導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)功能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)保障 經(jīng)濟(jì)功能 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了一個(gè)不斷形成與發(fā)展的過(guò)程。在20世紀(jì)五六十年代，由于我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，大多數(shù)農(nóng)村只對(duì)鰥、寡、孤、獨(dú)的老人實(shí)行“五?！闭?，即保吃、保住、保穿、保醫(yī)和保葬制度。這一制度在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的主體。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有一定的提高，隨之，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也變得突出。原來(lái)的主要以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式在城鎮(zhèn)化、計(jì)劃生育、老齡化的沖擊下面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。由于家庭養(yǎng)老功能下降、土地保障難以承擔(dān)養(yǎng)老功能，加之我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完善，城鄉(xiāng)在養(yǎng)老方面的差距和不公平的存在，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸提上日程。

經(jīng)過(guò)不同階段的改革和摸索，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一改之前農(nóng)民“自己繳費(fèi)——自我儲(chǔ)蓄”模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資結(jié)構(gòu)，在支出結(jié)構(gòu)上一改原來(lái)的“建立農(nóng)民賬戶”，采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金結(jié)合的支出結(jié)構(gòu)，60歲后農(nóng)民可以享受?chē)?guó)家普惠式養(yǎng)老金，在新農(nóng)?！氨；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立起來(lái)。

二、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度洞悉農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值與意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大，這些差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入上，還體現(xiàn)在所享受的公共服務(wù)和社會(huì)保障等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。就社會(huì)保障體制而言，無(wú)論是養(yǎng)老保險(xiǎn)還是醫(yī)療保險(xiǎn)，我國(guó)農(nóng)村和城市受城鄉(xiāng)二元體制的影響，存在著很大的差距，實(shí)行著不同的體制。而這些體制帶來(lái)的社會(huì)矛盾、城鄉(xiāng)不公平等越開(kāi)越嚴(yán)重，所以，在農(nóng)村實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能角度分析，亦是具有十分重要的作用。

（一）縮小城鄉(xiāng)差距?；嵯禂?shù)作為判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，對(duì)于衡量一個(gè)國(guó)家收入分配差距具有重要的參考和指導(dǎo)意義。2012年12月初，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查在京的報(bào)告顯示，2010年中國(guó)家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。而我國(guó)的收入分配差距最大的便是城鄉(xiāng)差距。然而，在實(shí)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，農(nóng)民只需交少部分的錢(qián)便可享受?chē)?guó)家財(cái)政的普惠式養(yǎng)老金，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不僅僅是自己掏腰包，還能享受?chē)?guó)家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，農(nóng)民根據(jù)自己的收入定期交養(yǎng)老金，而且60歲以上的老人可以免費(fèi)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這在相當(dāng)程度上增加了農(nóng)民的收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

（二）調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配與再分配。社會(huì)保障金來(lái)源于國(guó)民收入的分配與再分配，并通過(guò)稅收或征費(fèi)或“轉(zhuǎn)移性支付”給予保證，用來(lái)分配給需要者和受保障者，因此，通過(guò)社會(huì)保障資金的征集與社會(huì)保障待遇的給付，在不同的受保障對(duì)象之間橫向調(diào)節(jié)著收入分配，還在代際之間調(diào)節(jié)著縱向收入分配。通過(guò)調(diào)節(jié)分配與再分配，實(shí)現(xiàn)橫向的城鄉(xiāng)平衡和縱向的代際之間的平衡。

（三）有效調(diào)節(jié)公平與效率之間的關(guān)系。從國(guó)際范圍來(lái)看，社會(huì)保障制度越健全，意味著國(guó)家在維護(hù)社會(huì)公平方面力度越強(qiáng)，公平與效率之間的關(guān)系也就越和諧。過(guò)去，在國(guó)家快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，犧牲了農(nóng)民很多的利益，加劇了城鄉(xiāng)矛盾和社會(huì)的不公平，而通過(guò)實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民享受到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這在一定程度上是對(duì)農(nóng)民的一種補(bǔ)償，況且這也是農(nóng)民基本的權(quán)利，這有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。社會(huì)保障對(duì)公平和效率的合理調(diào)節(jié)更能促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）可以直接促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一方面它的資金的籌集、儲(chǔ)存和分配直接調(diào)節(jié)著農(nóng)民的儲(chǔ)蓄與投資，農(nóng)民在沒(méi)有養(yǎng)老的后顧之憂后會(huì)增強(qiáng)消費(fèi)傾向，這就刺激了消費(fèi)，直接帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄資金也會(huì)發(fā)生一些變化；另一方面國(guó)家可以利用這筆龐大的農(nóng)村養(yǎng)老金參與投融資，使基金保值、增值，還可以投向國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，滿足公民對(duì)公共服務(wù)的需求，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益和回報(bào)。

綜上，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，怎樣才能充分利用社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有利影響是我們需要繼續(xù)探索的問(wèn)題。如果制定合理的社會(huì)保障制度，便可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，相反，一個(gè)不適合國(guó)情的社會(huì)保障制度反而會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累贅，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)矛盾。目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)依然存在很多的不足，沒(méi)能充分發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有益影響。這就需要決策者充分重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要作用，從而形成社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

參考文獻(xiàn)

篇2

    社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度,是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。完善的社會(huì)保障體系,歷來(lái)被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。以O(shè)ECD國(guó)家為例,1980年,社會(huì)保障支出占GDP的比重為15.6%,到2007年,這一比重進(jìn)一步提高至19.2%,可見(jiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視社會(huì)保障的發(fā)展。

    由于社會(huì)保障對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要意義,因此有必要建立社會(huì)保障的宏觀統(tǒng)計(jì)體系來(lái)反映社會(huì)保障的發(fā)展?fàn)顩r。社會(huì)保障的宏觀統(tǒng)計(jì)有兩種方式,一種方式是對(duì)社會(huì)保障的專題統(tǒng)計(jì),另一種方式是把社會(huì)保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體核算體系之中進(jìn)行系統(tǒng)記錄。從統(tǒng)計(jì)內(nèi)容來(lái)看,社會(huì)保障專題統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容較為全面,既包括社會(huì)保障的貨幣量方面(其核心是社會(huì)保障基金的收入和支出),也包括社會(huì)保障的實(shí)物量方面(例如機(jī)構(gòu)和覆蓋人群等),相比之下,社會(huì)保障核算的內(nèi)容則比較單一,主要體現(xiàn)在社會(huì)保障的貨幣量方面。然而,從分析功能來(lái)看,社會(huì)保障核算卻具有社會(huì)保障專題統(tǒng)計(jì)所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。一方面,社會(huì)保障涉及所有經(jīng)濟(jì)部門(mén),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中記錄各部門(mén)與社會(huì)保障相關(guān)的收支將有助于分析社會(huì)保障對(duì)各部門(mén)經(jīng)濟(jì)行為的影響;另一方面,對(duì)社會(huì)保障的宏觀核算需要從一般政府部門(mén)中對(duì)社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行單獨(dú)識(shí)別,以其為樞紐,能夠更加深入地刻畫(huà)社會(huì)保障部門(mén)與其他部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及社會(huì)保障的宏觀運(yùn)行過(guò)程。相比之下,由于社會(huì)保障專題統(tǒng)計(jì)一般不系統(tǒng)記錄部門(mén)之間的社會(huì)保障收支往來(lái),因此不具有上述分析功能。由此可見(jiàn),對(duì)于社會(huì)保障的宏觀統(tǒng)計(jì)建設(shè)而言,這兩種統(tǒng)計(jì)方式應(yīng)當(dāng)是互相補(bǔ)充、互相支持的。

    從中國(guó)的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐來(lái)看,社會(huì)保障專題統(tǒng)計(jì)已經(jīng)基本建立起來(lái),雖然還存在一些有待解決的問(wèn)題[1][2],而社會(huì)保障核算則相對(duì)滯后。在資金流量表上,沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置的社會(huì)保障部門(mén);從核算項(xiàng)目來(lái)看,與社會(huì)保障相關(guān)的只有兩處:一是勞動(dòng)報(bào)酬項(xiàng)下的單位社會(huì)保險(xiǎn)付款,但是此項(xiàng)目從來(lái)都是空白;二是經(jīng)常轉(zhuǎn)移項(xiàng)下的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)福利和社會(huì)補(bǔ)助,雖然有數(shù)據(jù),但是由于沒(méi)有區(qū)分社會(huì)保障子部門(mén),因此無(wú)從看到社會(huì)保障與其他部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái),例如政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付力度。至于社會(huì)保障的分類數(shù)據(jù),當(dāng)然也是沒(méi)有顯示的。如前所述,社會(huì)保障核算具有重要的分析功能,中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中對(duì)此類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不予以反映,不能不說(shuō)是核算實(shí)踐的缺憾。

    事實(shí)上,在中國(guó)開(kāi)展社會(huì)保障核算已經(jīng)具有了切實(shí)的需求。

    一方面,中國(guó)的社會(huì)保障制度取得了重大發(fā)展,社會(huì)保障收支流量規(guī)模日漸龐大,有必要對(duì)其加以單獨(dú)列示。經(jīng)過(guò)30余年的漸進(jìn)性改革,中國(guó)目前已初步建立起國(guó)家主導(dǎo)的、全社會(huì)各個(gè)部分(包括政府、企業(yè)、社團(tuán)與個(gè)人等)共同分擔(dān)的國(guó)家——社會(huì)保障模式,形成了多層次、社會(huì)化運(yùn)行的制度安排,越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民受惠于新的社會(huì)保障制度[3]。2010年,中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入和支出分別相當(dāng)于同年GDP的4.7%和3.7%;財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助占財(cái)政總支出的2.6%。而且,隨著社會(huì)保障制度改革推向深入,社會(huì)保障的有關(guān)流量還會(huì)進(jìn)一步膨脹。顯然,如果如此龐大的經(jīng)濟(jì)流量不在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中加以顯示,會(huì)大大降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的分析功能,從而限制核算數(shù)據(jù)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的意義。

    另一方面,為了更好地促進(jìn)社會(huì)保障的發(fā)展,中國(guó)從2010年起試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算[4]。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算將在加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金收支行為、明確政府責(zé)任、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有重要作用。社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算需要充分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持,如果能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中單獨(dú)列示社會(huì)保障的有關(guān)流量,將會(huì)為社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算提供重要依據(jù)。因此,進(jìn)行社會(huì)保障核算是社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的內(nèi)在要求。

    從國(guó)際上看,為了服務(wù)于社會(huì)保障預(yù)算以及更普遍的社會(huì)政策的需要,不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行全面核算。其中比較有代表性的統(tǒng)計(jì)體系包括歐盟統(tǒng)計(jì)局開(kāi)發(fā)的歐洲社會(huì)保護(hù)①綜合統(tǒng)計(jì)體系(簡(jiǎn)稱ESSPROS)[5]和國(guó)際勞工組織建議的社會(huì)核算體系(簡(jiǎn)稱SAS)[6]。事實(shí)上,ESSPROS與SAS從本質(zhì)上看都屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的衛(wèi)星賬戶。當(dāng)然,由于核算對(duì)象更具針對(duì)性,因此這兩個(gè)體系采用更多樣化的社會(huì)保障收支流量分類,從而為政策分析提供更為深入的信息。例如兩個(gè)體系都根據(jù)收入性質(zhì)和部門(mén)來(lái)源對(duì)收入進(jìn)行分類,對(duì)支出則根據(jù)功能和類型進(jìn)行分類,ESSPROS還根據(jù)是否需經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀況審查對(duì)支出進(jìn)行劃分。社會(huì)保障核算的這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)堪為中國(guó)社會(huì)保障核算所借鑒。

