導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇塑料污染治理意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年1月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，相較于2007年的限塑政策，“新版限塑令”構(gòu)建起覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通消費(fèi)和末端處置全生命周期的政策體系，提出了塑料污染治理的“中國(guó)方案”，開(kāi)啟了中國(guó)塑料污染治理的新征程。為進(jìn)一步落實(shí)“新版限塑令”，近日國(guó)家九部門(mén)聯(lián)合了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，并對(duì)禁限管理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)界定。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，緊抓環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)大的品種，努力尋求保護(hù)生態(tài)環(huán)境與方便群眾生活的平衡。

一、抓住痛點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)大的品種

當(dāng)前，塑料制品種類非常龐雜，在生活中的應(yīng)用也非常廣泛，小到一根吸管、大到一輛汽車，塑料的身影無(wú)處不在。近年來(lái)，隨著我國(guó)再生資源回收利用體系的不斷完善，大多數(shù)長(zhǎng)消費(fèi)周期塑料制品，如電器電子產(chǎn)品、汽車等所使用的塑料零部件，基本能夠得到較好的回收利用。一些短消費(fèi)周期塑料制品，如飲料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用價(jià)值較好的品種，也基本能夠得到有效回收利用。但與此同時(shí)，再利用價(jià)值較低，或者很難進(jìn)行分類利用的品種，就成為塑料污染的主要來(lái)源，也是塑料污染治理的關(guān)鍵。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)緊緊抓住這些環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)大的品種，重點(diǎn)推動(dòng)。如厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜，其在使用后“一扯就碎”，非常難回收。厚度達(dá)標(biāo)的農(nóng)用地膜回收率，在工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)能達(dá)到80%左右，而超薄地膜回收率則非常低，長(zhǎng)年累積會(huì)給耕地質(zhì)量帶來(lái)危害。再如餐飲單位堂食服務(wù)中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，一次性塑料吸管，易混入餐廚垃圾，給餐廚垃圾厭氧發(fā)酵等后續(xù)資源化處置利用帶來(lái)困難。再如添加塑料微珠的淋洗類化妝品，其中的塑料微珠會(huì)隨著污水系統(tǒng)進(jìn)入自然環(huán)境，污染量雖然不大，但可能帶來(lái)累積性的環(huán)境影響和危害。

從整體上看，廢棄塑料購(gòu)物袋等塑料垃圾基本混入生活垃圾處置系統(tǒng)。目前，我國(guó)約有45%的生活垃圾進(jìn)行焚燒處置，但仍有一半左右進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)，這些隨著生活垃圾進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的塑料垃圾需要很長(zhǎng)時(shí)間才能完全降解，存在較大的環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)。

二、對(duì)標(biāo)國(guó)際，充分借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法

2017年12月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)旨在停止扔棄塑料的決議，200多個(gè)國(guó)家對(duì)該項(xiàng)決議表示支持，各國(guó)政府都承認(rèn)有必要清理海洋中大量的塑料垃圾，并減少進(jìn)入消費(fèi)系統(tǒng)的塑料制品數(shù)量。2018年5月，歐盟委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于提請(qǐng)歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)減少特定塑料產(chǎn)品對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的指令》，對(duì)常見(jiàn)的一次性塑料制品提出了禁限措施，包括限制在產(chǎn)品中使用微塑料，降低一次性不可降解塑料袋的使用量等，涵蓋的一次性塑料制品包括一次性塑料餐具（含吸管、刀叉等）、棉簽、氣球及托架、塑料餐盒、塑料杯、塑料瓶、煙頭、塑料袋、薯片袋（含糖紙）、濕紙巾以及丟棄的漁具等。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)在禁限品種的選擇、禁限范圍確定等方面，基本上與國(guó)際通行做法相當(dāng)，體現(xiàn)塑料污染治理的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，又充分考慮我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，采取了分區(qū)域、分領(lǐng)域、分階段的推進(jìn)模式，構(gòu)建起覆蓋生產(chǎn)、消費(fèi)流通和處置利用的全生命周期管理政策制度體系，為世界塑料污染治理提供了中國(guó)方案。

三、有抓有放，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與群眾生活需要

塑料污染的治理既要旗幟鮮明地大力推進(jìn)，也要兼顧實(shí)際生活中的可行性，循序漸進(jìn)，有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、精準(zhǔn)管理和動(dòng)態(tài)管理。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)以往政策已經(jīng)明確禁止的品種進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的農(nóng)用地膜，相關(guān)國(guó)家規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)早就明令禁止了。一次性發(fā)泡塑料餐具也已經(jīng)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019版）淘汰類產(chǎn)品。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分品種的禁限范圍進(jìn)行了具體界定。如含塑料微珠的日化產(chǎn)品，主要是指沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等淋洗類化妝品和牙膏、牙粉，暫不具備禁止條件的駐留類化妝品尚未納入禁限范圍。不可降解塑料袋，主要是指不可降解塑料購(gòu)物袋，不包括盛裝散裝食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。在范圍上，2020年底主要是在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店、餐飲打包外賣服務(wù)、展會(huì)活動(dòng)等場(chǎng)景禁止使用一次性不可降解塑料袋，暫不涵蓋其他使用場(chǎng)景。

四、特殊豁免，考慮特殊時(shí)期、特殊場(chǎng)景的特殊需要

塑料制品具有方便實(shí)用的特點(diǎn)，在一些特殊時(shí)期或特定場(chǎng)景下，具有一定的不可替代性。因此，限塑工作也不能不顧實(shí)際情況搞“一刀切”，需要對(duì)特殊情況進(jìn)行適當(dāng)豁免。

篇2

縣政府今天召開(kāi)這次鋁型材企業(yè)環(huán)保工作座談會(huì)，主要是貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，動(dòng)員各企業(yè)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，采取有效措施解決鋁型材企業(yè)存在的突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為全縣跨越趕超做出積極貢獻(xiàn)。下面，根據(jù)縣政府研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展鋁型材企業(yè)污染專項(xiàng)整治的重大意義

“十二五”時(shí)期，是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)、加快跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。環(huán)境保護(hù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段和成果體現(xiàn)，充分發(fā)揮其先導(dǎo)、倒逼和優(yōu)化作用，將有力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。今年的全國(guó)“兩會(huì)”明確提出，要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把科學(xué)發(fā)展理念貫穿始終，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。省、市、縣各級(jí)都將“建設(shè)生態(tài)文明、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”作為“十二五”的重點(diǎn)工作之一，著力從戰(zhàn)略層面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。從以上我們不難看出，各級(jí)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作都高度重視，都將環(huán)境保護(hù)工作提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。這就要求我們，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、一手抓環(huán)境保護(hù)，既要金山銀山，更要綠水青山，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)各地陸續(xù)發(fā)生了數(shù)十起重金屬污染事件，極大地危害了人民群眾身體健康，造成了惡劣影響，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。今年3月26日，國(guó)家環(huán)保部等十部委召開(kāi)了全國(guó)涉鉛等重金屬污染整治工作會(huì)議，將重金屬污染列為今年整治重點(diǎn)。我縣是“中國(guó)鋁型材第一縣”，鋁型材企業(yè)多。今年，省環(huán)保廳將我縣清源污水處理廠進(jìn)口和出口、部分鋁型材企業(yè)車間排污口和總排污口列為省級(jí)“環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位”，省監(jiān)測(cè)部門(mén)不定期進(jìn)行抽查監(jiān)測(cè)，市監(jiān)測(cè)部門(mén)半月監(jiān)測(cè)一次。如果省、市環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)到重金屬超標(biāo)，將進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)，直至水質(zhì)恢復(fù)正常；并將采取約談當(dāng)?shù)卣?、?shí)行全面區(qū)域限批、對(duì)行業(yè)進(jìn)行全面整頓等更加嚴(yán)厲的措施，屆時(shí)不僅直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，也會(huì)對(duì)我縣整體形象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響。希望各企業(yè)時(shí)刻保持清醒頭腦，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好污染治理緊迫感和壓力感，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，強(qiáng)化措施，加大力度，堅(jiān)決杜絕環(huán)境違法現(xiàn)象發(fā)生。

二、正確認(rèn)識(shí)我縣鋁型材企業(yè)在環(huán)保工作中存在的問(wèn)題

目前，鋁型材產(chǎn)業(yè)已成為我縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極作用。近年來(lái)，各鋁型材企業(yè)在污染治理方面也都做了大量工作，多數(shù)企業(yè)污染物實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。但是，隨著上級(jí)部門(mén)對(duì)重金屬污染治理工作的要求越來(lái)越嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，群眾維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，鋁型材行業(yè)環(huán)保問(wèn)題也日益凸顯。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是水污染問(wèn)題依然比較突出。鋁型材企業(yè)酸性水污染問(wèn)題已成為各級(jí)各有關(guān)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)。各企業(yè)雖然都配套安裝了污染治理設(shè)施，但設(shè)施不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等問(wèn)題依然存在，甚至有個(gè)別企業(yè)利用暗管偷排偷放，造成本應(yīng)進(jìn)入污水處理廠的污水因超標(biāo)問(wèn)題無(wú)法被接納，導(dǎo)致大量污水流入彌河，致使彌河下游水質(zhì)污染比較嚴(yán)重。

二是重金屬超標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重。去年以來(lái)，鋁型材企業(yè)按要求配套新上鎳、鉻重金屬處理設(shè)施，外排污水重金屬含量得到初步控制。但由于部分企業(yè)對(duì)重金屬污染問(wèn)題重視不足，存在處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，含重金屬污泥沒(méi)有得到充分壓濾，重金屬超標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重；多數(shù)企業(yè)沒(méi)有合格的壓濾污泥存放場(chǎng)地，沒(méi)有與有資質(zhì)單位簽訂處置合同進(jìn)行有效處置。從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，盤(pán)龍山出境斷面每次監(jiān)測(cè)重金屬鎳和鉻都嚴(yán)重超標(biāo)。

三是廢氣超標(biāo)排放問(wèn)題仍然存在。近年來(lái)，我縣鋁型材企業(yè)通過(guò)加大投入、改進(jìn)工藝、配套設(shè)施等措施，在加強(qiáng)煙氣污染治理方面做了大量工作，也取得了明顯成效。但是仍有部分企業(yè)存在燃燒煙煤現(xiàn)象，有的還擅停煙氣治理設(shè)施，造成煙氣未經(jīng)處理直接排放；有的在熔鑄爐內(nèi)投入廢鋁材，由于廢鋁材上粘有大量膠皮或塑料等雜物，投入時(shí)膠皮或塑料迅速燃燒，產(chǎn)生大量煙氣、異味，周圍群眾反映強(qiáng)烈。

四是環(huán)境投訴案件不斷增加。近年來(lái)，東城工業(yè)區(qū)污染問(wèn)題已成為群眾投訴和新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。尤其是去年以來(lái)，有關(guān)新聞媒體多次到我縣曝光水和煙氣污染問(wèn)題。為此，縣里有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街做了大量工作，付出了很多時(shí)間，很大的人力、物力和財(cái)力，才沒(méi)有在面上造成不良影響。這些環(huán)境污染問(wèn)題，與我縣建設(shè)“綠色生態(tài)”的發(fā)展要求格格不入，必須痛下狠手，強(qiáng)化措施，及時(shí)解決。

五是部分企業(yè)對(duì)環(huán)境污染治理重視不足。今年以來(lái)，縣里組織專門(mén)力量成立了5個(gè)督查小組，對(duì)彌河沿線重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了3次專項(xiàng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，有5家鋁型材企業(yè)存在超標(biāo)排放問(wèn)題，執(zhí)法人員對(duì)這些企業(yè)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了限期整改通知書(shū)，并進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。處罰只是一種手段，而不是最終目的。事實(shí)證明，心存僥幸必然處處被動(dòng)。各企業(yè)必須高度重視污染治理工作，只有舍得投入，加大治污力度，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和和社會(huì)效益的雙贏，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、堅(jiān)決打好鋁型材企業(yè)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

不下大力氣治理重金屬污染，既不利于行業(yè)的健康發(fā)展，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)黨和政府“讓群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物”的莊嚴(yán)承諾?？梢哉f(shuō)，開(kāi)展鋁型材企業(yè)環(huán)境污染治理，既符合上情，也順應(yīng)民意，對(duì)推進(jìn)我縣的生態(tài)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各有關(guān)部門(mén)和鋁型材企業(yè)必須早謀劃、早行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效治理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放，壓濾污泥集中處置，空氣質(zhì)量得到明顯改善。

一是抓緊配套完善污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。各企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大投入，加強(qiáng)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；設(shè)施不完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的，要抓緊配套完善并盡快實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。下一步，環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)污水排放企業(yè)的監(jiān)察力度。發(fā)現(xiàn)污水超標(biāo)排放的，第一次進(jìn)行警告、限期改正，第二次嚴(yán)厲處罰，第三次停產(chǎn)整改并公開(kāi)通報(bào)。對(duì)利用暗管偷排偷放的，一經(jīng)查出立即停產(chǎn)整改，并從重進(jìn)行處罰。

