導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展存在問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

園林花卉

(1)攀西地區(qū)莢蓬屬植物資源 潘天春 李佩華 梁劍 羅強

信息薈萃

(5)重慶市財政突出“五大重點”耕作美麗鄉(xiāng)村 無

園林花卉

(6)自貢彩燈公園規(guī)劃設計探析 張軍昌 張建林

信息薈萃

(12)重慶市農產品將建“戶口檔案” 無

園林花卉

(13)城市綠地對熱島效應的緩解作用及其研究進展 鄒敏 劉奕清 先旭東

信息薈萃

(16)重慶市南川區(qū)全力打造休閑旅游度假勝地 無

園林花卉

(17)升鐘水利工程廢碴場生態(tài)環(huán)境恢復與重建探討 羅建碧 邱建華

(21)華北地區(qū)鹽堿地白玉蘭栽培技術 桂炳中 徐現(xiàn)杰 馬曉輝 黃韜 及瑞芬

信息薈萃

(23)重慶市永川區(qū)扎實推進六大農業(yè)產業(yè)發(fā)展 無

園林花卉

(24)影響市街桂花開花的因素及解決對策 馬躍 劉華敏

栽培與植保

(26)烏皮櫻桃大棚避雨栽培效果初報 唐元華 張敬

(29)淺談全膜玉米在榆林市榆陽區(qū)推廣中存在的問題及其對策 高飛宇

(31)馬鈴薯晚疫病綜合防控示范效果初報 張亞東 胡成香 周遠秀 袁文斌 譚監(jiān)潤 冉峰

(32)“水稻-大蒜”輪作高產高效栽培技術 許洪富 楊秀洪 郭忠印

(35)我國菠蘿水肥管理研究現(xiàn)狀、存在問題及研究展望 鄭良永 鄭龍

(38)水稻主要病蟲害為害特點及防治措施 楊淑蘭

(41)云陽縣花椒栽培技術要點 李大成 黃丙春

產業(yè)發(fā)展

(42)重慶技術市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建設對策 唐雙福 史思茹 黃永東 唐維超

(46)柳江縣青花梨產業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)勢分析及發(fā)展對策 梁志全 喻忠剛 韋初舉 韋啟光 梁麗梅

(50)重慶市永川區(qū)糧油產業(yè)化發(fā)展思考 彭南飛

信息薈萃

(52)重慶市農委五項措施確保蔬菜供應不斷檔價格穩(wěn) 無

產業(yè)發(fā)展

(53)梁平縣黑花生產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策 方緒彪 劉兆俊

農業(yè)經(jīng)濟

(56)墊江縣全力推進“五點三區(qū)”特色效益農業(yè)的思考 黃曉容 周楊 王金濤 張東 黃靜

(61)試論重慶市南川區(qū)農業(yè)品牌建設與保護 程勇

(65)從促進農村土地流轉的視角分析農村勞動力轉移 樊興麗 布海東

(68)酉陽縣農民專業(yè)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展思路 黃修文 冉強

(

71)農村土地撂荒的原因及對策 喻小倩

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

(74)巫溪縣新型職業(yè)農民培訓思考 王繼平

品種推介

(77)雙低雜交油菜‘種都油998＇品種特性及栽培要點 石有明 鄧武明 周燕 文鳳君 黃華磊 唐尚同

信息薈萃

(78)第三屆重慶采茶節(jié)開幕 無

品種推介

(79)雜交一代新品系‘惠豐＇苦瓜栽培技術 谷九益 胡道榮 陳興瑜

農事月歷

(81)重慶市3月農事建議 無

無

(84)陜西扶風縣瑞欣果樹苗木專業(yè)合作社 無

編委／專家風采

(85)編委風采 無

(85)專家風采 無

無

篇2

（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相關工作

1．制定完成“十三五”規(guī)劃編制工作實施方案，已召開“十三五”規(guī)劃編制工作部署會，安排各部門工作目標和任務。截止4月底已完成12個相關單位的行業(yè)和區(qū)域發(fā)展思路報告。

2．完成區(qū)“十二五”規(guī)劃實施總體評估。

3．完成《關于市區(qū)2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的草案報告》。

4．完成區(qū)2015年經(jīng)濟運行分析和2016年經(jīng)濟發(fā)展目標建議材料，并上區(qū)委常委會通過。

5．完成報送2015年市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃《白皮書》文件選編工作。

6．完成區(qū)2016年第一季度、1-5月經(jīng)濟運行情況分析。

（二）項目管理等相關工作

1．做好項目備案及立項工作。按照項目備案管理程序，做好新能源插電式混合動力汽車試驗檢驗建設等27個項目備案及“花香山水”美麗鄉(xiāng)村等46個項目的立項工作（包括可研）。

2．做好村郵站項目相關工作。一是按照《市郵政管理局關于報送市村郵站項目建設審計存在問題整改落實情況的通知》（郵管〔2016〕24號）要求，組織各鎮(zhèn)政府針對村郵站普驗工作、固定資產登記工作、人身意外保險購買工作及村郵員上崗等方面存在的問題進行整改；二是做好鎮(zhèn)蒼西村村郵站村郵員的補充選聘工作；三是組織相關單位對2015年建設的村郵站進行總驗收。四是及時做好村郵員工資及村郵站維護經(jīng)費的撥付工作。

3．做好市2016年政府投資項目補充申報工作。按照區(qū)政府的要求，將龍昆南延長線東側規(guī)劃路、金宇至銀湖結通路、東沙至金地規(guī)劃路等項目向市發(fā)改委申報，申請納入2016年市政府投資項目計劃。

4．做好市“十三五”規(guī)劃重點建設項目計劃的申報工作。

5．牽頭組織做好在建項目入庫統(tǒng)計工作。協(xié)調市、區(qū)相關職能部門及相關項目建設單位，加強與項目業(yè)主的溝通、協(xié)調，牽頭做好在建項目固定資產投資入庫工作。

6．按照區(qū)政府的要求，對2016年區(qū)政府投資項目計劃進行修改完善，組織各有關單位開展區(qū)政府投資項目責任書的簽訂工作。

7．對市政府下達給我區(qū)的2016年市政府投資項目計劃進行責任分解，并印發(fā)給相關單位實施。

8．做好項目建設的相關服務工作。一是配合區(qū)政府相關職能部門解決原青少年宮改造、學校、農村道路等項目建設過程中出現(xiàn)的問題；二是參與市政府組織的高爾夫球場的整治工作；三是組織各有關單位對轄區(qū)2016年市政府投資項目的征地拆遷計劃情況進行摸底調查，并匯總上報。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作

1．積極對接好40個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范項目的落實工作，做好一季度的督查工作。

2．做好市區(qū)2016年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展責任分解工作。

3．組織編制《市區(qū)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《市區(qū)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

（四）公務用車制度改革的前期工作

完成區(qū)公務用車制度改革統(tǒng)計報表的匯總及上報工作；做好公務用車信息的維護及更改工作。

篇3

一）縣政府于每季度召開經(jīng)濟形勢分析會，分析全縣經(jīng)濟形勢，查找存在問題，研究對策措施。

二）各副縣長按工作分工，原則上每月初分別召開分析會議，對分管部門和行業(yè)經(jīng)濟運行情況進行定期分析，并解決相應的困難和問題。

三)建立經(jīng)濟形勢季報制度?？h發(fā)改局、扶貧辦、經(jīng)貿局、財政局、農牧局、水務局、勞動保障局、商務局、統(tǒng)計局、物價局、人行縣支行等部門，按季向政府報告經(jīng)濟形勢。

二、認真做好經(jīng)濟形勢分析會的各項準備工作

一)經(jīng)濟形勢分析會的主要內容

認真分析國際國內宏觀經(jīng)濟形勢，加強對各類經(jīng)濟熱點問題的分析研究，結合我縣經(jīng)濟發(fā)展實際情況，研究分析國家、省、市出臺的宏觀調控措施對我縣經(jīng)濟發(fā)展的影響，關注周邊省區(qū)、市縣促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施和經(jīng)濟指標，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，全面準確客觀反映全縣經(jīng)濟運行情況，深入分析國家促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施在縣的落實情況和實施效果，加強對生產總值、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、固定資產投資、財政收支、物價、節(jié)能減排和就業(yè)等主要經(jīng)濟指標變化走勢的監(jiān)測預測。

1工業(yè)經(jīng)濟運行方面。主要是全縣工業(yè)經(jīng)濟運行特點分析，包括生產情況和發(fā)展趨勢如何，工業(yè)增加值完成情況，效益狀況，工業(yè)主導產業(yè)發(fā)展和運行情況，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局具有較強影響力的企業(yè)生產經(jīng)營情況，工業(yè)企業(yè)技術進步情況，主要工業(yè)品產量和價格變化情況，全縣用電量（工業(yè)用電量）變化等情況；傳統(tǒng)產業(yè)升級改造、高科技產業(yè)培育、企業(yè)自主創(chuàng)新和產品開發(fā)、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設和產業(yè)集聚情況；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展；能源原材料價格、工業(yè)品出廠價格對企業(yè)生產經(jīng)營的影響；存在突出矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

2農業(yè)和農村經(jīng)濟方面。主要是與農業(yè)生產有關的氣候環(huán)境等條件變化影響分析；石羊河流域重點治理的進展情況，節(jié)水增收、農業(yè)生產有關環(huán)境等條件變化影響分析；農業(yè)生產資料供應和技術服務等；強農惠農政策的落實情況；種植業(yè)生產面積、產量；畜牧情況，包括主要畜禽產品的存欄量、出欄量變化，肉、奶、蛋等產品產量增長情況；農畜產品流通情況，包括農產晶基地、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織的規(guī)模及其帶動農戶增產、農民增收的情況；農村勞動力培訓及輸轉的規(guī)模、質量和效益；鄉(xiāng)村基礎設施建設，扶貧開發(fā)、以工代賑和易地扶貧搬遷等方面存在突出矛盾和問題，以及打算采取的措施和建議等。

3固定資產投資和重大項目建設方面。主要是全縣分行業(yè)固定資產投資，包括城鎮(zhèn)、農村、三次產業(yè)和重點行業(yè)投資完成情況；投資來源和構成分析，包括政府投資、銀行貸款、企業(yè)情況和非稅收入情況；財政轉移支付情況，包括一般性轉移和專項轉移支付情況；財政執(zhí)行情況，包括項目建設資金配套情況和公共財政支出情況；金融機構存貸款規(guī)模、結構和運行態(tài)勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

4財政金融方面。主要是財政收入情況，包括稅收收入情況和非稅收入情況；財政轉移支付情況，包括一般性轉移和專項轉移支付情況；財政執(zhí)行情況，包括項目建設資金配套情況和公共財政支出情況；金融機構存貸款規(guī)模、結構和運行態(tài)勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

5服務業(yè)方面。主要是加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施；傳統(tǒng)服務業(yè)、生產業(yè)和生活業(yè)發(fā)展的速度、質量和效益；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

6消費和價格方面。主要是關系人民群眾基本生活的主要消費品的市場容量、供應狀況和價格變化；社會消費品零售總額及城鄉(xiāng)分布；居民消費價格走勢及影響因素；能源原材料供應情況和價格趨勢；農業(yè)生產資料供應和農產品銷售及價格走勢；工業(yè)品出廠價格變化；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

7就業(yè)和社會保障方面。主要是全縣就業(yè)情況，新增就業(yè)和下崗職工再就業(yè)情況，城鎮(zhèn)職工、農民工和大中專畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模及動態(tài)變化，完善人力資源市場、加強就業(yè)培訓和拓寬就業(yè)渠道的政策措施；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療及城鄉(xiāng)低收入群眾社會保障和基本政策和實施情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

8為民辦實事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府每年確定為民辦的實事。年省、市、縣政府承諾為民所辦實事工作進度和落實情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議。

二)工作分工

經(jīng)濟形勢分析牽頭和協(xié)調組織部門為縣發(fā)改局，注重對經(jīng)濟形勢的綜合分析與研究。各參與部門側重于對本行業(yè)、本系統(tǒng)運行情況的具體研究分析，確保信息資源采集準確有效，不斷提高經(jīng)濟形勢分析的質量。發(fā)改局重點做好經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況的綜合分析，側重于全縣投資形勢和項目建設進展分析，對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題進行深入研究，提出對策建議。統(tǒng)計局匯總、整理全縣和省內外有關縣區(qū)統(tǒng)計資料，會同發(fā)改局共同做好全縣經(jīng)濟形勢分析工作，對經(jīng)濟運行情況進行統(tǒng)計分析，每月定期報送政府辦公室、發(fā)改局和相關部門。經(jīng)貿局負責全縣工業(yè)經(jīng)濟運行情況的綜合分析，及時準確反映企業(yè)經(jīng)濟效益情況及生產運行情況，解掌握企業(yè)生產經(jīng)營中存在突出問題，提出促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策和建議。扶貧辦負責農村經(jīng)濟運行情況的綜合分析，及時反映貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時發(fā)觀和反映存在問題，提出相應的政策建議。農牧局負責全縣農業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀、趨勢和階段性的特征分析，及時反映日光溫室等設施農業(yè)發(fā)展情況、況，反映存在問題，并提出相應的政策建議。商務局重點做好主要農產品市場信息的運行監(jiān)測、編報和分析，及時對重要工業(yè)品、原材料、農產品和消費品市場做出分析預測，提出建議對策，特別要及時反映市場建設中存在問題。勞動和社會保障局負責勞動就業(yè)和社會保障的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總整理，按月勞動和社會保障信息資料及用工公告。物價局負責全縣群眾生活必需品、重要商品和服務監(jiān)測，及時反映市場價格運行情況，并提供分析報告。人行縣支行主要負責全縣金融運行和貨幣信貸政策執(zhí)行情況的分析和預測，針對金融運行中的難點、熱點問題進行調查研究，及時提出金融促進全縣經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。信息中心主要做好國際國內經(jīng)濟信息的收集整理工作，解掌握全國、全省、全市和市內務縣區(qū)經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟運行情況的比較分析，并提出相關政策建議。其他部門結合本部門職責范圍和工作特點，及時收集整理本行業(yè)的相關資料，分析存在問題和原因，提出對策。

三)材料準備

由縣扶貧辦、經(jīng)貿局、財政局、水務局、農牧局、商務局、勞動和社會保障局、統(tǒng)計局、物價局、人行縣支行、信息中心等部門每月5日前將上月的分析匯報材料匯總，送縣政府辦公室、縣發(fā)改局和統(tǒng)計局具體掌握每月各行業(yè)部門的經(jīng)濟分析情況，于每季度第一個月8日前，將上一季度的經(jīng)濟形勢分析報告上報縣政府。