    綜上,本文認(rèn)為有必要在中國(guó)開(kāi)展社會(huì)保障核算。目前,國(guó)內(nèi)尚無(wú)針對(duì)社會(huì)保障核算的專門(mén)研究,有關(guān)社會(huì)保障的核算對(duì)象、核算流量以及核算方法等問(wèn)題都缺乏必要的討論。作為對(duì)中國(guó)社會(huì)保障核算方法的首次研究,本文參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算(以下簡(jiǎn)稱SNA)[7]的原理與國(guó)際社會(huì)保障核算的經(jīng)驗(yàn),對(duì)中國(guó)社會(huì)保障核算的基本原理進(jìn)行了較為深入的討論,并基于中國(guó)社會(huì)保障的實(shí)踐提出了具體的核算方法。本文的主要特點(diǎn)是:①所有的討論都是結(jié)合中國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐進(jìn)行的,具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性;②在對(duì)社會(huì)保障概念的不同口徑進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上,提出既有國(guó)際可比性,又貼近國(guó)內(nèi)一般理解的社會(huì)保障核算口徑;③建議設(shè)立只涉及社會(huì)保障收支活動(dòng)的社會(huì)保障部門(mén),此舉可簡(jiǎn)化社會(huì)保障核算的內(nèi)容,并突出社會(huì)保障的核心內(nèi)容;④結(jié)合中國(guó)社會(huì)保障的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程,區(qū)分了不同收支流量的核算性質(zhì),尤其是識(shí)別了幾種能夠形成資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系的收支流量,并提出相應(yīng)的核算方法;⑤結(jié)合中國(guó)社會(huì)保障制度的特色(即統(tǒng)賬結(jié)合制度與單位負(fù)責(zé)制),對(duì)中國(guó)社會(huì)保障核算的特有問(wèn)題加以探討,并給出具體建議。

    二、社會(huì)保障核算的對(duì)象與內(nèi)容

    (一)社會(huì)保障核算的對(duì)象

    社會(huì)保障是一個(gè)具有廣泛含義的概念,其外延在不同的國(guó)家和不同的時(shí)期有所不同。一般來(lái)說(shuō),狹義的社會(huì)保障被視為社會(huì)保險(xiǎn)的一種類型②,而廣義的社會(huì)保障則在狹義社會(huì)保障的基礎(chǔ)上,把社會(huì)救助也包括進(jìn)來(lái)③。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助的關(guān)鍵區(qū)別在于受益人領(lǐng)取社會(huì)給付④的條件不同:在社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃中,受益人領(lǐng)取社會(huì)給付要以事先向社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃繳費(fèi)為前提;而在社會(huì)救助計(jì)劃中,受益人社會(huì)給付的領(lǐng)取并不以事先繳費(fèi)為條件。進(jìn)一步地,社會(huì)保險(xiǎn)又分為(狹義的)社會(huì)保障計(jì)劃和其他就業(yè)相關(guān)計(jì)劃⑤。其中,社會(huì)保障計(jì)劃覆蓋全社會(huì)或社會(huì)上的大部分人群,由政府部門(mén)管理并承擔(dān)社會(huì)給付的支付義務(wù),而其他就業(yè)相關(guān)計(jì)劃只覆蓋實(shí)施該計(jì)劃的企業(yè)雇員,由雇主(或保險(xiǎn)公司)管理,并主要由雇主承擔(dān)社會(huì)給付的支付義務(wù)。

    在SNA中采用了狹義社會(huì)保障的概念⑥,而對(duì)在全球范圍推進(jìn)社會(huì)保障做出巨大貢獻(xiàn)的國(guó)際勞工組織則采用廣義社會(huì)保障的概念[8]。從中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)保障的理解來(lái)看,通常將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利視為中國(guó)社會(huì)保障體系的主要組成部分[9],此處將此種理解稱為中國(guó)口徑Ⅰ。此外,還有一種口徑更寬的理解,認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)保障體系包括由社會(huì)救助、(基本)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利共同構(gòu)成的基本社會(huì)保障體系,以及由企業(yè)年金、慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)等構(gòu)成的補(bǔ)充保障體系[10],此處將此種理解稱為中國(guó)口徑Ⅱ?？梢钥吹?在中國(guó)關(guān)于社會(huì)保障的理解中,社會(huì)保險(xiǎn)部分對(duì)應(yīng)于狹義社會(huì)保障概念,而中國(guó)口徑Ⅱ則遠(yuǎn)大于國(guó)際通行的廣義社會(huì)保障。需要注意的是,中國(guó)口徑Ⅰ也不等同于國(guó)際通行的廣義社會(huì)保障,差別在于社會(huì)福利部分。所謂社會(huì)福利,主要是以經(jīng)濟(jì)收入水平低和生活無(wú)人照顧的老年人、殘疾人和孤兒等特殊社會(huì)群體為對(duì)象,為他們提供生活供養(yǎng)、殘疾康復(fù)和文化教育等福利。與社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助是為了向受益人提供收入保護(hù)不同,社會(huì)福利向受益人提供的是公共服務(wù)。國(guó)際勞工組織指出,社會(huì)保障具有兩個(gè)主要功能,即收入保障和醫(yī)療可得性[7],而公共服務(wù)功能一般不被視為社會(huì)保障的范疇。在SNA中,社會(huì)服務(wù)被記錄為政府向住戶的實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移,而不是社會(huì)保障。

    本文認(rèn)為,在中國(guó)開(kāi)展社會(huì)保障核算,既要考慮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性,也要兼顧國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)保障的一般理解。從上面的分析可知,狹義社會(huì)保障概念雖然為SNA所采用,但是不符合中國(guó)國(guó)內(nèi)的理解,而中國(guó)口徑Ⅱ偏大,國(guó)際可比性差。相比之下,中國(guó)社會(huì)保障核算宜采用國(guó)際通行的廣義口徑,該口徑既符合國(guó)際規(guī)范,也更加接近國(guó)內(nèi)的理解,即中國(guó)口徑Ⅰ。因此,本文確定的社會(huì)保障核算對(duì)象為基本社會(huì)保險(xiǎn)加社會(huì)救助,不包含社會(huì)福利。

    (二)社會(huì)保障核算的部門(mén)歸屬

    社會(huì)保障活動(dòng)的涉及面很廣,各個(gè)部門(mén)(包括非金融公司部門(mén)、金融公司部門(mén)、政府部門(mén)、住戶部門(mén)、為住戶服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)部門(mén))都與其有關(guān)聯(lián)。其中,住戶、企業(yè)和政府單位向社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行繳費(fèi),住戶從社會(huì)保障計(jì)劃獲得給付,政府財(cái)政向社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼,為住戶服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)部門(mén)與社會(huì)保障計(jì)劃互有轉(zhuǎn)移。由此可見(jiàn),社會(huì)保障計(jì)劃是社會(huì)保障活動(dòng)的核心單位,各單位的社會(huì)保障活動(dòng)都是通過(guò)社會(huì)保障計(jì)劃完成的。

    所謂社會(huì)保障計(jì)劃,是指覆蓋全社會(huì)或社會(huì)的大部分、由政府單位控制的計(jì)劃⑦。由此立即可知,由于社會(huì)保障計(jì)劃是非營(yíng)利的、且受政府單位控制,因此從其部門(mén)歸屬來(lái)看,應(yīng)劃入政府部門(mén)。如果社會(huì)保障計(jì)劃的組織能夠從政府單位的其他活動(dòng)中分離出來(lái),其資產(chǎn)和負(fù)債也可從政府單位中單獨(dú)識(shí)別,并能獨(dú)立從事金融交易,則此類計(jì)劃可以被作為單獨(dú)的機(jī)構(gòu)單位,稱為社會(huì)保障基金。

    對(duì)于可作為機(jī)構(gòu)單位的社會(huì)保障基金,SNA建議的政府部門(mén)子部門(mén)劃分方法有兩種。第一種劃分方法為:中央政府;省級(jí)政府;地方政府;社會(huì)保障基金。其中,在前三個(gè)子部門(mén)中都不包含社會(huì)保障基金。在此種情況下,社會(huì)保障基金的獨(dú)立性一目了然。第二種劃分方法為:中央政府;省級(jí)政府;地方政府。其中,在三個(gè)子部門(mén)中分別包含同級(jí)的社會(huì)保障基金。在此情況下,社會(huì)保障基金被隱含在其中,難以直接顯示出來(lái)。

篇3

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障理念／公平社會(huì)／底線公平

一 是否建立完善的社會(huì)保障體系是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分水嶺

社會(huì)保障不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，它還是并且主要是一項(xiàng)社會(huì)制度，社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)。社會(huì)保障不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)支援。它更是一種社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)關(guān)懷、社會(huì)支援。對(duì)那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失利者、弱勢(shì)群體和邊緣群體而言，社會(huì)保障表示了社會(huì)對(duì)他們的承諾和保護(hù)：不論他們遇到多大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)承諾保障他們的基本生活和起碼的尊嚴(yán)。

但是，在我們大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時(shí)候，人們注意到了充分認(rèn)識(shí)和高度肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)越性，這當(dāng)然是必要的，卻對(duì)社會(huì)保障制度的獨(dú)立價(jià)值和作用強(qiáng)調(diào)不夠，因而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。就人的需要而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠普遍地滿足每個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展的需求，但這卻是單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度本身難以做到的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)制度，它的核心是自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。由于每個(gè)社會(huì)成員的自身稟賦包括受教育水平、體能和工作能力不同，社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)遇各異，在分配領(lǐng)域中必然損益有別，從而造成社會(huì)的貧富差距，并引發(fā)社會(huì)各階層之間的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，一部分國(guó)有企業(yè)被兼并破產(chǎn)，還有相當(dāng)部分企業(yè)因嚴(yán)重虧損而面臨困境，由此出現(xiàn)了規(guī)?？涨暗南聧徍褪I(yè)現(xiàn)象，一些國(guó)有企業(yè)的職工以及部分離退休人員的生活發(fā)生困難，一部分人甚至跌落到貧困線以下，而大量財(cái)富卻向少部分人手里集中。社會(huì)保障是政府通過(guò)法律和制度手段，籌集社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害，面臨生活困難時(shí)給予必要的救助和保護(hù)，以滿足社會(huì)成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)條件。通過(guò)建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利，拓展人們的發(fā)展空間。因此，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要方式。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不同。社會(huì)保障制度是人們通過(guò)達(dá)致社會(huì)合作而形成的一種公共品。在這里，人和人之間是非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。而每一個(gè)人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險(xiǎn)，又都需要維護(hù)自己生存和發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的契約和道德承諾，個(gè)人與社會(huì)之間有了這個(gè)相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài)；人與社會(huì)之間才能擺脫那種只向社會(huì)索取，不向社會(huì)貢獻(xiàn)的關(guān)系。只有這種社會(huì)承諾建立起來(lái)了，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會(huì)之間的公平契約為前提。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制雖然都是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，但都離不開(kāi)公平契約這個(gè)基礎(chǔ)。

就社會(huì)發(fā)展而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場(chǎng)機(jī)制本身，而要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)保障制度的結(jié)合才能做到。市場(chǎng)機(jī)制配置資源的特點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)資源向能夠獲得最大效益的方向流動(dòng)。這些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村以及中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源——青壯勞動(dòng)力、財(cái)力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，“三農(nóng)”問(wèn)題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)發(fā)展難以平衡。社會(huì)保障具有國(guó)民收入再分配的功能，通過(guò)社會(huì)保障基金在高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國(guó)民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，以促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。

社會(huì)保障制度可以保證社會(huì)基本生活水平的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。通過(guò)國(guó)民收入再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、微觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們的影響，有利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，21世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平、不全面的小康社會(huì)情況下，迅速跨入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)主力軍的階段，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關(guān)系、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系的重要制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

社會(huì)保障是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)體制，它包括經(jīng)濟(jì)制度，但并不限于資金籌集和發(fā)放，管理和運(yùn)營(yíng)，不僅僅是現(xiàn)金保障，還包括服務(wù)保障、權(quán)益保障、組織保障乃至精神保障。因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)社會(huì)保障制度是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”是不夠準(zhǔn)確的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”一樣。盡管這些制度都要與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”相配套、相適應(yīng)，但社會(huì)保障制度畢竟有自己的獨(dú)立體系，不能歸結(jié)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

二 社會(huì)保障的首要功能：為社會(huì)公平提供制度基礎(chǔ)