二是嚴(yán)格處置含重金屬污泥，確保環(huán)境安全。含有重金屬的污泥屬于危險(xiǎn)廢物。各鋁型材企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定抓好危險(xiǎn)廢物的處置工作。要確保過(guò)濾機(jī)正常壓濾，并按規(guī)定封存含有重金屬的壓濾污泥；企業(yè)要與有處置重金屬資質(zhì)的單位簽訂處置協(xié)議，確保污泥處置率達(dá)到100%，嚴(yán)禁隨意傾倒和自行轉(zhuǎn)移；要建立完善重金屬污泥壓濾、存放和處置記錄檔案。下一步，環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)含有重金屬污泥的監(jiān)察，對(duì)不按規(guī)定壓濾、存放和處置含重金屬污泥的，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

篇3

為深入實(shí)施碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)改善我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，為十一屆全運(yùn)會(huì)和二十二屆省運(yùn)會(huì)創(chuàng)造清潔優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《*市人民政府辦公廳關(guān)于深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（淄政辦發(fā)〔*〕140號(hào)）文件精神，經(jīng)區(qū)政府研究，決定以二氧化硫、粉塵、煙塵、揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車排氣、淘汰落后產(chǎn)能、取締土小企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展大氣污染深度治理，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命門(mén)”，將深度治理大氣污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量作為我區(qū)環(huán)保工作的重中之重，集中整治二氧化硫、粉塵、煙塵、揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車排氣污染，盡早達(dá)到省、市控制目標(biāo)要求，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)創(chuàng)造良好條件。

（二）工作原則。一是堅(jiān)持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量總負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門(mén)依據(jù)相應(yīng)的職責(zé)實(shí)施監(jiān)管和治理。二是堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”。三是堅(jiān)持條塊結(jié)合，齊抓共管，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)。嚴(yán)格按照國(guó)家和省頒布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及市政府制定的建陶、石灰和碳酸鈣、化工、鋼鐵、焦化、露天礦山開(kāi)采、城市揚(yáng)塵等行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范和《*市主要污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行治理，重點(diǎn)企業(yè)污染物排放實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控。通過(guò)治理，使二氧化硫、可吸入顆粒物等影響我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物濃度明顯下降，空氣質(zhì)量明顯改善。今年下半年起，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量良好率達(dá)到70%以上；轄區(qū)內(nèi)群眾對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的滿意率達(dá)到90%以上。

二、治理范圍及時(shí)限

（一）治理范圍。對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的所有燃煤電廠、集中供熱鍋爐及建陶、碳酸鈣、鋼鐵、焦化、氧化鋁、旋窯水泥、磚瓦、耐火材料等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施二氧化硫、煙塵、粉塵、揚(yáng)塵污染綜合治理；對(duì)所有化工企業(yè)實(shí)施化工異味綜合治理；對(duì)道路、建筑工地、礦山、石料開(kāi)采破碎點(diǎn)、鐵路貨場(chǎng)、物流運(yùn)輸企業(yè)、粉性物料儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)地、混凝土攪拌站等實(shí)施粉塵、揚(yáng)塵污染綜合治理；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的場(chǎng)所實(shí)施揚(yáng)塵污染綜合治理；對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)施淘汰，對(duì)“土小企業(yè)”實(shí)施關(guān)停取締。

（二）治理時(shí)限。今年7月31日前，全面完成全區(qū)大氣污染深度治理工作任務(wù)，8月份對(duì)治理情況組織驗(yàn)收。區(qū)政府將組成專門(mén)督導(dǎo)組，集中開(kāi)展三次專項(xiàng)督導(dǎo)行動(dòng)：

1、3月份，集中對(duì)物流園區(qū)、料場(chǎng)、堆場(chǎng)、礦山開(kāi)采和道路揚(yáng)塵污染治理情況進(jìn)行督導(dǎo)；

2、4月份，集中對(duì)鋼鐵、焦化、旋窯水泥和建陶等企業(yè)粉塵煙塵治理及化工異味治理情況進(jìn)行督導(dǎo)；

3、6月份，集中對(duì)電廠、鍋爐除塵脫硫治理和取締土小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行督導(dǎo)。

三、工作重點(diǎn)

（一）二氧化硫治理

1、燃煤電廠二氧化硫治理

今年3月底前，*華龍制藥自備電廠1臺(tái)鍋爐爐后煙氣脫硫設(shè)施建成投運(yùn)；6月底前，*雙鳳熱電有限公司4臺(tái)鍋爐、*金洋熱力有限公司1臺(tái)鍋爐建成投運(yùn)爐后煙氣脫硫設(shè)施；山東大龍電力股份有限公司完成上大關(guān)小。采取爐內(nèi)自動(dòng)添加石灰石固硫的燃煤電廠，如不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，6月底前必須建成投運(yùn)爐后煙氣脫硫設(shè)施。

環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管，電廠脫硫、除塵設(shè)施停運(yùn)的，燃煤發(fā)電機(jī)組必須同時(shí)停運(yùn)，爐后煙氣脫硫還不達(dá)標(biāo)的，爐內(nèi)石灰石固硫和爐后煙氣脫硫設(shè)施必須同時(shí)運(yùn)行，確保已建成脫硫設(shè)施的電廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。區(qū)環(huán)保分局要對(duì)電廠鍋爐煙氣在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置嚴(yán)格監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確上傳。要落實(shí)每日調(diào)度制度，對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)按規(guī)定實(shí)施頂格處罰。

2、供熱鍋爐二氧化硫治理

切實(shí)做好集中供熱鍋爐煙氣污染治理。大力發(fā)展集中供熱。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，一律采取集中供暖，現(xiàn)有10噸/小時(shí)以下分散燃煤供熱鍋爐要，沿街房、商業(yè)房等都要采取集中供暖或采取清潔能源供熱，嚴(yán)禁私自采用燃煤取暖；集中供熱管網(wǎng)不能覆蓋的新建小區(qū)或規(guī)劃新建小區(qū)，不得新上燃煤鍋爐，一律使用清潔能源供熱。建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)要相互配合，力爭(zhēng)今年城區(qū)集中供熱率達(dá)到100%。推廣使用清潔能源，建成區(qū)內(nèi)所有直接燃煤茶水爐，飯店、饅頭房、早餐工程、早夜市的直接燃煤飲食爐灶，所有洗浴中心的供熱鍋爐，5月底前要完成燃煤置換工程，改用清潔能源。各街道辦事處、城管執(zhí)法局要在充分宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，抓好組織實(shí)施。5月底前，全區(qū)集中供熱鍋爐完成二氧化硫治理任務(wù)，并且完成煙氣在線監(jiān)測(cè)裝置的安裝及人工監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)工作。

3、鋼鐵、焦化、建陶等燃煤企業(yè)的二氧化硫治理

今年4月底前，全區(qū)建陶企業(yè)按照*市建陶企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范要求，完成煤氣站脫硫或窯尾脫硫工程建設(shè)；鋼鐵、焦化、化工企業(yè)要按照*市鋼鐵、焦化、化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范要求，完成二氧化硫治理任務(wù)；完成煤矸石磚廠的煙塵、二氧化硫治理工作。

各燃煤企業(yè)在脫硫設(shè)施未建成投運(yùn)之前，要采取必要的控煤措施，購(gòu)買(mǎi)使用的燃煤含硫率要小于1.2%，否則必須添加固硫劑或用低硫煤進(jìn)行配煤，確保達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)定期對(duì)燃煤電廠、供熱鍋爐二氧化硫排放濃度進(jìn)行人工比對(duì)監(jiān)測(cè)，并負(fù)責(zé)對(duì)煤炭經(jīng)銷和用煤?jiǎn)挝幻嘿|(zhì)的監(jiān)督抽查，每月對(duì)重點(diǎn)燃煤企業(yè)用煤含硫率進(jìn)行測(cè)定，對(duì)使用高硫煤造成超標(biāo)排放的企業(yè)，依法實(shí)施頂格處罰。

（二）粉塵、煙塵污染治理

1、工業(yè)企業(yè)污染治理

今年4月底前，全區(qū)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的水泥（包括粉磨站）企業(yè)全面完成輔料棚蓋、原料入庫(kù)封閉存放工作，嚴(yán)禁粉狀原、輔材料露天堆放和晾曬，各排塵點(diǎn)全部安裝高效除塵設(shè)施；不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的水泥（包括粉磨站）企業(yè)按期實(shí)施淘汰；全區(qū)范圍內(nèi)的鋼鐵、焦化企業(yè)要按照*市鋼鐵、焦化企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范要求，完成各工段、場(chǎng)所的防塵工程建設(shè)；所有耐火材料、陶瓷企業(yè)完成清潔燃燒技術(shù)改造，關(guān)停取締無(wú)治理價(jià)值的直接燃煤爐窯；5月底前，全區(qū)所有燃煤電廠鍋爐完成靜電除塵加大布袋除塵改造，煙塵排放濃度不高于50mg/m3。建陶、碳酸鈣行業(yè)嚴(yán)格按照《*市建陶企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》和《*市石灰、輕質(zhì)碳酸鈣企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》組織生產(chǎn)，建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的交接、維護(hù)、評(píng)價(jià)管理機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指定專人負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查轄區(qū)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2、焚燒作物秸稈及其他廢棄物污染治理

區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門(mén)要進(jìn)一步完善政策和工作措施，鞏固秸稈禁燒工作成果，繼續(xù)加強(qiáng)夏、秋季秸稈禁燒和綜合利用工作。從今年起，擴(kuò)大禁燒范圍，將樹(shù)木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒范圍，城區(qū)內(nèi)的由區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)治理，城區(qū)外的由區(qū)秸稈禁燒辦公室負(fù)責(zé)治理。同時(shí)，區(qū)城管執(zhí)法局要切實(shí)抓好建成區(qū)內(nèi)廢品回收及經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的集中治理。

3、城區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理

區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)制定城區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法，加大城區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染查處力度，集中整治餐飲服務(wù)業(yè)和路邊燒烤油煙污染。

（三）揚(yáng)塵污染治理

1、道路、運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理

（1）國(guó)道、省道揚(yáng)塵治理。*公路分局要制定專門(mén)的工作方案，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)道、省道進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，破損路面及時(shí)修復(fù)，組織專人加大對(duì)漏撒運(yùn)輸車輛的查處力度。要做好國(guó)道、省道的保潔工作，機(jī)掃率、灑水（沖洗）率要力爭(zhēng)達(dá)到100%。

（2）城區(qū)及鄉(xiāng)村道路揚(yáng)塵治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、有關(guān)部門(mén)要制定管轄道路揚(yáng)塵治理方案。在城區(qū)周邊主要路口建設(shè)24小時(shí)執(zhí)勤的運(yùn)輸車輛漏撒固定檢查站點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)散裝物料運(yùn)輸車輛篷蓋情況的監(jiān)督檢查，要求所有散裝物料運(yùn)輸必須采取箱式封閉運(yùn)輸或全篷蓋至車廂上沿下方30厘米，嚴(yán)格執(zhí)行公安部門(mén)城區(qū)運(yùn)輸車輛行駛路線和行駛時(shí)間的管理規(guī)定，嚴(yán)禁未采取封閉方式運(yùn)輸垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等的運(yùn)輸車輛進(jìn)入城區(qū)內(nèi)行駛，公安、交通、城管執(zhí)法部門(mén)要聯(lián)合對(duì)無(wú)證、無(wú)篷蓋易漏撒物料污染道路的運(yùn)輸車輛實(shí)施依法處理。城區(qū)所有主干道路機(jī)掃率、灑水（沖洗）率要力爭(zhēng)達(dá)到100%。杜絕因道路保潔質(zhì)量不高或道路保潔方式不當(dāng)而造成揚(yáng)塵污染。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)要做好轄區(qū)內(nèi)所有道路兩側(cè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)前的地面硬化、綠化工作，并負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的環(huán)境整治及周邊地區(qū)的綠化工作。村、居連接主干道的土路路面硬化工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居負(fù)責(zé)。

2、施工揚(yáng)塵污染治理

全區(qū)各類工地必須嚴(yán)格按照《*市揚(yáng)塵污染防治管理暫行規(guī)定》要求，控制揚(yáng)塵污染。工程建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送施工揚(yáng)塵防治實(shí)施方案，并進(jìn)行排污申報(bào)。所有施工場(chǎng)地周圍必須設(shè)置穩(wěn)固整齊的圍擋，工地建筑結(jié)構(gòu)施工架外側(cè)必須設(shè)置能夠有效抑塵的防塵網(wǎng)或防塵布；建筑施工場(chǎng)地出口必須設(shè)置車輛清洗平臺(tái)，嚴(yán)禁運(yùn)輸物料的車輛帶泥土上路行駛；施工現(xiàn)場(chǎng)道路須進(jìn)行硬化處理，并做到每天定時(shí)清掃及灑水降塵；施工期間，存放粉性的工程材料、砂石、土方或廢棄物的物料堆放場(chǎng)地須設(shè)置擋風(fēng)墻或進(jìn)行篷蓋；施工渣土須集中袋裝運(yùn)至地面，不得高空拋撒；風(fēng)力四級(jí)以上不得從事產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。廣場(chǎng)、道路等市政工程施工要實(shí)行封閉式作業(yè)，棄土、廢料、渣土必須及時(shí)清運(yùn)并灑水沖刷現(xiàn)場(chǎng)，未能及時(shí)清運(yùn)的，必須采取遮蓋等防塵措施。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建筑施工揚(yáng)塵的監(jiān)管。

