導語：如何才能寫好一篇新型城鎮(zhèn)化建設建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）統(tǒng)籌化運作模式缺乏

2014年江西省融資平臺總資產規(guī)模大部分低于50億元，由于整合力度不強、資源注入不夠，省、市、縣（區(qū)）各級平臺總資產規(guī)模均低于全國平均水平，除了全省污水處理和保障性住房項目外，鮮有通過省、市域，龍頭企業(yè)統(tǒng)籌的方式集合多方力量，統(tǒng)籌運作項目融資。

（二）市場化運作模式缺乏

就全省融資平臺來看，貨幣資金普遍偏少，平均僅占總資產的7.51%，比全國平均水平低0.51%；土地使用權占總資產的比重平均為46.38%，比全國平均水平高出12.76%，以土地出讓收益為主要還款來源及抵押物。而江西省礦產、水資源豐富，是農業(yè)大省，而大額礦權、水域經營權、土地承包經營權和林權等融資資源未得到有效利用，相關產權交易、確認、評估和抵質押登記機構、制度尚未建立。

（三）風險防控機制缺乏

江西省部分地方政府債務率偏高，直接影響了融資空間。有些設區(qū)市財政負債超過政府當年可支配財力。全省的政府債務管理體制沒有健全，風險預警和統(tǒng)籌管控能力較弱。

二、江西省新型城鎮(zhèn)化建設中的投融資政策建議

（一）就監(jiān)管政策限制，構建市場化運作主體

一是引進民營、外資等社會資金，注入土地、礦權、園區(qū)、收費權、水域經營權、企業(yè)和金融股權等經營性資源，構建以企業(yè)信用為依托的市場化運作主體即城市綜合運營商，突破監(jiān)管政策對融資平臺為公益類項目融資的限制，構建符合監(jiān)管要求的，能為城鎮(zhèn)化建設各領域項目融資的合格融資主體。二是省域統(tǒng)籌建設市縣項目時，由省、市縣公司和投資者共同成立合資公司或創(chuàng)建城市開發(fā)基金，構建省域統(tǒng)籌的市場化運作主體，壯大公司、基金實力，統(tǒng)一建設城鄉(xiāng)一體化建設項目。其中組建項目投資公司類似于城司，政府對此熟悉但因引入新的資金將會稀釋原股東的控制權從而不利于再次引入新的投資者；成立開發(fā)基金適合滾動開發(fā)，便于再次引入社會資金擴大規(guī)模，能以股權投資作為種子資金撬動大額信貸融資，但對市場化運作要求較高。

（二）就融資主體分散，構建統(tǒng)籌化運作模式

一是針對省內融資主體分散的現(xiàn)狀，在省級層面，由省直各主管部門牽頭，分別打造、整合各行業(yè)以企業(yè)信用為主要依托、市場運作為基石的省級投融資平臺，以“統(tǒng)借統(tǒng)還”模式破解全省同質性項目融資難題。二是構建統(tǒng)籌化運作模式。由省級公司統(tǒng)籌市縣項目建設與融資，市縣級政府以投資或代建等形式參與建設、融資和還款。大力推廣中小企業(yè)“四臺一會”和龍頭企業(yè)統(tǒng)籌園區(qū)、產業(yè)鏈上下游企業(yè)和農戶貸款這些統(tǒng)籌化融資模式。

（三）就融資資源缺乏，構建市場化運作模式

一是創(chuàng)造融資資源。建立公共收費制度，以供水、污水、垃圾處理等收費權作為融資資源；建立補貼制度，以農業(yè)，高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，公路建設等項目的政府補貼作為融資資源；建立政府購買制度，以政府的項目補償金，公共領域發(fā)展基金，政府償債基金，政府回購款等作為融資資源；建立資源轉化制度，土地增減掛鉤和低丘緩坡開發(fā)利用后，結余土地的出讓收入可作為融資資源，冠名權、礦權、水域經營權、收費權等可作為融資資源；建立土地承包經營權、集體經營性建設用地、農民宅基地等的確權、抵押、交易機制，將農村資源轉化為融資資源。二是整合挖掘融資資源。按“以豐補欠”的理念捆綁、組合項目，共同融資，以經營性項目的融資資源解決公益性項目融資難問題；通過資產證券化、融資租賃等方式挖掘、盤活融資資源。

（四）就融資渠道單一，構建多元化籌資模式

一是運用公私合營PPP模式中的PTI、BOT、TOT等融資方式，引導民營、外資資金參與城鎮(zhèn)化項目建設。二是爭取市政債券發(fā)行試點，建立城鎮(zhèn)化建設基金、產業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、農業(yè)風險基金等,充實項目建設資本金。三是綜合運用企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、私募債、信托、股票、保險資產債權和股權投資計劃、資產證券化、排污權交易、碳排放交易等市場化融資方式，鼓勵社?；稹⒆》抗e金等公共基金參與的方式，解決資金難題,從而達到融資和避險雙重目的。

（五）就政府債務風險，構建高位統(tǒng)籌機制

篇2

【關鍵詞】產城一體化 空間布局 工業(yè)生態(tài)系統(tǒng) 社會生態(tài)系統(tǒng)

一、小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展的關系

小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也為工業(yè)園區(qū)建設提供了有力保障。兩者的相互帶動、協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)穩(wěn)定、快速發(fā)展的主要保障。同時，小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設也會帶來城園空間布局混亂、因園失地帶來的農民安置問題、生態(tài)環(huán)境污染問題等一系列比較突出的矛盾。這些矛盾及現(xiàn)象，阻礙著小城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。因此，在規(guī)劃階段，對工業(yè)園區(qū)進行科學的空間布局，實現(xiàn)二者健康、可持續(xù)發(fā)展，也是當前小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究的熱點。

二、產城一體化的小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃思路

根據(jù)“產城一體化”的內涵要求以及當前工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的研究總結，“產城一體化”為視角下，小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，應以生態(tài)化、可持續(xù)、以人為本為原則，以小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)的產業(yè)、功能、用地一體化共同發(fā)展為目標。①通過工業(yè)園區(qū)的產業(yè)帶動，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的產業(yè)結構升級；②通過小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)的空間優(yōu)化布局，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)的空間有機擴張、土地資源的集約利用、城鄉(xiāng)生態(tài)格局的維護；③打造生產便利、生活舒適的小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，最終營建宜居宜產、生態(tài)和諧的小城鎮(zhèn)。

三、“產城一體化”為目標的小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃理念

（一）工業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)空間布局模式

工業(yè)園區(qū)的選址產生各式各樣的與小城鎮(zhèn)空間的結合方式。根據(jù)工業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的空間關系，其空間關系主要體現(xiàn)為如下兩種：工業(yè)園區(qū)布局在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，是小城鎮(zhèn)總體結構的組成部分，小城鎮(zhèn)對工業(yè)園區(qū)的帶動作用較強，工業(yè)園區(qū)可直接利用小城鎮(zhèn)的基礎設施，容易快速得到發(fā)展。工業(yè)園區(qū)在小城鎮(zhèn)，與小城鎮(zhèn)內部空間聯(lián)系不大，接受小城鎮(zhèn)的輻射。

（二）小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的構建是工業(yè)園區(qū)“產城一體化”的空間結構布局的終極目標。通過整合工業(yè)園區(qū)資源，從園區(qū)功能、用地組織、道路系統(tǒng)等方面與小城鎮(zhèn)綜合規(guī)劃，營造宜產宜居的工業(yè)園區(qū)環(huán)境，最終構建可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

（1）綠地景觀生態(tài)系統(tǒng)的構建。園區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃：工業(yè)園區(qū)內的綠化用地主要包括防護綠地、公共綠地、水系濕地、生態(tài)農田四種。景觀生態(tài)系統(tǒng)構建：工業(yè)園區(qū)內部通過營造生態(tài)景觀，創(chuàng)造人與自然和諧共處、產業(yè)與生態(tài)相互協(xié)調發(fā)展的環(huán)境。工業(yè)園區(qū)緩沖地帶及園區(qū)外部，運用水系、森林、生態(tài)農田等，既可保證園區(qū)的有機增長，又可實現(xiàn)園區(qū)與城鎮(zhèn)用地的可持續(xù)發(fā)展。

（2）工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構建。工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要是基于工業(yè)生產的生態(tài)循環(huán)形成的，體現(xiàn)在產業(yè)鏈組織、能源循環(huán)路徑，以及根據(jù)循環(huán)產業(yè)鏈組織形成的工業(yè)園區(qū)產業(yè)、用地的布局。同時，通過交通聯(lián)系、功能互補，加強功能復合單元及各產業(yè)鏈間的聯(lián)系，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)整體的產業(yè)循環(huán)。

（3）社會生態(tài)系統(tǒng)的構建。社會生態(tài)系統(tǒng)主要基于生態(tài)文明建設，對工業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)的社會結構、居民構成、生活方式進行統(tǒng)一規(guī)劃以實現(xiàn)社會的文明、健康發(fā)展，將工業(yè)園區(qū)真正打造為留得住人的城鎮(zhèn)發(fā)展新核心。

四、恒口示范區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃改善建議

（一）恒口示范區(qū)規(guī)劃發(fā)展概況

恒口示范區(qū)位于陜西省安康市，處于月河、恒河流域的交匯地，與陜南中心城市安康相距27公里，是安康的中心城市擴展和進一步擴張推動發(fā)展的鏈接區(qū)域，對區(qū)域經濟的發(fā)展有著“承東接西”的輻射作用。東向發(fā)展至與五里鎮(zhèn)相接的行政區(qū)邊界，西向發(fā)展至規(guī)劃產業(yè)用地邊緣，南向發(fā)展至現(xiàn)狀十天高速北側，北向發(fā)展至恒口山體邊緣。

（二）恒口示范區(qū)規(guī)劃改善建議

恒口示范區(qū)已建有17個產業(yè)園區(qū)，多為農業(yè)、漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等第一產業(yè)園區(qū)，產業(yè)園區(qū)數(shù)量和種類較少，產業(yè)配置體系不夠健全，未形成規(guī)模化發(fā)展。恒口作為生態(tài)稟賦優(yōu)良的小城鎮(zhèn)，應當結合各小片區(qū)的自然資源、勞動力資源及基礎設施條件，增強相鄰園區(qū)間的產業(yè)互動，形成片區(qū)的集聚效應。使恒口示范區(qū)的未來產業(yè)結構將可能形成沿月河發(fā)展的帶狀結構。

（1）示范區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃。恒口示范區(qū)屬于漢江流域上游，為保護水源地生態(tài)環(huán)境，應優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)，加快發(fā)展新興產業(yè)，構建具有安康特色的循環(huán)產業(yè)體系，并針對生態(tài)移民、搬遷區(qū)域進行重點改善，實現(xiàn)城園互動發(fā)展。

