導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?dòng)保障的基本內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城求職農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)，定于2005年春節(jié)后，在全國開展完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動(dòng)”。各地特別是勞動(dòng)力主要輸入城市勞動(dòng)保障部門要集中力量，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在此期間開展一次有聲勢的

聯(lián)合行動(dòng)。通過開放一批公共職介機(jī)構(gòu)，推薦一批誠信民辦職介機(jī)構(gòu)，表彰一批優(yōu)秀民辦職介機(jī)構(gòu)，打擊一批非法職業(yè)中介組織，凈化勞動(dòng)力市場，改善就業(yè)環(huán)境，使進(jìn)城求職農(nóng)民得到及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、向進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)

大中城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要將農(nóng)村勞動(dòng)者納入公益范圍，為進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。基本內(nèi)容包括：

（一）利用春節(jié)后在城市務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者集中返城的時(shí)間，舉辦形式多樣的招聘洽談會(huì)，提供一批適宜的就業(yè)崗位，并免費(fèi)服務(wù)。

（二）開展面向農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)政策咨詢周活動(dòng)。我部將向各地免費(fèi)提供一批政策宣傳材料，各地也要印制一批宣傳材料并免費(fèi)發(fā)放。

（三）指定一處或多處公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù)。

（四）對(duì)初次進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者免費(fèi)開展進(jìn)城務(wù)工基本常識(shí)等引導(dǎo)性培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)和改善對(duì)民辦職介機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)

各地要通過推薦一批誠信民辦職介機(jī)構(gòu)，表彰一批優(yōu)秀民辦職介機(jī)構(gòu)，打擊一批非法職業(yè)中介組織，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場，為農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城求職營造良好的市場環(huán)境。

（一）各地勞動(dòng)保障部門要于春節(jié)前，對(duì)經(jīng)審批設(shè)立的營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)工作較好、無違規(guī)行為、群眾較滿意的民辦職介機(jī)構(gòu)，由市勞動(dòng)保障局授予2005年度“放心職介服務(wù)單位”標(biāo)牌（標(biāo)牌式樣見附件1），并懸掛于民辦職介機(jī)構(gòu)門外顯著位置。

（二）勞動(dòng)保障部組織開展民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)評(píng)選表彰活動(dòng)，并于2005年上半年召開全國表彰大會(huì)進(jìn)行表彰。有關(guān)評(píng)選表彰工作的具體事宜，另行通知。

（三）各地勞動(dòng)保障部門要會(huì)同公安、工商、人事等有關(guān)部門成立清理整頓勞動(dòng)力市場領(lǐng)導(dǎo)小組，在春節(jié)后集中一段時(shí)間聯(lián)合開展清理整頓勞動(dòng)力市場秩序活動(dòng)，對(duì)經(jīng)審批設(shè)立的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)或人力資源中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，并根據(jù)舉報(bào)投訴查處取締非法或違規(guī)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊假借職介實(shí)施詐騙的各類犯罪行為。勞動(dòng)保障部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地開展清理整頓勞動(dòng)力市場情況進(jìn)行抽查。

三、大力開展宣傳，加強(qiáng)信息引導(dǎo)

各地要利用多種手段，向進(jìn)城求職農(nóng)民提供相關(guān)信息：

（一）各城市印制“春風(fēng)卡”，其內(nèi)容包括公共職介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障部門授予的“放心職介服務(wù)單位”名單、求職指南、維權(quán)的注意事項(xiàng)、舉報(bào)電話等，在公共職介機(jī)構(gòu)、車站碼頭等地免費(fèi)向進(jìn)城求職農(nóng)民廣泛散發(fā)。同時(shí)在求職農(nóng)民集中的公共場所設(shè)置公益廣告牌，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民到可靠的職介機(jī)構(gòu)求職擇業(yè)。

（二）借助報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站、電視、廣播等媒體，集中宣傳“春風(fēng)行動(dòng)”的內(nèi)容和成效。宣傳重點(diǎn)包括：各級(jí)政府關(guān)于改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的政策措施；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)城求職農(nóng)民提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的承諾和措施；民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的典型事例；對(duì)以職介為名的詐騙活動(dòng)、非法職業(yè)中介行為和違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光。

（三）對(duì)部分勞動(dòng)力輸入城市開展企業(yè)春季民工需求狀況抽樣調(diào)查，及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)用工需求狀況，為進(jìn)城求職農(nóng)民提供信息引導(dǎo)。

四、加強(qiáng)對(duì)“春風(fēng)行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)

篇2

  一、主要做法

  1、動(dòng)員及時(shí)，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一

  繼市、區(qū)開展民主評(píng)議行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)后，我局立即召開局務(wù)會(huì)議，組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際，確定分工，明確責(zé)任，認(rèn)真研究行評(píng)啟動(dòng)工作。8月10日召開全勞動(dòng)系統(tǒng)評(píng)議行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)，勞動(dòng)保障系統(tǒng)60余人參加了動(dòng)員會(huì)；局領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員報(bào)告，要求下屬各單位要以求真為本、落實(shí)為責(zé)的工作作風(fēng)，克服厭倦、畏難、無所謂等消極思想，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，確保行評(píng)不走過場、取得實(shí)效。

  2、宣傳到位，氛圍濃厚

   一是多形式學(xué)習(xí)宣傳。通過動(dòng)員教育統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。二是多層次典型宣傳。通過設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議欄、創(chuàng)辦工作簡報(bào)、走訪基層等形式，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，營造濃厚的行評(píng)氛圍。在層層動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)的努力推動(dòng)下，使廣大干部職工都懂得了開展行評(píng)的意義、對(duì)象和內(nèi)容，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，克服“不在乎”、“不重視”、“事不關(guān)己”等消極思想，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)應(yīng)付的局面。

   3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

   及時(shí)成立了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成行評(píng)辦公室，形成了分工明確、職責(zé)清楚、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的行評(píng)工作格局；制定實(shí)施方案，明確了行風(fēng)評(píng)議的基本內(nèi)容，對(duì)評(píng)議的方法和步驟做出了具體安排，做到早計(jì)劃、早安排，早作準(zhǔn)備，確保行評(píng)工作組織機(jī)構(gòu)到位、任務(wù)到位、方法到位、目標(biāo)到位。

  4、拓寬渠道， 真聽實(shí)查。

   以真誠的態(tài)度，廣辟渠道，真心納諫，全面征求社會(huì)各界的意見和建議。一是發(fā)放征求意見表。向區(qū)直各單位發(fā)放征求意見表115份，并100%收回，二是設(shè)立舉報(bào)電話、設(shè)置意見投訴箱。三是深入基層調(diào)查研究。行評(píng)辦公室人員深入基層，采取座談交流、實(shí)地查看等方式征求意見。四是暢通信息交流渠道。開辟了“民主政風(fēng)行風(fēng)議”宣傳角，公布了投訴監(jiān)督電話，并以簡報(bào)形式加強(qiáng)行評(píng)信息交流，營造一個(gè)良好的氛圍?，F(xiàn)已出簡報(bào)8期。

   5、深查細(xì)糾，整改到位

   嚴(yán)于剖析，嚴(yán)把自查關(guān)。對(duì)外，搭建社會(huì)各界溝通平臺(tái)，自覺接受評(píng)議，主動(dòng)走出去，聽取服務(wù)對(duì)象的意見和建議，關(guān)心和解決群眾的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題；對(duì)待批評(píng)意見不強(qiáng)調(diào)客觀，不推卸責(zé)任。著眼未評(píng)先改、立糾立改，針對(duì)收集梳理的問題和各方面提出的意見建議，及時(shí)提出整改措施，目標(biāo)，明確責(zé)任人和整改時(shí)間，逐條進(jìn)行整改。今年以來，共受理市局評(píng)議辦轉(zhuǎn)來的問題2個(gè)、##行評(píng)辦轉(zhuǎn)來的個(gè)案1件，自查自糾個(gè)案7個(gè)，均能及時(shí)深入核審，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)給予整改，現(xiàn)8件個(gè)案已按時(shí)落實(shí)到位，切實(shí)條條調(diào)查核實(shí)，確保件件有結(jié)果、事事有回音。

   6、選題貼切，整治成效顯著

  通過自查自糾、走訪基層和召開座談會(huì)等方式，群眾反映比較強(qiáng)烈的是：企業(yè)結(jié)構(gòu)性缺工和拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。針對(duì)這些問題，通過召開局務(wù)會(huì)議，反復(fù)討論，一致認(rèn)為：緊緊圍繞這二個(gè)選題，精心制定整改方案，切實(shí)提出整改措施，定時(shí)間、定責(zé)任，加大工作力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，把具體的方案措施落實(shí)到行動(dòng)上來，全面做好解決企業(yè)結(jié)構(gòu)性缺工和糾正拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，并已取得明顯成效，促使制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題走上規(guī)范道路。

  二、主要成效

篇3

獲取秘書資格證書的申報(bào)條件：

五級(jí)秘書（具備以下條件之一者）：

（1） 經(jīng)五級(jí)秘書正規(guī)培訓(xùn)達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)，并取得結(jié)業(yè)證書。

（2） 在本職業(yè)連續(xù)見習(xí)工作2年以上。

四級(jí)秘書（具備以下條件之一者）：

（1）取得五級(jí)秘書職業(yè)資格證書，連續(xù)從事本職業(yè)工作2年以上，經(jīng)四級(jí)秘書正規(guī)培訓(xùn)達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)，并取得結(jié)業(yè)證書。

（2）取得五級(jí)秘書職業(yè)資格證書，連續(xù)從事本職業(yè)工作3年以上。

（3）連續(xù)從事本職業(yè)工作4年以上。

（4）取得經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門審核認(rèn)定、以四級(jí)秘書技能為培養(yǎng)目標(biāo)的中等以上職業(yè)學(xué)校本職業(yè)（專業(yè)）畢業(yè)證書。

三級(jí)秘書（具備以下條件之一者）：

（1）取得四級(jí)秘書職業(yè)資格證書，連續(xù)從事本職業(yè)工作4年以上，經(jīng)三級(jí)秘書正規(guī)培訓(xùn)達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)，并取得結(jié)業(yè)證書。

（2）取得四級(jí)秘書職業(yè)資格證書，連續(xù)從事本職業(yè)工作5年以上。

（3） 取得大學(xué)本科畢業(yè)證書，并連續(xù)從事本職業(yè)工作2年以上。

二級(jí)秘書（具備以下條件之一者）：

（1）取得三級(jí)秘書職業(yè)資格證書，連續(xù)從事本職業(yè)工作4年以上，經(jīng)二級(jí)秘書正規(guī)培訓(xùn)達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)，并取得結(jié)業(yè)證書。

（2）取得三級(jí)秘書職業(yè)資格證書，連續(xù)從事本職業(yè)工作6年以上。

（3）取得大學(xué)本科畢業(yè)證書，并連續(xù)從事本職業(yè)工作4年以上。

培訓(xùn)教材及教授內(nèi)容：

（一）秘書職業(yè)考核的內(nèi)容以《秘書國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《秘書國家職業(yè)資格培訓(xùn)教程》為依據(jù)。??

