導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；建設(shè)路徑；

作者簡(jiǎn)介：趙瑩，集美大學(xué)工商管理學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；

作者簡(jiǎn)介：李寶軒，集美大學(xué)工商管理學(xué)院副教授。

新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為主動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。［1］新型城鎮(zhèn)化的根本是現(xiàn)實(shí)人的城鎮(zhèn)化，但從人口結(jié)構(gòu)看，我國(guó)農(nóng)村人口占比較大，單純依賴城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來(lái)縮小城市和農(nóng)村發(fā)展差距的難度較大，新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)也難以真正實(shí)現(xiàn)。［2］只有充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的重要作用，城鄉(xiāng)間才更容易形成一種平衡關(guān)系。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，以“點(diǎn)”帶“面”示范效應(yīng)不強(qiáng)

首先，小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。從全國(guó)范圍看，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布點(diǎn)呈現(xiàn)西部稀疏、中部居中、東部密集的態(tài)勢(shì)。具體看也就是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中分布在少數(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。如，從東部地區(qū)看，大量綜合實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中在京津滬近郊、河北中南平原地區(qū)、珠三角內(nèi)圈層與西部地區(qū)、蘇南和浙東北地區(qū)，部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)還呈現(xiàn)“臨軸”集聚的特點(diǎn)，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)中心鎮(zhèn)輪廓線相接現(xiàn)象。比較而言，京津滬遠(yuǎn)郊、環(huán)京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區(qū)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)密度則明顯較低，發(fā)展也嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)。這種非均衡發(fā)展?fàn)顩r帶來(lái)的直接后果是特定區(qū)域間重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體生產(chǎn)力水平差異日益加大。

其次，對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠。受“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想影響，中西部地區(qū)的省、市、縣對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習(xí)慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動(dòng)性缺乏，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出，中心鎮(zhèn)建設(shè)流于形式。

最后，部分地區(qū)的培育方法不合理，導(dǎo)致重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量難以提高。如，在中西部和東部后發(fā)地區(qū)，部分地方選擇將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的“捷徑”。［3］表面上，通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃，會(huì)使中心鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，但這并不是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口自然向建成區(qū)集中產(chǎn)生的結(jié)果，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模小的局面并未發(fā)生根本性的變化?？梢?jiàn)，中心鎮(zhèn)建設(shè)并未實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的跨越，許多中心鎮(zhèn)的權(quán)利受限，自身發(fā)展活力、潛力無(wú)法釋放，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用也難以充分發(fā)揮。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度較慢，小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平不高

首先，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，我國(guó)東部地區(qū)小城鎮(zhèn)在政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、城鎮(zhèn)互動(dòng)、民資與外資的共同帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。但由于大型企業(yè)和龍頭企業(yè)少、自身發(fā)展要素受限，使東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))轉(zhuǎn)型升級(jí)速度普遍較慢，成效不明顯。相對(duì)于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，我國(guó)中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于區(qū)內(nèi)多數(shù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)較小，對(duì)外資的吸引力不強(qiáng)，加上區(qū)域內(nèi)城市發(fā)育成熟度較低，對(duì)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用有限，許多小城鎮(zhèn)常陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以提高。另外，由于中西部地區(qū)一些小城鎮(zhèn)盲目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以風(fēng)能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似升級(jí)，但因發(fā)展脫離小城鎮(zhèn)實(shí)際，使新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)瞬間變成不良資產(chǎn)，反而抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需方面，小城鎮(zhèn)普遍面臨內(nèi)需不足的問(wèn)題。從區(qū)域角度看，我國(guó)東部地區(qū)目前雖已處于城鎮(zhèn)化的中高級(jí)階段，小城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，帶動(dòng)了農(nóng)村人口的大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)。但由于農(nóng)民市民化的成本較高，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)“候鳥(niǎo)型”農(nóng)民人數(shù)頗多。這些農(nóng)民在小城鎮(zhèn)大多沒(méi)有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費(fèi)意愿并不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。我國(guó)中西部地區(qū)目前仍處于城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏的積極性不大。另外，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的背景下，進(jìn)鎮(zhèn)定居的農(nóng)民收入水平普遍較低，消費(fèi)能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務(wù)不到位，又制約了農(nóng)民消費(fèi)潛力的釋放，“新居民”消費(fèi)對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的積極影響不顯著。

(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)障礙重重，建設(shè)進(jìn)展緩慢

一方面，因產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展緩慢。首先，近年來(lái)我國(guó)東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資速度已有所降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機(jī)會(huì)不多。同時(shí)，由于企業(yè)的資本、技術(shù)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無(wú)法提供充足就業(yè)崗位，又進(jìn)一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，我國(guó)中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)外來(lái)人口較少，加上本地60%以上的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，剩余農(nóng)民整體文化程度不高，適應(yīng)能力差，進(jìn)鎮(zhèn)意愿不強(qiáng)，致使中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度慢，小城鎮(zhèn)始終“人氣不旺”。

另一方面，二元體制依然是城鎮(zhèn)化建設(shè)的深層次障礙。第一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不完善。由于缺少制度支撐，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，無(wú)法真正分享土地增值收益，“棄土進(jìn)鎮(zhèn)”的決心較小。第二，我國(guó)小城鎮(zhèn)社保制度不健全，多數(shù)小城鎮(zhèn)戶口對(duì)農(nóng)民的吸引力不足。特別是隨著農(nóng)村資源要素價(jià)值的不斷升高，越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份更保險(xiǎn)。同時(shí)，因小城鎮(zhèn)現(xiàn)有社會(huì)保障水平較低，已進(jìn)鎮(zhèn)定居的農(nóng)民仍需靠自我積累來(lái)實(shí)現(xiàn)自我保障，這在客觀上抑制了進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的消費(fèi)需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，成為小城鎮(zhèn)永久性居民并獲得相應(yīng)社會(huì)權(quán)利對(duì)農(nóng)民具有較大的吸引力，但部分小城鎮(zhèn)卻人為設(shè)定本地農(nóng)民落戶附加條件，跨省農(nóng)民落戶更是難上加難，導(dǎo)致大量農(nóng)民長(zhǎng)期徘徊在小城鎮(zhèn)“正規(guī)”門(mén)檻之外。目前，雖有部分小城鎮(zhèn)落實(shí)了以居住地劃分小城鎮(zhèn)戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會(huì)福利制度，新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民與原鎮(zhèn)居民始終無(wú)法融合成一個(gè)“鎮(zhèn)民共同體”。而“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，又加大了這一問(wèn)題的復(fù)雜性。

(四)小城鎮(zhèn)規(guī)模與內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效益不高

第一，從宏觀層面看，小城鎮(zhèn)高度分散，布局結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國(guó)有30%左右的小城鎮(zhèn)建設(shè)尚未編制總體規(guī)劃。因缺少規(guī)劃，這些小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不明確，用地布局相對(duì)分散；各功能區(qū)間距離較遠(yuǎn)，建設(shè)成本較高；單一功能用地比例過(guò)大，資源浪費(fèi)等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

第二，從微觀角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護(hù)土地間存在矛盾。如，我國(guó)中西部及東部后發(fā)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設(shè)者并沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求利用土地。如，將小城鎮(zhèn)發(fā)展看成是規(guī)模擴(kuò)張，盲目推進(jìn)“圈地運(yùn)動(dòng)”；以吸引開(kāi)發(fā)商投資來(lái)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，隨意擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，粗放利用土地；重視新區(qū)建設(shè)，輕視舊區(qū)挖潛改造，忽視土地利用環(huán)境效益的提高等。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑

(一)妥善處理重點(diǎn)和一般的關(guān)系，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)

首先，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，避免因重點(diǎn)中心鎮(zhèn)分布不平衡帶來(lái)的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設(shè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)：東部地區(qū)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村間的界限模糊，城鄉(xiāng)一體化特征明顯，中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以條件較好的建制鎮(zhèn)、縣城和城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)；中部地區(qū)城鄉(xiāng)差別較大，發(fā)展中心鎮(zhèn)應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)和少數(shù)建制鎮(zhèn)為主；西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，應(yīng)按實(shí)際情況重點(diǎn)建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)。

其次，應(yīng)繼續(xù)探索中心鎮(zhèn)發(fā)展新模式，通過(guò)中心鎮(zhèn)帶動(dòng)一般小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平。中西部地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變“重城輕鎮(zhèn)”的觀念，抓準(zhǔn)中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，采用非均衡發(fā)展模式，積極培育基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)。加快制定中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展中心鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的調(diào)查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)在各方面先行一步，使之成為帶動(dòng)作用較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺(tái)。如，可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、市場(chǎng)建設(shè)的項(xiàng)目安排方面優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜，并出臺(tái)“高含金量”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可采取聯(lián)合、集團(tuán)化等模式，推動(dòng)大中城市的優(yōu)質(zhì)資源向中心鎮(zhèn)延伸擴(kuò)展；適當(dāng)增加中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等。隨著外部環(huán)境的不斷改善，地方應(yīng)努力做好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)社會(huì)資金籌集、科技創(chuàng)新、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌等工作，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平提高。

最后，中西部和東部后發(fā)地區(qū)在引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中心鎮(zhèn)集聚的同時(shí)，應(yīng)綜合考慮地理區(qū)位、土地面積、經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模、財(cái)政收入等指標(biāo)，有針對(duì)性地推進(jìn)中心鎮(zhèn)的行政管理體制改革，擴(kuò)大管理權(quán)限，提高自我發(fā)展能力，力爭(zhēng)將中心鎮(zhèn)率先建成“功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、帶動(dòng)效應(yīng)好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體水平的提高。

(二)推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)成為我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求。在小城鎮(zhèn)培育中，應(yīng)注意把握以下“兩個(gè)結(jié)合”。

