導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇草原生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目標(biāo)任務(wù)及完成情況

（一）集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償和鞏固退耕還林成果（牽頭單位：環(huán)林局責(zé)任單位：環(huán)林局）

1.目標(biāo)任務(wù)。11個(gè)貧困村集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償總面積115142.2畝，按每畝14.75元，總投資169.83萬(wàn)元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬(wàn)元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬(wàn)元。

2.序時(shí)進(jìn)度。1-12為常規(guī)管護(hù)，12月底完成資金兌現(xiàn)工作。10月前完成農(nóng)戶(hù)考核；11月底前通過(guò)農(nóng)村信用社以“一折通”一次性?xún)陡兜睫r(nóng)戶(hù)手中，全面完成集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償和鞏固退耕還林成果工作，完成率100%。

3.完成情況。已于9月底前通過(guò)農(nóng)村信用社以“一折通”的方式一次性?xún)陡兜睫r(nóng)戶(hù)手中，超前完成兌現(xiàn)工作。

（二）草原生態(tài)保護(hù)（牽頭單位：環(huán)林局責(zé)任單位：農(nóng)牧科技局）

1.目標(biāo)任務(wù)。11個(gè)貧困村落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，其中享受禁牧補(bǔ)助2.5799萬(wàn)畝，按每畝7.5元，總投資19.34萬(wàn)元；草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)9.5265萬(wàn)畝，按每畝2.5元，總投資23.81萬(wàn)元。

2.序時(shí)進(jìn)度。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和退牧還草工程。1-3月，收集年度補(bǔ)獎(jiǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；4-6月，完成年度草補(bǔ)實(shí)施方案的編制報(bào)批；7-9月，開(kāi)展草原巡查、生態(tài)監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)牧戶(hù)考核；10-12月，完成牧戶(hù)考核，將2017年度草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)到戶(hù)，完成率100%。

3.完成情況。已于10月底前通過(guò)農(nóng)村信用社以“一折通”一次性?xún)陡兜睫r(nóng)戶(hù)手中，超前完成兌現(xiàn)工作。

（三）地質(zhì)災(zāi)害治理（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局，責(zé)任單位：國(guó)土資源局）

1.目標(biāo)任務(wù)。

2.序時(shí)進(jìn)度。

3.完成情況。已于10月底全面完工，超前完成。

二、工作開(kāi)展情況

（一）高度重視，積極上下對(duì)接到位。為確保2017生態(tài)扶貧專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)盡早實(shí)施,個(gè)各相關(guān)單位理清扶貧工作發(fā)展思路，認(rèn)真梳理扶貧建設(shè)項(xiàng)目，積極主動(dòng)地與州級(jí)主管部門(mén)就2017年度生態(tài)扶貧工作進(jìn)行了多次銜接，與縣發(fā)改、縣扶貧、縣財(cái)政等生態(tài)建設(shè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任部門(mén)積極聯(lián)系和溝通，并組織工作人員就生態(tài)扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一、逐項(xiàng)對(duì)接，確認(rèn)貧困村、貧困戶(hù)的脫貧需求，核實(shí)生態(tài)扶貧項(xiàng)目清單，明確工作責(zé)任主體。在充分對(duì)接的基礎(chǔ)上制定了目標(biāo)任務(wù)，梳理出工作計(jì)劃和資金投入情況，明確了時(shí)序進(jìn)度和工作責(zé)任主體。

（二）制定方案，層層細(xì)化落實(shí)到位。生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定了《生態(tài)建設(shè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)2017年實(shí)施方案》，方案明確了生態(tài)建設(shè)扶貧的年度目標(biāo)任務(wù)，成立了生態(tài)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了工作措施，制定了時(shí)序進(jìn)度，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)班負(fù)責(zé)工作推進(jìn)，并重強(qiáng)調(diào)了年度重點(diǎn)工作和對(duì)工作進(jìn)度作了詳細(xì)安排，確保生態(tài)扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處。