三、有關要求

一)切實加強對經(jīng)濟形勢分析工作的組織領導。各部門要高度，重視并認真做好經(jīng)濟運行分析工作，要把這項工作納入日常工作議程，指定專門工作人員，切實做好經(jīng)濟形勢分析工作，及時協(xié)調解決本部門、本系統(tǒng)經(jīng)濟運行中存在突出問題，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

二)充分發(fā)揮發(fā)展改革和統(tǒng)計部門經(jīng)濟形勢分析工作的職能作用，加強協(xié)作?？h發(fā)改局、統(tǒng)計局要共同做好全縣經(jīng)濟形勢分析工作，向縣政府匯報，并及時向各部門通報情況。統(tǒng)計部門要及時做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，每月5日前完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為經(jīng)濟運行分析提供真實、可靠的依據(jù)。縣發(fā)改局要加強與各有關部門的銜接，暢通信息傳遞渠道。各有關部門要按照職責做好相關統(tǒng)計和分析工作，及時報縣發(fā)改局匯總。

三)充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的統(tǒng)計職能和行業(yè)部門、基層單位的基礎統(tǒng)計作用。要加強統(tǒng)計執(zhí)法力度，各部門、基層單位要及時按要求向統(tǒng)計部門報送基礎數(shù)據(jù)，統(tǒng)計部門要及時做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，為經(jīng)濟運行分析提供真實、可靠的依據(jù)。

四）不斷改進分析方法，加強分析的實用性，嚴格把好季報檢測分析質量關，做到月度有行業(yè)分析，季度有綜合分析，定量與定性相結合，研究提出能見實效的對策措施。同時，要針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和傾向性。苗頭性的問題，深入調查，快速反映，立足于“短平快”專題分析方面有新突破。

篇4

關鍵詞:林業(yè)產業(yè);現(xiàn)狀;存在問題;發(fā)展重點;對策;四川達縣

加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展,為人們提供豐富多樣的林產品和生態(tài)服務,是促進農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、增加地方和群眾收入的重要舉措,也是推動社會主義新農村建設、實現(xiàn)富民強縣賦予林業(yè)的歷史使命[1-2]。當前林業(yè)正處在一個重要的變革和轉折時期,正經(jīng)歷著由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變,林業(yè)產業(yè)也經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的以木材生產為主、粗放型經(jīng)營向培育資源、多元化集約化經(jīng)營的根本性轉變。傳統(tǒng)的以消耗資源為主的林業(yè)產業(yè)已成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸,不能適應當前林業(yè)的發(fā)展趨勢。因此,需要通過大力發(fā)展木竹加工業(yè)、特色林果、森林食品、森林旅游、生物能源,不斷滿足人們對天然綠色林產品、營養(yǎng)保健、休閑娛樂、防治疾病、延年益壽的需求[3-4]。

1達縣林業(yè)產業(yè)現(xiàn)狀

近年來,達縣林業(yè)在縣委、政府的領導下,按照生態(tài)與產業(yè)“雙輪”驅動、推進林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟強縣跨越的思路,切實推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展,初步建成了涵蓋一、二、三產業(yè)且產品種類較為齊全的林業(yè)產業(yè)體系。一是工業(yè)原料林建設穩(wěn)步推進。1998年以來,達縣發(fā)展了以工業(yè)原料為主的速生工業(yè)原料林逾2.67萬hm2,基本滿足了達縣工農業(yè)建設需要;二是經(jīng)果林及林木種苗建設發(fā)展勢頭良好,生產規(guī)模不斷擴大。種類較多,門類齊全,主要有棗、銀杏、花椒、板栗等干果類;柑、柚、梨、桃、李等水果類;油桐、油橄欖等油料類;梔子、佛手、金銀花等醫(yī)藥類;茶、桑等經(jīng)濟作物類;種苗花卉類等六大門類。截至2008年年底,全縣累計建設各類經(jīng)果林1.06萬hm2,其中果樹類6633.33hm2,木本藥材1666.67hm2,油料、飲料600hm2,其他經(jīng)濟林1533.33hm2,林木花卉133.33hm2。三是林業(yè)加工產業(yè)有較大發(fā)展。目前,全縣已有木材加工企業(yè)(戶)51家,年耗材2.3萬m3,年產值2000余萬元,稅收100余萬元,解決農民工就業(yè)150余人,另四川升達、瑞豐木業(yè)等企業(yè)正在投資建設中,建成投產耗材22萬m3,預計產值可達近6億元,將拉動建設工業(yè)原料林逾3333.33hm2,解決農民工就業(yè)1000余人。四是森林旅游和鄉(xiāng)村農家樂有較大發(fā)展。以鐵山國家森林公園、雷音鋪森林公園和真佛山AA級風景名勝區(qū)為主的森林旅游業(yè),趙家桂花村、火峰山等鄉(xiāng)村農家樂年接待能力達10萬人次,旅游綜合產值達5000余萬元,成為了人們走進森林、回歸大自然的好去處。

2存在的問題

一是林產加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、科技含量低、實力弱,規(guī)模以上企業(yè),98%以上的產品為原料型初級加工產品,附加值低、經(jīng)營層次低,僅限于粗放的經(jīng)營加工、利用,深加工產業(yè)薄弱;二是發(fā)展思路不明,一些項目過多,造成無序競爭、管理混亂,還有一些項目基礎薄弱,扶持力度不夠;三是科技支撐不夠,經(jīng)濟效益不明顯,項目科技含量不高,產品質量低,缺乏市場競爭力;四是發(fā)展基礎薄弱。達縣森林資源主要分布在山區(qū),自然條件差、經(jīng)濟欠發(fā)達,交通、通訊、水利等基礎設施薄弱。多數(shù)林區(qū)道路、排灌設施等建設滯后,嚴重制約了林竹基地、森林景觀的培育和開發(fā)利用。林木良種化程度低,產業(yè)建設和管理的專業(yè)人員缺乏,發(fā)展機制和政策不完善,嚴重影響了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

3發(fā)展重點

應加快達縣林業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐,實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機結合與最大化,構建和諧達縣、綠色達縣、生態(tài)達縣,加快達縣傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、林業(yè)資源達縣向林業(yè)經(jīng)濟強縣轉變,促進農民增收和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,奮力推進縣委“135”發(fā)展戰(zhàn)略,按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經(jīng)營、社會化服務和企業(yè)化管理的產業(yè)化發(fā)展要求,以發(fā)展生態(tài)產業(yè)為前提,以產業(yè)基地建設為基礎,以培育龍頭企業(yè)為關鍵,以產品市場拓展為保障,全力推進達縣林業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展。

3.1大力發(fā)展工業(yè)原料林

按照適地適樹、集約經(jīng)營、定向培育的原則,圍繞林產加工、建筑建材、坑木原料、民用裝飾用材積極培育速生、豐產、優(yōu)質、高效、珍貴的工業(yè)原料林基地,結合低效林改造,重點發(fā)展以楊樹、榿木、松樹等鄉(xiāng)土樹種為主的原料林,主要布局在麻柳、石橋、堡子、碑廟、萬家、葫蘆、鐵山林場、大樹、平灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.2因地制宜發(fā)展特色林果業(yè)

根據(jù)各地自然條件和群眾種植習慣,突出區(qū)域特色和市場優(yōu)勢,發(fā)展特色經(jīng)果林,重在梨、桃、柿、柑等優(yōu)質水果、板栗、核桃等干果以及烏桕、油茶、油桐等生物質木本油料林,加快現(xiàn)有低質、低效經(jīng)濟林改造步伐,發(fā)展特色經(jīng)濟。同時合理開發(fā)林下資源,充分利用豐富的林地資源,走立體經(jīng)營之路,挖掘林地資源潛力,注意長、中、短效益相結合,大力培育林菌經(jīng)濟、林藥經(jīng)濟、林禽經(jīng)濟、林蟲經(jīng)濟、林蔬經(jīng)濟、林果經(jīng)濟、林卉經(jīng)濟、林草經(jīng)濟等,使林下資源的開發(fā)盡快形成規(guī)模,提高效益。主要布局百節(jié)、馬家、趙家、碑廟、亭子、麻柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場。

3.3適度發(fā)展種苗花卉業(yè)

為了滿足全縣造林綠化種苗需要,以縣級骨干苗圃為主,積極推行基地育苗、大戶育苗,建設固定的育苗基地。鼓勵發(fā)展園林花卉業(yè),為城市綠化、通道綠化和鄉(xiāng)村綠化提供優(yōu)質大苗和多色花卉,引導業(yè)主建設園林花卉基地。主要布局在南外、河市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.4重點發(fā)展精深加工業(yè)

林產加工業(yè)的精深程度是林業(yè)產業(yè)發(fā)達的標志。要大力培植3~5個原料有保障、規(guī)模適度、輻射面廣、競爭力強的林產加工龍頭企業(yè),從而充分發(fā)揮林業(yè)第二產業(yè)的牽引作用。積極整合縣內小型粗放木竹加工企業(yè),全面提升深加工、精加工和木竹綜合利用能力,提高企業(yè)生產能力和市場競爭能力。同時,還要延伸到林果、畜禽、旅游工藝品加工等方面,延長產業(yè)鏈,實現(xiàn)多次增值,提高產業(yè)化程度。要以科技為依托,優(yōu)化生產工藝,提高技術含量,提高資源綜合利用率。

3.5優(yōu)先發(fā)展森林旅游業(yè)

積極培育森林旅游資源,打造以自然生態(tài)景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態(tài)旅游品牌,充分發(fā)揮生態(tài)旅游主力軍作用。加快鐵山國家森林公園、雷音鋪省級森林公園和真佛山國家AA級風景區(qū)開發(fā)建設,加大招商引資和投入力度,完善旅游基礎設施和相關配套設施建設,提高接待能力。積極打造三里坪人文生態(tài)區(qū)、火峰山、翠屏山城市生態(tài)公園和林莊經(jīng)濟、林家樂等特色鄉(xiāng)村旅游,不斷滿足人們的生態(tài)需求,促進森林旅游業(yè)的發(fā)展及林農增收致富。

4發(fā)展對策

4.1加強組織領導

林業(yè)產業(yè)建設事關經(jīng)濟社會發(fā)展,各級黨委、政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,推動農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整,穩(wěn)定增加林農收入的戰(zhàn)略高度,廣泛動員和組織群眾積極投身林業(yè)產業(yè)建設。要把林業(yè)產業(yè)建設納入各級黨委、政府的任期目標和年度工作責任制,制定相應的監(jiān)督和考核獎懲辦法,加強督查、嚴格考核,把產業(yè)發(fā)展實績作為干部任用考核的重要內容,對在林業(yè)產業(yè)建設中做出突出成績的單位和個人進行表彰獎勵。

4.2科學規(guī)劃

縣林業(yè)局要在實施森林分類經(jīng)營的基礎上,結合達縣各地森林資源狀況,因地制宜,制定切合達縣林產業(yè)發(fā)展的政策和科學的發(fā)展規(guī)劃。對生態(tài)公益林應重點發(fā)展森林旅游業(yè),要搞好鐵山國家級森林公園及雷音鋪省級森林公園的規(guī)劃與開發(fā)。對商品林則大力發(fā)展工業(yè)原料林、特色林果業(yè),以林木市場成熟理論,指導天然商品林、人工商品林經(jīng)營管理和更新改造。

4.3強化政策扶持,營造發(fā)展環(huán)境

一是落實林業(yè)產業(yè)政策。認真落實國家《林業(yè)產業(yè)政策要點》和《達縣人民政府關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見》,對影響林業(yè)產業(yè)發(fā)展全局的財政、稅收、金融和市場準入等政策,要逐一明確并落到實處。完善林業(yè)貼息貸款管理辦法,解決林業(yè)融資難問題。二是加強服務能力建設。加強林業(yè)產業(yè)行政管理體系建設,支持專業(yè)協(xié)會等社會中介組織發(fā)展。推進林業(yè)產業(yè)信息管理系統(tǒng)建設,完善林業(yè)產業(yè)預測預警機制。加快森林及林產品認證步伐,扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)、名牌產品,強化林產品標準化建設和市場監(jiān)管。加強林業(yè)會員經(jīng)濟管理指導,要辦出精品,形成品牌,注重效益。三是完善林業(yè)產業(yè)管理和服務。加強林業(yè)產業(yè)協(xié)調管理機構建設,使產業(yè)管理落實到人,為產業(yè)發(fā)展爭取政策,為企業(yè)和林農提業(yè)信息、技術服務。

4.4創(chuàng)新機制,提高林產品科技含量

加強林權制度改革,促進森林、林地、林木權屬合理流轉,鼓勵業(yè)主承包、租賃、轉讓、拍賣及合作入股經(jīng)營,吸引社會各屆力量投身林業(yè)建設。堅持先發(fā)展后消耗的原則,認真實施“造一用一”工程。充分應用現(xiàn)代林業(yè)科技最新技術,加強森林資源培育,積極選育和引進優(yōu)良品種,推廣適宜不同林地條件的造林優(yōu)良樹種及栽培技術,積極推行林藥、林菌、林牧、林漁等復合經(jīng)營技術,提高林地生產力。充分應用林產品精深加工技術,提高林產品科技含量,增加林產品附加值,增強林業(yè)產業(yè)綜合實力。

5參考文獻

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篇5

一、實施低收入農戶奔小康工程以來，扶貧工作的做法與成效

年底，全縣農村居民人均純收入10158元，年均增長13.6%。4年來，省市縣三級財政共投入扶貧資金6855萬元。已有19200戶低收入農戶家庭人均純收入超過4000元，占全縣低收入農戶總戶數(shù)的80%（基數(shù)不包含低保戶、五保戶），消除了人均收入2500元以下的低收入農戶。具體成果如下：

1、加強特色優(yōu)勢產業(yè)培育，促進農民增收致富。五年來，我縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持因地制宜，特色產業(yè)發(fā)展迅速。到年末，全縣共有茶園面積7.58萬畝，茶葉產值1.8億元，比2007年2.8萬畝7500萬元分別增長了170%和140%；山地蔬菜面積2.51萬畝，產值8122萬元，比2007年面積增長43%，產值增長66%；中藥材面積2.24萬畝，產值1.83億元，比2007年增長56.4%；筍竹面積14萬畝，產值2060萬元，比2007年增長560萬元；水果面積9.9萬畝，產值1.8億元，分別比2007年增長15.1%和74.7%。目前，我縣的幾個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有自己的特色產業(yè)，如的高山蔬菜、茶葉和的茶葉與果木，南屏的楊梅和中藥材，龍溪的淡水養(yǎng)殖等。