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與較高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。打造根植性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)具有一定的普適性。應(yīng)選擇“競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高、比較優(yōu)勢(shì)明顯”的特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，應(yīng)制定特色產(chǎn)業(yè)培植計(jì)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［4］基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)施園區(qū)化戰(zhàn)略，以規(guī)范化、集約化、特色化園區(qū)為平臺(tái)，吸引與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大中小企業(yè)向園區(qū)集中。走“高、精、尖、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，如，以大型企業(yè)為創(chuàng)新主體，營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，突破關(guān)鍵性技術(shù)，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)；加大財(cái)政投入，努力打造共生性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等。另外，積極實(shí)施品牌培育戰(zhàn)略，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，打造具有全國(guó)性、國(guó)際性影響力的品牌。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，形成小城鎮(zhèn)品牌，提高鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。首先，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)必須從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和就業(yè)門(mén)檻低、資金投入少的社區(qū)服務(wù)業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加進(jìn)城農(nóng)民的收入，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。［5］中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)富余農(nóng)民、外出打工的成功人士、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)家?guī)зY金、帶項(xiàng)目在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，并積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量和就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，走以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路，注重發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。其次，堅(jiān)持“進(jìn)得鎮(zhèn)、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉(xiāng)二元化體制，從根本上解決農(nóng)民市民化問(wèn)題。［6］一要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民較多的農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村地價(jià)的評(píng)估機(jī)制，建立合理的土地市場(chǎng)交易制度，加快農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的建設(shè)，探索農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)農(nóng)民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強(qiáng)農(nóng)民完全融入城鎮(zhèn)生活的能力。二要逐步構(gòu)建以居住地為基礎(chǔ)、以身份證為核心的身份統(tǒng)一的戶籍管理體制，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。三要加快小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居。制定面向全體居民的基本保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高層次，使每個(gè)居民都有一份醫(yī)保、社保。四要建立、健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加大扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；增加勞動(dòng)力培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)企業(yè)參與“新”居民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技能型勞動(dòng)力，增強(qiáng)“新”居民就業(yè)能力，從而帶動(dòng)“新”居民樂(lè)業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

(三)合理規(guī)劃，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

第一，應(yīng)制定小城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化策略，形成合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局。一是客觀分析小城鎮(zhèn)當(dāng)前的綜合承載力，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，把小城鎮(zhèn)放到區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃中綜合考量，明確小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的功能定位。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持有限擴(kuò)展理念，結(jié)合小城鎮(zhèn)具體定位，從區(qū)域整體發(fā)展的高度來(lái)設(shè)計(jì)小城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展的短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)進(jìn)行有序的空間擴(kuò)展。三是形成以重點(diǎn)鎮(zhèn)為樞紐的小城鎮(zhèn)總體布局，形成布局合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

篇2

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展 制度

[中圖分類號(hào)]F291；F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2015）05-0134-01

在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是其中的重要一環(huán)，然而土地流轉(zhuǎn)乃是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)所在。土地是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活的來(lái)源，如何在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中切實(shí)保障農(nóng)民的利益，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后的生活保障，以及達(dá)成土地流轉(zhuǎn)的條件；土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)的主要渠道，以及土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民的就業(yè)情況、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的方向、現(xiàn)在主要存在的問(wèn)題等都值得我們的關(guān)注。本文將就以上問(wèn)題做一個(gè)簡(jiǎn)要的論述與分析。

一、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的可行性分析

農(nóng)村土地問(wèn)題是一個(gè)永遠(yuǎn)不老，永遠(yuǎn)值得探究的問(wèn)題，尤其是我們國(guó)家，農(nóng)村發(fā)展關(guān)系重大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)已在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展起來(lái)，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚且存在很多問(wèn)題，如農(nóng)村土地閑置，被迫低價(jià)出租，被城市建設(shè)用地占用等。導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)民與政府的不和諧局面，且這些問(wèn)題存在于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，目前卻并沒(méi)有得到更為合理的解決。綜合考慮，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是一個(gè)涉及國(guó)家快速實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

二、土地流轉(zhuǎn)需解決的問(wèn)題

如何在實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民利益的條件下實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)；如何將理論運(yùn)用于實(shí)踐，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，實(shí)現(xiàn)土地高效合理的流轉(zhuǎn)利用；如何兼顧好資本與農(nóng)民兩者的利益，從而實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的真正目的；政府、企業(yè)、農(nóng)民三者之間應(yīng)如何做，才能更好地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛情況的分析

由于在流轉(zhuǎn)過(guò)程中大多數(shù)情況下流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的管理不善，致使雙方產(chǎn)生矛盾，以此形成糾紛。

（一）糾紛形成原因分析

流轉(zhuǎn)糾紛的形成涉及方面較多，主要包括當(dāng)前農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平的欠缺，農(nóng)民主要考慮當(dāng)前的既得利益，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的規(guī)?；找媸且粋€(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，導(dǎo)致農(nóng)民當(dāng)前的既得利益沒(méi)有得到很好的保證，加之一些當(dāng)?shù)卣奶幚聿划?dāng)，或方法欠缺，引起土地流轉(zhuǎn)的糾紛。對(duì)土地糾紛的原因分析如下：

對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度立法的不足，流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范，農(nóng)民的法律意識(shí)欠缺，在大多數(shù)情況下缺少正當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)協(xié)議。加之，村鎮(zhèn)管理服務(wù)的的欠缺，缺少調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)發(fā)揮糾紛調(diào)節(jié)作用，村級(jí)干部面對(duì)土地糾紛處理方式的不當(dāng)，上述都可以加重矛盾的進(jìn)一步升級(jí)。

（二）預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對(duì)策思考

現(xiàn)階段怎樣有效地預(yù)防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。所以相關(guān)的機(jī)構(gòu)必須高度重視，實(shí)施相應(yīng)的措施，最主要的還在于底層干部的協(xié)調(diào)作用，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府和村委會(huì)均應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解的作用，及時(shí)化解糾紛；使村級(jí)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高的法律素質(zhì)；對(duì)于農(nóng)民要采取自治對(duì)策加強(qiáng)自我的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，作為土地流轉(zhuǎn)的一方要切實(shí)行使好自己的權(quán)利，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受到侵害。

四、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與建議

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自愿、有償、依法有序的流動(dòng)起來(lái)，有利于合理配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；促進(jìn)生產(chǎn)的規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)的最大化；加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，更快更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

縱觀整個(gè)社會(huì)局勢(shì)，全面建成小康社會(huì)是我國(guó)的一個(gè)政策目標(biāo)，而全面建成小康社會(huì)的第一步便是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)就成了顯著問(wèn)題，如何才能讓土地流轉(zhuǎn)既保護(hù)了農(nóng)民的切身利益，又實(shí)現(xiàn)了土地最大化的使用價(jià)值，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，如何協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系變成了尤為重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在十八屆上三中全會(huì)中，黨的文件提出關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干問(wèn)題，其明確提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是一味地將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本條件，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和保障。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄭州市；金融支持

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄭州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成效。從上世紀(jì)八十年代到本世紀(jì)初，鄭州市的城鎮(zhèn)化水平每年以平均2.44%的速度增長(zhǎng)；在2001年到2012年這段期間，鄭州市的城鎮(zhèn)化水平每年平均上漲1.56%，比同期全國(guó)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率多0.36%個(gè)百分點(diǎn)。然而在科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還是面臨著許多障礙，例如農(nóng)村人口市民化進(jìn)程緩慢、環(huán)境污染、失業(yè)率上升等，其中最重要的就是金融支持不足的問(wèn)題。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要加強(qiáng)金融支持力度

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化而言的，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的優(yōu)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，社會(huì)由之前的以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包括三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；土地和地域空間的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。而新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，走以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

（二）金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要包括三個(gè)方面：出口、消費(fèi)和投資。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。十?bào)告指出，城鎮(zhèn)化將成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，也是拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)列為2013年度經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。可見(jiàn)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)包括多個(gè)方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、公共服務(wù)供給、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等。為了保障城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠順利開(kāi)展，無(wú)疑需要后勤體系的大力支持，包括金融支持體系、宏觀調(diào)控體系、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)支持體系等。其中，金融支持對(duì)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者從不同角度研究了金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)水平之間的關(guān)系，無(wú)論是實(shí)證研究還是理論研究，都得出了城鎮(zhèn)化建設(shè)與金融發(fā)展之間的相互促進(jìn)的關(guān)系，一方面金融發(fā)展可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持，另一方面城鎮(zhèn)化的發(fā)展又可以深化金融發(fā)展?？梢?jiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)金融方面的強(qiáng)大的資金支持。然而在金融支持方面，鄭州市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中仍然存在著許多問(wèn)題。

二、鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持存在的問(wèn)題

（一）融資渠道單一

我市的金融支持方式比較單一，缺乏多樣性。在金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支持上，主要采用銀行信貸融資為主，相對(duì)資本市場(chǎng)如股票、中長(zhǎng)期債券、金融衍生品等則利用較少。目前，鄭州市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以間接融資為主，即以傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款為主，資本市場(chǎng)的直接融資尚未得到充分利用，所占比重比較低。這種單一的以商業(yè)銀行為主的融資模式所能提供的資金比較有限，并不能完全滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需求。另外，單純依靠商業(yè)銀行進(jìn)行融資也會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，不僅會(huì)降低金融資源的配置的效率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效，而且還會(huì)增加金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的話還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同時(shí)，單純依靠貨幣市場(chǎng)必定會(huì)引起資金缺口，而這個(gè)缺口一般則由政府承擔(dān)，政府一般有兩種方式進(jìn)行融資，一是授權(quán)央行發(fā)行貨幣，這就容易造成貨幣發(fā)行過(guò)多引起的通貨膨脹；另一方面通過(guò)增加稅收或者發(fā)行政府債券來(lái)彌補(bǔ)資金缺口，但這種方式又會(huì)造成政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較高，也有可能造成政府破產(chǎn)。因此，不能形成一個(gè)完善的、多層次的金融支持體系，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)就會(huì)因?yàn)橘Y金缺乏難以順利開(kāi)展。

（二）金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新不足

近年來(lái)，鄭州市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中廣泛采用了不同的融資模式以及融資工具，但是新型融資模式和工具所占的比重依然較低，金融支持仍然主要還是以向商業(yè)銀行貸款為主。然而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽扯到不同的參與主體和不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如“三農(nóng)”問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展等等，這些對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求也會(huì)存在差別。如服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融工具還有債權(quán)融資、企業(yè)直接投資、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出資等方式；城市功能的完善、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展等領(lǐng)域也要通過(guò)專業(yè)的金融工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)新適合不同主體、不同層次需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)是至關(guān)重要的。

（三）金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)力不強(qiáng)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，除了商業(yè)銀行的融資作用之外，其他金融機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮出應(yīng)有的功能，金融機(jī)構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面總體動(dòng)力不強(qiáng)。例如商業(yè)銀行在服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，尤其是針對(duì)農(nóng)業(yè)工具開(kāi)發(fā)、農(nóng)作物科研、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的金融支持仍然一片空白。另外，伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的進(jìn)程，農(nóng)戶對(duì)信貸資金的需求也會(huì)不斷增加，但是由于商業(yè)銀行在農(nóng)村的惜貸現(xiàn)象，以及農(nóng)存比較高的不良貸款率、以及可用的抵押物擔(dān)保等，使農(nóng)戶出現(xiàn)貸款難，貸款金額受限等現(xiàn)象。