3、各類堆場(chǎng)以及礦山開(kāi)采、物流企業(yè)揚(yáng)塵污染治理

（1）粉性物料貨場(chǎng)、堆場(chǎng)污染治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類貨場(chǎng)、堆場(chǎng)的揚(yáng)塵污染治理。4月底前，全區(qū)貨場(chǎng)、堆場(chǎng)要完成場(chǎng)地及運(yùn)輸?shù)缆返挠不ぷ?，所有存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的貨?chǎng)、堆場(chǎng)，在儲(chǔ)存、堆放等過(guò)程中必須采取圍擋、遮蓋或全封閉以及灑水降塵等措施；物料裝卸過(guò)程中必須采取封閉作業(yè)，并采取噴淋等防塵措施。5月底前，大型物料堆場(chǎng)要設(shè)置抑塵網(wǎng)、自動(dòng)噴淋抑塵裝置和車輛輪胎清洗及現(xiàn)場(chǎng)灑水設(shè)施，做到運(yùn)輸通道清潔、車輛通行不起塵。3月底前，要采取有力措施，依法取締分散的無(wú)證煤炭經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及煤炭經(jīng)銷場(chǎng)點(diǎn)（含型煤加工企業(yè)）。

（2）礦山開(kāi)采加工及礦物運(yùn)輸?shù)膿P(yáng)塵粉塵污染治理。按照《*市露天礦山開(kāi)采環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》要求，4月底前，全區(qū)所有礦山企業(yè)、采礦區(qū)石子生產(chǎn)企業(yè)必須采取作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)局部封閉、安裝布袋除塵等措施；礦山開(kāi)采運(yùn)輸途經(jīng)道路必須硬化，并采取濕法保潔定期沖洗措施。達(dá)不到環(huán)保要求的，依法予以處罰和取締。*國(guó)土資源分局要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁在城區(qū)周邊及交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)開(kāi)采礦山。

（3）物流運(yùn)輸企業(yè)揚(yáng)塵污染治理。4月底前，全區(qū)所有物流園區(qū)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所完成場(chǎng)地道路硬化、進(jìn)出車輛輪胎沖洗裝置建設(shè)工作，對(duì)不能按時(shí)完成治理或無(wú)能力治理的物流企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)停。

（四）機(jī)動(dòng)車排氣污染治理

1、加快機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)線的建設(shè)。在全區(qū)范圍內(nèi)全面開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排氣簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)。7月1日前，建成一處經(jīng)省環(huán)保局驗(yàn)收后委托檢測(cè)的檢測(cè)站，重點(diǎn)對(duì)城區(qū)冒黑煙等可疑超標(biāo)機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行檢查，控制高排放車輛進(jìn)入城區(qū)。

2、加快全區(qū)天然氣加氣站點(diǎn)建設(shè)。區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通等部門(mén)密切配合，共同做好全區(qū)天然氣加氣站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)工作。區(qū)交通局負(fù)責(zé)全區(qū)出租車、公交車的雙燃料改造，年底前完成城區(qū)內(nèi)的公交車輛和客運(yùn)出租車輛雙燃料改造的比例分別達(dá)到70%和90%。區(qū)工商局負(fù)責(zé)全區(qū)加油站油品質(zhì)量的監(jiān)管及按規(guī)定添加燃油清凈劑的檢查工作。

3、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。以環(huán)保檢測(cè)委托管理為基礎(chǔ)，明確機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排氣抽檢工作，并與市環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。在全運(yùn)會(huì)期間，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位要共同做好機(jī)動(dòng)車污染控制工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。區(qū)政府成立深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)督導(dǎo)考核工作組，由區(qū)考核辦、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)監(jiān)察局、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門(mén)也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好集中治理工作。

（二）明確責(zé)任，細(xì)化方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)作為大氣污染防治的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作負(fù)全責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位依據(jù)各自職責(zé)做好監(jiān)管工作，密切配合，認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，全面摸清各類污染點(diǎn)源，按照治理目標(biāo)層層制定工作方案，報(bào)區(qū)環(huán)保工作委員會(huì)辦公室備案，作為考核檢查的依據(jù)。

（三）源頭控制，科學(xué)監(jiān)管

1、繼續(xù)大力關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能。區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)按照節(jié)能減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，繼續(xù)實(shí)施關(guān)停淘汰鋼鐵、立窯水泥、焦化、建陶等高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能，特別是影響監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)的部分水泥立窯和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。

2、實(shí)施環(huán)保數(shù)字化工程。全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)污染物排放實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控。今年5月底前，全區(qū)建陶和碳酸鈣企業(yè)完成粉塵排放在線監(jiān)測(cè)儀的安裝。年底前，全區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)全部實(shí)行污染物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)煙塵和主要粉塵排放點(diǎn)實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控，在雙楊、羅村設(shè)立空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。要通過(guò)在企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施、在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域安裝空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并利用原有的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立全區(qū)數(shù)字化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)。

篇4

關(guān)鍵詞：綜合實(shí)踐活動(dòng)；社會(huì)責(zé)任感；探究能力

外港河是南京江寧人民的母親河，她橫穿江寧主城區(qū)，上下游均與秦淮河相連，沿河兩岸有上萬(wàn)居民和數(shù)十家企業(yè)。多年來(lái)，由于河道淤積，加上企業(yè)排污，居民亂倒垃圾，外港河慢慢變成了“龍須溝”。為創(chuàng)建文明城區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，江寧區(qū)把整治外港河列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。依托外港河、竹山、東晉博物館建成了竹山文化休閑公園，將“龍須溝”變成主城中的景觀河，造福廣大居民。目前外港河的景觀雖然有較大的改觀，但河水顏色發(fā)黑、氣味難聞的現(xiàn)狀影響了居民的觀光休閑活動(dòng)，也污染了秦淮河的水質(zhì)，嚴(yán)重影響南京的城市形象。外港河水質(zhì)污染治理迫在眉睫。

新課程改革的一個(gè)亮點(diǎn)就是開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，它強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)學(xué)生的探究與創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)研究的方法，發(fā)展綜合運(yùn)用知識(shí)的能力，使學(xué)生與自然、社會(huì)、生活的聯(lián)系更加緊密，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)、科技意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感?！秷@藝》是江蘇省勞動(dòng)與技術(shù)教育省編教材，園藝與生活密切聯(lián)系，它美化城市，美化校園，美化家庭。學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)這門(mén)課很感興趣。作為一名勞技教師，如果教學(xué)還停留在你教我學(xué)的層面上，那與新課改的精神是不相符的。怎樣把所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到外港河水質(zhì)污染治理上是我校勞技課的一個(gè)研究課題，因此我們結(jié)合《園藝》課教學(xué)組織學(xué)生開(kāi)展此次綜合實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生主動(dòng)地獲取知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)來(lái)解決身邊的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、活動(dòng)目標(biāo)

1.通過(guò)參觀、考察了解外港河河水污染情況。

2.通過(guò)調(diào)查研究，使學(xué)生了解外港河水質(zhì)污染的原因。

3.會(huì)用實(shí)驗(yàn)的方法對(duì)外港河河水進(jìn)行測(cè)定。

4.認(rèn)識(shí)凈化水質(zhì)的水生植物。

5.了解無(wú)土栽培技術(shù)在水質(zhì)污染治理上的應(yīng)用。

6.初步學(xué)會(huì)水域綠化設(shè)計(jì)的方法。

7.提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

8.培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

二、活動(dòng)準(zhǔn)備

1.準(zhǔn)備照相機(jī)、筆記本、塑料瓶、試管等。

2.調(diào)查、了解外港河的污染源。

3.了解外港河河水污染情況。

4.查閱資料，了解一些河、湖生物治理污水的措施。

5.向老師和專家咨詢無(wú)土栽培的知識(shí)。

6.走訪環(huán)保部門(mén)了解環(huán)保知識(shí)。

三、組織方法

實(shí)地考察、咨詢?cè)L問(wèn)、查閱資料、對(duì)比實(shí)驗(yàn)、模擬制作、設(shè)計(jì)方案。

四、實(shí)施步驟

（一）實(shí)地考察外港河，了解水質(zhì)污染情況

活動(dòng)的第一階段，把全班的學(xué)生按興趣分成幾個(gè)組，教師布置調(diào)查任務(wù)，由學(xué)生親自去實(shí)地考察，通過(guò)所見(jiàn)所聞，激發(fā)探究興趣。學(xué)生在考察中要完成的任務(wù)：

1.找出外港河的污染源。

2.采集水樣，以便測(cè)定。

3.攝制外港河水現(xiàn)狀和污染源的影像。

學(xué)生把采集的外港河水樣和外秦淮河水樣、自來(lái)水進(jìn)行對(duì)比研究，從顏色、氣味、固體懸著物、酸堿度幾個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比，掌握外港河水質(zhì)污染情況。每小組學(xué)生根據(jù)實(shí)地考察結(jié)果和對(duì)比實(shí)驗(yàn)結(jié)果撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告。

（二）課內(nèi)調(diào)查報(bào)告交流，激發(fā)活動(dòng)積極性

活動(dòng)的第二階段，是學(xué)生的調(diào)查報(bào)告交流，每個(gè)小組都有翔實(shí)的調(diào)查報(bào)告，有的圖文并茂，有的是實(shí)物對(duì)比，通過(guò)交流，學(xué)生了解到外港河水質(zhì)污染的原因是：沿河居民小區(qū)和一些單位生活污水未經(jīng)處理直接排放，江寧區(qū)的污水處理廠未投入使用。學(xué)生通過(guò)對(duì)外港河水的測(cè)定，知道了外港河已被完全污染，生態(tài)平衡被破壞，對(duì)環(huán)境造成了極壞的影響。通過(guò)觀看學(xué)生拍攝的照片，大家感到外港河地區(qū)是多么的臟、亂、差，和我們江寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。通過(guò)學(xué)生親手獲得的資料，使他們意識(shí)到，外港河河水治理已迫在眉睫?；顒?dòng)既增強(qiáng)了學(xué)生的憂患意識(shí)，又培養(yǎng)了學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。

（三）展開(kāi)調(diào)查研究，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)

第三階段的活動(dòng)，我們請(qǐng)學(xué)生為外港河水域綠化進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。教師不僅組織好活動(dòng)，還為學(xué)生出謀劃策。許多學(xué)生利用雙休日的時(shí)間，到新華書(shū)店、圖書(shū)館查找資料，還上網(wǎng)查找污水凈化的知識(shí)，有的走訪環(huán)保局了解有關(guān)知識(shí)，有的實(shí)地考察江寧的各種水域，了解適合江寧生長(zhǎng)的水生植物。經(jīng)過(guò)兩個(gè)星期的調(diào)查、研究，學(xué)生獲得了第一手資料。我們利用一節(jié)課的時(shí)間，讓學(xué)生進(jìn)行相互交流，分享信息。在課堂上，學(xué)生探討秦淮河、蘇州河、太湖等水域采用的生物凈化方法的優(yōu)缺點(diǎn)，并對(duì)各小組的外港河水域綠化設(shè)計(jì)方案思路進(jìn)行交流。在交流的基礎(chǔ)上，各小組為外港河水域綠化設(shè)計(jì)出方案。

（四）成果展示匯報(bào)，總結(jié)評(píng)價(jià)促提高

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的研究，每個(gè)小組都完成了設(shè)計(jì)方案。為了讓學(xué)生的勞動(dòng)成果得到認(rèn)可，我們邀請(qǐng)有關(guān)專家、教師觀摩匯報(bào)課。在匯報(bào)課上，每個(gè)小組都交出了內(nèi)容翔實(shí)的報(bào)告，不僅有文字說(shuō)明，還有圖案設(shè)計(jì)。每個(gè)小組派代表發(fā)言，闡述自己的設(shè)計(jì)方案。有的小組提出城市生活污水、工業(yè)污水要經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放，要在枯水期對(duì)河道進(jìn)行清淤；有的小組提出參照南京治理秦淮河的方法，在河內(nèi)栽種美人蕉、鳶尾等水生植物，利用植物凈化污水來(lái)改善外港河水質(zhì)；有的小組還提出參照無(wú)錫利用水葫蘆治理太湖污染的方案。每個(gè)小組發(fā)言后，其他小組、教師和專家對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出存在的問(wèn)題，提出修改的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)匯報(bào)后，學(xué)生的方案得到了認(rèn)可，他們享受了成功的喜悅，自我價(jià)值得到了體現(xiàn)。

（五）活動(dòng)延伸促發(fā)展

各小組在完善外港河水域綠化設(shè)計(jì)方案后，活動(dòng)并沒(méi)有結(jié)束，各小組有針對(duì)性地開(kāi)展一些活動(dòng)。如，利用廢棄泡沫制作泡沫浮床，進(jìn)行植物的無(wú)土栽培，來(lái)增強(qiáng)自己的感性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)自己的環(huán)保意識(shí)和動(dòng)手能力；有的小組給環(huán)保局寫(xiě)信，對(duì)外港河水域綠化提出建議，讓本次的綜合實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。