中國(guó)有13億人口，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以并不充足的財(cái)力解決世界上最龐大人群的社會(huì)保障問(wèn)題，這是一項(xiàng)空前艱巨的偉大事業(yè)。特別是中國(guó)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的背景，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，各種社會(huì)制度，包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度、財(cái)稅制度、社會(huì)管理體制等等都在發(fā)生重大調(diào)整，在這種情況下，政策供給不足、滯后并且前后不一致，難免經(jīng)常發(fā)生。

在我國(guó)，社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的大力推進(jìn)，確實(shí)是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的。但這一點(diǎn)并不意味著社會(huì)保障必定是依附于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。事實(shí)上，不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也要搞社會(huì)保障，但社會(huì)保障的獨(dú)立地位卻一度被有意無(wú)意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國(guó)有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會(huì)包袱、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才需要搞社會(huì)保障。后來(lái)，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問(wèn)題，為了解決農(nóng)民工問(wèn)題，才需要搞社會(huì)保障。這樣一來(lái)，社會(huì)保障好像只是為了解決一時(shí)的具體問(wèn)題，它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會(huì)功能被忽略了。

在財(cái)力不足的情況下推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，又希望這項(xiàng)制度能夠自我運(yùn)行，著重考慮經(jīng)濟(jì)效益是可以理解的，從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費(fèi)多的人國(guó)家財(cái)政和企業(yè)單位給予的補(bǔ)貼也多，而少繳費(fèi)則少補(bǔ)貼，不繳費(fèi)則無(wú)補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，在個(gè)人收入差距本來(lái)就在迅速拉大的背景下，社會(huì)保障制度不但沒(méi)有起它應(yīng)該起的縮小貧富差距的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了差距拉大的趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障考慮的對(duì)象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方自行實(shí)施了局部的、有限的社會(huì)保障以外，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度供給基本付諸闕如。例如，在城市實(shí)行了最低生活保障制度，3000萬(wàn)城市貧困人口得到了這張“安全網(wǎng)”的有力保護(hù)，但在廣大農(nóng)村至少也有3000萬(wàn)貧困人口翹首以待的同樣的制度性保障卻遲遲不能出臺(tái)，在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒(méi)有起它應(yīng)該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進(jìn)社會(huì)公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)。

社會(huì)保障制度有利益的層面，也有價(jià)值的層面。它的價(jià)值追求本來(lái)是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如果社會(huì)保障的理念不明確，只講“效率”，只追求經(jīng)濟(jì)效益不追求社會(huì)效益，它就可能陷在利益的計(jì)較中，模糊了方向。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要社會(huì)功能與核心價(jià)值關(guān)懷，因而是這項(xiàng)制度的靈魂。

篇4

［關(guān)鍵詞］歐洲；社會(huì)養(yǎng)老保障；彈性機(jī)制

［中圖分類號(hào)］F323.89［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）27-0040-02

1 歐洲債務(wù)比重長(zhǎng)期高企國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障的共同特征 從來(lái)源上講,歐洲債務(wù)危機(jī)主要是政府財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大,并逐年積累,迫使政府不斷靠借債度日而出現(xiàn)的結(jié)果。從過(guò)去幾十年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,自從1970年代歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入滯漲之后,其高昂的社會(huì)養(yǎng)老保障和福利財(cái)政支出便成為政府財(cái)政赤字的重要甚至主要來(lái)源?？傮w上說(shuō)來(lái),政府債務(wù)長(zhǎng)期較高的歐洲國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老保障和社會(huì)福利方面具有在“三高一低”特征,即社會(huì)保障和社會(huì)福利支出占GDP比重高,養(yǎng)老社會(huì)支出占GDP比重高,公共養(yǎng)老金替代率高和養(yǎng)老金再分配功能偏低等特點(diǎn)。

2 社會(huì)保障的制度剛性是歐洲社會(huì)保障支出的根本原因 可以說(shuō),部分歐洲國(guó)家政府債務(wù)長(zhǎng)期在高水平上徘徊源于政府財(cái)政收支長(zhǎng)期不平衡,而財(cái)政收支長(zhǎng)期不平衡又是社會(huì)保障和福利偏高,特別是由于老年社會(huì)保障支出水平偏高的結(jié)果。但關(guān)鍵的問(wèn)題是,為何這些國(guó)家在如此長(zhǎng)的時(shí)間里(20余年)都難以抑制住社會(huì)養(yǎng)老保障和福利支出水平,進(jìn)而降低其政府財(cái)政赤字呢？該問(wèn)題的答案與社會(huì)養(yǎng)老保障制度和福利的剛性等因素密切相關(guān)。所謂社會(huì)養(yǎng)老保障剛性是指社會(huì)保障項(xiàng)目及其支出水平在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期間快速擴(kuò)張,但在經(jīng)濟(jì)停滯甚至衰退期間,卻不會(huì)隨經(jīng)濟(jì)收縮而收縮,明顯表現(xiàn)出只增長(zhǎng)而難以收縮的剛性特征。政治制度構(gòu)架、快速的人口老齡化、養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì),以及社會(huì)養(yǎng)老保障與勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩之間的互動(dòng)是債務(wù)比重長(zhǎng)期偏高的歐洲國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障制度帶有明顯剛性的主要原因。

3 歐洲社會(huì)養(yǎng)老保障模式困境對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒3.1 再認(rèn)識(shí)歐洲社會(huì)保障發(fā)展歷程,重新確立社保建設(shè)適當(dāng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念 歐洲國(guó)家債務(wù)危機(jī)的經(jīng)歷說(shuō)明社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往難以同步。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期,政府有財(cái)力,民眾又樂(lè)意提高社會(huì)養(yǎng)老保障待遇,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障水平提高可以協(xié)調(diào)發(fā)展,但是一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和停滯,社會(huì)保障待遇水平的增長(zhǎng)卻難以及時(shí)下降,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障發(fā)展便失去協(xié)調(diào)。政府債務(wù)比重長(zhǎng)期高的歐洲國(guó)家社會(huì)保障支出還表現(xiàn)出一個(gè)特點(diǎn),社會(huì)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)無(wú)視于經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力和政府財(cái)政窘迫的現(xiàn)實(shí),即便是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于緩慢,政府赤字不斷擴(kuò)大,從而被迫大量舉債的背景下,這些國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保障和福利支出仍然高居不下,剛性十足,導(dǎo)致政府債務(wù)長(zhǎng)期在高位維持。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能永遠(yuǎn)高速發(fā)展,總有一天會(huì)逐漸放緩,如果在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期就保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障制度建設(shè)一致,那么,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩之后,社會(huì)保障財(cái)政必然會(huì)出現(xiàn)入不敷出的局面,遂導(dǎo)致政府財(cái)政赤字問(wèn)題。因而,我們需要從整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期來(lái)思考經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障制度建設(shè)的協(xié)調(diào)問(wèn)題,在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期適當(dāng)保持社會(huì)保障建設(shè)適當(dāng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,進(jìn)而可以在經(jīng)濟(jì)蕭條或衰退時(shí)期保持適當(dāng)協(xié)調(diào),從而保障社會(huì)養(yǎng)老保障財(cái)政的長(zhǎng)期可持續(xù)性。

這就意味著中國(guó)還是要堅(jiān)持生產(chǎn)型特點(diǎn)的社會(huì)保障模式,在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基本原則來(lái)保障民眾社會(huì)保障和福利水平持續(xù)提升。反而,如果盲目學(xué)習(xí)歐洲國(guó)家福利模式,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下就開(kāi)始推行社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,就很有可能陷入歐洲社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)陷阱,社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)停滯不前,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又長(zhǎng)期乏力。具體說(shuō)來(lái),社會(huì)養(yǎng)老待遇水平應(yīng)該在通貨膨脹與工資增長(zhǎng)之間尋找一個(gè)合適的平衡,而不應(yīng)該單純根據(jù)工資增長(zhǎng)率來(lái)同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇水平。從當(dāng)前看來(lái),我國(guó)近幾年通貨膨脹率增長(zhǎng)較快,工資增長(zhǎng)也較快,養(yǎng)老金待遇可以適當(dāng)增長(zhǎng),可以取通貨膨脹和工資增長(zhǎng)加權(quán)平均(如2*通貨膨脹率/3+1*工資增長(zhǎng)率/3)來(lái)確定養(yǎng)老金的增長(zhǎng)速度。

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會(huì)保障；新路徑；土地?fù)Q保障

“十一五”規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，農(nóng)民工群體的社會(huì)保障更成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題有助于打破中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加速社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的思路

在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論，目前主要有三種思路：一種是仍然將其劃歸于農(nóng)村社會(huì)保障范圍之內(nèi)；一種是將其歸于城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍之列；另一種是另起爐灶，推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”。農(nóng)民工的社會(huì)保障到底是歸屬城市還是回歸農(nóng)村，還是創(chuàng)新一種新的保障機(jī)制，值得我們進(jìn)一步探討。

實(shí)際上農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障或納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障在實(shí)踐上都遇到很多現(xiàn)實(shí)阻礙。從農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀分析得知，由于農(nóng)民工雙重的身份性，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源的有限性和土地保障功能的虛化及農(nóng)村社會(huì)保障緩慢發(fā)展，制約了農(nóng)民工進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障體系的步伐；另一方面以單位為核心的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，由于城市社會(huì)保障機(jī)制滯后，企業(yè)因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任弱化導(dǎo)致的用工制度不規(guī)范及作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的抵觸、以及農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性而引起執(zhí)行上的困難、農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入上的窘迫、自身可支配經(jīng)濟(jì)資源的有限性所導(dǎo)致參保的理性規(guī)避等諸多原因，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系在現(xiàn)實(shí)可行的條件下依舊困難重重。因此除上述三種思路外還有學(xué)者沒(méi)有明確提出歸口，積極探討建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。提議應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)及最迫切的利益需求，優(yōu)先建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度和大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度，構(gòu)建以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工制度，建立農(nóng)民工的工資保障制度，抓緊制定有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，依照分類分層保障的原則積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

從以上分析可以看出，積極地尋求多種路徑來(lái)解決農(nóng)民工的社會(huì)保障成為大多學(xué)者的共識(shí)，讓社保對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)不再是“鏡中月，水中花”，能真正意義分享到應(yīng)有的各種社會(huì)保障。事實(shí)上“農(nóng)民工力爭(zhēng)一只腳踏在收益低、預(yù)期確定、保證生存起碼需求的土地保障上，另一只腳踏在收益高些、風(fēng)險(xiǎn)大、非生存起碼需求的非農(nóng)收入上”，[1]農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，具有雙重收入來(lái)源，存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很特殊：一方面脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸市民化，在城市則可以在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，另一方面，農(nóng)民工與農(nóng)村仍然保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們?cè)谵r(nóng)村留有一份土地，在城市謀職的風(fēng)險(xiǎn)性以及社保的嚴(yán)重缺失等所導(dǎo)致返鄉(xiāng)的極大可能性，寧愿拋荒也不愿意放棄這惟一的保障，仍把土地作為最后的退路。因此，筆者認(rèn)為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障是個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過(guò)程，上述幾種解決農(nóng)民工社會(huì)保障的思路都忽視了現(xiàn)階段農(nóng)民工怎么從土地這個(gè)社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題研究。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔傳義認(rèn)為研究這個(gè)問(wèn)題是有戰(zhàn)略意義的，這個(gè)問(wèn)題解決得好，會(huì)大大有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有利于城市化、工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，有利于全面小康社會(huì)的順利建成。