篇4

    【關(guān)鍵詞】困難職工群體 工會(huì)維權(quán) 合法權(quán)益 主要困難 主渠道

    一、引言

    企業(yè)改革的不斷推進(jìn),原有的用工制度和勞動(dòng)關(guān)系都受到了沖擊,下崗職工有不同程度的出現(xiàn),這就形成了新的群體——困難職工群體,這些困難職工群體仍有可能增加。他們成為了改革陣痛的直接承受者,他們曾把自己的青春奉獻(xiàn)給了社會(huì),如今,為深化改革再度犧牲個(gè)人的利益,面臨下崗和失業(yè)的困境。依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé),而突出維護(hù)困難職工群體合法權(quán)益不僅是形勢的需要,更是工會(huì)義不容辭的責(zé)任。工會(huì)應(yīng)充當(dāng)“送溫暖”工程的主角,工會(huì)組織應(yīng)該也必然是困難群體職工的“第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人”,工會(huì)應(yīng)發(fā)揮管理與網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,通過分工會(huì)的職能,落實(shí)好困難職工群體的基本生活保障,激發(fā)起他們對(duì)生活的勇氣和信心。

    二、困難職工群體的合法權(quán)益

    工會(huì)把做好困難職工群體的工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn),要從“群體”的角度來考察困難職工的狀況,界定工會(huì)維權(quán)活動(dòng)的范圍,以切實(shí)維護(hù)困難職工群體的合法權(quán)益。困難職工群體的合法權(quán)益主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

    1.是勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是維護(hù)困難職工群體權(quán)益的第一要義。它是公民享有經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民主監(jiān)督等權(quán)利的前提。失去勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的公民必然會(huì)失去其它一切權(quán)利的基礎(chǔ)保障。

    2.是職工培訓(xùn)權(quán)利?！秳趧?dòng)法》規(guī)定,要通過各種途徑,采取各種措施,發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè),開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能,提高勞動(dòng)者素質(zhì),增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力。困難職工群體處于弱勢地位的原因之一就是其技能缺乏社會(huì)競爭力。工會(huì)應(yīng)配合政府和監(jiān)督企業(yè)維護(hù)困難職工群體的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利,按照生產(chǎn)、工作的需要和可能開展下崗就業(yè)培訓(xùn)和在崗技能培訓(xùn)。

    3.是獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利?！豆痉ā泛汀秳趧?dòng)法》強(qiáng)調(diào),職工付出勞動(dòng),依法獲得應(yīng)有的報(bào)酬,是職工享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。而一些企業(yè),尤其是私有企業(yè)主,克扣、拖欠、拒付、少付職工報(bào)酬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。工會(huì)要配合政府有關(guān)部門和企業(yè),通過多種渠道,運(yùn)用法律武器,監(jiān)督企業(yè)及時(shí)、足額地支付職工的應(yīng)有報(bào)酬,使職工的勞動(dòng)充分體現(xiàn)其使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

    4.是生活保障的權(quán)利。企業(yè)困難職工生活保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基礎(chǔ)條件,也是維護(hù)困難職工生活保障權(quán)利的主要環(huán)節(jié)?！稇椃ā?、《企業(yè)法》及《公司法》確定的生活保障包括:職工在企業(yè)或用人單位工作期間基本生活得到可靠保障和職工下崗、失業(yè)、退休或喪失勞動(dòng)能力后,基本生活得到可靠的社會(huì)保障。工會(huì)要監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)國家有關(guān)勞動(dòng)保障制度的如實(shí)執(zhí)行。

    三、困難職工群體維權(quán)的主要困難

    要維護(hù)好困難職工的合法權(quán)益不是件容易的事,需要調(diào)查了解多方面的情況,協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系,即使這樣還不一定能取得好的效果。問題主要有:

    1.愿望與效果的反差

    企業(yè)改革的過程中,存在不少不顧及職工利益的突出問題,如隨意解聘職工、職工的勞動(dòng)成果與收入不成比例、忽視職工的勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生與安全等,職工期望工會(huì)成為他們利益的代表者和維護(hù)者,為他們代言,替他們維權(quán),但工會(huì)能夠起到的實(shí)際作用不大。

    2.職工長遠(yuǎn)利益、整體利益與當(dāng)前利益、具體利益的矛盾在加劇,很難找到平衡點(diǎn)。

    3.維權(quán)的依據(jù)不完善、不充分

    職工群體間分配差距日漸擴(kuò)大,要求工會(huì)維權(quán)的呼聲高漲,根據(jù)以維權(quán)的依據(jù)是地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn),這種標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮行業(yè)和工種的差別,維權(quán)的結(jié)果是工人不滿意,工會(huì)也不滿意。

    四、維護(hù)困難職工群體的主渠道

    維護(hù)困難職工群體的合法權(quán)益是一個(gè)政策性很強(qiáng)的工作,要引導(dǎo)困難職工自覺依法辦事,努力實(shí)現(xiàn)自身從弱勢到優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。其主渠道有:

    1.積極拓寬渠道,促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)

    工會(huì)在促進(jìn)困難職工群體就業(yè)機(jī)制的建立過程中,(1)要積極開展就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出,增強(qiáng)困難職工群體參與就業(yè)競爭的能力。(2)要以工會(huì)和勞動(dòng)就業(yè)部門興辦的職業(yè)介紹所、再就業(yè)服務(wù)中心和困難職工幫扶中心為基點(diǎn),廣開就業(yè)門路,拓寬經(jīng)營領(lǐng)域,挖掘就業(yè)潛力,增加有效用工崗位,建立多種形式的生產(chǎn)自救基地,為下崗職工提供職業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。建立社會(huì)系統(tǒng)的社會(huì)用工信息、職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(3)要配合政府職能部門以各種優(yōu)惠政策幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),或進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè),或從事個(gè)體經(jīng)營,或進(jìn)入社區(qū)家政服務(wù)領(lǐng)域等。

    2.注重宏觀維護(hù),確保源頭參與

    工會(huì)要積極參與各級(jí)黨委、人大和政府的立法和決策過程,從法律上、政策上解決困難職工群體的困難。同時(shí),要積極配合和協(xié)助政府抓好已經(jīng)出臺(tái)的、涉及困難職工群體權(quán)益的政策法規(guī)的落實(shí)和督導(dǎo)工作,使之產(chǎn)生實(shí)效。

    3.實(shí)施送溫暖工程,建立救助保障體系

    包括建檔管理制度、“結(jié)對(duì)子”幫扶制度、動(dòng)態(tài)應(yīng)急救助制度、協(xié)商調(diào)解制度、為困難職工辦實(shí)事制度到互助補(bǔ)充保險(xiǎn)制度,不斷提高困難職工的社會(huì)保險(xiǎn)水平。

    首先,要做好改革、改制過程中的維權(quán)工作,在利益調(diào)整中不能忽視他們的正當(dāng)利益;其次,要做好經(jīng)濟(jì)幫扶工作,這部分職工往往經(jīng)濟(jì)底子差、負(fù)擔(dān)重,急需經(jīng)濟(jì)援助。工會(huì)要通過多種途徑籌集資金,做好雪中送炭的工作。第三,要在精神上幫扶。困難職工不僅面臨經(jīng)濟(jì)困難,他們的精神壓力是可想而知的,工會(huì)要傾注更多的精力關(guān)心這一群體,盡早讓他們走出精神的困境。第四,要提供再就業(yè)指導(dǎo),讓他們盡快找到合適的工作,給家庭減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),以促進(jìn)家庭和社會(huì)的和諧,達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的局面。

    4.提高職工法律素質(zhì),營造合法維權(quán)環(huán)境

    工會(huì)要讓廣大職工了解與自身利益密切相關(guān)的基本法律、法規(guī)的基本內(nèi)容,了解依法維權(quán)的有效方法和程序;要增強(qiáng)困難職工群體的法律意識(shí),不要輕易放棄自己的權(quán)利,要落實(shí)工會(huì)的法律援助工作。

    參考文獻(xiàn):

    [1]呂家瑞.關(guān)心職工弱勢群體 促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì), 2004,(08).

篇5

摘要：在當(dāng)今的社會(huì)保障理論界，對(duì)于建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的客觀必要性基本沒有異議，但在我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下特別是在人口老齡化日益嚴(yán)重條件下能否建立真正的農(nóng)村社會(huì)保障制度這一問題上，則有較大的分歧。本文闡述了近年來我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，為在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障制度減輕沉重的人口壓力，農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬，收入水平增長較快，為在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障制度提供了個(gè)人繳費(fèi)資金上的保證等分析表明如今建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件已經(jīng)基本成熟，并提出了完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)保障作為一種社會(huì)制度，其發(fā)展既決定于它所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也受政治制度的制約。中國現(xiàn)行社會(huì)保障制度是在中國特殊的歷史環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度背景下建立的。五十多年來，社會(huì)保障制度一直走的是一條城鄉(xiāng)分割的道路。城市社會(huì)保障制度與農(nóng)村社會(huì)保障制度存在著巨大差異，并處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，這既不利于“三農(nóng)”問題的解決，也不利于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更不利于新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。因此，現(xiàn)行中國社會(huì)保障制度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革勢在必行。而對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)、分析與評(píng)價(jià)，對(duì)推進(jìn)中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展具有非常重要的意義。

關(guān)于在當(dāng)今的社會(huì)保障理論界，對(duì)于建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的客觀必要性基本上沒有異議，但在我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立真正的農(nóng)村社會(huì)保障制度這一問題上，則有較大的分歧。建立和完善我國社會(huì)保障制度，緩解階層矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，應(yīng)高度重視農(nóng)民的社會(huì)保障問題。通過不斷改革，努力探索出一條對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障的新路子，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，最終建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的理論闡釋

（一）農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵

農(nóng)村社會(huì)保障是面向農(nóng)村公民的社會(huì)保障制度，與一般社會(huì)保障具有一致的內(nèi)涵。農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投入為主體，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量。

農(nóng)村社會(huì)保障的基本內(nèi)容主要包括以下四方面：

(1)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是國家通過立法采取強(qiáng)制手段對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，形成專門消費(fèi)基金，對(duì)勞動(dòng)者在遇到生、老、病、殘、死、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作，給予物質(zhì)幫助的形式。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)主要是與農(nóng)村人口有關(guān)的，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、殘疾生育保險(xiǎn)等。其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)是現(xiàn)階段的主要形式。

(2)農(nóng)村社會(huì)福利。社會(huì)福利是指社會(huì)（包括企事業(yè)單位）為全體成員提供的各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利活動(dòng)的總稱?，F(xiàn)在，農(nóng)村福利設(shè)施主要是縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)興辦的敬老院、福利院、光榮院等形式的福利機(jī)構(gòu)。

(3)農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)優(yōu)撫是指政府或社會(huì)對(duì)現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會(huì)保障制度。優(yōu)撫的目的是使優(yōu)撫對(duì)象安居樂業(yè)，保障其基本生活。社會(huì)優(yōu)撫包括撫恤、優(yōu)待、優(yōu)撫社會(huì)化服務(wù)這三方面的具體內(nèi)容。

(4)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是指國家和社會(huì)對(duì)無勞動(dòng)能力和生活來源的人，因自然災(zāi)害等原因造成生活困難的人給予的物質(zhì)幫助。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)包括兩方面的內(nèi)容，一是指實(shí)行農(nóng)村最低生活保障線制度，另一方面內(nèi)容是救災(zāi)，目的是減輕農(nóng)民自然災(zāi)害造成的損失。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的理論意義，

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終保持了良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，生活水平不斷提高。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中也不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面影響，例如農(nóng)民的貧困問題，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題，農(nóng)村人口老齡化問題以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障問題等等。這一系列問題的解決，有賴于農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)村居民的公民權(quán)益，需要加快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的進(jìn)程

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展中“二元結(jié)構(gòu)”問題突出的現(xiàn)狀一直沒有得到改變，農(nóng)業(yè)一直處于支持工業(yè)和城市發(fā)展的地位。社會(huì)保障體系建設(shè)也不例外，由于網(wǎng)點(diǎn)和資金不足等多方面原因，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)處于相對(duì)滯后狀態(tài)，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)僅僅覆蓋至城區(qū)，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然是空白，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從社會(huì)保障資金水平來看，1991--2001年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重平均為15%，已經(jīng)達(dá)到某些發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代的社會(huì)保障水平，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差異是非常驚人的。這現(xiàn)狀的殘酷要求我們必須通過政策干預(yù)，調(diào)節(jié)收入再分配，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障貧困農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定民心，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于社會(huì)歷史原因，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差距，但是不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低而剝奪農(nóng)民獲得社會(huì)保障的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，只會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的層次，而絕不能作為放棄對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障的理由。

2、應(yīng)對(duì)人口老齡化日益嚴(yán)重現(xiàn)象，需要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

老年保障是各國社會(huì)保障制度的重要組成部分。我國養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)二元化格局，在城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)代保障制度取得長足進(jìn)步的同時(shí)，廣大的農(nóng)村地區(qū)仍停留在以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障階段。

老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴而生的全球性趨勢，據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年65歲以上的老年人將占到世界總?cè)丝诘?7%，而發(fā)展中國家將達(dá)到15%左右，在部分國家如中國2040年60歲以上老年人口將占總?cè)丝诘?8%，老年人總數(shù)將達(dá)到3197億人，超過目前法國、德國、日本和英國的人口總和。全球人口老齡化的加速發(fā)展已經(jīng)是不爭的事實(shí)，只是由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的差異性和社會(huì)保障制度供給及完善程度的差異性人口老齡化進(jìn)程對(duì)眾多發(fā)展中國家的社會(huì)保障所面臨的挑戰(zhàn)要比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)峻。在我國農(nóng)村60歲以上的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村人口老齡化已是不爭的事實(shí)。目前，農(nóng)村人口的就業(yè)與醫(yī)療保障、收入保障和未來的養(yǎng)老保障均已面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要充分關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障的短期制度構(gòu)建與長期制度構(gòu)建的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善已迫在眉睫。

