導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理的具體措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、繼續(xù)深化鄉(xiāng)村一體化管理

1、積極推行 “縣鎮(zhèn)村一體化，醫(yī)生進(jìn)農(nóng)家”模式，將縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織融為一體。實(shí)行統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一藥品配送、統(tǒng)一公共衛(wèi)生考核、統(tǒng)一新農(nóng)合政策實(shí)施、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理為主要內(nèi)容的管理體制。(充實(shí)一些具體措施內(nèi)容，可添加，*月組織培訓(xùn);藥品配送的方法措施)

2、積極探索多種形式的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理模式。鼓勵(lì)不同規(guī)模、不同級別的醫(yī)院之間積極探索以資本、技術(shù)、管理為紐帶，通過整體托管、重組、聯(lián)合辦醫(yī)、團(tuán)隊(duì)幫扶、城鄉(xiāng)對口支援、區(qū)域協(xié)同醫(yī)療、組建醫(yī)院管理集團(tuán)、醫(yī)療聯(lián)合體等多種形式的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理的有效形式。(充實(shí)一些具體措施內(nèi)容，可添加**醫(yī)院與**醫(yī)院結(jié)對子，與**外地醫(yī)院建立幫扶關(guān)系、合作關(guān)系等等)

二、加強(qiáng)縣級醫(yī)院管理

1、充分發(fā)揮縣級醫(yī)院的城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域龍頭作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)院人才、技術(shù)、管理縱向流動(dòng)的制度化、穩(wěn)定化，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)縱向管理的機(jī)制創(chuàng)新，使縣級醫(yī)院與城市大醫(yī)院對接，向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)輻射，建立完善縣鄉(xiāng)村一體、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)體系的整體效率。

2、建立縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化的信息支持機(jī)制。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立統(tǒng)一管理、縣鄉(xiāng)村互通互聯(lián)的醫(yī)療衛(wèi)生管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村一體化管理提供技術(shù)支撐。推動(dòng)建立以電子病歷和居民健康檔案為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息系統(tǒng)和區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)。從分級分工、科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)體系和居民在醫(yī)療服務(wù)體系中的合理就診流程出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化溝通，建立互聯(lián)、互通的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通患者診療信息，運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，方便雙向轉(zhuǎn)診。充分運(yùn)用已經(jīng)建成的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程病理診斷和遠(yuǎn)程疑難重癥會(huì)診等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)資源與縣級醫(yī)院的互補(bǔ)和相互支持，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射作用。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)試行患者診療信息“一卡通”和縣、鄉(xiāng)遠(yuǎn)程會(huì)診，實(shí)現(xiàn)縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

1、確保藥品采購安全。把好藥品準(zhǔn)入關(guān)。

2、嚴(yán)格依法依規(guī)采購，規(guī)范采購行為。

3、加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療藥品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，實(shí)行責(zé)任追究制。

4、加強(qiáng)對基層機(jī)構(gòu)的巡查，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)督導(dǎo)。

四、加強(qiáng)科室管理工作

1、制訂年度計(jì)劃，每半年和年底做好總結(jié)，保證工作落到實(shí)處。

2、每月按時(shí)填寫工作記錄本及相關(guān)臺(tái)賬記錄本，對 存在問題要有明確的整改措施。

篇2

辦公室采購年度工作計(jì)劃

一、繼續(xù)深化鄉(xiāng)村一體化管理

1、積極推行 “縣鎮(zhèn)村一體化，醫(yī)生進(jìn)農(nóng)家”模式，將縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織融為一體。實(shí)行統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一藥品配送、統(tǒng)一公共衛(wèi)生考核、統(tǒng)一新農(nóng)合政策實(shí)施、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理為主要內(nèi)容的管理體制。(充實(shí)一些具體措施內(nèi)容，可添加，*月組織培訓(xùn);藥品配送的方法措施)

2、積極探索多種形式的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理模式。鼓勵(lì)不同規(guī)模、不同級別的醫(yī)院之間積極探索以資本、技術(shù)、管理為紐帶，通過整體托管、重組、聯(lián)合辦醫(yī)、團(tuán)隊(duì)幫扶、城鄉(xiāng)對口支援、區(qū)域協(xié)同醫(yī)療、組建醫(yī)院管理集團(tuán)、醫(yī)療聯(lián)合體等多種形式的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理的有效形式。(充實(shí)一些具體措施內(nèi)容，可添加**醫(yī)院與**醫(yī)院結(jié)對子，與**外地醫(yī)院建立幫扶關(guān)系、合作關(guān)系等等)

二、加強(qiáng)縣級醫(yī)院管理

1、充分發(fā)揮縣級醫(yī)院的城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域龍頭作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)院人才、技術(shù)、管理縱向流動(dòng)的制度化、穩(wěn)定化，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)縱向管理的機(jī)制創(chuàng)新，使縣級醫(yī)院與城市大醫(yī)院對接，向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)輻射，建立完善縣鄉(xiāng)村一體、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)體系的整體效率。

2、建立縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化的信息支持機(jī)制。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立統(tǒng)一管理、縣鄉(xiāng)村互通互聯(lián)的醫(yī)療衛(wèi)生管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村一體化管理提供技術(shù)支撐。推動(dòng)建立以電子病歷和居民健康檔案為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息系統(tǒng)和區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)。從分級分工、科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)體系和居民在醫(yī)療服務(wù)體系中的合理就診流程出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化溝通，建立互聯(lián)、互通的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通患者診療信息，運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，方便雙向轉(zhuǎn)診。充分運(yùn)用已經(jīng)建成的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程病理診斷和遠(yuǎn)程疑難重癥會(huì)診等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)資源與縣級醫(yī)院的互補(bǔ)和相互支持，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射作用。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)試行患者診 療信息“一卡通”和縣、鄉(xiāng)遠(yuǎn)程會(huì)診，實(shí)現(xiàn)縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

1、確保藥品采購安全。把好藥品準(zhǔn)入關(guān)。

2、嚴(yán)格依法依規(guī)采購，規(guī)范采購行為。

3、加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療藥品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，實(shí)行責(zé)任追究制。

4、加強(qiáng)對基層機(jī)構(gòu)的巡查，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)督導(dǎo)。

四、加強(qiáng)科室管理工作

1、制訂年度計(jì)劃，每半年和年底做好總結(jié)，保證工作落到實(shí)處。

2、每月按時(shí)填寫工作記錄本及相關(guān)臺(tái)賬記錄本，對 存在問題要有明確的整改措施。

3、工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)常檢查本職工作完成情況以及規(guī)章制度的落實(shí)情況。

4、認(rèn)真加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作技能水平。

公司行政人事部年度工作計(jì)劃

1、完善制度，狠抓落實(shí)。20xx上半年完成公司各項(xiàng)制度的修訂、整理、匯總工作，并在實(shí)際執(zhí)行中不斷完善。

2、 把 人才 管理看作戰(zhàn)略支持，抓好《20xx年后備 人才 培養(yǎng)計(jì)劃》的落實(shí)工作。20xx年第一季度完成《后備 人才 培養(yǎng)計(jì)劃》的前期溝通、磋商，達(dá)成共識(shí)，通知下發(fā)各部門。第二三季度著手對后選人進(jìn)入考核，本年度爭取將后備人才培養(yǎng)工作制度化。