本次活動(dòng)，有利于加強(qiáng)學(xué)生對(duì)自然的了解，對(duì)社會(huì)的了解與參與，密切了學(xué)生與社會(huì)的聯(lián)系，建立了新的學(xué)習(xí)方式，以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作為培養(yǎng)重點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生多方面的情感、態(tài)度和價(jià)值觀的發(fā)展，激發(fā)學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)之情，樹(shù)立起建設(shè)美好家園的情懷。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 環(huán)境 綜合整治

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市不斷加大農(nóng)村污染防治和環(huán)境保護(hù)工作力度，重點(diǎn)開(kāi)展了飲用水安全、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面污染的專項(xiàng)治理。經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村整體環(huán)境有了較大改觀。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，仍然存在很多不容忽視的問(wèn)題：其主要表現(xiàn)是：

（一）飲用水安全存在隱患

我市現(xiàn)有農(nóng)村人口107.4萬(wàn)人，多數(shù)飲用水以地下水為主，只有少部分村屯使用了自來(lái)水。農(nóng)村群眾取的都是淺層的地下水，由于農(nóng)村的污染治理尚未到位，地表的污染物極易滲入地下造成污染。存在嚴(yán)重的安全隱患，并且不符合國(guó)家關(guān)于飲用水安全的規(guī)定。

（二）垃圾污染日益突出

目前，農(nóng)村垃圾多數(shù)村莊仍是自然堆放和隨意排放。雖然少數(shù)村莊有垃圾收集點(diǎn)，但由于許多村民的環(huán)保意識(shí)薄弱，自覺(jué)性較差，收集點(diǎn)的作用不大，利用率不高。生活垃圾房前屋后隨意堆放現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是公路和河道兩側(cè)的公共用地。這些垃圾不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，有的甚至堆積河道，污染水體。

（三）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染日趨嚴(yán)重

近年來(lái)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)大多數(shù)都分布在取水方便的河道邊上，有的甚至建在湯河飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，缺少配套的糞便處理設(shè)施，在河道內(nèi)任意堆放，對(duì)飲用水源的水質(zhì)安全造成了嚴(yán)重威脅。

（四）農(nóng)村面源污染逐步加重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使用，致使高毒高殘留農(nóng)藥使用比例增大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村每年施用化肥（折純）51142噸、農(nóng)用塑料薄膜使用量4984噸、農(nóng)藥使用量2457噸，導(dǎo)致土壤污染、土地板結(jié)、有機(jī)質(zhì)減少、土壤肥力下降。

（五）工業(yè)污染沒(méi)有得到有效控制

工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，我市農(nóng)村企業(yè)大部分都是生產(chǎn)工藝較落后的小規(guī)模企業(yè)，廢水、廢氣、廢渣隨意排放現(xiàn)象嚴(yán)重。

總之，農(nóng)村環(huán)境已到了非治不可的地步，要徹底改變農(nóng)村的落后面貌，就必須強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

二、如何推進(jìn)我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要做法

1、建立健全各級(jí)組織，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)

一是要市編委正式行文，成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并由其他相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各縣（市）、區(qū)政府和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是要編制《農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》。經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，正式予以實(shí)施。三是舉行盛大的啟動(dòng)儀式，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)。組織各新聞媒體做大力宣傳，產(chǎn)生良好的社會(huì)影響。

2、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全力整合涉農(nóng)項(xiàng)目與資金

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。各相關(guān)部門(mén)必須同心協(xié)力，各司其職、各盡其責(zé)。交通部門(mén)：要解決行政村的出行問(wèn)題，整修路基。農(nóng)業(yè)部門(mén)：要建成戶用沼氣池。林業(yè)部門(mén)：要開(kāi)展村屯綠化、造林、植樹(shù)；水利部門(mén)：要開(kāi)展農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，解決飲水安全問(wèn)題。環(huán)保部門(mén)：要爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境連片整治專項(xiàng)資金，在各行政村開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，才能使廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境面貌有較大的改觀。

三、現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中存在問(wèn)題

1、由于重視程度、基礎(chǔ)條件、資金保障等原因，各縣（市）區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作總體進(jìn)度不平衡，試點(diǎn)村之間存在差距。

2、各縣（市）區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作沒(méi)有做到統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

3、各縣（市）區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作資金來(lái)源基本都以財(cái)政撥付為主，資金來(lái)源較為單一，壓力較大。

4、各縣（市）區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作創(chuàng)新不足，招法不新。主要體現(xiàn)在新能源、新技術(shù)、新方法在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中的應(yīng)用不夠。

結(jié)束語(yǔ)

如何深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作任務(wù)艱巨，如何面對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的新機(jī)遇、新形勢(shì)、新要求，努力提高農(nóng)村環(huán)境連片整治工作水平，是擺在我們面前的新課題。通過(guò)綜合整治工作整體推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，并且能夠建立一套行之有效的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，才是真正起到探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)和示范推廣的作用。

參考資料：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境治理；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1、引言

黨的十首次提出“建設(shè)美麗中國(guó)”。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”[1]。近幾年，廊坊市深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的總要求，以霸州市省級(jí)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，繼續(xù)深入推進(jìn)固安縣和北三縣兩大往年省級(jí)重點(diǎn)片區(qū)，同步打造9個(gè)市級(jí)片區(qū)，突出抓好265個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成片，不斷向全域拓展，逐漸步入由“建設(shè)美麗”向“經(jīng)營(yíng)美麗”轉(zhuǎn)變的新階段。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固建設(shè)成果，深入謀劃下步工作思路，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村廊坊版建設(shè)。因此，針對(duì)廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，下大力氣，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)和規(guī)劃，采取治理與修復(fù)措施，從根本上改變廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

2、廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中小企業(yè)在數(shù)量上占到全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造全國(guó)50%以上GDP，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，在很大程度上對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到關(guān)鍵作用，但是在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)伴隨而來(lái)的是嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

2.1污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市規(guī)模的擴(kuò)大，一些城市周邊原有的工業(yè)項(xiàng)目，已經(jīng)不再符合城市發(fā)展規(guī)劃要求，同時(shí)受到地價(jià)、環(huán)境治理成本升高的影響，這些企業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移成為一種趨勢(shì)。一些不法企業(yè)，鉆法律的空子，打球，只顧自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，把環(huán)保不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使工業(yè)污染在農(nóng)村蔓延，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事電鍍、有色熔煉加工、廢塑料加工、包裝印刷等，由于工業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理和各種制度不健全，環(huán)保意識(shí)淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)偷排偷放現(xiàn)象，具有企業(yè)規(guī)模小，排放量大、造成污染嚴(yán)重的特點(diǎn)。粗略統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物的排放量，目前已占到廊坊市工業(yè)污染物總排放量的50%左右[2]。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向快車道，鄉(xiāng)村級(jí)“工業(yè)園、工業(yè)小區(qū)”如雨后春筍般遍地成立，一時(shí)間招商熱席卷各地。廊坊市許多的企業(yè)相繼在鄉(xiāng)村各種不同的工業(yè)園（區(qū)）落戶建廠，在當(dāng)時(shí)確實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的增長(zhǎng)作用，但由于鄉(xiāng)村園區(qū)規(guī)模小，而各種配套設(shè)施不健全，特別是應(yīng)該建設(shè)的污染治理措施不到位，造成園區(qū)工業(yè)廢氣、廢水、工業(yè)垃圾未經(jīng)處理直接排放，致使鄉(xiāng)村環(huán)境污染問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，因環(huán)境污染而引發(fā)的民事糾紛集中暴發(fā)。另外，廊坊市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)大多以一家一戶的家庭作坊式工業(yè)為主，分散、規(guī)模少為特征，主要包括文安縣廢塑料（造粒、吹塑）加工，安次區(qū)的包裝印刷，霸州的小電鍍，大城的有色熔煉加工和巖棉等，其部份企業(yè)工業(yè)污染物未經(jīng)處理直排環(huán)境，污染危害非常突出，環(huán)境壓力加大。

2.2農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后的局面依然存在

農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于落后狀態(tài)，大部份農(nóng)村沒(méi)有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設(shè)施，隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等成為普遍現(xiàn)象。在一些農(nóng)村呈現(xiàn)出“村中污水成流、村外垃圾成山”的景象。這些嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，直接威脅著廣大農(nóng)村居民的生存環(huán)境與身體健康，隨著污染加劇，同時(shí)也將嚴(yán)重污染了空氣、水源、耕地，進(jìn)而影響農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，影響糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，最終影響到城市居民的“米袋子”、“菜籃子”[3]。

2.3農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高和新型農(nóng)業(yè)種植方式的不斷普及，大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大農(nóng)村大量使用，除帶來(lái)農(nóng)業(yè)豐收的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的棚膜廢棄物，其中棚膜由于便于利用，得到了一定程度回收利用；而廢棄地膜因回收成本高，綜合利用價(jià)值低而普遍得不到有效回收，更談不上利用；上述廢棚（地）膜長(zhǎng)期滯留于土地中，對(duì)土壤質(zhì)量構(gòu)成污染。農(nóng)作物秸稈利用方面，由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)和農(nóng)機(jī)綜合處理能力的影響，加之回收利用的成本問(wèn)題，當(dāng)前農(nóng)村除常規(guī)的秸稈還田、用作畜禽青貯飼料外，秸稈現(xiàn)場(chǎng)焚燒為主要消納方式，每到夏初秋末，焚燒煙塵是造成大氣嚴(yán)重污染重要來(lái)源之一。廊坊市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，但以農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無(wú)無(wú)害化處理及肥料化利用，對(duì)環(huán)境造成很大的污染。

2.4水污染日趨嚴(yán)重，部分農(nóng)村飲用水安全受到威脅

近幾年，廊坊市受大氣降水減少和地表水上游入境水量不斷減少的雙重壓力，已使本區(qū)域內(nèi)河流水體水質(zhì)不能達(dá)到地表水環(huán)境功能要求。另外農(nóng)村中的生活污水和一些企業(yè)存在污水處理設(shè)施不完善、污水超標(biāo)排放到附近地表河流，更加加重了河流污染程度。一些村莊水源地靠近地表河流，河流下滲到補(bǔ)給地下水，則造成了農(nóng)村飲用水的污染。此外，農(nóng)村供水設(shè)施基本上靠農(nóng)民和村委自籌資金建設(shè)，受投入不足影響，多為小型規(guī)模，長(zhǎng)期在設(shè)備簡(jiǎn)陋、處理工藝落后情況下運(yùn)行，加之輸水配套管線老化嚴(yán)重，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，農(nóng)村飲用水給水水質(zhì)難以得到安全保障，是當(dāng)下農(nóng)村迫切需要解決的問(wèn)題。

2.5農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)村大部份仍然處于粗放型經(jīng)營(yíng)，單純追求提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)數(shù)量，長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥的結(jié)果為土壤板結(jié)和酸化、有機(jī)質(zhì)含量流失下降、導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超出安全水平，對(duì)人體健康和生物安全構(gòu)成威脅，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已超過(guò)工業(yè)成為我國(guó)最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，總體狀況不容樂(lè)觀[4]。有統(tǒng)計(jì)資料顯示,中國(guó)農(nóng)村化肥、農(nóng)藥利用率不足35%,比發(fā)達(dá)國(guó)家低將近20個(gè)百分點(diǎn)。化肥、農(nóng)藥的大量流失，長(zhǎng)此以往，不僅增加生產(chǎn)成本，還在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中形成了惡性循環(huán)，首先在土壤中沉積，通過(guò)下滲進(jìn)入地下水，被雨水沖刷流進(jìn)河流、湖泊，有部分揮發(fā)到空氣中，造成土壤、空氣、水源污染。

2.6環(huán)保工作重城市輕農(nóng)村

前些年環(huán)保工作存在重城市、輕農(nóng)村的傾向，使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作在人力、資金投入嚴(yán)重不足情況下，已經(jīng)成為全國(guó)環(huán)保工作的短板；部分領(lǐng)導(dǎo)為了追求GDP的高速發(fā)展，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理敷衍塞責(zé)，并對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有為難情緒，干勁不足，存在“等、靠、要”的思想；村民自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏自主性，對(duì)農(nóng)村的"臟、亂、差"現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪的不良習(xí)慣仍有一定市場(chǎng)。

3、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度，要著力做好以下幾方面：

3.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

長(zhǎng)期已來(lái)，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理與執(zhí)法工作都非常薄弱。一是要加大組織建設(shè)，有計(jì)劃分步奏進(jìn)行人員培養(yǎng)，盡快成立一支環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)管的綜合執(zhí)法隊(duì)伍；二是要加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平和執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)環(huán)境違法行為采取高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決嚴(yán)懲，使生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者不想污、不敢污、不能污，自覺(jué)做保護(hù)生態(tài)環(huán)境維護(hù)者。三是對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染控制、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地、典型濕地等環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布地方行政法規(guī)和政策及污染治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

3.2加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)