（三）積極籌措，確保項(xiàng)目資金到位。2017年，退耕還林工程落實(shí)資金754萬(wàn)元，鞏固退耕還林成果7.9萬(wàn)畝，完善退耕還林政策補(bǔ)助面積2.9萬(wàn)畝，（其中涉及2017年“摘帽”貧困村16個(gè)、鞏固退耕還林成果面積3426.53萬(wàn)畝，9月底通過(guò)“一折通”兌現(xiàn)資金53.11萬(wàn)元）；集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償落實(shí)資金2120.2萬(wàn)元，繼續(xù)依法有效管護(hù)全縣集體公益林143.73萬(wàn)畝（其涉及16個(gè)“摘帽”貧困村417戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)管護(hù)集體公益44212.70畝。9月底將兌現(xiàn)集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償65.21萬(wàn)元）；落實(shí)11個(gè)貧困村草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策資金19.34萬(wàn)元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金23.81萬(wàn)元，已于10月底前通過(guò)農(nóng)村信用社以“一折通”一次性?xún)陡兜睫r(nóng)戶(hù)手中；落實(shí)梭坡鄉(xiāng)共布村1處排位除險(xiǎn)工程資金46.13萬(wàn)元，并于10月底全面完成工程建設(shè)任務(wù)；

（四）強(qiáng)化保障措施

1.加強(qiáng)生態(tài)用地用途管制。根據(jù)我縣自然資源差異、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力、主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)功能，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，制定生態(tài)紅線(xiàn)管理辦法，嚴(yán)格生態(tài)資源監(jiān)管，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)紅線(xiàn)行為。在上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下，結(jié)合本縣實(shí)際，科學(xué)制定生態(tài)用地項(xiàng)目禁限目錄，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用生態(tài)用地，限制工礦開(kāi)發(fā)占用生態(tài)用地，確保全縣生態(tài)資源不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

2.加大生態(tài)治理投入。根據(jù)我縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的實(shí)際，謀劃一批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重大工程項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、州財(cái)政的支持，加大地方公共財(cái)政對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量投入我縣生態(tài)治理，積極落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助制度，確保生態(tài)項(xiàng)目的落地實(shí)施。

3.增加農(nóng)牧民生態(tài)收入。以《農(nóng)牧民參與工程項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)暫行辦法》為指導(dǎo)，制定出臺(tái)全縣支持農(nóng)牧民直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)的地方性政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧民組建管護(hù)隊(duì)、造林隊(duì)、防治隊(duì)，參與政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，增加農(nóng)牧民生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。鼓勵(lì)農(nóng)牧民有償轉(zhuǎn)讓生態(tài)景觀(guān)資源使用權(quán)，參與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)等，增加財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)收入。

4.積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度和禁牧休牧巡查制度，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；探索建立莊園式生態(tài)牧場(chǎng)或聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)支持發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；深入推進(jìn)以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證、村級(jí)農(nóng)民互助擔(dān)保合作社為主的林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)。

5.構(gòu)建科技服務(wù)支撐體系。以生態(tài)扶貧工作為契機(jī)，通過(guò)多種形式培養(yǎng)各類(lèi)技術(shù)人員；加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按工作需求配備人員和設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，使管理水平和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)優(yōu)良林(草)種快繁、森林高效培育。加強(qiáng)林業(yè)、草原科技標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立林業(yè)、草原科技標(biāo)準(zhǔn)體系。加速科研成果轉(zhuǎn)化利用、提升我縣生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)利用水平和效益。

6.建立健全生態(tài)扶貧考核評(píng)價(jià)體系。建立生態(tài)扶貧考核評(píng)價(jià)制度，將生態(tài)扶貧作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益增減等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系；始終堅(jiān)持貫徹環(huán)保“三同時(shí)”制度；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。建立和實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。

三、下一步工作

篇2

2020年全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)植樹(shù)節(jié)事跡總結(jié)情況匯報(bào)

春染大地，生機(jī)勃發(fā)，又是一年造林季。

在x市開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)xx周年之際，全市各級(jí)全面貫徹落實(shí)中央和省、市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作部署，繼續(xù)緊緊圍繞“x兩區(qū)”建設(shè)和x會(huì)籌辦總要求，全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，多措并舉，創(chuàng)新模式，積極推進(jìn)“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，大力開(kāi)展森林城市創(chuàng)建，開(kāi)展豐富多彩的全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)x地區(qū)退耕還草種草，深度推進(jìn)造林綠化等工作，全市林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新征程。

眾人植樹(shù)樹(shù)成林營(yíng)造植綠愛(ài)綠氛圍

春暖x，草木萌發(fā)，植樹(shù)造林正當(dāng)時(shí)。

揮鍬培土、堆起圍堰、放置樹(shù)苗、提桶澆水……x月x日，經(jīng)開(kāi)區(qū)清水河廊道綠化植樹(shù)現(xiàn)場(chǎng)，彩旗招展，人頭攢動(dòng)，全市xxxx年義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)在這里舉行。不一會(huì)兒，一株株“新綠”在春風(fēng)中隨風(fēng)搖曳，顯露出勃勃生機(jī)。