3、最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)總量也在不斷增加。尤其是農(nóng)村社會(huì)的中流砥柱——中青年勞動(dòng)群體所面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升，在農(nóng)民工相對(duì)集中的煤炭、建筑、安裝等高危行業(yè)，各種安全事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年共有10.8萬農(nóng)民工因生產(chǎn)意外致死，死亡率0.08%、傷殘率高達(dá)0.5%，重大疾病也是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的突出威脅。目前，我國共有約1.4億農(nóng)民工，其中80%為青壯年，大多為農(nóng)村家庭的主要財(cái)務(wù)來源。這一群體一旦遭遇疾病或者意外人身傷害，對(duì)整個(gè)家庭成員都將是致命打擊。農(nóng)村單個(gè)小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)長期處于不確定的風(fēng)險(xiǎn)之中，不僅不利于幫助農(nóng)民建立穩(wěn)定的心理預(yù)期，不利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，也不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。與此同時(shí)，由于沒有建立完善的保險(xiǎn)保障體系，“民工流血、老板發(fā)財(cái)、政府埋單”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在一定程度上加重了各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在城鄉(xiāng)分割的二元政策環(huán)境下，土地是農(nóng)民生活保障的基本載體，它可以為農(nóng)民提供基本生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，有財(cái)產(chǎn)增值的功效，還可以為其后代提供土地“繼承”權(quán)，同時(shí)由其后代承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。農(nóng)民從土地上獲得是其最基本、最可靠的收入來源，農(nóng)民依靠它維持生活、保證就業(yè)、應(yīng)對(duì)未來養(yǎng)老和醫(yī)療意外等。土地保障功能不斷弱化，加上土地征用速度在加劇，雖然農(nóng)民的土地被征用后會(huì)有安置補(bǔ)償費(fèi)，但由于現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、大多采取單一的貨幣補(bǔ)償方式，對(duì)農(nóng)民未來保護(hù)一問題考慮不夠周全等，使得失地農(nóng)民社會(huì)保障問題日益突出甚至比較嚴(yán)峻。隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量越來越多，如何從根本上高效、便捷地解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題已經(jīng)成為各級(jí)黨政部門的當(dāng)務(wù)之急。

此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，因?yàn)槭袌鲆蛩氐牟淮_定性、政策導(dǎo)向和經(jīng)營管理上的失誤等原因，有可能造成一定的風(fēng)險(xiǎn)損失。另外由于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和法治不健全，自然災(zāi)害頻繁，人為破壞嚴(yán)重所造成的風(fēng)險(xiǎn)損失。由此看來，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已很難保障農(nóng)民的基本生活。如此一來，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善更是勢在必行。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障程度密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，為社會(huì)保障提供發(fā)展條件。近幾年來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，財(cái)政收入增長較快、城鎮(zhèn)化水平不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)有力的支撐，表明建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件已經(jīng)基本成熟。

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

匯總中央和地方?jīng)Q算，2004年全國財(cái)政收入達(dá)到26396.47億元(不含債務(wù)收入)，比上年增長21.6%，2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，比2003年增長9.5%；2005全年國內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2004年增長9.9%，2005年，全國財(cái)政收入達(dá)到31649．29億元，比上年增長19．9％；而2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，比2005增長10.5％；財(cái)政收入達(dá)3.9萬億元，增收7000多億元。按照1996年以來我國十年間的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的增長比來推測到2020年我國財(cái)政收入占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，而按照國外一般市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政收入占到GDP30%左右的時(shí)候，就開始有條件地由國家財(cái)政主導(dǎo)為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品開支，可以縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度點(diǎn)的差異。而在當(dāng)前，我國財(cái)政收人占GDP的比重已經(jīng)接近這一水平（見表一），完全有條件加大對(duì)農(nóng)村保障體系建設(shè)的支持力度，在政府主導(dǎo)下，通過引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

表一數(shù)據(jù)來源，中國2004年、2005年、2006年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)

2、農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，將為在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障制度減輕沉重的人口壓力

農(nóng)村人口太多，也是制約農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，在農(nóng)村工業(yè)化的推動(dòng)下，大量農(nóng)村人口有組織、有步驟地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，將逐步減輕在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障制度的沉重的人口壓力（見表二）。

3、農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬，收入水平增長較快，為在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障制度提供了個(gè)人繳費(fèi)資金上的保證

在構(gòu)建和諧社會(huì)主義背景下，抓住加快建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程的契機(jī)，為解決農(nóng)民工就業(yè)難而擴(kuò)寬農(nóng)民就業(yè)渠道，這有利于增強(qiáng)農(nóng)民居安思危的社會(huì)保障意識(shí)，提高農(nóng)民自覺參與社會(huì)保障的主動(dòng)性和積極性，

近年來，在我國城市化進(jìn)程穩(wěn)步進(jìn)行中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)得到鞏固，支農(nóng)投入不斷增加，惠農(nóng)政策繼續(xù)完善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食在連續(xù)兩年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，2006年又增產(chǎn)120億斤以上，總產(chǎn)量超過9800億斤。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)加快發(fā)展；產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。另外社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾得到更多實(shí)惠。全年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別實(shí)際增長6％和11％。

同時(shí)，使農(nóng)村人口逐年減少的，隨著農(nóng)民收入水平的提高，現(xiàn)有的3000萬左右的農(nóng)村貧困人口將相應(yīng)地大量減少，農(nóng)民有能力負(fù)擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，有利于貫徹個(gè)人責(zé)任和社會(huì)互濟(jì)相結(jié)合的社會(huì)保障原則。

三、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度亟待解決的幾個(gè)問題

1、確立農(nóng)村社會(huì)保障的法律地位，盡快制定和頒布《農(nóng)村社會(huì)保障法》，依法對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障

德國1886年通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員工傷事故保險(xiǎn)帝國法》，印度1948年制定了《雇員國家保障法》，日本1963年頒布了《老人福利法》，而我國現(xiàn)在還沒有專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障方面的法律。

建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障根本價(jià)值的必然要求，是完善農(nóng)村社會(huì)保障的必然要求。一般說來，法律的基本價(jià)值包括秩序，安全，自由，公平、利益等。不同的部門法由于其具有各自的調(diào)整對(duì)象，調(diào)整方法和不同的功能，各個(gè)部門法在具體體現(xiàn)法律價(jià)值，尤其是各自比較明顯的根本價(jià)值取向時(shí)，有不同的側(cè)重。就社會(huì)保障法而言，其根本的價(jià)值取向在于安全。具體地說，在于社會(huì)生活的安全。有人認(rèn)為農(nóng)民只要可靠地掌握蓄一塊土地，這就是他們的社會(huì)保障，他們就安全了，但是這樣的觀點(diǎn)顯然站不住腳，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地保障作用已日漸減弱，土地這一最后保障因而出現(xiàn)“虛化”。我國人多地少，土地提供的就業(yè)保障不充分，農(nóng)村居民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生且加劇。在“依法冶國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”已經(jīng)被確認(rèn)為我國治國的基本方略的背景下。作為社會(huì)生活基本內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障以及相關(guān)的法律關(guān)系必須納人法律軌道，也就是說，必須建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)保障制度在內(nèi)的社會(huì)保障法律體系，如果忽視農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，將會(huì)影響中國建立法冶國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，突出社會(huì)保障實(shí)施的“強(qiáng)制性”，發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)保障中“導(dǎo)航員”的作用

工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都是屬國家強(qiáng)制性保險(xiǎn)。然而，實(shí)際操作中，“強(qiáng)制性”的缺乏恰恰是農(nóng)民社會(huì)保障過程中遇到的最大障礙。在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)本來就是企業(yè)的責(zé)任，是再正常不過的事，根本不用強(qiáng)迫。我國當(dāng)前企業(yè)用工還不規(guī)范，用工企業(yè)和單位在農(nóng)民工社保、醫(yī)保等制度執(zhí)行的關(guān)鍵方面，為了降低用工成本會(huì)盡量逃避為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，許多用人單位忽視農(nóng)民工的權(quán)益，故意違反國家政策，將農(nóng)民工長期排斥在社會(huì)保障之外。

2004年我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》，明確要求各地勞動(dòng)保障部門，把與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。我國工傷保險(xiǎn)條例和相關(guān)法規(guī)也明確規(guī)定，凡是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時(shí)為他們辦理參保手續(xù)。2006年國家勞動(dòng)保障部提出并實(shí)施了高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)三年覆蓋計(jì)劃（“平安計(jì)劃”）。應(yīng)該說農(nóng)民工的社保問題已經(jīng)有了相關(guān)的法律依據(jù)，但是勞動(dòng)保障部門缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段和措施，缺少健全的機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的隊(duì)伍和充足的經(jīng)費(fèi)，不能及時(shí)、有效地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，導(dǎo)致目前用工市場上，用人單位與農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同或“霸王合同”、“生死合同”的現(xiàn)象比較普遍，不讓農(nóng)民工參加各類保險(xiǎn)的行為比比皆是。

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，政府應(yīng)加強(qiáng)用人單位勞動(dòng)合同監(jiān)管，督促用人單位嚴(yán)格遵守國家法律，履行為農(nóng)民工出資辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，把社會(huì)保障政策送到每位農(nóng)民工手里，要及時(shí)處理勞動(dòng)糾紛，提高辦事效率，簡化工作程序，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)那些黑心企業(yè)和黑心老板要嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)行重罰，讓每位農(nóng)民工都有權(quán)享受到社會(huì)保障的待遇。

同時(shí)，政府在運(yùn)用社會(huì)保障來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)時(shí)，應(yīng)以程序化、法制化、科學(xué)化方式參與調(diào)控市場運(yùn)行，避免政府在矯正“市場失靈”時(shí)所出現(xiàn)“政府失靈”情況。在目前我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差距比較的背景下，未來政府在社會(huì)保障制度改革方面更應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，注重社會(huì)公平。正確處理政府同市場、社會(huì)的關(guān)系，做到還權(quán)于市場、還權(quán)于社會(huì)，切實(shí)發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建中“導(dǎo)航員”作用。

3、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面是農(nóng)村社會(huì)保障制度完善的中心

全球社會(huì)保障制度面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是，世界一半以上的人口被排斥在正式的社會(huì)保障制度之外。在低收入國家情況更為嚴(yán)重，如一些撤哈拉以南非洲國家和南亞國家，社會(huì)保障覆蓋面不到10%，中等收入國家的覆蓋面只在20-60%之間，全球僅有20%的世界人口獲得了較為全面的社會(huì)保障。較低的社會(huì)保障覆蓋面已構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保障的一個(gè)制度性缺陷，被排斥在社會(huì)保障體系之外的絕大多數(shù)是農(nóng)村勞動(dòng)者。為克服這一制度缺陷，國際勞工組織近年來發(fā)起了“擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的全球運(yùn)動(dòng)”，采取多種措施鼓勵(lì)發(fā)展中國家深化醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并在加快社會(huì)保障的擴(kuò)面步伐方面取得了重要成效，在ILO列為擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面典型的國家。有關(guān)數(shù)字的變化可以說明擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的政策實(shí)施效果，如韓國醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面在1977年為20%，到1989年已擴(kuò)大到全國的所有勞動(dòng)者；哥斯達(dá)尼加通過醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃和免費(fèi)公共醫(yī)療服務(wù)，也實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋；突尼斯通過推行普遍保障型計(jì)劃，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面已從1989年的60%上升到1995年的84%；南非通過實(shí)施政府征稅養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)已超過有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的5%；印度實(shí)施由中央和州政府支持的全國養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，已為全國1/4的老年人提供養(yǎng)老金；而巴西近年推行的社會(huì)救助養(yǎng)老金計(jì)劃已使1400萬巴西人口脫離了絕對(duì)貧困的狀態(tài)。

以上典型國家的數(shù)據(jù)表明，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的改革思路及其政策實(shí)施效果，對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)揮了重要作用。我國社會(huì)保障制度完善進(jìn)程中可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。

4、多渠道籌資，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障基金

（1）徹底打破傳統(tǒng)的二元社會(huì)保障體系，將政府財(cái)政用于社會(huì)保障的支出，按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進(jìn)行合理分配

目前國家只對(duì)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而基本上沒有考慮農(nóng)民這方面的問題，這顯然是不公平的。為了維護(hù)農(nóng)民享有社會(huì)保障的合法權(quán)益，必須徹底打破傳統(tǒng)的二元社會(huì)保障體系，將政府財(cái)政用于社會(huì)保障的支出，按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進(jìn)行合理分配。