（四）金融生態(tài)環(huán)境存在著很多問(wèn)題

信用是衡量金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)，就目前而言，我市信用的生態(tài)環(huán)境并不好。據(jù)有關(guān)資料顯示，雖然近年來(lái)我市商業(yè)銀行的不良貸款率逐年降低，但是相比之下，我市的不良貸款率仍然很高。經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了越來(lái)越多的“守信成本高、失信成本低”的亂象，這主要是因?yàn)閼徒淞Χ炔粔蚝拖嚓P(guān)制度缺失造成的。法律的懲戒力度不夠，相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法效率低等問(wèn)題，雖然可以使部分金融機(jī)構(gòu)通過(guò)法律程序維護(hù)自己的權(quán)益，但是往往增加了隱形成本甚至是影響商業(yè)銀行的聲譽(yù)，這無(wú)疑會(huì)打消商業(yè)銀行積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。

三、完善鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的對(duì)策建議

（一）建立多元化的融資機(jī)制

建立多元化的融資機(jī)制，首先政府應(yīng)該發(fā)揮好在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用。在那些公共事業(yè)和服務(wù)方面，政府應(yīng)該加大資金投入，通過(guò)發(fā)行市政債券、資產(chǎn)證券化等手段為城鎮(zhèn)化建設(shè)募集資金。其次，應(yīng)該引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)形成以政策性銀行為引導(dǎo)，商業(yè)銀行為主力，地方銀行類或非銀行類金融機(jī)構(gòu)積極參與的金融組織體系。另外，政府可以積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本通過(guò)探索公私合營(yíng)的模式參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，充分調(diào)動(dòng)各類資本支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)該完善相關(guān)的配套機(jī)制和法律環(huán)境，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，消除民間資本投資顧慮，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，積極探索并開(kāi)發(fā)適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的多樣化的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。可適當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門(mén)針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項(xiàng)貸款，同時(shí)給予優(yōu)惠利率的信貸支持。根據(jù)農(nóng)村的中小微企業(yè)、以及農(nóng)戶的資金需求狀況，可以創(chuàng)建相適應(yīng)的融資模式，如浙江、四川等省份的農(nóng)村信用互助合作社等，除此之外，也可開(kāi)發(fā)供應(yīng)鏈融資、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、小企業(yè)債權(quán)集合信托、信貸工廠等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押、綠色信貸等金融支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）加大金融支持力度

加大金融支持力度應(yīng)該分別從貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)兩個(gè)方面出發(fā)。在貨幣市場(chǎng)上，商業(yè)銀行應(yīng)該充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的的主體地位，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起建設(shè)城鎮(zhèn)化的社會(huì)效益。在政策性銀行的引導(dǎo)下，創(chuàng)新信貸模式和金融產(chǎn)品，積極支持地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在資本市場(chǎng)上，加快資本市場(chǎng)的快速發(fā)展，合理利用股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)等，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資、債券融資等，拓展企業(yè)的融資渠道，緩解貨幣市場(chǎng)資金供給的壓力。

（四）優(yōu)化金融支持生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，首先應(yīng)該完善相關(guān)法律制度。良好有序的法制環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是判斷金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的最直接的手段。健全的法制環(huán)境能約束經(jīng)濟(jì)主體的行為，從而保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)才能比較積極的開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)。其次，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防范。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中可能出現(xiàn)各類金融風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管以及開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，從而防范于未然。最后，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該加大政府政策引導(dǎo)。通過(guò)政府相關(guān)政策的引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的金融業(yè)務(wù)，從而吸引更多的資金投向城鎮(zhèn)化建設(shè)。例如中央銀行可以對(duì)那些在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面有突出貢獻(xiàn)的銀行類金融機(jī)構(gòu)給予政策上的傾斜，如再貼現(xiàn)、再貸款、存款準(zhǔn)備金方面適當(dāng)放寬限制，在新業(yè)務(wù)申請(qǐng)準(zhǔn)入方面也可以開(kāi)通綠色通道等。

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篇4

【關(guān)鍵詞】中國(guó)新型城鎮(zhèn)化；金融支持；融資創(chuàng)新

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了城市的繁榮和整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，為了謀求發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人轉(zhuǎn)而向城市聚攏，逐步導(dǎo)致城市出現(xiàn)人口過(guò)于密集、資源相對(duì)短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)村人口的流失、科學(xué)技術(shù)的落后以及缺乏有效的統(tǒng)一管理使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大。為了解決城市和農(nóng)村在上述發(fā)展中存在的問(wèn)題，國(guó)家提出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念。從提出至今，城鎮(zhèn)化雖然有所發(fā)展，但是仍然存在著協(xié)調(diào)不夠、綠色不夠、開(kāi)放不夠、共享不夠等問(wèn)題，造成農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重、農(nóng)村土地荒蕪和城市土地粗放并存等問(wèn)題。針對(duì)這些現(xiàn)狀，2014年3月，國(guó)家頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，在吸取城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出，堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，走循環(huán)持續(xù)和諧發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、走廊便捷，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力、自優(yōu)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群，最終實(shí)現(xiàn)提高人民生活水平的同時(shí)而規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)文明城鎮(zhèn)集群。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持的現(xiàn)狀

（一）新型城鎮(zhèn)化中保障性住房融資狀況

在戶籍無(wú)法得到有效解決導(dǎo)致購(gòu)房資格受限、收入相對(duì)較低導(dǎo)致實(shí)際購(gòu)房能力不足等問(wèn)題并存的情況下，相當(dāng)部分城鎮(zhèn)外來(lái)人口存在“無(wú)房可居”的局面，為擴(kuò)大社會(huì)總需求、保障低收入家庭的住房供應(yīng)，各地政府均加快了保障性住房的建設(shè)，且不斷擴(kuò)大保障性住房規(guī)模。但隨著保障性住房建設(shè)力度的加大，其資金問(wèn)題也日益凸顯。

一方面，保障性住房建設(shè)的資金來(lái)源過(guò)于單一，主要來(lái)自于財(cái)政撥款和銀行借款，其融資效率低下，政府依賴性較強(qiáng)。另一方面，當(dāng)前地方政府的財(cái)政收入很大部分來(lái)源于土地出讓金，在房地產(chǎn)市場(chǎng)下行的經(jīng)濟(jì)壓力下，土地出讓金收入也隨之下降，為保障地方財(cái)力，部分政府不得不通過(guò)發(fā)行政府債券形式進(jìn)行融資，從而對(duì)其他公共事業(yè)發(fā)展造成影響。同時(shí)，一些經(jīng)過(guò)政府撥款建立的保障性住房極易發(fā)生尋租現(xiàn)象，分房過(guò)程中存在的非法家庭參與搖號(hào)、搖號(hào)環(huán)節(jié)不公平、亂占指標(biāo)、分配不合理等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致財(cái)政支持的杠桿效果不明顯，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。另外，外來(lái)人口基數(shù)過(guò)大這一實(shí)際情況使得保障性住房缺口依然較大，但因其建設(shè)存在投資巨大、效益見(jiàn)效慢、缺乏相應(yīng)配套措施等問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)資金介入的主動(dòng)性和積極性不足，整體資金面相對(duì)緊張。

（二）新型城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持狀況

新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)能源、供水、交通、通信、文化娛樂(lè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)公共服務(wù)，是增強(qiáng)對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要方面。作為公共物品的提供方，財(cái)政資金支持必不可少，但是由于財(cái)政資金有限，且各地政府財(cái)政實(shí)力存在較大差異，僅靠財(cái)政資金無(wú)法滿足新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的要求。市場(chǎng)配資方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金以銀行貸款的間接融資為主，直接融資比重基本不到1%，其中債券又成為主要形式。

可見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金結(jié)構(gòu)亦是不合理的，一是提高了融資成本，加重了銀行的經(jīng)營(yíng)壓力，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；二是過(guò)度依賴債務(wù)融資，形成較大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方政府作為資金使用主體，與作為融資償債主體的融資平臺(tái)公司是相互脫節(jié)的，從而弱化了地方政府償債意識(shí)，助長(zhǎng)了地方政府過(guò)度舉債，不利于融資決策機(jī)制和債務(wù)償還機(jī)制的有效建立。三是容易導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于土地財(cái)政的過(guò)度依賴使得各地段開(kāi)發(fā)程度不同，地段比較好的地方能夠得到有效開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施配套亦相對(duì)完善，而地段相對(duì)較差的地方根本無(wú)法得到有效開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置明顯落后，從而造成土地價(jià)值的浪費(fèi)。

（三）新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持狀況

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中位置尷尬。一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，雖然相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了一定程度的提升，但是城鎮(zhèn)的田地?cái)?shù)量也在大大減少，無(wú)法提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品支持，從而加大了農(nóng)業(yè)的投資成本；另一方面，新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)業(yè)發(fā)展追求規(guī)模化、機(jī)械化和電氣化，但是由于當(dāng)前依附于城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資金供給不足，造成新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)業(yè)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，無(wú)法帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

作為支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融機(jī)構(gòu)，銀行的促進(jìn)效用相對(duì)有限。在業(yè)務(wù)方面，銀行的城鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)主要集中于供糧棉油購(gòu)銷(xiāo)貸款，沒(méi)有足夠的資金為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)貸款，政策未充分發(fā)揮；在客戶方面，由于村鎮(zhèn)人口收入低、居住分散、治理不規(guī)范、資源區(qū)域差異大等客觀情況，銀行更愿意將主要客戶群定位于城市人口，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)地區(qū)金融需求挖掘緩慢、金融服務(wù)單一、時(shí)效滯后。另外，本應(yīng)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在相關(guān)政策不完善、農(nóng)業(yè)回報(bào)率低、保險(xiǎn)意識(shí)淡薄等因素制約下，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)極度缺少，一定程度上提高了農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，造成農(nóng)業(yè)融資更加困難。

二、金融支持中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化中的重點(diǎn)主要包括：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題，即失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，這也是新型城鎮(zhèn)化提出的“人”的城鎮(zhèn)化的核心。二是新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，在土地出讓金、財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款為主要資金依靠的基礎(chǔ)上，科學(xué)培育新型城鎮(zhèn)的“造血”功能，吸引人、留住人，全面實(shí)現(xiàn)以人為本。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合問(wèn)題。這三個(gè)方面是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的最重要的問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題首先就需要解決金融支持的問(wèn)題。

（一）完善多層次金融體系，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資本運(yùn)營(yíng)