歷年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，持之以恒開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)。xxxx年x月xx日，x青少年增綠減霾共同行動(dòng)xxxx年重點(diǎn)項(xiàng)目在我市啟動(dòng)；xxxx年x月x日，民革中央機(jī)關(guān)干部到x開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)；xxxx年x月x日，民建中央國(guó)家林業(yè)局支部到x林場(chǎng)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)；xxxx年x月xx日，在xx城賽事核心區(qū)舉行x市援建x市x綠化植樹(shù)活動(dòng)。每年我市“植樹(shù)日”當(dāng)天，市綠化委員會(huì)均會(huì)組織全市黨政干部、x部隊(duì)官兵、學(xué)校師生和市民代表參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。自xxxx年以來(lái)，每年x月“義務(wù)植樹(shù)月”期間舉辦的“x千人公益植樹(shù)活動(dòng)”等豐富多彩的專(zhuān)題義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，也一次又一次將全民參與熱情推向。

今年，全市各級(jí)各部門(mén)全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，把植樹(shù)造林作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)強(qiáng)市的重要內(nèi)容，全市上下圍繞“履行植樹(shù)義務(wù)共建美麗x”的主題，堅(jiān)持“方便群眾、重在參與、不拘形式、靈活多樣”的原則，拓展、創(chuàng)新適齡公民“直接參加綠化勞動(dòng)”和“間接履行植樹(shù)義務(wù)”盡責(zé)形式，通過(guò)認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)、除草澆水、林木管護(hù)、森林撫育、參加綠化咨詢(xún)、管護(hù)巡護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、綠化科普活動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)”等多種形式履行義務(wù)植樹(shù)責(zé)任。

創(chuàng)新造林體制機(jī)制生態(tài)建設(shè)成績(jī)斐然

近年來(lái)，市委、市政府始終把生態(tài)建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照“重點(diǎn)工程抓精品，城鄉(xiāng)綠化抓統(tǒng)籌，林業(yè)產(chǎn)業(yè)抓增效，資源安全抓保護(hù)，生態(tài)文化抓普及”的發(fā)展思路，高位推動(dòng)造林綠化工作。全市各級(jí)黨委、政府部門(mén)解放思想、協(xié)同配合、創(chuàng)新機(jī)制，林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新造林機(jī)制，按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)”模式，探索總結(jié)出租地造林、合作造林、社會(huì)造林、承包造林等xx種造林模式，并在全國(guó)進(jìn)行推廣。創(chuàng)新融資模式，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、資金整合、各方聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)原則，在利用貸款、企業(yè)和個(gè)體投資等資金籌集的基礎(chǔ)上，從政府購(gòu)綠和PPP項(xiàng)目繼續(xù)探索多元化投融資機(jī)制，完善激勵(lì)政策，形成多渠道、多層次、多元化的建設(shè)格局。創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行施工單位管護(hù)、造林業(yè)主管護(hù)和護(hù)林員管護(hù)等網(wǎng)格化模式，探索市縣鄉(xiāng)村四級(jí)生態(tài)林場(chǎng)長(zhǎng)效管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)和收益一體化。創(chuàng)立造林與扶貧聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照“短期扶貧靠造林、中期扶貧靠管護(hù)、長(zhǎng)期扶貧靠產(chǎn)業(yè)”的生態(tài)扶貧工作思路，將生態(tài)扶貧貫穿造林綠化全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)“政府要綠、企業(yè)要利、群眾受益”多贏(yíng)目標(biāo)。創(chuàng)新考核機(jī)制，市委、市政府成立生態(tài)環(huán)境改善考核領(lǐng)導(dǎo)小組，把林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)納入考核范圍，做到責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和問(wèn)責(zé)措施“四落實(shí)”。