（2）實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，直接從工商企業(yè)積累中提取農(nóng)村社會(huì)保障基金

在沒有開征社會(huì)保障稅的條件下，可直接從各類工商企業(yè)純利潤中適當(dāng)提取農(nóng)村社會(huì)保障基金；也可從國有資產(chǎn)有償使用的租金收入中提取農(nóng)村社會(huì)保障基金。正在不斷深入進(jìn)行的我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，最終將實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有償使用。

（3）通過降低行政成本，堵塞漏洞，充盈國庫來籌集農(nóng)村社會(huì)保障基金，降低政府行政成本，減少國家財(cái)政支出

綜上所述，完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度，最大障礙既有資金問題，也有思想觀念上的問題。我們要充分認(rèn)識(shí)到建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，代表廣大農(nóng)民的利益，從法律上肯定并維護(hù)農(nóng)民的公民權(quán)益，給農(nóng)民以公民待遇，農(nóng)村社會(huì)保障制度就一定能夠建立起來并不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊翠迎．中國社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路（N）．浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2004年03期．

[2]吳焰．積極參與農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)（J）．保險(xiǎn)研究，2006年12期．

[3]林義．國際農(nóng)村社會(huì)保障改革發(fā)展的新趨勢（J）．學(xué)海，2004年05期．

[4]馬永國．加快農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的思考（J）．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007年3月．

篇6

關(guān)鍵詞：檔案 人事檔案 檔案管理

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）26－0179－02

一、檔案和人事檔案的含義

檔案是由文件有條件地逐步轉(zhuǎn)化而來的。文件是檔案的基礎(chǔ)，檔案是文件的總結(jié)和組合，它是直接形成的歷史紀(jì)錄。

人事檔案是我國人事管理制度的一項(xiàng)重要特色，它是個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個(gè)人工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。

二、人事檔案的特征

檔案管理工作是一項(xiàng)政策性、機(jī)密性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，在市場經(jīng)濟(jì)管理中，管好用好檔案，對(duì)資源開發(fā)起著重要作用。

人事檔案具有以下特性：

1.現(xiàn)實(shí)性。人事檔案是是現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人發(fā)展必不可少的佐證，人事（勞動(dòng)）部門正確使用人才、合理解決工資等問題的一個(gè)重要依據(jù)。

2.真實(shí)性。這是人事檔案現(xiàn)實(shí)性的基礎(chǔ)和前提。人事檔案必須做到整體內(nèi)容完整齊全，個(gè)體材料客觀真實(shí)。這樣才能為用人部門提供詳實(shí)的材料，使用人單位能夠正確的認(rèn)識(shí)每個(gè)人的價(jià)值，正確合理地安排工作崗位，以便最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的優(yōu)勢。

3.動(dòng)態(tài)性。人事檔案的內(nèi)容是要隨著個(gè)人職務(wù)的變動(dòng)和經(jīng)歷的發(fā)展不斷補(bǔ)充內(nèi)容的，所以，人事檔案必須注意做好新材料的收集補(bǔ)充，力求縮短檔案與員工實(shí)際情況的“時(shí)間差”，這就要求人事檔案必須打孔裝訂，以便隨時(shí)補(bǔ)充新材料。

4.保密性。人事檔案記錄的是個(gè)人功、過等諸多方面情況，有的從側(cè)面反映了一些重大歷史事件，有的是個(gè)人向組織匯報(bào)而不能向他人（包括家庭成員）言及的內(nèi)心隱秘等等，因此，人事檔案屬于黨和國家的機(jī)密，任何人不得泄露和私自保存人事檔案材料，不能向社會(huì)無條件地提供服務(wù)。

三、人事檔案管理存在的問題

1.意識(shí)淡泊，重視程度不夠

在日常工作中，很多人認(rèn)為檔案管理只是把個(gè)人資料收集上來后封存起來以備日后查找，只要不丟失、不泄密就可以了。因此，往往只是將材料放人檔案盒，并沒有及時(shí)整理歸檔，對(duì)檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù)不太了解，檔案收集意識(shí)淡薄。

2.檔案室硬件環(huán)境設(shè)施不齊全

很多單位認(rèn)為檔案工作就是抄抄寫寫、保管的事務(wù)性工作，相當(dāng)于“倉儲(chǔ)”工作，不是單位發(fā)展方向的主流，不能給單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此并沒有給予檔案存放一個(gè)好的環(huán)境，經(jīng)常是把檔案放在閑置的房屋或庫房內(nèi)，檔案室狹窄、潮濕、“六防”設(shè)備不配套，引起檔案材料霉變、蟲蛀，影響檔案的美觀整潔及完整。

3.管理人員缺乏專業(yè)性、科學(xué)性

檔案管理的優(yōu)劣，取決于檔案工作人員。作為檔案工作人員，首先具備專業(yè)知識(shí)，熟悉檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和基本要求，要掌握檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

四、人事檔案制度及內(nèi)容

（一）人事檔案保管制度

第一，保守檔案機(jī)密?，F(xiàn)代企業(yè)競爭中，情報(bào)戰(zhàn)是競爭的重要內(nèi)容，而檔案機(jī)密便是企業(yè)機(jī)密的一部分。對(duì)人事檔案進(jìn)行妥善保管，能有效地保守機(jī)密。

第二，維護(hù)人事檔案材料完整，防止材料損壞，這是檔案保管的主要任務(wù)。

第三，便于檔案材料的使用。保管與利用是緊密相聯(lián)的，科學(xué)有序的保管是高效利用檔案材料的前提和保證。

（二）人事檔案保管制度的基本內(nèi)容

建立健全保管制度是對(duì)人事檔案進(jìn)行有效保管的關(guān)鍵。其基本內(nèi)容大致包括五部分：材料歸檔制度、檢查核對(duì)制度、轉(zhuǎn)遞制度、保衛(wèi)保密制度、統(tǒng)計(jì)制度。

1.材料歸檔制度

新形成的檔案材料應(yīng)及時(shí)歸檔，歸檔的大體程序是：首先對(duì)材料進(jìn)行鑒別，看其是否符合歸檔的要求；其次，按照材料的屬性、內(nèi)容，確定其歸檔的具置；再次，在目錄上補(bǔ)登材料名稱及有關(guān)內(nèi)容；最后，將新材料放入檔案。

2.檢查核對(duì)制度

檢查與核對(duì)是保證人事檔案完整、安全的重要手段。檢查的內(nèi)容是多方面的，既包括對(duì)人事檔案材料本身進(jìn)行檢查，如查看有無霉?fàn)€，蟲蛀等，也包括對(duì)人事檔案保管的環(huán)境進(jìn)行檢查，如查看庫房門窗是否完好，有無其他存放錯(cuò)誤等。檢查核對(duì)一般要定期進(jìn)行。但在下列情況下，也要進(jìn)行檢查核對(duì)：突發(fā)事件之后，如被盜、遺失或水災(zāi)火災(zāi)之后：對(duì)有些檔案發(fā)生疑問之后，如不能確定某份材料是否丟失。發(fā)現(xiàn)某些損害之后，如發(fā)現(xiàn)材料變霉，發(fā)現(xiàn)了蟲蛀等。

3.轉(zhuǎn)遞制度

轉(zhuǎn)遞制度是關(guān)于檔案轉(zhuǎn)移投遞的制度。檔案的轉(zhuǎn)遞一般是由工作調(diào)動(dòng)等原因引起的，轉(zhuǎn)遞的大致程序如下：取出應(yīng)轉(zhuǎn)走的檔案；在檔案底賬上注銷；填寫《轉(zhuǎn)遞人事檔案材料的通知單》；按發(fā)文要求包裝、密封。在轉(zhuǎn)遞中應(yīng)遵循保密原則，一般通過機(jī)要交通轉(zhuǎn)遞，不能交本人自帶。另外，收檔單位在收到檔案，核對(duì)無誤后，應(yīng)在回執(zhí)上簽字蓋章，及時(shí)退回。

4.保衛(wèi)保密制度

具體要求如下：對(duì)于較大的企業(yè)，一般要設(shè)專人負(fù)責(zé)檔案的保管，應(yīng)齊備必要的存檔設(shè)備。庫房備有必要的防火、防潮器材。庫房、檔案柜保持清潔，不準(zhǔn)存放無關(guān)物品。任何人不得擅自將人事檔案材料帶到公共場合。無關(guān)人員不得進(jìn)入庫房。嚴(yán)禁吸煙。離開時(shí)關(guān)燈關(guān)窗，鎖門。

5.統(tǒng)計(jì)制度

人事檔案統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要有以下幾項(xiàng)：人事檔案的數(shù)量。人事檔案材料收集補(bǔ)充情況。檔案整理情況。檔案保管情況。利用情況。庫房設(shè)備情況。人事檔案工作人員情況。

（三）人事檔案利用制度

1.目的

第一，建立人事檔案利用制度是為了高效、有序地利用檔案材料。檔案在利用過程中，應(yīng)遵循一定的程度和手續(xù)，這是保證檔案管理秩序的重要手段。

第二，建立人事檔案利用制度也是為了給檔案管理活動(dòng)提供規(guī)章依據(jù)。工作人員必須按照這些制度行事，這是對(duì)工作人員的基本要求。

2.人事檔案利用的方式

（1）設(shè)立閱覽室以供利用查閱。閱覽室一般設(shè)在人事檔案庫房內(nèi)或靠近庫房的地方，以便調(diào)卷和管理。這種方式具有許多優(yōu)點(diǎn)，如便于查閱指導(dǎo)，便于監(jiān)督，利于防止泄密和丟失等。這是人事檔案利用的主要方式。

（2）借出使用。借出庫房須滿足一定的條件，比如：本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要查閱人事檔案；公安、保衛(wèi)部門因特殊需要必須借用人事檔案等。借出的時(shí)間不宜過長，到期未還者應(yīng)及時(shí)催還。

（3）出具證明材料。這也是人事檔案部門的功能之一。出具的證明材料可以是人事檔案部門按有關(guān)文件規(guī)定寫出的有關(guān)情況的證明材料，也可以是人事檔案材料的復(fù)制件。要求出具材料的原因一般是入黨、入團(tuán)、提升、招工、出國等。

3.人事檔案利用的手續(xù)

在通過以上方式利用人事檔案時(shí)，必須符合一定的手續(xù)。這是維護(hù)人事檔案完整安全的重要保證。

（1）查閱手續(xù)。正規(guī)的查閱手續(xù)包括以下內(nèi)容：首先，由申請查閱者寫出查檔報(bào)告，在報(bào)告中寫明查閱的對(duì)象，目的，理由，查閱人的概況等情況；其次，查閱單位（部門）蓋章。負(fù)責(zé)人簽字；最后，由人事檔案部門審核批準(zhǔn)。人事檔案部門對(duì)申請報(bào)告進(jìn)行審核，若理由充分，手續(xù)齊全，則給予批準(zhǔn)。

（2）外借手續(xù)。借檔單位（部門）寫出借檔報(bào)告，內(nèi)容與查檔報(bào)告相似。借檔單位（部門）蓋章，負(fù)責(zé)人簽字。人事檔案部門對(duì)其進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。進(jìn)行借檔登記。把借檔的時(shí)間，材料名稱、份數(shù)、理由等填清楚，并由借檔人員簽字。歸還時(shí)，及時(shí)在外借登記上注銷。

（3）出具證明材料的手續(xù)：單位、部門或個(gè)人需要由人事檔案部門出具證明材料時(shí)，需履行以下手續(xù)：首先，由有關(guān)單位（部門）開具介紹信，說明要求出具證明材料的理由，并加蓋公章；其次，人事檔案部門按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合利用者的要求，提供證明材料；最后，證明材料由人事檔案部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱，加蓋公章，然后登記、發(fā)出。

五、加強(qiáng)檔案管理的對(duì)策與建議

1.增強(qiáng)管理意識(shí)，提高檔案管理人員素質(zhì)

檔案管理是一門專業(yè)性很強(qiáng)的工作，事關(guān)每個(gè)人的切身利益，所以領(lǐng)導(dǎo)層要從思想上重視起來。在從業(yè)人員的選派上要盡量選派專業(yè)人員從事此項(xiàng)工作，要盡量為從業(yè)人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷補(bǔ)充新的技能，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

2.健全檔案管理制度

首先，要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，建立符合本單位的檔案管理制度。規(guī)章制度要體現(xiàn)合理性、科學(xué)性、簡便易行并適合單位檔案管理的需要。其次，堅(jiān)持制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，賞罰分明。

3.掌握科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化技術(shù)也飛速提升和普及，信息化技術(shù)的采用可以大大地提高檔案工作的效率和水平，因此，要盡快實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理。檔案管理人員要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，系統(tǒng)地完成文件的起草、修改、刪減、檢索、打印、登記、匯集統(tǒng)計(jì)等工作，及時(shí)的輸入新的信息，補(bǔ)充檔案的內(nèi)容。

檔案管理人員更要在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，在實(shí)際工作中運(yùn)用起來，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的規(guī)范化，科學(xué)化。

收稿日期：2011-08-15

作者簡介：李小霞（1969-），女，黑龍江哈爾濱人，助理館員，從事檔案管理研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李多.市場經(jīng)濟(jì)下的信用檔案及其管理和利用[D].合肥：安徽大學(xué)，2005.