2、加大基礎設施建設，改善生產生活條件。五年來，全縣共投入改善基礎設施的各類扶貧資金12.4億元，其中完成201整治村，11個全面小康示范村，5個整鄉(xiāng)整治建設，2個中心村已通過省級驗收；新建山區(qū)公路和機耕道路3580公里，改善水利灌溉條件15000畝，完成小流域治理12.563平方公里，山塘水庫除險加固265座，改造產地農貿市場35家。這些基礎條件的改善，為改變貧困鄉(xiāng)村的生產生活條件，加快脫貧致富步伐提供了有力的支持。

3、加快下山搬遷和城鎮(zhèn)化建設，推進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。截止年末，我縣在建下山移民安置區(qū)（點）15個，總占地面積1304畝，已完成下山移民安置區(qū)安置8809戶30390人，其中幸福花苑以公寓房安置下山移民屬省內首創(chuàng)，得到省市領導的充分肯定。鎮(zhèn)小區(qū)與新村、鎮(zhèn)朝陽小區(qū)與新村、鎮(zhèn)新村、鎮(zhèn)新村等幾個整村移民安置區(qū)也基本形成。下山移民工作從宣傳發(fā)動、政府推動轉變?yōu)槿罕娮杂X行動和迫切要求，有力推動了城鄉(xiāng)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。

4、開展農民教育培訓，全面提升農民素質。通過實施“千名干部當教員，十萬農民提素質”工程，我縣在各重點產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了茶葉、山地蔬菜、果木、中藥材等農業(yè)實用技術培訓、轉移就業(yè)培訓以及相關技能培訓等。近幾年我縣勞務輸出年均14萬人左右，進城務工經(jīng)商已成為山區(qū)農民一大主要收入來源。-年，實施轉移就業(yè)培訓12700人次。

5、發(fā)揮結對幫扶作用，爭取多方力量支持。五年來，省、市有關單位、路橋區(qū)以及縣級有關單位下鄉(xiāng)結對幫扶4300人次，完成項目350個，共投入幫扶資金1985.76萬元，主要用于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、特色產業(yè)發(fā)展和安置就業(yè)等。

6、來料加工業(yè)成為低收入農戶增收的重要途徑。到年底，全縣經(jīng)紀人共750名，有2.15萬戶4.5萬人從事來料加工；有來料加工專業(yè)村18個，來料加工點236個，年加工收入4.2億元，初步形成了以汽車飾品、木珠為主的坦頭來料加工基地，以襪業(yè)為主的來料加工基地，以燈飾為主的福溪街道、泳溪來料加工基地，以工業(yè)用布為主的來料加工基地，來料加工業(yè)務遍及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

7、積極探索金融扶貧工作。引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社向銀行融資，共有39家龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社貸款，總額達4758萬元，如按年息3%全部貼息，總貼息資金達80多萬元。新辦8個資金互助組織試點村，入股農戶860戶，互助資金總量331.3萬元，累計發(fā)放借款333戶252.6萬元。引導低收入農戶發(fā)展“短平快”的種、養(yǎng)、殖項目，對有致富意愿和發(fā)展項目的農戶實施小額信貸支持。發(fā)放小額信貸1009.6萬元，貼息24.6萬元。以上幾項金融幫扶舉措直接帶動低收入農戶4600多戶。

二、當前扶貧工作中存在的主要問題

1、產業(yè)扶貧存在的問題。在這一輪低收入農戶奔小康工程中，我縣289個省級低收入農戶集中村，每年安排20%左右實施產業(yè)發(fā)展項目，這種女散花、普降細雨的做法，也暴露出不少問題：一是點多錢少時間短，扶貧成效看不見。過去4年，我縣共補助省市縣三級產業(yè)扶貧資金1557萬元，扶持項目498個項目，平均每個項目僅3.13萬元，村級產業(yè)發(fā)展補助資金最多6萬元、最少1萬元，扶持時間都是一年，效果不明顯。二是存在扶貧資金移用現(xiàn)象，很難真正扶到農戶。由于近年村級基礎設施投入較大，幾乎所在村都出現(xiàn)村級集體經(jīng)濟虧空問題。幾萬元的扶貧資金到村后，很容易產生移用，填補集體經(jīng)濟不足。三是村級不愿意做產業(yè)扶貧項目。發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)需要好幾年的努力，周期長、見效慢；相反，搞村莊整治、建集體屋，效果立竿見影。許多村干部都不愿發(fā)展特色產業(yè)，更樂意搞村級基礎設施建設。

2、下山移民存在的問題。一是移民補助標準太低?，F(xiàn)行省下山移民補助資金人均5600元，根本無法完成山區(qū)農戶搬遷。而且按現(xiàn)行的一戶一宅政策，還要求拆除舊房。因此，這樣的補助標準，對于沒有經(jīng)濟實力的，補了也移不下；而對有一定經(jīng)濟能力的，移下來了也不差這點錢，寧可不領取補助也不愿拆除舊房。二是安置區(qū)建設滿足不了山區(qū)群眾的購房需求。安置房“一房難求”是我縣下山移民工作的真實情況，如幸福花苑四期每20戶申請購房者只有1戶可通過抽簽分到安置房。三是移民安置區(qū)（點）基礎設施建設沒有專項補助資金。創(chuàng)建一個縣級下山移民安置小區(qū)，公共基礎設施投入每戶平均至少10萬元，創(chuàng)建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級下山移民安置小區(qū)，公共基礎設施投入每戶也需要3萬元以上，但現(xiàn)在財政沒有這塊專項補助資金。四是征地困難、成本高。下山移民搬遷村世居在高山與偏遠地區(qū)，一般在中心村及其它地方?jīng)]有土地，想調換其它村的土地建房難度十分困難。移民小區(qū)往往是規(guī)劃選址在集鎮(zhèn)或交通便利的公路沿線附近，容易與基本農田保護政策形成沖突，使下山移民建設用地有指標而無法落實的情況。

3、來料加工存在的問題。一是來料加工檔次較低。目前來料加工雖然品種數(shù)量多，但普遍檔次較低，大都停留在原始的粗放型加工階段。二是無序競爭較為嚴重。我縣經(jīng)紀人在洽談業(yè)務時存在相互壓價的現(xiàn)象，直接影響著加工戶的加工收入和來料加工業(yè)的健康、有序發(fā)展。三是省財政以獎代補資金靈活性不夠。這兩年我縣連續(xù)在義烏舉辦來料加工培訓與業(yè)務洽談會，召開結對幫扶推進會，效果顯著，但在審計中認為不能有此項開支。

4、金融扶貧存在的問題。一是村級資金互助組織本金、工作經(jīng)費太少。中央級互助組織僅補助30萬元，省級20萬元，入股農戶想貸款人數(shù)多，不能滿足。資金互助組織是非營利組織，按照資金互助組織實施辦法，年度農戶貸款占用費收益只能30%用于資金互助組織工作經(jīng)費。經(jīng)對我縣已開展的6個試點村了解，年占用費收益在7000至10000元。只有2000至3000元的工作經(jīng)費，僅只能解決日常的辦公用費和交通費，而涉及理事會審批、監(jiān)事會監(jiān)督、財會人員做帳入帳、資金審計等工作都是無償服務，長此的無償服務，將影響資金互助組織的運行。二是農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社擠占產業(yè)扶貧資金。根據(jù)政策，產業(yè)扶貧資金可用于農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社，這一來，每年總有不少合作社擠進來，一個企業(yè)或合作社，拿幾萬元項目補助，花了不少時間和精力，對企業(yè)的發(fā)展壯大效果很小。

5、結對幫扶中存在的問題。一是幫扶形式相對比較單一，大多以投入到公益性的基礎設施項目較多，而一些深層次項目偏少，缺少造血型、互惠互利的幫扶合作。二是極少數(shù)結對雙方疏于聯(lián)系，結對工作流于形式。如省級幫扶單位路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)與鎮(zhèn)結對，年全年都沒有實際幫扶行動。

三、推進下一輪扶貧工作的幾點建議

1、以創(chuàng)建扶貧基地為抓手，尋求產業(yè)扶貧新突破。在走訪與調研中看到，有些村的產業(yè)都已成規(guī)模，村民收入都比較高，而且發(fā)展有后勁，產業(yè)前景好，農民嘗到甜頭，發(fā)展產業(yè)的信心比較足。而一些產業(yè)空白村，村民的收入就比效低，發(fā)展缺乏后勁。通過這幾年的實踐與探索，認為尋求產業(yè)扶貧新突破，創(chuàng)建扶貧產業(yè)基地是一條值得一試的發(fā)展思路?？傮w思路是扶貧基地建設要突出農戶直接參與建設，讓農戶直接受益，這也正是扶貧工作的本質要求。初步的工作目標是今后5年內，在我縣低收入農戶集中村培育15-30個扶貧產業(yè)基地，努力做到扶一個成一個。扶貧產業(yè)基地在低收入農戶集中村范圍內篩選，條件是農戶要求迫切，村兩委班子團結、責任心事業(yè)心較強，有一定的產業(yè)基礎及良好的發(fā)展優(yōu)勢，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展要求及相關部門產業(yè)規(guī)劃相一致，符合一鄉(xiāng)一品產業(yè)發(fā)展格局，集中連片，面積在50畝至500畝之間，每個基地參與農戶在30戶以上。補助周期根據(jù)所發(fā)展產業(yè)生長特點，從種苗到投產的正常生長周期作為補助期限，一般扶持期限在3-5年；補助環(huán)節(jié)包括：種苗培育選購、基地土地開墾整理、路渠坎井建設、農藥肥料、生產性用房、電力設施、加工設備、保鮮冷庫、產品包裝設計印制、技術咨詢與培訓、運輸車輛、宣傳促銷廣告等。

2、把中心村移民小區(qū)建設作為重點，尋求與農房改造有機結合，推進新一輪移民工作。

一是提高補助標準，減輕移民戶負擔。下山移民工作中有個怪象：一方面，補助標準偏低，移民進度不快；另一方面，又有大額移民資金在縣級財政賬戶撥付不了。究其原因就是移民指標過多、人均補助標準太低，因此，建議省里減少每年移民數(shù)量、提高補助標準、鼓勵自發(fā)移民。二是建議省級財政安排下山移民安置區(qū)（點）基礎設施建設專項補助資金。我縣好幾個移民小區(qū)建成后，公共基礎設施沒跟上，嚴重影響村容村貌、影響村民生產生活，如鎮(zhèn)的圳頭小區(qū)、鎮(zhèn)的小區(qū)；另幾個小區(qū)道路硬化后，負債累累，單憑村集體經(jīng)濟十幾年都無法償還，如鎮(zhèn)小區(qū)和鎮(zhèn)的新村、上七新村。三是建議把下山移民與農房改造有機地結合，把中心村農房改造項目作為下階段下山移民工作的重點。的幸?；ㄔ芳捌渌?zhèn)小區(qū)靠土地價格政策性優(yōu)惠來吸引山區(qū)農民，但近年小區(qū)由于征地等原因很難啟動。若把下山移民與低收入農戶集中村農房改造有機地結合，將是一個行之有效的做法。我縣選了幾個低收入農戶集中村試點，感到很有成效，這是加強資金整合、加快移民進程，深受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級歡迎的做法。當前在實行的農房改造項目，財政補助每戶達到6-7萬元，而農戶建房成本要達到20-30萬元，如農戶能同時享受下山移民補助，則可減輕農民建房成本，既推進了農房改造進程，又改善了山區(qū)農戶生活條件，也達到扶貧的真正目的。建議能就此項工作作出明確規(guī)定。

3、加強業(yè)務培訓，發(fā)展電子商務，促進來料加工業(yè)的快速發(fā)展。

近年，我縣成功組織來料加工經(jīng)紀人赴樹人大學和義烏黨校參加業(yè)務對接會和培訓班，舉辦經(jīng)紀人與客商業(yè)務對接活動，收到理想效果。為了既能推進工作又使資金用得合理合規(guī)，建議省里對來料加工補助資金使用范圍適當調整，對培訓與業(yè)務洽談活動給予支持。開展電子商務是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢。隨著全民電子商務時代的到來，襪業(yè)、汽車用品等來料加工行業(yè)的經(jīng)營方式也悄然發(fā)生了改變，經(jīng)紀人紛紛將汽車用品、襪子放到了網(wǎng)上賣，并收到了前所未有的效益。經(jīng)營戶呂道宗的包芯絲襪銷量高居淘寶網(wǎng)第一名，登上了淘寶網(wǎng)的首頁。大家都十分看好這一新興產業(yè)，我縣打算在建一個襪業(yè)電子商務城、在坦頭建一個汽車用品電子商務城，抓住機遇做大做好。因此，建議對發(fā)展電子商務給予政策支持。

篇6

關鍵詞:佛坪山茱萸產業(yè)發(fā)展

佛坪縣位于陜西南部，地處秦嶺中段南坡中山地帶。位于北亞熱帶與暖溫帶的過渡區(qū)，屬亞熱帶北緣山地暖溫濕潤季風氣候。獨特的地理條件和特殊的小氣候，孕育了豐富的藥用動植物資源，有“生物基因庫”之美譽，尤其以山茱萸暢銷國內外，享有盛譽，潛在開發(fā)價值大。

山茱萸，別名山萸肉、藥棗、棗皮等。落葉小喬木，須定植4年后才可開花結果。以除去種子的果肉入藥，果肉內含有16種氨基酸，另外，含有大量人體所必需的23種微量元素和多種礦物質元素。其味酸澀，具有滋補、健胃、利尿、補肝腎、益氣血等功效。

佛坪縣山茱萸發(fā)展歷史

佛坪縣種植山茱萸有著悠久的歷史，據(jù)《名醫(yī)別錄》記載：“山茱萸，生漢中山谷，九十月采實”。 2006年5月3日科研人員在佛坪縣國家級自然保護區(qū)核心區(qū)首次發(fā)現(xiàn)大面積野生山茱萸，共有4處集中連片公布，數(shù)量約500株，估計樹齡在1000年以上。

1983年佛坪縣山茱萸發(fā)展到5103畝，約30萬株，總產干品8395公斤。1984年，藥材市場山茱萸價格上漲，干貨每公斤最高達380元，僅此一項，使佛坪縣部分農戶當年收入超過 了10萬元，這使佛坪縣山茱萸種植進入了一個新的發(fā)展階段。佛坪縣 先后被確定為“國家級山茱萸規(guī)范化種植示范基地”和“陜西省中藥材規(guī)范化種植基地縣”。

2佛坪縣山茱萸發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在產業(yè)基地的發(fā)展上，佛坪縣實行“誰栽植誰受益”的政策，采取“公司＋科研＋基地＋農戶”運作模式，大力發(fā)展山茱萸產業(yè)。目前，山茱萸面積已達8萬畝，300萬株，年產干果量達600噸左右，產量居全國第二，山茱萸俏銷國內10多個省市，并出口到日本、韓國等國家和地區(qū)。僅此一項，可為當?shù)厝罕娔耆司鍪?70元左右。