在農(nóng)村各地由相關(guān)部門(mén)組織專家對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境科學(xué)知識(shí)普及宣傳活動(dòng)，對(duì)村鎮(zhèn)有關(guān)人員和工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有針對(duì)性環(huán)境法律法規(guī)講座，讓農(nóng)民意識(shí)到保護(hù)環(huán)境應(yīng)該成為每一個(gè)人的自覺(jué)行為，是關(guān)系到子孫后代，關(guān)系中華民族的永續(xù)發(fā)展的大事；讓農(nóng)民時(shí)刻牢記破壞環(huán)境可恥，保護(hù)環(huán)境光榮，著力增加群眾在環(huán)境管理中的參與權(quán)和決策權(quán)，讓群眾在自覺(jué)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境中承擔(dān)責(zé)任，獲得榮譽(yù)，做到發(fā)展與保護(hù)并行，建設(shè)與美麗并重。要讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，成為城鎮(zhèn)居民的美麗鄉(xiāng)愁。

3.3加大對(duì)農(nóng)村污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度

長(zhǎng)期以來(lái)，在環(huán)境治理方面，國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村污染防治投資嚴(yán)重不足，地方各級(jí)政府又缺少資金投入，專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)也難以申請(qǐng)到位，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作壓力大、任務(wù)重。今后應(yīng)采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，把農(nóng)村的環(huán)保指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣?jī)考核體系中，促進(jìn)地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境工作的重視[3]。廊坊市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，狠抓農(nóng)村環(huán)境清理整治工作，在大力開(kāi)展“兩改一清一拆”專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，推進(jìn)“PPP”市場(chǎng)化運(yùn)作模式，基本建立了有清運(yùn)車輛、有保潔隊(duì)伍、有資金保障的“三有”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。2016年全市省級(jí)重點(diǎn)村清理垃圾雜物297.5萬(wàn)立方米，清理殘?jiān)珨啾诤吐氛?.6萬(wàn)處，建立垃圾處理長(zhǎng)效保潔機(jī)制的村莊達(dá)到3128個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，全市省級(jí)重點(diǎn)村鋪設(shè)供水管道408萬(wàn)米，完成村內(nèi)主要道路和街巷硬化5026公里，改建農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所22.5萬(wàn)個(gè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)129萬(wàn)米，建設(shè)污水處理設(shè)施9934處。在推進(jìn)農(nóng)村“電代煤”和“氣代煤”工作中，深入推進(jìn)榮烏高速以北涉及8個(gè)縣(市、區(qū))的全域“電代煤”“氣代煤”，省級(jí)重點(diǎn)村已完成煤改電、煤改氣2萬(wàn)戶[5]。

3.4加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金技術(shù)支持力度，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染

在財(cái)政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。盡快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無(wú)害化，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜，完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中的污染。制定促進(jìn)企業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、有機(jī)肥推廣使用的稅收、價(jià)格、信貸等優(yōu)惠政策。對(duì)因秸稈禁燒引發(fā)的生產(chǎn)方式改變、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、秸稈綜合利用設(shè)備購(gòu)置等投入，應(yīng)給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，有利于有效化解農(nóng)村生態(tài)惡化趨勢(shì)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展[6]。

3.5大力推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)工程建設(shè)

圍繞爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市和建設(shè)綠美鄉(xiāng)村目標(biāo)，廊坊市啟動(dòng)了“兩年大提升，創(chuàng)建森林城”工程。省級(jí)重點(diǎn)村完成村內(nèi)街道和休閑游園綠化427萬(wàn)平方米，建成環(huán)村林帶綠化4034萬(wàn)平方米。三年多來(lái)，我市持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全，共鋪設(shè)供水管道408萬(wàn)米，覆蓋全市農(nóng)村的10個(gè)飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心全部建成，隨時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村水廠飲用水水質(zhì)[5]。

4、2017年工作思路

2017年，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體思路是：深入貫徹省、市委關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署，站位全局，統(tǒng)籌推進(jìn)，以提升北三縣、固安縣和霸州市三大省級(jí)片區(qū)引領(lǐng)，突出打造香河省級(jí)重點(diǎn)片區(qū)和9個(gè)市級(jí)片區(qū)；以傾力打造40個(gè)省級(jí)精品村為抓手，全力實(shí)施“12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，建設(shè)好268個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村和161市級(jí)重點(diǎn)村；以推廣垃圾處理“PPP”模式為主導(dǎo)，全力提升“兩改一清一拆”工作水平；以打造旅游精品村為亮點(diǎn)，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中培植新業(yè)態(tài)，突出“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”，工作中努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越提升”。

5、結(jié)語(yǔ)

做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須采取合理措施解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上才能更快、更好的全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，同樣也是廣大農(nóng)村群眾的熱切希望，要充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府的積極性，上下同心，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓更多的農(nóng)民分享建設(shè)成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉彥隨,.中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策[N].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào),2015,4,32(2):97～105.

[2]周穎輝,賈春雨.廊坊市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].價(jià)值工程,2010,29(11):220.

[3]張長(zhǎng)娟.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[N].河南日?qǐng)?bào),2015-11-01.

[4]京華時(shí)報(bào).農(nóng)業(yè)部:農(nóng)業(yè)已超工業(yè)成我國(guó)最大的面源污染產(chǎn)業(yè)[N].2015-04-1501:22:30.

[5]串珠成鏈別樣美—2016年全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)記錄.發(fā)表時(shí)間:2017-02-08.來(lái)源:廊坊文明網(wǎng).

篇7

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市十五屆人大一次會(huì)議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)，系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來(lái)《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，城建環(huán)保工委在常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽(tīng)取了有關(guān)工作情況匯報(bào)和部分人大代表、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。同時(shí)，市人大代表各中心組通過(guò)視察、調(diào)研等形式組織代表開(kāi)展檢查活動(dòng);11月14日，市人大常委會(huì)又組織市人大常委會(huì)全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、《決議》執(zhí)行情況

五年來(lái)，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標(biāo)和工作要求，采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實(shí)施規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)相關(guān)政策、強(qiáng)化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。

二、《決議》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

對(duì)照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍然存在著一些問(wèn)題，實(shí)際工作進(jìn)展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)環(huán)保工作保障機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作涉及多個(gè)部門(mén)和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門(mén)和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識(shí)缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強(qiáng)。由于環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、投資較大且見(jiàn)效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，村級(jí)組織由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的積極性還不夠高，亟需政府財(cái)政的有效扶持。

(二)水環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。飲用水源地監(jiān)管難度大，無(wú)證無(wú)照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開(kāi)采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問(wèn)題仍未得到有效解決，水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大，特別是湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問(wèn)題。基層反映飲用水源上游村莊因規(guī)劃控制，村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)來(lái)源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成，各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進(jìn)速度不快，部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響污水處理廠的正常運(yùn)行，污水廠處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率僅達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的52%，工程日常運(yùn)行管理機(jī)制尚需完善，市域污水治理工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動(dòng)性差，河網(wǎng)水系普遍存在富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻現(xiàn)象，偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在，部分村級(jí)公廁和戶廁污水處理設(shè)施達(dá)不到技術(shù)要求且改造推進(jìn)速度不快，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。

(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，但由于其地域特征明顯，從業(yè)人員眾多，且往往與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問(wèn)題及市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設(shè)備淘汰成本高，部分企業(yè)有一定的抵觸情緒，主動(dòng)參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。

(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強(qiáng)。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，污染處理設(shè)施不完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，偷排、漏排、不達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢，城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機(jī)制還不完善，餐廚垃圾處理工作進(jìn)展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。

(五)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)。市民環(huán)境意識(shí)還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習(xí)依然司空見(jiàn)慣，工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對(duì)性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作還沒(méi)有引起社會(huì)各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺(jué)參與，氛圍營(yíng)造還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、意見(jiàn)和建議

生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是一項(xiàng)關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大工程。要做好這項(xiàng)工作，切實(shí)解決《決議》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決定提出的十二五主要目標(biāo)任務(wù)，采取更積極、更務(wù)實(shí)、更有效的工作措施，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把慈溪建設(shè)成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂(lè)居的一流幸福家園。為此提出如下意見(jiàn)建議：

(一)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力，突破單一的職能部門(mén)權(quán)責(zé)限制，理順各級(jí)各部門(mén)工作關(guān)系，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。對(duì)需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動(dòng)，要整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效果。二是強(qiáng)化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對(duì)各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理考核分值，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和督促，切實(shí)提高各地各部門(mén)的工作水平。加強(qiáng)政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。依據(jù)誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度，進(jìn)一步推進(jìn)排污總量審批和排污許可證制度的實(shí)行。堅(jiān)持開(kāi)展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)檢查、督查和巡查。三是加強(qiáng)資金保障。進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政投入力度，推進(jìn)治污納污等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別是增加水源地保護(hù)區(qū)居民的補(bǔ)助額度。減輕鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性整治及村級(jí)環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來(lái)的資金壓力，夯實(shí)環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財(cái)政體制調(diào)整后的實(shí)際情況，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。

(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治，確保工程項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)飲水水源地保護(hù)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和旅游業(yè)發(fā)展行為，加大對(duì)飲用水水源周圍無(wú)證無(wú)照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)，采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)外引飲用水源突發(fā)事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開(kāi)展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進(jìn)污水接納工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo)，提高污水處理率?？茖W(xué)評(píng)估市域污水治理一期工程建設(shè)效果，強(qiáng)化對(duì)市域污水治理工程的管理，健全工程運(yùn)行管理機(jī)制，明確運(yùn)行管理方式，提高應(yīng)急處理能力，及時(shí)解決處理好運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)工程環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的有效發(fā)揮。及時(shí)總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化工藝流程，制定后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)政策措施，提高實(shí)際使用效果。全面摸清當(dāng)前全市公廁現(xiàn)狀，列出具體改造時(shí)間表，加快推進(jìn)公廁改造，努力消除公廁對(duì)周邊環(huán)境的污染。三是有序推進(jìn)城河治理。加快推進(jìn)大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè)，充分運(yùn)用外引水加快推進(jìn)城區(qū)水體流動(dòng)，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機(jī)制，提高綜合管理能力。四是全面推進(jìn)河道和水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施三橫十一縱骨干河道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè)，增加河道自凈、排澇能力，優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好和推廣河長(zhǎng)制的成功做法，努力提高全市河道水質(zhì)。推進(jìn)鄭徐水庫(kù)和慈西水庫(kù)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好外引工程效用，進(jìn)一步提高水資源保障能力。

(三)有序開(kāi)展淘汰提升落后產(chǎn)能工作，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系，幫助各地解決落后產(chǎn)能認(rèn)定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實(shí)際難題，摸準(zhǔn)、摸細(xì)全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強(qiáng)化要素調(diào)控，規(guī)范企業(yè)行為，提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項(xiàng)目)的經(jīng)營(yíng)成本。優(yōu)化財(cái)政政策補(bǔ)助方式方法，切實(shí)發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣節(jié)能技術(shù)，培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能改造。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)減排工作。

篇8

關(guān)鍵詞：廢舊農(nóng)膜；回收利用；現(xiàn)狀；建議

近年來(lái)，隨著旱作農(nóng)業(yè)特別是全膜雙壟集雨溝播、設(shè)施蔬菜等新技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用，西峰區(qū)農(nóng)膜覆蓋面積逐年擴(kuò)大，大幅度提升了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、加快了新型產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是隨著農(nóng)膜的大面積使用推廣，“白色污染”問(wèn)題日益凸顯。廢舊農(nóng)膜隨意丟棄在田間地頭，破壞了自然景觀、影響農(nóng)村生活環(huán)境，造成農(nóng)業(yè)面源污染，浪費(fèi)了資源。殘留農(nóng)膜成為農(nóng)田環(huán)境污染的主要來(lái)源，影響作物生長(zhǎng)，導(dǎo)致作物減產(chǎn)，因此，如何趨利避害，變廢為寶，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，有效防治農(nóng)田“白色污染”，已成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的工作。為此，通過(guò)在對(duì)全區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面分析了存在的突出問(wèn)題、并對(duì)今后廢舊農(nóng)膜回收利用工作提出了對(duì)策。

1 我區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

1.1 基本情況 西峰區(qū)現(xiàn)有耕地面積59.3萬(wàn)畝，2013年農(nóng)作物播種面積83萬(wàn)畝，農(nóng)膜覆蓋總面積達(dá)30萬(wàn)畝，占總播種面積的36%，其中種植全膜雙壟溝播玉米6萬(wàn)畝、全膜馬鈴薯4萬(wàn)畝、地膜蔬菜18萬(wàn)畝、地膜中藥材1萬(wàn)畝、地膜小麥、地膜油葵、地膜苗木、地膜黃豆等其他作物1萬(wàn)畝。區(qū)域內(nèi)地膜使用量達(dá)1560噸、棚膜使用量達(dá)1260噸，合計(jì)2820噸左右，全區(qū)年產(chǎn)廢舊農(nóng)膜2300噸以上。