全市按照“黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，圍繞“一核（x核心賽區(qū)）、兩沿（沿河、沿路）、三環(huán)（環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村）、四帶（防風(fēng)固沙帶、水土保持帶、水源涵養(yǎng)帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶）”整體布局，創(chuàng)新“工程化、公司化、市場(chǎng)化、項(xiàng)目化、林場(chǎng)化”建設(shè)模式，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，全力打造x水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。xxxx年至xxxx年，全市累計(jì)完成營(yíng)造林xxxx萬(wàn)畝，完成面積居全省之首，成為干旱半干旱地區(qū)營(yíng)造林典范。重點(diǎn)實(shí)施了x綠化工程、x地區(qū)退化林分改造試點(diǎn)工程、x風(fēng)沙源治理工程、國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)等一批國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，全市林木綠化面積從xxxx年的xxx萬(wàn)畝增加到目前的xxxx萬(wàn)畝，林木綠化率從x.x%提高到了xx%。沿x邊界防風(fēng)阻沙防護(hù)林、沿壩水源涵養(yǎng)防護(hù)林、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林網(wǎng)、沿河沿路防護(hù)林、淺山丘陵水保經(jīng)濟(jì)林以及深山區(qū)水源涵養(yǎng)防護(hù)林等為骨干的生態(tài)防護(hù)體系框架已基本建成，涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙成效逐步突顯。

xxxx年，我市空氣質(zhì)量在全國(guó)xxx個(gè)重點(diǎn)城市中位列第xx名，我市也是我國(guó)北方地區(qū)唯一進(jìn)入全國(guó)前xx的城市，同時(shí)，我市空氣質(zhì)量在全省排名第一。

全市擁有省級(jí)以上濕地公園xx個(gè)（國(guó)家濕地公園x個(gè)，省級(jí)濕地公園x個(gè)）；擁有省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)x個(gè)（國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)x個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)x個(gè)）；省級(jí)以上森林公園xx處（國(guó)家森林公園x處，省級(jí)森林公園xx處）。

xxxx年榮獲“中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)”、“中國(guó)杏扁之鄉(xiāng)”；xxxx年榮獲“全國(guó)綠化先進(jìn)單位”；xxxx年成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市；xxxx年我市被列為全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)；xxxx年我市成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，成為全省首個(gè)成功創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”的地級(jí)市；xxxx年我市被列為全國(guó)首批全國(guó)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)，xxxx年被評(píng)為全國(guó)綠化模范城市，xxxx年獲得國(guó)家“關(guān)注森林活動(dòng)xx周年突出貢獻(xiàn)單位”。

鞏固市級(jí)“創(chuàng)城”成果強(qiáng)力推進(jìn)x綠化

植樹(shù)催濃春意，播綠造福后人。

今年，我市將繼續(xù)緊緊圍繞“x兩區(qū)”建設(shè)和x會(huì)籌辦總要求，積極推進(jìn)“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，一個(gè)個(gè)擴(kuò)大x國(guó)土綠化面積、提升綠化品質(zhì)的項(xiàng)目在實(shí)施———

積極啟動(dòng)森林城市創(chuàng)建活動(dòng)。按照《x省國(guó)家和省級(jí)森林城市創(chuàng)建實(shí)施方案》要求，今年，在鞏固市級(jí)國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)保持“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)的同時(shí)，各縣區(qū)正在按照“到xxxx年前，x區(qū)、x縣將創(chuàng)建成國(guó)家森林城市；x將創(chuàng)建成省級(jí)森林城市。到xxxx年前，其他縣區(qū)將完成省級(jí)森林城市創(chuàng)建工作”目標(biāo)，采取強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)治理、全面提升森林質(zhì)量、鞏固建設(shè)成效等措施，陸續(xù)啟動(dòng)國(guó)家和省級(jí)森林城市創(chuàng)建，努力打造林灌草有機(jī)結(jié)合的復(fù)合生態(tài)體系，加快推動(dòng)林草資源大市向林草質(zhì)量強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

實(shí)施x地區(qū)退耕種草。為落實(shí)x水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步修復(fù)x地區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)，提升草原生態(tài)功能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，今年我市按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依法合規(guī)、自愿有償，政府主導(dǎo)、多元參與，農(nóng)民不失業(yè)、收入不降低”的基本原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，穩(wěn)步推進(jìn)x地區(qū)xxx萬(wàn)畝退耕還草種草工作。工作中將引導(dǎo)農(nóng)民將沙化、鹽堿化耕地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、種植效益低的旱地集中連片退耕，并合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助年限，保障農(nóng)民利益。在此基礎(chǔ)上，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)有序發(fā)展草牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力打造草原公園和國(guó)家示范牧場(chǎng)，構(gòu)建功能完備的草原生態(tài)體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系。

篇3

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；西部民族地區(qū)；重要生態(tài)功能區(qū)；林業(yè)；制度保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F063.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2017）01-0022-10