二、“土地?fù)Q保障”——農(nóng)民工社會(huì)保障的新路徑

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》規(guī)定中指出，農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。[2]這就給流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步提供了政策依據(jù)。事實(shí)上，在國(guó)家近年出臺(tái)系列減免農(nóng)業(yè)賦稅及加大農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等有利于農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)政策下，許多農(nóng)民工外出打工，留在家里的土地就委托給親戚鄰友耕種或者轉(zhuǎn)包、出租給其他人，從中取得一筆收益，但收益不多，只是當(dāng)家用補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，覺(jué)得有利可圖就將土地出租出去，錢(qián)一點(diǎn)是一點(diǎn)，總好過(guò)撂荒。那么如何將農(nóng)民工在原屬地的農(nóng)地更好地利用起來(lái)，并且將社會(huì)保障聯(lián)系起來(lái)就是個(gè)難題了。國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)保障權(quán)威專家龔維斌在“完善社會(huì)保障與和諧社會(huì)建立”的記者專訪中就提出：“我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展既要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，也要立足國(guó)情，構(gòu)建一個(gè)‘低保障，低水平，廣覆蓋，重實(shí)效、可持續(xù)’的社會(huì)保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)在社會(huì)保障中的作用，挖掘和利用傳統(tǒng)社會(huì)保障資源?！边@就給農(nóng)民工怎么從土地這個(gè)社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題進(jìn)一步指明了方向。

提倡“土地?fù)Q保障”制度的學(xué)者們都不約而同地把尋求農(nóng)民工社會(huì)保障路徑的探索視覺(jué)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在農(nóng)村惟一有較大增值價(jià)值和財(cái)力功能的就是土地，從開(kāi)發(fā)和挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)保障資源來(lái)尋求解決農(nóng)民工社會(huì)保障困境的路徑，最終目的為建立針對(duì)農(nóng)民工獨(dú)特身份和特點(diǎn)的社會(huì)保障制度鋪路，從而推進(jìn)市民化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！巴恋?fù)Q保障”通過(guò)土地制度和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，填補(bǔ)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度的空缺，成為一種切實(shí)可行的制度安排，是建立農(nóng)民工社會(huì)保障的創(chuàng)新路徑，很好的解決了土地社會(huì)保障功能的延續(xù)，為農(nóng)民工社會(huì)保障的建立提供了啟動(dòng)資金。農(nóng)民工因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓，獲得了相應(yīng)的收益，從此代替土地的社會(huì)保障功能和實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)市民化，并且推進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

三、“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)中運(yùn)行載體的缺失淺析

（一）“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)中運(yùn)行載體的缺失分析

從 “土地?fù)Q保障”的基本思路和操作步驟來(lái)看，“土地?fù)Q保障”的實(shí)質(zhì)或核心是承認(rèn)農(nóng)民在讓出承包土地或被征用土地的情況下，應(yīng)當(dāng)獲得某種補(bǔ)償，并且這種補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)被用來(lái)為其建立社會(huì)保障。那么這樣一種用社會(huì)保障替代土地保障的方案設(shè)計(jì)到底有沒(méi)有充分現(xiàn)實(shí)依據(jù)呢，陳頤同志進(jìn)行深入研究對(duì)農(nóng)民工選擇“土地?fù)Q保障”這樣一種從土地社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的方案設(shè)計(jì)進(jìn)一步補(bǔ)充了相關(guān)依據(jù)，論證了“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)的可行性。[3]另外，曾詳炎等同志在可操作性上進(jìn)一步研究，認(rèn)為在這個(gè)制度安排在實(shí)際操作中需要注意一些問(wèn)題，如會(huì)遇到初始永佃權(quán)的定價(jià)問(wèn)題，可能出現(xiàn)的侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問(wèn)題、土地市場(chǎng)評(píng)估成本問(wèn)題、地區(qū)之間地價(jià)與社會(huì)保障水平不平衡問(wèn)題以及土地私有化問(wèn)題等，并且在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對(duì)策。[4]然而筆者發(fā)現(xiàn)其中還沒(méi)有學(xué)者注意到運(yùn)行載體的缺失問(wèn)題，在方案設(shè)計(jì)中提出具體運(yùn)作辦法時(shí)有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)放棄農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)保障，并以農(nóng)村土地使用權(quán)折算為一定年數(shù)的個(gè)人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)保障的平穩(wěn)過(guò)渡。[5]另外有學(xué)者提出，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)定居而無(wú)力耕種土地的時(shí)候，讓出其原先承包的土地，由轉(zhuǎn)包者按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)替轉(zhuǎn)讓者繳納一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其參加相應(yīng)的社會(huì)保障。當(dāng)然這部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也可先交付國(guó)家財(cái)政，但國(guó)家必須做出相應(yīng)的政策調(diào)整，承諾將這部分農(nóng)民納入城市和相應(yīng)的社會(huì)保障體系。[6]由此可以看出，“土地?fù)Q保障”整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中交易中介機(jī)構(gòu)的研究是缺失的，有的只是籠統(tǒng)指出由國(guó)家責(zé)任強(qiáng)制為其納入社會(huì)保障，有的直接由土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包者支付農(nóng)民工參保費(fèi)用。我們知道，農(nóng)民工只在乎現(xiàn)期收入，他們參保的意識(shí)非常薄弱。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，增加他們的收入最為切實(shí)，所以他們就可能會(huì)同承包者私下商量好將社會(huì)保障的提取費(fèi)用直接轉(zhuǎn)化為貨幣經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就要求國(guó)家賦予有關(guān)監(jiān)督機(jī)制的制約。而如果設(shè)立國(guó)家的監(jiān)督機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督承包者從轉(zhuǎn)讓農(nóng)民工土地使用權(quán)獲益中提取農(nóng)民工社會(huì)保障費(fèi)用的行為，則加大了“土地?fù)Q保障”制度的成本支付，這就提出了在實(shí)行“土地?fù)Q保障”方案中其運(yùn)作載體的缺失問(wèn)題，值得我們進(jìn)一步研究。

（二）“土地?fù)Q保障”的運(yùn)行載體——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制而來(lái)的股份合作社

根據(jù)孫雷、陳波羽中的研究，他們?cè)卺槍?duì)失地農(nóng)民設(shè)計(jì)的“土地?fù)Q保障的邏輯框架” 中指出失地農(nóng)民通過(guò)放棄土地使用權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，一部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，一部分作為失地農(nóng)民的貨幣收入，成為市場(chǎng)人的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一部分則用作對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，使得他們具備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本技能?？梢?jiàn)這里代表耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則成為交易的中介機(jī)構(gòu)，作為失地農(nóng)民與征地方交易的中間人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)被征用耕地的交易獲得的收益，用來(lái)支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生活條件。[7]由此可以推廣到 “土地?fù)Q保障”中針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的建立，引入代表農(nóng)民工土地使用權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為交易中介機(jī)構(gòu)。這個(gè)思路也符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要有黨和國(guó)家的強(qiáng)力推動(dòng)，更需要發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性和主觀能動(dòng)性的政策精神 。另外筆者認(rèn)為為避免由村集體包辦，應(yīng)與現(xiàn)行的中國(guó)行政機(jī)構(gòu)體制改革和農(nóng)村基層組織建設(shè)以及正在農(nóng)村推行村務(wù)公開(kāi)的民主管理制度相配套，特別是農(nóng)村集體組織從農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)當(dāng)中用于社會(huì)保障的費(fèi)用提取應(yīng)該向村民公開(kāi)，通過(guò)這樣的方式讓農(nóng)民更多地參與和監(jiān)督村里的事務(wù)。保證集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行應(yīng)有的效率與公正。

而原有農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊、人格化的出資者主體缺失、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等種種制度性缺陷直接影響到保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員利益，研究表明迫切需要從產(chǎn)權(quán)制度改革上破除?，F(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革以村、組為對(duì)象，在制度安排上多采取股份合作制的形式。從轉(zhuǎn)制后的組織形式看，其定位不同，既有股份合作制企業(yè)，也有股份制公司，以及股份合作社。有學(xué)者進(jìn)一步研究，現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的定位，以及轉(zhuǎn)制后的實(shí)際功能和作用都與政府行為有直接關(guān)聯(lián)。兩者要在今后的改革和發(fā)展中相互調(diào)適。其中第一條指出轉(zhuǎn)制后的組織功能就與社區(qū)成員的社會(huì)保障管理有關(guān)，是按照公共產(chǎn)品供給非歧視性原則，對(duì)于集體資產(chǎn)所有者的社會(huì)保障成本，政府應(yīng)給予一定的扶持，并全額承擔(dān)“城中村”或“村改居”成員的社會(huì)保障費(fèi)用。[8]另外深入到股份合作制中土地股份合作的研究，土地股份合作的形成是在村委的引導(dǎo)下若干農(nóng)民自愿組織，組成合作社，農(nóng)民將自己的土地使用權(quán)向合作社入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)行“土地入股，集約經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，按股分紅”。其股份合作社在年底取得的收入扣除必要的成本費(fèi)用后按股分紅，同時(shí)合作社按每股每年提取風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，也可以通過(guò)股份合作形式將自己在原屬地的土地使用權(quán)向合作社入股，這樣一來(lái)他們對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅長(zhǎng)期不變，而且還有股權(quán)收益，吃了“定心丸”，也自然安心進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)。[9]將上述兩個(gè)研究成果結(jié)合起來(lái)研究，筆者認(rèn)為可以按照“土地?fù)Q保障”的思路，通過(guò)由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制而來(lái)的股份合作社在土地與農(nóng)民工的現(xiàn)代社會(huì)保障兩者之間架起聯(lián)結(jié)通道，股份合作社在農(nóng)民工向合作社入股期間在按每股每年強(qiáng)制提取風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金的基礎(chǔ)上強(qiáng)制提取一部分基金作為農(nóng)民工建立現(xiàn)代社會(huì)保障的啟動(dòng)資金，保證其進(jìn)城后最基本的社會(huì)保障。

當(dāng)然，由于中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平不一，這種股份合作的土地流轉(zhuǎn)形式主要出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)移到從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)，如廣東、江浙、遼寧、山東、湖南等地。而廣大中、西部貧困地區(qū)由于受到地域、經(jīng)濟(jì)水平等因素制約了土地的流轉(zhuǎn)，也就很難形成土地股份合作這樣一種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。因此在考慮原屬地在較為貧困，并且零星分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)比較嚴(yán)重的中、西部地區(qū)的農(nóng)民工在實(shí)施“土地?fù)Q保障”中架構(gòu)其運(yùn)行載體時(shí)，筆者認(rèn)為有待于政府(下轉(zhuǎn)第24頁(yè))(上接第22頁(yè))大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，并且政府在其介入的作用成分相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)股份合作社要多一些， 值得我們更深入研究。

參考文獻(xiàn)

[1]何曉星．論“一個(gè)國(guó)家，兩種保障”[J]．經(jīng)濟(jì)體制改革，2005，（4）．

[2]劉鋒．國(guó)務(wù)院明確：不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地．參見(jiàn)politics.people.com.cn/GB/1026/4244958.html

[3]陳頤．論“以土地?fù)Q保障”[J]．學(xué)海，2000，（3）．

[4]曾詳炎，王學(xué)先，唐長(zhǎng)久．“土地?fù)Q保障”與農(nóng)民工市民化[J]．晉陽(yáng)學(xué)刊，2005，(6)．

[5]董理．我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探悉[J]．武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）．

[6]王斌．農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行模式構(gòu)想 [J]．專題討論，2004，（6）．

[7]孫雷，陳波翀．土地?fù)Q保障：中國(guó)城市化快速發(fā)展的必然選擇[J]．內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2004，（9）．

篇6

一、社會(huì)保障制度的發(fā)展

社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，其基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動(dòng)能力，或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會(huì)、失去收入來(lái)源時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)通過(guò)法律強(qiáng)制對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償。同時(shí)還包括為處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會(huì)成員提供社會(huì)幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會(huì)保障界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)主要靠以家庭為軸心的家庭成員幫助。商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化社會(huì)階段。生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會(huì)被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，于是在上個(gè)世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會(huì)保障制度。這一發(fā)展過(guò)程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，完全是資本主義的整個(gè)進(jìn)程決定的改革”。