近年來(lái)，雖然國(guó)家越來(lái)越重視新型城鎮(zhèn)化，不斷實(shí)現(xiàn)政策偏移和財(cái)政支持，但是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中僅僅依靠政府的金融支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，從投資方向到具體的管理，再到具體的籌資、融資機(jī)制，需要全方位的考慮和創(chuàng)新。一是加強(qiáng)社會(huì)金融投入。通過(guò)增設(shè)村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新銀行支持方式，打破農(nóng)村金融市場(chǎng)上農(nóng)村信用社的壟斷局面，在保留其民間借貸模式的同時(shí)將民間資本納入到商業(yè)金融體系之中，使其成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一主要資金來(lái)源，完善多層次的金融體系。二是推廣包括BOT、PPP、PFI、ABS等形式的項(xiàng)目融資模式。在政府招標(biāo)的良性競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，一定程度上提高融資效率，保障政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)的完美融合。三是嘗試發(fā)行市政建設(shè)債券。針對(duì)住房問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣梢栽谔峁┮欢ǖ姆课菅a(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，發(fā)行市政債券，通過(guò)頒布相關(guān)的政策法規(guī)和優(yōu)惠政策等降低房屋建設(shè)的成本以吸引房地產(chǎn)商進(jìn)行投資，從而降低房地產(chǎn)價(jià)格，帶動(dòng)周?chē)慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)節(jié)外來(lái)人員住房問(wèn)題。

（二）完善相關(guān)的金融政策制度，創(chuàng)新融資渠道

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的部分參與者對(duì)于金融政策制度和知識(shí)的掌握和應(yīng)用相對(duì)較少，極大地限制了金融服務(wù)的廣化和深化。這一方面是因?yàn)閲?guó)家對(duì)合法融資和非法融資之間的法律界限模糊不明確，造成了一些不法分子鉆法律的空隙違法亂紀(jì)，同時(shí)使得執(zhí)行者面臨具體事務(wù)時(shí)存在無(wú)法可依或執(zhí)法混亂的情況，不利于城鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中融資經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成城鎮(zhèn)中的一些中小型企業(yè)融資困難。另一方面是因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的主要參與者之一――中小型企業(yè)的金融知識(shí)相對(duì)缺乏，對(duì)于金融產(chǎn)品和服務(wù)了解較少，未能實(shí)現(xiàn)融資渠道多樣化。據(jù)此，一是應(yīng)該完善相關(guān)的金融政策制度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)金融的政策引導(dǎo)，為城鎮(zhèn)企業(yè)的融資提供政策和金融支持，帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。二是普及金融知識(shí)，宣傳融資模式和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)中小型企業(yè)直接進(jìn)行合法有效的金融融資，如債券、基金等，倡導(dǎo)多家企業(yè)聯(lián)合發(fā)行集合債券，以提升信用級(jí)別、降低發(fā)債成本等。三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融的應(yīng)用，通過(guò)舉辦相關(guān)專業(yè)講座等形式來(lái)提高城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，爭(zhēng)取依托互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)進(jìn)行金融融資，降低融資成本。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)管控和收益合理測(cè)算的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品并廣泛宣傳，做到供給有效、供需對(duì)接，從而豐富城鎮(zhèn)化金融支持手段。

三、小結(jié)

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的最大潛力，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著舉足輕重的作用。因而當(dāng)前應(yīng)該充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的資金融通功能，通過(guò)有效的金融支持方式，為實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化的提供足夠的金融保障。

參考文獻(xiàn)

[1]葉軍八.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持體系研究[J].金融經(jīng)濟(jì)，2013，（16）.

篇5

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；金融支持；金融體系

一、金融支持新型城鎮(zhèn)化的作用

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（二）金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化的作用

1. 城鎮(zhèn)工業(yè)化離不開(kāi)金融支持。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高低與工業(yè)化的進(jìn)程之間呈明顯的正相關(guān)性，這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項(xiàng)基本規(guī)律。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 H.錢(qián)納里（1970）在其著作《發(fā)展的形式》中強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化的初期必須由工業(yè)化來(lái)推動(dòng)，當(dāng)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率逐漸接近到大約 13%的水平以后，城鎮(zhèn)化開(kāi)始明顯加速并最終超越工業(yè)化水平。在工業(yè)化的后期，最顯著的特征是制造業(yè)在 GDP 中所占的比重逐漸下降，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的邊際貢獻(xiàn)逐漸趨近于零”。從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，不但沒(méi)有起到對(duì)農(nóng)村工業(yè)化的有效支撐作用，反而，在一定程度上制約著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，在今后及一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)提高對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度，將成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作。

2. 中小企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要金融支持。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依靠城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，而城鎮(zhèn)中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展需要大量的信貸資金支持。但是，近年來(lái)大量的研究結(jié)果表明，中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙是融資困難，融資難已成為制約中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一塊“短板”。因此，今后城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展水平的高低、發(fā)展速度的快慢主要取決于金融支持的力度。

3. 農(nóng)民市民化過(guò)程中需要金融支持。當(dāng)今，現(xiàn)代化的金融服務(wù)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的基本要素之一，使進(jìn)城農(nóng)民逐步學(xué)習(xí)和熟練運(yùn)用各種金融工具，逐步提高他們的金融意識(shí)和在城市的生活水平，已成為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。金融服務(wù)對(duì)促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變具有以下重要作用：金融支持可以滿足進(jìn)城農(nóng)民對(duì)消費(fèi)信貸服務(wù)的需求；可以滿足進(jìn)城農(nóng)民對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和醫(yī)療社會(huì)保障等方面的需求；可以滿足進(jìn)城農(nóng)民在自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)等方面對(duì)銀行信貸資金的需求。

二、中國(guó)金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）金融機(jī)構(gòu)服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求不相稱

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的支持。就金融部門(mén)自身發(fā)展情況看，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持存在多重矛盾，支撐能力相對(duì)薄弱，可能成為制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

1. 金融機(jī)構(gòu)商業(yè)性與城鎮(zhèn)化建設(shè)公益性并存的矛盾。金融機(jī)構(gòu)的首要屬性是商業(yè)性，依靠存貸差贏利生存。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，項(xiàng)目的公益性和社會(huì)效益要遠(yuǎn)大于項(xiàng)目的贏利性和經(jīng)濟(jì)效益。

2. 金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)定位與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略并存的矛盾。以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。而其他絕大部分金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位為城市市場(chǎng)，信貸營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)為大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，且多數(shù)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立完善的城鎮(zhèn)化信貸操作制度和方案，配合城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項(xiàng)貸款也較少。

3. 金融網(wǎng)點(diǎn)分布面窄與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面寬并存的矛盾。受資本逐利性影響，金融機(jī)構(gòu)偏好在大中城市、主要城區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而在信用缺失、抵押擔(dān)保資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)極少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期處于金融服務(wù)鏈條的末端。

（二）服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融市場(chǎng)單一

我國(guó)金融市場(chǎng)以銀行業(yè)為主導(dǎo)，包括其他類型金融市場(chǎng)，如股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、衍生品市場(chǎng)等，相對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)無(wú)論是規(guī)模上還是制度上都尚未發(fā)展成熟。新型城鎮(zhèn)化對(duì)于資金的需求有三大特點(diǎn)，即規(guī)模較小、成本較低、形式靈活多樣，這些特點(diǎn)銀行難以滿足（銀行以穩(wěn)定的信貸為主營(yíng)業(yè)務(wù)，偏好大額貸款，且成本較高）。因此，沒(méi)有多層次的金融市場(chǎng)，城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的金融服務(wù)需求也就難以滿足，進(jìn)而制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）缺乏服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融工具

我國(guó)金融工具正朝著多元化方向發(fā)展，然而欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于新式金融工具的利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村普遍盛行的融資方式依然是信貸融資。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各不相同，單一的金融工具無(wú)法滿足他們多樣化的需求，如服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融工具還有債權(quán)融資、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出資、企業(yè)直接投資等方式，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品加工、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)周期過(guò)渡等都需要以特定的金融工具為載體，提高金融服務(wù)效率，僅憑信貸融資是無(wú)法滿足的。

（四）有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的金融制度不完善

我國(guó)金融制度的不完善在一定程度上限制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從金融領(lǐng)域來(lái)看，金融自由化有利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，而金融自由化與金融制度是相對(duì)立的，我國(guó)金融制度建設(shè)尚未完善，在某種程度上限制了金融自由化的發(fā)展。

三、完善金融支持中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施

（一）建立健全與新型城鎮(zhèn)化相匹配的金融機(jī)構(gòu)

當(dāng)前金融同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨嚴(yán)重，就金融機(jī)構(gòu)而言，要想在小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，并分得“一杯羹”，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)定位、明晰方向。各類金融機(jī)構(gòu)要研究找準(zhǔn)各自的著力點(diǎn)和方向，既能推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，又能拓展市場(chǎng)空間。

（二）創(chuàng)新和拓寬成城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融市場(chǎng)

1. 構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。銀行業(yè)主導(dǎo)的金融市場(chǎng)體系可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，但卻不能從根本上改變企業(yè)落后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理。組織能力缺失是制約城鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)發(fā)展的主要因素，沖破這一枷鎖的辦法是改變企業(yè)的屬性，實(shí)施股份制經(jīng)營(yíng)，打造現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，最終實(shí)現(xiàn)上市融資的目標(biāo)。而上市融資必須依托于資本市場(chǎng)，地方企業(yè)的發(fā)展水平和規(guī)模參差不齊，須構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)，才能滿足城鎮(zhèn)地區(qū)眾多企業(yè)不同的上市需求。

2. 實(shí)施融資證券化策略。優(yōu)化金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)要想改變目前資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中間接融資比重偏大的局面，就必須抓住機(jī)會(huì)大力發(fā)展資本市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大證券化融資的份額。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)可以借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資經(jīng)驗(yàn)，嘗試實(shí)施以“基礎(chǔ)設(shè)施”為標(biāo)的的資產(chǎn)證券化融資模式，通過(guò)施行“基礎(chǔ)設(shè)施”的資產(chǎn)證券化，一方面，可以利用這種新型融資方式從更多的籌資渠道中籌集到大量的資金，以有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題；另一方面，可以促使建設(shè)者加快資金周轉(zhuǎn)速度，縮短投資項(xiàng)目的回收期，通過(guò)調(diào)整資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)把投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（三）拓展新城鎮(zhèn)建設(shè)中的金融產(chǎn)品空間

金融機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮需要借助金融工具，金融工具是金融業(yè)與城鎮(zhèn)化之間直接互動(dòng)的主要載體。按照城鎮(zhèn)化的基本要求來(lái)分析，首先，金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)只依賴高成本的信貸工具，增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)直接融資工具。