在生產管理上，規(guī)范建園、剪枝整形、墾撫管理技術及采收和機械脫核加工技術廣泛應用于生產，使其豐產栽培、科學管理、大大提高了產量和生產技術。

3存在問題

3.1市場價格波動變化大，影響了山茱萸發(fā)展

受山茱萸結實大小年現(xiàn)象影響，佛坪縣山茱萸產量很不穩(wěn)定，山茱萸肉市場價格的上漲，山茱萸面積迅速擴大。這種盲從跟進加大了山茱萸產量波動，最終導致市場收購價大起大落。

3.2品種品質良莠不齊，影響了產品質量

全縣雖然在科技支撐單位的支持下，選育和推廣一些優(yōu)質、高產和抗逆性強的品種，

但是其規(guī)模并不是很大，大多數(shù)基地的山茱萸是經(jīng)實生繁育或野生植株改造而成，性能退化嚴重。

3.3分散栽植、集約化管理差，影響了單位面積產量。

受土地資源緊缺、氣候條件等影響以及山區(qū)群眾對山茱萸認可度的不同，栽植山茱萸的地塊比較分散，不便于集中管理。很多農戶有重栽輕管現(xiàn)象，只是盲目發(fā)展數(shù)量和栽植面，在具體的經(jīng)營管理中仍堅守傳統(tǒng)思想，靠天吃飯，投入較少，管理松散，集約化經(jīng)營差。

3.4技術力量薄弱，服務跟不上。

山區(qū)群眾是山茱萸栽培經(jīng)營的主體，他們接受新技術、新成果能力較差，鄉(xiāng)村土生土長的人才較少，基層和管理人員又不能面面俱到，難以形成技術優(yōu)勢，服務跟不上。

4措施及建議

4.1 加強人才隊伍建設，建立健全技術保障體系。

聘請專家教授，組成專家顧問組，對全縣山茱萸產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科研攻關、產品開發(fā)、基地建設、人才隊伍建設、融資渠道選擇、經(jīng)營體制和管理體制等重大問題進行研究策劃，提供決策依據(jù)。

4.2建立繁育基地，選擇優(yōu)良品種。

搞好山茱萸良種的選育推廣，建立山茱萸品種選育及繁育基地，選育推廣適宜本區(qū)優(yōu)質、高產、抗逆性強的山茱萸品種。這樣可以結實早、高產、穩(wěn)產，果實大小均勻，品質好，色、形、味俱佳，耐貯運、病蟲害少，抗逆性強。

4.3要堅持規(guī)范種植。

1、山茱萸生物學特性的最佳適生區(qū)應為海拔800m-1000m、年降水量700-1100mm、地勢平緩，背風向陽，肥水充足、土層深厚的微酸性礦質壤的地方，注意避開冷風和冰雹多發(fā)帶栽植建園。

2、整地是改良土壤的重要措施。平坦地利用割灌復墾整地，深度大于30cm，山地應根據(jù)情況進行水平線魚鱗坑整地，栽植坑規(guī)格至少70×50×50cm以上。

3、結合佛坪縣實際，山茱萸的合理栽植密度為每畝47株，株行4×3.5m的標準，海拔越低，密度越小。

4、苗木需要精心栽植，樹要栽端，土要踏實，根要舒展，改造園嫁接用蠟封接穗，以春季嫁接為主。

4.4要堅持科學管理。

1、用整形修剪來確定樹形，從幼苗的上部剪截，留1m左右的主桿，使其萌發(fā)生長較粗壯的枝條。以后每年于落葉后萌芽前剪除萌孽枝、小細枝、枯枝、過密植枝，從基部剪掉徒長枝．以利通風透光，促進結果和早期豐產。

2、施肥（1）基肥，應于采果，落葉后盡早進行，以腐熟圈肥或大雜肥為主，輔以腐熟餅肥和磷肥；（2）追肥，宜以速效肥為主，在“少量多次”原則上，可追肥3次，為生長發(fā)展提供良好條件，提高土壤肥力。

3、病蟲害防治應貫徹“預防為主，科學防治，依法治理，促進健康” 的方針，采取林業(yè)技術、物理、化學、生物防治相結合的方法，以林業(yè)技術和生物措施為主，其它防治措施為輔。

4、林糧間作，以耕代撫，間作豆科矮桿農作物或藥材，通達耕種，起到撫育的作用。

5、中耕、除草，在新栽幼林中，及時除草，防止草荒，一年最少兩次，可割除樹干周圍灌木雜草就地埋入地下，既可作肥料，又可保水。

6、疏株移栽。對于密度過大的成片園，有計劃地疏株移植并于休眠期進行。

4.5加大招商引資力度，培育藥業(yè)龍頭企業(yè)。

以市場為導向，堅持開放式開發(fā)，吸引境內外科研院所及企業(yè)投資佛坪縣藥材、藥品、保健食品及功能飲品的加工、銷售，綜合開發(fā)利用當?shù)刭Y源，變優(yōu)勢資源為優(yōu)勢商品，實行生產在內，研發(fā)在外；種植在內、銷售市場在外；種植、加工、研發(fā)內外結合，相互支撐區(qū)域分工生產經(jīng)營方式，形成山茱萸名、 特、優(yōu)系列品牌，構建成一個開發(fā)式，跨區(qū)域的現(xiàn)代化山茱萸種植、科研、加工與銷售一條龍的支柱產業(yè)。

4.6加強宣傳教育，營造良好的氛圍，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

利用各種形式做好宣傳和教育，使全縣各級領導干部群眾了解到山茱萸在佛坪縣發(fā)展的重要性，同時，加大在省內外，國內外廣泛宣傳佛坪縣得天獨厚的生物資源，中藥材優(yōu)勢，地道的山茱萸優(yōu)良品質，擴大知名度，增加銷路從而加快中藥材發(fā)展步伐，把山茱萸產業(yè)培養(yǎng)成佛坪縣的支柱產業(yè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

參考文獻：

[1] 杜建奇、余建萍.《陜西林業(yè)》，2009第4期

[2] 王學錄.《中國果蔬》，2004第6期

[3] 陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院.評估中心.《佛坪縣山茱萸發(fā)展項目建設可研報告》，2010.7

篇7

(1)有利于增創(chuàng)農業(yè)農村新經(jīng)濟增長點．

發(fā)展現(xiàn)代休閑農業(yè)，有利于促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，促進農村產業(yè)結構調整和農副產品的規(guī)模化、標準化、產業(yè)化，有利于帶動種(養(yǎng))殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、運輸業(yè)、裝修業(yè)、建筑業(yè)和文化產業(yè)等的發(fā)展，促進傳統(tǒng)農業(yè)與旅游產業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)“以旅促農”、“以旅助農”．

(2)有利于社會財富轉向助推農村發(fā)展．

目前，我國總體上已進入“以工助農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段．發(fā)展現(xiàn)代休閑農業(yè)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的重要組成部分，是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，對加快推進新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農民就業(yè)機會、拓寬農民增收渠道、促進農村精神文明建設和滿足旅游消費需求等都有重要的意義．

(3)有利于農民就地就業(yè)加快脫貧致富．

有利于進一步滿足和擴大城鎮(zhèn)居民在農村地區(qū)的消費，加快信息、資金和技術等社會資源向農村的流動，使農民在不離土、不離鄉(xiāng)的同時，通過提供旅游服務增加收益，為推動農村“三個文明”和新農村的建設發(fā)展做出積極貢獻．

(4)有助于促進農業(yè)與旅游的融合發(fā)展．

目前，國際、國內旅游市場日益興旺發(fā)達，消費需求持續(xù)旺盛，具有本土化、特色化的休閑農業(yè)更是受到廣大游客的青睞，前景廣闊，必將有利于進一步豐富旅游產品的有效供給，為旅游業(yè)自身發(fā)展提供更廣闊的空間，進而支撐旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．

(5)有利于鄉(xiāng)村特色資源的保護與利用．

發(fā)展現(xiàn)代休閑農業(yè)，有利于促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源的挖掘和利用，進一步拓寬農業(yè)發(fā)展的內涵和外延，發(fā)揮農業(yè)的旅游觀光和文化傳承等功能，進一步解放農村干部群眾思想，促進鄉(xiāng)村本土化、特色化資源的保護與利用．

2梅州市現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展條件分析

梅州位于廣東省東北部，地處亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和、光照充足、雨量充沛，生態(tài)環(huán)境良好．山地、丘陵占全市國土面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱，發(fā)展休閑農業(yè)的基礎條件良好;同時，梅州市擁有“國家歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”和“中國自駕游最佳目的地”等眾多城市名片，以文化生態(tài)為特色的旅游產業(yè)方興未艾，成為該市實現(xiàn)綠色發(fā)展、特色發(fā)展的重要實踐路徑．

2．1資源條件簡析

2．1．1農業(yè)旅游資源

近年來，梅州市把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為“三農”工作的重點特別是新農村建設的重要內容，并已取得豐碩成果．水果、茶葉、油茶、南藥、優(yōu)質稻、蔬菜、烤煙、畜牧水產養(yǎng)殖等特色農業(yè)產業(yè)初具規(guī)模，以“梅州金柚”、“平遠慈橙”和“嘉應茗茶”為代表的金柚、臍橙和茶葉聲名遠揚，不僅成為有人喜愛的梅州文化生態(tài)旅游拳頭農特產品和旅游商品，還打進了歐盟和東南亞等國際市場;近年來，梅州綠色農業(yè)發(fā)展迅速，全市建有5個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)、11個省級農業(yè)標準化示范區(qū)，雁南飛、雁鳴湖等農業(yè)旅游景點更是名聞全國，以鄉(xiāng)村體驗、果蔬采摘和農家樂等為主的現(xiàn)代休閑農業(yè)成為梅州農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新途徑和文化旅游發(fā)展的新亮點．

2．1．2人文旅游資源

梅州是世界上客家人最主要的集散中心、聚居地，全市97%以上的都是客家人，其語言、飲食、居住、風俗、節(jié)日、禮儀、教育等方面都較完整地保存了客家文化的特征，享有“世界客都”美譽，是著名的“文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、山歌之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)”．在過去漫長的歲月里，梅州“八山一水一分田”的地理環(huán)境，造成了梅州與外界溝通較少，但物鏡天成卻也因此保存了較多的客家古村落和古民居;還有，客家人詩禮傳家、崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)更使客家地區(qū)英才輩出，可以說每個村落都有引以為榮的歷史人物或杰出代表，名人故跡遍布山村，人物故事生動活現(xiàn)，為開發(fā)現(xiàn)代休閑農業(yè)和文化生態(tài)旅游發(fā)展提供了難得而雄厚的資源本底支撐．

2．1．3旅游客源市場

梅州的國內旅游市場以珠三角地區(qū)和韓三角地區(qū)為主，這些地區(qū)城鎮(zhèn)人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平較高、生活節(jié)奏較快、工作壓力較大，到自然生態(tài)環(huán)境良好的地方休閑度假放松身心的需求較大;梅州的入境旅游市場以港、澳、臺地區(qū)為主，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，也是客家人主要的聚居地之一，在文化習俗與人脈人際方面都與梅州有著密切的關系，這些為梅州發(fā)展休閑農業(yè)提供了廣闊的客源市場．同時，現(xiàn)今大部分的城市小孩都為獨生子女，家庭環(huán)境優(yōu)越，接觸大自然少、動手能力較差，發(fā)展休閑農業(yè)可為他們提供良好的鍛煉平臺，也將得到城市居民的青睞．

2．1．4內外交通條件

梅州對外交通日益方便快捷，正在逐步形成高速、鐵路、航空等全方位的立體交通網(wǎng)絡，梅州作為粵閩贛邊交通樞紐的地位日漸突顯．梅揭高速和天汕高速梅州段貫穿梅州南北，連接福建與潮汕地區(qū);梅河高速、梅龍高速連通梅州東西，使梅州融入“泛珠三角經(jīng)濟圈”;梅惠高鐵、梅州至廈深高鐵連接線，鷹梅、浦梅鐵路及汕潮揭城際輕軌豐順延長線的前期工作已經(jīng)展開，杭廣鐵路梅州段(梅州－杭州)、梅瑞(梅州－瑞金)高速鐵路已通過可行性研究;梅縣機場已開通梅州至香港、廣州、珠海、深圳、臺灣等地航班．市內交通也日趨完善，基本實現(xiàn)了市區(qū)到各縣(市、區(qū))縣城的一小時交通圈．

2．2發(fā)展模式探索

從上世紀90年代起，梅州就大力發(fā)展以“三高農業(yè)”為重點的現(xiàn)代農業(yè)，全市建有規(guī)模以上園地或基地10000多個．經(jīng)過20多年的發(fā)展特別是近幾年全市大力發(fā)展文化生態(tài)旅游的推動，全市現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，已形成了一大批各具特色的休閑農業(yè)旅游點．

2．2．1發(fā)展模式及其特點

目前梅州休閑農業(yè)發(fā)展模式主要有農業(yè)觀光休閑、鄉(xiāng)村文化體驗和生態(tài)休閑度假等類型．農業(yè)觀光休閑是指利用農業(yè)科技示范、農產品生產加工、農產品采摘、漁場垂釣、畜牧狩獵等農業(yè)旅游資源發(fā)展的觀光休閑旅游項目;鄉(xiāng)村文化體驗是指利用鄉(xiāng)村田園風光、客家民俗文化、客家名人資源等發(fā)展的民俗文化體驗旅游;生態(tài)休閑度假是指利用自然人文資源發(fā)展的休閑度假旅游。

2．2．2存在問題

梅州市休閑農業(yè)的發(fā)展主要存在開發(fā)層次較低、開發(fā)深度不夠等問題，無論是農業(yè)觀光休閑還是民俗文化體驗，都還停留在較低的觀光層次上，特色不夠鮮明、景點雷同嚴重、科技含量不高，特別是對客家文化的挖掘與展示還相當不夠，缺乏高層次的文化體驗產品，未從全市休閑農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和梅州旅游客源流向的特點謀劃發(fā)展布局，有待改進提升．

3梅州市現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展研究與對策

3．1理論問題研究

梅州市現(xiàn)代休閑農業(yè)的發(fā)展，必須關注和解決好規(guī)劃發(fā)展原則、發(fā)展空間布局等基礎理論問題．

3．1．1規(guī)劃發(fā)展原則

(1)以農為本原則．

“三農”是現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展的基礎和優(yōu)勢資源所在，在休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中要以農為本，把農業(yè)發(fā)展、農民受益、農村進步作為出發(fā)點，根據(jù)梅州市各縣的資源特色尋求差異化發(fā)展．