我國(guó)社會(huì)保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過(guò)后來(lái)的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險(xiǎn)下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在50多年的實(shí)施中，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護(hù)職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護(hù)社會(huì)安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過(guò)我國(guó)幾十年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是以后隨著改革、開(kāi)放、搞活和經(jīng)濟(jì)體制改革。這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高度計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動(dòng)力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計(jì)的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年起，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，保障了國(guó)有企業(yè)和大集體企業(yè)職工，特別是離退休人員的生活，為整個(gè)社會(huì)保障的改革探索了經(jīng)驗(yàn)。但是這些改革只是局部的改革，還沒(méi)有從根本上觸動(dòng)社會(huì)保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保障的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮。一定程度上已經(jīng)遲滯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的啟動(dòng)和發(fā)展，一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系亟待建立和完善。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立呼喚社會(huì)保障制度的健全與完善

按照十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括五大體系。即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會(huì)保障體系、法律體系?？梢?jiàn)，社會(huì)保障體系是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立一個(gè)能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運(yùn)行的社會(huì)保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革，也必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的重構(gòu)和改革。

當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給社會(huì)保障制度改革提出了許多新情況、新問(wèn)題；社會(huì)保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。

(一)原有社會(huì)保障制度不合理

原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，基本上只在國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)與國(guó)有企業(yè)并存發(fā)展起來(lái)的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體勞動(dòng)者，卻沒(méi)有建立社會(huì)保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國(guó)社會(huì)保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動(dòng)者平等享受《憲法》規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。

(二)現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障能力不強(qiáng)

除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其他社會(huì)保險(xiǎn)基本上還沒(méi)有沖破企業(yè)保障的窠臼。這種狀況一方面使企業(yè)過(guò)度負(fù)債、冗員過(guò)多、停產(chǎn)虧損；另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰機(jī)制的環(huán)境條件還沒(méi)有形成。

(三)現(xiàn)代企業(yè)制度困難重重

原來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。

(四)社會(huì)成員自我保障意識(shí)不強(qiáng)

過(guò)去的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險(xiǎn)者基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國(guó)家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展。如不早作改革，終有一天國(guó)家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

(五)尚未建立起配套的保障體系

農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)尚未找到一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會(huì)貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問(wèn)題等還缺乏與其他社會(huì)保障項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)和配套?？梢?jiàn)，原有社會(huì)保障制度亟待從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三、完善社會(huì)保障制度的相關(guān)建議

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在啟動(dòng)和發(fā)展，社會(huì)保障制度改革必須進(jìn)入快車(chē)道。社會(huì)保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實(shí)施社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)。其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中。要堅(jiān)持以下基本原則和要求：

(一)覆蓋范圍廣泛，保障功能健全

社會(huì)保障作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存。促進(jìn)社會(huì)安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的要求，并充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn)，最大限度地將不同群體的勞動(dòng)者納入社會(huì)保障網(wǎng)。

國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機(jī)關(guān)(除國(guó)家公務(wù)員以外)、事業(yè)單位及其職工，個(gè)體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實(shí)施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)后，社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。國(guó)家公務(wù)人員可建立單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會(huì)保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級(jí)社

會(huì)保險(xiǎn)，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)制度并軌。另外，還要注重對(duì)城市居民中。生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會(huì)優(yōu)撫工作。

(二)社會(huì)保障待遇水平要與社會(huì)生產(chǎn)力水平及各方面的承受能力相適應(yīng)

現(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目水平缺乏國(guó)家宏觀調(diào)控和科學(xué)確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒(méi)有起到保障勞動(dòng)者基本生活的作用。政府對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任既要充分發(fā)揮，同時(shí)又不是無(wú)限的。作為剛性的基本保障待遇，國(guó)家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)者個(gè)人也可以開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)和參加商業(yè)保險(xiǎn)。由國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)三個(gè)層次，構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的三大支柱。

(三)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合

這條原則在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險(xiǎn)依照法理及國(guó)家慣例不應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均應(yīng)在企業(yè)和勞動(dòng)者履行了繳費(fèi)義務(wù)的前提下，享有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)屬于國(guó)民收入的再分配。其主導(dǎo)的原則是追求公平。但在我國(guó)目前的發(fā)展階段，將激勵(lì)機(jī)制引入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域具有特別重要的意義。社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫和部分社會(huì)福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平。由政府供給和組織。符合條件者可以無(wú)償享受。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障其他項(xiàng)目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)費(fèi)用，做到既保障職工的基本生活，又與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤。體現(xiàn)多勞多得，激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性。

現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，以社會(huì)統(tǒng)籌方式滿足勞動(dòng)者最基本的保障需求。以個(gè)人賬戶形式體現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)，繳費(fèi)多少不同的勞動(dòng)者在保障水平上的適當(dāng)差別。正是效率與公平的結(jié)合。這一機(jī)制的引進(jìn)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多做貢獻(xiàn)，有助于培養(yǎng)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。

(四)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理

社會(huì)保障制度改革，在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要注重適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的制度并及時(shí)用法律、法規(guī)的形式予以確立，否則將會(huì)影響改革的進(jìn)程。在社會(huì)保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的全國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)改革模式問(wèn)題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會(huì)保障制度運(yùn)作有序，有法可依。

(五)實(shí)行管理服務(wù)社會(huì)化

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會(huì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。將企業(yè)從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)。

(六)社會(huì)保障制度改革要與其他相關(guān)領(lǐng)域的改革銜接配套

篇7

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；農(nóng)民工；農(nóng)村社會(huì)保障；城鎮(zhèn)化

【中圖分類號(hào)】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1007-4309（2013）03-0086-1.5

一、農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)涵

農(nóng)村社會(huì)保障是整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，一般是指國(guó)家或社會(huì)在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內(nèi)，為了保證農(nóng)村社會(huì)成員個(gè)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)安全和提供必要的福利，通過(guò)立法和行政措施而實(shí)施的一種公共計(jì)劃。但是，目前其覆蓋面極小。我國(guó)用于社會(huì)保障的財(cái)政支出占中央財(cái)政總支出的比例較低，而其中大部分資金又用于城市社會(huì)保障。國(guó)家用于農(nóng)村社會(huì)保障的資金只集中在救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助上。農(nóng)村社會(huì)保障資金短缺成為影響農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的核心問(wèn)題。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)保障初步具有向城市社會(huì)保障體系對(duì)接的趨勢(shì)。但由于農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜性以及長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的滯后，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還處于縫縫補(bǔ)補(bǔ)的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就使得新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)保障工作發(fā)展緩慢，并在制度建設(shè)方面存在一些突出問(wèn)題：

家庭及土地保障功能弱化。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化，家庭社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化和核心化的趨勢(shì)，傳統(tǒng)大家庭結(jié)構(gòu)的消解以及農(nóng)村人口老齡化的加劇，人口撫養(yǎng)比例迅速上升，而家庭的收入水平卻并沒(méi)有明顯的提高，家庭保障功能出現(xiàn)退化。同時(shí)，具有中國(guó)特色的“打工經(jīng)濟(jì)”，造成農(nóng)村無(wú)子女共處、只剩下老年人獨(dú)自生活的“空巢家庭”增多，使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。另外，土地是農(nóng)村社會(huì)的核心要素，隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民數(shù)量持續(xù)增加，大大降低了土地對(duì)農(nóng)民生存發(fā)展的保障能力，導(dǎo)致了土地保障功能的弱化。

農(nóng)村居民老齡化趨勢(shì)加劇。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中，65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。目前，全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出。我國(guó)人口老齡化的增長(zhǎng)速度快于預(yù)期，并且以年均3.2%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問(wèn)題，客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

失地農(nóng)民的社會(huì)保障存在諸多問(wèn)題。在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民沒(méi)有退休金，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，其生活保障由其所承包的土地承擔(dān)。土地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，又是提供農(nóng)民社會(huì)保障的基本財(cái)產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)民失去土地時(shí)，也就失去了這一基本保障。但現(xiàn)階段，大量失地農(nóng)民又未被納入城市三條保障線的救助范圍，他們的生存面臨著極大的威脅。失地農(nóng)民往往面臨著就業(yè)和養(yǎng)老的雙重壓力，主要表現(xiàn)在：失地人口中勞動(dòng)年齡內(nèi)人口占的比重大，并且農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)普遍較低，轉(zhuǎn)為城市人口后謀生能力受到削弱；由于得到的失地補(bǔ)償只是一種一次性的短期收入，許多農(nóng)民無(wú)法正確，或者說(shuō)有效地使用這筆資金，出現(xiàn)短視的消費(fèi)行為。

農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障制度存在明顯缺陷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為1億。長(zhǎng)期以來(lái)他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。除社會(huì)保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口。諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。另外，農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度缺乏信任。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實(shí)際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題排除在外。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策

完善社會(huì)保障法律制度，加強(qiáng)政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用。政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面，至少要起到四個(gè)作用：一是要通過(guò)社會(huì)保障制度的建立減少而不是加劇社會(huì)的貧富差距，因此，在制度設(shè)計(jì)方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出社會(huì)共濟(jì)性；二是要把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)保障制度的建立有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)響應(yīng)國(guó)家各項(xiàng)號(hào)召的農(nóng)民要實(shí)行積極的政策予以支持和保護(hù)，對(duì)低收入家庭尤其是因病、殘、或缺少勞動(dòng)力而致貧的家庭實(shí)施積極的保障；三是要加強(qiáng)政策設(shè)定的科學(xué)性和穩(wěn)定性，并積極引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)惜權(quán)益、加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。四是利用政府的強(qiáng)制力為農(nóng)村社會(huì)保障提供一個(gè)完備的法律制度框架。

強(qiáng)化家庭和土地保障功能。國(guó)家在加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，完善和加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口在短期內(nèi)顯著下降，將仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人納入到農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系，將那些通過(guò)賣(mài)出土地的農(nóng)民在獲得合理土地收益的情況下納入到城市人口保障體系。農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮農(nóng)村人口與城市人口社會(huì)保障制度的兼容性，避免日后全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的偏差與分離。

建立因地因人制宜的社會(huì)保障制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，條件比較好的地區(qū)著手建立比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，可以采取國(guó)家強(qiáng)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自愿儲(chǔ)蓄為補(bǔ)充；在一般農(nóng)村地區(qū)，可將國(guó)家強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄結(jié)合起來(lái)，養(yǎng)老儲(chǔ)蓄作為一種儲(chǔ)蓄不僅比養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活，而且易于農(nóng)民接受；對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)要把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)、救災(zāi)工作統(tǒng)一起來(lái)，扶持貧困戶參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害，脫貧致富的能力。在許多地區(qū)更應(yīng)該考慮的是建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)民得到基本生存

走社會(huì)化和家庭化相結(jié)合的道路，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)農(nóng)村“三無(wú)”老人，實(shí)行農(nóng)村“五?！敝贫龋?duì)其加以完善；根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)村老年人的意愿興辦農(nóng)村敬老院，為那些不屬于“五保”供養(yǎng)之列無(wú)法參加家庭養(yǎng)老的老人提供養(yǎng)老支持；對(duì)那些有義務(wù)而不愿贍養(yǎng)老人的農(nóng)民，政府除在農(nóng)村廣泛開(kāi)展法制教育和道德宣傳，要制定規(guī)章制度，到期組織贍養(yǎng)的雙方簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，明確贍養(yǎng)協(xié)議的范圍、約束，并予以監(jiān)督；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并予以優(yōu)厚政策。

【參考文獻(xiàn)】

[1]葉建斌.論失地農(nóng)民的社會(huì)保障的問(wèn)題與對(duì)策[J].前沿，2005（11）.