（四）完善新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融制度措施

完善相關(guān)的金融制度，為新型城鎮(zhèn)化鋪平道路。相對(duì)于大都市來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)地區(qū)處于弱勢(shì)地位，制度的不平等往往會(huì)使城鎮(zhèn)地區(qū)成為被剝削的對(duì)象。我國(guó)金融制度存在的問(wèn)題影響了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此，完善金融制度是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化所必須推行的對(duì)策措施。例如：（1）利率市場(chǎng)化改革與貼息政策并舉，支持新型城鎮(zhèn)化改革。（2）根據(jù)具體情況下放國(guó)有大型商業(yè)銀行的信貸審批權(quán)。（3）適度開(kāi)放民營(yíng)金融市場(chǎng)，使民營(yíng)資本有機(jī)會(huì)參與到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大內(nèi)需潛力之所在，也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，必將在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。如何完善金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套措施，用好、用活金融資源是當(dāng)前迫切需要深入思考和準(zhǔn)確把握的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：以人為核心;湖南;新型城鎮(zhèn)化;對(duì)策

近年來(lái)，湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，但城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求日益迫切。在新的形勢(shì)下，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從重視“城”到聚焦“人”的根本轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓城鄉(xiāng)居民更多、更公平地享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

一、推進(jìn)以人為核心的湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義

湖南是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，城鎮(zhèn)化發(fā)展一直落后于全國(guó)平均水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對(duì)加快建設(shè)美麗富饒幸福新湖南具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

1.有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，要加快人口城鎮(zhèn)化，盡可能地讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。這樣，必須優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間布局，努力構(gòu)建湖南科學(xué)城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還必須加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正融入城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

2.有利于推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化水平較低特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率低,是湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的突出問(wèn)題。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，會(huì)使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，從而擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，提升消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提高，將進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，刺激工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)投資需求增加，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

3.有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和結(jié)構(gòu)升級(jí)

推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，可以吸引大量勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動(dòng)加工制造業(yè)的升級(jí)。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口集聚、生活方式變革與生活水平提高，將擴(kuò)大生活需求與生產(chǎn)需求，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4.有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

隨著湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但有很大一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣的公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部形成了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)影響，不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，成為真正的“城市人”，顯然有利于化解城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前湖南推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破，進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，但在快速發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)“人”的重視還不夠，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，一系列矛盾和問(wèn)題也日益凸顯。其主要表現(xiàn)是：

1.戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低

由于體制機(jī)制的障礙，現(xiàn)行的戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等明顯滯后于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求，2015年全省常住人口城鎮(zhèn)化率50.89%,低于全國(guó)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為23.9%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低近27個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，湖南戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，近1000萬(wàn)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)居住就業(yè)但沒(méi)有落戶城鎮(zhèn)，沒(méi)有成為真正的城鎮(zhèn)居民。

2.人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化

2010—2015年，全省城市建成區(qū)擴(kuò)大迅速，超過(guò)100%，人口城鎮(zhèn)化的速度明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化，只增長(zhǎng)了21.33%。值得特別引起注意的是，土地城鎮(zhèn)化得到快速提升，但城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納能力不僅沒(méi)有增加，反而有所下降，2015年全省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和在崗職工人數(shù)相比2011年分別下降了32.86%和18.28%。

3.沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的均等化

湖南目前3451.88萬(wàn)城鎮(zhèn)人口中，有1000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬未真正融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)市民化，沒(méi)有平等享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)消費(fèi)需求，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量提升，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素。

4.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)還不夠，沒(méi)有做到促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，沒(méi)有把城鎮(zhèn)的發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)上，產(chǎn)城融合度不高，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、做強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

5.體制機(jī)制障礙依然存在

目前依然還存在的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、土地制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、行政管理制度以及向城市傾斜的財(cái)稅金融政策等,依然較為嚴(yán)重地影響和阻礙著湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻遏城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、推進(jìn)以人為核心的湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)策建議

當(dāng)前湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為最迫切的任務(wù)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化成為最重要的時(shí)代要求。

1.深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，著力解決好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問(wèn)題

要積極調(diào)整人口遷移政策，關(guān)鍵是逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，著力解決已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問(wèn)題?；咀龇ㄊ菍?shí)行總體寬松、差別引導(dǎo)的城鎮(zhèn)落戶政策，要堅(jiān)持以中小城市為主要遷入地，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，放寬長(zhǎng)株潭三市間的遷移落戶條件。同時(shí)要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，要由現(xiàn)行的戶籍登記逐步過(guò)渡到人口登記，根據(jù)就業(yè)基礎(chǔ)、居住年限等條件建立完善積分落戶制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯式政策通道。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、合理引導(dǎo)增量的原則，對(duì)已進(jìn)城的本地區(qū)常住人口落戶問(wèn)題要優(yōu)先解決，對(duì)那些進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題要優(yōu)先解決，形成公平合理的戶籍管理政策導(dǎo)向。

2.穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果

要按照共享發(fā)展理念，推行居住證制度，建立以居住證為主要依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，有效破解城鎮(zhèn)內(nèi)部依然明顯存在的二元結(jié)構(gòu)矛盾。要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育的權(quán)利，要使農(nóng)民工子女能就地就近接受義務(wù)教育。要完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能全面覆蓋到農(nóng)民工及隨遷家屬。要改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，納入職業(yè)病和大病醫(yī)療救助范圍。要拓寬住房保障渠道，逐步把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，納入住房公積金制度覆蓋范圍。

3.強(qiáng)化政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加快建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

要加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。一是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本巨大，必須由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)，政府要承擔(dān)提供城鎮(zhèn)公共服務(wù)和推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的公共成本。企業(yè)要承擔(dān)在本單位工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障成本，依法為他們繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要提升融入城市社會(huì)能力，承擔(dān)自己融入城市社會(huì)成本，積極參與和爭(zhēng)取享受各類公共服務(wù)。二是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入單位、融入社區(qū)、融入社會(huì)，引導(dǎo)他們主動(dòng)參加黨團(tuán)組織、工會(huì)、志愿者組織及其他社會(huì)組織，鼓勵(lì)他們參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理。三是建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付測(cè)算分配要由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，以常住人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)予以較多支持。四是探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”有效實(shí)現(xiàn)與進(jìn)城落戶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快完善多種形式的農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體收益分配權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)“三權(quán)”的自愿、有償退出和再開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

4.夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化建立在提供穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上

要按照資源集約利用、功能集合構(gòu)建、要素集中配套的要求，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等支柱產(chǎn)業(yè)，做精做專生物、信息、新能源等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納消化能力。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要引導(dǎo)大中小城市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，充分挖掘各地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間資源相對(duì)集聚、功能配套布局、錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。要以園區(qū)為平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。三是促進(jìn)產(chǎn)城融合。要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚，完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局有效銜接和同步協(xié)調(diào)。

5.樹(shù)立綠色發(fā)展理念，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，著力建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)

篇7

城鎮(zhèn)化金融支持灰色關(guān)聯(lián)度分析模型時(shí)間序列計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型

黨的十提出了協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持以人為本，是有中國(guó)特色的，將四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明以及文化傳承相結(jié)合的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。相比較于以往的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化把重點(diǎn)放在協(xié)調(diào)與可持續(xù)性上，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。金融在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中日漸成為其核心與樞紐，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融業(yè)的支持。城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等需求可通過(guò)提供金融支持來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一、問(wèn)題的提出

在合肥市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，非農(nóng)業(yè)人口由2007年年的207.73萬(wàn)人增加到2014年的270萬(wàn)人；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2015年合肥市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為40.2%，相比以前年份有較大的增長(zhǎng)，但同時(shí)期全國(guó)平均水平為50.5%，合肥市仍有差距。合肥經(jīng)濟(jì)年來(lái)發(fā)展迅速，金融業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出穩(wěn)健的態(tài)勢(shì)。金融業(yè)資產(chǎn)增加值對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率逐漸增大，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用日漸凸顯，可以推斷金融業(yè)對(duì)于合肥市的城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著一定的促進(jìn)作用。而具體這種作用體現(xiàn)在哪個(gè)方面，需要通過(guò)定性與定量分析得出結(jié)論，研究該問(wèn)題將對(duì)推進(jìn)合肥市城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生重大意義。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于金融支持對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，我國(guó)有不少學(xué)者對(duì)其做出了分析。伍艷（2005）對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化率的現(xiàn)象進(jìn)行了探究，分析其原因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程中金融抑制的存在；黃勇，謝朝華（2008）通過(guò)建設(shè) VAR模型，得出促進(jìn)城鎮(zhèn)化的直接原因是銀行貸款的增加的結(jié)論，但金融部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的興趣不濃，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，金融支持是關(guān)鍵；陳元（2010）對(duì)開(kāi)發(fā)性金融的發(fā)展是否推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了探究，實(shí)證分析結(jié)果得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)憂化以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)與開(kāi)發(fā)性金融指標(biāo)之間存在很強(qiáng)的相關(guān)性，并通過(guò)格蘭杰因果檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)性金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進(jìn)之間存在一定的的因果關(guān)系；李舟（2014）著眼于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，研究了金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題以及其產(chǎn)生原因，認(rèn)為金融創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要意義，同時(shí)提出了相應(yīng)的創(chuàng)新路徑。各種實(shí)證結(jié)果均能證明金融支持能推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，但具體到某個(gè)城市時(shí)，金融支持的影響機(jī)制會(huì)因該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，因此對(duì)于合肥市的研究是有意義的。

三、金融支持新型城鎮(zhèn)化實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)說(shuō)明

1、衡量金融發(fā)展的指標(biāo)

（1）金融規(guī)模：金融規(guī)模的大小直接體現(xiàn)為銀行金融資產(chǎn)的數(shù)額，可以使用金融相關(guān)率FIR來(lái)衡量。其中FIR為全年存貸總額占GDP的比重。

（2）金融結(jié)構(gòu)：本文用直接融資額（包括股票籌資額以及債券發(fā)行額）占資產(chǎn)總額的比重FS來(lái)表示金融結(jié)構(gòu)

（3）金融效率：金融效率的一個(gè)重要質(zhì)變表現(xiàn)為儲(chǔ)蓄-投資轉(zhuǎn)化率，可以采用儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化率DLR來(lái)衡量金融效率。

2、衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)的指標(biāo)

（1）城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)最為直接的指標(biāo)，采用合肥市非農(nóng)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比值UR來(lái)表示。

（2）產(chǎn)業(yè)化率：城鎮(zhèn)化對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的影響表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，采用第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市GDP的比重IR來(lái)反映產(chǎn)業(yè)化率。