[2] 楊靜.怎樣加強(qiáng)檔案工作者的綜合素質(zhì)[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（3）.

[3] 劉瑛.質(zhì)疑檔案工作能否產(chǎn)業(yè)化管理[J].蘭臺(tái)世界，2005，（7）.

篇7

    關(guān)鍵詞:勞動(dòng)立法,勞動(dòng)者權(quán)益,勞動(dòng)關(guān)系,法律保障

    一、勞動(dòng)立法的發(fā)展?fàn)顩r

    自1994年《中華人民共和國勞動(dòng)法》(以下簡稱《勞動(dòng)法》)頒布后,我國相繼制定了一系列勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章,基本形成了以《勞動(dòng)法》為核心,多層次法律規(guī)范并存的勞動(dòng)立法格局。勞動(dòng)立法取得了突破性的發(fā)展,勞動(dòng)法律制度基本得以建立。主要表現(xiàn)在以下方面:

    (一)保障勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)

    就業(yè)涉及到勞動(dòng)者最基本的利益。中國就業(yè)人口龐大,這一基本國情決定了勞動(dòng)立法必須將勞動(dòng)者的就業(yè)作為法律保障的重點(diǎn)和核心。《中華人民共和國憲法》和《勞動(dòng)法》以及《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)特別是婦女就業(yè)做了規(guī)定,內(nèi)容包括:國家保障勞動(dòng)者有平等就業(yè)的機(jī)會(huì);保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利;實(shí)行男女同工同酬;保障婦女在四期內(nèi)受到特殊保護(hù);用人單位不得隨意解除勞動(dòng)合同等。這些規(guī)定對(duì)于勞動(dòng)者的平等就業(yè)、就業(yè)保障,特別是自主擇業(yè)給予了保障。與此同時(shí),政府采取積極的就業(yè)政策,通過各種有效措施大力促進(jìn)就業(yè)。截止2001年底,全國人口總數(shù)為127627萬人,城鎮(zhèn)就業(yè)人口占從業(yè)人員總數(shù)的32.8%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%.(注:本文數(shù)據(jù)來源于勞動(dòng)和社會(huì)保障部《中國的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況》白皮書提供的數(shù)據(jù),中國勞動(dòng)保障報(bào),2002年5月9日。)

    (二)建立并普遍實(shí)行了勞動(dòng)合同制

    我國從20世紀(jì)80年代中期開始在國有企業(yè)中試行勞動(dòng)合同制?！秳趧?dòng)法》頒布后,這一制度已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實(shí)施?！秳趧?dòng)法》對(duì)訂立勞動(dòng)合同的原則、勞動(dòng)合同的期限、勞動(dòng)合同的變更、終止和解除等基本內(nèi)容作了規(guī)定。此外,前勞動(dòng)部還出臺(tái)了《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》等規(guī)章,使勞動(dòng)合同制度趨于完善。實(shí)行勞動(dòng)合同制度,明確了勞動(dòng)者于用人單位的權(quán)利義務(wù),保障了勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán),標(biāo)志著我國適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)用工制度基本建立。目前,全國各省、市也相繼制定了本地方實(shí)行勞動(dòng)合同制度的地方性法規(guī)或規(guī)章,對(duì)于進(jìn)一步推行和完善勞動(dòng)合同制度起到了積極的促進(jìn)作用。

    (三)推行集體合同制度

    為形成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制,保護(hù)勞動(dòng)者整體的合法權(quán)益,我國從20世紀(jì)90年代初期開始推行集體合同制度,并在一系列法律法規(guī)中作了明確規(guī)定。這些法律和規(guī)章包括:《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等。近年來,集體合同制度不僅在非國有企業(yè)中推行,而且也在國有企業(yè)中逐步推廣。截止2001年底,全國企業(yè)簽訂并報(bào)送勞動(dòng)行政部門備案的集體合同已達(dá)65萬多份。

    (四)建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制

    建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制,是市場經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。我國《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》對(duì)此作出了明確規(guī)定,各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面的代表,建立勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。2001年8月,中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部同中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)建立了國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度,并召開了第一次國家級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議。目前,北京、天津、河北、山西、江蘇等25個(gè)省、直轄市以及深圳、大連等城市已建立地區(qū)性勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

    (五)完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系

    目前,我國已形成以《勞動(dòng)法》為核心,內(nèi)容涉及工時(shí)、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整和完善。《勞動(dòng)法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律規(guī)章,對(duì)規(guī)范工資分配行為作出了明確規(guī)定。全國已基本建立了最低工資制度,有1萬多戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商,26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市了工資指導(dǎo)線,88個(gè)城市了勞動(dòng)力市場指導(dǎo)價(jià)位。到2001年底,城鎮(zhèn)職工實(shí)際平均工資水平年平均遞增5.5%.

    (六)健全勞動(dòng)爭議處理體制

    建立市場經(jīng)濟(jì)體制后,勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化導(dǎo)致勞動(dòng)爭議的數(shù)量不斷上升。為及時(shí)依法處理勞動(dòng)爭議,維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益,《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)確定了我國處理勞動(dòng)爭議的機(jī)構(gòu)和“一調(diào)、一裁、二審”的處理程序。截止2001年底,全國已建立縣級(jí)以上勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)3192個(gè),專職和兼職仲裁員近2萬個(gè)。從1993年至2001年底,全國各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭議案件68.8萬件,涉及勞動(dòng)者236.8萬人,結(jié)案率始終保持在90%以上。(注:統(tǒng)計(jì)數(shù)字來源于中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒。)

    二、勞動(dòng)立法有待完善的問題

    我國勞動(dòng)立法近年來雖然取得了令人矚目的發(fā)展和成績,但由于中國地域遼闊、人口眾多,加之社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍在初步建立之中,還存在很多問題需要探討和完善。這些問題主要有:

    勞動(dòng)立法還沒有形成一個(gè)較完善的勞動(dòng)法律體系。這主要表現(xiàn)在:雖然我國頒布了一系列勞動(dòng)法律法規(guī),但是一些重要的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系急需的法律還沒有出臺(tái),如《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等。由于缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范,使得在這些領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題無法可依,而勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱者地位決定了在無法律明確規(guī)定的情況下其往往成為權(quán)利的被侵害者;有的問題只能依據(jù)政策加以調(diào)整,有些領(lǐng)域雖然有法律規(guī)定,但或者法律規(guī)定的比較原則,或者立法的層次不高,有些法律還出現(xiàn)對(duì)同一問題規(guī)定的不甚一致,導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)用中認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一而影響了法律的貫徹實(shí)施。如《勞動(dòng)法》第33條規(guī)定:“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng),簽訂集體合同?！边@一規(guī)定明顯體現(xiàn)出,簽與不簽集體合同是一種授權(quán)性規(guī)范,而非義務(wù)性規(guī)范,因此實(shí)踐中相當(dāng)一些企業(yè)以該條為依據(jù)拒絕與企業(yè)工會(huì)簽訂集體合同。而新修改的《工會(huì)法》第20條第二款規(guī)定:“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商,簽訂集體合同。”并且在第53條將“無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商的”行為確定為違法行為,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。顯然,《工會(huì)法》的規(guī)定已將簽訂集體合同作為一種義務(wù)性規(guī)范。然而兩個(gè)法律規(guī)定的不一致直接導(dǎo)致工會(huì)與企業(yè)對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)差異,所造成的后果已在集體合同制度的推行別是非公企業(yè)中顯現(xiàn)出來。 勞動(dòng)立法所覆蓋的勞動(dòng)者范圍還比較窄。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,目前《勞動(dòng)法》只適用于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中只適用于與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者,其他勞動(dòng)者則不在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍內(nèi)。這使得相當(dāng)一部分勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到勞動(dòng)法的同等保護(hù),突出表現(xiàn)在勞動(dòng)制度與人事制度不相互銜接;事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體勞動(dòng)者不能平等地享有勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利;發(fā)生的人事爭議未能與勞動(dòng)爭議處理適用同樣的法律程序和尺度。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展,事業(yè)單位體制改革也已提上日程,越來越多的勞動(dòng)者都將在同等的條件下進(jìn)行平等競爭,因此都迫切需要?jiǎng)趧?dòng)法的保護(hù)。而目前勞動(dòng)立法的適用范圍遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的需要,也不利于我國人事制度改革的順利進(jìn)行。

    勞動(dòng)立法中突出保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益之處還需要加強(qiáng)。勞動(dòng)法律與民事法律的最大區(qū)別就在于勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人存在隸屬關(guān)系,用人單位擁有對(duì)勞動(dòng)者的管理權(quán),加上我國勞動(dòng)力供大于求,且在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)難以改變,勞動(dòng)者無論在建立勞動(dòng)關(guān)系前還是在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行過程中均處于弱者地位。而勞動(dòng)法就是以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為其根本宗旨,因此勞動(dòng)立法應(yīng)在其內(nèi)容上有別于民事法律,突出維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。但值得注意的是,在我國目前一些重要的勞動(dòng)法律法規(guī)中,由于適用了民事法律的原則,諸如平等自愿、協(xié)商一致等,導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)不夠,使勞動(dòng)者在訂立、變更、續(xù)訂和履行勞動(dòng)合同時(shí)均處于十分不利的地位,其合法權(quán)益極易受到侵犯。

    勞動(dòng)爭議處理制度已明顯滯后。我國統(tǒng)一的勞動(dòng)爭議處理制度建立于1993年,1994年《勞動(dòng)法》對(duì)這一制度在予以肯定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分修改。時(shí)至今天,勞動(dòng)爭議處理制度已實(shí)行了近10年,雖然取得了相當(dāng)?shù)某煽?但暴露出的問題也是不容回避的。這包括勞動(dòng)爭議案件處理周期長,勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)人少案多、不堪重負(fù),勞動(dòng)爭議仲裁程序還不夠完善,特別是缺乏對(duì)仲裁申訴期的中止、中斷和延長的明確規(guī)定,勞動(dòng)者勝訴后難以執(zhí)行等等。這些問題如不及時(shí)解決,現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理制度將難以應(yīng)對(duì)不斷攀升的且日益復(fù)雜的勞動(dòng)爭議,這不僅將影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定,提升改革成本,甚至?xí)?duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

    三、完善勞動(dòng)立法的思路

    面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜多樣的局面,以及加入WTO后資本與勞動(dòng)矛盾的進(jìn)一步加劇,我國勞動(dòng)立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),適時(shí)作出調(diào)整和完善,以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

    首先,應(yīng)盡快建立起完備的勞動(dòng)法律體系,盡快出臺(tái)專門的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律,如《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會(huì)保障法》、《勞動(dòng)爭議處理法》等,并及時(shí)修改《勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī),吸收目前地方立法中的成功經(jīng)驗(yàn),使我國勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整趨于統(tǒng)一,構(gòu)成一個(gè)完善的立法體系,從而使勞動(dòng)者的權(quán)益得到全方位的保護(hù)。

篇8

《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)》已經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第10次部長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請參照執(zhí)行。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)

為了滿足逐漸深化改革中的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求，適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢，提出勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃要點(diǎn)。

一、系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供信息技術(shù)支持的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級(jí)組成。信息來源于基層單位、勞動(dòng)者個(gè)人、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門工作系統(tǒng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各信息機(jī)構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。

（一）系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)

建立比較完備高效的與勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)相銜接的國家級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)；以適用、及時(shí)的數(shù)字和文字信息為基礎(chǔ)，以客觀科學(xué)的分析為手段，為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人提供信息服務(wù)。

1.以就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)等其他業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層單位管理平臺(tái)，努力提高業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)的覆蓋面和整體管理水平。

2.在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立全國勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。

3.完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測分析、監(jiān)測預(yù)警、政策模擬和政策評(píng)價(jià)在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持。

（二）系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想

1.按照勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿足勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度和各項(xiàng)工作目標(biāo)。