(2)持續(xù)發(fā)展原則．

可持續(xù)發(fā)展要求既要考慮當代人利益，更要考慮子孫后代利益．梅州休閑農業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，應進行可行性的科學分析研究，應注意環(huán)境資源保護，注重客家民俗文化資源挖掘，達到開發(fā)保護并行目的．

(3)創(chuàng)新發(fā)展原則．

梅州市現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)在所面臨的資金短缺、參與主體利益沖突明顯、發(fā)展模式單一等問題，其之解決問題的關鍵出路在創(chuàng)新，要在規(guī)劃發(fā)展實踐中注重學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗并結合自身實際，創(chuàng)新發(fā)展機制和模式．

3．1．2發(fā)展空間布局

根據(jù)梅州現(xiàn)代休閑農業(yè)資源的空間分布和客源市場的特點，梅州現(xiàn)代休閑農業(yè)的發(fā)展，必須圍繞近城鎮(zhèn)郊區(qū)型、沿交通干線型和臨景區(qū)景點型等主要的開發(fā)經(jīng)營模式，重點選擇在梅州市區(qū)和各縣(市、區(qū))城郊及交通主干道和主要景區(qū)周圍(點)布局相關項目．

(1)近城鎮(zhèn)郊區(qū)型．

即環(huán)繞梅州市城郊、縣郊重點發(fā)展休閑農業(yè)，形成環(huán)城市(鎮(zhèn))郊區(qū)休閑農業(yè)旅游帶．這些地方具有交通方便、接近城市消費群體的特點，應重點發(fā)展綠色有機農業(yè)種植養(yǎng)殖、農業(yè)園藝、農業(yè)觀賞和農事體驗，形成融“吃農味、住農舍、賞鄉(xiāng)野、干農活、購農產品”為一體的環(huán)城休閑游憩帶．在發(fā)展類型上可重點發(fā)展農業(yè)公園、農園采摘、生態(tài)科技觀光、漁場垂釣等．可將梅縣區(qū)南口僑鄉(xiāng)村、程江鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、梅江區(qū)城北鎮(zhèn)發(fā)展為市郊農業(yè)觀光休閑與民俗文化休閑;平遠縣可依托臍橙、油茶、南藥、優(yōu)質稻等四大農業(yè)主導產業(yè)和紅色文化旅游資源，發(fā)展縣郊農業(yè)觀光休閑與民俗文化休閑;蕉嶺縣可依托底蘊深厚的客家民俗文化，重點發(fā)展民俗文化休閑;大埔縣可依托豐富的森林資源和客家民俗文化，發(fā)展農業(yè)觀光休閑、民俗文化與休閑度假村;豐順縣可依托豐富的鄉(xiāng)村溫泉資源，發(fā)展融溫泉與農業(yè)休閑于一體的度假村;五華縣可依托熱礦泥特色休閑資源與有機農業(yè)資源，發(fā)展農業(yè)觀光休閑與休閑度假村;興寧市可依托合水水庫、豐富的客家精神與名人文化資源，發(fā)展農業(yè)觀光休閑與民俗文化休閑．

(2)沿交通干線型．

即在主要客源地進入梅州的主要交通干道旁規(guī)劃布局休閑農業(yè)旅游點．五華縣、興寧市可充分利用靠近G25長深高速的優(yōu)勢，豐順縣可充分利用靠近G78汕昆高速的優(yōu)勢，依托自身的溫泉與客家民俗文化特色資源，在鄰近交通主干道附近發(fā)展融溫泉保健養(yǎng)生與客家民俗文化體驗于一體的休閑度假村;梅縣區(qū)松口鎮(zhèn)可充分利用靠近S223的優(yōu)勢，依托自身客家民俗文化資源，發(fā)展民俗文化休閑旅游．

(3)臨景區(qū)景點型．

即在主要核心景區(qū)周邊規(guī)劃布局休閑農業(yè)旅游點，依托景區(qū)集聚效應獲得發(fā)展機遇．可圍繞陰那山旅游產業(yè)園、五華縣熱礦泥康體產業(yè)園、豐順縣鄉(xiāng)村溫泉產業(yè)園、五指山風景名勝旅游產業(yè)園四大核心進行規(guī)劃布局，發(fā)展近景區(qū)型休閑農業(yè)旅游．

3．2特色線路策劃

發(fā)展現(xiàn)代休閑農業(yè)，不僅需要重視休閑農業(yè)點自身的開發(fā)建設與經(jīng)營，還需要注重解決好休閑農業(yè)點的“點”、“線”、“面”結合問題，形成特色休閑農業(yè)旅游線．根據(jù)梅州市休閑農業(yè)資源的分布特點和全市現(xiàn)有交通網(wǎng)絡及其未來一段時間的規(guī)劃發(fā)展，可重點規(guī)劃建設5條特色休閑農業(yè)旅游線路．

(1)東部休閑農業(yè)旅游線．

以S333和梅大高速為軸線，發(fā)展主要以大埔縣為主的東部休閑農業(yè)旅游專線，包括以鄉(xiāng)村旅游為主題的坪山梯田旅游區(qū)、甜竹生態(tài)旅游區(qū)，以客家民俗文化為主題的客家民俗文化村、三河壩景區(qū)，以休閑農業(yè)為主題的西巖山茶鄉(xiāng)旅游度假村等;同時，可借勢大埔“南國牡丹”廣東漢劇發(fā)源地、廣東漢樂之鄉(xiāng)、中國民間藝術之鄉(xiāng)、花環(huán)龍之鄉(xiāng)和鯉魚燈舞，五鬼弄金獅、花環(huán)龍等濃郁客家風情，發(fā)展以客家民俗文化村為特色的客家民俗文化休閑旅游．

(2)東北部休閑農業(yè)旅游線．

以S223為軸線，包括梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)、松口鎮(zhèn)，發(fā)展東北部休閑農業(yè)旅游線，依托以生態(tài)農業(yè)為特色的國家5A級旅游度假村雁南飛茶田景區(qū)、國家4A級旅游度假村雁鳴湖旅游度假村;以鄉(xiāng)村旅游為主題的橋溪村;以紅色旅游和客家民俗文化為依托的國家4A級景區(qū)紀念園，發(fā)展以農業(yè)觀光休閑、民俗文化休閑、休閑度假村為一體的綜合型休閑農業(yè)與特色鄉(xiāng)村旅游地．

(3)北部休閑農業(yè)旅游線．

以G205、G206為軸線，輻射蕉嶺縣和平遠縣，發(fā)展北部休閑農業(yè)旅游線．蕉嶺是中國長壽之鄉(xiāng)，擁有廣東省自然保護區(qū)長潭旅游區(qū)、全國重點文物保護單位丘逢甲故居、廣東省文物保護單位謝晉元將軍故居，古代客家民居石寨土樓等;平遠是中國民間藝術之鄉(xiāng)，廣東省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地，廣東臍橙之鄉(xiāng)，擁有國家3A級旅游區(qū)五子石生態(tài)旅游產業(yè)園、南臺臥佛山文化旅游產業(yè)園等．可依托長潭旅游區(qū)、五子石生態(tài)旅游產業(yè)園，重點發(fā)展以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健為特色的休閑度假村、以客家民俗文化為主題的民俗文化休閑．

(4)西部休閑農業(yè)旅游線．

以G205、G25為軸線，輻射興寧市和五華縣，發(fā)展西部休閑農業(yè)線．興寧市擁有國家級森林公園神光山、合水水庫風景區(qū)、金明湖溫泉度假村、廣東省古村落羅崗等;五華擁有湯湖熱礦泥山莊、七目嶂風景區(qū)、益塘風景區(qū)、球王李惠堂故居等，可依托熱礦泥康體產業(yè)園重點發(fā)展以溫泉養(yǎng)生保健為特色的休閑度假村和農業(yè)觀光休閑．

(5)南部線．

以S12、G78為軸線，發(fā)展以豐順縣為主的南部休閑農業(yè)旅游線．豐順溫泉資源豐富，擁有廣東最多的溫泉，此外還有龍鯨河漂流、龍歸飛瀑、銅鼓峰、八鄉(xiāng)山、黃花村等，可依托豐富的鄉(xiāng)村溫泉資源發(fā)展以溫泉養(yǎng)生保健為特色的休閑度假村和農業(yè)觀光休閑．

3．3發(fā)展對策建議

(1)做好論證、科學規(guī)劃．

梅州現(xiàn)代休閑農業(yè)的發(fā)展必須立足地方特色資源，科學分析判斷，提取特色、濃縮精華，在自然資源基礎上，糅進客家文化．不僅要讓具有農業(yè)工程咨詢與設計資質的單位進行論證設計，在建設前期更要邀請民俗文化、農業(yè)科技、生態(tài)環(huán)保、交通旅游等方面的專家充分論證，對其觀光功能進行科學設置．

(2)加強指導、政策扶持．

梅州現(xiàn)代休閑農業(yè)的發(fā)展，離不開政府引導和政策扶持，離不開主體培育和市場參與，建議進一步鼓勵支持金融機構加大對現(xiàn)代休閑農業(yè)的信貸投入，特別是農行、農村信用聯(lián)社等要加大面向農戶和中小旅游企業(yè)的小額貸款和聯(lián)保貸款規(guī)模，為現(xiàn)代休閑農業(yè)的發(fā)展提供良好的資金與信用服務;同時，政府要加強宏觀指導，出臺政策、制定標準，引導和支持交通、住宿、飲食等休閑農業(yè)服務項目發(fā)展，使游客來得通暢、住得舒服、吃的盡興、玩得愉快，促進休閑農業(yè)的長遠發(fā)展．

(3)提高檔次、提升服務．

針對梅州現(xiàn)在大部分休閑農業(yè)開發(fā)項目單一的現(xiàn)狀實際，建議以滿足不同旅游者需求為目標，努力提升產品檔次和品牌形象，要通過各種途徑引導教育農民特別是休閑農業(yè)的開發(fā)經(jīng)營者提高其綜合素質、審美能力和增強服務意識，要盡快建設一支與現(xiàn)代旅游服務業(yè)相適應、能滿足廣大游客需求的休閑農業(yè)從業(yè)人員隊伍，提高經(jīng)營管理服務質量，推動現(xiàn)代休閑農業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化發(fā)展．

(4)加強宣傳、廣招客源．

要指導休閑農業(yè)經(jīng)營單位和個人搞好策劃包裝，特別是要加強與旅行社的緊密合作，積極引導和扶持休閑農業(yè)點與主要客源地的旅行服務企業(yè)廣泛開展信息交流與區(qū)域合作，實行資源共享、線路互連、市場互動、客源互送，加快實現(xiàn)休閑農業(yè)發(fā)展良好的經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益．

(5)維護生態(tài)、持續(xù)發(fā)展．

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齊齊哈爾市重點推進產業(yè)、縣（市）區(qū)主導產業(yè)和重點產業(yè)項目工作會議上，將旅游業(yè)確定為我市今后一個時期傾全市之力、集聚全要素全面推進的重點產業(yè)之一。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)發(fā)展中極為重要的一環(huán)，深入挖掘、利用鄉(xiāng)村旅游資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對于推進美麗鄉(xiāng)村建設，帶動我市農村地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展具有十分積極的推動作用。

一、鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村的關系

1.美麗鄉(xiāng)村是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的堅實平臺。要在激烈的旅游競爭中吸引住城鎮(zhèn)游客，就必須以獨具鄉(xiāng)村風情的生態(tài)環(huán)境、文化景觀、農耕生產活動及傳統(tǒng)民族文化習俗等旅游資源為載體。美麗鄉(xiāng)村建設強調人與自然的和諧發(fā)展，農村的山地、平原、河流、森林、濕地等多樣性的自然生態(tài)資源，就成為了吸引游客的金山銀山。美麗鄉(xiāng)村建設還要求注重環(huán)境衛(wèi)生整治，促進村容村貌的改變，村莊綠化、垃圾收集、污水治理、道路硬化等措施為現(xiàn)代旅游接待提供了基礎。美麗鄉(xiāng)村建設要依托鄉(xiāng)土文化，不是千村一面，更不是按照城市模式改造鄉(xiāng)村，而是要更加尊重和突出地域特色、注重特色風貌的保持和延續(xù)，以此來增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能夠促進美麗鄉(xiāng)村建設。美麗鄉(xiāng)村建設不僅是為了使鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美，其實質是推動農村地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進農民幸福指數(shù)的提升。鄉(xiāng)村旅游事業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設中的重要產業(yè)之一，深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，完善食、住、行、游、購、娛等功能，改善鄉(xiāng)村居民的生產生活條件的同時，延長了旅游產業(yè)鏈，增加地方財政稅收，也為當?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)崗位和就業(yè)機會，增加當?shù)鼐用竦氖杖?，促使農村居民安居樂業(yè)，共同致力于建設美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游的開展，還有助于促進農村地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護和弘揚。游客到鄉(xiāng)村旅游，看重的除了當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，還有獨特的文化習俗。因旅游市場的需要，很多原先未受到重視的歷史文化、風俗習慣、傳統(tǒng)手工藝等都有了獲得新生或發(fā)揚光大的機會，推動了美麗鄉(xiāng)村的文化建設。鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展有利于推動農村鄉(xiāng)風文明建設。城市游客的到來擴大了鄉(xiāng)村居民與城市居民接觸的機會和范圍，相互之間的交流與溝通增加，給農村帶來新思想和新文化，有利于農民開闊眼界、拋棄陳舊觀念、改變傳統(tǒng)生活中的陋習，提高農民思想觀念和文明程度。

二、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

齊齊哈爾市是中國綠色食品之都、國家重要的商品糧基地、畜牧業(yè)基地，交通便利、旅游資源豐富，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越自然條件。市區(qū)周邊有扎龍溫泉小鎮(zhèn)、飛鶴乳業(yè)現(xiàn)代觀光牧場以及多個采摘園、農家樂等旅游項目，下轄縣區(qū)也各具特色，如拜泉縣的生態(tài)農業(yè)被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織認定為“國際綠色產業(yè)示范區(qū)”、甘南縣被中國特產之鄉(xiāng)組委會命名為“中國向日葵之鄉(xiāng)”、馬鈴薯之鄉(xiāng)訥河市、白鵝之鄉(xiāng)依安縣等。經(jīng)多年發(fā)展，我市鄉(xiāng)村旅游從最初形式較為單一的“農家樂”，發(fā)展成觀光游、民俗游、采摘、垂釣、漂流、登山、休閑娛樂等多種旅游項目?，F(xiàn)有國家級農業(yè)旅游示范點四個：鐵鋒區(qū)鐵農園藝園、梅里斯達斡爾族自治區(qū)哈拉新村、甘南縣興十四村、依安縣新合村；省級農業(yè)旅游示范點六個：鐵峰區(qū)扎龍村滿族風情園、達斡爾族哈拉新村鄉(xiāng)村旅游區(qū)、泰來縣江橋抗戰(zhàn)紀念地鄉(xiāng)村旅游區(qū)、甘南縣興十四村現(xiàn)代農業(yè)旅游區(qū)、泰來縣遼金遺址塔子城鄉(xiāng)村旅游區(qū)、昂昂溪區(qū)水師營鄉(xiāng)村旅游區(qū)。據(jù)我市各年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，我市接待游客人數(shù)及旅游收入逐年上升。鄉(xiāng)村旅游業(yè)在解決農民就業(yè)、促進農民增收等方面都發(fā)揮了巨大的作用，成為齊齊哈爾市經(jīng)濟發(fā)展中最具潛力和活力的支柱產業(yè)之一。