3、“以人為本，尊嚴(yán)至上”，加強(qiáng)員工關(guān)系管理

加強(qiáng)勞動(dòng)合同的簽訂工作：每半年度進(jìn)行一次勞動(dòng)合同普查工作，避免漏簽、延期現(xiàn)象，同時(shí)對問題員工及時(shí)解決。

認(rèn)真落實(shí)社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)工作：將辦理養(yǎng)老、醫(yī)療統(tǒng)籌保險(xiǎn)工作與季度考核工作緊密結(jié)合，把這項(xiàng)福利作為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的一種措施，并進(jìn)行詳細(xì)建帳。

每季度組織一次員工活動(dòng)：加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，豐富員工文化生活，提高員工凝聚力。 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)福利措施：20xx年福利措施制度化，狠抓落實(shí)。

規(guī)劃好員工的職業(yè)生涯：以工程部為例，嘗試對轉(zhuǎn)正員工進(jìn)行分級，拓寬員工晉升渠道。一季度開始準(zhǔn)備，二季度實(shí)施。

保持與公司每一位員工的溝通交流：通過員工活動(dòng)、生日活動(dòng)、轉(zhuǎn)正談話等正式與非正式溝通，與每位員工保持交流，了解員工所思所想。

二、完成 招聘 工作，提高 招聘 質(zhì)量。

1、 招聘 與篩選工作：拓寬招聘渠道，廣開思路，配合公司業(yè)務(wù)發(fā)展，完成招聘任務(wù)。

2、錄用與評估工作：在錄用方面加強(qiáng)對應(yīng)聘后選人的資格審查工作，包括證件驗(yàn)審，背景調(diào)查等，確保為公司錄用合格人才。

3、試用期：與試用期員工每月談話一次，隨時(shí)向主管了解新員工的工作情況及適應(yīng)性。對主管以上級別的試用期員工轉(zhuǎn)正采用評制，即當(dāng)事人述職，各部門負(fù)責(zé)人提問，公司領(lǐng)導(dǎo)評審。(根據(jù)現(xiàn)有的工作情況和人員不足的的情況下，需要和其它工作相應(yīng)調(diào)整)

三、調(diào)整、規(guī)范培訓(xùn)工作

1、加強(qiáng)新員工入職培訓(xùn)：修訂《新員工培訓(xùn)手冊》20xx上半年完成。進(jìn)一步提高新員工入職培訓(xùn)效果，指導(dǎo)用人部門派專人協(xié)助完成新員工的職前培訓(xùn)。如帶領(lǐng)新員工參觀熟悉部門，把新員介紹給部門同事及主要人員，解釋部門工作內(nèi)容等，指導(dǎo)、協(xié)助部門組織聯(lián)誼活動(dòng)，培養(yǎng)新老員工之間的親切感受，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，相互協(xié)助精神。

2、各部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作加強(qiáng)落實(shí)：逐漸加大各部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)責(zé)任，每季度初與各部門負(fù)責(zé)人溝通，明確各部門培訓(xùn)需求，根據(jù)培訓(xùn)需求指導(dǎo)、協(xié)助各部門落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)。每季度對各部門培訓(xùn)工作進(jìn)行一次評估。

3、加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)工作：在崗培訓(xùn)：對有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工指定專人進(jìn)行“幫帶培訓(xùn)”。

4、嘗試編寫符合公司相關(guān)部門工作特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，逐漸形成具公司特色的培訓(xùn)體系。

5、鼓勵(lì)員工自學(xué)：倡導(dǎo)人人學(xué)習(xí)、人人追求進(jìn)步的良好風(fēng)氣。

三、進(jìn)一步完善績效考核評估工作

1、加強(qiáng)部門考核，加大直接主管考核力度。將各部門每月的績效考核工作交各部門負(fù)責(zé)人完成，報(bào)行政人事部匯總后與當(dāng)月工資掛鉤。

篇3

關(guān)鍵詞:土地整治;土地整理;巴伐利亞州;公眾參與

一、土地整治的概念

首先，在我國土地整治這一概念是指通過運(yùn)用生物方面措施和工程技術(shù)方面措施改變該土地原本的生態(tài)環(huán)境狀況，同時(shí)建立新的有利于人類進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的綠色的生態(tài)系統(tǒng)，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，使土地資源能被持續(xù)利用，并盡可能提高土地的使用率和產(chǎn)出率的一種土地利用的規(guī)劃方式。

二、德國地區(qū)對土地整治的法律措施和思考

首先，德國“土地整理”的歷史悠久，其中對土地整理的重視和發(fā)展已經(jīng)超越百年，可以說德國取得的土地整理方面的經(jīng)驗(yàn)在歐盟乃至世界范圍內(nèi)都已經(jīng)成為各個(gè)國家積極效仿的對象，所以值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。例如舉世聞名的德國整治“巴伐利亞州”地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得我們探討。在巴伐利亞州土地整治早期的第一階段中，由于二戰(zhàn)之后德國缺少糧食儲(chǔ)備，當(dāng)時(shí)的整治目標(biāo)主要是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入，僅關(guān)注治理不適合種植作物的農(nóng)業(yè)用地同時(shí)建設(shè)一些農(nóng)業(yè)住房保障農(nóng)民居住條件。但是在此階段中的土地整治是粗放的不合理的，這主要是由于當(dāng)時(shí)行政方面“自上而下的行政推動(dòng)”方面太過僵化，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生態(tài)價(jià)值的追求。在第二階段就引入了生態(tài)風(fēng)景景觀的規(guī)劃與建設(shè)，這是德國土地整治吸取早期階段的經(jīng)驗(yàn)之后做出的調(diào)整。1982年開始強(qiáng)制實(shí)行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)—主要涉及評價(jià)環(huán)境的承載力和利用鄉(xiāng)村土地中的特色資源發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。在第三階段中，主要引入公眾參與機(jī)制，以保障項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施的科學(xué)性與民主性。可以說這是德國土地整治中最具特色的也是我們最需要借鑒的地方:把鄉(xiāng)村的土地整治責(zé)任從政府?dāng)U大到農(nóng)民群體，提高了公眾對其所在地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的責(zé)任感和認(rèn)同感。巴州的具體措施是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的培訓(xùn)學(xué)校，提高村民代表的公眾參與意識(shí)和農(nóng)民的發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平。從此巴州的土地綜合整治項(xiàng)目具備了公共服務(wù)的屬性，同時(shí)給予公民知情權(quán)、參與權(quán)，不僅保障了公民的基本權(quán)利，也避免了一些政府的決策失誤。