2.將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本原則。

3.堅(jiān)持一體化的設(shè)計(jì)思想，積極組織系統(tǒng)開發(fā)，保證各開發(fā)系統(tǒng)為將來形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。

4.堅(jiān)持開發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個(gè)，開發(fā)一個(gè)，推廣一個(gè)，并在推廣中形成完備的運(yùn)行機(jī)制，保證系統(tǒng)的開發(fā)效益。

5.根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求以及信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、成熟先進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模和軟硬件檔次。

6.遵循開放性和可擴(kuò)展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴(kuò)充空間。

二、系統(tǒng)主要構(gòu)成及相互關(guān)系

（一）系統(tǒng)的主要構(gòu)成

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺(tái)和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見圖一。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總圖見圖二。

1.宏觀決策系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過多種渠道采集和整理統(tǒng)計(jì)數(shù)字信息，經(jīng)過匯總、交換和分析，對(duì)政策決策提供依據(jù)和支持，對(duì)政策執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)測。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)

管理系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基層單位管理平臺(tái)部辦公系統(tǒng)

統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)

監(jiān)測系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)

政策法規(guī)系統(tǒng)

就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

工資收入管理系統(tǒng)

勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)

職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)

辦公管理系統(tǒng)

查詢系統(tǒng)

運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)

外部信息接入系統(tǒng)

對(duì)外信息交換系統(tǒng)

圖一系統(tǒng)構(gòu)成圖

宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要有四種：

一是常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度采集的信息。

二是抽樣調(diào)查和典型調(diào)查采集的信息。

三是國家統(tǒng)計(jì)部門、國家信息部門及其他政府部門、社會(huì)組織等的信息。

四是通過對(duì)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行“掃描”得到統(tǒng)計(jì)信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質(zhì)量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查。

在勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來源將長期并存。

2.業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內(nèi)容涉及勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)和其他勞動(dòng)組織和微觀信息。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行管理、服務(wù)和指導(dǎo)的事務(wù)處理部分（簡稱“前臺(tái)”），及對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)宏觀管理提供決策支持的部分（簡稱“后臺(tái)”）。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能詳見附件一。一般說來，由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的資源數(shù)據(jù)庫主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對(duì)資源數(shù)據(jù)庫的“掃描”可有三種方式，詳見附件二。

3.基層單位管理平臺(tái)

基層單位管理平臺(tái)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)管理，并與財(cái)務(wù)管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標(biāo)體系要求科學(xué)完整，在滿足各單位自身管理需要的同時(shí)，也要滿足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征繳的需要。

4.部辦公系統(tǒng)

部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)等方面的內(nèi)容（見圖三）。這些系統(tǒng)就信息內(nèi)容而言相對(duì)獨(dú)立，各系統(tǒng)軟件開發(fā)也相對(duì)獨(dú)立。該系統(tǒng)開發(fā)的主要目的是為機(jī)關(guān)有關(guān)廳司事務(wù)管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)行建立在部機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）系統(tǒng)之間的相互關(guān)系

宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺(tái)在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過程中是一個(gè)完整的數(shù)據(jù)流，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。各系統(tǒng)之間的基本關(guān)系見圖四。

宏觀決策系統(tǒng)

各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

基層單位管理平臺(tái)

圖四系統(tǒng)基本關(guān)系示意圖

＃131.系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系

宏觀決策系統(tǒng)的直接服務(wù)對(duì)象是各項(xiàng)政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫“掃描”得到的信息進(jìn)行加工處理，通過經(jīng)濟(jì)模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱?；鶎訂挝还芾砥脚_(tái)是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作相互關(guān)聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)之間，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間，以及部？省？市各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)并對(duì)宏觀決策所需信息資源進(jìn)行集中管理。

2.與外部系統(tǒng)的關(guān)系

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國家人口、教育、工商、銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生等系統(tǒng)關(guān)系密切。待條件成熟時(shí)與有關(guān)部門共同協(xié)商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，在全社會(huì)提高信息的共享程度。

三、系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問題

（一）建設(shè)的現(xiàn)狀

原勞動(dòng)部信息中心結(jié)合勞動(dòng)部的工作任務(wù)，制定了《勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案》，并經(jīng)部黨組批準(zhǔn)，從1989年開始實(shí)施。經(jīng)過近十年的努力，取得了重大的進(jìn)展。

1.隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)

目前，已有15個(gè)省市勞動(dòng)部門相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機(jī)構(gòu)，初步建立了一支信息技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)制定了各項(xiàng)管理制度和開發(fā)規(guī)范。

2.系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)

（1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計(jì)信息采集的自動(dòng)化處理過程，支持了常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查等信息采集方式。

（2）在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)已有用于不同平臺(tái)的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應(yīng)用，現(xiàn)正進(jìn)一步制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。

養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設(shè)在全國各地的進(jìn)展程度不一，尚無統(tǒng)一版本的軟件。

醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、工資收入、勞動(dòng)關(guān)系和職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務(wù)管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。

（3）基層單位管理平臺(tái)的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進(jìn)入推廣階段。

（4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上運(yùn)行。部分軟件需按照新的工作流程進(jìn)行修改。

（5）部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)處一級(jí)的支持，進(jìn)行了勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設(shè)了部機(jī)關(guān)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國互聯(lián)網(wǎng)及國際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開通了部？？省計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程風(fēng)和電子郵件系統(tǒng)、部機(jī)關(guān)？？勞科院微波通信網(wǎng)。

一些有條件的省市也建立了?。ㄊ校?？地市（區(qū)縣）勞動(dòng)保障部門遠(yuǎn)程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。

（二）存在的主要問題在系統(tǒng)建設(shè)過程中，還存在著一些問題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：

1.信息機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)管理體制不適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的要求；

2.宏觀決策需要不明確，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；

4.應(yīng)用軟件開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；

5.重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；

6.系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用方面的人力、財(cái)力、物力不足；

7.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏應(yīng)有的理解和支持。

四、重點(diǎn)工作安排

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)“三二一”工作目標(biāo)和信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)，今后四年重點(diǎn)做好以下工作。

一期工程（1998.10？2000.12）：重點(diǎn)做好系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。

1.制定信息系統(tǒng)核心部分的標(biāo)準(zhǔn)，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、主要的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行IC卡的調(diào)研與統(tǒng)一規(guī)劃。

2.推廣《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)》。建設(shè)部級(jí)和省級(jí)宏觀決策數(shù)據(jù)庫，提高分析預(yù)測和決策水平。

3.完成就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)前臺(tái)統(tǒng)一軟件的開發(fā)。在中心城市進(jìn)行市內(nèi)網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

4.在總結(jié)各地系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標(biāo)分類體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開發(fā)工作。

5.規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，開展主體模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。

6.完成集人事、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系管理及財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺(tái)軟件，并在全國推廣。

7.根據(jù)部新的業(yè)務(wù)流程修改辦公管理軟件，對(duì)已投入使用的軟件加強(qiáng)培訓(xùn)，在1999年底使我部的辦公自動(dòng)化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

8.完善部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強(qiáng)上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè)，1999年建成部？？省級(jí)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。

二期工程（2001.01？2002.06）：重點(diǎn)做好建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫、實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構(gòu)建全國信息網(wǎng)等工作。

1.繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)與推廣工作。

2.構(gòu)建就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國信息網(wǎng)絡(luò)。

3.進(jìn)行中心城市養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以“掃描”方式進(jìn)行信息采集。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)度表詳見附件三。

五、支撐條件

為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

1.加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)系統(tǒng)建設(shè)迫切性、重要性及其基本內(nèi)容有正確的認(rèn)識(shí)。

篇9

「關(guān)鍵詞婦女人權(quán)，特殊性，男女平等

人權(quán)概念屬于人類思想史中的核心概念，人權(quán)話語無疑是我們這個(gè)時(shí)代的共同話語，恰如路易斯。亨金所說：“我們的時(shí)代是權(quán)利的時(shí)代。人權(quán)是我們時(shí)代的觀念，是已經(jīng)得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念。”[1]對(duì)于“什么是人權(quán)”的回答多種多樣，大多學(xué)者從人權(quán)主體與人權(quán)性質(zhì)兩個(gè)方面來定義人權(quán)。如英國的麥克法蘭認(rèn)為：“人權(quán)是屬于每個(gè)男女的道德權(quán)利，它們之所以為每個(gè)男女所有，僅僅因?yàn)樗麄兪侨恕?。[2]日本學(xué)者宮澤俊義也有相似的表達(dá)：“基于人僅因?yàn)樽鳛槿诉@一事實(shí)而被認(rèn)為當(dāng)然具有的權(quán)利就是人權(quán)”[3].可見，人權(quán)是人之為人的權(quán)利，“承認(rèn)某人是人也就意味著承認(rèn)某人應(yīng)該享有這些權(quán)利，否認(rèn)某人應(yīng)該享有這些權(quán)利，就否認(rèn)某人是人”。[4]從定義上看，人權(quán)的主體應(yīng)該是普遍的、無限制的，沒有例外的，包括一切具有生物和社會(huì)意義上的人。但是，翻開人權(quán)歷史卷冊，一個(gè)清晰的事實(shí)凸現(xiàn)在我們面前：人權(quán)分為兩個(gè)階段-從有限的人權(quán)概念到普遍的人權(quán)概念。[5]兩個(gè)階段的劃分是以1948年為界，即《世界人權(quán)宣言》誕生之年。由于政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、宗教等諸多原因，有些群體長期被排斥在人權(quán)之外，不被承認(rèn)為人權(quán)主體的組成部分，一直處于權(quán)利的邊緣狀態(tài)，其中就包括婦女群體。傅立葉說：“婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度”。[6]那么，對(duì)于我們這個(gè)時(shí)代而言，人權(quán)的狀況是衡量一個(gè)國家一個(gè)民族文明、進(jìn)步與發(fā)展的終極尺度，占人口一半的婦女群體的人權(quán)狀況是一個(gè)無法回避的問題，也是不能回避的問題。

婦女人權(quán)，從字面上看有同義反復(fù)之意味，因?yàn)椤皨D女”應(yīng)該屬于“人”。但婦女在漫長的人類歷史進(jìn)程中長期不被作為“人”-至少不被作為完整意義上的人來看待。20世紀(jì)末期，西方婦女為爭取享有與男子一樣的人權(quán)首先提出了“婦女人權(quán)”這一嶄新概念。

什么是婦女人權(quán)？與人權(quán)的立足點(diǎn)一樣，婦女人權(quán)根源于人的尊嚴(yán)與價(jià)值，是婦女作為人而享有的自由平等的權(quán)利。人權(quán)既有特殊性的一面也有普遍性的一面，無疑，婦女人權(quán)也是特殊性與普遍性的辨證統(tǒng)一。婦女人權(quán)的普遍性可以概括為兩個(gè)方面：第一，“婦女人權(quán)主體具有普遍性，一切婦女不分種族、膚色、宗教、語言、政見、國籍、社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、文化、才能等，都是婦女人權(quán)的主體，應(yīng)當(dāng)享有人的權(quán)利”；[7]第二，婦女人權(quán)的基本原則與基本內(nèi)容是普遍的，基本原則是“男女平等，反對(duì)性別歧視”，基本內(nèi)容主要有以下方面：“保障婦女尊嚴(yán)，發(fā)展婦女人格，實(shí)現(xiàn)婦女價(jià)值，在道德上、社會(huì)上、政治上、法律上，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)或已經(jīng)得到承認(rèn)的平等的、自由的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)等一切權(quán)利的統(tǒng)稱”。[8]婦女人權(quán)的特殊性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是與普通人權(quán)相比婦女人權(quán)所呈現(xiàn)的特殊性；二是各個(gè)國家、民族和地區(qū)之間的差別也會(huì)造成不同國家、民族和地區(qū)的婦女與婦女之間人權(quán)的差別和特征。本文僅從第一個(gè)方面入手，分析我國婦女人權(quán)在男女平等原則下所呈現(xiàn)的特殊性及為實(shí)現(xiàn)男女平等的目標(biāo)所采取的相應(yīng)的法律對(duì)策。

婦女無權(quán)是世界性的，人類自母系氏族開始，婦女經(jīng)歷了“具有世界意義的失敗”。[9]中國婦女在漫長的封建社會(huì)深受王權(quán)、神權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)這四種代表中國全部封建宗法思想和制度的權(quán)力的壓迫，遵循在家從父、出嫁從夫、夫死從子的道德訓(xùn)誡，教育上尊崇女子無才便是德。婦女在中國封建文化傳統(tǒng)的禮教與道德的壓迫下成為承載道德規(guī)范的被動(dòng)工具而不是道德選擇的自由主體，婦女的人格尊嚴(yán)、獨(dú)立、自由自此全部喪失。直到二十世紀(jì)三十年代初、羅隆基等人發(fā)起了人權(quán)運(yùn)動(dòng)，中國的有識(shí)之士提出了“男女平等”的口號(hào)，但是時(shí)至今日“由法律上的男女平等，達(dá)到事實(shí)上的男女平等是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)”[10].