作者簡(jiǎn)介：王永莉（1968-），女，四川蒲江人，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)等。四川 成都610041大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已成為我國(guó)重要的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，而生態(tài)文明水平比較落后的西部民族地區(qū)，如何通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的多贏(yíng)，則成為值得我們深入探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一、西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要性（一）生態(tài)文明建設(shè)概述

旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、人與自然和諧的生態(tài)文明建設(shè)，早已成為協(xié)調(diào)我西部民族地區(qū)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境等問(wèn)題的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的提出。國(guó)外生態(tài)文明的概念是從生態(tài)民主、生態(tài)倫理等環(huán)境正義角度提出的（Roy Morrison，1995）[1]，國(guó)外生態(tài)觀(guān)早在20世紀(jì)80年代就引起我國(guó)學(xué)者的研究（劉思華，2008）[2]（P.18-30）。2007年黨的十七大第一次把生態(tài)文明建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)一起列入黨的政治報(bào)告。2012年黨的十提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2015年4月25日，國(guó)務(wù)院頒布“關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)”，提出生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。同年9月，國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步明確生態(tài)文明體制改革的理念、原則和目標(biāo)。貫徹實(shí)施“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，已成為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念中的重要內(nèi)容，成為“十三五”發(fā)展時(shí)期的指導(dǎo)思想，成為近兩年我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作。

這些關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要認(rèn)識(shí)，已成為我國(guó)西部民族地區(qū)和全國(guó)積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)。

2.生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)。人類(lèi)社會(huì)整體進(jìn)步的文明形態(tài)，歷經(jīng)原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后，逐漸步入生態(tài)文明時(shí)代。生態(tài)文明是人類(lèi)協(xié)調(diào)人與自然間和諧關(guān)系所取得的全部成果，是建立在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益多贏(yíng)基礎(chǔ)上的文明模式[3]（P.98-101）。它涵蓋人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系和諧的全部進(jìn)步狀態(tài)，國(guó)外生態(tài)危機(jī)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)理論、可持續(xù)發(fā)展理論和的生態(tài)思想等，奠定了生態(tài)文明建設(shè)深厚的理論基礎(chǔ)。

從文明發(fā)展演進(jìn)看，生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明等的揚(yáng)棄和超越。工業(yè)文明是典型的以人為中心的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀(guān)[4]（P.6-8），生態(tài)文明要求形成人與自然系統(tǒng)的整體價(jià)值觀(guān)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀(guān)，要求對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)方式進(jìn)行生態(tài)化改造。作為更高級(jí)社會(huì)文明生態(tài)化表現(xiàn)的生態(tài)文明，要求把人與自然的和諧關(guān)系貫穿物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等方面，形成生態(tài)化的生產(chǎn)生活消費(fèi)方式和行為習(xí)慣。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明的理論和實(shí)踐及我國(guó)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)成了西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

（二）西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要性

西部民族地區(qū)，即內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、青海、寧夏、新疆、等西部民族8省區(qū)，既是我國(guó)各少數(shù)民族聚居地區(qū)，還是我國(guó)生態(tài)安全保障地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平又相對(duì)滯后。該區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)在維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全、促進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)等方面都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)維護(hù)西部民族地區(qū)和全國(guó)生態(tài)安全、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。西部民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)該區(qū)域乃至全國(guó)的國(guó)防安全、生態(tài)保障、節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重要作用。

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)取得了明顯成效。但與東部和全國(guó)相比，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平依然滯后，生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排的壓力巨大。2015年底，西部民族地區(qū)人均地區(qū)GDP、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入及城鎮(zhèn)化率依次為40381元、26178元、8824元和466%，分別占同期全國(guó)水平的818%、839%、773%和831%；同期該區(qū)域第一二三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為122%、436%和442%，其第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別比全國(guó)平均水平高32個(gè)百分點(diǎn)和低63個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的需求十分強(qiáng)烈（表1）。

（1）北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心ECCI課題組.中國(guó)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告.中國(guó)行政管理，2009，11；（2）嚴(yán)耕等.中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展與評(píng)價(jià)[J].中國(guó)行政管理，2013，10；（3）2014年中國(guó)省市區(qū)生態(tài)文明水平報(bào)告，http：///2014/0716/87178.shtml，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)；（4）張歡等.中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)差異分析[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2014，6；（5）李茜等.中國(guó)生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].資源科學(xué) 2015，7.