2.我市鄉(xiāng)村旅游存在問題分析

總體看來，我市鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展較快，但發(fā)展過程中也存在一些不盡如人意的問題。

一是鄉(xiāng)村旅游產品較為粗糙、模式單一。目前，我市鄉(xiāng)村旅游產品主要以農家樂形式吸引游客，項目多為用餐、打牌、采摘等，缺少人文景觀，與當?shù)氐泥l(xiāng)土文化、民俗風情聯(lián)系不緊密，文化內涵挖掘不夠，體驗類項目少、精品旅游項目少，難以留住游客。例如有“龍江第一村”之稱的甘南興十四村，田園景色優(yōu)美，但游客入村多是走馬觀花式的游覽參觀，項目的可參與性不高。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游代表產品還處在僅能提供餐飲服務的水平，一些景點規(guī)模小、衛(wèi)生條件差、基礎設施不齊全，缺乏能同時滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”一體化消費需求的綜合性鄉(xiāng)村旅游產品，難以滿足游客的多層次需要。

二是品牌不突出、市場影響力不足。與我市其他重點旅游項目相比，鄉(xiāng)村旅游得到的財政投入相對較少，個人投資與經(jīng)營規(guī)模小。地域分散，整合開發(fā)難度大，缺乏品牌效應，知名度低，輻射范圍小，經(jīng)濟效益總體不高。各鄉(xiāng)村旅游項目缺乏獨特性、易被復制，目標市場雷同，旅游競爭力較弱。品牌營銷觀念落后、促銷手段單一，農戶自我銷售意識不強，主要靠口碑效應和“回頭客”來進行宣傳，景點知名度不高，導致客流規(guī)模有限。

三是缺乏規(guī)劃，相關人才儲備不足。目前，我市鄉(xiāng)村旅游多以家庭式經(jīng)營為主，開發(fā)層次較低，許多鄉(xiāng)村旅游景點建立時僅注重短期利益，缺乏近期或長遠規(guī)劃，存在較大的盲目性。鄉(xiāng)村旅游專業(yè)管理人員匱乏，從業(yè)人員多為周邊村民，對鄉(xiāng)村旅游認識不足，未經(jīng)過相關業(yè)務知識及技能的培訓，其經(jīng)營理念、管理方法、審美眼光、價值取向等都比較落后，服務意識淡薄、服務質量難以滿足游客的需求，影響當?shù)剜l(xiāng)村旅游的形象。

三、促進我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

要推動我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，以科學規(guī)劃為引領，打造旅游精品項目，完善旅游配套設施，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加大宣傳促銷力度，全面提升我市鄉(xiāng)村旅游的品質。

1.科學引導，打造鶴城鄉(xiāng)村旅游品牌

我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展尚處在初級階段，還存在著缺乏長遠規(guī)劃、行業(yè)標準不明確、經(jīng)營秩序有待規(guī)范等問題，需要政府加強引導。要借我市重點推進產業(yè)、縣（市）區(qū)主導產業(yè)和重點產業(yè)項目工作會議的東風，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標，做好發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)的特點，準確定位，因地制宜，將鄉(xiāng)村地區(qū)特色自然景觀和人文景觀納入發(fā)展規(guī)劃，利用好當?shù)氐穆糜钨Y源。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內涵，努力打造出獨樹一幟的旅游品牌。精心策劃一批旅游項目，打造精品旅游路線，實現(xiàn)景點之間資源共享、聯(lián)動發(fā)展，擴大旅游網(wǎng)絡規(guī)模，引導游客從淺層次的觀光游變成體驗式的深度游。

2.多方籌資，拓寬資金來源渠道

作為一項綜合性較強的產業(yè)，旅游業(yè)投入大、投資回報周期長，僅依靠政府財政支持難以真正將鄉(xiāng)村旅游業(yè)做大做強，必須吸納更多社會資金加入，拓寬旅游產業(yè)發(fā)展資金渠道。強化融資平臺建設和金融服務，在貸款期限和貸款利率上適當放寬，加大對民營及中小旅游企業(yè)的融資支持。充分挖掘地方企業(yè)潛能，引導有條件的企業(yè)跨行業(yè)、多領域投資，通過稅費優(yōu)惠、財政補貼等方式鼓勵地方企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游投資，激發(fā)我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內生動力。加大招商引資力度，開拓多樣化的招商渠道，吸引國內知名企業(yè)共同參與我市鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)與經(jīng)營。

3.夯實基礎，增強旅游接待能力

針對目前各旅游項目基礎設施還不夠完善的情況，要把旅游基礎設施建設與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，在尊重自然生態(tài)規(guī)律、保護鄉(xiāng)村地區(qū)原有特色的基礎上整治優(yōu)化人居環(huán)境，營造良好的生產生活和旅游氛圍。加強通信、互聯(lián)網(wǎng)、供水、供電、排污、醫(yī)院、銀行、停車場等基礎設施建設，改善當?shù)鼐用裆顥l件的同時也提高旅游接待能力，提升游客滿意度。項目設計上，要轉變過去單一的就餐、游覽、采摘形式，可增加鄉(xiāng)村度假、認領地塊耕種、民間手工藝品制作等內容，提升對游客的吸引力。對于交通條件不十分便利的個別縣區(qū)，要加快縣鄉(xiāng)公路改造升級并開通旅游公交專線，解決游客“進不來、出不去、散不開”的問題。

4.大力宣傳，提高我市旅游景點知名度

利用好電視臺、電臺、公交廣告等市民經(jīng)常接觸的媒體，大力宣傳我市鄉(xiāng)村旅游特色項目，使市民能夠第一時間了解我市鄉(xiāng)村旅游項目信息。借助“東北旅游推廣聯(lián)盟”等平臺，推動齊齊哈爾市旅游產業(yè)融入大東北旅游圈，宣傳我市旅游品牌。除推介會、傳統(tǒng)媒體宣傳等方式，要積極探索新媒體宣傳渠道。建立電子信息平臺，開發(fā)智能手機應用，宣傳我市鄉(xiāng)村人文、景點、特產、美食等相關品牌，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售旅游商品、食宿預定、景區(qū)門票購買等交易功能。

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關鍵詞：縣域文化產業(yè)園區(qū)；同質化；問題與對策；河北

本文為2016年河北省社會科學基金項目：“京津冀協(xié)同背景下河北省縣域文化產業(yè)園區(qū)同質化問題研究”（HB16GL040）研究成果

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月6日

一、河北省縣域文化產業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府重視，縣域產業(yè)園區(qū)建設效果明顯。近年來，河北省高度重視縣域文化產業(yè)發(fā)展，積極探索縣域文化產業(yè)發(fā)展新思路，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。早在2009年，河北省就頒布了《河北省文化產業(yè)園區(qū)認定管理辦法》，對文化產業(yè)園區(qū)認定條件、申報程序以及對已經(jīng)認定園區(qū)的管理和考核等做了明確規(guī)定。2012年召開的河北省文化產業(yè)工作會議將重點聚焦在縣域文化產業(yè)園區(qū)，會議提出在全省打造文化產業(yè)重點縣（區(qū)）、創(chuàng)建文化產業(yè)聚集區(qū)，實施重大文化產業(yè)項目引領工程，推進縣域特色文化產業(yè)發(fā)展。經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，河北省縣域文化產業(yè)園區(qū)建設效果明顯，截至2015年，河北省共建成1個國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)、12個國家級文化產業(yè)示范基地、30個省級文化產業(yè)示范園區(qū)和121個省級文化產業(yè)示范基地。

（二）文化產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)呈現(xiàn)多樣化。河北省各縣市區(qū)依托自身資源優(yōu)勢，積極打造具有地域優(yōu)勢的縣域文化主導產業(yè)。目前，河北省初步形成了以武強年畫、蔚縣剪紙、曲陽石雕等為代表的民間手工業(yè)主導產業(yè)園區(qū)；以吳橋雜技等為代表的文藝演出主導產業(yè)園區(qū)；武強縣按照“核心企業(yè)-產業(yè)鏈延伸-產業(yè)聚集-產業(yè)基地”的發(fā)展模式，大力發(fā)展樂器文化產業(yè)，逐漸形成了以文化用品制造業(yè)為主導的產業(yè)園區(qū)；同時，河北省部分區(qū)縣充分利用當?shù)鬲毺刈匀伙L光，發(fā)展休e農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游文化產業(yè)園區(qū)，成為當?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點。

（三）縣域文化產業(yè)園區(qū)重點項目建設加快。近年來，河北省文化產業(yè)項目發(fā)展迅速，特別是在打造龍頭產業(yè)項目方面大膽探索，縣域文化產業(yè)園區(qū)中的重點項目建設加快。河北中古紅木文化產業(yè)園地處河北省青縣，作為我國北方第一家定位于紅木雕刻技藝為主題的文化產業(yè)園區(qū)，經(jīng)營業(yè)務領域包括紅木原材料及藝術品交易、紅木雕刻歷史展示及雕刻培訓、明清影視拍攝、校企聯(lián)合產品研發(fā)、會展等十項內容。該項目總投資70多億元，規(guī)劃建設周期為10年，總占地面積5.3平方公里。園區(qū)全部竣工后預計可容納2，000多家相關企業(yè)入駐，年產值可達110億元，為全縣提供數(shù)萬個就業(yè)崗位。目前，石家莊市在正定縣打造正定新區(qū)文化產業(yè)園、鹿泉市打造長城影視動漫旅游創(chuàng)意園等。唐山市重點打造遷西黃金文化產業(yè)園、遷安書畫紙文化產業(yè)園、長城國家公園等重點縣域文化產業(yè)園區(qū)項目。

（四）產業(yè)聚集度高，但同質化趨勢明顯。自2012年起，河北省開始實施文化產業(yè)“三個十”工程，即每年重點打造十個文化產業(yè)強縣（市或區(qū)）、形成十個大型文化產業(yè)聚集區(qū)、評選出十個重點文化產業(yè)項目。經(jīng)過幾年的培育和打造，全省各縣（市、區(qū)）文化產業(yè)發(fā)展勢頭良好，文化產業(yè)集群效果明顯。在肯定成績的同時，全省各縣市區(qū)文化產業(yè)園區(qū)在布局上出現(xiàn)雷同化現(xiàn)象，同質化傾向明顯。

二、河北省縣域文化產業(yè)園區(qū)發(fā)展困境

（一）同質化制約園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。調查發(fā)現(xiàn)，河北省各縣市區(qū)在文化產業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃上注意到要突出自身特色，并在民俗文化、動漫、文化旅游、樂器制造等方面有著明顯的發(fā)展優(yōu)勢。但必須引起注意的是，全省各縣市區(qū)在園區(qū)建設執(zhí)行過程中存在土地利用率低、集群發(fā)展效應差、配套不完善、園區(qū)建設同質化突出等問題。其中，縣域文化產業(yè)園區(qū)布局同質化問題已經(jīng)成為制約全省縣域文化產業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

（二）縣域文化產業(yè)園區(qū)協(xié)同力較弱。區(qū)域文化的協(xié)同有利于各地區(qū)文化優(yōu)勢互補，形成良性發(fā)展的局面，這種協(xié)同既體現(xiàn)在文化內容的互補，也體現(xiàn)在差異文化的共存，但應避免出現(xiàn)文化的雷同。河北各縣市區(qū)文化資源豐富，各地也制定不同的文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但各地在文化產業(yè)發(fā)展中缺少協(xié)同發(fā)展意識。如臨漳和磁縣同為北朝要地和魏晉中心，臨漳的葉城博物館聚焦北朝，而磁縣同樣在磁州窯博物館基礎上建設北朝文化博物館，兩者因缺少協(xié)同而導致定位一致，同質化現(xiàn)象嚴重。

（三）產業(yè)園區(qū)定位不準確，創(chuàng)意不足。河北省縣域文化產業(yè)園區(qū)發(fā)展存在特色不鮮明、定位模糊及產業(yè)鏈不完善等問題。部分地區(qū)依托當?shù)刎S富的自然景觀發(fā)展旅游業(yè)，但園區(qū)發(fā)展僅停留在旅游觀光層面，對旅游資源的開發(fā)缺少精品，旅游紀念品等開發(fā)不充分，導致園區(qū)產業(yè)鏈條過短。還有部分縣市區(qū)依托當?shù)孛袼孜幕ㄔO產業(yè)園區(qū)，但園區(qū)文化層次低、規(guī)模效應不明顯，未形成完整的特色文化產業(yè)鏈。同時，河北省縣域文化產業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)意不足，缺乏創(chuàng)新精神，制約了特色文化產業(yè)發(fā)展，加劇了縣域文化產業(yè)園區(qū)同質化。

（四）縣域文化品牌創(chuàng)新不足。縣域文化產業(yè)發(fā)展必須立足當?shù)貙嶋H，突出當?shù)氐奶厣?，這就要求縣域文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方式，走特色發(fā)展之路，不能亦步亦趨的相互模仿。但河北省各縣市區(qū)文化產業(yè)特色品牌缺乏、創(chuàng)新力度不夠，大多數(shù)地區(qū)不能結合自身優(yōu)勢培植特色文化品牌，導致文化品牌知名度不高。個別地區(qū)甚至相互模仿，出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，導致各地區(qū)文化產業(yè)園區(qū)建設的同質化現(xiàn)象。

三、河北省縣域文化產業(yè)園區(qū)同質化原因分析

（一）政府引導不足，規(guī)劃執(zhí)行不力。政府是縣域文化產業(yè)園區(qū)的主導者，產業(yè)政策引導不足導致園區(qū)建設的同質化現(xiàn)象。首先，部分縣域文化產業(yè)園區(qū)未做好頂層設計。由于缺少創(chuàng)造性思維，在進行文化產業(yè)園區(qū)規(guī)劃時忽視當?shù)貙嶋H，盲目照搬其他地區(qū)經(jīng)驗，缺乏園區(qū)長遠發(fā)展規(guī)劃，導致園區(qū)功能定位不清楚，特色不突出；其次，未嚴格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。部分園區(qū)規(guī)劃雖合理，但方案在實施過程中落實不嚴格，導致與主體園區(qū)不緊密的產業(yè)入駐，造成產業(yè)結構的同質化；最后，政策不夠細化。園區(qū)規(guī)劃方案需要明確的行動指南和政策支持，但部分地區(qū)未針對園區(qū)建設制定有針對性的政策，照搬了其他地區(qū)的經(jīng)驗，加劇了園區(qū)的同質化問題。