男女平等是婦女人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本原則和標(biāo)志，也是婦女人權(quán)的核心與靈魂，為什么這么說呢？有學(xué)者認(rèn)為原因有三：（1）“人與人之間的直接的、自然的、必然的關(guān)系是男女之間的關(guān)系”，男女之間關(guān)系的性質(zhì)最直接體現(xiàn)了人與人之間關(guān)系的性質(zhì)和人的社會(huì)本質(zhì)。（2）平等是人權(quán)的最高價(jià)值。與自由相比，自由是人權(quán)體系的基石而平等則是更高層次上的權(quán)利觀念和權(quán)利要求，平等是一切人權(quán)的基礎(chǔ)。（3）婦女人權(quán)的歷史告訴我們：二元世界里的不平等是導(dǎo)致婦女受到不公平待遇的癥結(jié)所在，婦女作為“第二性”難與男子共享人權(quán)與社會(huì)資源。正如有的婦女學(xué)者所說的那樣“我們占世界人口的一半還要多，可我們卻被當(dāng)作少數(shù)群體來對(duì)待”。這些都嚴(yán)重束縛著婦女自身的發(fā)展。[11]

那么如何理解男女平等？如何看待男女平等原則下的婦女人權(quán)所具有的特殊性？

首先，婦女與男子相比有性別的差異，是一個(gè)無可辯駁的事實(shí)存在。西方女性學(xué)者這樣來看待性別差異：“性別的概念使我們可以將男女之間以生物為基礎(chǔ)的性別差別與社會(huì)賦予的男女差別，或他們實(shí)際承擔(dān)的社會(huì)角色和文化決定的差異區(qū)分開來，前者是不可改變的，而后者是可操作的”。[12]但西方后現(xiàn)代女權(quán)主義者卻依據(jù)自然法中“人生而平等”的原則來要求絕對(duì)意義上的平等，不承認(rèn)婦女在生理機(jī)能與心理特征上與男子有天然的差別，希望以無性別姿態(tài)進(jìn)入社會(huì)生活。她們認(rèn)為如果承認(rèn)男女存在差別就會(huì)導(dǎo)致女不如男的結(jié)論，顯然，男女天生的差別就成劃分優(yōu)劣和等級(jí)的依據(jù)，事實(shí)并非如此。正如倍倍爾所說的那樣：“男女是不同的兩種人類，各自都具有適合于他自己的性的目的特殊的身體組織。為了執(zhí)行性的職務(wù)，非有許多不同的生理以及心理狀態(tài)不可。這是無論誰也不愿否定而且是不能否定的事實(shí)。”[13]女性既不是天生不如男性，也不是天生較為優(yōu)異。如果否定男女事實(shí)上存在的差別反而會(huì)使婦女在行使某些權(quán)利時(shí)陷入不利和不能的境況。我們要改變的不是生物意義上的差別，而是要改變這樣的差別：“從社會(huì)角度講，‘性別’代表了婦女與男子在社會(huì)地位的特征，性別關(guān)系是由構(gòu)成男女生活機(jī)會(huì)的權(quán)力關(guān)系所決定的。這種性別劃分并不決定于生物學(xué)，而是更廣泛的社會(huì)勞動(dòng)分工的一個(gè)方面，它還植根于生產(chǎn)和再生產(chǎn)的條件中，并由社會(huì)中占主導(dǎo)地位的文化、宗教和意識(shí)形態(tài)體系所控制”。[14]

現(xiàn)在大多數(shù)人對(duì)于男女平等含義的理解已形成這樣一個(gè)基本共識(shí)：承認(rèn)男女差別，追求實(shí)質(zhì)平等，而非形式意義上的同等對(duì)待?！澳信g的生理和社會(huì)因素的差異是不可忽視的，在某些情況下，對(duì)資源、資質(zhì)明顯不一的人，不計(jì)他們之間切身的差別，一律給予平等對(duì)待，既不正義，也是對(duì)憲法原則的不忠。”[15]

婦女群體被歸為“類群體”，婦女人權(quán)的保護(hù)是社會(huì)對(duì)弱勢群體人權(quán)保護(hù)的一種表現(xiàn)，有學(xué)者把婦女人權(quán)納入集體人權(quán)[16]，但我們更傾向于把婦女人權(quán)定位于“類人權(quán)”，“與集體的權(quán)利不同，這些權(quán)利的主體不是所有的個(gè)人，而是某一種、某一時(shí)期或處于某一狀態(tài)中的個(gè)人”[17]，這類人因?yàn)樽陨硖卣髋c社會(huì)條件、主觀與客觀的因素在享有和行使人權(quán)時(shí)遇到自己所無法克服的障礙。如何克服這種障

礙需要人權(quán)主體自身與整個(gè)社會(huì)的共同努力。有人認(rèn)為婦女人權(quán)“從嚴(yán)格的意義上講，這不應(yīng)屬于人權(quán)范疇，而是一種特權(quán)”[18]，我們認(rèn)為特權(quán)是在社會(huì)中占優(yōu)勢地位的人所享有的高于別人的權(quán)利，婦女人權(quán)顯然不是特權(quán)性質(zhì)而是一種救濟(jì)性權(quán)利，以保證在整個(gè)社會(huì)中最易遭受打擊的人為了維護(hù)其作為人的基本尊嚴(yán)所享有的權(quán)利，以補(bǔ)救婦女因其歷史的、社會(huì)的、自身的原因所造成的與男子之間的差別而失去的或者即將失去的平等與自由。我們所要追求的是將法律中的平等觀念從形式上的平等向?qū)嵸|(zhì)性的平等進(jìn)行轉(zhuǎn)化。在人們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位上的差別作為現(xiàn)實(shí)而存在的前提下，真正的“機(jī)會(huì)的平等”是不能實(shí)現(xiàn)的！我們所強(qiáng)調(diào)的實(shí)質(zhì)平等必須立足于這種男女之間的實(shí)際差別來實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的“機(jī)會(huì)的平等”?；诓顒e，“合理的區(qū)別”就有了它的正當(dāng)性，“20歲以上的人享有選舉權(quán)而不滿20歲的人不享有選舉權(quán)，這一區(qū)別對(duì)待不能簡單說不合理，而擁有500萬元以上收入的人享有選舉權(quán)否則就不享有選舉權(quán)，這種做法當(dāng)然不合理，作為區(qū)別對(duì)待的基礎(chǔ)的著眼點(diǎn)不同，結(jié)論自然也不一樣?！盵19]承認(rèn)男女存在的差別，從而在人權(quán)的對(duì)待上進(jìn)行合理的區(qū)別，道理也是一樣的。

以上我們闡述了男女平等的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。但是要實(shí)現(xiàn)真正意義上的男女平等，體現(xiàn)普遍人權(quán)的全面發(fā)展與保障，消除國家公權(quán)力對(duì)婦女的侵害，撼動(dòng)千百年來在家庭領(lǐng)域中形成的男尊女卑的傳統(tǒng)和習(xí)慣，消除性別歧視，讓婦女對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化生活的平等參與和承擔(dān)平等的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)這一切則“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，需要整個(gè)社會(huì)“上下求索”。眾多的手段和途徑中，法律毫無疑問是起根本作用的。貫徹男女平等，消除性別歧視，我們不能不尋求相應(yīng)的法律對(duì)策。

首先，法律從制定、實(shí)施、適用到法律監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持男女平等的價(jià)值定位。在整個(gè)法律領(lǐng)域中對(duì)婦女人權(quán)要體現(xiàn)兩個(gè)層面的保護(hù)：第一是享有與男性共同的人權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，即保證在同等情況下不被歧視。國家在一定情況下采取積極的行動(dòng)，以此補(bǔ)償婦女因受性別歧視而帶來的不平等。第二是根據(jù)婦女的特殊生理結(jié)構(gòu)而采取相應(yīng)的特別照顧，保護(hù)婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期及哺乳期應(yīng)當(dāng)享有的特殊權(quán)利。

其次，也是我要重點(diǎn)論述的方面是適度地將性別意識(shí)融入法律。

“實(shí)現(xiàn)男女平等，并不是要把婦女人權(quán)完全納入以男性為標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架中，要想使婦女人權(quán)得到切實(shí)的保證，我們應(yīng)當(dāng)適度地將婦女意識(shí)融入法律中”，[20]因?yàn)楝F(xiàn)行的法律具有男性特征，如原則性、客觀性、抽象性和理性，而忽視了主觀的、感情的、形象思維的以及與婦女有關(guān)的特征與法律價(jià)值，這不能不說是法律的缺陷與不足。比如有學(xué)者在分析文學(xué)作品《安提戈涅》時(shí)提出法律也要考慮倫理情感因素，使法律更具有人情味和親和力。[21]西方女性在進(jìn)入法律領(lǐng)域工作時(shí)普遍清楚地意識(shí)到這一點(diǎn)，她們的工作“導(dǎo)致了對(duì)法律所代表的一切進(jìn)行挑戰(zhàn)，如法律表面的中立，法律關(guān)照婦女時(shí)假意的偏袒，特別是刑法和家庭法中，女性學(xué)者認(rèn)識(shí)到法律在婦女壓迫中的根本作用，并同時(shí)認(rèn)識(shí)到法律可以被用來為婦女的利益服務(wù)”。[22]由于她們?yōu)楦淖兎芍行詣e歧視進(jìn)行了不懈的斗爭，有些國家接受和部分接受了她們的建議，如新西蘭、加拿大等國對(duì)法律進(jìn)行改革：把婚內(nèi)定為犯罪，家庭法中把婦女在家庭中勞動(dòng)對(duì)家庭財(cái)富的貢獻(xiàn)也予以肯定，使整個(gè)法律體系出現(xiàn)了有利于婦女的改進(jìn)。針對(duì)男性制定實(shí)施和解釋法律的局面，她們又提出“不止一個(gè)真理，不止一種歷史，不止有一個(gè)法律解釋和不止一種社會(huì)學(xué)說明”[23].

我國對(duì)于婦女人權(quán)的特殊保護(hù)非常重視，1992年頒布了《婦女權(quán)益保障法》，其所秉承的核心概念正是維護(hù)婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等。它是全世界第一個(gè)由國家制定的婦女權(quán)益保障專門大法，[24]其特點(diǎn)具有系統(tǒng)性、專門性、全面性和綜合性。內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：（1）保障婦女與男子享有平等的政治權(quán)利；（2）保障婦女與男子享有平等的文化教育權(quán)利；（3）保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利；（4）婦女享有與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與人身權(quán)利；（5）國家保障婦女享有與男子平等的婚姻家庭權(quán)利。“10年來，我國不斷將性別意識(shí)納入立法活動(dòng)，依據(jù)這部法律，制定和頒布了一系列涉及婦女問題的法律法規(guī)和政策性文件，其數(shù)量之多、內(nèi)容之豐富，影響之大，更是前所未有?！盵25]值得一提的是，北京朝陽區(qū)人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人的審控工作實(shí)行男女有別的方式，即根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定辦案規(guī)程，各“婦女犯罪審控組”均由女辦案人員組成，主要負(fù)責(zé)辦理全區(qū)范圍內(nèi)婦女犯罪案件的批捕和工作，同時(shí)辦理、猥褻、侮辱婦女、拐賣婦女等嚴(yán)重侵犯婦女人身權(quán)利的案件，這種“女女接觸”的方式給檢控工作注入更多的性別意識(shí)。樊崇義教授對(duì)此作了肯定的評(píng)價(jià)，他認(rèn)為，針對(duì)婦女犯罪原因、條件和處理問題的特殊方式都與婦女的女性特征有關(guān)，采取相應(yīng)措施有利于女性犯人的改造。[26]這種在司法過程中關(guān)注性別差異注重保護(hù)婦女的合法權(quán)益的做法顯然具有借鑒意義。