篇3

關鍵字：新型城鎮(zhèn)化；中原經濟區(qū)；“三化”協(xié)調發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化可以定義為，以科學發(fā)展觀作為統(tǒng)領，以新型工業(yè)化和信息化為發(fā)展的動力，統(tǒng)籌兼顧，推動城市的現(xiàn)代化、集群化，農村的城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的水平和質量，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、文化繁榮、經濟高效、社會和諧、個性突出鮮明，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，能穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。作為全國三化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，中原經濟區(qū)仍然面臨著人多地少城鎮(zhèn)化水平低等嚴重制約三化協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實問題，急需通過發(fā)展新型城鎮(zhèn)化道路來解決。

一、中原經濟區(qū)的現(xiàn)狀

中原經濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋了河南全省，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬平方公里，2011年末總人口1.79億，地區(qū)生產總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%，它地處我國腹地，承東啟西，交通地理位置重要，是我國重要的農產品主產區(qū)和能源原材料基地，也形成了較為完備的產業(yè)體系，是中華民族和華夏文明的發(fā)源地，文化底蘊深厚，但同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化水平卻較低，這嚴重制約了中原經濟區(qū)的經濟社會發(fā)展。

二、以新型城鎮(zhèn)化為引領中原經濟區(qū)三化協(xié)調發(fā)展的原因

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化是相互獨立卻不可分割的。在“三化”相互作用的內在機理中，新型城鎮(zhèn)化連接了農業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化，以城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動產業(yè)的集聚和經濟的轉型，以產業(yè)的集聚帶來人口的轉移，從而以人口的轉移促進農業(yè)現(xiàn)代化，以達到“三化”互動互促協(xié)調發(fā)展的目標。因此，把握新型城鎮(zhèn)化同新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化間的關系對于理解新型城鎮(zhèn)化對“三化”協(xié)調發(fā)展的引領作用是必要的。

（一）新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的關系

所謂新型工業(yè)化，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。城鎮(zhèn)化為新型工業(yè)化提供了生產場所和消費市場，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了產業(yè)支持和豐富的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化保持著良性的互動關系。諾貝爾經濟學獎得主庫茲涅茨就曾對此進行過研究，它認為當城鎮(zhèn)化率的發(fā)展階段在30%―70%時，城鎮(zhèn)化會取代工業(yè)化成為經濟發(fā)展第一推動力，從而表現(xiàn)出依靠非工業(yè)產業(yè)來支撐城市發(fā)展的現(xiàn)象。而目前，中原經濟區(qū)各市的城鎮(zhèn)化率都已超過30%，已經處在轉型期的初期。因此，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化以帶動產業(yè)的集聚和經濟的轉型，去引領“三化”協(xié)調發(fā)展成為了必然。

（二）新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的關系

農業(yè)現(xiàn)代化是要求利用現(xiàn)代工業(yè)設備、科學技術、管理方法來發(fā)展農業(yè)，利用現(xiàn)代的科學文化知識來武裝農民，是一個由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的過程。農業(yè)現(xiàn)代化首先要求實現(xiàn)農業(yè)機械化，將先進的設備大規(guī)模運用到農業(yè)生產中，才能提高農業(yè)的生產效率。因此，要實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化要求擁有實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；洜I的條件。而中原經濟區(qū)人口眾多，城鎮(zhèn)化率明顯低于全國平均水平，農村人多地少，嚴重制約了農業(yè)規(guī)模化經營的實現(xiàn)，農業(yè)的現(xiàn)代化也無從談起。所以，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，提高中原經濟區(qū)的城鎮(zhèn)化率，才能夠吸收農村剩余人口，使農村人口不斷的向城鎮(zhèn)轉移，為實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化乃至現(xiàn)代化提供先決條件。所以說新型城鎮(zhèn)化是連接農業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化之間的橋梁，是引領“三化”協(xié)調發(fā)展的著力點。

二、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化引領中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展的對策建議

（一）破除體制障礙

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要深化改革，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題，為中原經濟區(qū)建設提供制度保障。這樣的制度保障包括了很多方面，其中最重要的就是要改革戶籍制度。二元戶籍制度是制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，阻礙“三化”協(xié)調發(fā)展的一個關鍵性的障礙。由于二元戶籍制度的存在，農民雖然長期在城市生活和工作，但是由于拿不到城市身份，所以仍然保留著農村的土地，農村剩余勞動力的真正轉移難以實現(xiàn)，農業(yè)規(guī)?；搽y以真正實現(xiàn)。因此，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，就要破除二元戶籍制度，但解決農民工的城市戶籍問題，不是一蹴而就的，可以出臺一些措施，每年解決一批農民工的戶籍問題，逐步進行，以減輕政府，企業(yè)和社會的投入壓力，例如，讓在省轄市市區(qū)務工三年及其以上、有穩(wěn)定工作、固定收入和住房的人員，可以轉為城市戶口； 在省轄市市區(qū)就讀的農村籍大中專學生，遷入本市城市戶口； 購買商品住房或投資興辦實業(yè)累計納稅到一定數(shù)額的，可申請在當?shù)剡w移入戶。

（二）構建新型城鄉(xiāng)體系

構建新型城鄉(xiāng)體系就是要建立國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)五級城鎮(zhèn)體系，其中加快推進新型農村社區(qū)建設尤為重要。

農村剩余勞動力的轉移是一個長期的過程，未來很長時間仍然會有大量的剩余勞動力留在農村，所以改善農村生活條件，促進農民就地創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的環(huán)境是一件長期而必要的任務。新型農村社區(qū)建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，能夠有效的優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加快基礎設施和公共服務向農村的延伸，改善農民的生活質量，提高土地的利用效率，促進農村的經濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)的差距。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進中原經濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設，要把新型農村社區(qū)建設作為重點和關鍵。要按照“分類指導、就業(yè)為本、科學規(guī)劃、群眾自愿、量力而行”的原則，支持農民參與，尊重農民意愿，實事求是，按照生產方式決定生活方式的原則，積極穩(wěn)妥地推進。

強化產業(yè)集聚

新型城鎮(zhèn)化如果要健康可持續(xù)發(fā)展，就要做到產業(yè)集聚、產城融合，即是以產業(yè)的集聚來提供更多的就業(yè)崗位，以就業(yè)崗位的數(shù)量和承載能力來決定農民進程的速度和規(guī)模。中原經濟區(qū)多數(shù)農業(yè)縣（ 市） 工業(yè)發(fā)展相對落后，生產要素聚集優(yōu)勢不明顯，因此要通過發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)，集約利用土地，引導產業(yè)向集聚區(qū)集中、居住與服務向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的有機融合。這一方面使得產業(yè)聚集所吸納的人口為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了基礎支持，另一方面，城市的基礎設施和服務功能也為產業(yè)集聚和人口集中提供了條件，尤其是產業(yè)集聚區(qū)的基礎設施建設要充分考慮與城市基礎設施的共享和銜接，圍繞產業(yè)集聚區(qū)完善城市服務功能。在產城融合的過程中也有需要注意的地方，即在提高城鎮(zhèn)化率的同時防止過度超前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)造城運動、形成“空心城”等現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]王健君，王子鳶.城鎮(zhèn)化：后危機中國新動力[J].望，2010（10）

篇4

“長期以來縣域高等教育是我國高等教育發(fā)展的盲區(qū)，發(fā)展縣域高等教育不僅是我國經濟社會發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設的需要，也是健全我國高等教育體系的需要”。在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設的新形勢下構建和發(fā)展與縣級區(qū)域內經濟社會發(fā)展需要相適應的高等教育體系，以全日制高等學歷教育為主體，以成人教育、社區(qū)教育、縣辦廣播電視大學和非學歷教育等多種教育形式為補充，承擔人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和社會服務，是高教改革發(fā)展的現(xiàn)實選擇?？h域高等教育的主要目的是為城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)所需要的留得住、用得上、實用型的人才，為縣域經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設提供人才和技術支持。縣域高等教育建在本縣內，大部分學生可以不住校，在吃、住方面可以為農村家庭節(jié)約大筆資金;課時安排靈活，除了正常的全日制授課外，可以安排在雙休日、假期或者晚上進行，方便了一些在職學員;因縣辦高等教育主要是為本縣經濟社會發(fā)展服務，所以縣域高等教育專業(yè)設置靈活，課程設置主要是面對本縣發(fā)展所需而開設的實用性課程。

一 縣域高等教育助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的效能分析

在推進新型城鎮(zhèn)化建設的進程中，縣域高等教育能夠根據(jù)縣域經濟社會的需要，面向縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代農業(yè)及工業(yè)化發(fā)展的實際需要，開設新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的專業(yè)并開展各種相關技術、技能培訓，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要培養(yǎng)大批留得住、用得上、實用型人才?？h域高等教育在人才培養(yǎng)、科技服務、文化傳播方面具有得天獨厚的地域優(yōu)勢和發(fā)展機遇與條件，完全可以發(fā)揮更大的助推新型城鎮(zhèn)化的效能。

（一）為城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)高級專門人才

我國高等教育的發(fā)展主要以大中城市和沿海城市為主，在長期的發(fā)展過程中，把農村優(yōu)秀的人才選拔到大城市學習最終留在大城市發(fā)展，經過這樣長期的抽取，致使城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城鎮(zhèn)的高級專門人才嚴重短缺?？h域高等教育設在縣域的行政中心，滿足不同人群的教育需求，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展所需培養(yǎng)大批的留得住、用得上、實用型的高級專門人才，服務本地區(qū)的經濟社會發(fā)展。縣域高等教育的專業(yè)設置依據(jù)市場的供求動態(tài)，培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的具有創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)能力的高水平創(chuàng)新型人才。在培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需人才的同時，也促進了縣域高等教育的發(fā)展，實現(xiàn)了高校與地方協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的互利共贏的局面。

（二）支撐現(xiàn)代農業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展依靠現(xiàn)代農業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展?！叭r”問題，是我國發(fā)展關注的重大發(fā)展問題之一，傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展已不適于新型城鎮(zhèn)化經濟社會的發(fā)展，我們必須改變以往的小農意識，培養(yǎng)出新型農民帶動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展?？h域高等教育在新型農業(yè)科技研發(fā)、試驗與普及等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化的重要力量，縣域高等教育在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術更新、人才培養(yǎng)方面有很大的用武之地”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中普遍面臨的問題是技術落后、工人的素質偏低的局面?？h域高等教育可以依靠自身的力量和企業(yè)合作攻關，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設計新技術、引進先進的管理理念、加強企業(yè)的文化建設、開發(fā)新的產品、培養(yǎng)高素質的企業(yè)員工。

（三）提升城鎮(zhèn)文化品位

建設社會主義農村新文化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的之一?？h域高等教育要充分發(fā)揮文化傳播的職能，為改變和提升縣域文化發(fā)展水平發(fā)揮引領的作用。我國文化源遠流長，傳統(tǒng)的小農意識和一些封建思想在農民頭腦中根深蒂固，縣域高等教育是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代文明和現(xiàn)代文化傳播的中心，大學是社會主義新文化領導者，時刻與我國主流文化相吻合，所以，縣域高校應利用自身的文化優(yōu)勢去輻射和提升縣域文化，服務于社會主義新型城鎮(zhèn)化的文化建設。