（二）相關利益主體忽視長遠發(fā)展。在地方政府政績考核中，財政收入、GDP、工業(yè)增加值等經(jīng)濟指標占了很多比重。而通過招商引資是迅速提升相關經(jīng)濟指標的有效途徑，這導致地方政策在文化產業(yè)園區(qū)項目選擇上傾向于選擇那些有利于提升政績的大項目。部分地區(qū)甚至忽視自身特色，為業(yè)績爭搶大項目，導致園區(qū)的同質化現(xiàn)象嚴重，不利于園區(qū)競爭力的培育。還有部分園區(qū)為獲得政策優(yōu)惠，忽視市場需求和產品研發(fā)，走低端競爭的路線，最終導致園區(qū)的同質化。

（三）信息不對稱加劇同質化。信息不對稱體現(xiàn)在兩個方面：首先，文化產業(yè)園區(qū)及園區(qū)內相關企業(yè)在做園區(qū)規(guī)劃及篩選項目時未能充分地進行市場調研，忽視了市場需求，部分文化產業(yè)園區(qū)甚至簡單地復制成功地區(qū)的經(jīng)驗和上馬其他地區(qū)已有的項目，導致同質化現(xiàn)象的出現(xiàn)；其次，園區(qū)間缺乏信息溝通。主要表現(xiàn)在同處一個縣級區(qū)域內的文化產業(yè)園區(qū)在項目選擇方面相互模仿，不能突出各自特色，走差異化路線，導致園區(qū)各自為政，阻礙了文化產業(yè)園區(qū)間產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的可能性。

四、京津冀協(xié)同背景下破解河北省縣域文化產業(yè)園區(qū)同質化對策建議

京津冀協(xié)同為河北省帶來了難得的發(fā)展機遇，不僅是三地經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，也是三地文化的協(xié)同發(fā)展，三地政府制定了《京津冀三地文化領域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，這些頂層設計規(guī)劃為進一步優(yōu)化河北省各縣域文化產業(yè)園區(qū)的定位和發(fā)展提供了戰(zhàn)略保障和政策上的支持。

（一）做好園區(qū)頂層設計和政策指導。河北省各級地方政府在做文化產業(yè)園區(qū)規(guī)劃時，應合理統(tǒng)籌審批園區(qū)發(fā)展數(shù)目，并依托當?shù)睾诵膬?yōu)勢產業(yè)打造文化a業(yè)集群，樹立全縣一盤棋的發(fā)展理念，實行錯位發(fā)展之路。特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，各區(qū)縣市更應整合各自優(yōu)勢資源，打破地域限制，合理布局文化產業(yè)功能區(qū)，讓區(qū)域資源流動起來，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的互補與共享。同時，政府應嚴格文化產業(yè)園區(qū)設立標準，對同質化的文化產業(yè)園區(qū)不予批準。對于已經(jīng)批準設立的文化產業(yè)園區(qū)，要加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，引導園區(qū)嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，避免出現(xiàn)規(guī)劃一張牌建設一張牌的情況。

（二）改變園區(qū)考核模式。在進行文化產業(yè)園區(qū)考核時，要改變以往以GDP總量、園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量、稅收、園區(qū)規(guī)模等經(jīng)濟指標為主的考核辦法。將考核指標向園區(qū)品牌建設、創(chuàng)新發(fā)展、特色經(jīng)營等方向轉變。同時，地方可以對文化產業(yè)園區(qū)實施分級管理，每年依據(jù)考核結果將文化產業(yè)園區(qū)分為若干等級，對于園區(qū)內盲目上馬項目、入駐企業(yè)偏離園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)間相互模仿甚至搞低價競爭的產業(yè)園區(qū)采取降級處理，并在今后的園區(qū)擴建、土地審批、稅收等方面予以處罰，增加文化產業(yè)園區(qū)同質化發(fā)展的機會成本。

（三）加強園區(qū)間的合作交流。加強園區(qū)間交流，要做到鼓勵文化產業(yè)園區(qū)間開展多層次的合作。首先，要探索建立文化產業(yè)園區(qū)間信息互動共享平臺，實現(xiàn)園區(qū)間產業(yè)方向、項目立項、政策制定等信息的動態(tài)共享，在避免同質化建設的基礎上，為尋求園區(qū)間合作提供可能；其次，推動文化產業(yè)園區(qū)間開展務實合作，鼓勵具有互補功能的文化產業(yè)園區(qū)合并發(fā)展，依據(jù)文化產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律，探索處于前后向產業(yè)鏈條的文化產業(yè)園區(qū)合并發(fā)展或合作發(fā)展，減少園區(qū)的同質化或惡性競爭。

（四）持續(xù)培育和提升園區(qū)品牌。通過品牌化經(jīng)營，特別是結合當?shù)貎?yōu)勢資源打造的高端化和精品化產品和服務，是有效規(guī)避同質化發(fā)展的重要方式。為此，河北省各級政府要加強引導，鼓勵園區(qū)走品牌化發(fā)展之路，對成功實施品牌化經(jīng)營的園區(qū)給予政策方面的優(yōu)惠。同時，文化產業(yè)園區(qū)自身也要樹立品牌意識，充分認識到唯有品牌化才是走出同質化惡性競爭的最佳手段，也是實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。

（五）走專業(yè)化發(fā)展之路。專業(yè)化之路要求各個縣域文化產業(yè)園區(qū)瞄準地域優(yōu)勢、深挖地域資源，培育具有專業(yè)化優(yōu)勢的產品或服務。例如，對于以動漫為主題的文化產業(yè)園區(qū)，可以選擇某個創(chuàng)意點帶動整個專業(yè)化產業(yè)鏈的發(fā)展。此種模式不是依靠多樣化發(fā)展，而是圍繞創(chuàng)意點做足文章，不斷圍繞創(chuàng)意點延長產業(yè)鏈條，形成完整的專業(yè)化創(chuàng)意產業(yè)。

主要參考文獻：

[1]王振艷，陳鵬.河北省縣域文化產業(yè)投資的問題及對策研究[J].產業(yè)與科技論壇，2014.7.

[2]郝正亞，王麗霞.河北省縣域特色文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析[J].未來英才，2015.13.

[3]張京，李清章等.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省縣域文化產業(yè)發(fā)展對策研究[J].經(jīng)營管理者，2016.11.

篇10

關鍵詞：現(xiàn)代畜牧業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；建議；慶陽市

畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。隨著生活水平的提高，人們對畜產品需求不斷增加，加快發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)顯得更加迫切和重要［1-2］。畜牧業(yè)在社會和經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用，其發(fā)展水平體現(xiàn)人民生活殷實狀況。慶陽市作為甘肅省級現(xiàn)代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈試點，近幾年畜牧業(yè)取得了長足的發(fā)展，但還處在現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)養(yǎng)殖和農戶分散養(yǎng)殖并存的階段，畜牧業(yè)處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化加快轉變的關鍵時期，如何選擇符合未來產業(yè)發(fā)展方向、體現(xiàn)科學發(fā)展理念的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是擺在我們面前的一項重大課題。我們對慶陽市現(xiàn)代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及資金、技術需求等方面進行了綜述，并提出了發(fā)展對策與建議。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1特點

1.1.1養(yǎng)殖數(shù)量穩(wěn)步擴大

近幾年，慶陽市畜牧業(yè)取得了較快的發(fā)展，畜牧業(yè)總產值在農業(yè)總產值中所占比重越來越高，已成為農業(yè)經(jīng)濟的支柱產業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受多種因素的影響，慶陽市畜牧業(yè)生產力在2008年出現(xiàn)了一定的下降，但從2009年以來，肉蛋奶產量、畜禽存欄量總體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，特別是2013年，肉絨羊飼養(yǎng)量比2008年增加了將近100萬只，6a飼養(yǎng)量增加了52.62%。2013年，慶陽市全市肉牛飼養(yǎng)量62.20萬頭，肉絨羊飼養(yǎng)量287.50萬只，生豬飼養(yǎng)量93.30萬頭，肉蛋奶總產量10.20萬噸［3］，雞540萬只［4］，種畜禽生產企業(yè)30家［5］。同時，在政策扶持下，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉變取得了實質性進展，環(huán)縣、慶城縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣、寧縣被列為甘肅省牛羊大縣。

1.1.2規(guī)模養(yǎng)殖步伐加快

全市有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、規(guī)模戶分別達到804個、6.8萬戶，規(guī)模養(yǎng)殖比重由2006年的39%提高到46%。其中肉絨羊規(guī)模飼養(yǎng)量達到78.40萬只，占全市的31.0%；肉牛規(guī)模飼養(yǎng)量達8.75萬頭，占14.0%；生豬規(guī)模飼養(yǎng)量達85.00萬頭，占87.8%。同時，一大批畜禽品種好、養(yǎng)殖規(guī)模大、經(jīng)營效益高、品牌意識強的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)脫穎而出，形成了“寧州肉羊”、“東紫”牌早勝牛、“天兆種豬”、“解玉花羊絨”、“中有”牌雞產品、“嘉仕”牌豆奶粉和液態(tài)奶、“古象奶粉”等諸多品牌，有4家養(yǎng)殖場被評為部級畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場，14家養(yǎng)殖場被評為省級示范場［6］。

1.1.3產業(yè)化經(jīng)營取得實質性突破

通過招商引資培育龍頭企業(yè)、發(fā)展合作經(jīng)濟組織等方式，畜禽產業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高。全市現(xiàn)有從事草畜產業(yè)的省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)5家、市級龍頭企業(yè)30家；草畜產品加工企業(yè)20個，其中肉類加工企業(yè)6個、草產品加工企業(yè)5個、乳品加工企業(yè)5個、絨毛等其它加工企業(yè)4個；活畜交易市場91個；創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社640個［7］。主要體現(xiàn)在下兩方面，一是投資經(jīng)營模式多元化。國家扶持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策的出臺，特別是慶陽市關于肉牛、肉羊等畜牧產業(yè)發(fā)展扶持政策出臺后，相當一部分農民工紛紛返鄉(xiāng)興業(yè)，建辦規(guī)模養(yǎng)殖場，畜牧產業(yè)融資規(guī)模逐步擴大。經(jīng)營模式主要包括以下4種類型。①集中經(jīng)營。養(yǎng)殖專業(yè)合作社由合作社成員共同投資建設，如環(huán)縣甘牧源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社；產業(yè)示范園是由各生產企業(yè)聯(lián)合投資建設，如以西峰區(qū)鄢旗坳為代表的循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。②獨自經(jīng)營。如環(huán)縣世強牧業(yè)公司，由個人投資興辦，目前已完成投資800余萬元，完成肉絨羊養(yǎng)殖、繁育、育肥、屠宰加工和銷售的全產業(yè)鏈建設。如寧縣甘肅隴牛乳業(yè)有限公司，是由個人投資興辦的一家集飼草銷售、奶牛養(yǎng)殖、鮮奶加工配送于一體的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，年生產酸奶飲品5萬t，養(yǎng)殖奶牛500頭。③股份經(jīng)營。如鎮(zhèn)原縣甘肅中盛農牧發(fā)展有限公司，是由董事長張華等幾個股東投資興建的集飼料加工、孵化養(yǎng)殖、屠宰加工、有機肥加工、銷售于一體的現(xiàn)代化肉雞養(yǎng)殖企業(yè)。④技術合作經(jīng)營。如慶城縣甘肅天兆豬業(yè)科技有限公司，與加拿大的養(yǎng)豬公司Hylife合資建立的專業(yè)從事種豬繁育、銷售和服務的現(xiàn)代養(yǎng)豬（育種）中外合資企業(yè)，引進866頭優(yōu)質種豬資源，同時買斷了FAST在中國的種豬基因改良技術和成果，確保種豬主要性能與北美同步改良。二是養(yǎng)殖標準化。為加快轉變畜牧業(yè)生產方式，不斷提升畜禽養(yǎng)殖標準化生產水平，慶陽市深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建工作，廣泛宣傳標準化規(guī)模養(yǎng)殖的政策和創(chuàng)建內容，引導廣大養(yǎng)殖場戶積極參與。對養(yǎng)殖場生活辦公區(qū)、生產區(qū)、隔離區(qū)、糞污處理區(qū)等進行合理布局，對畜禽養(yǎng)殖圈舍、水電路設施、消毒防疫設施、糞污處理設施、飼料間配套設施、畜禽養(yǎng)殖檔案以及各類技術規(guī)范、規(guī)章制度等軟硬件設施進行一系列的標準化建設，大部分養(yǎng)殖場實現(xiàn)了“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，全面保障了“菜籃子”畜產品的有效供給，提升了畜產品質量安全水平。

1.1.4綜合效益明顯提升

立足資源優(yōu)勢，圍繞“一村一品”產業(yè)格局，加大科技投入力度，加快良種繁育體系建設，推廣科學飼養(yǎng)措施，畜禽養(yǎng)殖綜合效益明顯提高。2013年，全市畜牧業(yè)增加值達到8.1億元，較2006年增長65%。農民人均從畜牧業(yè)中獲得的純收入為354元，占農民人均純收入的7.1%，畜牧產業(yè)已成為農民增收的支柱產業(yè)之一。

1.2畜牧業(yè)發(fā)展的主要模式

1.2.1養(yǎng)殖大戶經(jīng)營模式

養(yǎng)殖大戶經(jīng)營模式的特點是以家庭為經(jīng)營單位，一般養(yǎng)雞規(guī)模1000～2000只，養(yǎng)豬50～60頭，養(yǎng)牛20～30頭，既具備散戶飼養(yǎng)的靈活性又有集約化飼養(yǎng)的規(guī)模性與專業(yè)性，是“家庭農場的雛型”，具有很大的發(fā)展空間和發(fā)展前景。如環(huán)縣養(yǎng)殖大戶朱曉峰，2013年通過雙聯(lián)惠農貸款30萬元建立了標準化的羊舍，年出欄肉羊1000余只，年毛收入達100萬元以上。

1.2.2肉羊養(yǎng)殖的“30+1”模式

慶陽市堅持標準化發(fā)展方向，創(chuàng)新經(jīng)營模式，逐步形成了以寧縣為代表的“30+1”模式（戶養(yǎng)30只母羊+1只公羊，村30個農戶+1個龍頭場戶），如寧縣寧州肉用種羊場、甘肅大禹農業(yè)發(fā)展有限公司、寧縣良平肉用種羊擴繁場，現(xiàn)已發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊戶超過3100余戶，走出了“小群體、大規(guī)?！焙汀肮?農戶”的路子。

