),人口流動(dòng)帶來保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的增加和保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng),保險(xiǎn)需求將擴(kuò)大。

四、中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變下的保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策

不同人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的影響雖然有區(qū)別,但是也有聯(lián)系,有些影響是具體的、個(gè)別性的,有些影響是共同的、綜合性的、甚至交叉的。因而除了根據(jù)三類人口結(jié)構(gòu)變化情況提出對(duì)策外,也從綜合的角度提出了幾點(diǎn)建議。

1. 應(yīng)對(duì)人口自然結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的對(duì)策

從性別比失衡來講,單身家庭增多不可避免,由于一切靠自己,單身人士對(duì)自身的健康問題和將來的養(yǎng)老問題具有本能的關(guān)注。性別比失衡原因之一是“養(yǎng)兒防老”觀念,在“養(yǎng)兒防老”觀念還難根除的現(xiàn)實(shí)下,女孩家庭父母對(duì)自己的健康和養(yǎng)老問題同樣具有本能的擔(dān)憂。從老齡化的影響來講,未來撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重將讓現(xiàn)在的年輕人擔(dān)心未來自己的生活狀況,同樣對(duì)自己的健康和養(yǎng)老問題有所擔(dān)憂。而社會(huì)保險(xiǎn)提供的更多是一種基本保障,難以滿足人們期望老年過上美好生活的愿望,所以,商業(yè)保險(xiǎn)具有潛在的巨大市場。作為社會(huì)保險(xiǎn)重要補(bǔ)充功能的商業(yè)保險(xiǎn),成為了轉(zhuǎn)嫁老齡風(fēng)險(xiǎn)的第三個(gè)有效途徑( 張連增等,2011) 。各保險(xiǎn)公司應(yīng)從長遠(yuǎn)謀劃的角度,分析人口結(jié)構(gòu)的這種變化趨勢(shì),分析單身人士、女孩家庭父母和一般年輕人不同的擔(dān)憂,推出適應(yīng)不同人士需要的商業(yè)健康保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品,應(yīng)對(duì)市場所需。從老齡化的現(xiàn)實(shí)來看,由于老年人具有特殊的需求,如何應(yīng)對(duì)未來老年人特殊需求這個(gè)廣闊市場,需要各保險(xiǎn)公司針對(duì)老年人的生理、心理特點(diǎn)推出相應(yīng)的老年關(guān)愛型保險(xiǎn)產(chǎn)品,這方面目前還比較薄弱。從男女預(yù)期壽命來看,平均壽命差異對(duì)壽險(xiǎn)市場有重要影響。一是平均預(yù)期壽命延長,會(huì)降低對(duì)純粹死亡保險(xiǎn)的需求,但是另一方面,正是因?yàn)槟信畨勖町?女性對(duì)生存保險(xiǎn)的潛在需強(qiáng)于男性,男性對(duì)死亡保險(xiǎn)的潛在需求強(qiáng)于女性。老年人中女性比例明顯偏高,生存保險(xiǎn)市場前景光明。目前生存保險(xiǎn)囿于道德因素等,主要集中于一些消費(fèi)型的重疾險(xiǎn)和意外殘疾型,保險(xiǎn)公司可以嘗試開發(fā)新的產(chǎn)品。

2. 應(yīng)對(duì)人口社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的對(duì)策

婚姻家庭關(guān)系的不穩(wěn)定為“愛情保險(xiǎn)”提供了廣闊市場,“愛情保險(xiǎn)”產(chǎn)品曾陸續(xù)出現(xiàn),比如“紅玫瑰”、“世紀(jì)同祥”、“百年好合”、“愛家之約”等產(chǎn)品。這里的“愛情保險(xiǎn)”并不一定能保障愛情,但是由于通常是男方給女方購買,受益人為女性,保障了離婚后女方能獲取一定的利益。在“閃婚閃離”常見的今天,“愛情保險(xiǎn)”不僅對(duì)婚姻寄予了一種美好期待,同時(shí)可以讓女方心理感覺一絲溫暖。保險(xiǎn)公司應(yīng)抓住新時(shí)代青年人追求浪漫同時(shí)冀望穩(wěn)定的心態(tài),做大“愛情保險(xiǎn)”這一市場。對(duì)于家庭內(nèi)部來說,獨(dú)生子女和少子女時(shí)代,孩子是家庭的重心。雖然學(xué)校有各種保險(xiǎn),但是重大疾病和教育仍然是家庭擔(dān)憂的問題,所以針對(duì)小孩的重大疾病保險(xiǎn)和教育保險(xiǎn)仍有廣闊的市場。另外,小型家庭和大家庭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力和面臨風(fēng)險(xiǎn)的種類等也不同,保險(xiǎn)公司應(yīng)該重點(diǎn)研究家庭小型化帶來的保險(xiǎn)需求變化,從而制定出對(duì)策,開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品。針對(duì)教育結(jié)構(gòu)而言,教育文化素養(yǎng)的提高為保險(xiǎn)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ),各保險(xiǎn)公司應(yīng)采取主動(dòng)出擊,利用教育結(jié)構(gòu)改變的有利條件完成人們保險(xiǎn)意識(shí)的提升和發(fā)掘人們的保險(xiǎn)需求,適時(shí)推出教育培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)保障、教育期意外保障等有關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。在提升保險(xiǎn)意識(shí)方面,教育從娃娃抓起,保險(xiǎn)至少要從大學(xué)生抓起。可以定期到各高校進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳,一來提升未來社會(huì)主力人群的保險(xiǎn)意識(shí),二來培養(yǎng)潛在的保險(xiǎn)人才。同時(shí),保險(xiǎn)進(jìn)社區(qū)也是今后保險(xiǎn)宣傳的方向,把普通百姓潛在的保險(xiǎn)需求激發(fā)出來,變成現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)需求。