3、數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

以上衡量金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的指標(biāo)所需要的數(shù)據(jù)均搜集于《合肥統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)金融年鑒》以及合肥市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、合肥統(tǒng)計(jì)信息公眾網(wǎng)。其中涉及到價(jià)格的數(shù)據(jù)，如全年存貸總額，第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值等指標(biāo)數(shù)據(jù)，均已用以1978年為基期的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

（二）實(shí)證分析

1、灰色關(guān)聯(lián)分析模型

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)數(shù)據(jù)的觀測(cè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平各項(xiàng)指標(biāo)與金融支持各項(xiàng)指標(biāo)之間存在一定的關(guān)聯(lián)?；疑P(guān)聯(lián)度是各指標(biāo)間關(guān)系的量化，建立灰色關(guān)聯(lián)分析模型，更深層次探究金融支持對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響機(jī)制。

根據(jù)以上計(jì)算原理，運(yùn)用MATLAB軟件得出城鎮(zhèn)化指標(biāo)UR、IR分別與金融支持指標(biāo)FIR、FS、DLR這三個(gè)指標(biāo)之間的灰色關(guān)聯(lián)度，如表1所示：從得出的各項(xiàng)灰色關(guān)聯(lián)度數(shù)值可以看出，F(xiàn)IR、FS、DLR與UR、IR之間的關(guān)聯(lián)程度有所差異，為了得出金融支持對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)影響的具體關(guān)系式，對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸。

3、時(shí)間序列計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型

（1）單位根檢驗(yàn)。數(shù)據(jù)平穩(wěn)是建立時(shí)間序列計(jì)量模型的前提，目的是避免“偽回歸”致使結(jié)果失去意義。運(yùn)用EVIEWS軟件對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，表2中為檢驗(yàn)結(jié)果。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)在水平上均不呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)，但二階差分均通過(guò)檢驗(yàn)，即二階差分均不存在單位根，呈現(xiàn)二階單整狀態(tài)。

（2）E-G兩步協(xié)整檢驗(yàn)

在各個(gè)時(shí)間序列變量均平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，分別以城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)UR、IR為被解釋變量，金融支持指標(biāo)FIR、FS、DLR為解釋變量進(jìn)行OLS回歸，得到兩個(gè)多元回歸方程。對(duì)UR與FIR、FS、DLR間的回歸方程殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，得到的統(tǒng)計(jì)量值為-2.9658，小于1%置信水平臨界值-2.7057。

對(duì)IR與FIR、FS、DLR間的回歸方程殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，得到的統(tǒng)計(jì)量值為-3.2376，小于1%置信水平臨界值-2.7057。

以上兩方程各變量之間具有協(xié)整關(guān)系，在長(zhǎng)期內(nèi)趨于平衡狀態(tài)。

四、結(jié)論及政策建議

（一）模型結(jié)果分析

從灰色關(guān)聯(lián)度分析模型的結(jié)果中可以看出，合肥市金融規(guī)模、金融結(jié)構(gòu)、金融效率與城鎮(zhèn)化率以及產(chǎn)業(yè)化率之間均存在著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，尤其是金融結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)化率的影響，甚至達(dá)到了0.9以上。這是因?yàn)榈诙⒌谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)資金投入的要求較高，在一定的金融規(guī)模條件下，合理的金融結(jié)構(gòu)使得各產(chǎn)業(yè)能有效獲取資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于選取的衡量金融效率的指標(biāo)為儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化率DLR，則可得出DLR對(duì)產(chǎn)業(yè)化水平產(chǎn)生的影響為負(fù)向。關(guān)于城鎮(zhèn)化率，金融規(guī)模及效率相比較于其結(jié)構(gòu)而言產(chǎn)生影響的更大，金融結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

根據(jù)建立的城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)化率的回歸模型，金融支持各項(xiàng)指標(biāo)與兩者間的關(guān)系均呈現(xiàn)長(zhǎng)期均衡狀態(tài)，這說(shuō)明金融支持確實(shí)能推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，從金融支持指標(biāo)的影響系數(shù)看，在長(zhǎng)期內(nèi)，金融規(guī)模與金融結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化水平都存在較顯著的影響，金融效率的作用相對(duì)較小。同時(shí)，這一結(jié)果也驗(yàn)證了灰色關(guān)聯(lián)度模型的分析結(jié)果的可靠性。

（二）政策建議

隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，金融已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“以人為本”，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。將金融支持引入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將推動(dòng)其進(jìn)程，提高其質(zhì)量?；谝陨辖⒌幕疑P(guān)聯(lián)度分析模型以及時(shí)間序列計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型得出的結(jié)論分析，提出以下對(duì)策。

1、擴(kuò)大金融規(guī)模，加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大動(dòng)力。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)，不僅要求大量信貸基金投入，同時(shí)要求妥善解決進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民的崗位問(wèn)題、醫(yī)保完善程度問(wèn)題以及城鎮(zhèn)人口的教育問(wèn)題等僅依靠國(guó)家財(cái)政支持與間接融資不能同步實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)以及空間城鎮(zhèn)化。擴(kuò)大金融規(guī)模，如在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠的信貸政策，打破農(nóng)村信用社的壟斷，吸引城市金融資源向其延伸。實(shí)行聯(lián)合自然人貸款制度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，避免農(nóng)村資金外流，縮小城鄉(xiāng)差距。

2、調(diào)整金融支持結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化融資模式

政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行以及股份制商業(yè)銀行貸款是合肥市城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來(lái)源，資金調(diào)度的靈活性不足，而借助不同類型融資平臺(tái)的多元化融資模式，如信托、P2P、資產(chǎn)支持證券化等，市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下減少對(duì)銀行直接融資的依賴，避免融資渠道的單一性，在金融規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上優(yōu)化金融支持結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、完善金融制度，加強(qiáng)金融監(jiān)管，提高金融支持效率

金融制度的完善以及金融監(jiān)管的加強(qiáng)是金融支持效率的保證。在制度方面，僅實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化仍有不足。合肥市農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平仍處于較低狀態(tài)，在合理的利率水平前提下實(shí)現(xiàn)貼息政策，對(duì)其發(fā)展具有重大意義。這些地區(qū)金融業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)缺乏完善，穩(wěn)定的金融環(huán)境對(duì)提高其金融支持效率尤為重要。因此在制度完善的同時(shí)，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要出臺(tái)相應(yīng)的措施對(duì)抗?jié)撛诘慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)。參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城市發(fā)展新區(qū) 永川區(qū) 困境

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十及三中全會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引，重慶市委提出的城市發(fā)展新區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，深入了解和準(zhǔn)確把握我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀、查找存在的困境和原因，以便找出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的出路，全面推動(dòng)永川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，區(qū)委黨校課題組深入實(shí)地考察、查閱相關(guān)資料、聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議、進(jìn)行歸納總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、永川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐現(xiàn)狀及困境分析

（一）基本情況

城鎮(zhèn)化率方面：目前，永川區(qū)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)63.26%，較去年的61.78%，增幅達(dá)1.48%。在國(guó)際上，30%――70%的城鎮(zhèn)化率是一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期，30%―50%是一個(gè)加快推進(jìn)的時(shí)期，50%―70%是一個(gè)減速推進(jìn)的時(shí)期?，F(xiàn)今我區(qū)城鎮(zhèn)化率已過(guò)50%的拐點(diǎn)，達(dá)到63.26%，說(shuō)明我區(qū)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入減速推進(jìn)時(shí)期，應(yīng)注重查找其暴露出的各方面矛盾和問(wèn)題，健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平。

城區(qū)面積和人口方面：根據(jù)區(qū)建委2014年關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的統(tǒng)計(jì)，我區(qū)城區(qū)面積已達(dá)61.68平方公里，兩年拓展中心城區(qū)面積9.68平方公里。目前，永川區(qū)常住人口110余萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口已達(dá)66.96萬(wàn)人，較之去年增加1.5萬(wàn)人。2014年區(qū)委區(qū)政府結(jié)合實(shí)際制定了“雙八十”大城市的目標(biāo)。說(shuō)明我區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面還有一定的發(fā)展空間，還需要繼續(xù)積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

（二）永川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐困境

雖然中央已經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行多次明確提出，核心是要解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，增加農(nóng)民的收入，提高人與自然、社會(huì)三者之間的和諧程度。但仍有部分人錯(cuò)誤或較為直觀性的認(rèn)為城鎮(zhèn)化只是在身份上農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢谝?guī)劃建設(shè)上大量增加城市建設(shè)用地，忽視了現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，淡化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的推動(dòng)作用，以至于產(chǎn)生了很多偏離城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。

1.進(jìn)程務(wù)工人員與城鎮(zhèn)人享受公共服務(wù)不對(duì)等。當(dāng)前永川區(qū)城市人口已達(dá)66.96萬(wàn)人，其中職業(yè)教育學(xué)生占了10余萬(wàn)人，占城區(qū)人口的%，進(jìn)程務(wù)工人員占了6萬(wàn)余人，占城區(qū)人口的%。在座談中了解到，雖然這6萬(wàn)余人長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作和生活，卻不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的子女教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本的公共服務(wù)，處于所謂的“半市民化狀態(tài)”，即未能真正的融入到城區(qū)的社會(huì)、制度和文化系統(tǒng)，由此引發(fā)的各種社會(huì)矛盾就日益突出。

2.城鄉(xiāng)用地制度緊張加劇征地矛盾。推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平勢(shì)必要占用和開(kāi)發(fā)更多的土地，且我區(qū)多丘陵和山地，在土地使用上存在建設(shè)用地指標(biāo)緊，辦理土地使用手續(xù)繁瑣，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。再加上近些年，大量的征用土地、蓋高樓、修道路，致使土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口的城鎮(zhèn)化。一是城鎮(zhèn)化目前僅局限于“要地不要人”、“要人手不要人口”的模式，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本就是人的城鎮(zhèn)化。二是被征地農(nóng)民不能平等分享土地升值的收益。城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于低價(jià)征用土地，政府利用土地出讓金收益作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，開(kāi)發(fā)商則獲取土地增值收益，獲取巨額利潤(rùn)，而擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民，因不具備土地開(kāi)發(fā)權(quán)而不能平等分享土地升值的收益[1]。三是大量的征用土地荒廢，造成資源的浪費(fèi)。也就必然會(huì)導(dǎo)致城市用地的粗放利用，加劇征地的社會(huì)矛盾。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。目前，永川區(qū)的道路交通、給排水和城市環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城區(qū)的發(fā)展，居民生活區(qū)的改造遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新城區(qū)的建設(shè)，致使新老城區(qū)的差距越拉越大。一是據(jù)初步預(yù)算，永川區(qū)實(shí)現(xiàn)“中心城區(qū)-鎮(zhèn)/功能組團(tuán)”城鎮(zhèn)體系，每平方公里需投資約4億多元，今后3年全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投資400余億元，資金壓力巨大。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬過(guò)多，尤其是污水、供熱管網(wǎng)和垃圾處理等主要設(shè)施不配套，加上運(yùn)行資金短缺，影響了污水、垃圾等處理設(shè)施正常運(yùn)行，影響了城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