篇8

關(guān)鍵詞:土地;土地流轉(zhuǎn);失地農(nóng)民;社會(huì)保障

中圖分類號(hào):F301.0文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)31-0053-02

一、問(wèn)題提出的背景

據(jù)估算,目前中國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4 000萬(wàn)～5 000萬(wàn),其中有30%左右處于無(wú)業(yè)或離崗狀態(tài)。如果按照現(xiàn)行征地制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,到2020年,中國(guó)的失地農(nóng)民將超過(guò)7 800萬(wàn)人,占現(xiàn)有農(nóng)民數(shù)量的十分之一[1]。土地在中國(guó)農(nóng)村仍具有較強(qiáng)的綜合性保障功能,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障都附著其上。一旦土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)轉(zhuǎn)讓出去,這些都有了后顧之憂。從各地情況看,失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。他們失去土地后,既有別于農(nóng)民,又不同于城市居民;既不享有土地的保障,也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障,處于社會(huì)保障的真空地帶,成為一個(gè)邊緣群體。中國(guó)集體土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制素有“口糧田”和“責(zé)任田”之分,設(shè)定“口糧田”就是為了保障農(nóng)民的基本生活需要,但現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度基本上采取的是“一刀切”的方式――用征地補(bǔ)償替代土地的保障功能。更令人擔(dān)憂的是,由于現(xiàn)行流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范、收益分配不盡合理,農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益往往不能落實(shí)到農(nóng)民身上,甚至不能滿足農(nóng)民的最低生活保障。

二、土地社會(huì)保障職能對(duì)土地流轉(zhuǎn)的負(fù)面影響

(一)土地的社會(huì)保障職能

1.生活保障。雖然當(dāng)前農(nóng)民謀生的手段和就業(yè)的方式越來(lái)越多樣化,但絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來(lái)源仍依賴于土地的產(chǎn)出,土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民貧困的界線,也就是說(shuō),農(nóng)民擁有土地的多少、肥沃貧瘠程度決定了農(nóng)民能否獲得基本的生活保障。

2.就業(yè)保障。土地還是農(nóng)民的就業(yè)保障,絕大多數(shù)農(nóng)民必須以承包土地作為謀生的手段,失去土地就面臨著失業(yè)危機(jī);對(duì)少數(shù)從農(nóng)村流到城市就業(yè)的農(nóng)民,土地還可以成為失業(yè)保障,在他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遭受挫折時(shí),可以退而務(wù)農(nóng),不至無(wú)所事事。

3.養(yǎng)老保障。由于現(xiàn)代化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)尚未建立,目前大部分農(nóng)村地區(qū)依然保持著以土地為依托的家庭養(yǎng)老方式。邁入老齡的農(nóng)民,如果自己還能勞動(dòng),“土地+勞動(dòng)”就是他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)。土地作為一種生產(chǎn)生活資料可以由子孫代為耕種,同時(shí)養(yǎng)老的重?fù)?dān)也由子孫接過(guò)。年邁農(nóng)民也可以將土地轉(zhuǎn)包出去以獲得部分生存保障。

(二)土地社會(huì)保障職能對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的負(fù)面影響

1.制度層面的制約。(1)均田制(平均分配的土地使用權(quán))的制約?！熬镏啤币话悴扇“磻艋虬慈丝谄骄峙?地塊大小搭配、優(yōu)劣搭配。“均田制”使得農(nóng)戶承包農(nóng)地分散,導(dǎo)致超小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式,不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng),不利于合理耕作以及農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)代科技的推廣,且過(guò)小的規(guī)模在土地流轉(zhuǎn)時(shí)往往伴隨著較高的生產(chǎn)成本和交易成本。(2)集體產(chǎn)權(quán)制度的制約。中國(guó)農(nóng)村實(shí)行集體產(chǎn)權(quán)制度存在許多不完善的地方,主要表現(xiàn)為農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)界定模糊、農(nóng)地的所有者(集體)和使用者(農(nóng)民)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系模糊。農(nóng)地的所有者――集體概念抽象,沒(méi)有明確的法律界定,主體模糊,產(chǎn)權(quán)代表不明確。農(nóng)民的承包權(quán)是否屬產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置等也無(wú)明確界定。不穩(wěn)定的地權(quán)(產(chǎn)權(quán)不明晰)造成的不確定性增加了土地流轉(zhuǎn)時(shí)的交易成本。

2.農(nóng)民的心理行為制約。在農(nóng)村,土地具有生活、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面的社會(huì)保障功能。有些農(nóng)民即使已經(jīng)找到了一份較為穩(wěn)定的工作,但擔(dān)心未來(lái)政策的多變,為給自己留條后路,也不愿意隨便放棄土地。很多外出經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民處理土地的方法是粗放經(jīng)營(yíng)、撂荒、無(wú)償甚至倒貼交給熟人耕種,視需要隨時(shí)收回。幾千年來(lái)土地的社會(huì)保障職能形成了部分農(nóng)民“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”意識(shí)強(qiáng),視土地為命根子,離土缺乏安全感等心理,成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?、市場(chǎng)化的長(zhǎng)期制約因素。

三、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民失地的原因及失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題

(一)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民失地的原因分析

土地的流失有兩個(gè)主要原因:一是工業(yè)化、城市化的原因,二是政府追逐經(jīng)濟(jì)利益的原因[2]。

1.城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展,擴(kuò)大了非農(nóng)用地。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著城鎮(zhèn)化的加速,大量土地從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移至非農(nóng)業(yè)部門(mén),而且農(nóng)地非農(nóng)化的趨勢(shì)還在加快,短期內(nèi)可能無(wú)法逆轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)土資源部公布的1987―2001年經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地2 394.6萬(wàn)畝的數(shù)據(jù),中國(guó)實(shí)際征占耕地?cái)?shù)約4 420萬(wàn)畝,已安置的失地農(nóng)民約5 525萬(wàn)人。2002年以來(lái),按城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,每年需征用土地約300萬(wàn)畝,需安置的失地農(nóng)民約429萬(wàn)人,到2010年底,被安置的失地農(nóng)民將達(dá)到1億 [3]。

2.土地流轉(zhuǎn)中行政管理缺位與執(zhí)法不嚴(yán),流失了一部分土地。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理的法律法規(guī)和制度落實(shí)不到位,致使亂占耕地現(xiàn)象的蔓延;甚至以地謀私、以地生財(cái),為大發(fā)土地橫財(cái),違法批地和違法違規(guī)出讓土地。一是以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的名義占用基本農(nóng)田,變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);二是以進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為名,在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)永久性建筑或進(jìn)行嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)活動(dòng);三是不少地方為了追求政績(jī),樹(shù)立形象工程,行政撮合,強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),暗箱操作,從中漁利。

(二)土地流轉(zhuǎn)中失地農(nóng)民利益損失的原因

1.土地流轉(zhuǎn)中對(duì)失地農(nóng)民的安置不當(dāng)使農(nóng)民利益受損。在實(shí)踐中,征用農(nóng)村集體土地后,對(duì)失地農(nóng)民的傳統(tǒng)安置模式主要有貨幣安置、招工安置、留地安置等基本形式。但目前國(guó)內(nèi)大多采俗稱“一腳踢”的貨幣安置模式,僅僅給予一次經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對(duì)失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)和社會(huì)障等問(wèn)題,則缺乏有效的解決措施[4]。失地農(nóng)民所到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,依照當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平,往往僅夠維持三至四年的基本生活,長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得不到有效保障。許多失地農(nóng)民處于種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)游民”狀態(tài)。

2.土地流轉(zhuǎn)中利益分配不公平時(shí)農(nóng)民利益受損。近年來(lái),土地糾紛正在成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。征地補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低是糾紛的主要原因。浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明,如果征地成本價(jià)是100%,被征土地收益分配格局大致是:地方政府占20%～30%,企業(yè)占40%～50%,村級(jí)組織占近30%,農(nóng)民僅占5%～10%[5]。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益,大部分被中間商或地方政府所獲取。這種級(jí)差地租分配的巨大失衡,極容易引發(fā)失地農(nóng)民的不滿。

3.制度不完善,造成社會(huì)保障的缺失。在目前中國(guó)的二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)村社會(huì)保障制度普遍尚未建立,失地農(nóng)民失去土地保障享受不到城市居民的最低生活保障。一是作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不具有失業(yè)人員的資格,成為“國(guó)家、集體、社會(huì)”三不管的邊緣群體。二是養(yǎng)老無(wú)依靠。農(nóng)民主要是依靠子女養(yǎng)老,但是由于多數(shù)失地農(nóng)民在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性,子女養(yǎng)老也變得艱難了。三是就醫(yī)狀況讓人擔(dān)憂。很多農(nóng)民對(duì)疾病的態(tài)度是小病拖,大病抗,農(nóng)民無(wú)力支付高昂的醫(yī)療費(fèi)用,是問(wèn)題的癥結(jié)所在。失地以后,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)更為緊張,不敢進(jìn)醫(yī)院,不敢找醫(yī)生。四是子女入學(xué)難。失地農(nóng)民的子女因?yàn)闆](méi)有城市戶口,入學(xué)要交議價(jià)費(fèi)、借讀費(fèi),將經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)家子弟擋在門(mén)外,給失地農(nóng)民造成極大的精神和經(jīng)濟(jì)壓力。

四、解決土地流轉(zhuǎn)和失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策與建議

1.弱化土地的社會(huì)保障職能。弱化土地保障權(quán)能并不是讓轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民喪失社會(huì)保障權(quán),而是要實(shí)現(xiàn)保障權(quán)轉(zhuǎn)換。(1)從土地保障轉(zhuǎn)換為社會(huì)保障。健全的社會(huì)保障體系可以在一定程度上替代土地的社會(huì)保障功能,加速土地流轉(zhuǎn)。要加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系,使農(nóng)民離開(kāi)土地也不再有生存上的后顧之憂。(2)從農(nóng)村保障轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)保障。加快城市化進(jìn)程,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人口要與原城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶,推動(dòng)農(nóng)民與農(nóng)村的分離。

2.健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。要制定合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案,特別是健全征地過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,要適當(dāng)?shù)靥岣哒鞯氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),重構(gòu)土地征用的收益分配比例。土地在非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益是巨大的,征地成本一般是75萬(wàn)～150萬(wàn)元/hm2,批租出讓金則通常達(dá)到750萬(wàn)～900萬(wàn)元/hm2,有的高達(dá)1 500萬(wàn)元/hm2以上。而這一巨額差值大部分被中間商(如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商)或地方政府獲取,作為土地所有者和承包者的農(nóng)戶則分文未得[6]。要實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)保障功能就必須重新分配土地征用收益的比例,提高農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立土地補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制和利益分享機(jī)制。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)利益,也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。土地對(duì)農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能,土地補(bǔ)償金就是失地農(nóng)民的“保命錢(qián)”。因此,尋找政府、征地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn),建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制,是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。

4.建立就業(yè)扶持機(jī)制,增強(qiáng)失地農(nóng)民自我發(fā)展能力。農(nóng)民失去土地后,雖然獲得了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和收益分配,但如果不從根本上解決上班無(wú)崗、就業(yè)無(wú)門(mén)的問(wèn)題,就難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。著力培育本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力,通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的崛起,帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和配套設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位;同時(shí),政府應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;再次,鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),政府協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),優(yōu)先提供信貸資金,并在工商、稅收及各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予最大限度的減免,激發(fā)失地農(nóng)民從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性。

參考文獻(xiàn):

[1]袁杰.中國(guó)失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題分析[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究,2008,(3).

[2]趙小軍.對(duì)土地私有化之批判――兼論農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能[J].河北法學(xué),2007,(1).

[3]張桂娟.中國(guó)城郊社區(qū)失地農(nóng)民安置政策引發(fā)的問(wèn)題淺析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2007,(3).

[4]孔令強(qiáng),等.構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007,(8).