二 縣域高等教育助推新型城鎮(zhèn)化效能的實現(xiàn)方式

近年來，按照國家出臺的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》中提出的“優(yōu)化結構、辦出特色”的要求，我國的高等教育體制正在進行調整。對于縣域高等教育而言，應利用其優(yōu)勢為本地區(qū)經濟社會建設發(fā)展需要而辦學，政府在政策、制度上給予支持和引導，使縣域高等教育充分發(fā)揮其助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的效能。

（一）發(fā)揮縣域高等教育的人才培養(yǎng)優(yōu)勢

縣域高等教育作為高等教育的一個分支，同其它省部級高校一樣承載著人才培養(yǎng)的功能，是為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需培養(yǎng)留得住、用得上、實用型人才的搖籃?？h域高等教育作為縣域教育的最高學府，在專業(yè)設置、招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)上具有得天獨厚的優(yōu)勢。

1 專業(yè)設置要對接現(xiàn)代農業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展需要

縣域高等教育的專業(yè)設置根據(jù)縣域經濟社會發(fā)展所需而設，以對接現(xiàn)代農業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展所需，以市場需求為導向，根據(jù)生源、學生需要、縣域經濟社會發(fā)展對人才的需求等因素設置相關專業(yè)。如對接農業(yè)開設農產品種植、加工及水產品加工、運輸?shù)认嚓P專業(yè)，對接城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展開設化工、生物工程等相關專業(yè)，對接礦產資源開發(fā)開設安全工程、金屬冶煉、玉器加工等相關專業(yè)，對接沿海地區(qū)開設海產品養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)认嚓P專業(yè)。

2 試行屬地招生政策

縣域高等教育實行屬地招生的政策。根據(jù)縣域經濟社會發(fā)展所需招收適齡青年，招生采取國家統(tǒng)招和縣域特招兩種方式。國家統(tǒng)招，依據(jù)國家劃定的分數(shù)線招收高中應屆畢業(yè)生，培養(yǎng)成為現(xiàn)代農業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需的管理或技術人才?？h域特招是根據(jù)縣域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展所需而特別招收的一批適合城鎮(zhèn)發(fā)展所需的適齡青年，實行自主招生，自出考題或者免試入學的方式招收區(qū)域內的適齡青年，培養(yǎng)成為對接現(xiàn)代農業(yè)和新型工業(yè)化所需的一線工作人員。實行屬地招生政策不僅滿足了當?shù)鼐用駥逃男枨螅€為當?shù)仄髽I(yè)輸送了大批的合格工人，達到了互利共贏的目的。

3 探索對口培養(yǎng)崗位對接的人才培養(yǎng)模式

縣域高等教育實行對口培養(yǎng)、崗位對接的人才模式，實行企業(yè)預訂式培養(yǎng)，企業(yè)需要哪類人才，學校就根據(jù)市場需求培養(yǎng)留得住、用得上、實用型的人才。實行學位制和短期培訓相結合的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)學生的不同需要采取不同的培養(yǎng)方式，滿足縣域內不同人口的需求。提升縣域人口的就業(yè)能力和滿足城鎮(zhèn)工業(yè)化對高素質人才的需求。

4 實現(xiàn)直接上崗屬地就業(yè)

縣域高等教育實行屬地就業(yè)的模式，學校根據(jù)企業(yè)的需要培養(yǎng)專門人才，實行訂單式培養(yǎng)，畢業(yè)后直接上崗，避免了企業(yè)招工后的培訓環(huán)節(jié)，并且增加了當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率，真正實現(xiàn)了人才的用得上、留得住，促進了縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了企業(yè)、地方、學校三方共贏。

（二）重視縣域高等教育的科技研發(fā)與推廣作用

縣域高等教育作為縣域的最高學府，“其科研要面向地方經濟社會建設主戰(zhàn)場，科研立項與技術研發(fā)要以服務地方經濟社會為導向，特別是要為解決本地區(qū)農村、農業(yè)和農民服務問題”，在科技高速發(fā)展的今天，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展受到人們的重視。目前縣域現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展普遍落后，由于農民的文化素質普遍偏低使得先進的農業(yè)經驗及器具難以推廣到農業(yè)的發(fā)展中，縣域高等教育作為縣域的高等學府在普及現(xiàn)代農業(yè)知識和新型現(xiàn)代化農業(yè)器具的使用方面有著不可推卸的責任。縣域高校通過科技下鄉(xiāng)、新型農民培訓、新型現(xiàn)代化器具的推廣與使用等方式，幫助新型農業(yè)的發(fā)展。

在城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展過程中，縣域高等教育也承擔著科技研發(fā)與推廣的重擔，助推城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展。對待原有城鎮(zhèn)老舊企業(yè)，通過對員工進行崗位培訓提高他們的生產素質，并幫助他們研發(fā)出新的生產技術，提高企業(yè)的生產效率。面對城鎮(zhèn)新興企業(yè)，縣域高校通過向企業(yè)輸送高素質的員工、新技術的引進及新產品的科技研發(fā)與推廣等方式，幫助新型城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展。

（三）實現(xiàn)縣域高等教育的文化傳播和創(chuàng)新功能

高校是當今流行文化的引導者，是文化的傳播和發(fā)展中心，縣域高等教育作為本縣文化中心要充分利用其自身文化傳播與創(chuàng)新優(yōu)勢，促進與當今主流文化的交流與融合，組織學校的廣大師生積極主動地開展送文化下鄉(xiāng)活動，向廣大農民傳播當前主流文化，并普及醫(yī)療、法律、金融等文化知識，還可利用廣播、網絡、文藝匯演等形式普及科學文化知識，提升新型城鎮(zhèn)化居民的文化素質，幫助他們成為新時代的新農民。

縣域高等教育圖書館對市民的開放是促進公民素質提升的一個很好的途徑。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，把“形成全民學習、終身學習的學習型社會促進人民的全面發(fā)展”作為全面建成小康社會的奮斗目標之一?！跋鄬ι鐣矆D書館而言，高校圖書館館藏資源更為專業(yè)，且各所高校因不同的辦學專業(yè)和特色，圖書館的館藏資源也都各具特點，可以滿足不同人士，尤其是社會人士的需求”。高校圖書館利用自身的優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)公民的閱讀量，滿足了城鎮(zhèn)居民的閱讀需求，促進全民閱讀的發(fā)展，實現(xiàn)了信息和文化資源共享，是進行全民素質教育的資源寶庫，在提升城鎮(zhèn)居民文化品位方面起著不可替代的作用。

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篇5

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；“三化”協(xié)調；引領

一、新型城鎮(zhèn)化的內涵與基本特征

新型城鎮(zhèn)化是適應國內外的發(fā)展大勢和新時期、新階段經濟社會發(fā)展需要，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為核心，以促進產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚為手段，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調、科學發(fā)展為目標的歷史過程。就河南而言，符合河南實際具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。它包括五個層次，即國家區(qū)域性中心城市（如鄭州、洛陽）、地區(qū)中心城市（省轄市所在地）、中小城市（一般指縣城和新型的小城市）、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)。堅持新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展，既是國家的方針戰(zhàn)略，也是河南立足基本省情，面對區(qū)域經濟社會發(fā)展新階段的特征，破解新老“四難”問題的客觀要求。

1．新型城鎮(zhèn)化的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。和過去城鄉(xiāng)分離、二元結構突出的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化注重單個的城市單元，追求的是單純城鎮(zhèn)化率的提高，而往往忽視土地等資源承載能力的提高和城鎮(zhèn)功能的完善。而新型城鎮(zhèn)化強調的是完整的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，更加注重建設緊湊型城市、復合型城市、低碳綠色城市以及中心城市組團式發(fā)展等新理念；是充分發(fā)揮不同層級的城市功能的作用，彼此之間相互借助、相互促進。在構建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的過程中，新型城鎮(zhèn)化是在科學規(guī)劃的基礎上，通過“核心帶動”，使不同層級的城市帶動各自周邊地區(qū)發(fā)展；通過“軸帶發(fā)展”，用交通道路把各個城市連接起來，實現(xiàn)城市之間的相互支持、相互借重，降低交易成本；通過“對接周邊”，加強對外聯(lián)系通道建設，加速區(qū)域之間的人流、物流以及要素互換，促進毗鄰地區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展。

2．新型城鎮(zhèn)化的關鍵是促進產城融合。產城融合是現(xiàn)代農業(yè)和新型工業(yè)的基礎，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，可以使農村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)空間和就業(yè)部門的雙重轉變。因此，新型城鎮(zhèn)化將更加突出縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用，在依托原有的產業(yè)布局和產業(yè)基礎上，以縣城和中心鎮(zhèn)區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化推進的平臺，促進農民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，為沿海發(fā)達地區(qū)和城市產業(yè)轉移、城市生產要素向農村流動創(chuàng)造條件，實現(xiàn)產業(yè)的合理布局、集聚發(fā)展。產業(yè)的集聚必然帶來經濟活動和人口的增加，對城鎮(zhèn)公共產品產生新的需求，推動教育、醫(yī)療、社保等公共服務集聚發(fā)展；合理的產業(yè)布局，可以深化產業(yè)分工，擴充產業(yè)規(guī)模，促進文化、旅游、科技、物流等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，推進工業(yè)化由低級階段向高級階段演進，并從根本上破解農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后、農民收入增長緩慢等難題，最終實現(xiàn)農民居住環(huán)境城市化、公共服務城市化、就業(yè)結構城市化和消費方式城市化。

3．新型城鎮(zhèn)化的目標是實現(xiàn)“三化”協(xié)調?！叭眳f(xié)調科學發(fā)展是一個“三位一體”的社會系統(tǒng)工程，新型城鎮(zhèn)化對新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化具有重要支撐作用：以新型城鎮(zhèn)化為引領，可以帶動城市功能完善、生產要素集聚和農村勞動力加快轉移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化注入內在動力；以新型工業(yè)化為主導，可以促進產業(yè)布局不斷優(yōu)化、經濟結構持續(xù)升級，不斷提高經濟增長的質量和效益，為城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化提供技術、生產力資源和農產品加工等方面的重要支持；以新型農業(yè)現(xiàn)代化為基礎，可以提高農業(yè)綜合生產能力，鞏固農業(yè)基礎地位，提供充足的剩余農產品和豐富的人力資源，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供更多土地資源和更大空間奠定堅實基礎。因此，新型城鎮(zhèn)化的目標是實現(xiàn)“三化”協(xié)調科學發(fā)展，并且新型城鎮(zhèn)、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化三者相互制約、相互影響、互為動力、互為支撐。

二、堅持新型城鎮(zhèn)化引領是“三化”協(xié)調發(fā)展的客觀要求

一是新型工業(yè)化和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的新要求。新型工業(yè)化要求有與之相適應的城鎮(zhèn)載體和人力資本積累為基礎，而現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展更加依賴信息、研發(fā)、配套服務和環(huán)境等，對教育、金融等生產業(yè)的依賴大大增強，工業(yè)化動力越來越多的來自于服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的帶動。知識對于經濟社會發(fā)展的作用越來越明顯，知識需要人與人的溝通與交流，具有顯著的規(guī)模收益遞增效應，進而對城鎮(zhèn)的要求更高，這是必須要以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調的深層原因。