3. 應(yīng)對(duì)人口地域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的對(duì)策

保險(xiǎn)的發(fā)展離不開各地的人口和經(jīng)濟(jì)狀況,從數(shù)據(jù)上看,以四川為例,2010 年人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入占整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入的 74. 99%,在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中,車險(xiǎn)業(yè)務(wù)占比 75. 31%,①而機(jī)動(dòng)車輛的車主以中年人居多,而購車能力顯然和當(dāng)?shù)厝丝诘慕?jīng)濟(jì)收入相關(guān),可以看出,人口和經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的影響極為明顯。保險(xiǎn)公司應(yīng)分析各地的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)狀況,分析各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是人均經(jīng)濟(jì)狀況,測度出各地大致保險(xiǎn)需求總量,確定不同地區(qū)差異化的保險(xiǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,配備相應(yīng)的保險(xiǎn)資源,避免重點(diǎn)地區(qū)資源不足,非重點(diǎn)地區(qū)資源浪費(fèi)。在這個(gè)過程中,和地方政府相關(guān)部門密切溝通,獲取地方政府對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的支持十分重要。為順應(yīng)城市化的發(fā)展,保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)迅速覆蓋新的人口聚集地區(qū)。銀行成為人們生活的一部分固然和銀行本身功能有關(guān),但是商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)分布較廣也是重要原因 ,目前保險(xiǎn)公司和銀行在網(wǎng)點(diǎn)布局上不可同日而語。結(jié)果是常見普通百姓主動(dòng)上銀行的門,而罕見普通百姓主動(dòng)上保險(xiǎn)公司的門,人們對(duì)保險(xiǎn)和銀行的認(rèn)識(shí)也差之千里。既然保險(xiǎn)從功能上講應(yīng)該為普通百姓所需,為什么保險(xiǎn)公司不可以學(xué)習(xí)銀行網(wǎng)點(diǎn)的布局經(jīng)驗(yàn),讓客戶由被動(dòng)變主動(dòng)呢?城市化的另一現(xiàn)象是人口流動(dòng)。流動(dòng)人口工作強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高,對(duì)意外傷害保障需求強(qiáng)烈,其生存現(xiàn)狀決定了對(duì)醫(yī)療保證需求也很迫切。同時(shí),養(yǎng)老保障方面,流動(dòng)人口整體保障水平也較低。盡管如此,70% 的流動(dòng)人口不愿意為未來生活和未知風(fēng)險(xiǎn)購買保險(xiǎn)保障,其中和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)提供配套服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),用工單位對(duì)用工風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理等不無關(guān)系( 楊濟(jì)時(shí)等,2010) 。如何把龐大的流動(dòng)人口的潛在保險(xiǎn)需求變現(xiàn),無疑需要各保險(xiǎn)公司認(rèn)真思考。變被動(dòng)為主動(dòng),和政府溝通,和企業(yè)聯(lián)系,讓企業(yè)明白為員工提供一份他們所需的商業(yè)保險(xiǎn),價(jià)錢不多,但是體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)員工的關(guān)愛,同時(shí)可以增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的愛心,從長遠(yuǎn)看,對(duì)企業(yè)發(fā)展利大于弊。保險(xiǎn)人員不僅僅需要一定的推銷技巧,更需要一定的講解能力。把政府說通,把企業(yè)說通,和企業(yè)與政府合作,定期進(jìn)企業(yè),主動(dòng)出擊,必將為保險(xiǎn)公司帶來豐厚回報(bào)。另外,與人口流動(dòng)和城市化相伴隨的鄉(xiāng)村留守兒童和留守老人的安全,外出之后家庭財(cái)產(chǎn)的安全,莊稼的安全等也是廣大外出農(nóng)民工的心病,“人口流動(dòng)時(shí)代”農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無論是風(fēng)險(xiǎn)概率、保險(xiǎn)需求,還是保險(xiǎn)產(chǎn)品類別都發(fā)生了一定變化,很多保險(xiǎn)公司不愿意涉足這塊業(yè)務(wù),認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)大,效益低。但是這畢竟是一塊巨大的市場,如果保險(xiǎn)公司在解決這些問題方面做出努力,必將實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙豐收。