1.2.3“合作社+農戶”模式

按照品種良種化、養(yǎng)殖舍飼化、生產規(guī)范化、防疫制度化、秸稈飼料化、糞污無害化的“六化”標準和“統(tǒng)一養(yǎng)殖品種、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一青貯飼草、統(tǒng)一銷售服務”的“六統(tǒng)一”管理模式組建專業(yè)合作社，帶動發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，形成“合作社+農戶”的模式。如環(huán)縣六合碧專業(yè)養(yǎng)殖合作社吸納社員75戶，合作社開展良種繁育，生產優(yōu)質二元雜交羊，為全縣養(yǎng)殖戶提供良種肉羊和飼草料，提高了養(yǎng)殖飼養(yǎng)科技含量。慶城驛興養(yǎng)殖專業(yè)合作社為省級示范社，不但在農民和市場之間架起了橋梁，還把一個個單打獨斗面對市場的農民“捆成捆”，幫助他們提高了抵御市場風險和發(fā)家致富的能力。

1.2.4“公司+基地+農戶”模式

“公司+基地+農戶”經(jīng)營模式形成了企業(yè)和養(yǎng)殖戶的利益共同體，由企業(yè)和養(yǎng)殖戶共承擔市場風險，延長了畜牧產品的價值鏈條，有益于畜牧業(yè)收益水平的提高［8］。以鎮(zhèn)原中盛為代表的“公司+基地+農戶”的肉雞全產業(yè)鏈，建成標準化種雞場6個、雞苗孵化中心1個、標準化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)90個、有機肥加工廠1個，飼料加工廠1個，實現(xiàn)了肉雞全產業(yè)鏈經(jīng)營，延長了產業(yè)鏈。不但促進了畜牧業(yè)從傳統(tǒng)的放養(yǎng)型向依靠科技、兼顧規(guī)模和效益的現(xiàn)代化型轉變，而且有效克服了過去散養(yǎng)模式資金短缺、技術落后、防疫困難、銷售不暢等各種弊端，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有效模版和持久動力。

2存在的主要問題

雖然慶陽市畜牧業(yè)在轉型過程中取得了長足的進展和豐碩的成果，但從現(xiàn)代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈系統(tǒng)發(fā)展的角度衡量，還存在以下問題。

2.1融資困難，資金周轉不足

由于受金融體制和融資政策的限制，企業(yè)普遍反映融資比較困難。養(yǎng)殖企業(yè)融資主要靠農行、信用社的貸款。慶陽的畜牧產業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，抵押物少，又難以找到符合條件的擔保人，且養(yǎng)殖企業(yè)、畜產品加工企業(yè)正常周轉所需流動資金數(shù)量大，致使資金供需矛盾非常突出。融資困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是貸款難。主要表現(xiàn)為銀行貸款難度大（商業(yè)銀行貸款一般要求房產、土地等不動產作為抵押，而許多中小型養(yǎng)殖企業(yè)是租賃經(jīng)營，房產、土地、設備等有效固定資產不足，造成貸款難度大）、手續(xù)繁雜、審查周期長（據(jù)養(yǎng)殖戶普遍反映，貸款落實到位一般在3～6個月）；二是貸款期限短。一般貼息貸款在1～2a，不能滿足畜禽生產周期需要；三是貸款資金量小，各種惠農貸款一般是2萬～10萬，而養(yǎng)殖企業(yè)、畜產品加工企業(yè)正常周轉所需流動資金量較大，遠遠不能滿足企業(yè)正常經(jīng)營需要；四是融資渠道窄。商業(yè)銀行貸款難度大，其他私募基金貸款管理不規(guī)范且利率高，養(yǎng)殖效益絕大部分用以支付貸款利息，嚴重影響?zhàn)B殖企業(yè)的積極性；五是金融秩序混亂。銀行亂收費、亂放款，擔保公司和小額貸款公司高息攬存、高息放貸，產業(yè)資本大量流向民間信貸，中小企業(yè)融資越來越難。

2.2缺乏大型專業(yè)交易市場和精深加工企業(yè)，產業(yè)鏈條短

目前，慶陽市活畜銷售主要靠小商小販的販運，銷售過程中中轉環(huán)節(jié)過多，互相壓價、層層剝皮現(xiàn)象嚴重，一個蘿卜幾頭切，致使養(yǎng)殖效益低下。同時，外地商販入場入戶收購對防疫也造成很大壓力。另外，盡管慶陽市有肉類加工企業(yè)6個，但加工能力小，年屠宰加工肉牛能力僅1萬頭、肉羊10萬只、豬30萬頭、肉雞3600萬只，冷藏庫容5000t，絕大多數(shù)牛羊以活畜形式調往外地，產品附加值低，影響?zhàn)B殖業(yè)的效益。

2.3養(yǎng)殖從業(yè)人員技術水平低，專業(yè)人才缺乏

目前慶陽地區(qū)從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)的人員主要有三類，一是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，二是從事傳統(tǒng)養(yǎng)殖且具有一定經(jīng)驗的養(yǎng)殖帶頭人，三是大學生創(chuàng)業(yè)人員。前兩類人學歷層次比較低，專業(yè)知識極為匱乏，而剛從學校畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)者沒有在養(yǎng)殖第一線的從業(yè)經(jīng)歷。技術和管理方面的經(jīng)營風險對養(yǎng)殖戶造成了最大的威脅，畜禽亂用藥、超量用藥、盲目治療等現(xiàn)象沒有徹底杜絕，致使養(yǎng)殖效益低，畜產品安全存在隱患［9］。

2.4良種體系不健全

慶陽市有供種能力的種畜禽場少，良種供應大部分靠外引，成本高，效益差?，F(xiàn)有的70多個凍配點，能正常開展凍配改良工作的不到1/3，大部分黃牛凍配點基礎設施落后，設備陳舊老化，嚴重影響著品種改良工作。肉羊、絨山羊良種自繁能力不足，供種能力不夠，人工授精技術應用范圍非常低，限制了良種公羊的改良潛能，嚴重制約著肉羊、絨山羊的良種化進程。

2.5缺乏信息平臺

養(yǎng)殖業(yè)缺乏信息平臺，從業(yè)人員不能及時了解科學養(yǎng)殖信息、市場供求信息等［10］。特別是一些養(yǎng)殖戶只顧養(yǎng)，不看市場需求，不能及時調整產業(yè)結構，致使出現(xiàn)宰殺母畜的現(xiàn)象，畜產品價格常出現(xiàn)周期性波動，養(yǎng)殖業(yè)風險加大。

2.6養(yǎng)殖小區(qū)重建輕管

近年來，政府、企業(yè)、農村種養(yǎng)殖大戶，技術能人、農民經(jīng)紀人利用技術、資金和營銷網(wǎng)絡等優(yōu)勢，創(chuàng)建了多種形式的養(yǎng)殖小區(qū)和合作社。但許多養(yǎng)殖場倉促上馬，以套取政府財政補貼為目的，項目沒有得到科學規(guī)劃，造成許多養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)合作社存在“空殼化”現(xiàn)象。甚至一些中小企業(yè)和農戶把所有的積蓄都花在養(yǎng)殖圈舍建設上，等圈舍建好以后，缺乏流動資金，無力購買畜禽和飼草料，致使一些養(yǎng)殖場戶的圈舍空置，造成資源浪費。

3發(fā)展建議

按照“365”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展行動計劃的總體要求，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)示范點和牛羊產業(yè)大縣建設、國家良種補貼和中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金項目、甘肅省財政現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展資金等項目建設為切入點，著眼于實現(xiàn)布局區(qū)域化、園區(qū)特色化、生產標準化、產品品牌化、經(jīng)營產業(yè)化、循環(huán)高效化，壯大以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農業(yè)，強化畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、新型農業(yè)生產經(jīng)營主體培育、農民職業(yè)技能培訓、政策支持和保護，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，努力將慶陽市建成省級現(xiàn)代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈樣板。

3.1多渠道整合資金支持

畜牧業(yè)發(fā)展資金是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)重要保障。應利用省上草食畜牧業(yè)專項資金，按照政府引導、大戶牽頭、銀行支持、農戶參與等方式，積極引導和鼓勵社會資本投入畜牧業(yè)發(fā)展。

3.1.1拓寬融資渠道，爭取多元投資

一是要強化信貸保險支持，大力開發(fā)金融產品，創(chuàng)新服務方式，積極開展以畜牧養(yǎng)殖場（活畜、居民房屋等）為抵押的信貸業(yè)務，降低門檻、簡化程序，加大對畜牧產業(yè)發(fā)展的信貸支持。二是積極引導相關保險企業(yè)開展畜牧業(yè)（特別是肉牛肉羊生產）保險試點（或以財政資金支持養(yǎng)殖保險），增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。三是吸引社會資本發(fā)展畜牧產業(yè)，促進多元投融資機制的形成。四是政府搭建平臺，鼓勵民間資本成立專門投資公司和擔保公司，解決養(yǎng)殖場戶臨時性周轉資金困難的問題。五是實行先建后補或以獎代補的形式，對于具有一定規(guī)模、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ酿B(yǎng)殖場戶進行補貼或獎勵。

3.1.2全面審計養(yǎng)殖專項資金

對養(yǎng)殖專項資金進行全面審計，嚴格審查資金安全，重點關注是否存在下級向上級虛報現(xiàn)象，或者上下串通、部門單位間串通虛報數(shù)量騙取、套取補貼資金；是否存在保險公司騙取保險補助等問題，進一步規(guī)范專項資金使用情況。其次，要進一步落實專項資金扶持政策，補貼政策需要平穩(wěn)持續(xù)，母畜補貼、棚圈建設補貼、青貯池建設補貼以及機械補貼要根據(jù)各地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展水平而各有側重。各種政策性補貼不僅僅要為養(yǎng)殖戶帶來實惠，更要對畜牧標準化、良種化、機械化發(fā)展予以有力支持。

3.1.3利用財政資金對牛羊豬產業(yè)實行

“四補一貼”應對牛羊豬良繁體系建設、標準化養(yǎng)殖場配套基礎設施建設、養(yǎng)殖戶種草和秸稈青貯、氨化進行補助。對投入養(yǎng)殖的企業(yè)貸款進行貼息，貼息由省、市、縣和養(yǎng)殖戶按一定的比例共同承擔，貼息時間應根據(jù)實際情況適當延長。

3.2扶持龍頭企業(yè)和產業(yè)化組織發(fā)展

加大政策扶持力度，貸款資金重點用于支持多樣化的龍頭企業(yè)和產業(yè)化組織發(fā)展。一是支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，培育一批產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的大企業(yè)；支持農業(yè)龍頭企業(yè)開展技術改造，開發(fā)新技術、新產品、新工藝；鼓勵有條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)出一批畜產品品牌，使其在國內外市場中占有相當份額，確實發(fā)揮好龍頭企業(yè)的引領帶動作用。二是壯大農民專業(yè)合作社。按照“運行規(guī)范化、生產標準化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產品安全化”的“五化”要求，提高農民專業(yè)合作社運行質量；支持農民專業(yè)合作社獨立或聯(lián)合其他生產經(jīng)營組織興辦加工、流通服務業(yè)，完善生產設施，擴大產銷對接，提升生產經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力。三是加快配套產業(yè)建設，扶持企業(yè)或合作社建立畜禽專業(yè)交易市場（調運中心）、畜禽產品屠宰、倉儲等設施，發(fā)展生鮮畜禽產品現(xiàn)代物流體系，實現(xiàn)收購、加工、包裝、冷藏、批發(fā)、零售網(wǎng)絡，促進養(yǎng)殖業(yè)全產業(yè)鏈的發(fā)展。

3.3實施畜牧業(yè)科技創(chuàng)新工程

一是開展院地、院企合作，與西北農林科技大學、甘肅農業(yè)大學、甘肅省農業(yè)科學院等農業(yè)院校、科研單位建立長期合作關系，在良種、飼養(yǎng)管理、飼草料種植加工、畜產品加工、副產品研發(fā)等方面開展合作。二是組織從業(yè)人員進行技術培訓，促進科技成果的轉化，提高養(yǎng)殖業(yè)科技含量，把科研、試驗、示范、推廣、服務融為一體，推動養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展。

3.4健全信息服務網(wǎng)絡，拓寬產業(yè)發(fā)展平臺

一是以農業(yè)信息網(wǎng)、12316三農服務熱線為平臺，通過現(xiàn)代化的信息管理，加強對市場信息的收集和整理，建立手機短信信息網(wǎng)絡平臺。二是建立信息反饋機制，加強對畜禽產業(yè)運行的監(jiān)測預警，組建畜禽產業(yè)信息服務中心，實時提供國內外政策信息、技術信息、產業(yè)信息、產品信息、市場供求信息等多層次、多領域的信息服務。三是健全中介服務機構，組建養(yǎng)殖協(xié)會、屠宰協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會。四是重點圍繞良種繁育、標準化生產、疫病防治，形成上下貫通、部門銜接、跟蹤問效的科學服務網(wǎng)絡。

3.5發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，確保畜產品安全

飼草料是加快草食畜牧業(yè)發(fā)展的基本前提。一是大力種植紫花苜蓿，在全市大面積退耕種草的基礎上，充分利用臺塬地、莊前屋后空地種植紫花苜蓿，每個草食畜規(guī)模養(yǎng)殖場都要配套紫花苜蓿種植基地。二是充分利用全市20萬hm2全膜玉米等豐富的農作物秸稈資源，按照1只羊青貯0.5t、1頭牛青貯2.5t飼草的標準推廣玉米秸稈青貯。三是抓好一年生牧草種植，推廣“秸稈-養(yǎng)畜-沼氣-有機肥-特色優(yōu)勢產業(yè)”等資源開發(fā)利用的有效模式、“青貯銀行、青貯合作社、代貯、揉絲打捆”等秸稈加工利用模式，促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農村能源（沼氣）的有機結合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)。同時要強化畜禽疫病防控。按照“完善市級、加強縣級、建設鄉(xiāng)級”的原則，進一步健全和完善市縣鄉(xiāng)村四級畜禽疫病防控體系建設。突出抓好防疫隊伍建設，完善技術人員對本轄區(qū)內較大規(guī)模養(yǎng)殖場分片包干、定場定人負責制度，做好防疫監(jiān)督、技術指導和服務工作。重點做好畜禽重大疫病和常見病、多發(fā)病防控工作，嚴格落實強制免疫、消毒滅源、檢疫檢測等綜合防控措施。強化對活畜及產品上市、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止外來疫情傳入，實現(xiàn)“有病不流行、有疫不成災”和“外疫不傳入、內疫不發(fā)生”的目標。

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