我們應(yīng)該肯定我國法律在貫徹男女平等，消除性別歧視方面所取得的重大成就，但同時(shí)也要看到不足之處。首先，在保障婦女行使政治權(quán)利方面：鑒于婦女與男子不在同一起跑線上的現(xiàn)狀，同等條件下，培養(yǎng)和選拔婦女干部還不能有效變革以男性為中心的治理結(jié)構(gòu)、實(shí)踐和文化，我們建議采用按性別比例使女性進(jìn)入決策層；21世紀(jì)男女平等的目標(biāo)是男女在決策層職位實(shí)現(xiàn)50/50，使婦女改變權(quán)力的性質(zhì)而不是權(quán)力改變婦女的性質(zhì)。其次，增加實(shí)體法的保護(hù)，例如《婦女權(quán)益保障法》和《勞動(dòng)法》中對(duì)男女勞動(dòng)權(quán)利的平等規(guī)定過于原則而缺乏實(shí)際可操作性。有些勞動(dòng)單位以特殊保護(hù)婦女為理由在某些就業(yè)職位上拒絕婦女，實(shí)際上就是對(duì)女性進(jìn)行歧視，而對(duì)“什么是歧視行為”法律上并無清晰界定，建議修訂和完善相關(guān)法律，制定《反就業(yè)歧視法》，在法律上明確界定就業(yè)歧視行為?！霸趮D女與男子的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利事實(shí)上并不完全平等的情況下，我們能不能在制定了女職工禁忌勞動(dòng)范圍的同時(shí)，也在有關(guān)法律中對(duì)某些工作領(lǐng)域作出（在同等條件下）有限錄用女性的規(guī)定呢？”[27]第三，明確救濟(jì)途徑，擴(kuò)大救濟(jì)范圍。“建議立法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，勞動(dòng)保障部門加大對(duì)用人單位執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查力度，法院要為遭受歧視的婦女提供司法救濟(jì)，賦予女職工在受到性別歧視方面的訴權(quán)，對(duì)違反女職工平等勞動(dòng)權(quán)利的單位要依法予以懲處?！盵28]第四，增強(qiáng)婦女自身法律意識(shí)的宣傳教育與學(xué)習(xí)，提高婦女自身的法律知識(shí)和權(quán)利意識(shí)。欣聞我國教育部已正式將人權(quán)法作為高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)的一門基礎(chǔ)課程，并將出版我國第一部人權(quán)法課程教科書，我們希望婦女人權(quán)成為整個(gè)人權(quán)法內(nèi)容的有機(jī)組成部分。

此外，我國批準(zhǔn)加入《男女工人同工工酬公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》等國際公約。參加對(duì)婦女人權(quán)保護(hù)與合作的國際公約也是消除婦女人權(quán)實(shí)現(xiàn)障礙的重要的法律途徑。

當(dāng)然，婦女人權(quán)絕不是一個(gè)孤立的和單純的法律問題，將它放置到更為廣闊的社會(huì)背景中，其涵蓋的層面極其廣泛而深刻。促進(jìn)和阻礙婦女人權(quán)實(shí)現(xiàn)的因素很多，它需要我們整個(gè)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)體現(xiàn)對(duì)婦女人權(quán)事業(yè)的努力和關(guān)懷。

「注釋

[1]（美）路易斯·亨金：《人權(quán)時(shí)代》，信春鷹等譯，知識(shí)出版社1997年版，前言。

[2]參見沈宗靈、黃楠森主編：《西方人權(quán)學(xué)論》（上），四川人民出版社1994年版，第7頁。

[3]參見沈宗靈、黃楠森主編：《西方人權(quán)學(xué)論》（上），四川人民出版社1994年版，第8頁。

[4]夏勇：《人權(quán)概念起源》，中國政法大學(xué)出版社1992年版，第213頁。

[5]（瑞士）勝雅律：《從有限人權(quán)概念到普遍的人權(quán)概念-人權(quán)的兩個(gè)階段》，王長斌譯，載沈宗靈、黃楠森主編：《西方人權(quán)學(xué)論》（上），四川人民出版社1994年版，第255頁。

[6]（法）傅立葉，轉(zhuǎn)引自《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版，第300頁。

[7]張曉玲：《婦女與人權(quán)》，新華出版社1998年版，第17頁。

[8]徐顯明未發(fā)表講演稿，轉(zhuǎn)引自徐顯明主編：《人權(quán)研究》第1卷，山東人民出版社2001年版，第464頁。

[9]《家庭、私有制和國家的起源》，見《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第158頁。

[10]彭佩云：《為婦女進(jìn)一步發(fā)展而斗爭-寫在“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)90周年之際》，載《人民日報(bào)》2000年3月7日。

[11]參見孫萌：《婦女人權(quán)實(shí)現(xiàn)障礙研究》，載徐顯明主編：《人權(quán)研究》第1卷，山東人民出版社2001年版，第464頁。

[12]劉霓：《西方女性學(xué)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998年版，第155頁。

[13]（德）倍倍爾：《婦女與社會(huì)主義》，沈端先譯，三聯(lián)書店1955年版，第260—261頁。

[14]劉霓：《西方女性學(xué)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998年版，第155頁。

[15]（印）索利·丁·索拉布吉：《美國和印度的平等問題》，三聯(lián)書店1966年版，第198頁。

[16]李步云：《人權(quán)的兩個(gè)理論問題》，載《中國法學(xué)》，1994年第3期。

[17]常健：《人權(quán)的理想·悖論、現(xiàn)實(shí)》，四川人民出版社1992年版，第104頁。

[18]羅玉中、萬其剛：《人權(quán)與法制》，北京大學(xué)出版社2001年版，第333頁。

[19]（日）浦部法穗：《基本人權(quán)學(xué)說》，武樹臣譯，載沈宗靈、黃楠森主編：《西方人權(quán)學(xué)論》（下），四川人民出版社1994年版，第111頁。

[20]孫萌：《婦女人權(quán)實(shí)現(xiàn)障礙研究》，載徐顯明主編：《人權(quán)研究》第1卷，山東人民出版社2001年版，第506頁。

[21]參見杜月秋：《論法的人倫精神》，轉(zhuǎn)引自《法理學(xué)、法史學(xué)》，人大復(fù)印資料2002年第9期。

[22]劉霓：《西方女性學(xué)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998年版，第104頁。

[23]劉霓：《西方女性學(xué)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998年版，第106頁。

[24]參見郝立：《風(fēng)雨維權(quán)障顯十載》，載《人權(quán)》，2002年第6期。

[25]參見郝立：《風(fēng)雨維權(quán)障顯十載》，載《人權(quán)》，2002年第6期。

[26]詳見郭峰：《北京首開犯罪嫌疑人審控男女有別之先河》，載《人權(quán)》，2002年第4期。

篇10

和諧社會(huì)社保機(jī)制社會(huì)制度

社會(huì)保障作為一種社會(huì)制度，是社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障機(jī)制。在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，完善我國社會(huì)保障體系意義重大。我國的社會(huì)保障制度逐漸形成了一個(gè)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等保障項(xiàng)目的，涵蓋社會(huì)全體城鎮(zhèn)居民的，由國家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障改革的實(shí)踐效果明顯。我們在看到成功的同時(shí)，必須看到社會(huì)保障體制還存在一些不足之處。

其一，是社保管理實(shí)施體制尚未完全理順。我國社會(huì)保障管理體制，上至中央，下到地方都存在著政出多門、機(jī)構(gòu)重疊、相互掣肘的問題。同時(shí)，社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法行為甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，另外由于我國許多社會(huì)保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的宣傳，能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，許多當(dāng)事者對(duì)我國的社會(huì)保障法律制度不清楚，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)。

其二，是職責(zé)不明確。這主要表現(xiàn)在一是歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任劃分不請，如我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口成為一個(gè)突出的問題，主要原因是，長期以來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有進(jìn)行積累；在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，一些企業(yè)效益不好，基金收繳困難；加之人口老齡化速度加快，退休職工人數(shù)積聚增加以及大量提前退休造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)開支加大。這就影響著對(duì)歷史責(zé)任的合理化解和新制度的統(tǒng)一。二是政府責(zé)任邊界不明晰，不僅造成了政府日益加重的負(fù)擔(dān)，更重要的是無法有效引導(dǎo)市場、社會(huì)乃至單位組織發(fā)揮應(yīng)有作用。雖然我們已經(jīng)確立的新型的社會(huì)保障制度是責(zé)任共擔(dān)的，即政府、企業(yè)和個(gè)人都是社會(huì)保障的主體，但是這種責(zé)任共擔(dān)還不太清晰、不太具體。因此，需要進(jìn)一步加快完善符合和諧社會(huì)要求的社會(huì)保障體系。

一、建立與完善我國社會(huì)保障體系的基本原則

1.全覆蓋的原則。從一定意義上講，社會(huì)保障是彌補(bǔ)按勞分配和市場機(jī)制造成的收入和生活的差異和不平等，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配的重要機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)成員身體的優(yōu)劣、能力的強(qiáng)弱、家庭成員的多少不同，以及企業(yè)經(jīng)營狀況乃至自然災(zāi)難，使一部分成員生活發(fā)生困難，社會(huì)保障就以平等分配的姿態(tài)來彌補(bǔ)市場機(jī)制和按勞分配的不足，緩解收入分配的差異和實(shí)際生活的不平等。因此，作為國家的一項(xiàng)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)保障要盡量覆蓋到全體公民。參保人數(shù)越多，積累資金規(guī)模越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)。我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面要不斷擴(kuò)大，不僅覆蓋國有企業(yè)和集體企業(yè)職工，還應(yīng)將外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其它城鎮(zhèn)企業(yè)的職工包括進(jìn)來。不僅要覆蓋城鎮(zhèn)居民，還要覆蓋廣大農(nóng)村居民，包括失地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體。

2.政策統(tǒng)一的原則。社會(huì)保障的基本政策和制度要統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，把政府行政管理與保險(xiǎn)基金經(jīng)營分開，執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和運(yùn)營的良性循環(huán)機(jī)制，提高社會(huì)保障事業(yè)的管理水平。

3.依法管理的原則。社會(huì)保障管理必須法制化，建立和健全社會(huì)保障的各項(xiàng)法律、法規(guī)，對(duì)社會(huì)保障的基本內(nèi)容和管理機(jī)構(gòu)的職能、管理辦法等納入法制軌道，使社會(huì)保障制度的運(yùn)行有法可依，依法保障。

4.同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。人的一生中，每個(gè)社會(huì)成員都不可避免地會(huì)遇到養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。社會(huì)保障水平和程度歸根結(jié)底取決于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。由于我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費(fèi)方式等方面存在很大差別，因此，社會(huì)保障的實(shí)施，既要體現(xiàn)普遍性，又要有所區(qū)別，既要體現(xiàn)效率優(yōu)先，又要兼顧社會(huì)公平，逐步建立起符合我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

二、進(jìn)一步健全組織管理體系，完善監(jiān)督機(jī)制

1.轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)減輕企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障支付和服務(wù)體系，企、事業(yè)單位只承擔(dān)按規(guī)定繳費(fèi)的義務(wù)，而社會(huì)保障資金的發(fā)放和社會(huì)保障對(duì)象的日常管理服務(wù)等事務(wù)均由社會(huì)保障部門委托的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。根據(jù)這一要求，要提高社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支付和日常管理服務(wù)水平，通過轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的公開化，增加管理服務(wù)的透明度。

2.建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。勞動(dòng)保障部門的主要職能是制定各自職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)保障政策，其下屬的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要職能是按政策規(guī)定審核確認(rèn)社會(huì)保障對(duì)象的資格及其待遇標(biāo)準(zhǔn)等，承擔(dān)社會(huì)化管理服務(wù)工作。財(cái)政部門的主要職能是參與收入分配政策的研究制定，編制和實(shí)施社會(huì)保障預(yù)算，在社會(huì)保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)給予補(bǔ)助，監(jiān)督社會(huì)保障基金的管理使用，按照社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)的社會(huì)保障對(duì)象和支付標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、足額地將資金劃撥給銀行發(fā)放。稅務(wù)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法規(guī)及時(shí)、足額地將稅款征收上來，繳入國庫，銀行受委托準(zhǔn)時(shí)發(fā)放。

3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)弱勢群體的社會(huì)救助。一是，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度之間的銜接配套。切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障、災(zāi)民救助、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套。完善臨時(shí)生活救助制度，著力解決城鄉(xiāng)低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是，加強(qiáng)社會(huì)救助與其它民生保障之間的銜接配套。加強(qiáng)社會(huì)救助與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，適當(dāng)保持距離，形成梯次保障結(jié)構(gòu)。三是，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系之間的銜接配套。要在繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要密切關(guān)注戶籍制度改革、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)社會(huì)救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。