4.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題繼續(xù)加大。在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”的要求。我們的城市長(zhǎng)期注重綠化、景觀等表面，存在著重地上輕地下、重平時(shí)輕突發(fā)的問(wèn)題。一是城區(qū)水的問(wèn)題比較突出。暴雨來(lái)臨時(shí)，平日表面靚麗的城市不堪一擊，立成澤國(guó)。還有依山城市的洪水和地質(zhì)災(zāi)害頻率加大；城市的水體渾濁、水質(zhì)惡化，河流黑臭、水華浮萍；水體和周邊的生物種類減少，生態(tài)系統(tǒng)退化，城市水體的服務(wù)功能和資源價(jià)值下降等等問(wèn)題。二是工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和日常生活所消耗的自然能資源以及排放廢棄物的數(shù)量，超過(guò)了自然環(huán)境的凈化能力，生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。

二、以城市發(fā)展新區(qū)功能為指導(dǎo)永川加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑啟示

（一）完善基礎(chǔ)保障，全力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化而不是土地的城鎮(zhèn)化?；诖?，我們必須以重慶市委四屆三次全會(huì)科學(xué)劃分了五大功能區(qū)為契機(jī)，完善永川區(qū)的基礎(chǔ)保障，全力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第一，要抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)市民人的素質(zhì)的提升，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人文基礎(chǔ)。從制度上保證、政策上支持、內(nèi)容上創(chuàng)新、建立農(nóng)民工培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上提升農(nóng)民工技能水平，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

第二，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，抓好市政基礎(chǔ)建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供環(huán)境基礎(chǔ)。

第四，抓好責(zé)任落實(shí)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定保障基礎(chǔ)。

（二）改變用地方式，注重生態(tài)城市建設(shè)

新時(shí)期，中央要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要提高土地利用效率，節(jié)約用地，集約用地，避免“攤大餅”式的以土地為代價(jià)式的城鎮(zhèn)擴(kuò)張，為此要求我區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要改變我們現(xiàn)有在土地利用方面不合理的開(kāi)發(fā)。同時(shí)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。

1.對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的總體規(guī)劃。以當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局。

2.加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障。推進(jìn)安全飲水、污水、垃圾處理、環(huán)境應(yīng)急等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，消除城市發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，滿足公眾在基本民生、環(huán)境安全和生態(tài)享受等方面的基本需求。

3.注重水污染綜合防治和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)環(huán)境基本公共服務(wù)的需求和標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對(duì)規(guī)劃、投資、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)估等進(jìn)行統(tǒng)一部署；同時(shí)對(duì)區(qū)域的環(huán)境基本公共服務(wù)均等化情況進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)解決制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡因素，以均等化促進(jìn)城鎮(zhèn)群共同發(fā)展。

（三）借助社會(huì)資本，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短板

新型城鎮(zhèn)化，將成為我區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一，為解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺的問(wèn)題，我們除了依靠政府投入、土地財(cái)政及銀行貸款等傳統(tǒng)渠道以外，我們還應(yīng)從以下三個(gè)方面解決資金短板。

一是完善相關(guān)的政策吸引力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。二是樹(shù)立以政府為主導(dǎo)，以多元投資為主體的城市經(jīng)營(yíng)理念。讓更多有限責(zé)任主體按照市場(chǎng)規(guī)律參與城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的理念。三是大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者及中介機(jī)構(gòu)，培育良好的社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)環(huán)境。

（四）通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中要優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能解決農(nóng)民就業(yè)，提高人民生活水平，才能吸引人，留住人。

1.大力發(fā)展職業(yè)教育。一是注重一體化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化的同步良性發(fā)展，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，傾向于互聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)、智能機(jī)器人等專業(yè)設(shè)置學(xué)科體系；二是瞄準(zhǔn)永川“三大愿景”，圍繞“園區(qū)”和“城區(qū)”兩大文章，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)管理人才培養(yǎng)的提檔升級(jí)。

2.實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。一是根據(jù)我區(qū)自身特點(diǎn)、區(qū)位特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)充分挖掘比較優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于某一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展；二是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的分層分類別指導(dǎo)扶持，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建項(xiàng)目落戶、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)體系。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境；二是積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、廣告營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)咨詢等新興服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴(kuò)大服務(wù)總量。參考文獻(xiàn)：

篇9

1金融在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，幾乎是世界城市化同期進(jìn)程速度的兩倍。但是，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)城鎮(zhèn)化程度總體上仍然比較落后，2000年～2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至54.77%。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60.34%，屆時(shí)全國(guó)將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中。每位農(nóng)民成為市民，國(guó)家和政府都要投入大量的資金予以支持，這部分投資將占未來(lái)幾年金融機(jī)構(gòu)貸款總額的1/10左右。另外，每年增加的城鎮(zhèn)居民也將帶來(lái)數(shù)萬(wàn)億元的市場(chǎng)需求。

2 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.1資金來(lái)源不足，金融支持手段單一

雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)成果頗豐，但資金來(lái)源不足，金融支持手段單一等問(wèn)題已成為重大隱患。城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)承載能力配套設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化等方面的要求，均需要大量的資金，我國(guó)各級(jí)政府均不同程度地提供支持，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。目前，我國(guó)大部分地區(qū)仍未形成適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機(jī)制。

我國(guó)城鎮(zhèn)化的資金大部分來(lái)源于國(guó)內(nèi)外各大銀行的信貸，融資部分有限，而且來(lái)源于融資的資金，間接融資的比例相對(duì)較大。

2.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的力度不大

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)持久而復(fù)雜的工程?；A(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)承載能力配套設(shè)施等項(xiàng)目資金占用量大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，并且不屬于盈利項(xiàng)目，如果國(guó)家政策和財(cái)政補(bǔ)貼制度不完善，就很難保證按時(shí)還款，因此基于以上原因，眾多金融機(jī)構(gòu)不愿意為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的項(xiàng)目貸款，以避免貸款帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)。

2.3金融體系薄弱，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)水平低

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展周期長(zhǎng)，資金的需求量大，對(duì)效率要求高，而且需求時(shí)間上不規(guī)則，因此，獲得一個(gè)完善健全且服務(wù)意識(shí)和能力兼?zhèn)涞慕鹑诜?wù)體系的支持顯得尤其重要。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，在我國(guó)這樣一套成熟有效的金融體系顯然還沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)水平依然沒(méi)有得到顯著改善。

一方面，我國(guó)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少，覆蓋不均勻，不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求；另一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較單一，以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和村鎮(zhèn)銀行為主。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有其不同于城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，對(duì)金融服務(wù)的要求也有其自身的特點(diǎn)，將城市的金融管理方法和金融產(chǎn)品不加處理地移植到農(nóng)村，必然會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)對(duì)適應(yīng)農(nóng)村需求的服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)仍有待提高，農(nóng)村金融服務(wù)多樣性不足問(wèn)題較為突出。

3我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的建議

3.1金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該有選擇地對(duì)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行投資

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且潛力巨大的歷史任務(wù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展導(dǎo)向影響深遠(yuǎn)。目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正面臨轉(zhuǎn)型，以物質(zhì)文明為核心的城鎮(zhèn)化已經(jīng)越來(lái)越難以滿足人們的需求，以人為本是未來(lái)的發(fā)展方向。很多發(fā)展前景良好的領(lǐng)域急需注入大量資本，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)富有吸引力的機(jī)遇。這些關(guān)鍵領(lǐng)域包括：

第一，健康管理領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)管理的規(guī)范化，人們的生活壓力日益增加，尤其是生活在大中城市的中青年人群，生活節(jié)奏快，工作強(qiáng)度高，精神壓力大，長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口大量增加，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民患多種疾病的情況日趨嚴(yán)重，越來(lái)越多的人意識(shí)到了身體健康的重要性，并愿意為健康投資。因此，專業(yè)健身、健康管理咨詢、戶外運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域投資潛力巨大。

第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。從我國(guó)過(guò)去的政策來(lái)看，環(huán)境保護(hù)并不是一個(gè)新課題，也不是一個(gè)在概念上創(chuàng)新的投資領(lǐng)域。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，致使人民賴以生存的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，人們比過(guò)去任何一個(gè)時(shí)期都更加關(guān)注環(huán)境污染對(duì)健康的影響，同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展使人們更容易了解環(huán)境污染的危害，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)⑴畈l(fā)展，成為新的投資熱點(diǎn)。

第三，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。2014年，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)8.75億，較前一年增加了7000萬(wàn)，手機(jī)網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)超80%，智能手機(jī)優(yōu)勢(shì)明顯，超過(guò)個(gè)人電腦成為最普及的信息終端。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所大力推行的各項(xiàng)信息化管理項(xiàng)目將成為新一輪投資的主要關(guān)注點(diǎn)。

3.2建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?？顚Ｓ脵C(jī)制

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)富有吸引力的機(jī)會(huì)的同時(shí)，也存在巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論對(duì)政府還是金融機(jī)構(gòu)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)極端保守和極端冒進(jìn)的態(tài)度都不利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。因此，政府和金融機(jī)構(gòu)需在收入中按一定比例投資，專款專用，統(tǒng)籌安排，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、收益、融資難等問(wèn)題。

3.3重視金融產(chǎn)品的創(chuàng)新性和適應(yīng)性

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)房屋、教育、生活耐用消費(fèi)品等提出了新要求，傳統(tǒng)金融產(chǎn)品提供的品種和服務(wù)越來(lái)越難以滿足人們多樣化的需求。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度的前提是深入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的地區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，并進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)分析，據(jù)此開(kāi)發(fā)一些有針對(duì)性和開(kāi)創(chuàng)性的金融新產(chǎn)品，并在投入使用后追蹤調(diào)查，及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)反饋，并調(diào)整金融產(chǎn)品的品類和組合，使其更能夠滿足市場(chǎng)需求。

3.4完善現(xiàn)有金融體系，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活受到巨大影響，對(duì)金融產(chǎn)品的需求達(dá)到一個(gè)新高峰。因此，完善現(xiàn)有金融體系，改進(jìn)城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系，是一項(xiàng)必須及時(shí)完成的任務(wù)。各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)增加農(nóng)村地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量和輻射范圍，改善人力資源配置，提高農(nóng)村地區(qū)金融從業(yè)者的整體素質(zhì)，提高服務(wù)水平，將更多的金融產(chǎn)品引入農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)，以滿足人們的需求。