三、結(jié)合中國國情如何推動(dòng)公眾參與模式

在土地整治的資金籌措方面，在德國，土地整理的項(xiàng)目資金不全是由財(cái)政承擔(dān)的，具體的大概出資比例是:政府出資85%土地權(quán)利人出資15%，根據(jù)土地權(quán)利人的最終受益的不同，其所要負(fù)擔(dān)的額度也會(huì)稍有不同，這樣的資金承擔(dān)方式不僅使公民開始真正在乎項(xiàng)目的結(jié)果和收益，而且還增加了靈活度。所以，公民是用自己的自己和土地建設(shè)的時(shí)候，公民就更會(huì)發(fā)揮監(jiān)督土地利用狀況，保證土地被最高效利用，同時(shí)監(jiān)督資金是否被濫用和工程質(zhì)量是否合格，在德國土地整治集中的地方很少看到很寬的馬路或者很大的廣場，田間道路也往往是碎石鋪的，節(jié)省土地資源，降低了成本，也具有環(huán)保作用。我國已有許多學(xué)者提出效仿德國讓農(nóng)民承擔(dān)一部分土地整治金的做法，比如建議在土地整治項(xiàng)目的建設(shè)過程中向涉地農(nóng)民收1%的建設(shè)資金，以提高農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，從根本上激勵(lì)農(nóng)民的積極性。要效仿德國土地整治資金分配方法，需要配套的法律體制支持。在德國，公眾參與的方式是《土地整治法》賦予的法定權(quán)利，所以從項(xiàng)目的申請立項(xiàng)、規(guī)劃、再到項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督維護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)有法可依，這是保障德國公眾參與合理性和合法性的法律規(guī)范。我國要想使公眾深度參與到土地整治過程中，可以借鑒德國巴州建立“參加者聯(lián)合會(huì)”社會(huì)組織的形式。首先，巴伐利亞州的法律條例規(guī)定了所有的土地整治項(xiàng)目都要有公眾參與。具體形式就是加入“參加者聯(lián)合會(huì)”，一方面，參加者聯(lián)合會(huì)的成員包括其所在土地整治地區(qū)里所有土地產(chǎn)權(quán)人，領(lǐng)導(dǎo)成員通過聯(lián)合會(huì)的所有成員民主選舉產(chǎn)生。另一方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的土地管理局指導(dǎo)進(jìn)行，由政府部門審計(jì)聯(lián)合會(huì)的具體事項(xiàng)。這樣一來，不僅把土地產(chǎn)權(quán)人全部集中到一起提高了決策的效率，又保護(hù)了土地產(chǎn)權(quán)人的利益。在性質(zhì)上“參與者聯(lián)合會(huì)”實(shí)際上是社會(huì)組織，實(shí)行民主選舉制，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。由聯(lián)合會(huì)連接了土地管理部門和土地產(chǎn)權(quán)人，降低了土地管理部門管理的行政成本，也緩和了土地管理機(jī)關(guān)與土地產(chǎn)權(quán)人之間的矛盾。我國可以借鑒這種建立專業(yè)化的社會(huì)組織以溝通公民和政府的模式，在土地整治的基層環(huán)節(jié)，通過建立社會(huì)組織吸納公眾成員參與決策，維持市場公平和社會(huì)公正，同時(shí)在農(nóng)民遭受不公正待遇時(shí)，暢通救濟(jì)渠道。

［參考文獻(xiàn)］

［1］喬慶偉，許慶福，王增如．國外土地整治管理的經(jīng)驗(yàn)與借鑒［J］．山東國土資源，2012，12:68－72．

篇4

一、病蟲草綜合防治技術(shù)組織實(shí)施

1、建立基點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

開展農(nóng)作物病蟲草害綜合防治在廣大農(nóng)村是技術(shù)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，抓好基點(diǎn)極為必要。為此要做到市有基點(diǎn)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)有基點(diǎn)村、村有基點(diǎn)戶，逐級設(shè)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面搞好綜防技術(shù)的推廣工作。試驗(yàn)基點(diǎn)側(cè)重在作物品種抗性鑒評、病蟲及天敵種類調(diào)查、必要的生物、化學(xué)試驗(yàn)和防治指標(biāo)、施藥技術(shù)研究等方面；示范基點(diǎn)主要做好農(nóng)作物對比試驗(yàn)，示范區(qū)按方案落實(shí)到鄉(xiāng)村的實(shí)際面積，發(fā)揮各基點(diǎn)的示范作用，使綜防技術(shù)在廣大農(nóng)民中生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。

2、建立綜防領(lǐng)導(dǎo)組織，明確責(zé)任制

農(nóng)作物病蟲草綜合防治技術(shù)具有技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、工作量大等特點(diǎn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一定的技術(shù)基礎(chǔ)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。根據(jù)肇州縣作物生產(chǎn)的實(shí)際情況，落實(shí)綜合防治技術(shù)的各項(xiàng)任務(wù)，提高綜合防治水平，使農(nóng)作物綜防工作有組織上的保證，研究制定《農(nóng)作物病蟲草鼠綜合防治方案》，并建立綜防領(lǐng)導(dǎo)小組和綜防技術(shù)小組，按照方案規(guī)定保證實(shí)施，做到責(zé)任分明，層層有人抓。

3、搞好技術(shù)培訓(xùn)，普及綜防知識(shí)

結(jié)合”科技之冬”、”指百聯(lián)十”科技大集等形式，培訓(xùn)鄉(xiāng)、村、戶的技術(shù)骨干，充分利用媒體及時(shí)普及綜防知識(shí)，提高廣大農(nóng)民的綜防意識(shí)，從而推動(dòng)綜防工作的開展。

二、綜合防治重點(diǎn)與策略

1、防治重點(diǎn)

根據(jù)“預(yù)防為主，綜合防治”的工作方針，全面考慮農(nóng)作物整個(gè)生育期病蟲草害防治，結(jié)合地域特點(diǎn)，形成以農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)，合理使用農(nóng)藥，積極保護(hù)利用自然天敵的防治技術(shù)體系，將病蟲草造成的損失控制在經(jīng)濟(jì)允許水平之下，對主要危害農(nóng)作物的大豆菌核病，水稻稻瘟病、惡苗病、立枯病，玉米黑穗病、大斑病，大豆食心豆，地下害蟲，苗期害蟲，二條葉甲、蚜蟲、潛葉蠅，突發(fā)性草地螟惡性雜草重點(diǎn)防治。

2、防治策略

鑒于肇州縣農(nóng)作物苗期害蟲多為點(diǎn)片發(fā)生，且具有明顯的補(bǔ)償功能，應(yīng)重點(diǎn)抓好播種期和成株期防治。其中播種期以預(yù)防為主，通過抓好“三種”、“三推廣”，對主要病蟲草害進(jìn)行田間防治，苗期為管防結(jié)合，以測報(bào)為依據(jù)，合理使用農(nóng)藥進(jìn)行田間挑治；成株期要根據(jù)不同區(qū)域的明確主攻對象對病蟲進(jìn)行兼治，推廣應(yīng)用生物防治，良化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)作物健身栽培，配合各種措施，綜合治理草害。

三、防治措施

1、開發(fā)利用生物制劑，強(qiáng)化四大作物健身栽培

以保護(hù)利用天敵，積極開發(fā)利用生物制劑，把推廣增產(chǎn)菌、赤眼蜂作為綜防重要內(nèi)容，通過以菌治病，以蟲治蟲，強(qiáng)化農(nóng)作物健身栽培，維持農(nóng)田生態(tài)平衡。