同時(shí)，西部民族地區(qū)還面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的艱巨任務(wù)（表1）。2015年該區(qū)域森林覆蓋率平均達(dá)283%，高出全國(guó)平均水平近31%。但新疆（47%）、青海（63%）及寧夏和等省區(qū)的森林覆蓋率名列全國(guó)末位。2015年底西部民族地區(qū)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)達(dá)645個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有117個(gè)，分別占全國(guó)總量的235%和273%，尤其是內(nèi)蒙、廣西和云南等達(dá)20多個(gè)，的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積占比高達(dá)35%，位居全國(guó)第一。包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，是絕對(duì)禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。如此眾多的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，唯有通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)才能確保其禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的主體生態(tài)功能發(fā)揮及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2015年，除外，西部民族地區(qū)其余7省區(qū)萬(wàn)元GDP能耗和電耗平均降幅分別達(dá)458%和69%，前者占全國(guó)平均降幅的82%。其中，寧夏是全國(guó)唯一萬(wàn)元GDP能耗上升的地區(qū)，新疆是全國(guó)萬(wàn)元GDP電耗水平上升最高的地區(qū)，高能耗使其節(jié)能減排的任務(wù)艱巨。

2.西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有助于眾多國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)2010年底頒布的“全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃”，在優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)區(qū)域中，限制開(kāi)發(fā)區(qū)中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其主體功能是保障國(guó)家生態(tài)安全，要限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。生態(tài)文明建設(shè)通過(guò)完善主體功能區(qū)等制度，有助于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2008年底，25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分布在全國(guó)436個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。而西部民族地區(qū)至少涉及16個(gè)，包括6個(gè)防風(fēng)固沙型、4個(gè)水源涵養(yǎng)型、4個(gè)生物多樣性維護(hù)型和2個(gè)水土保持型，覆蓋該區(qū)域145個(gè)縣（市）①，不僅國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的數(shù)量眾多，且涉及面積廣泛、人口眾多。如內(nèi)蒙至少涉及5個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)、呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)、科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)、渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)和大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)。其余新疆有3個(gè)，云南、、青海和廣西各涉及2個(gè)，貴州和寧夏各1個(gè)。

屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，首要任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展不影響主體功能定位的適宜生態(tài)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)和全國(guó)的生態(tài)環(huán)境保o和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多贏(yíng)。

3.生態(tài)文明建設(shè)對(duì)防治西部民族地區(qū)荒漠化和沙化土地集中分布具有重要意義。2004年以來(lái)，我國(guó)荒漠化和沙化土地呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減態(tài)勢(shì)，但西部民族地區(qū)的新疆、內(nèi)蒙、和青海是我國(guó)目前荒漠化和沙化土地的主要集中分布地區(qū)，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2014年底，我國(guó)荒漠化和沙化土地面積分別約為261萬(wàn)平方公里和172萬(wàn)平方公里，分別占國(guó)土總面積的272%和179%②。其中約96%的荒漠化土地分布在新疆、內(nèi)蒙古、、青海和甘肅5省區(qū)，而新疆、內(nèi)蒙古、、青海依次分布有107、61、43和19萬(wàn)平方公里，4省區(qū)共約230萬(wàn)平方公里，占全國(guó)荒漠化土地面積的近88%；約94%的沙化土地分布在新疆、內(nèi)蒙古、、青海和甘肅5省區(qū)，而新疆、內(nèi)蒙古、、青海依次分布有75、41、22和13萬(wàn)平方公里，4省區(qū)共約150萬(wàn)平方公里，占全國(guó)沙化土地的近87%。不少地區(qū)的土地荒漠化和沙化程度還非常嚴(yán)重。西部民族地區(qū)擁有如此大面積的土地荒漠化和沙化，惟有通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)才能確保西部民族地區(qū)和全國(guó)的國(guó)土資源安全和生態(tài)環(huán)境安全。二、西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題分析西部民族地區(qū)積極參加全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明水平不斷提高但依然比較低下，地區(qū)間差異也較大；雖擁有生態(tài)文明建設(shè)所需豐富的林業(yè)資源、旅游資源等，但其生態(tài)資源的發(fā)揮和生態(tài)文明建設(shè)還面臨不少問(wèn)題。

（一）西部民族地區(qū)積極參加全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

西部民族地區(qū)積極參與全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)生態(tài)文明示范區(qū)等建設(shè)，大力推動(dòng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和探索步伐。