1.2 廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀 堅(jiān)持“個(gè)體投入為主、政府扶持為輔”的原則，截至目前，先后爭(zhēng)取省、市廢舊農(nóng)膜回收利用補(bǔ)助資金 46萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金15萬(wàn)元，對(duì)慶陽(yáng)市綠創(chuàng)再生資源公司、西峰區(qū)再生源塑料加工廠、慶陽(yáng)市福雄廢舊農(nóng)膜回收站等6家回收加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。根據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，積極引導(dǎo)各廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)進(jìn)行提質(zhì)改造，先后調(diào)試再生塑料顆粒生產(chǎn)線3條；改擴(kuò)建廢舊隔離場(chǎng)及顆粒產(chǎn)品成品倉(cāng)庫(kù)1000O，生產(chǎn)線作業(yè)棚200O；新建50m?沉渣池1座，30 m?污水沉淀池5座；制作廠區(qū)管理制度、宣傳標(biāo)語(yǔ)20條，宣傳牌10面；回收加工各類廢舊塑料4000噸，生產(chǎn)各類聚乙烯切片、再生顆粒、PVC管材1100噸。

1.3 廢舊農(nóng)膜回收利用扶持政策 為了加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜的回收利用，有效治理農(nóng)田“白色污染”，推動(dòng)農(nóng)村廢舊農(nóng)膜變廢為寶、變害為利、變棄為用，2010年10月《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作意見(jiàn)的通知》、對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作做了詳細(xì)的安排，同時(shí)下發(fā)了《省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金管理辦法》，2012年慶陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市廢舊農(nóng)膜回收利用工作的通知》（慶市農(nóng)技發(fā)【2012】19號(hào)），省市財(cái)政分別撥出專項(xiàng)資金對(duì)廢舊農(nóng)膜回收和初級(jí)加工企業(yè)給予補(bǔ)貼進(jìn)行扶持，2013年甘肅省出臺(tái)了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》。對(duì)我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收利用工作起到了積極地推動(dòng)作用。

2 廢舊農(nóng)膜回收利用方面存在的問(wèn)題

盡管我區(qū)在廢舊農(nóng)膜回收利用方面做了大量工作，取得了一定成效，但與省、市的總體要求和兄弟縣區(qū)相比，還存在著很多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 思想認(rèn)識(shí)不夠、生產(chǎn)設(shè)備落后 部分農(nóng)民對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收利用不重視，對(duì)清理出來(lái)的農(nóng)膜，大多堆積在田頭路邊，采用焚燒或掩埋的辦法處理，造成農(nóng)業(yè)面源、生態(tài)環(huán)境污染。加之區(qū)內(nèi)塑料顆粒初加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備較為落后，環(huán)保措施還不到位，對(duì)土壤和空氣污染比較嚴(yán)重。

2.2 回收網(wǎng)點(diǎn)偏少、價(jià)格偏低 由于回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面較小，不便于群眾交售；廢舊農(nóng)膜回收價(jià)格較低，生產(chǎn)加工成本高，不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民交售廢膜和企業(yè)回收加工的積極性。

2.3 回收機(jī)制不夠健全 由于沒(méi)有強(qiáng)制性的措施及政策，難以約束企業(yè)或個(gè)人交售殘膜，尚未形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制。致使農(nóng)田中的廢舊農(nóng)膜得不到全部清理，部分企業(yè)因原料緊缺處于半飽和狀態(tài)，且效益不高。

3 廢舊農(nóng)膜回收利用對(duì)策及建議

3.1 要強(qiáng)化工作責(zé)任 在廢舊農(nóng)膜的回收利用中，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為廢舊農(nóng)膜回收利用的責(zé)任主體，把廢舊農(nóng)膜回收利用與地膜技術(shù)推廣放在同等重要的位置來(lái)認(rèn)識(shí)，將廢舊農(nóng)膜回收利用工作納入政府目標(biāo)管理考核范圍，使廢舊農(nóng)膜回收利用制度化。今后，在下達(dá)地膜推廣任務(wù)的同時(shí)，要下達(dá)廢舊農(nóng)膜清理回收指標(biāo)，并由統(tǒng)計(jì)、農(nóng)牧、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行檢查

驗(yàn)收。

3.2 要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 廢舊農(nóng)膜的回收利用是一個(gè)量大面寬的全新工作，要做好這一工作，在今后的工作中實(shí)行區(qū)政府牽頭抓總、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保、工信、科技、宣傳、統(tǒng)計(jì)、工商、供銷、金融、稅務(wù)等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓回收的工作機(jī)制，給廢舊農(nóng)膜回收機(jī)構(gòu)、加工企業(yè)在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)收取及相關(guān)手續(xù)的審批上給予優(yōu)惠和支持，以促進(jìn)我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收利用工作。

3.3 要加大宣傳培訓(xùn) 按照“宣傳領(lǐng)導(dǎo)、宣傳群眾”指導(dǎo)原則，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，大力宣傳廢舊農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的危害和回收利用的意義，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和官大農(nóng)民對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用重要性的認(rèn)識(shí)，以提高全社會(huì)參與廢舊農(nóng)膜回收利用的積極性，主動(dòng)性。農(nóng)業(yè)環(huán)保部門(mén)在搞好宣傳的同時(shí)要大力開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收利用技術(shù)的培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民正確搞好廢舊農(nóng)膜的清理回收，減少農(nóng)田殘留量。在全社會(huì)形成廢舊農(nóng)膜回收利用的新共識(shí)，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇9

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例全文第一章　總則

第一條　為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條　本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條　各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取措施持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

自治區(qū)實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展和推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，落實(shí)任期及年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，使本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條　縣級(jí)以上人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策，進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域國(guó)土整治、城鄉(xiāng)建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專家、公眾等方面的意見(jiàn)，進(jìn)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。

第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物資源化等方面的政策，鼓勵(lì)合理利用資源，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)投資和環(huán)境污染治理。

第七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督、檢查環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落實(shí)情況，統(tǒng)籌環(huán)境應(yīng)急處置工作，建立環(huán)境信息共享機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題和違法行為，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依法對(duì)環(huán)境污染的防治、資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作，街道辦事處和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好環(huán)境保護(hù)工作。

第八條　公民、法人和其他組織依法享有要求減輕和消除污染危害、享受良好環(huán)境、知悉環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)舉報(bào)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，有合理利用自然資源、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染的義務(wù)。

第九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第二章　監(jiān)督管理

第十條　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染控制的基本依據(jù)，各種開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。因保護(hù)和改善環(huán)境確需修改的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理;修改后的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不得低于上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

第十一條　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛征詢公眾意見(jiàn)并向社會(huì)公開(kāi)。上報(bào)審批的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)附有公眾意見(jiàn)以及對(duì)公眾意見(jiàn)采納和不采納情況的說(shuō)明。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，劃定或者調(diào)整本行政區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

各專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃。

第十三條　自治區(qū)建立跨設(shè)區(qū)的市的重點(diǎn)區(qū)域、流域和海域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施。其他跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由有關(guān)人民政府協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

第十四條　縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件的處置應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

發(fā)生或者可能發(fā)生導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化、威脅公民生命財(cái)產(chǎn)安全等緊急情況時(shí)，所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，并通報(bào)當(dāng)?shù)乜赡苁艿轿：Φ膯挝缓途用褚约翱赡苁艿接绊懙泥徑貐^(qū)的同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因過(guò)錯(cuò)造成突發(fā)環(huán)境事件，導(dǎo)致他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，由企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十五條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他依法負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)依法采取下列措施：

(一)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證;

(二)查閱或者復(fù)制有關(guān)資料，采集樣品;

(三)責(zé)令排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止污染環(huán)境的違法行為;

(四)查封、扣押違反法律法規(guī)規(guī)定造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

第十六條　自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第十七條　環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘叽鄹沫h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。

第三章　保護(hù)生態(tài)和生活環(huán)境

第十八條　自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)的江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、重要漁業(yè)水域以及生物多樣性豐富區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)域，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)置明顯標(biāo)志標(biāo)識(shí)，并實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)以及備用水源地的管理，防止飲用水、備用水源的污染;按照有關(guān)規(guī)定對(duì)行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，完成水源地環(huán)境狀況年度評(píng)估。

第十九條　縣級(jí)以上人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)和支持在飲用水水源保護(hù)區(qū)、江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自治區(qū)級(jí)以上公益林區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)和主要河流兩岸、水庫(kù)周圍等生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域，種植有利于涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)植被的樹(shù)木。

第二十條　自治區(qū)建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

有關(guān)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，可以根據(jù)實(shí)際情況劃定優(yōu)先區(qū)域隔離帶，建立并實(shí)行嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)和管理制度，并開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放重金屬、有機(jī)污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及城鎮(zhèn)生活污水、垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等集中處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè);企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成土壤污染的，有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限制生產(chǎn)、排放或者停產(chǎn)，并責(zé)令進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)已被輕度污染的耕地實(shí)施分類種植指導(dǎo)，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，保障耕地安全利用;污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將其劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃被污染場(chǎng)地的土地用途，嚴(yán)格控制受污染場(chǎng)地的土地流轉(zhuǎn);未進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用;經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的被污染場(chǎng)地，未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

第二十三條　自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃危險(xiǎn)廢棄物集中處理設(shè)施建設(shè)。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市污水、生活垃圾無(wú)害化處理、醫(yī)療廢棄物和建筑垃圾集中處理設(shè)施。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展年度計(jì)劃，逐步在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)建設(shè)污水、生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。

第二十四條　工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求，通過(guò)合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐，加強(qiáng)對(duì)排放重金屬污染物、危險(xiǎn)廢棄物等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)管理。工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水處理、固體廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等防治污染設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)集中供熱、供氣系統(tǒng)。

第二十五條　油碼頭、加油加氣站、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)(區(qū))和使用油罐車、氣罐車等運(yùn)輸易揮發(fā)物質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收裝置，并保持正常使用。

產(chǎn)生油煙、異味或者廢氣的餐飲服務(wù)、服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置油煙凈化、異味或者廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施，并保持正常使用。

第二十六條　從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的污染防治配套設(shè)施以及綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施并保障其正常運(yùn)行。

禁止在下列區(qū)域內(nèi)設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：

(一)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū);

(二)城市市區(qū)、鎮(zhèn)和村莊居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;

(三)縣級(jí)以上人民政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)域;

(四)法律法規(guī)規(guī)定需要特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

第二十七條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域功能區(qū)劃的要求加強(qiáng)各種水域和地下水保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)水體污染防治的監(jiān)控，防止水資源枯竭和水質(zhì)污染，對(duì)本行政區(qū)域受到污染和破壞的水體進(jìn)行綜合整治，使水質(zhì)符合水域功能區(qū)劃的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人向水體排放、傾倒污水、廢水等廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，防止對(duì)海洋環(huán)境的污染、破壞。

向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)以及漁業(yè)生產(chǎn)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。設(shè)置入海排污口應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。

禁止在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)以及其他需要特別保護(hù)的海域新建排污口。

第二十九條　禁止向巖溶洼地、溶洞、漏斗、天窗、裂隙和地下河排放污水。

第三十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展有針對(duì)性的放射性污染防治宣傳教育和監(jiān)督檢查，防止放射性污染環(huán)境事件發(fā)生。

第三十一條　建設(shè)大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或者安裝高頻設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家電磁輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)范，電磁輻射不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限值。

在已有的大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或者高頻設(shè)備周圍，按電磁輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)范和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求劃定的限制范圍內(nèi)，有關(guān)主管部門(mén)不得辦理修建居民住房、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等敏感建筑的審批手續(xù)。

大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或者高頻設(shè)備電磁輻射超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的，應(yīng)當(dāng)采取措施降低電磁輻射值。經(jīng)采取措施后仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定限值的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止使用或者遷出。

第三十二條　引進(jìn)國(guó)外生物物種應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響論證或者安全評(píng)估，加強(qiáng)進(jìn)口檢疫工作，防止有害生物物種進(jìn)入和對(duì)生物多樣性的破壞。發(fā)現(xiàn)有害生物物種入侵的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止擴(kuò)散、消除危害。

第三十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活垃圾的分類收集、回收利用和無(wú)害化集中處置，逐步推廣回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，并建立與生活垃圾分類處理相適應(yīng)的投放垃圾與收運(yùn)模式。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類投放，減少日常生活廢棄物對(duì)環(huán)境造成的損害。分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集。

鼓勵(lì)和支持采用易回收利用、易處置或者易消納降解的包裝物、容器，對(duì)可回收利用的產(chǎn)品包裝物、容器、廢油和廢舊電池等資源進(jìn)行回收利用。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)塑料包裝袋、購(gòu)物袋生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督管理，并采取措施推廣符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的可降解的塑料包裝袋、購(gòu)物袋。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳廢塑料污染的危害性。

塑料制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)和銷售塑料包裝袋、購(gòu)物袋。

任何單位和個(gè)人不得隨地丟棄塑料包裝袋、購(gòu)物袋。

第三十五條　在城市市區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

(一)在午間和夜間以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊時(shí)段內(nèi)，進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)，搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外;

(二)高考、中考等特殊期間，在考場(chǎng)周圍進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動(dòng);

(三)將含有難以生物降解的有機(jī)污染物的廢水排入下水道或者隨地傾倒;

(四)在居住區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等環(huán)境敏感區(qū)域從事產(chǎn)生粉塵、惡臭污染的露天裝卸、堆放水泥、石灰、粉煤，露天噴漆和屠宰、水產(chǎn)品加工、生物發(fā)酵等活動(dòng)。