篇10

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;物流;發(fā)展措施

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.11.010

隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)改革不斷深化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策環(huán)境已經(jīng)基本具備，但推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的諸多方面[1]。目前湖北省城鎮(zhèn)化的條件也已漸成熟。

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

十報(bào)告明確提出：推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)[2]。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要改變由過(guò)去片面追求城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該提升城市功能，促進(jìn)城市群、城鄉(xiāng)一體化。

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化可以從物流資源入手，強(qiáng)化物流支撐作用。物流對(duì)城鎮(zhèn)化的作用主要體現(xiàn)在：①作為第三產(chǎn)業(yè)，物流服務(wù)業(yè)對(duì)城市商貿(mào)、電子商務(wù)、工業(yè)企業(yè)具有很好的支撐作用，從社會(huì)流通角度來(lái)看可以有效地降低社會(huì)交易成本。②對(duì)城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大。根據(jù)《2014年武漢市政府工作報(bào)告》，2013年湖北省武漢市社會(huì)物流總額突破2.2萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)了48%。③城市物流的發(fā)展有利于提高城市交通運(yùn)輸能力和配送能力。④物流的發(fā)展有利于湖北省全國(guó)性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的相互支撐。

2 湖北省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

2.1 城鎮(zhèn)人口比重增長(zhǎng)加快

根據(jù)湖北統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，湖北省城鎮(zhèn)人口所占比重由2009年的46.00%上升到2013年的54.51%，城鎮(zhèn)人口比重不斷增加，鄉(xiāng)村人口比例整體上減少。這說(shuō)明了湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)發(fā)展，制約了城鎮(zhèn)的擴(kuò)張和城鎮(zhèn)功能的形成和發(fā)揮。2014年前三季度湖北省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）18874.15億元。目前工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，例如通過(guò)“兩圈一帶”區(qū)域產(chǎn)業(yè)輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，助推了武漢城市圈及其周邊地域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃較為合理

城鎮(zhèn)布局充分考慮到了湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要求，突出了“一主兩副”，武漢成為中部地區(qū)湖北省的中心城市，襄陽(yáng)、宜昌兩個(gè)省域副中心城市進(jìn)一步擴(kuò)大了規(guī)模，完善城市功能，增強(qiáng)區(qū)域輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力，逐步發(fā)展成為區(qū)域核心城市[3]。在中小城市發(fā)展方面，湖北擇優(yōu)培育地區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)特色發(fā)展。2011年被定為湖北省重點(diǎn)特色鎮(zhèn)的襄陽(yáng)黃集鎮(zhèn)已初步形成以外向型企業(yè)為龍頭，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以副食品加工為基礎(chǔ)的多層次工業(yè)體系，是鄂西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

2.4 新型城鎮(zhèn)化物流資源優(yōu)勢(shì)明顯

湖北省交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，將發(fā)展輻射全國(guó)的中部商貿(mào)流通中心、物資集散中心和物流信息中心。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，湖北省基本形成城鄉(xiāng)交通一體化格局[4]。湖北重點(diǎn)建設(shè)武漢新港陽(yáng)邏物流園、武漢天河空港物流園、襄陽(yáng)現(xiàn)代綜合物流園、襄陽(yáng)余家湖能源化工物流園、宜昌花艷綜合物流園、云池物流園等物流園區(qū)，這些物流園區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3 湖北省新型城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

3.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理

城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定與實(shí)施缺乏整體性和前瞻性，各地的城鎮(zhèn)在建設(shè)方面出現(xiàn)趨同的現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)揮出自己的特色。無(wú)論是大城市還是小城鎮(zhèn)在規(guī)劃方面都存在著較多的問(wèn)題。例如，大城市因其“城市病”無(wú)法將已聚集的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，發(fā)展受到制約;小城鎮(zhèn)全省各異，分布廣闊，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低。武漢市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但是核心經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)缺乏導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。城鎮(zhèn)化規(guī)劃不合理還表現(xiàn)在部分城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視城鎮(zhèn)建設(shè)[5]。

3.2 城鎮(zhèn)資源利用率低

土地資源具有不可再生性，湖北很多城市土地資源粗放式利用，加劇了城鎮(zhèn)發(fā)展的用地矛盾。一些城鎮(zhèn)的土地閑置率甚至高達(dá)50%以上。土地資源利用率低反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展存在土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和土地配置的不經(jīng)濟(jì)。另外，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，包括物流行業(yè)在內(nèi)的農(nóng)民工進(jìn)城后卻不能落戶定居與過(guò)多地享受城市福利，不能享受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，農(nóng)民的總體素質(zhì)與農(nóng)民市民化的要求不相適應(yīng)，從而影響城鎮(zhèn)化率的提高。

3.3 城鎮(zhèn)化率較高但發(fā)展不均衡

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年全省城鎮(zhèn)化率51.83%，除了東部沿海廣東、福建、浙江、江蘇和四個(gè)直轄市以外，湖北省城鎮(zhèn)化率要高于其他省份。從城鎮(zhèn)化水平的分布情況來(lái)看，城鎮(zhèn)化率45%以上的縣市只有20個(gè)，而超過(guò)半數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在35%以下。湖北省城鎮(zhèn)化主要聚集在武漢周邊地區(qū)以及“襄荊宜”高速公路為軸的地段中心城市周?chē)?，武漢市城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市縣，宜昌市和襄樊市的城鎮(zhèn)化率分別為44.5%和46.7%，鄂西山區(qū)尤其是恩施地區(qū)、鄂東北大別山區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，平均在20%以下。湖北省城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)不均衡性。

3.4 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民戶口變市民戶口，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化應(yīng)該依靠的是地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能的完善等。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中不包括大部分沒(méi)有常住人口資格的農(nóng)民工。湖北省城市服務(wù)功能還有待于進(jìn)一步完善，城市生活與城市文明的積淀還不夠好。

3.5 物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

湖北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城市物流資源要素指的是開(kāi)展物流活動(dòng)所需要的資源，主要是物流網(wǎng)絡(luò)中的運(yùn)輸資源、儲(chǔ)存資源，突出的表現(xiàn)是城市道路交通及相關(guān)設(shè)施設(shè)備等線路資源，交通中轉(zhuǎn)設(shè)施、城市貨運(yùn)道路樞紐、城市貨運(yùn)樞紐、配送中心、物流園區(qū)等物流節(jié)點(diǎn)資源。城市物流在促進(jìn)地區(qū)行業(yè)發(fā)展的作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)?，F(xiàn)有物流企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)進(jìn)一步制約著城市物流服務(wù)水平的廣度與深度。

4 新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展措施

4.1 科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要具備整體性、可擴(kuò)展性，易操作性。強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)控制，解決好城市發(fā)展的土地資源利用、公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問(wèn)題，切實(shí)解決城鎮(zhèn)群設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)規(guī)劃要同物流規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，物流規(guī)劃要與城市自然資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與地域結(jié)構(gòu)、輻射半徑與布局條件、勞動(dòng)力素質(zhì)和技能、市場(chǎng)化程度、交通方面等方面結(jié)合起來(lái)，最終達(dá)到有利于該區(qū)域物流改善，有利于城市物流體系的形成的目的。避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)或因不合理規(guī)劃造成城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。

4.2 提高城鎮(zhèn)資源利用率

物流園區(qū)有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，部分中小城市物流園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)盲目建設(shè)、缺乏全局性統(tǒng)籌考慮。物流園區(qū)要明確發(fā)展定位以及盈利模式，要能夠與城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)資源配置等統(tǒng)籌規(guī)劃，避免物流資源閑置、資源利用不平衡等現(xiàn)象。在農(nóng)民工方面，要不斷完善針對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的政策體系。解決農(nóng)民進(jìn)城后的安身、就業(yè)、生活問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)區(qū)域和行業(yè)有高層次的人力資源，這將能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4.3 加快物流示范縣建設(shè)

物流具有較強(qiáng)的集聚和整合能力，以物流產(chǎn)業(yè)為特色發(fā)展功能完善的小城市，不僅可以提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高各縣域城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率，更在未來(lái)發(fā)展中能夠平衡地區(qū)發(fā)展和縮短與較大城市之間的差距，對(duì)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展起到樣板和示范的作用。例如，河北霸州市勝芳鎮(zhèn)不僅是全國(guó)有名的“家具之鄉(xiāng)”，還是一個(gè)“鋼鐵重鎮(zhèn)”，大小企業(yè)5000余家。物流產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、活躍地方經(jīng)濟(jì)方面起到了很好的示范效應(yīng)。

4.4 打造物流型特色城鎮(zhèn)

城市內(nèi)的一些中小城鎮(zhèn)具有良好的基礎(chǔ)條件，政府和相關(guān)應(yīng)支持和鼓勵(lì)在條件適宜的城郊地區(qū)嘗試構(gòu)建各類特色城鎮(zhèn)。如武漢的花山生態(tài)新城建設(shè)，依托該地區(qū)的港口條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及生態(tài)資源，打造武漢新港江南核心港區(qū)。2000年以來(lái)，湖北省荊州市郢城鎮(zhèn)在《關(guān)于支持郢城集鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》的指導(dǎo)下，由大力發(fā)展農(nóng)業(yè)帶來(lái)了巨大的物流市場(chǎng)，借助于便捷的物流基礎(chǔ)設(shè)施，使得城市建設(shè)有很大的改變。郢城鎮(zhèn)以商貿(mào)物流業(yè)為特色，不但有利于招商引資，而且為新型城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市發(fā)展越來(lái)越呈現(xiàn)群聚化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的趨勢(shì)，應(yīng)該合理規(guī)劃大城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)以城市為中心的物流中心和配送中心是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。城鎮(zhèn)的物流設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)齊全，流通體制健全，消費(fèi)集中而且需求量大，交通相對(duì)發(fā)達(dá)，要促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展就要使城鎮(zhèn)能夠合理地組織生產(chǎn)與流通，其中物流設(shè)施設(shè)備對(duì)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)起到很好的支撐作用。同樣城鎮(zhèn)化水平也是物流業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)物流與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié) 論

本文從城鎮(zhèn)化和物流支撐角度來(lái)論述新型城鎮(zhèn)化以及物流對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響，從物流角度找出解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題的措施。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展還需要政府在政策和制度上的保障，我們期待著在物流的推動(dòng)下湖北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有更大的飛躍。

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