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障卡；優(yōu)勢(shì)；問(wèn)題；政策建議

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）13-0097-02

社會(huì)保障卡的全稱是“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”，是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地勞動(dòng)保障部門(mén)面向社會(huì)發(fā)行，用于勞動(dòng)和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路卡。它的發(fā)放對(duì)象是參與社會(huì)保障的人群，其內(nèi)容既包括社會(huì)保險(xiǎn)，也包括就業(yè)服務(wù)，涉及有關(guān)個(gè)人社會(huì)保障的方方面面。

一、社會(huì)保障卡的發(fā)展

早在21世紀(jì)初，全國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)零星開(kāi)始社會(huì)保障一卡通的嘗試。從最初由部分地方政府發(fā)行并在該市通用的職工社會(huì)保險(xiǎn)證、勞動(dòng)保障卡，到后來(lái)被更多地區(qū)使用的醫(yī)療保障卡，中國(guó)在不斷嘗試著用一種融信息收集、識(shí)別、交換與共享一體的方式，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和使用便捷化。以深圳市為例，該市很早就開(kāi)始使用職工社會(huì)保險(xiǎn)證，在2005年又推廣了全市通用的勞動(dòng)保障卡，自2008年3月3日起在全市范圍內(nèi)又發(fā)行了具有“一卡多用”和“全國(guó)通用”等特點(diǎn)的社會(huì)保障卡，替換原深圳市勞動(dòng)保障卡。

2011年8月30日人力資源和社會(huì)保障部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合了《關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知》，宣告社會(huì)保障卡將采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障號(hào)碼按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定采用公民身份號(hào)碼。從此，中國(guó)的社會(huì)保障卡進(jìn)入了新的發(fā)展階段，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)體系初步建立。

在未來(lái)若干年內(nèi)，中國(guó)社會(huì)保障卡除了信息記錄與查詢、身份憑證和費(fèi)用繳納、結(jié)算與領(lǐng)取等基本功能外，還將具有小額金融支付、作為銀行卡使用和金融增值服務(wù)等金融功能。這種“一卡通”形式的社會(huì)保障卡，將大大方便人們的日常生活。

二、社會(huì)保障卡的優(yōu)勢(shì)

按照國(guó)家“一卡多用，全國(guó)通用”的原則，社會(huì)保障卡將采用全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作，主要以圍繞勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)服務(wù)為核心開(kāi)展醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)等五大社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用。這無(wú)疑為主管部門(mén)和公民個(gè)人都提供了許多便利。

1.方便公民及時(shí)地更改個(gè)人信息。例如某人突然失業(yè)，其收入來(lái)源和金額發(fā)生重大變化，他的社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)方式相應(yīng)要發(fā)生變化，在一定時(shí)期內(nèi)還可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。在現(xiàn)行分部門(mén)管理體系下，他需要到不同的部門(mén)進(jìn)行個(gè)人信息修改，不僅要四處奔波，而且各部門(mén)的信息更改之間存在時(shí)滯，為公民及時(shí)享受社會(huì)保障帶來(lái)不便。實(shí)施一卡通后，他只需到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)進(jìn)行一次記錄更改即可完成分部門(mén)管理時(shí)若干次才能完成的工作，盡快享受到同自身狀況相匹配的基本社會(huì)保障服務(wù)。

2.為公民享受社會(huì)保障服務(wù)提供便利。采用社會(huì)保障一卡通形式后，人們只用攜帶一張卡就可以完成身份的認(rèn)證，無(wú)須分門(mén)別類使用醫(yī)療保障卡、養(yǎng)老保險(xiǎn)證、身份證等多種證件，使人們能夠更加便捷地享受社會(huì)保障服務(wù)。同時(shí)，五大社會(huì)保障服務(wù)納入統(tǒng)一管理體系，提高了各部門(mén)的服務(wù)效率，節(jié)省了時(shí)間和人力。

3.節(jié)省信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)成本，以及信息采集的人力物力。目前全國(guó)社會(huì)保障工作由民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)分別管理，各部門(mén)根據(jù)各自工作的發(fā)展需要及對(duì)信息化的需求情況，紛紛建立起在本系統(tǒng)內(nèi)上下應(yīng)用的信息管理系統(tǒng)，造成了重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。在建立起全國(guó)通用的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)信息全國(guó)統(tǒng)一管理規(guī)劃之后，既節(jié)省了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)費(fèi)用，又節(jié)省了采集公民個(gè)人信息的人力和物力，同時(shí)給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和廣大人民帶來(lái)了便捷。

4.為各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳和管理節(jié)約成本。將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等不同的社會(huì)保障項(xiàng)目納入統(tǒng)一的管理體系中，經(jīng)過(guò)核算后每月一次性征繳費(fèi)用，既可以節(jié)省費(fèi)用征繳的人力物力，又可以為征繳后的基金管理節(jié)約成本。

5.提高社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)效率，縮小城鄉(xiāng)差距。目前，各地區(qū)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的回報(bào)率不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其金融市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)，社會(huì)保障基金的保值增值更為容易，該地區(qū)的居民得到的社會(huì)保障福利也有更強(qiáng)大的資金支持；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，基金的基數(shù)較前者要小，且沒(méi)有足夠的投資機(jī)會(huì)達(dá)到保值增值目的，原本征繳上來(lái)的社會(huì)保障基金常常陷入入不敷出的窘境，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距、社會(huì)保障差距和居民生活水平差距。在目前的分部門(mén)管理體系下，還沒(méi)有一套完整的制度辦法能夠協(xié)調(diào)這一差距，這必然會(huì)影響各地方加入全國(guó)統(tǒng)籌的積極性，所以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的全國(guó)管理也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通的必經(jīng)之路。

6.為社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造可能。目前中國(guó)靈活就業(yè)的人口數(shù)量和比例呈上升趨勢(shì)，他們的勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間和工資收入都具有不確定性，現(xiàn)行的統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)社會(huì)保障體系限制了人員的流動(dòng)，使靈活就業(yè)人群的生活不能得到穩(wěn)定的基本保障。隨著不同地域信息系統(tǒng)的相互聯(lián)通，逐步建立和完善的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)查詢，使社會(huì)保障關(guān)系能夠順暢地異地接續(xù)和轉(zhuǎn)移，也使得社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)成為可能。因此，有學(xué)者提出，社會(huì)保障 “一卡通”形式，正是實(shí)現(xiàn)了從“地方糧票”到“全國(guó)糧票”的跨越式進(jìn)步。

三、社會(huì)保障卡運(yùn)行中存在的問(wèn)題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬對(duì)社會(huì)保障制度公信力存在威脅。1997年《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的具體實(shí)施辦法。事實(shí)上，這兩個(gè)賬戶的不分離導(dǎo)致了個(gè)人賬戶的不完全。中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一直處于驚人規(guī)模的空賬狀況。開(kāi)始于2001年的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)雖然已經(jīng)取得了逐步成效，但仍然進(jìn)展緩慢。直至2009年，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬仍然高達(dá)1.4萬(wàn)億。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，一旦人口老齡化繼續(xù)擴(kuò)大到社會(huì)不能承受的地步，“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式出現(xiàn)拐點(diǎn)，空賬將極大威脅養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至整個(gè)社會(huì)保障制度的公信力，進(jìn)而阻礙真正意義上社會(huì)保障“一卡通”的實(shí)現(xiàn)。

2.政府部門(mén)和銀行之間協(xié)調(diào)管理復(fù)雜。雖然社會(huì)保障一卡通方便了居民個(gè)人，也方便了政府部門(mén)之間的管理和協(xié)調(diào)，提高了效率，但是在政府部門(mén)和銀行之間，也即社?？☉?yīng)用功能的管理單位和銀行卡應(yīng)用功能的管理單位之間，其協(xié)調(diào)和管理仍然比較復(fù)雜。比如當(dāng)某人由于拒不參?；驉阂馇焚M(fèi)被納入勞動(dòng)保障黑名單后，其社會(huì)保障卡的銀行卡功能并未受限，這樣就失去了對(duì)其設(shè)置黑名單加以懲戒和限制的意義。并且，當(dāng)卡丟失后，持卡人要分別跑不同的部門(mén)分別掛失不同的應(yīng)用，也為持卡人帶來(lái)了不便。

3.信息泄漏或被盜用的風(fēng)險(xiǎn)加大。由于社會(huì)保障卡功能龐大，持卡人個(gè)人信息過(guò)于集中，信息泄露或被盜取的風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步加大，成為主管部門(mén)最需要加大管理力度的方面。雖然社?？ū还嗳雵?guó)家、人保部、所在省三級(jí)密匙，幾乎無(wú)法被破譯，然而查詢或使用時(shí)卻是憑借持卡人的密碼，并非無(wú)機(jī)可乘。一旦密碼被盜取，持卡人的所有信息均會(huì)陷入被冒用或?yàn)E用的極大風(fēng)險(xiǎn)之中。

四、完善社會(huì)保障卡發(fā)展的政策建議

1.做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。首先，采取合理的懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)措施，讓地方政府積極主動(dòng)地同中央政府一起努力做實(shí)個(gè)人賬戶，解決目前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的危機(jī)。其次，加快完成現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程，減輕人口老齡化背景下工作人口繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)。再次，應(yīng)將統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶分離，明確個(gè)人賬戶內(nèi)的資金歸個(gè)人所有，杜絕統(tǒng)籌賬戶透支個(gè)人賬戶資金的行為。最后，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人賬戶的監(jiān)管力度，推動(dòng)個(gè)人賬戶多元化投資經(jīng)營(yíng)，達(dá)到保值增值目的。

2.建立高質(zhì)量共享型資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。一是將現(xiàn)有資源進(jìn)行徹底清理和重新整合，矯正過(guò)時(shí)信息、補(bǔ)充欠缺項(xiàng)目，在保證內(nèi)容翔實(shí)的同時(shí)盡可能地降低信息冗余度。二是建立高內(nèi)聚、低耦合的高質(zhì)量共享型數(shù)據(jù)庫(kù)，使其能夠保持維護(hù)性和擴(kuò)展性，方便信息更新和調(diào)用。三是推進(jìn)該數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)和銀行業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)、信息交換和資源共享。

3.規(guī)范社會(huì)保障卡的管理，重視網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。第一，吸收和培養(yǎng)技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)，減少操作失誤或因大意造成的安全漏洞。第二，定期對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)缺陷和隱患，主動(dòng)防御外來(lái)攻擊，防止信息丟失和泄漏。第三，提高管理人員的警惕性，不給犯罪分子以可乘之機(jī)。

五、總結(jié)

社會(huì)保障卡在全國(guó)的推廣普及使用，是中國(guó)社會(huì)保障工作的進(jìn)一步發(fā)展和完善。社會(huì)保障一卡通的有利于完善社會(huì)保障體系，為實(shí)現(xiàn)全體公民詳細(xì)信息的管理信息化提供了一個(gè)更廣闊的平臺(tái)，方便了百姓，提高了辦事效率，同時(shí)也適應(yīng)了全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的需要和人員流動(dòng)的需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。然而，它并不是完美的，其運(yùn)行中仍然存在眾多的隱患，需要有關(guān)部門(mén)加以重視和解決。只有這些問(wèn)題得到順利有效的解決，才能使得社會(huì)保障卡發(fā)揮最大的社會(huì)效益，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)，使中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到新的突破和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 人力資源和社會(huì)保障部，中國(guó)人民銀行.關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知[Z]，2011-08-30.

[2] 李軒紅.建立全國(guó)社會(huì)保障信息管理平臺(tái)的若干問(wèn)題[J].山東社會(huì)科學(xué)，2008，(8):52-54.

[3] 黎慈.金融危機(jī)下反思農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善――農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮引發(fā)的思考[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2009，(3).

[4] 王磊.社會(huì)保障卡在經(jīng)濟(jì)生活中的各類應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010，(4):173.

[5] 趙鳳娟.社會(huì)保障一卡通的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)[J].黑河學(xué)刊，2011，(2):177-178.