2013年12月我國(guó)確定的第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單共55個(gè)中，西部民族地區(qū)有13個(gè)；2015年12月確定的第二批共45個(gè)中，西部民族地區(qū)又增加了9個(gè)，共計(jì)有22個(gè)全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)文明示范區(qū)，每個(gè)省區(qū)至少有3個(gè)③。除貴州、青海和云南是全省作為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)外，還包括新疆的瑪納斯縣、特克斯縣、昭蘇縣、哈巴河縣和兵團(tuán)第一師阿拉爾市，廣西的玉林市、瑤族縣、桂林市和馬山縣，內(nèi)蒙的鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市和烏海市，寧夏的永寧縣、吳忠市利通區(qū)和石嘴山市，的山南地區(qū)、林芝地區(qū)和日喀則市。

西部民族地區(qū)和全國(guó)其余生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)一樣，圍繞自然資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償及領(lǐng)導(dǎo)干部考核等方面，探索符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式。其中，云南、貴州和青海作為全省納入生態(tài)文明建設(shè)的先行示范區(qū)，積極在生態(tài)文明建設(shè)的諸多方面展開(kāi)先行先試，如探索生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度、探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制等。云南和青海還積極參加我國(guó)國(guó)家公園試點(diǎn)實(shí)踐，從各方面為西部民族地區(qū)和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高，但整體水平依然較低

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐探索的展開(kāi)，雖沒(méi)有統(tǒng)一的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo) [5]（P.32-36），但國(guó)內(nèi)不少學(xué)者已用不同時(shí)期的數(shù)據(jù)和不盡相同的方法來(lái)評(píng)估全國(guó)各省區(qū)的生態(tài)文明水平。研究發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)生態(tài)文明水平整體不斷提高，但與全國(guó)相比依然較低，且省區(qū)間生態(tài)文明建設(shè)水平差異較大（表3）。

從上表不難發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯落后于全國(guó)和東部地區(qū)，其省區(qū)間生態(tài)文明水平也存在明顯差異。其中，廣西、云南等生態(tài)文明水平相對(duì)領(lǐng)先，這可能與其森林覆蓋率高、林業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，又積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)等有關(guān)；和青海屬于生態(tài)資源豐富但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，不同指標(biāo)衡量的生態(tài)文明水平差異較大；內(nèi)蒙屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)高，但生態(tài)環(huán)境和資源約束等形勢(shì)非常嚴(yán)峻，排名差異也較大。而寧夏、貴州和新疆則屬于生態(tài)文明建設(shè)整體落后型，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)節(jié)能減排均面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。所以，西部民族地區(qū)要因地制宜，走差異化的生態(tài)文明建設(shè)之路。

（三）西部民族地區(qū)擁有一大批林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

青山綠水就是金山銀山，林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等生態(tài)文明建設(shè)的多環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用④，是生態(tài)文明建設(shè)的重要力量和重要內(nèi)容。西部民族地區(qū)和我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，離不開(kāi)林業(yè)的迅速發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

一方面，西部民族地區(qū)擁有一大批國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，但分布不平衡。為充分發(fā)揮國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的作用，從2014年到2015年底，我國(guó)評(píng)選出第一二批國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)共295家。其中，西部民族地區(qū)第一批有21家、第二批27家共48家入選，占全國(guó)總量的1627%。其中除沒(méi)有一家外，廣西13家、云南10家、內(nèi)蒙8家、新疆7家、貴州4家以及青海和寧夏各3家⑤。盡管與東部和中部相比，如最多的福建就有21家，西部民族地區(qū)差距比較大，但該區(qū)域依然具備一定支撐生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)。其中，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多的廣西、云南等，生態(tài)文明建設(shè)具有明顯的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，而、寧夏、青海等省林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)不明顯。

一方面西部民族地區(qū)要對(duì)其各自開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)不足有清晰的認(rèn)識(shí)，立足于各自的資源環(huán)境等特點(diǎn)，突出區(qū)域區(qū)位特色，盡量選擇能協(xié)調(diào)好區(qū)域生態(tài)保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)物質(zhì)文明和生態(tài)環(huán)境文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，西部民族地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)時(shí)，還要嚴(yán)格受到中央關(guān)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展限制，盡量協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。如旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然面臨旅游景區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等承載能力與經(jīng)濟(jì)效益間的矛盾，旅游旺季擁擠而淡季資源閑置等季節(jié)性特點(diǎn)，國(guó)家公園體制的未來(lái)發(fā)展前景也有諸多不明朗的因素。如何在保護(hù)好旅游生態(tài)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客，大力發(fā)展生態(tài)旅游，則是旅游產(chǎn)業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)背景下必須面臨的挑戰(zhàn)。