2、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)措施預(yù)防病蟲害的作用

農(nóng)業(yè)措施農(nóng)業(yè)技術(shù)、耕作制度和作物布局對病蟲種類及其發(fā)生危害，具有決定性的影響。各種植物在生存競爭中，都不同程度的具有適應(yīng)環(huán)境變化和抵御外界干擾的抗逆能力，主要表現(xiàn)在作物的耐害性、抗蟲性和受害之后的補(bǔ)償能力。充分利用作物的耐害性、抗蟲性，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲的品種。利用作物的耐害性，選育、推廣抗病品種，是最經(jīng)濟(jì)、安全、有效的措施。其優(yōu)點(diǎn)，一是成本低，方法簡單易行；二是不污染環(huán)境；三是在綜合防治中能和其他措施相配合。具體措施為：

（1）選用抗病高產(chǎn)質(zhì)優(yōu)良種，選用良種是防治農(nóng)作物病蟲害既經(jīng)濟(jì)又有效的途徑，也是落實(shí)綜合防治措施的重要一環(huán)。

（2）實(shí)行人工和機(jī)械選種，防止病粒、蟲體、蟲癭、草籽、菌核等隨種播種，成為初侵染來源。

（3）種子處理，實(shí)行藥劑拌種防治地下害蟲和殺菌劑拌種。

（4）輪作，實(shí)行統(tǒng)種分管。實(shí)行輪作是不增加任何投資減輕病蟲損失最有效的途徑。

（5）推廣農(nóng)業(yè)措施，調(diào)整群體結(jié)構(gòu)。大豆推廣精量點(diǎn)播，玉米綜防田提倡催芽播種，降低發(fā)病率。

（6）推廣精細(xì)整地，惡化病蟲生境。翻地、細(xì)耙地病蟲害明顯低于未翻地，大豆病粒率減少，蟲食率降低；玉米綜防田拾凈茬子，耕翻整地，降低蟲源基數(shù)和病菌成活率。

3、綜合治理草害

篇5

方案和措施

2017年是貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃的開局之年，在整個(gè)“七五”普法規(guī)劃和依法治理中起到至關(guān)重要的作用，對于切實(shí)做好普法依法治理工作具有十分重要的意義。現(xiàn)根據(jù)我鄉(xiāng)“七五”普法規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際情況，制定2017年度普法工作方案：

1、集思廣益，打好調(diào)研基礎(chǔ)，’提高“七五”普法規(guī)劃的針對性和可操作性。開展公民普法教育現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷200多份，了解群眾法律意識(shí)現(xiàn)狀、法制知識(shí)現(xiàn)狀、普法參與現(xiàn)狀和民眾對普法工作的展望等事項(xiàng)，為“七五”普法規(guī)劃的制定實(shí)施打下基礎(chǔ)。

2、圍繞全區(qū)中心工作，繼續(xù)深入開展以憲法為核心的法律法規(guī)的宣傳教育。繼續(xù)加大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、社會(huì)和諧密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。大力開展有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序尤其是市場秩序、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、食品安全和農(nóng)民工維權(quán)的法律法規(guī)的宣傳教育，大力開展行政管理法律法規(guī)的宣傳教育，大力開展預(yù)防和減少犯罪的刑事法律法規(guī)的宣傳教育，不斷滿足人民群眾日益增長的法律知識(shí)需求，提高全民法律意思與法治觀念。

3、圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，開展“加強(qiáng)法制宣傳，化解社會(huì)矛盾”主題宣傳活動(dòng)。充分利用?“3·15”、“6·26”“12·4”全國法制宣傳日和法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日，采取普法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合全區(qū)法律資源，即法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助等職能單位，實(shí)行“普調(diào)結(jié)合、以虛促實(shí)、以虛做實(shí)”的方法，針對群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展有針對性的專項(xiàng)法制宣傳教育，引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)矛盾的和諧化解。

二、制定措施，全面部署“七五”普法啟動(dòng)工作。

1、認(rèn)真總結(jié)“六五”普法工作成績，大力推廣“六五”普法工作經(jīng)驗(yàn)。表彰先進(jìn)，樹立典型，做好“六五”普法先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰推薦工作。要深入研究普法工作的困境與難題，探尋解決這些困境和難題的方式方法，制定新形勢下“七五”普法工作的具體措施，做好“七五”普法的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步整合普法工作資源，積極爭取市司法局法調(diào)辦的支持與配合，使人、財(cái)、物在“七五”普法工作中得到有力的保障，實(shí)現(xiàn)與“七五”普法的無縫對接，促進(jìn)全區(qū)普法依法治理工作縱深發(fā)展，為建設(shè)和諧開發(fā)區(qū)、法治開發(fā)區(qū)、平安開發(fā)區(qū)營造良好的法治環(huán)境。

2、做好動(dòng)員部署，加大工作指導(dǎo)力度。今年是“七五”普法的開局之年，各相關(guān)單位要認(rèn)真動(dòng)員，加快工作部署，營造良好普法氛圍與輿論環(huán)境。?2016年4月份，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將制定下發(fā)全區(qū)2016年普法檢查驗(yàn)收各項(xiàng)指標(biāo)，召開動(dòng)員會(huì)議，部署全區(qū)“七五”普法的實(shí)施具體內(nèi)容、步驟、措施和方法。

3、深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)對象學(xué)法用法工作力度。

篇6

____年，我鎮(zhèn)愛國衛(wèi)生工作堅(jiān)持“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的方針，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，突出衛(wèi)生鎮(zhèn)村衛(wèi)生先進(jìn)單位創(chuàng)建、農(nóng)村改水改廁、除“四害”為主要內(nèi)容的病媒生物防制和健康教育四個(gè)重點(diǎn)，以創(chuàng)建最佳人居環(huán)境、最佳投資環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理水平。

繼續(xù)在全鎮(zhèn)開展衛(wèi)生單位、鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展“保護(hù)生態(tài)，清潔家園”，重點(diǎn)清理“三堆”、治理“五亂”、美化“三口”，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的整體衛(wèi)生面貌有大的改觀。各村場、各部門要按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)認(rèn)真真搞好創(chuàng)建工作。

春季是各種流行傳染病多發(fā)期，搞好春季愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)對于預(yù)防疾病，保障人民群眾身體健康至關(guān)重要。各村場、各部門、各單位要以愛衛(wèi)月活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真安排，精心組織，以“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)”為主要內(nèi)容，以治理臟、亂、差為重點(diǎn)，組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，全面清理垃圾，徹底清除衛(wèi)生死角，消滅“四害”孳生場所，切斷病疫傳播途徑。為此，要扎扎實(shí)實(shí)做好四項(xiàng)工作：一是大力開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)。針對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生反彈的現(xiàn)狀，組織開展2—3次環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，徹底清除單位院落、辦公場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民小區(qū)、背街小巷、集貿(mào)市場以及公路兩側(cè)的生活垃圾，凈化公共衛(wèi)生環(huán)境;二是積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。各村場、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，采取組織板展、宣傳咨詢、發(fā)放健康小傳單、問卷調(diào)查等形式，深入街頭、小區(qū)等人流集中地段，用豐富多彩的內(nèi)容，靈活多樣的形式，通俗易懂、簡便直觀的方法宣傳普及衛(wèi)生健康知識(shí)，提高群眾的衛(wèi)生防病意識(shí)。三是開展義診等健康知識(shí)咨詢服務(wù)活動(dòng)。利用4月7日世界衛(wèi)生日，在集鎮(zhèn)和各村場要組織醫(yī)療單位進(jìn)行上街醫(yī)療咨詢服務(wù)活動(dòng);四是抓好督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作扎實(shí)開展。四月份至五月份，鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦將組織相關(guān)部門對各村場、各部門、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市嘗公共場所及村場鎮(zhèn)區(qū)、主干道路、農(nóng)村村莊的衛(wèi)生治理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)，推動(dòng)春季愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的順利開展。