二是轉變經濟發(fā)展方式和提升產業(yè)發(fā)展水平的新要求。2011年，河南三次產業(yè)比重為12.9：58.3：28.8，最突出的問題是第二產業(yè)比重過大，第三產業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)內部結構層次偏低，多處在產業(yè)鏈的前端和低端，高技術含量與高附加值產業(yè)比較弱，河南仍然處于工業(yè)化中期階段。同時，城鎮(zhèn)化水平低造成的集聚度不高已經成為“三化”協(xié)調發(fā)展的關鍵制約，2011年河南城鎮(zhèn)化率40.6%，全國平均水平是51.3%，河南落后全國平均水平10.7個百分點。城鎮(zhèn)化水平滯后，造成工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程受阻，低水平、重復性建設，嚴重浪費了有限的能源和資源。解決這個問題的一個出路就是加快城鎮(zhèn)化進程，用新型城鎮(zhèn)化引領來帶動生活業(yè)和生產業(yè)大發(fā)展，推動第三產業(yè)加快發(fā)展，進而實現(xiàn)三次產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

三是新型農業(yè)現(xiàn)代化和河南省情的要求?，F(xiàn)代農業(yè)要求以一定的土地集中為基礎，這與我們人多地少保糧任務重的基本省情相沖突。推進新型城鎮(zhèn)化，堅持集約節(jié)約、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，既可以解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾，又可以減少農村人口，為推進土地適度規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和加快農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。把新型農村社區(qū)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，是河南省推進新型城鎮(zhèn)化的一大創(chuàng)新，只有人口集聚了，服務業(yè)才能發(fā)展起來，農民的收入來源才能從田地里轉出來，農民才能改變過去的生活狀態(tài)，向新型農民轉變，農業(yè)現(xiàn)代化水平才能得到提升。

三、堅持新型城鎮(zhèn)化引領，推進新型城鎮(zhèn)化建設要多措并舉

1．堅持科學規(guī)劃先行，繪制城鎮(zhèn)發(fā)展藍圖。堅持新型城鎮(zhèn)化引領，必須規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的龍頭和引領作用。立足建設中原經濟區(qū)城鎮(zhèn)化全局這個定位，高起點、高標準編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，推動經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，以規(guī)劃為總抓手統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌推進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設，引領 “三化”協(xié)調科學發(fā)展。在制定規(guī)劃時，堅持領導、專家和群眾相結合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的價值需求。在規(guī)劃落實時，堅持規(guī)劃的剛性約束，提高規(guī)劃調控能力；制訂并推行規(guī)劃核實制度、建設工程規(guī)劃變更管理辦法，遏制違法建設行為；加強黨性教育，完善黨風廉政制度，提高黨員干部廉政為民、服務惠民的自覺性，為規(guī)劃工作的科學實踐落實提供保障。

2．構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)化承載能力。按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構建要求，統(tǒng)籌推進區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設。一是提升中心城市輻射帶動能力。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，推進產業(yè)集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城融合。完善中心城市功能，大力實施老城改造與新區(qū)建設，提高城市管理和公共服務水平，盡快實現(xiàn)新老城區(qū)有機融合。推進中心城區(qū)團式發(fā)展，加強組團成員之間的經濟聯(lián)系及城際交通連接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，互利共贏。二是推動縣城和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。強化規(guī)劃統(tǒng)籌指導，以城市的標準規(guī)劃和建設，加快基礎設施建設配套，完善公共服務功能，提升宜居水平。三是加快新型農村社區(qū)建設。精心編制新型社區(qū)規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的無縫銜接、精準對接。調動基層和群眾積極性，發(fā)揮示范帶動作用，整合項目資金，積極推進新型農村社區(qū)建設。

3．加快產業(yè)集聚區(qū)建設，強化城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐。按照“產城互動”的要求，圍繞工業(yè)需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，以產業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)擴張。把產業(yè)積聚區(qū)作為產城互動產城融合的載體，突出加快產業(yè)集聚區(qū)建設重心地位，加快培育主導產業(yè)，圍繞確立的主導產業(yè)，強化招商引資和項目建設，優(yōu)先配置生產要素，扶持龍頭企業(yè)，對接配套中小企業(yè)，做大做強主導產業(yè)。強化公共服務平臺建設，多策并舉籌措資金，充實投融資平臺資本金，放大融資規(guī)模，最大限度地為產業(yè)發(fā)展提供到位服務。加快基礎設施建設，抓緊完善集聚區(qū)道路、水、電、氣、污水垃圾處理、通信網絡、公交等基礎設施配套，并積極主動與城區(qū)對接，努力實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)相互銜接、相互貫通、資源共享，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4．完善政策配套，推進體制機制創(chuàng)新。大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須打破城鄉(xiāng)二元結構，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應的體制機制。探索創(chuàng)新建設資金籌措機制，努力探索城鎮(zhèn)建設政府引導、市場運作的多元化融資方式，整合并盤活城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，按照誰投資、誰受益的原則，采取靈活多樣的形式，引導帶動各種投資主體加入，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城鎮(zhèn)化建設資金籌措格局。努力消除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施和公共服務的一體化。建立健全城鎮(zhèn)土地流轉機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系，深入實施土地出讓、租賃、作價入股等多種方式相結合的土地有償使用制度，嚴格執(zhí)行土地使用權招拍掛的有關規(guī)定，并使土地收益向農村居民傾斜。進一步完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，切實加強失業(yè)、工傷、生育保險等工作，把城市建設中的失地農民納入最低生活保障范圍，不斷擴大各項社會保險覆蓋面，并積極向農村延伸，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立統(tǒng)一平等的就業(yè)制度，加大就業(yè)工作力度，切實加強職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和非公有制經濟，千方百計增加就業(yè)崗位。加快建立分類有序的農民轉化為市民的推進機制，深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制。

5．強化城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)品位。順應農村人口向城鎮(zhèn)加速轉移的趨勢，滿足城鎮(zhèn)居民生活品質不斷提升的需要，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理長效機制，推進城鎮(zhèn)綜合管理與科學考評，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和水平。強化城鎮(zhèn)化管理，加強對政府提供基礎設施、公共服務、社會管理和可持續(xù)發(fā)展能力的考核評價，積極探索城鎮(zhèn)管理新模式，加強部門聯(lián)動，建立集社會管理、經濟發(fā)展、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、治安防控與一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)綜合治理平臺。運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，加快城鎮(zhèn)管理信息網絡建設，加強城鎮(zhèn)各部門信息共享平臺建設，為政府綜合治理、科學管理打下堅實的基礎。

參 考 文 獻

[1]徐憲平．面向未來的中國城鎮(zhèn)化道路[J]．求是．2012（5）

篇6

關鍵詞：城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 廊坊市 城鎮(zhèn)空間結構 城市規(guī)劃

黨的十和中央經濟工作會議對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了頂層設計和總體部署，明確提出提高城鎮(zhèn)化質量的要求。在當前復雜的國際國內形勢下，新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展才能保證我國經濟持續(xù)健康發(fā)展，努力推進具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，將為我國贏得巨大的優(yōu)勢和發(fā)展空間。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是指由農業(yè)人口占較大比重的傳統(tǒng)農業(yè)社會向非農業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會逐步轉變的過程。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

一、廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

廊坊市東臨天津市，北接北京市，西部和南部分別與保定、滄州兩市接壤，全市總面積6500平方公里，實際居住人口420多萬人。下面簡述廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡，地域之間差距較大

盡管廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡，廊坊市各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的差異較大。主城區(qū)、三河、霸州三市城鎮(zhèn)化水平最高，在50%以上；大廠、香河、文安次之，在28%以上；其余縣城（市）城鎮(zhèn)化水平比較低，在20%―29%之間。在大城縣、永清縣這些地區(qū)，農村人口城鎮(zhèn)化推進緩慢，城鄉(xiāng)二元結構較明顯，農村經濟落后，基礎設施不完善。人口受教育程度較低，人才比例低于全省和全國平均水平，高端人才匱乏，難以支持高端產業(yè)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)空間結構不成體系，受北京天津的影響明顯

目前廊坊市共有省轄市一個，縣級市兩個，縣城六個，縣城以下建制鎮(zhèn)52個。廊坊市域被分成北三、南七縣（市、區(qū)）的行政區(qū)劃格局，在地理上相互分離。廊坊中心城區(qū)在北京、天津兩個超大規(guī)模城市的擠壓下規(guī)模偏小，核心競爭能力不強，在全省城鎮(zhèn)網絡中的等級地位不高，沒有形成輻射全市的經濟中心。主城區(qū)首位度僅為3.1，正逐步演化為京津兩市的高科技研發(fā)和生產基地、工業(yè)基地、食品供應基地及重要的產品銷售市場。

（三）城鎮(zhèn)職能結構總體上趨于低端化

廊坊市域城鎮(zhèn)職能主要來自于京津城市的輻射配套，低端化特征較明顯。目前只有廊坊中心城區(qū)具有相對高端的研發(fā)、會展商務、休閑娛樂等職能。廊坊市域多數(shù)城鎮(zhèn)僅具備自給自足的偏向于農村的低端服務，對外中心服務職能不足，尤其是南部三縣部分商貿型城鎮(zhèn)還停留在傳統(tǒng)集鎮(zhèn)的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)制造業(yè)職能也相對低端，大多以工礦資源初級加工、木材初級加工為主，高新技術產業(yè)等還處于起步階段。同時，城鎮(zhèn)職能對外部依托較強，依賴相鄰的北京、天津等重要產業(yè)外溢形成了一系列的專業(yè)性較強的專業(yè)城鎮(zhèn)。

二、廊坊市城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題

除城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，城鎮(zhèn)化過程中還存在不少困難和問題。

（一）思想認識不到位

新型城鎮(zhèn)化與過去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城統(tǒng)籌、經濟社會統(tǒng)籌、外延與內涵統(tǒng)籌。從調研的情況看，目前不少領導干部和群眾對推進新型城鎮(zhèn)化建設存在許多模糊認識。主要是對新型城鎮(zhèn)化的內涵認識不清，其次是對推進新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認為推進新型城鎮(zhèn)化的難度較大。

（二）城鎮(zhèn)建設基礎差、規(guī)模小

一方面中心城市發(fā)展相對滯后?；A設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。另一方面是縣城和小城鎮(zhèn)建設比較緩慢。與周邊縣特別是先進地區(qū)相比，我市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后，縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產業(yè)、人口的承接承載作用。三是新型農村社區(qū)建設推進難度大。

（三）規(guī)劃引領作用發(fā)揮不夠

一是老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實不夠。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時，對縣城框架拉大、產業(yè)集聚區(qū)建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位，依規(guī)建設的意識不強，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。