因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有所在地的縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)的證明，并提前二日公告附近居民。

第三十六條　禁止在城市市區(qū)住宅樓、商住綜合樓的居住功能區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)業(yè)和產(chǎn)生環(huán)境噪聲、振動(dòng)污染的歌舞廳等娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。商住綜合樓的商業(yè)功能區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用煙道，產(chǎn)生環(huán)境噪聲、振動(dòng)污染的歌舞廳等娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

第三十七條　在居民住宅區(qū)或者毗鄰居民住宅的街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所唱歌、跳舞、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)控制音量，禁止使用產(chǎn)生過(guò)大音量干擾周圍生活環(huán)境的音響器材。禁止夜間在以上區(qū)域開(kāi)展使用樂(lè)器或者揚(yáng)聲設(shè)備的唱歌、跳舞、健身等活動(dòng)。

使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免干擾周邊居民正常生活。

午間、夜間不得在毗鄰居民住宅的餐飲等場(chǎng)所進(jìn)行猜碼劃拳、喧嘩等產(chǎn)生噪聲干擾周邊居民正常生活的活動(dòng)。

第三十八條　禁止在城市市區(qū)、其他人口集中區(qū)域或者環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建甲殼素、骨膠、骨(魚(yú))粉、噴漆、塑料制品及其他產(chǎn)生惡臭污染的生產(chǎn)項(xiàng)目。

第四章　防治污染和其他公害

第三十九條　污染物排放實(shí)行濃度達(dá)標(biāo)和總量控制。自治區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院下達(dá)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解，由各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，將本行政區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量控制在自治區(qū)人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。

對(duì)超過(guò)自治區(qū)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成自治區(qū)確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的市、縣，自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第四十條　自治區(qū)依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可證制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，按照排污許可證規(guī)定的污染物排放總量控制指標(biāo)、濃度、方式等排放污染物。

第四十一條　排污許可證的發(fā)放、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷，應(yīng)當(dāng)予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者取得排污許可證，并不免除其法定的治理污染義務(wù)和其他依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控平網(wǎng)：

(一)排污單位納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的;

(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出建設(shè)要求的;

(三)城鎮(zhèn)污水集中處理廠、工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠;

(四)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)有較大影響或者位于人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的污染源;

(五)其他影響公共利益、需要重點(diǎn)監(jiān)控的污染源。

對(duì)未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不予通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)所稱污染源，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定，并向社會(huì)公布。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備管理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行，保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并按規(guī)定保存原始監(jiān)測(cè)記錄。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審查確認(rèn)真實(shí)有效的，作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。

第四十三條　重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的要求和國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范的規(guī)定開(kāi)展排污狀況的自行監(jiān)測(cè)或者委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第四十四條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定設(shè)置排污口和便于監(jiān)測(cè)的采樣平臺(tái)，并安裝標(biāo)志牌。排污口和采樣平臺(tái)設(shè)置后不得隨意變動(dòng)。不符合排污口和采樣平臺(tái)設(shè)置技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。

第四十五條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定操作規(guī)程，并保證污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)生污染物的主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用。

已建成的防治污染設(shè)施不得擅自拆除或者閑置。確需拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出行政許可決定并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

因污染防治設(shè)施運(yùn)行故障等原因?qū)е挛廴疚锱欧懦^(guò)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止排放污染物，采取措施，保證污染物達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)方可排放，并及時(shí)向所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。

第四十六條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排放重金屬和其他有毒有害污染物的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對(duì)地下水環(huán)境影響的監(jiān)管，檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況，評(píng)估有關(guān)工業(yè)企業(yè)及其周邊地下水環(huán)境安全隱患，對(duì)造成地下水嚴(yán)重污染的企業(yè)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

進(jìn)行地下勘探、采礦、工程降排水、地下空間的開(kāi)發(fā)利用等可能干擾地下含水層的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

第四十七條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以委托具有相應(yīng)能力的單位運(yùn)營(yíng)其防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理，并與受委托單位簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及環(huán)境保護(hù)責(zé)任。受委托單位應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第四十八條　建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃以及污染物排放總量控制指標(biāo)的要求。

自治區(qū)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，嚴(yán)格控制高污染高能耗項(xiàng)目的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持無(wú)污染或者輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制和污染狀況等因素，確定在本自治區(qū)或者部分區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)和嚴(yán)格控制建設(shè)的高污染高能耗項(xiàng)目，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化狀況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第四十九條　固體廢棄物產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)固體廢棄物進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處置;不能自行利用或者處置的，應(yīng)當(dāng)提供給符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)利用或者處置。

危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生者必須按照國(guó)家規(guī)定處置危險(xiǎn)廢棄物，不得擅自傾倒、堆放。確需臨時(shí)貯存的，應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，且貯存期限不得超過(guò)一年，并應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告臨時(shí)貯存的時(shí)間、地點(diǎn)以及采取的防護(hù)措施。

第五十條　建筑施工企業(yè)在施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施防止粉塵、噪聲、振動(dòng)、噪光等對(duì)周圍環(huán)境的污染和危害。

在城市市區(qū)內(nèi)，建筑施工企業(yè)在施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)連續(xù)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵措施。建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，在工地內(nèi)堆存的應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋或者灑水抑塵等有效防塵措施。建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料以及灰漿等流體物料應(yīng)當(dāng)采用密閉方式運(yùn)送或者采取其他措施防止物料遺撒;運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線行駛。

第五章　信息公開(kāi)和公眾參與

第五十一條　自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)以及污染防治和生態(tài)保護(hù)工作情況。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布環(huán)境質(zhì)量信息。

第五十二條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立、健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，依法將環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息，通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開(kāi)。

公民、法人和其他組織可以依法向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)獲取政府環(huán)境信息。

第五十三條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布以下信息：

(一)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的名單;

(二)污染嚴(yán)重的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單;

(三)發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單;

(四)拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單。

第五十四條　重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)如實(shí)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。

鼓勵(lì)和支持其他排污單位自愿公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息。

第五十五條　縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，接受并及時(shí)處理公眾的舉報(bào)。

第六章　法律責(zé)任

第五十六條　違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十七條　違反本條例第十七條第一款規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)未按照法律規(guī)定和環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失實(shí)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，并可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第十七條第二款規(guī)定，偽造、變?cè)旎蛘叽鄹沫h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第五十八條　違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，未對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置造成污染的，由所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖的，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)處罰;對(duì)非規(guī)?；B(yǎng)殖的，處五百元以上二千元以下的罰款。

第五十九條　違反本條例第二十九條規(guī)定，向巖溶洼地、溶洞、漏斗、天窗、裂隙和地下河排放生產(chǎn)污水的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第六十條　違反本條例第三十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，在午間和夜間以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊時(shí)段內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。

違反本條例第三十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，高考、中考期間，在考場(chǎng)周圍進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;屬于產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲干擾他人正常生活的，由所在地公安機(jī)關(guān)給予警告;警告后仍不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。

違反本條例第三十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，將含有難以生物降解的有機(jī)污染物的廢水排入下水道或者隨地傾倒的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第三十五條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，在居住區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等環(huán)境敏感區(qū)域從事產(chǎn)生粉塵、惡臭污染的露天裝卸、堆放水泥、石灰、粉煤，露天噴漆和屠宰、水產(chǎn)品加工、生物發(fā)酵等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。

第六十一條　違反本條例第三十六條第一款、第三十八條規(guī)定，違法建設(shè)產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)環(huán)境污染的娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及產(chǎn)生惡臭污染的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，可并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。屬于產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲干擾他人正常生活的，由所在地公安機(jī)關(guān)給予警告;警告后仍不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。

違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處二百元以上五百元以下的罰款。

第六十二條　違反本條例第三十七條規(guī)定，產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲干擾他人正常生活的，由所在地公安機(jī)關(guān)給予警告;警告后仍不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。

第六十三條　違反本條例第四十二條規(guī)定，未安裝并聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，對(duì)不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者存在弄虛作假行為導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不能反映真實(shí)排污狀況的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第六十四條　違反本條例第四十五條第二款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施，依法受到罰款處罰，被責(zé)令停止或者限期改正違法行為，拒不停止或者逾期不改正違法行為的，作出處理決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令停止或者改正違法行為的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第六十五條　違反本條例第五十條第二款規(guī)定，建筑施工企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治：

(一)施工工地未設(shè)置硬質(zhì)連續(xù)圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵措施的;

(二)未及時(shí)清運(yùn)建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的;

(三)未對(duì)施工工地內(nèi)堆存的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋或者灑水抑塵等有效防塵措施的。

違反本條例第五十條第二款規(guī)定，建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料以及灰漿等流體物料未采用密閉方式運(yùn)送或者未采取其他措施防止物料遺撒，或者未按照規(guī)定路線行駛的，由縣級(jí)以上人民政府城市管理部門(mén)責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第六十六條　違反本條例第五十四條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位未向社會(huì)如實(shí)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。

第六十七條　環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家工作人員在環(huán)境保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第六十八條　本條例中下列用語(yǔ)的含義：

(一)午間，是指北京時(shí)間12時(shí)至14時(shí)30分;

(二)夜間，是指北京時(shí)間22時(shí)至次日早晨6時(shí);

(三)采樣平臺(tái)，是指供環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員安全、方便地操作儀器的空間;

(四)城市市區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)的建成區(qū)域。

第六十九條　本條例自20xx年9月1日起施行。

環(huán)境保護(hù)措施1.空調(diào)冬18夏26 全國(guó)節(jié)電上億度

冬季的空調(diào)溫度調(diào)至18度或以下。如您感覺(jué)有些寒冷可以多加件衣服，如此簡(jiǎn)單的舉措就可以節(jié)約電力，從而減少燃煤發(fā)電排放出的二氧化碳等溫室氣體，減緩氣候變暖。

夏季的空調(diào)溫度調(diào)至26度或以上。大城市的空調(diào)負(fù)荷約占盛夏最大供電負(fù)荷的40%-50%，將空調(diào)的溫度從22-24℃提高到26-28℃，可以降低10%-15%的電力負(fù)荷，減少4-6億度以上的耗電量。

人在夏天出些汗是有利于健康的，能增強(qiáng)新陳代謝、調(diào)節(jié)內(nèi)分泌功能并促進(jìn)自身免疫。

2.燈泡換成節(jié)能燈 用電能省近八成

家中的普通燈泡換為節(jié)能燈泡，并且要購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，您可以通過(guò)是否印有節(jié)字標(biāo)志來(lái)判斷。在相同光通量條件下，節(jié)能燈比白熾燈可節(jié)約電能80%，用于購(gòu)買(mǎi)節(jié)能燈的費(fèi)用，在(8～10)個(gè)月的電費(fèi)節(jié)余中就可以收回。

3.垃圾分類不亂扔 回收利用好再生

在垃圾中，約50%是生物性有機(jī)物，約30%40%具有可回收再利用價(jià)值。20xx年，中國(guó)產(chǎn)生的六大可回收的廢物量分別為：廢鋼鐵4150至4300萬(wàn)噸、廢有色金屬100至120萬(wàn)噸、廢橡膠85至92萬(wàn)噸、廢塑料230至250萬(wàn)噸、廢玻璃1040萬(wàn)噸、廢紙1000至1500萬(wàn)噸。至今中國(guó)每年可利用而未得到利用的廢棄物的價(jià)值達(dá)250億元，約有300萬(wàn)噸廢鋼鐵、600萬(wàn)噸廢紙未得到回收利用。廢塑料的回收率不到3%，膠橡的回收率為31%。僅每年扔掉的60多億只廢干電池就含7萬(wàn)多噸鋅、10萬(wàn)噸二氧化錳。

4.不用電器斷電源 節(jié)電10%能看見(jiàn)

家庭和辦公室內(nèi)的各種電器，如電視、電腦等，請(qǐng)?jiān)诓皇褂脮r(shí)關(guān)掉電源。在待機(jī)狀態(tài)下，電視機(jī)每小時(shí)平均耗電量8.07焦耳，空調(diào)3.47焦耳，顯示器7.69焦耳，PC主機(jī)35.07焦耳，抽油煙機(jī)6.06焦耳。關(guān)掉電源這一小小的舉動(dòng)既可以幫您節(jié)省電費(fèi)，又能保護(hù)環(huán)境。

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅 納稅人 稅率 征稅對(duì)象

隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷擴(kuò)大和深入，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)今我國(guó)面臨的重要問(wèn)題，不但制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著人類的生存，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的矛盾日漸突出。我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直是對(duì)自然資源重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，如水土流失、水污染、空氣污染、固體廢棄物污染等，這些環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)迫在眉睫不許解決的問(wèn)題。對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)發(fā)與使用所帶來(lái)的災(zāi)難性后果終將由人類自己來(lái)承擔(dān)，只有良好的生態(tài)環(huán)境才是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行稅收政策和政府采取的其他有關(guān)措施相配合，在減輕和消除污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但是相對(duì)我國(guó)十分嚴(yán)峻的環(huán)境狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其在保護(hù)環(huán)境方面所發(fā)揮的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了有效地防治我國(guó)的環(huán)境污染，需要建立針對(duì)環(huán)境污染和破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課稅的專門(mén)稅種稱作環(huán)境稅。