農(nóng)村改水改廁工作是移風(fēng)易俗，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高廣大農(nóng)民身體健康的主要途徑。一是水利局抓好農(nóng)村改水項(xiàng)目的實(shí)施，完善供水設(shè)施，不斷擴(kuò)大受益面，提高自來水普及率;二是今年按照創(chuàng)建縣級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體要求，重點(diǎn)抓好重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁工作。以實(shí)施雙甕漏斗式改廁項(xiàng)目為抓手，在全鎮(zhèn)26個(gè)村場大力推行改廁工作，力爭完成雙甕漏斗式衛(wèi)生戶廁50戶；三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，增加綠化美化，改善村容村貌。同時(shí)，各村場對改廁工作基礎(chǔ)資料要進(jìn)行系統(tǒng)整理和完善，做到底子清、資料齊。

今年要按照市上關(guān)于除“四害”工作的總體安排，結(jié)合我縣實(shí)際，著力抓好五點(diǎn)：一是加強(qiáng)培訓(xùn)。各村場要以會(huì)代訓(xùn)、以查代訓(xùn)、舉辦專題培訓(xùn)班等形式，疾控中心要加強(qiáng)對除“四害”工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，使除害防病工作人員系統(tǒng)掌握“四害”密度監(jiān)測、滅殺方式、孳生源治理、效果對比評價(jià)等方面的知識(shí)，提高實(shí)際工作能力，掌握科學(xué)的監(jiān)測和消殺辦法，為除害滅病工作打好基礎(chǔ);二是各村場、各部門對除“四害”工作要認(rèn)真安排，年內(nèi)集中組織1至2次滅鼠滅蚊蠅活動(dòng)，并做好滅后監(jiān)測、資料收集整理工作，有效降低“四害”密度;三是由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，在夏秋兩季各開展一次田間滅鼠活動(dòng);四是要進(jìn)一步規(guī)范鼠藥市場，完善巡查制度，規(guī)范行業(yè)管理。配合農(nóng)業(yè)、公安、工商、環(huán)保部門對鼠藥定點(diǎn)銷售單位進(jìn)行檢查，嚴(yán)防“三無”產(chǎn)品及國家明文禁止的消殺藥物流入社會(huì)危害人民;五是各村場、各部門單位要組織干部職工和村民開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，清運(yùn)垃圾，清除雜草，改造旱廁，健全三防設(shè)施，推行垃圾袋裝集中收集清運(yùn)，封堵辦公和居民樓院垃圾通道，消滅“四害”孳生地，確保除“四害”工作收到實(shí)效。

篇7

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游；生態(tài)旅游；法律保障

國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，在農(nóng)村居住的人口仍占近一半。繁榮農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展密不可分。2015全國旅游工作會(huì)議工作報(bào)告顯示，2014年全國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游使3000多萬農(nóng)民成為受益人群。2015年還將推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村富民工程，選取重點(diǎn)扶持村與扶貧辦共同開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作。既要促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展，又要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。而面對我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中遇到的困境和難題，如何用法律保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展則是今天我們要探討的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展意義及現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

中國美，農(nóng)村必須美。2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，其中提到要提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平，加大美麗鄉(xiāng)村推介力度，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，能夠直接提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使粗放經(jīng)濟(jì)向效益經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游擺脫了貧困，很多農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)了富裕。

2、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢迅猛，旅游人數(shù)和旅游收入年均增幅都超過20%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國共有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營戶超過200萬家，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游特色村10萬個(gè)，接待游客12億人次，約占全國旅游接待總?cè)藬?shù)的1/3。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營業(yè)收入達(dá)3200億元，同比增長15%。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游正成為我國旅游消費(fèi)中發(fā)展最快、潛力最大、帶動(dòng)性最強(qiáng)、受益面最廣的領(lǐng)域。

二、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的重要性和必要性

1、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展的保障。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要具備長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，在滿足當(dāng)前旅游者的需求基礎(chǔ)上，更要保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源和環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游分布廣泛，缺乏整體規(guī)劃和布局，更缺少有效的管理和監(jiān)管，策劃和管理人才缺乏，致使紛爭和糾紛時(shí)常發(fā)生，難以吸引鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者對外宣傳和多次光顧，這就對我們提出了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障問題。我們應(yīng)在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的各項(xiàng)規(guī)律法規(guī)制度，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游真正通過法制化和規(guī)范化的途徑，走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)也為新農(nóng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

2、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游穩(wěn)定有序發(fā)展的保障。

我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展勢頭迅猛，但由于缺乏有效管理和監(jiān)管，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場存在盲目無序開發(fā)、服務(wù)水平較低、市場秩序混亂等現(xiàn)象。其一，一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場沒有專門部門進(jìn)行管理和規(guī)劃，盲目、重復(fù)、過度開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止，出現(xiàn)了農(nóng)家游、農(nóng)家樂等低層次重復(fù)建設(shè)，僅僅是通過采摘等內(nèi)容來吸引旅游者，沒有深入挖掘人文內(nèi)涵，往往很難促成旅游者再次光顧。其二，一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游配套服務(wù)不到位，衛(wèi)生環(huán)境差，還存在所售農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格欺詐、特色農(nóng)產(chǎn)品以次充好等現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題都需要通過法律保障來進(jìn)行整改，規(guī)范旅游開發(fā)者和經(jīng)營者行為，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的環(huán)境。

三、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障存在的問題

1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律體系不健全。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游起步晚且發(fā)展快，目前我國現(xiàn)有的旅游法中并沒有專門針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的相應(yīng)法律規(guī)范或相關(guān)措施規(guī)定。現(xiàn)有的旅游法對旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營管理者、旅游者等相關(guān)行為者權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，并未有具體涉及到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等具體措施規(guī)定，尤其是涉及到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)條例、鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)尚沒出臺(tái)。一些地方政府出臺(tái)了相關(guān)意見，但此類意見多是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的金融支持政策或扶持政策，極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏政策法律保障，很多鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者行為得不到規(guī)范，出現(xiàn)了無證經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、臟亂差的現(xiàn)象。因此，為了滿足鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對法律的需求，應(yīng)當(dāng)盡快制定與我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游法律規(guī)范。