（四）產業(yè)支撐能力不夠強

廊坊市經濟發(fā)展基礎不夠強，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產業(yè)發(fā)展相對滯后，導致城鎮(zhèn)對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。產業(yè)集聚效應發(fā)揮不夠，部分產業(yè)集聚區(qū)在前期引導企業(yè)入住時，沒有考慮產業(yè)集群發(fā)展，使眾多關聯(lián)性不強的企業(yè)“扎堆”。

（五）保障措施跟進不夠

一是城鎮(zhèn)化建設資金短缺。二是城鎮(zhèn)化建設用地保障難度大。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。

（六）城鎮(zhèn)管理水平有待提高

一是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。二是城鎮(zhèn)居民文明素質有待提高。城鎮(zhèn)居民法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。

三、推進廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設的建議

當前，京津冀區(qū)域經濟一體化、環(huán)首都經濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，這些都為廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了難得的重大機遇。

（一）提高認識，用科學發(fā)展觀提升城鎮(zhèn)化水平

一是要處理好當前建設和長遠發(fā)展的關系，從實際情況出發(fā)，既要確保當前城鎮(zhèn)化建設的良好發(fā)展，又要保證經濟長期穩(wěn)定增長的基礎。二是要處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的關系，用“三化互動”來化解城鄉(xiāng)二元結構之間的矛盾。三是要處理好突出重點和全面發(fā)展的關系。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌和諧發(fā)展，用既有的財力、人力、物力，集中力量重點突破，以點帶面，推動全局。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設中的引領作用

發(fā)展規(guī)劃必須著眼廊坊市“生態(tài)、智能、休閑、商務”的城市定位，充分考慮適應未來人口與產業(yè)快速發(fā)展的需要，抱著對城鎮(zhèn)發(fā)展負責、對人民負責的態(tài)度，以大幅提升城市綜合功能和承載力、競爭力為根本出發(fā)點，高標準地制定規(guī)劃，引領新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，加快形成完整的規(guī)劃體系。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。二是要進一步優(yōu)化頂層設計。三是要立足廊坊發(fā)展實際。四是要體現(xiàn)特色。五是打造亮點。

（三）完善體制政策，促進新型城鎮(zhèn)化建設

一是加快推動戶籍制度改革。城鎮(zhèn)化的實質就是農民變市民，而戶籍二元結構的存在限制了農民進城。建議進一步放寬條件，在個人自愿的基礎上，把在城市有固定住所、長期從事非農職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。對入住新型農村社區(qū)的農民及時轉為城鎮(zhèn)戶口。

二是改善進城農民各種生活保障。高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進城農民提供有力保障。首先要提高住房保障，對已經轉為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農民工申請廉租房。其次要強化就業(yè)保障。最后要穩(wěn)步提高社會保障水平，爭取實現(xiàn)社會保障均衡化，使農村居民進城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障；要將新型農村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。

（四）加強城鎮(zhèn)基礎設施建設

一是加強城鎮(zhèn)路網建設。以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農村社區(qū)為網點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。二是建設完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、暖供應系統(tǒng)。三是統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)社會公共服務設施。優(yōu)先規(guī)劃建設中小學和幼兒園，完善醫(yī)療衛(wèi)生設施，加快推動科技、文化、體育設施建設。

（五）強化新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐

產業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進新型城鎮(zhèn)化建設必須加快我市經濟轉型升級，提升產業(yè)發(fā)展水平，增強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

一是打造產業(yè)聚集平臺，提升產業(yè)集聚區(qū)建設水平。在進一步完善道路、水電、污水處理設施的同時，加大產業(yè)集聚區(qū)商務、物流、通信等設施建設。建議把園區(qū)建設作為城市化發(fā)育不充分階段培植和支持產業(yè)發(fā)展的重要任務。抓好功能區(qū)建設，打造具有帶動城市經濟向高端發(fā)展的產業(yè)集群，優(yōu)化電子信息核心開發(fā)區(qū)，拓展先進制造業(yè)園區(qū)，提升新型農業(yè)園區(qū)，促進多園區(qū)整合聯(lián)動，努力把園區(qū)建設成為產業(yè)特色突出、要素高度集中的功能區(qū)，成為高端化、高質化、高新化的產業(yè)發(fā)展載體，真正發(fā)揮其對區(qū)域產業(yè)引導、技術擴散、功能輻射的重要作用。

二是要加快推進產業(yè)園區(qū)建設。著眼推動特色產業(yè)發(fā)展，加快推進特色產業(yè)園區(qū)建設。根據(jù)廊坊市勞動力資源、農產品資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，制定特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。依托產業(yè)集聚區(qū)建設特色產業(yè)園區(qū)，綜合利用產業(yè)集聚區(qū)基礎設施。加強園區(qū)公共服務設施建設，提高綜合保障能力，重視科研機構和人才隊伍建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強產品競爭力。

三是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。建議一方面努力提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平，針對我市傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的實際，積極引進外地大型企業(yè)或集團，支持本地有實力的企業(yè)做大做強；另一方面著力推動生產業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、技術研究和開發(fā)、商務會展等，提升綜合服務功能，增強區(qū)域綜合競爭力。

四是創(chuàng)新發(fā)展農村產業(yè)。在構建新型城鎮(zhèn)建設體系中，應根據(jù)農村資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃農村產業(yè)發(fā)展，解決農民就業(yè)問題，增加農民收入。建議穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，以優(yōu)質糧食、果木、蔬菜、養(yǎng)殖等產業(yè)為重點，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)。通過農業(yè)產業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農村改造一起實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在保持生態(tài)環(huán)境的同時推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，打造京津菜籃子生產服務產業(yè)化基地。

（六）努力提升城鎮(zhèn)建設品位

一是建設生態(tài)園林城市。著眼推動生態(tài)文明建設，全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。發(fā)展城市低碳經濟，改善生態(tài)環(huán)境。二是打造現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質的提高。三是提升城鎮(zhèn)管理水平。建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長效機制，進一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責任。積極推進城市公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉移。

四、結語

本文調查了廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了廊坊市城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題，并根據(jù)廊坊市的實際情況給出了推進廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設的具體建議。我市的新型城鎮(zhèn)化建設有很大的發(fā)展空間，相信在政府部門和居民的共同努力下，我市的新型城鎮(zhèn)化建設能夠得到積極穩(wěn)妥的推進，城鎮(zhèn)化的質量也將得到較大的提升。

參考文獻：

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篇7

當前，江西省新型城鎮(zhèn)化建設取得了較大的成就，但是由于新型城鎮(zhèn)化建設工程量較大，涉及到的部門較多，因此必須要有金融的支持。但是其金融支持體系建設還存在很多的問題，比如：地方金融支持城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略眼光短缺、金融支持城鎮(zhèn)化的供給量不足、金融支持城鎮(zhèn)化的手段單一、金融支持城鎮(zhèn)化建設的著力點不足、缺乏完善的金融支持發(fā)展政策等。因此，必須要對其當前存在的問題進行有效的分析，并提出相關的對策建議，以全面加強金融支持體系在江西新型城鎮(zhèn)化建設過程中的重要支撐作用。

二、江西新型城鎮(zhèn)化進程中的金融支持體系建設存在的問題

（一）地方金融支持城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略眼光短缺

很多金融部門對金融支持新型城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略認識不到位，認為其只是對新型城鎮(zhèn)化建設提供一定的資金支持，而自身難以獲得預期的收益。其一，金融機構市場定位與新型城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略存在一定的矛盾，其難以在既定的時間內為新型城鎮(zhèn)化建設提供必要的金融支持。

（二）金融支持城鎮(zhèn)化的供給總量不足

一方面，很多金融機構對江西新型城鎮(zhèn)化建設的資金供給難以滿足其需求，基礎設施建設在新型城鎮(zhèn)化建設過程中具有關鍵性的作用，其建設需要有大量的資金支持，但是當前江西城鎮(zhèn)基礎設施建設的財政投入不足，且具有公共產品的特征，很多金融機構不愿意對其進行資金方面的支持。另一方面，中小企業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設過程中的重要推動力量，其所獲得的資金也較少，中小企業(yè)的融資難題得不到有效的解決，其在新型城鎮(zhèn)化建設中的推動作用得不到有效的發(fā)揮，使其成為阻礙當前江西新型城鎮(zhèn)化建設的重要因素。

（三）金融支持城鎮(zhèn)化手段單一

隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，金融行業(yè)取得了較大的發(fā)展成就，但是仍然存在資本市場發(fā)展不平衡、市場化程度較低、貨幣和資本市場缺乏必要的聯(lián)動機制等問題，使得江西省在進行新型城鎮(zhèn)化建設的過程中難以充分有效的配置和利用金融資源。從金融支持江西新型城鎮(zhèn)化建設的手段來看，傳統(tǒng)的信貸手段依舊占據(jù)主體。從新型城鎮(zhèn)化的融資結構來看，銀行的間接融資依舊是主要的模式，而缺乏必要的直接融資。

（四）金融支持城鎮(zhèn)化著力點不足

一般而言，商業(yè)銀行從其自身的利益來看，一般會將信貸資金投入到質量較高的客戶身上，由于新型城鎮(zhèn)化建設需要的資金量較大、缺少還款來源、資金回收周期長，而被商業(yè)銀行在內的金融機構視為風險較大的授信業(yè)務，因此其不愿意放貸。另外，在金融機構對一些小的城鎮(zhèn)開發(fā)項目提供貸款的同時，也難以找到合適的貸款主體，最主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政組織而不具有貸款主體的資格，因此也難以得到金融機構的資金。

三、江西新型城鎮(zhèn)化進程中的金融支持體系建設的對策建議

（一）加強金融組織體系建設，擴大金融服務范圍

在江西新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，必須要不斷加強金融組織體系的建設，通過不斷創(chuàng)新金融系統(tǒng)服務模式，通過各種方式，積極建立政策性的商業(yè)金融等組織形式，持續(xù)擴大金融支持對江西新型城鎮(zhèn)化建設的服務范圍。在這一過程中要不斷開拓新的金融組織模式。對于江西省一些經濟欠發(fā)達地區(qū)可以適當?shù)囊氪笮蜕虡I(yè)銀行和保險等金融機構，使其相互協(xié)作，共同開拓出新型的、多元化的金融服務渠道，確保能夠為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)提供更為安全、更為便捷的金融支持，以此完善當前江西省新型城鎮(zhèn)化建設過程中的金融支持體系。

（二）積極完善有利于金融體系建設的扶持政策

其一，要在金融機構的建設過程中積極引入民間資本，使其充分發(fā)揮對江西新型城鎮(zhèn)化建設過程中基礎設施投資的便捷性和靈活性等特點，全面提升民營企業(yè)的經濟效益和經營水平，為江西新型城鎮(zhèn)化建設提供更多的資金支持。其二，要通過稅收等政策扶持中小民營企業(yè)的發(fā)展，引進更多的金融企業(yè)，為民營企業(yè)的發(fā)展提供更多的資金支持，以全面促進江西新型城鎮(zhèn)化建設過程中區(qū)域產業(yè)經濟的發(fā)展。其三，要充分引入具有豐富經驗的金融部門前來提供相關的支持和服務，不斷對其實施政策方面的優(yōu)惠，使其能夠在控制風險的前提下為江西新型城鎮(zhèn)化建設提供必要的金融支持。其四，要進一步加強政府相關部門的引導作用，根據(jù)江西各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀和金融支持的現(xiàn)狀，對金融支持體系的建設提供必要的引導和實施相應的監(jiān)督。