一、開(kāi)征環(huán)境稅的必要性分析

（一）開(kāi)征環(huán)境稅有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展被定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)是建立相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，中國(guó)要走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，就要正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和控制污染排放是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須著力解決的首要問(wèn)題。目前開(kāi)征環(huán)境稅已成為了我國(guó)政府重點(diǎn)推進(jìn)的稅收政策之一。從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，政府通過(guò)征收環(huán)境稅，對(duì)當(dāng)代人可能向后代人帶來(lái)的環(huán)境污染的行為進(jìn)行約束，并利用稅收籌集環(huán)保資金進(jìn)行污染治理，實(shí)施環(huán)境保護(hù)，使后代人能夠擁有和當(dāng)代人平等的生存空間和發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，開(kāi)征環(huán)境稅能夠促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和加大技術(shù)創(chuàng)新，在一定程度上刺激企業(yè)開(kāi)發(fā)新的環(huán)保替代產(chǎn)品，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）開(kāi)征環(huán)境稅可以優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)還沒(méi)有真正意義上的獨(dú)立環(huán)境稅，有關(guān)環(huán)境方面的環(huán)保因素主要散見(jiàn)于資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種中，我國(guó)的稅制基本上是間接稅和直接稅雙主體稅制結(jié)構(gòu)，間接稅主要包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅，大概占稅收收入的60%左右。直接稅主要包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，大概占稅收收入的25%左右。其他輔助稅種數(shù)量較多，但收入比重不大?，F(xiàn)行稅制中對(duì)大量的污染物排放消耗行為不征稅，使稅制未反映商品和勞務(wù)的環(huán)境成本，因此稅制結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。開(kāi)征環(huán)境稅可以彌補(bǔ)現(xiàn)行稅制對(duì)環(huán)境的忽視，有利于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)不斷完善。

（三）開(kāi)征環(huán)境稅是抑制環(huán)境污染的需要

近幾年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)環(huán)境治理的力度，但是并沒(méi)有從根本上遏制環(huán)境的惡化，生態(tài)破壞、資源枯竭的態(tài)勢(shì)明顯加劇。開(kāi)征環(huán)境稅的出發(fā)點(diǎn)就是針對(duì)目前環(huán)境惡劣狀況，環(huán)境稅的開(kāi)征可以有效的促使環(huán)境危害者保護(hù)和改善環(huán)境，迫使他們采取積極措施治理和改善環(huán)境，減少環(huán)境危害行為的發(fā)生。此外，由于環(huán)境稅具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性等稅收固有的特征，同時(shí)，環(huán)境稅的征收范圍大，稅款?？顚Ｓ茫虼碎_(kāi)征環(huán)境稅比現(xiàn)行的環(huán)境收費(fèi)、行政命令、環(huán)境補(bǔ)貼等制度更能從根本上遏制環(huán)境污染，保證了環(huán)境治理的效果。

（四）開(kāi)征環(huán)境稅能增加財(cái)政收入，籌集環(huán)保資金

環(huán)境稅有助于增加政府財(cái)政收入，為治理環(huán)境污染籌集必要的投資資金。治理環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡的投資是非常巨大的，如果只依靠國(guó)家財(cái)政投資進(jìn)行治理，既增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又不利于控制污染。開(kāi)征環(huán)境稅并將其收入專項(xiàng)用于環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)是解決政府環(huán)保投入資金不足的最有效的途徑，在一定程度上為環(huán)境治理提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源。

（五）開(kāi)征環(huán)境稅是適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的需要

從二十世紀(jì)70年代至今，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了環(huán)境稅，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境稅經(jīng)歷了一個(gè)從零散的、個(gè)別的環(huán)境稅種開(kāi)征到逐漸形成環(huán)境稅收體系的過(guò)程，環(huán)境稅在改變排污者行為方面起到了激勵(lì)約束的作用，有效的減少環(huán)境污染行為的發(fā)生，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易范圍的不斷擴(kuò)大，如果不開(kāi)征針對(duì)我國(guó)環(huán)境狀況的環(huán)境稅種，國(guó)際上那些污染比較嚴(yán)重產(chǎn)品的生產(chǎn)就會(huì)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，這樣既逃避了本國(guó)的稅負(fù)，又轉(zhuǎn)移了污染。為了阻止這樣的現(xiàn)象發(fā)生，適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，也為了防止我國(guó)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，應(yīng)盡快開(kāi)征環(huán)境稅。

二、開(kāi)征環(huán)境稅應(yīng)注意的事項(xiàng)

（一）開(kāi)征環(huán)境稅要從本國(guó)國(guó)情出發(fā)

征收環(huán)境稅，應(yīng)在借鑒國(guó)外成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該從我國(guó)環(huán)境污染的實(shí)際情況出發(fā)，建立適合自身發(fā)展的環(huán)境稅，不能盲目照搬其他國(guó)家的作法?；谖覈?guó)當(dāng)前的基本國(guó)情，由于我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并且人均收入普遍較低，所以我國(guó)在開(kāi)征環(huán)境稅時(shí)要因地制宜，并且稅負(fù)不能過(guò)重，盡量不要加重納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）開(kāi)征環(huán)境稅要采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行

環(huán)境稅的設(shè)計(jì)既要考慮理論上的合理性，又要考慮實(shí)踐中的可行性。從理論上講，我國(guó)的環(huán)境稅應(yīng)該把很多污染環(huán)境的行為和產(chǎn)品納入征稅范圍。但是，我國(guó)在市場(chǎng)化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯的差距，受各稅種之間協(xié)調(diào)問(wèn)題的影響和排放監(jiān)測(cè)技術(shù)水平等因素的限制，需要采取循序漸進(jìn)的方式，先從重點(diǎn)污染源和易于征管的征稅對(duì)象入手，等到取得經(jīng)驗(yàn)和條件成熟以后再擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍。這樣由點(diǎn)到面，循序漸進(jìn)的方式，既有利于提高公眾對(duì)環(huán)境稅的接受程度，又有利于降低因開(kāi)征環(huán)境稅對(duì)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力造成的負(fù)面影響。

（三）稅收征管嚴(yán)格，?？顚Ｓ?/p>

發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境稅的征管上較為嚴(yán)格，對(duì)于稅款的使用秉持?？顚Ｓ玫脑瓌t。這樣可以保證環(huán)境稅征收的穩(wěn)定性與可靠性，保證環(huán)境污染的預(yù)防和治理有穩(wěn)定的資金來(lái)源，有利于解決我國(guó)目前環(huán)保資金不足的問(wèn)題，確保環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，遵循?？顚Ｓ迷瓌t由于其收入的使用與設(shè)立的目的一致，容易被公眾所接受，調(diào)動(dòng)民眾保護(hù)環(huán)境的積極性。

（四）采用差別稅率增強(qiáng)調(diào)節(jié)效果

為了提供正確的市場(chǎng)和價(jià)格信號(hào)，更好地引導(dǎo)人們的行為，完善國(guó)家的激勵(lì)機(jī)制，環(huán)境稅需要注重稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)運(yùn)用行業(yè)差別稅率和產(chǎn)品差別稅率對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。我國(guó)在開(kāi)征環(huán)境稅時(shí)應(yīng)該采用差別稅率來(lái)對(duì)污染環(huán)境的行為和產(chǎn)品來(lái)征稅。

（五）稅務(wù)部門(mén)與環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)配合

環(huán)境稅的征管應(yīng)由稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合，在分工方面由環(huán)保部門(mén)對(duì)污染源進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，為稅務(wù)部門(mén)提供各種計(jì)稅資料，然后由稅務(wù)部門(mén)計(jì)征稅款，并對(duì)納稅人進(jìn)行監(jiān)督管理，這種方式能充分發(fā)揮各部門(mén)的專長(zhǎng)，提高征管效率。此外，在環(huán)境稅的設(shè)計(jì)與征管中涉及許多環(huán)保技術(shù)問(wèn)題時(shí)，稅務(wù)部門(mén)與環(huán)境保部門(mén)應(yīng)建立密切的協(xié)作關(guān)系，確保環(huán)境稅征管的有效實(shí)施，同時(shí)環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)之間也相互監(jiān)督協(xié)調(diào)，更高的提高征管效率。

（六）加強(qiáng)征管人員的培訓(xùn)l教育

環(huán)境稅的建立和實(shí)施涉及多部門(mén)、多學(xué)科的協(xié)調(diào)配合，特別是對(duì)污染源基礎(chǔ)的搜集、污染物排放的測(cè)量、周圍環(huán)境影響的評(píng)價(jià)等，涉及到諸多方面的技術(shù)問(wèn)題。為此，要加強(qiáng)征管人員的培訓(xùn)教育，保障環(huán)境稅征收所需的人力資源要求，加強(qiáng)培養(yǎng)一支穩(wěn)定的環(huán)境稅收隊(duì)伍。另外，要對(duì)征管人員經(jīng)常進(jìn)行環(huán)保方面的教育，這樣，才能增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)，使其進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，帶動(dòng)更多的人保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

三、環(huán)境稅具體稅種的設(shè)計(jì)

（一）大氣污染稅

大氣污染稅是對(duì)排放到空氣中的污染物征收的一種稅，主要包括二氧化硫稅和二氧化碳稅。我國(guó)已有對(duì)二氧化硫的排污收費(fèi)，可以通過(guò)“費(fèi)改稅”開(kāi)征二氧化硫稅，對(duì)固定的大排放源進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，根據(jù)其實(shí)際二氧化硫排污量征收排污稅，由環(huán)保部門(mén)執(zhí)行，可按照1元，立方米來(lái)對(duì)大排放量企業(yè)進(jìn)行征稅；對(duì)小排放源則直接根據(jù)其所消耗燃料的含硫量征收產(chǎn)品稅，由稅務(wù)部門(mén)在批發(fā)或銷售環(huán)節(jié)征收，可按照0.6元×燃料含硫量×燃料消耗數(shù)量來(lái)進(jìn)行征稅。另外，由于二氧化碳是造成溫室效應(yīng)的主導(dǎo)氣體，為了控制其排放，在條件成熟的情況下借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)煤、石油、天然氣等化石燃料按含碳量征收二氧化碳稅，可按照0.8元×燃料含碳量比例×燃料消耗數(shù)量來(lái)征收二氧化碳稅。

（二）水污染稅

水污染稅以我國(guó)境內(nèi)的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及城鎮(zhèn)居民排放的含有污染物質(zhì)的廢水為課征對(duì)象，以排放廢水的單位和個(gè)人為納稅人，對(duì)企業(yè)和個(gè)人分別采用不同的征收辦法。

對(duì)企業(yè)排放的工業(yè)廢水，可以實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行以量定額課征。如對(duì)于工業(yè)企業(yè)廢水，可按照0.7元/立方米征收；對(duì)于商業(yè)服務(wù)行業(yè)廢水，可按照0.6元/立方米；如果實(shí)際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力或?qū)嶋H產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測(cè)算其排放量。由于企業(yè)排放廢水所含污染物質(zhì)的成分或濃度不同，對(duì)環(huán)境污染程度也有所不同，因此，應(yīng)根據(jù)廢水中各種污染物質(zhì)含量設(shè)計(jì)具有累進(jìn)性的定額稅率，使稅負(fù)與廢水污染物質(zhì)的含量呈正相關(guān)變化。如廢物含水率在85%-90%之間，按0.5元/立方米稅率來(lái)征收，廢物含水率在90%-95%之間，按0.8元/立方米稅率征收。

對(duì)于城鎮(zhèn)居民排放的生活污水，由于排放量與用水量成正比，且其中所含污染物質(zhì)的成分及濃度通常差別不大，故可以居民用水量為計(jì)稅依據(jù)，采用無(wú)差別的定額稅率，如對(duì)居民及非經(jīng)營(yíng)性單位，可按照0.3元/立方米征收。

（三）固體廢棄物稅

主要包括垃圾稅和其他產(chǎn)品稅。垃圾稅根據(jù)受益原則對(duì)城市居民征稅，以便為垃圾的處理籌集資金?？砂吹貐^(qū)收取100元/噸垃圾稅，也可以每月每戶征收固定稅額，在條件允許時(shí)，應(yīng)采用每戶人口或垃圾體積或重量等更為準(zhǔn)確的方法征稅。這項(xiàng)稅收作為地方政府處置垃圾的資金來(lái)源；其他固體廢棄物產(chǎn)品，包括一次性餐盒、塑料袋、舊汽車輪胎、飲料容器等等。對(duì)于城市中的塑料袋和一次性餐盒污染征收適當(dāng)稅率的環(huán)境稅，以減少其生產(chǎn)和使用，如對(duì)于塑料袋實(shí)行0.1元門(mén)個(gè)，一次性餐盒實(shí)行0.2元/個(gè)；對(duì)舊汽車輪胎征收固定稅額，按5元/個(gè)來(lái)征收；對(duì)不可回收的飲料容器征飲料容器稅，征稅環(huán)節(jié)為生產(chǎn)廠商或銷售商，如對(duì)飲料瓶可按0.5元/個(gè)征收。

（四）燃油稅