2、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏有效監(jiān)管和執(zhí)法。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的管理和監(jiān)管涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，若沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行布局規(guī)劃和管理往往會(huì)引起無效管理或混亂管理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制不到位，相應(yīng)地出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問題。目前就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而言還沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從地方政府到相關(guān)管理部門并沒有劃分清晰各自責(zé)任歸屬，自然出現(xiàn)了執(zhí)法空白區(qū)或執(zhí)法不力現(xiàn)象。一是部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)私搭亂建，影響整體景觀，破壞自然風(fēng)光；二是過度開發(fā)，浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重。換言之，目前各鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的管理部門和執(zhí)法部門缺乏有效統(tǒng)一管理，沒有形成統(tǒng)一集中執(zhí)法管理。

3、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識(shí)淡薄。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者、管理者依法經(jīng)營和法律意識(shí)直接關(guān)系著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者和管理者過度追求經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)模，盲目無序開發(fā)，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，垃圾處理不及時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環(huán)境丟棄廢棄物，使得鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中環(huán)境污染問題、生態(tài)環(huán)境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展必須要通過法律途徑對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)和治理。

四、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障路徑探析

1、建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系。

建立我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關(guān)法律、法規(guī)，是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系建設(shè)的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和產(chǎn)業(yè)的合理有序開發(fā)和發(fā)展。面對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，例如盲目無序開發(fā)、惡性競爭、資源環(huán)境破壞等問題，各級政府及相關(guān)部門都應(yīng)從加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，并根據(jù)各地實(shí)際情況及時(shí)制定有關(guān)的行政法規(guī)及實(shí)施條例，如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃綱要及實(shí)施細(xì)則、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場管理?xiàng)l例等，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的生態(tài)資源環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人文環(huán)境保駕護(hù)航。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管。

促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須比以往加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)督和管理，這是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的檢查密度和處罰力度，美化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營環(huán)境。同時(shí)，還可以引入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織，多渠道多手段加強(qiáng)加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監(jiān)管，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場秩序，規(guī)范開發(fā)者和經(jīng)營者的行為，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

3、加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法力度。

除了加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管以外，強(qiáng)有力的執(zhí)法同等重要。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游只有擁有強(qiáng)有力的執(zhí)法，才能保障其健康可持續(xù)發(fā)展。其一，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)，相應(yīng)的執(zhí)法也應(yīng)是跨部門、跨行業(yè)的，這就提出了聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的要求，涉及到公安、交通、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、工商、環(huán)保等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法。其二，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法人員應(yīng)具備基本的法律、政策、管理素質(zhì)，同時(shí)要有高度責(zé)任意識(shí)，積極的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，因?yàn)閳?zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的發(fā)展。其三，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法過程也要受到監(jiān)督，既要提升執(zhí)法力度，又要保證權(quán)益得到合理維護(hù)。

4、增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識(shí)。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者、經(jīng)營者和旅游者的法律意識(shí)是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障建設(shè)的重要基礎(chǔ)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識(shí)要在具備法律保障體系基礎(chǔ)上，分領(lǐng)域、分層次、分對象通過集中學(xué)習(xí)、考察、實(shí)踐等方式進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法制教育，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實(shí)際情況真真正正去懂法、學(xué)法和用法，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從開發(fā)者、經(jīng)營者到旅游者都做到尊法守法，合理有效維護(hù)自身合法權(quán)益。首先是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者要依法開發(fā)，保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上有序合理開發(fā)；其次是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營，熱情誠信敬業(yè)；最后是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者旅游過程中遵紀(jì)守法，愛護(hù)環(huán)境和資源，遇到問題依法進(jìn)行協(xié)調(diào)和解或申訴。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展朝氣蓬勃，具有良好的發(fā)展前景，但我們也必須認(rèn)識(shí)到只有擁有健全的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系，才能擁有穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場和環(huán)境，才能保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康、穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)增磚添瓦。因此，我們要加快新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障體系建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的規(guī)范化和法制化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］郭二艷.我國生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展法律制度的完善［J］.人民論壇，2015（3）中：142-145.

［2］梁虞，吳小平.淺談我國生態(tài)旅游法律制度［J］.法制與經(jīng)濟(jì)，2012（2）：53-54.

［3］馬存利.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展及法律保障［J］.法制之聲，2012（5）：43-45.

［4］丁碩.淺議生態(tài)旅游的法律規(guī)制［J］.法治與社會(huì)，2012（7）下：278-279.

篇8

一、加快項(xiàng)目建設(shè)，不斷豐富和提升旅游產(chǎn)品

堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，始終保持項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的持續(xù)性，使邵武旅游每年有新的看點(diǎn)、新的亮點(diǎn)、新的賣點(diǎn)，保持強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。一是豐富旅游產(chǎn)品。積極推進(jìn)和平古鎮(zhèn)、曬口瀑布林度假區(qū)、云靈山旅游區(qū)、紫云湖水上休閑運(yùn)動(dòng)中心、福山公園二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成一批省內(nèi)外知名的旅游景區(qū)。二是完善旅游設(shè)施。強(qiáng)化以人為本的理念，繼續(xù)完善各景區(qū)點(diǎn)旅游配套設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)游服務(wù)中心。加快熙春國際大酒店、財(cái)富花園酒店、聚源大酒店等高星級酒店建設(shè)，完成龍都國際大酒店星級評定工作，進(jìn)一步提升旅游接待水平。三是大力招商引資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本、金融資本和外商資本投資旅游業(yè)，重點(diǎn)投資高端旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，推進(jìn)旅游企業(yè)主體產(chǎn)權(quán)多元化，激發(fā)各類旅游市場主體的生機(jī)和活力。四是實(shí)行政策扶持。修訂《關(guān)于進(jìn)一步加快邵武市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二、整合旅游資源，增強(qiáng)邵武旅游的整體優(yōu)勢

1、文旅結(jié)合，推進(jìn)“福地邵武”建設(shè)。大力挖掘“?！蔽幕?，豐富“?！蔽幕盗新糜萎a(chǎn)品和旅游商品，讓廣大游客感受“有福之城”，體驗(yàn)“享福之旅”。要繼續(xù)辦好每年一屆的文化旅游節(jié)，精心策劃，及早準(zhǔn)備，重點(diǎn)在形式新、特色明、群眾參與面廣、對外影響力大上下功夫，充分展示邵武旅游資源和人文特色，展現(xiàn)邵武旅游的精彩一面。要積極配合有關(guān)部門做好紅色旅游資源開發(fā)，保護(hù)和修繕蘇區(qū)建筑，建設(shè)中央蘇區(qū)紀(jì)念館，打造特色紅色旅游產(chǎn)品。要做足張三豐文章，發(fā)揮黃峭、李綱、嚴(yán)羽等歷史名人效應(yīng)，挖掘儺舞、三角戲等文化資源，發(fā)展歷史文化旅游。要?jiǎng)?chuàng)新理念，拓寬思路，加強(qiáng)與文化、體育、教育等部門和園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等單位的聯(lián)系與合作，最大程度地把各種社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，為旅游業(yè)發(fā)展開辟更大的空間。

2、農(nóng)旅結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。突出鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)特色，推進(jìn)嘉德農(nóng)業(yè)觀光園創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)旅游示范園區(qū)，拿口千嶺湖度假村創(chuàng)建省級水岸漁家、高峰村創(chuàng)建省級生態(tài)村和鄉(xiāng)村旅游綠色家園，同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類資本投資鄉(xiāng)村旅游，努力打造邵武鄉(xiāng)村旅游品牌。