（三）積極發(fā)揮市場調節(jié)作用

在江西省新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，必須要充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，提高各行業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設中的市場競爭力，充分帶動各地區(qū)經濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。在這一過程中，要盡量減少政府相關部門的干預，但是必須要在充分遵循市場發(fā)展規(guī)律的基礎上，對金融支持體系的建設進行適當?shù)母深A，全面推動江西新型城鎮(zhèn)化建設能夠向著市場化和自由化的方向前進。并依據(jù)市場的發(fā)展變化對其金融支持體系的建設進行適度的調整和優(yōu)化，使其充分服務于江西新型城鎮(zhèn)化的建設。

（四）積極發(fā)揮地域性金融部門的作用

城鎮(zhèn)地區(qū)的金融機構是重要的金融資源，尤其是區(qū)域性的商業(yè)銀行在新型城鎮(zhèn)化建設過程中發(fā)揮著巨大的作用。因此，在江西新型城鎮(zhèn)化建設的過程中必須要積極發(fā)揮地區(qū)金融部門的作用，可以充分鼓勵和吸引民間資本和外資到江西各地區(qū)進行投資，并組建具有較強業(yè)務能力和功能健全的現(xiàn)代化金融機構，比如股份制銀行等，通過擴股增資的方式提升區(qū)域金融部門對江西省新型城鎮(zhèn)化建設的支持作用。另外，要本著風險控制的目的，對其具體的金融支持行為進行全方位的監(jiān)督和管理。

篇8

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化； 中西部地區(qū)； 城鎮(zhèn)規(guī)劃； 對策；

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

1.引言

新型城鎮(zhèn)化建設是推進經濟發(fā)展轉型與實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，也是未來城鎮(zhèn)發(fā)展的方向標。新型城鎮(zhèn)化需要巨大的融資作為發(fā)展支撐，這些融資將被用于城市基礎設施、保障房建設，以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務支出，由此會帶來內需的擴大，同時也存在潛在風險。那么，作為科學引領城鎮(zhèn)化建設的城市規(guī)劃，如何規(guī)避新型城鎮(zhèn)化建設過程中的潛在風險，為城市政府提供行之有效運營對策？如何推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，為社會公眾提供優(yōu)質公共產品與服務？如何為發(fā)展目標的實現(xiàn)設計路徑？這些都成為新型城鎮(zhèn)化建設時期亟需解決的問題，也是當下城市規(guī)劃編制的工作重心。

2.新型城鎮(zhèn)化的認知

2.1我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國的城鎮(zhèn)化與美國的新技術革命被視作21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事[[參考文獻：

[] 吳良鏞,《從世界城市化大趨勢看中國城市化發(fā)展》[N],科學新聞,2003-9-19.]]。2011年末城鎮(zhèn)化率已經達到51.3%①，接近諾瑟姆S形曲線的第二階段末端②，這表明我國已經進入以城市型社會③為主體的新時代城市。然而，這只是一種初級的城市型社會，城鄉(xiāng)之間在公共資源、公共產品服務水平及管理等方面還存在差距，城鎮(zhèn)化建設的區(qū)域性差異較大。況且，我國城鎮(zhèn)化率的計算受到流動人口份額的影響，城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢并不穩(wěn)定。

2.2新型城鎮(zhèn)化的主要特征

2.2.1巨大的需求潛力

新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，其核心是以人為本的城鎮(zhèn)化。以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)作為基礎數(shù)據(jù)來看，全國總人口13.4億人，城鎮(zhèn)常住人口6.66億，農村常住人口6.74億。再進一步將城鎮(zhèn)常住人口細分至城鎮(zhèn)戶籍定居型人口、城鎮(zhèn)戶籍流動打工人口、農民外出城鎮(zhèn)打工、農民工就近城鎮(zhèn)打工等多種口徑，對應不同人群未來城鎮(zhèn)化的需求?？梢缘贸鼋Y論，新型城鎮(zhèn)化將要解決現(xiàn)有近4億城鎮(zhèn)定居型人口的城市生活需求、2.8億城鎮(zhèn)流動人口的市民化需求，以及潛在1.2億農村人口轉移進城后新增的基本需求，新型城鎮(zhèn)化的需求潛力巨大。

圖1-1新型城鎮(zhèn)化的需求構成

（資料來源：國家統(tǒng)計局）

2.2.2強大的經濟增長引擎

新型城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力[[[] ，《協(xié)調推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》[J],行政管理改革,2012,(11):4-10）.]]。數(shù)據(jù)顯示，2008-2013年間城鎮(zhèn)建設固定資產投資呈現(xiàn)出逐年增高的態(tài)勢，這種趨勢預示著未來的新型城鎮(zhèn)化建設將會拉動更大的資產投資份額，而投資份額的增大會帶動投資市場，拉動內需增長，促進經濟增長。

表1-1我國城鎮(zhèn)固定資產投資變化趨勢一覽表

（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網站：/cjsj/townassetsinvest.aspx?p=1）

2.2.3建設成本壓力增大

據(jù)財政部相關研究數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，地方政府公共投資需求將增加5.9個百分點，在“十二五”時期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方政府公共投資規(guī)模將在30萬億左右。據(jù)此計算，未來城市政府將面臨巨大的建設資金壓力。同時，GDP導向的政績考核、戶籍改革導致的公共服務福利成本的增加、城鎮(zhèn)公共資產的資本化運營等方面問題在短期內都將成為新型城鎮(zhèn)化建設的成本壓力。

3.新型城鎮(zhèn)化建設背景下的轉型發(fā)展態(tài)勢

3.1從城市向城鄉(xiāng)的發(fā)展重心轉移

在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略要求下，中小型城鎮(zhèn)成為接納鄉(xiāng)村人口就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化率的“新生力量”，是未來新型城鎮(zhèn)化建設的核心助推力，區(qū)域的發(fā)展重心將會逐漸從城市轉變?yōu)槌青l(xiāng)，中小城市迎來發(fā)展的良機。而從中西部城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于受到區(qū)位劣勢、制度藩籬、經濟滯后等瓶頸的束縛，城鎮(zhèn)化建設質量較低。

3.2從空間藍圖繪制到注重路徑設計的規(guī)劃方法轉型

“規(guī)劃的本質就是整體考慮、宏觀上是相互調節(jié)和調控，它的基礎是關心人，它的方法是尋找各種最優(yōu)的路徑[[[] 張京祥，西方城市規(guī)劃思想史綱[M],南京：東南大學出版社，2005.

作者簡介: 潘鑫,男,1986.10,碩士,中聯(lián)西北工程設計研究院規(guī)劃所規(guī)劃師.

馮濤,男,1979.11,博士,中聯(lián)西北工程設計研究院規(guī)劃所所長.

]]”。傳統(tǒng)的規(guī)劃強調空間藍圖，筆者認為目標與問題導向下的城市規(guī)劃應更注重路徑設計。新型城鎮(zhèn)化建設需求潛力大，同時城市政府的建設成本壓力大。如何解決面臨問題并實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設目標，路徑設計尤其是科學高效的發(fā)展路徑設計顯得重要，與空間藍圖繪制相比，研究路徑設計的規(guī)劃方法與規(guī)劃對策也是新型城鎮(zhèn)化建設時期城市規(guī)劃的重要任務。

3.3從主導到引導的政府角色轉變

傳統(tǒng)政府主導型的城鎮(zhèn)化模式，行政級別高的城市可利用自身的行政地位來吸取土地、資金、人才等優(yōu)勢資源要素，進而導致出現(xiàn)“燈下黑”、城鎮(zhèn)體系與城市經濟發(fā)展程度的區(qū)域性失衡等現(xiàn)象，演化成為“城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元”的格局，這并不利于新型城鎮(zhèn)建設。

因此，需打破政府主導的一元化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從原有的“金字塔型的一元化社會結構”逐步過渡到“網絡型的多元化社會結構”，在此過程中，城市政府的職能也逐步由主導型轉變引導型，這將更有利于發(fā)揮政府職能與市場力量相結合調控機制，科學高效推進新型城鎮(zhèn)化建設。

4.實證研究

4.1選取洛南作為案例的緣由

洛南地處陜西省“東南門戶”，近年來，隨其逐步融入“關中天水經濟區(qū)”、 “西安一小時經濟圈”、 “商丹循環(huán)經濟圈”、 “大華山旅游圈”等發(fā)展圈層，城鎮(zhèn)化建設迎來發(fā)展良機。但其城鎮(zhèn)化水平不高，城市產業(yè)結構滯后，如何設計自身的新型城鎮(zhèn)化建設路徑，是洛南縣發(fā)展建設亟需解決的問題。本文選取《陜西省洛南縣城市總體規(guī)劃》為實踐案例，研究、設計新型城鎮(zhèn)化建設路徑。

4.2目標設定與空間發(fā)展謀劃

洛南文化底蘊深厚，《河圖》、《洛書》、倉頡造字、花石浪遺址等歷史文化資源豐富，“山、水、城”鑲嵌的空間特征突出，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。規(guī)劃目標設定重點從城市建設、產業(yè)升級、文化塑造三方面展開，詳見下表。

表1-2城市發(fā)展預期目標一覽表

發(fā)展維度 預期目標 具體措施

城鎮(zhèn)建設 “生態(tài)化、綠色化、持續(xù)化” 塑造“華山夏都、漢字故里”的城市特色與旅游形象，構筑環(huán)保、綠色、生態(tài)、低碳的宜居城市

產業(yè)升級 “低碳、生態(tài)、數(shù)字、智慧” 打造關天經濟區(qū)現(xiàn)代材料基地、綠色特產基地、生態(tài)旅游基地

文化塑造 “重點建設、積極推廣” 弘揚河洛文化、漢字文化和民俗文化，塑造具有鮮明特色的城市名片

以目標為導向，繪制城市空間發(fā)展藍圖。按照“上塬入川，建設新區(qū)；疏解老城，保護山水”的城市空間發(fā)展規(guī)劃，構建未來城市空間架構。提出“沿河集聚、跨塬成組、中優(yōu)協(xié)調、綠楔嵌入”的空間發(fā)展模式。同時以生態(tài)背景為基底，以城市外環(huán)綠帶、濱河景觀綠廊、組團間楔形綠地為廊道，以城市功能區(qū)為斑塊，構建“基底—廊道—斑塊”相結合生態(tài)格局。

圖1-2城市空間發(fā)展示意圖（左）與城市生態(tài)格局示意圖（右）

4.3發(fā)展路徑設計

4.3.1規(guī)劃理念與技術體系

以經營城市為理念，借助市場機制對洛南自身的自然生成資本、人力作用資本及相關延利資本進行重組營運，最大限度地盤活存量，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化與最優(yōu)化。運用經營城市理念、招商引資項目庫、項目運作相結合的三維一體的技術體系，從理念引領、項目庫儲備、項目融資建議、預期收益分析等多種措施，設計洛南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