篇10

關(guān)鍵詞:機(jī)會(huì)成本;農(nóng)地機(jī)會(huì)成本;國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);土地價(jià)值功能

土地占用機(jī)會(huì)成本在公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中具有非常重要的作用,不合理的計(jì)量方式將直接影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的合理性。因此,有必要重新構(gòu)建土地機(jī)會(huì)成本計(jì)量模型,提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的合理性,為補(bǔ)償失地農(nóng)民提供合理依據(jù)。

一、土地機(jī)會(huì)成本的概念

機(jī)會(huì)成本(opportunitycost)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為:資源是稀缺的、有限的,把資源用于一種用途就要放棄其他用途。機(jī)會(huì)成本就是把一種資源投入某一特定用途之后,所放棄的其他用途中能得到的最大利益。

土地機(jī)會(huì)成本是指在其他條件相同時(shí),把一定量的土地用于某種用途時(shí)所放棄的另一種用途所能帶來(lái)的利益。假如所放棄的用途有很多種,那么其中所放棄的最高的一種就是土地的機(jī)會(huì)成本。對(duì)于農(nóng)地來(lái)講,一般選取其原用途所產(chǎn)生的效益為農(nóng)地用于建設(shè)項(xiàng)目時(shí)的機(jī)會(huì)成本。

二、土地機(jī)會(huì)成本計(jì)量公式及存在的問(wèn)題

(一)計(jì)量公式

P=A

其中P為土地效益現(xiàn)值;A為土地在項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)的當(dāng)年效益現(xiàn)值;i為貼現(xiàn)率;N為項(xiàng)目評(píng)價(jià)年限;r為效益增長(zhǎng)率或產(chǎn)量增長(zhǎng)率。

(二)存在的問(wèn)題

農(nóng)地的自然特性和經(jīng)濟(jì)特性使得土地不僅具有生產(chǎn)功能,同時(shí)作為一種資產(chǎn)具有增值功能、生態(tài)功能及社會(huì)保障功能等。在公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,由于其顯著的公益特性,傳統(tǒng)的土地機(jī)會(huì)成本的計(jì)量公式只考慮農(nóng)地在改變用途后所放棄的直接經(jīng)濟(jì)收益,根據(jù)土地價(jià)值理論,農(nóng)地的直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能只是土地功能的一部分。因此,常規(guī)的土地機(jī)會(huì)成本計(jì)量所包含的內(nèi)容不夠全面。由于計(jì)量?jī)?nèi)容的不全面,用該公式調(diào)整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用偏低,對(duì)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等反映項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的指標(biāo)會(huì)產(chǎn)生或拉高或降低影響,進(jìn)而影響項(xiàng)目的可行性研究工作。

三、基于土地價(jià)值功能的土地機(jī)會(huì)成本的計(jì)量

(一)土地的功能與價(jià)值

農(nóng)用地功能包括經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能、社會(huì)保障功能、社會(huì)穩(wěn)定功能、生態(tài)功能及其他功能等。農(nóng)用地的功能決定了農(nóng)用地的價(jià)值,因此,農(nóng)用地具有相應(yīng)的價(jià)值,即自然質(zhì)量?jī)r(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值、社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和其他價(jià)值等。

1、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能與自然質(zhì)量?jī)r(jià)值

農(nóng)地是基本的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象,具有生產(chǎn)功能,是人類賴以生存的農(nóng)作物汲取營(yíng)養(yǎng)的主要源泉,是無(wú)法替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能對(duì)應(yīng)自然質(zhì)量?jī)r(jià)值,是農(nóng)用地在一定的自然條件和技術(shù)條件下,通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所能獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益。

2、社會(huì)保障功能與社會(huì)保障價(jià)值

土地對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),是就業(yè)保障、生活福利和傷病養(yǎng)老保障的可靠手段,是“衣食之源,生存之本”。農(nóng)民有了土地就有了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),農(nóng)用地的存在對(duì)農(nóng)民具有社會(huì)保障作用。土地的不動(dòng)性和保值增值性使之成為目前農(nóng)民最好的風(fēng)險(xiǎn)保障,農(nóng)地的保障性社會(huì)效應(yīng)主要是生活保障效用、提供就業(yè)效用和醫(yī)療保障效用。農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)值指農(nóng)地本身具有的養(yǎng)育功能、承載功能、蓄積和增值資產(chǎn)功能可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障和生活保障的可靠手段。

3、社會(huì)穩(wěn)定功能與社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值

農(nóng)用地生產(chǎn)出來(lái)的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品,不僅是我們生存的基礎(chǔ),也是工業(yè)、城市發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)用地是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題,具有重要的社會(huì)穩(wěn)定功能。農(nóng)用地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值指耕地為社會(huì)提供糧食穩(wěn)定作用而產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定功能所具有的價(jià)值。

4、生態(tài)功能與生態(tài)價(jià)值

農(nóng)用地的生態(tài)功能主要表現(xiàn)為防止土壤侵蝕、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)微氣候、凈化水質(zhì)、凈化空氣等方面。若農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境遭到破壞則整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)將失去平衡,造成嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。農(nóng)地的生態(tài)功能對(duì)應(yīng)生態(tài)價(jià)值,農(nóng)地的生態(tài)價(jià)值指農(nóng)地的合理利用能夠改善生態(tài)環(huán)境,促使資源的可持續(xù)利用。

(二)土地機(jī)會(huì)成本的計(jì)量

本文中,農(nóng)地機(jī)會(huì)成本的計(jì)量通過(guò)分別計(jì)量與農(nóng)地各功能對(duì)應(yīng)的農(nóng)地自然質(zhì)量?jī)r(jià)值、農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)值、社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值與生態(tài)價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1、農(nóng)地自然質(zhì)量?jī)r(jià)值的計(jì)量

本文采用收益還原法計(jì)算農(nóng)地的自然質(zhì)量?jī)r(jià)值。收益還原法的基本思想是:把購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用地作為一種投資,農(nóng)用地能夠通過(guò)種植農(nóng)作物等獲取收益,收益的高低直接影響農(nóng)用地的價(jià)格,影響到農(nóng)用地發(fā)生用途轉(zhuǎn)變時(shí)應(yīng)給予的補(bǔ)償額。計(jì)量公式為:P=×1-其中P為農(nóng)地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值量化值;a為農(nóng)地年純收益;r為土地還原率;n為土地使用年限。

公路建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)地后,其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出功能將永久喪失。因此,對(duì)于農(nóng)地機(jī)會(huì)成本的考慮,應(yīng)用無(wú)限年期的計(jì)算方法,即n∞,因此該公式計(jì)算農(nóng)地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值P1時(shí),該公式可表示為:P=。

2、農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)值P2的計(jì)量

計(jì)算農(nóng)用地的社會(huì)保障價(jià)值我們可以參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系來(lái)計(jì)算,即體現(xiàn)出農(nóng)用地對(duì)農(nóng)民的生活、就業(yè)、醫(yī)療等方面的保障價(jià)值。

(1)單位農(nóng)地養(yǎng)老保障價(jià)格V1的計(jì)算。首先測(cè)算出各年齡組人均養(yǎng)老保障價(jià)格。農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)值中的養(yǎng)老保障價(jià)值可用每畝所供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)總額來(lái)近似計(jì)算。保險(xiǎn)費(fèi)率采用原中保人壽個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

可按下式計(jì)算每人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額:

Yj=(Yjm×Bj+Yjw×Cj)×Mji/Mjo

其中Yj為j年齡組人均養(yǎng)老保障價(jià)格;Yjm為j年齡組男性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù);Yjw為j年齡組女性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù);Bj為j年齡組男性人口占j年齡組總?cè)丝诘谋壤?Cj為女性人口占總?cè)丝诘谋壤?Mji為j年齡組農(nóng)民基本生活費(fèi)(月保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn));Mjo為j年齡組月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)(取100)。

單位農(nóng)地養(yǎng)老保障價(jià)格V1計(jì)算公式如下:

V1=Yj×每畝所承載的農(nóng)村人口數(shù)×比例系數(shù)=Yj×比例系數(shù)/人均耕地?cái)?shù)量

式中:比例系數(shù)==

(2)單位農(nóng)地醫(yī)療保障價(jià)格V2的計(jì)算公式如下,比例系數(shù)意義同上。

V2=

(3)單位農(nóng)地就業(yè)保障價(jià)格V3的計(jì)算公式如下:

V3=

用最低生活保障金乘以時(shí)間和比例系數(shù)除以人均耕地?cái)?shù)來(lái)計(jì)算就業(yè)保障價(jià)格,比例系數(shù)意義同上。

(4)每畝農(nóng)用地社會(huì)保障價(jià)格P2的量化公式如下:

P2=

3、農(nóng)地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值P3的計(jì)量

可以依據(jù)替代原則,采用間接的方法對(duì)社會(huì)穩(wěn)定功能進(jìn)行量化。耕地開(kāi)墾費(fèi)可以作為社會(huì)穩(wěn)定功能的量化值,這是因?yàn)楦亻_(kāi)墾費(fèi)是對(duì)占用耕地的價(jià)值補(bǔ)償。耕地開(kāi)墾費(fèi)的收繳是確保我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)手段,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,是整個(gè)社會(huì)糧食安全的基礎(chǔ)。對(duì)于一般易墾荒地來(lái)說(shuō),預(yù)計(jì)開(kāi)墾后前四年雖有成效,但不明顯,一般從第五年起才開(kāi)始發(fā)揮效益。因此,考慮形成成熟的土壤肥力的投入因素和開(kāi)墾前四年的收益損失,設(shè)耕地開(kāi)墾年平均投入水平為T(mén)元/畝,產(chǎn)出水平為P元/畝,還原利率取近幾年平均利息率約為R。

則五年開(kāi)墾耕地投入的折現(xiàn)值為:

V1=T++++

四年收益損失折現(xiàn)值為:

V2=+++

農(nóng)地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)格為P3=V1+V2。隨著土地開(kāi)發(fā)整理的深入和社會(huì)對(duì)耕地需求的增加,土地后備資源日益減少,土地開(kāi)墾難度日益加大,耕地開(kāi)墾費(fèi)用將日益增高。

4、生態(tài)價(jià)值P4的計(jì)量

農(nóng)地生態(tài)價(jià)值也叫農(nóng)地環(huán)境價(jià)值,指農(nóng)地對(duì)景觀生態(tài)系統(tǒng)的功能性價(jià)格,包括維護(hù)生態(tài)平衡、促使生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)等功能的價(jià)格。農(nóng)地被建設(shè)項(xiàng)目占用后,不僅意味著土地利用方式、土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)移,而且意味著農(nóng)地資源永久地從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中退出,農(nóng)地資源的喪失,也意味著原生態(tài)功能的消失。農(nóng)用地生態(tài)價(jià)值評(píng)估是指通過(guò)一定的手段,對(duì)農(nóng)地生態(tài)(包括組成農(nóng)地生態(tài)的要素、農(nóng)地生態(tài)質(zhì)量)所提供的物品或服務(wù)進(jìn)行定量評(píng)估,并以貨幣的形式表現(xiàn)出來(lái)。

5、單位農(nóng)地的機(jī)會(huì)成本P的計(jì)算公式為:P=P1+P2+P3+P4

四、結(jié)論

公路建設(shè)項(xiàng)目占地機(jī)會(huì)成本的計(jì)量合理與否直接影響到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的合理程度,進(jìn)而影響項(xiàng)目的可行性。由于傳統(tǒng)公路建設(shè)項(xiàng)目占地機(jī)會(huì)成本在測(cè)算過(guò)程中只考慮土地的直接經(jīng)濟(jì)損失,基于土地綜合價(jià)值的考慮,本文主張構(gòu)建包括土地全功能的公路建設(shè)項(xiàng)目占地機(jī)會(huì)成本計(jì)量模型,該模型可以使得由于項(xiàng)目占地導(dǎo)致的社會(huì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失的正確測(cè)算趨于合理,可完善項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。同時(shí),由于該計(jì)量對(duì)項(xiàng)目的負(fù)面影響做了更全面的考慮,會(huì)直接影響項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)。對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償提高會(huì)直接影響項(xiàng)目造價(jià),提高征地補(bǔ)償費(fèi)用在項(xiàng)目造價(jià)中的比例,會(huì)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)產(chǎn)生直接影響。因此,項(xiàng)目方必須積極探索新的投融資方式。

參考文獻(xiàn):

1、盛鴻飛.道路工程經(jīng)濟(jì)與管理[M].人民交通出版社,2002.

2、王建軍,王參軍.公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論與方法研究[M].人民交通出版社,2005.

3、謝建豪.農(nóng)用地價(jià)值構(gòu)成與征地價(jià)格研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2004.

4、卿尚華.從農(nóng)用地價(jià)值功能和產(chǎn)權(quán)權(quán)益看征地補(bǔ)償價(jià)格[D].西南師范大學(xué),2005.

5、張良.土地征用補(bǔ)償研究――以四川成都為例[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué),2005.

6、燕新程.農(nóng)用地價(jià)格構(gòu)成及其評(píng)估方法研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2003.