3、商旅結(jié)合，推進(jìn)購物旅游的發(fā)展。發(fā)揮邵武作為閩西北唯一的二級城市經(jīng)濟(jì)區(qū)中心優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游購物市場，加強(qiáng)對旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的政策支持和引導(dǎo)，打造土特產(chǎn)品一條街、名牌服裝一條街、古玩一條街、美食一條街等旅游商品街區(qū)，使“到邵武購物”成為大武夷游客的旅游新選擇。

三、加大促銷力度，全力塑造邵武旅游品牌

加強(qiáng)宣傳營銷。充分利用各種會(huì)展、節(jié)事活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式，宣傳和推介“福地邵武”的旅游形象。開展邵武旅游主題口號(hào)和形象標(biāo)識(shí)征集活動(dòng)，完成后在全國各大媒體進(jìn)行強(qiáng)勢宣傳。重視做好與武夷山“山水茶”旅游節(jié)的對接，全力做好參展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以較高的水準(zhǔn)、新穎的創(chuàng)意充分展示邵武旅游的整體形象和旅游產(chǎn)品。按照“立足海西、面向華東、走向全國”的市場定位，大力推行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)，行業(yè)聯(lián)合，媒體聯(lián)姻，電子聯(lián)網(wǎng)”的旅游促銷戰(zhàn)略，加快構(gòu)建全方位的促銷體系。積極走出去、請進(jìn)來，牽頭組織2—3次有一定規(guī)模和影響的宣傳促銷活動(dòng)，參加2－3次有一定規(guī)模和影響旅游節(jié)會(huì)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)突破，逐步使邵武成為這些城市居民的旅游目的地。增進(jìn)開放合作。加強(qiáng)與大武夷旅游區(qū)其他城市的合作，爭取把邵武的景區(qū)景點(diǎn)納入武夷山、泰寧的旅游線路。認(rèn)真制訂“世博――旅游”計(jì)劃，研究邵武接軌世博會(huì)的具體措施，重點(diǎn)加強(qiáng)與上海旅游界的聯(lián)系合作，接受上海輻射。

四、加強(qiáng)行業(yè)管理，努力提高全行業(yè)服務(wù)水平

著力推進(jìn)“三個(gè)工程、三個(gè)體系”建設(shè)。三個(gè)工程：一是信息化工程。實(shí)施邵武旅游網(wǎng)改版升級，擴(kuò)大信息咨詢內(nèi)容，實(shí)施政企聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)電子商務(wù)，充分發(fā)揮旅游信息在對外宣傳和對內(nèi)管理中的雙重作用。二是人才素質(zhì)提升工程。抓好旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)在職培

訓(xùn)，有計(jì)劃地聘請旅游專家為我市旅游發(fā)展提供決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場促銷和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。大力推行行業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，以國家和省已經(jīng)頒布的各類管理規(guī)章和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過旅游服務(wù)達(dá)標(biāo)、等級評定和授牌等形式，引導(dǎo)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。三個(gè)體系。一是安全責(zé)任體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，根據(jù)景區(qū)點(diǎn)、飯店、旅行社不同行業(yè)的特點(diǎn)，確定安全重點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持聯(lián)合檢查制度，重點(diǎn)抓好交通安全、消防安全、水上安全、食品安全，確保全年無重大安全事故發(fā)生。二是誠信旅游體系。以誠信服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營為重點(diǎn)，繼續(xù)在全行業(yè)開展誠信體系建設(shè)和誠信教育。結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，建立、完善行業(yè)自律制度和約束機(jī)制。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”，嚴(yán)肅查處旅游經(jīng)營中的違規(guī)行為。三是考核獎(jiǎng)懲體系。以經(jīng)營業(yè)績、安全生產(chǎn)、誠信服務(wù)、規(guī)范管理為重點(diǎn)，分別制定景區(qū)點(diǎn)、旅游飯店、旅行社考核指標(biāo)體系，采取企業(yè)自查、抽查、年終綜合考評相結(jié)合的方法，逐步建立起全市旅游行業(yè)內(nèi)部績效考核機(jī)制。

篇9

我鄉(xiāng)2015年及至今后一段時(shí)期，按照土地集中使用、建設(shè)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的基本方法，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展新農(nóng)村，建設(shè)生態(tài)新區(qū)，積極完成有條件地方的新民居建房，使村民居住環(huán)境大為改善，生活方式和水平不斷向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)。同時(shí)，在工業(yè)化和城市化過程中，加大對失地農(nóng)民的合法權(quán)益的保護(hù)。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以增加農(nóng)民收入為核心，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。大力引導(dǎo)和規(guī)范以土地承包經(jīng)營權(quán)為主的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源與城市資金、技術(shù)、人才、信息的對接，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、進(jìn)城居住、從工從商，從土地中解放出來；鼓勵(lì)有實(shí)力的城市居民到農(nóng)村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（三）加快公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，搞好村道養(yǎng)護(hù)、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、寄宿制學(xué)校、村級活動(dòng)中心建設(shè)等，努力使農(nóng)民盡快享受到城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)水平。

二、具體措施

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。今后要積極引進(jìn)項(xiàng)目，抓好通村水泥路硬化和日常養(yǎng)護(hù)、安全飲水工程、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)網(wǎng)改造等建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件。各村都將硬化道路、綠化美化街道、亮化和新農(nóng)村建設(shè)等工作列入工作計(jì)劃中。

（二）努力建設(shè)和諧社會(huì)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，切實(shí)改善教學(xué)條件，提高教育質(zhì)量；搞好弱勢群體保障工作，完成減災(zāi)安居工程建設(shè)任務(wù)；搞好計(jì)劃生育工作；加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)，抓好新農(nóng)合和城市醫(yī)保參保，提高群眾醫(yī)療衛(wèi)生保障條件；加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，努力把矛盾消化在基層，消滅在萌芽狀態(tài)；抓好安全生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)重大安全事故。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施“萬村進(jìn)村”等綠化工程，重點(diǎn)搞好沿山路兩側(cè)、荒山坡地、環(huán)村公路、村道兩邊和公共區(qū)域的綠化；加大山場防火工作力度，從重打擊亂砍濫伐，鞏固提高森林覆蓋率。

（四）建好工業(yè)園區(qū)，加速經(jīng)濟(jì)增長。一要按照全鄉(xiāng)總體規(guī)劃，積極搞好企業(yè)用地征用，不斷完善道路、供電、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要千方百計(jì)全方位招商引資，并確保已簽協(xié)議的市外桃園生態(tài)旅游度假村項(xiàng)目早日動(dòng)工建設(shè)、盡快投產(chǎn)。三要切實(shí)搞好服務(wù)，提高辦事效率，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)正常高效建設(shè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（五）完善農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展梁莊村“一村一品”示范工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；按照規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和合理配置，積極支持發(fā)展旭城果品合作社和瑞鑫果木種植專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作組織，使一大批農(nóng)村勞動(dòng)力徹底從土地中解放出來；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇10