4. 綜合應(yīng)對(duì)措施建議

篇10

“大事，小事，只要能為群眾辦事，再苦再累也值得！”

鄧良義1962年7月出生，1978年12月入伍，服役期間歷任戰(zhàn)士、文書、學(xué)員、技師、干事、教導(dǎo)員等職，曾參加對(duì)越防御作戰(zhàn)榮立三等功。1987年12月轉(zhuǎn)業(yè)安置在原安康縣公安局黨辦任協(xié)理員。

19年從警生涯，他從縣局機(jī)關(guān)到基層，從派出所指導(dǎo)員到社區(qū)民警，幾易崗位，多次周折，可他為黨工作、服務(wù)群眾初衷未改，始終在平凡崗位上，勤奮耕耘，默默奉獻(xiàn)。

2000年4月，鄧良義調(diào)到駱家莊社區(qū)當(dāng)了一名社區(qū)民警。

當(dāng)時(shí)，駱家莊社區(qū)，雖然逐漸成了商賈云集、樓房林立的繁華地段，同時(shí)也滋生了盜搶案件的多發(fā)地帶，吸販、流氓地痞常在此活動(dòng)，是一個(gè)典型的治安重災(zāi)區(qū)。

上任的第一天，鄧良義穿著警服找群眾了解情況，可群眾見了警察就躲，說話群眾不理，他感到很奇怪。又一想，可能是白天群眾很忙，顧及不上。到了晚上，他又去了。群眾見警察就關(guān)門，敲門又不開，再喊不出來。一連幾天，天天如此。

雖然剛開始心里打起了“退堂鼓”，但面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的囑托和肩負(fù)的責(zé)任，他白天走街串巷，熟悉環(huán)境；夜晚，巡邏防守，從未間斷……群眾看到這位民警不簡單。

一個(gè)月過去了，群眾對(duì)他的看法改變了。從此，他就融入了社區(qū)，成為群眾的“朋友”。

晴天一身汗，雨天一身泥。多年的艱辛和付出，換來了社區(qū)今天的底子清、情況明、信息靈。鄧良義登記整理出的各類資料摞起來就有一米多高。

“真心，誠心，做到以心換心，再難的問題也能解決！”

駱家莊社區(qū)地處安康市城區(qū)繁華地段，流動(dòng)人口不好管理。

第二年春節(jié)剛過，鄧良義就對(duì)公私房出租進(jìn)行造冊(cè)登記，掌握流動(dòng)人口狀況。一些群眾害怕影響個(gè)人利益，對(duì)此有看法，工作開展難度大。他想，讓群眾接受肯定有一個(gè)過程。只要真心誠心相待，與群眾以心換心，再難的問題也能夠解決。

于是，一有空隙，他就和老人拉家常、與商販聊市場、與青年人套近乎，很快贏得了多數(shù)群眾的共識(shí)。有時(shí)也不免面對(duì)冷言冷語，但長久堅(jiān)持，用真情和熱情漸漸融化了群眾心中的冰層，覺得鄧良義誠實(shí)守信，是一個(gè)可靠的民警。

鄧良義把群眾當(dāng)成親戚走，心里時(shí)刻牽掛著社區(qū)每個(gè)家庭。劉家嫁女他去道喜，趙家娶妻他去祝賀，錢家老人生病住院他去看望，李家失去親人他去安慰守靈……

在鄧良義的電話薄上，記錄著社區(qū)2000多戶群眾的電話。不管是夫妻吵架、婆媳伴嘴，還是鄰里不和、家中失竊，只要一個(gè)電話，鄧良義馬上就到。

群眾家中有了紅白喜事，都要把鄧良義請(qǐng)到，被奉為座上賓。這種比親情還親的情，是社區(qū)群眾對(duì)他最高的尊重與褒獎(jiǎng)。

“治安，創(chuàng)安，確保社區(qū)一方平安，是大家共同心愿！”

自從當(dāng)了社區(qū)民警后，鄧良義深知，只有確保社區(qū)一方平安，才是大家共同的心愿。他走到哪、講到哪、諞到哪、干到哪，在家長里短的講諞中，獲取大量有用的治安信息。