4.3.2招商引資項目庫儲備

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設主要依賴財富積累，新型城鎮(zhèn)化建設來自城市經營模式的創(chuàng)新。建立招商引資項目庫具有重要意義：一方面通過項目建設推動經濟產業(yè)發(fā)展，落實產業(yè)升級與發(fā)展計劃，為政府提供運營城市思路；另一方面根據(jù)洛南自身城鎮(zhèn)化特殊規(guī)律，結合市場經濟普遍規(guī)律，儲備招商引資項目庫，以項目帶動城市發(fā)展。

4.3.3融資模式與運作模式建議

市場化投融資最大的優(yōu)點是實現(xiàn)投融資主體多元化。針對洛南城市建設擴容的訴求，提出包括BOT、BOOT、BOO、PPP等項目融資模式，并建議形成由城市政府機構與城市建設公司共同管理的項目運作模式，促進項目融資與建設，形成收益。

4.3.4預期收益分析

項目的經濟收益可為新型城鎮(zhèn)化建設提供經營“成本”，緩解城市政府的壓力，同時基礎設施、公共服務設施建設，將提升城鎮(zhèn)的公共產品質量和服務水平。項目收益既是建設的“本錢”，又是公眾的“產品”。通過分析預期收益，可形成以下幾個方面：

1）基礎設施和生態(tài)環(huán)境改善：城市基礎設施的投入是一次性的，但收益卻是長期性的。建設高水平的基礎設施條件和塑造優(yōu)質的空間特質，吸引更多投資項目，拉動城市經濟增長，以謀取城市的長期性收益。

2）提升城市公共服務質量：以旅游類、公共服務設施、公益性設施類的項目建設為依托，為城鄉(xiāng)公眾提供優(yōu)質的公共產品與服務，促使土地升值。再以住宅，酒店、商業(yè)中心等建設項目的土地出讓，獲取收益。

3）工業(yè)企業(yè)入園、促進就業(yè)：促使工業(yè)企業(yè)入園，以稅收和促進就業(yè)獲取經常性的收益。同時，工業(yè)生產帶來的就業(yè)人口，促進第三產業(yè)和房地產市場發(fā)展，又可直接出讓配套了各種基礎設施的土地，獲取一次性收入。

5.結論與討論

文章認為在新型城鎮(zhèn)化建設的國家背景下，中西部城鎮(zhèn)迎來了發(fā)展良機，同時也面臨建設資金，GDP導向的政績考核等方面的壓力，提高規(guī)劃的操作性尤為關鍵。以《洛南縣城市總體規(guī)劃》為例探討了通過空間發(fā)展謀劃、發(fā)展路徑設計、招商規(guī)劃等措施來實現(xiàn)發(fā)展目標的技術方法。

從城市的復雜性來看，每個城市的歷史文化和社會發(fā)展特征等不同，要尋求統(tǒng)一的城市規(guī)劃模式是困難的。因此文章無意對新型城鎮(zhèn)化目標導向下的規(guī)劃模式的進行全面性評述和研究，也不想提出一個普適的規(guī)劃模式，相反，我們更希望對“如何設定發(fā)展路徑實現(xiàn)規(guī)劃目標”這一局部性問題的反思，引起討論和思索，從而創(chuàng)造出更多的適合不同地區(qū)特點的規(guī)劃模式。同時，我們也想以此為邏輯起點，尋求城市規(guī)劃與城市科學發(fā)展之間的契合模式，以期將規(guī)劃藍圖落地生根。

注釋

①中國科學院的《2012年中國新興城市化報告》宣布：“2011年中國的城市化水平將首次超過50%，達到51.3%”./gn/2012/10-31/4290659.shtml.

篇9

[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化 問題 思路 對策

[中圖分類號]F291

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）05-0089-04

一、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要厘清的關鍵問題

（一）質量問題

新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展在數(shù)量和質量上都相對滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展的愿望和需求非常強烈，因此，急于提高城鎮(zhèn)化水平，急于擴大城鎮(zhèn)規(guī)模勢必會成為一些地方政府追求的目標。但是新型城鎮(zhèn)化強調的是以人為本，城鎮(zhèn)化質量的提高，要求在城鎮(zhèn)規(guī)模效應擴大的同時，更加重視人口就業(yè)、經濟發(fā)展、城市建設、城市管理、社會發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境等諸多內容，要通過城市的發(fā)展營造良好的生產生活環(huán)境，讓城市的公共服務惠及更多的百姓家庭，讓城市的生活方式、生產方式、行為方式、思維方式和城市的生活理念進一步擴散，全面提高城市的文明進步程度。

（二）規(guī)模問題

新疆缺少具備重要集聚和輻射影響作用的大城市，在新型城鎮(zhèn)化建設中，集中培育發(fā)展若干有影響力的大城市，可進一步提升新疆及我國向西開放的水平，對于帶動促進整個中亞區(qū)域經濟發(fā)展具有重要的作用和意義。而要解決因城市規(guī)模過大所引發(fā)的大城市病，則更應該在城市規(guī)劃、管理上下功夫，不能單靠控制城市規(guī)模，因為當城市發(fā)展到一定水平過后，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身聚集資本、勞動力等生產要素的能力。

（三）成本擔負問題

有序合理推進農民、牧民市民化的過程是新疆新型城鎮(zhèn)化的關鍵。給身份轉換后新市民真正平等的城市公共服務和福利待遇，涉及農民市民化的成本及其分擔問題，根據(jù)國務院發(fā)展研究中心最新的研究報告表明，一個農民工市民化的成本為8萬元，那新疆農民市民化的成本與之相比更高還是更低？轉換成本都有哪些支出構成，政府必須負擔的是多少，農民自己承擔的有多少？這些問題都需要新疆各縣市根據(jù)自身情況進行分析研判，制定科學合理的分擔機制。

（四）綠色持續(xù)問題

新疆本身是一個生態(tài)脆弱區(qū)，水資源的地域分布和季節(jié)分布極不均衡。新疆的發(fā)展建設必須更加重視綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設必須要以發(fā)展經濟、協(xié)調生態(tài)環(huán)境為前提，以節(jié)約資源為目標，產業(yè)結構與空間布局的選擇必須要考慮與短缺資源的可持續(xù)利用以及脆弱環(huán)境的保護相匹配，建立起產業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境協(xié)調共生的綠色發(fā)展機制，降低城鎮(zhèn)化發(fā)展和保護環(huán)境的經濟、社會成本，實現(xiàn)環(huán)境與城市發(fā)展的“共贏”。

（五）布局結構問題

新疆城市少，城市小導致規(guī)模效益不能充分發(fā)揮，進而制約城市吸納人口的能力、生產率的提高和經濟增長質量的改進，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質量。此外，新疆的城市布局也存在明顯的區(qū)域空間差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較高的城市主要集中在天山北坡經濟帶和天山南坡產業(yè)帶區(qū)域范圍，南疆三地州和北疆西北部區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，特別是沿邊區(qū)域，更是缺少較大規(guī)模，有一定輻射帶動作用的大城市。

（六）政策支持問題

由于發(fā)展水平和發(fā)展質量相對滯后，以及市場發(fā)育不夠成熟和完善等因素的綜合作用，新疆的城鎮(zhèn)化建設還需要政府在土地、人口、資源分配以及產業(yè)調控等諸多方面的配套政策支持。在不違背市場規(guī)律的前提下，新疆應結合自身發(fā)展實際，充分發(fā)揮政府的引導作用，通過科學合理指導和調控，加速推進城鎮(zhèn)化建設。

二、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路

加快推進新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵，在于走符合新疆實際的新型城鎮(zhèn)化建設路徑，即在市場配置資源的基礎上，充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設上的引導作用，加快戶籍和土地制度的改革創(chuàng)新，營造有利于農村富余勞動力向中心城市有序轉移、有利于外來人口能平等共享城市發(fā)展成果的良好環(huán)境；充分借助對口援疆的機遇和力量，在保障和改善民生的基礎上，將資金和人才向新型城鎮(zhèn)化建設集中和傾斜，更多為受援地新型城鎮(zhèn)化提供資金和智力支持。在政府引導、市場主導發(fā)展模式下，有效促進生產要素的集聚和城市經濟的持續(xù)發(fā)展，培育一批具有相當規(guī)模和集聚效應、資源高度集約利用、有穩(wěn)定產業(yè)支撐的區(qū)域中心城市或大城市，最終形成由區(qū)域中心城市或大城市帶動，多極多點共同發(fā)展的良性互動格局。一要重點發(fā)展區(qū)域中心城市，增強城市的輻射集聚功能。二要積極爭取國家支持，加快推進撤地設市和撤縣建市工作，增強新疆城市的樹立和綜合競爭能力。三要有選擇地培育發(fā)展一些具備資源環(huán)境條件和成長發(fā)展空間的特色城鎮(zhèn)。四要促進同城化、都市圈和城市群的發(fā)展。

三、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

（一）樹立新型城鎮(zhèn)化引領新型工業(yè)的發(fā)展理念

新疆的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平都相對滯后，在發(fā)展過程中要充分借鑒發(fā)達地區(qū)的經驗和教訓，樹立新型城鎮(zhèn)化引領新型工業(yè)化的發(fā)展理念。要通過人口、土地的城鎮(zhèn)化形成城市規(guī)模效應，通過城市建設、城市發(fā)展、城市環(huán)境改善來推動城市格局的調整、城市產業(yè)的重塑、城市面貌的改善和城市品質的提升，通過城市的發(fā)展來帶動促進新型業(yè)態(tài)擴張，吸引更多生產要素向城市聚集，解決就業(yè)，促進轉型，擴大內需，服務城市，發(fā)展新型工業(yè)化。

（二）形成“政府引導、市場主導”的發(fā)展模式

發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設中的引導作用，發(fā)揮市場在配置資源，集聚生產要素的基礎性作用，有選擇地將一些重大基礎設施和公共服務項目向重點城市傾斜，加快對重點城市的培育發(fā)展，盡快形成有輻射帶動作用的區(qū)域中心城市和大城市，發(fā)揮城市的規(guī)模效應。不斷強化城市基礎設施條件的支撐能力，加快交通基礎設施重大項目建設的步伐，完善電力、通信、燃氣、水利配套保障。不斷強化中心城市拓展發(fā)展空間的支撐能力，充分利用增量擴張和存量優(yōu)化兩種措施，調整完善中心城市的空間結構，尤其要以增量帶動存量空間的結構調整，提高土地的集約利用水平。不斷強化區(qū)域性中心城市的發(fā)展平臺支撐，建立區(qū)域一體化的信息、投資、貿易、公共服務、政策平臺，促進區(qū)域生產要素在不同行政區(qū)之間的自由流動。不斷強化發(fā)展環(huán)境支撐，優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務意識，創(chuàng)新服務方式，將區(qū)域性中心城市建設成為一個優(yōu)質要素的集聚中心。最終形成以烏魯木齊為核心，喀什、伊寧、庫爾勒、克拉瑪依等為區(qū)域中心的發(fā)展格局，從而更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市的引領、帶動和輻射作用，促進生產要素在區(qū)域內和區(qū)域間順暢流動。