論文摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問題，給鄉(xiāng)村基層工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。文章旨在探討新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的困境與出路，著重從三個(gè)方面論述：一是鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題；二是影響鄉(xiāng)村基層工作的原因；三是鄉(xiāng)村基層工作的對策。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，給新形勢下農(nóng)村基層工作提出了許多新的課題。

一、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題

1.鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織有責(zé)任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是執(zhí)行從中央到省、市、縣布置下來的各項(xiàng)任務(wù)。履行這兩種職能都需要財(cái)政作保障。稅費(fèi)改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財(cái)政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財(cái)力受到不同程度的影響，執(zhí)行上級各項(xiàng)任務(wù)的功能相對弱化，為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問題凸顯出來。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的以農(nóng)田水利為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，無論是存量還是增量上都顯得嚴(yán)重不足；農(nóng)村科技的推廣運(yùn)行和農(nóng)村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴(yán)重，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)尚未涉及。針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，稅費(fèi)改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題；二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農(nóng)民付出子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用過高；四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。

3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級財(cái)力大幅度減少。村級債務(wù)黑洞將是一顆隨時(shí)會(huì)引爆的炸彈。其特點(diǎn)為債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務(wù)不斷增長勢頭，農(nóng)村債務(wù)包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時(shí)應(yīng)付以下幾方面的開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)頭疼的大宗開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費(fèi)用及其他社會(huì)保障費(fèi)用；日常辦公經(jīng)費(fèi)，包括招待、車輛等必須的費(fèi)用；訂閱各種上級要求的報(bào)刊、書籍的費(fèi)用；處理各類突發(fā)事件的開支；等等。

4.鄉(xiāng)村兩級干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和盲目性的困惑。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應(yīng)的配套措施未能及時(shí)跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環(huán)境中進(jìn)人閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應(yīng)性，習(xí)慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對新的角色一下子難以適應(yīng)，導(dǎo)致干部責(zé)任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對農(nóng)村基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來了負(fù)面影響。

二、新形勢下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠、路子不準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所致。農(nóng)村義務(wù)教育的“普九”驗(yàn)收；鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的全面升級；農(nóng)村飲水工程的全面鋪開以及以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，劇增了村級集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來就出現(xiàn)短收的情況下，不切實(shí)際的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現(xiàn)，給本來就不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累雪上加霜。農(nóng)村基層組織長期局限于財(cái)力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費(fèi)改革呼喚“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來管理村組事務(wù)上來；沒有定位到研究市場農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來。

3.改革的跟進(jìn)措施不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對于彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的財(cái)政缺口來說于事無補(bǔ)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴(yán)重滯后，教師工資的發(fā)放并沒有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個(gè)低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時(shí)跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。

三、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的對策與思路

稅費(fèi)改革為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)既帶來機(jī)遇，又帶來挑戰(zhàn)。在新的形勢下，我們必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。

1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質(zhì)基礎(chǔ)。改革帶來的功效是暫時(shí)的，即便實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒有增長、經(jīng)濟(jì)沒有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發(fā)展致富，堅(jiān)持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。(1)必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整、抓工業(yè)。在“農(nóng)業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上來，堅(jiān)持集中精力培植支柱產(chǎn)業(yè)，大力涵養(yǎng)財(cái)源。一是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增財(cái)源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財(cái)源；三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大規(guī)模增財(cái)源。(2)盤活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財(cái)源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑置的土地，又適合于進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)允許其以人股的方式聯(lián)合開發(fā)或出售長期使用權(quán)來增加收入。二是近年來通過布局調(diào)整，一些縣取消了許多所中小學(xué)，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產(chǎn)等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復(fù)墾整理力度。結(jié)合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進(jìn)行復(fù)墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度的形勢下，這些土地的承包經(jīng)營特別是轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地后，無疑又是一筆巨大的財(cái)富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前沒有相關(guān)法規(guī)保障“一事一議”實(shí)行的情況下，可嘗試由縣政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細(xì)則，切實(shí)解決項(xiàng)目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時(shí)機(jī)和方法，充分用好“一事一議”。

2.抓改革，為減免農(nóng)業(yè)稅提供體制保障。各項(xiàng)配套改革既是減免稅改革內(nèi)容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、精簡機(jī)構(gòu)、減少支出”的目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。(1)深化財(cái)稅改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。按照鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合新一輪財(cái)稅體制改革的要求，進(jìn)一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進(jìn)一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上本著“強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)”、“實(shí)縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，嚴(yán)把人員人口關(guān)，大力精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，合理調(diào)整事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應(yīng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。三是加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)集中辦學(xué)，同時(shí)對教師實(shí)行定員定崗，解決農(nóng)村中、小學(xué)過于分散、師生比例不相稱、師資浪費(fèi)等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權(quán)不變”的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達(dá)到“村級規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級組織健全、服務(wù)功能強(qiáng)化”的基本目標(biāo)。二是在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)選派政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的年輕干部或轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實(shí)職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農(nóng)村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強(qiáng)的村干部，自己窮得叮當(dāng)響，當(dāng)然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔(dān)起帶頭闖市場、帶頭致富的“領(lǐng)路人”作用。

3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村不良金融債務(wù)的存在，直接關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為縣、鄉(xiāng)各級政府關(guān)心、農(nóng)村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農(nóng)民增收的一個(gè)重要因素，必須采取切實(shí)可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農(nóng)村因借、貸形成的債務(wù)，在認(rèn)定核實(shí)本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉(zhuǎn)本。對違反國家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)，逐一核定本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴(yán)肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產(chǎn)，清償?shù)謧?。凡有?fù)債的村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)對其閑置資產(chǎn)(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內(nèi))進(jìn)行登記、評估，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產(chǎn)資本化償債，包括拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債，租賃或轉(zhuǎn)讓水利設(shè)施、中小水庫閑置的固定資產(chǎn)經(jīng)評估批準(zhǔn)后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農(nóng)村債權(quán)債務(wù)形成原因復(fù)雜，僅靠集體經(jīng)濟(jì)組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策法規(guī)，采取各級財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、核減、劃轉(zhuǎn)等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)。經(jīng)認(rèn)定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經(jīng)逐級審批后進(jìn)行核銷。(5)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。由于農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，我國通過財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，國家應(yīng)對村組債務(wù)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由財(cái)政化解一部分因承擔(dān)政策性任務(wù)而舉的債。

4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一同降低，從根本上減輕財(cái)政壓力。這就要求健全制度，嚴(yán)格控制支出。(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制和費(fèi)用包干制度，加強(qiáng)民主理財(cái)和監(jiān)督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。(2)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，約束有關(guān)職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺(tái)涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)集資項(xiàng)目。嚴(yán)禁在農(nóng)村開展由農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)和創(chuàng)建活動(dòng)，興辦公益事業(yè)，哪一級提出的項(xiàng)目哪一級出錢，不得要求層層配套資會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]王學(xué)江，逐步取消農(nóng)業(yè)稅將產(chǎn)生多重效應(yīng)[N].國際金

融報(bào)，2004—03—09.

[2]石紹賓，農(nóng)村稅費(fèi)改革存在的問題與對策[J].山東財(cái)

政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(5).

[3]理性看待全面取消農(nóng)業(yè)稅[EB/OL].