在與社區(qū)一些老同志聊天時(shí)得知，退休后老同志的社交范圍狹窄，想為社會(huì)再做點(diǎn)事情，卻不知從哪里入手。鄧良義茅塞頓開。他把這些熱情的老頭、老太太組織起來，讓他們利用空閑時(shí)間，在社區(qū)巡邏。不久，就有了20多名不拿報(bào)酬的巡邏隊(duì)員，在社區(qū)開展義務(wù)巡邏，更激發(fā)了鄧良義搞好社區(qū)治安的信心和決心。

與別的社區(qū)民警一樣，鄧良義在社區(qū)要管要辦的事很多，他并沒有分身術(shù)。但他深知“警力有限，民力無窮”的道理，動(dòng)員巡邏隊(duì)員輪流擔(dān)任警務(wù)室值班員，一天24小時(shí)不間斷，保證任何人任何時(shí)間來找，都有人負(fù)責(zé)接待。

2003年6月23日，在漢濱分局的支持下，鄧良義成立了駱家莊社區(qū)義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)。隊(duì)員遍布社區(qū)各個(gè)角落，并登記造冊(cè)，家庭住址、聯(lián)系方式一目了然。現(xiàn)在，聯(lián)防隊(duì)員已經(jīng)發(fā)展到86名，年齡最大的78歲，最小的56歲。治安聯(lián)防信息員比這個(gè)數(shù)字還要多兩倍。于是他把聯(lián)防隊(duì)員編成3個(gè)大組，戴上紅袖章常年在社區(qū)巡邏，協(xié)助看樓護(hù)院，維護(hù)社區(qū)治安。

與此同時(shí)，鄧良義特別重視在社區(qū)推行人防、物防、技防和點(diǎn)、線、面相結(jié)合的群防群治防控網(wǎng)絡(luò)。在他的策劃與宣傳動(dòng)員下，轄區(qū)7個(gè)大型商場、5家銀行安裝了電視監(jiān)控系統(tǒng)，鄰街84戶店鋪安裝了報(bào)警器，21個(gè)單位配有專職保衛(wèi)專干69人，11家商場聘請(qǐng)保安126人，在駱家莊和馬坎巷成立了2個(gè)護(hù)院隊(duì)。

聯(lián)防隊(duì)的發(fā)展和群眾的積極參與，使社區(qū)治安防控如虎添翼。個(gè)別害群之馬被繩之以法，駱家莊社區(qū)警務(wù)室被安康市公安局漢濱分局命名為“良義警務(wù)室”，一個(gè)和諧平安的駱家莊社區(qū)已經(jīng)形成。

“親民，愛民，始終一心為民，才能贏得群眾的信任！”

當(dāng)前社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，人口流動(dòng)、利益調(diào)整和人際關(guān)系交往中所表現(xiàn)出來的諸多問題，看起來事小，引發(fā)出的種種治安問題給社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響很大。

調(diào)處各種矛盾糾紛是社區(qū)警務(wù)工作的頭等大事。哪里出現(xiàn)了矛盾糾紛鄧良義就沖向那里，迅速及時(shí)平息事態(tài)，避免出現(xiàn)更大治安問題。尤其是近年來醫(yī)患糾紛增多，發(fā)生在轄區(qū)醫(yī)院的醫(yī)患之間糾紛耗費(fèi)了鄧良義不少時(shí)間和精力。

“金碑，銀碑，不如群眾口碑，奉獻(xiàn)社會(huì)就是最大豐碑！”

這是發(fā)自鄧良義內(nèi)心的肺腑之言，也是他的“座右銘”。

鄧良義任派出所指導(dǎo)員期間，手下一名民警因刑訊副供被判入獄，他也因此受到組織處理被免職。偏偏在他的人生處于低谷之時(shí)，與他結(jié)婚多年的妻子也背離了他……

面對(duì)事業(yè)和家庭的雙重打擊，他沒有消沉和頹廢，而是把全部精力和傷痛都用到工作學(xué)習(xí)上，以低谷為起點(diǎn)，在哪里摔下去，就從哪里爬起來，在社區(qū)警務(wù)工作中開辟了屬于自己的一片晴空。

6年來，在社區(qū)與他搭擋來了一茬又一茬，可他依然固守在社區(qū)民警崗位上日夜操勞，赤誠為民?？嗟煤?，也累得很。不論是白天、黑夜，酷暑、嚴(yán)冬，還是節(jié)假日、休息時(shí)間，他每月堅(jiān)持在社區(qū)蹲點(diǎn)20個(gè)工作日以上。

鄧良義沒有血染衣襟的英雄壯舉，沒有緝槍緝毒的叱咤風(fēng)云，沒有雪域高原的艱苦砥礪……而他卻以扎根社區(qū)、服務(wù)人民群眾的至情至愛，贏得了眾人的“口碑”；用奉獻(xiàn)社會(huì)、構(gòu)建平安家園的至善至美，在人們心目中矗起了座座豐碑！