（三）構建相對完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展制度保障體系

一是進一步放寬烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧、克拉瑪依、石河子、阿克蘇等主要城市的落戶條件，弱化戶籍附帶的各種利益和福利，為人力資源的有序流動和合理配置提供便捷平臺，增強中心城市或大城市對人力資源的吸引力。二是深化土地制度改革，利用新疆民族自治區(qū)的優(yōu)勢，在征地制度改革、集體建設用地流轉、農業(yè)用地承包等方面率先創(chuàng)新突破，嘗試成立土地流轉服務中心，探索建立農民土地股份制合作社或農機合作社，引導農民依法自愿有償有序流轉土地，實現(xiàn)規(guī)模經營，最終形成并制定既有利于城鎮(zhèn)化建設，又不損害農民利益的土地管理制度體系。三是完善社會保障制度，積極推進新疆城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老、醫(yī)療等社會基本保險便捷的轉移接續(xù)工作，取消流動人口或進城農民在教育、就業(yè)等方面的限制或不公。

（四）創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設的經營方式

一是把城市看作一個開放的系統(tǒng)，把城市各種資源看作是有價值的資源，充分利用市場機制來配置城市資源，使城市資源的開發(fā)效率達到最大最優(yōu)；鼓勵支持各類主體共同參與城市的經營和管理，形成以政府為主導，市場、企業(yè)、社會組織和城市居民共同參與、齊抓共管的良好局面；建立高效的公共服務型政府，為城市經營管理的順利實施提供機制保障。二是要突出交通基礎設施的建設，進一步加強城市之間的聯(lián)系，力爭高速公路網和鐵路網的全面覆蓋。三是要努力嘗試嫁接移植援助省市優(yōu)質的公共服務資源，如選擇優(yōu)秀的學校、醫(yī)院等，鼓勵其在新疆各城市設立分校、分院等。

（五）實現(xiàn)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調的產業(yè)選擇和布局

對工業(yè)基礎好、資源豐富的區(qū)域或城市，在區(qū)域內合理分工的基礎上，可充分依托資源優(yōu)勢，加快特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展以支撐城市，但對工業(yè)基礎薄弱的南疆地區(qū)等地區(qū)，則需因地制宜，一是根據(jù)其生態(tài)環(huán)境純天然無污染，民族特色鮮明的特點，走生態(tài)、旅游發(fā)展模式，借助長壽之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，建立生態(tài)養(yǎng)生城，大力發(fā)展養(yǎng)老服務等朝陽服務產業(yè)，解決農村養(yǎng)老服務保障能力不足問題；二是在建設生態(tài)城市的基礎上，發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，包括生態(tài)農業(yè)、有機食品生產加工、原生態(tài)旅游體驗等：三是瞄準新能源開發(fā)利用的機遇，在南疆主要城市建立新能源服務基地，大力發(fā)展城市服務業(yè)，可通過興建特色大學的方式，一方面為新能源開發(fā)利用培養(yǎng)人才，另一方面利用大學集聚人氣，招引人才，帶動延伸產業(yè)鏈發(fā)展，提升城市發(fā)展的質量和水平。

（六）爭取國家和自治區(qū)的頂層支持

一是認真把握國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的機遇，爭取國家對新疆城市發(fā)展建設更多的支持和幫助，建議設立中央新疆城市建設專項資金，加大新疆城市建設和公共基礎設施的國家資金投入，進一步放寬新疆設市的標準，優(yōu)先考慮新疆撤地建市和撤縣建市工作，有效推動行政區(qū)劃調整，改革城市等級管理體制，打破或調整原有的行政區(qū)劃；二是打破條塊分割的限制，特別是減少兵團與地方在城市建設上的摩擦與限制，兵團設市城市應參照石河子、北屯、五家渠等城市師市合一，共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，在兵地交叉的城市，可試點城市轄區(qū)設兵團城區(qū)等，盡快建立制定能有效促進雙方城鎮(zhèn)化建設的協(xié)調機制，利用兵地雙方的優(yōu)勢，整合資源，發(fā)揮合力作用；三是在產業(yè)布局上，建議參照國際上開發(fā)落后地區(qū)的經驗，考慮將重大基礎項目或戰(zhàn)略性項目（如飛機制造、軍工等）有選擇地向新疆傾斜，以此來吸引各類生產要素的匯集流動。

（七）啟動新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制工作

建議在新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎上，堅持以人為本和科學發(fā)展的理念，將城鎮(zhèn)化發(fā)展與新疆的產業(yè)發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護和國防安全等有機結合，盡快啟動編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。重點突出集約、綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則和思路，在城市的前期規(guī)劃和后期經營管理以及城市服務上下功夫。在城市規(guī)劃上，要借助內地對口援助省市的先進理念和規(guī)劃經驗，科學合理地為新疆城市發(fā)展進行戰(zhàn)略定位和長遠規(guī)劃，從整體上提升新疆城市的規(guī)劃建設水平。

[參考文獻]

[1]彭紅碧，楊峰，新型城鎮(zhèn)化道路的科學內涵[J]，理論探索，2010（4）

[2]郝華勇，欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化轉型[J]，開放導報，2013（4）

[3]張占斌，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J]，國家行政學院學報，2013（1）

篇10

關鍵詞：人本視角；新型城鎮(zhèn)化；建設

一、前言

以人為本的思想為我國社會的建設與發(fā)展提供了指導思想，注重人們群眾屬于人類歷史發(fā)展決定性的主體力量，一切為人民，尊重人民在社會結構的重要位置，促進人民自由和全面的發(fā)展。因此，人本思想的核心概念打破了以往社會對普通人民群眾看法。在人本思想的影響下，新型城鎮(zhèn)化建設秉承該種原則，來建設新型工業(yè)化社會的期間，能完成統(tǒng)籌兼顧。新型城鎮(zhèn)化建設中，改進傳統(tǒng)的觀點，能以更新的標準去建設資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化體制。因此，本文從以下幾個方面展開論述。

二、人本視角下新型城鎮(zhèn)化的基本內容

在社會不斷發(fā)展下，經濟逐漸呈現(xiàn)出繁榮的景象，但是一些社會問題同時現(xiàn)象出來，交通、社會服務、社會秩序以及社會保障方面村存在一些不足。在社會中，人屬于社會的主體。因此，在未來社會的建設中應將人民的根本利益放在重要的位置上，在此過程中，政府應全心全意的為人民服務，這樣才能從根本上滿足人們的需求，堅持將人本思想融入到該過程中，利用科學發(fā)展觀來推動社會的發(fā)展，對城鄉(xiāng)一體化形式的建設機制進行統(tǒng)籌，進而能夠為建設和諧社會起到促進性作用。在實際操作的過程中，需要盡可能的滿足人們的需求，提高整個社會發(fā)展的綜合水平，注重農村基礎設施的建設，對教育體制和文化予以不斷完善，與此同時為城鎮(zhèn)居民提供更多的服務，這樣才能真正的落實人本思想指引下的社會建設[1]。

三、人本視角下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略分析

（一）實現(xiàn)公共服務的均等化

該方面的內容主要是指我國公民在地域和民族方面，不存在差異性，所有公民能夠享受一致性的公眾服務權利，政府應充分的發(fā)揮自身公共的服務職能，并能在我國整個社會當中起到催化性的作用，ψ隕砩緇嶂興有的資源進行優(yōu)化，并能為人們提供更多、更優(yōu)質、更均等的社會公共服務[2]。

（二）促進城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性

統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的發(fā)展主要指的是在社會的不斷發(fā)展下，應利用各種不同的途徑來推動城市與農村發(fā)展的平衡與一致性，能在很大程度上讓城鄉(xiāng)居民提供和城市享受平等的社會服務于待遇，進而推動城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。在此過程中，首先，要強化改革與創(chuàng)新，其中改革屬于社會發(fā)展的主動力，經過改革來推動社會的發(fā)展，不斷改進社會發(fā)展中原有的價值，進而順應現(xiàn)今社會發(fā)展的潮流。其次，應對社會資源進行優(yōu)化配置，能夠保持社會資源的合理分配，對我國不同省市和地區(qū)，不同的社會資源應進行合理的規(guī)劃與配置，采用這樣的方式，才能的保障城鄉(xiāng)資源的合理運轉，這地促進我國社會主義建設具有深遠的影響。

（三）促進農民工市民化

長久以來，我國城鎮(zhèn)很多福利政策只是對城鎮(zhèn)戶口的居民有充分的保障，但是對于鄉(xiāng)村民眾而言，設置的福利和社會服務與之相比，存在很大的差異性，這不利與和諧社會的建設，針對這樣的狀況，受人本思想的影響，應摒棄這種偏見和認知，這樣才能為新社會的建設起到促進性的作用。在城鎮(zhèn)化實際建設的過程中，最重要的工作是正視農民工的地位，大部分的農民工在城鎮(zhèn)建設中做出了巨大的貢獻，但是戶口仍舊未變，這樣的狀況使得在城鎮(zhèn)中生活，難免會受到城市居民的歧視，并嚴重的影響了城鎮(zhèn)化建設的水平?；谶@樣的狀況，應對農民自身的社會地位予以尊重，并能保證農民工生活在城市時享受同樣的待遇。因此，在建設新型城鎮(zhèn)的過程中，應注重促進農民的市民化[3]。

（四）多渠道籌措新型城鎮(zhèn)化建設

通過上文的論述得知，新型城鎮(zhèn)建設應注重城鎮(zhèn)化投資多元化的制度，通過多種多樣融資渠道舉措所需要的資金，同時要保障資金的穩(wěn)定性和可靠性。在開展該項工作的過程中，首先，也好充分的發(fā)揮的政府機構的作用，強化政府機關公共服務職能，對政府與市場的真實范疇進行合理的劃分。其次，注重資金的投資力度。為了給新型城鎮(zhèn)的建設，最為重要的問題是保障城鎮(zhèn)化建設具有充足的資金支持。最后，采用民間資金籌措的方式，來為新型城鎮(zhèn)化進行建設，這樣的方式，對新型城鎮(zhèn)建設而言屬于一種良好的發(fā)展機遇。

四、結論

通過本文的論述得知，人本思想應用到新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，對提升農民的社會地位和獲得福利待遇具有重要的作用。在此次研究中，從實現(xiàn)公共服務的均等化、促進城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、促進農民工市民化、多渠道籌措新型城鎮(zhèn)化建設等四個方面對此次研究課題提出了幾點意見，望此次研究的內容能為新時期社會建設提供參考性建議。

參考文獻：

[1]羅先堯.人本取向的中國新型城鎮(zhèn)化建設研究[J].經濟研究導刊，2016（30）：120-121.