該區(qū)域另一個(gè)需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)則是生態(tài)農(nóng)（牧）業(yè)，即采用符合生態(tài)文明理念的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，變革傳統(tǒng)的種植業(yè)和畜牧業(yè)等，提供各具特色的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。2015年西部民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)15%的有4個(gè)省區(qū)，依次是新疆163%、貴州156%、廣西153%和云南15%（表1），而全國(guó)同期這一指標(biāo)僅為9%。所以，西部民族地區(qū)必須根據(jù)各自的自然資源和生態(tài)環(huán)境及原有畜牧業(yè)種植業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)，選擇具有自我發(fā)展能力的畜牧業(yè)和種植業(yè)，用符合生態(tài)文明理念的種植和養(yǎng)殖技術(shù)等，生產(chǎn)和提供符合當(dāng)代社會(huì)需求、擁有生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)種植技術(shù)的相關(guān)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏(yíng)。比如貴州的高地綠色農(nóng)業(yè)和新疆的優(yōu)質(zhì)紅棗、葡萄和牛羊肉等，均能有效提高區(qū)域的生態(tài)物質(zhì)文明水平。

2015年9月我國(guó)頒布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出要“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”，將現(xiàn)在分部門(mén)設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、有機(jī)等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品，“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系”⑩。這給西部民族地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，盡管道路依然漫長(zhǎng)。

（三）西部民族地區(qū)要加快發(fā)展林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為充分發(fā)揮林業(yè)在其生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用，西部民族地區(qū)需加快發(fā)展林業(yè)第二三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化其林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，該區(qū)域既要進(jìn)一步加大林業(yè)投資和建設(shè)，通過(guò)植樹(shù)造林、退耕還林、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林間的關(guān)系等，不斷提高林業(yè)總產(chǎn)值；還要積極參與我國(guó)森林食品認(rèn)證和森林認(rèn)證等，提高林業(yè)第二三產(chǎn)業(yè)的比重，主動(dòng)把林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成林業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高生態(tài)環(huán)境文明水平。

其中，中國(guó)森林食品認(rèn)證（Chinese forest food certification ，CFFC）是指產(chǎn)品原料源自于可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林的森林食品。2015年2月，中國(guó)林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)正式《森林食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，目前可認(rèn)證十二大類(lèi)的森林產(chǎn)品。截止2016年6月10，我國(guó)獲得森林食品認(rèn)證最多的是黑龍江（35種）。西部民族地區(qū)中，新疆有1種、廣西有6家企業(yè)的12種食品獲得森林食品認(rèn)證；云南有9家企業(yè)的36種產(chǎn)品獲得森林食品認(rèn)證。這些CFFC獲證企業(yè)和產(chǎn)品的增多，可同時(shí)提高森林資源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，提高區(qū)域林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高林業(yè)第二三產(chǎn)業(yè)比重，同時(shí)提高生態(tài)物質(zhì)文明和生態(tài)環(huán)境文明水平。

我國(guó)森林認(rèn)證體系于2001年開(kāi)始啟動(dòng)，2009年正式頒布《中國(guó)森林認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，并啟動(dòng)國(guó)際互認(rèn)。目前中國(guó)森林認(rèn)證范圍包括森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證及產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證、竹林認(rèn)證等6種，有效期為五年。截止2016年6月10日，西部民族地區(qū)中的云南有至少4家企業(yè)的多種產(chǎn)品獲得認(rèn)證，廣西有至少4家企業(yè)的多種產(chǎn)品獲得認(rèn)證。這些獲得認(rèn)證的企業(yè)及其森林產(chǎn)品，同樣會(huì)提高和擴(kuò)大其林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外相關(guān)森林產(chǎn)品的消費(fèi)和出口，有利于優(yōu)化其林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西部民族地區(qū)其他省區(qū)也可通過(guò)這些認(rèn)證，進(jìn)一步優(yōu)化其林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）西部民族地區(qū)要繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)實(shí)踐探索

西部民族地區(qū)要繼續(xù)因地制宜，積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐探索，逐步為西部民族地區(qū)和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)累積經(jīng)驗(yàn)，提高區(qū)域和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平。其中，貴州、云南和青海作為生態(tài)文明建設(shè)示范大省，要以各自生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)方案為基礎(chǔ)，進(jìn)一步勇于探索，積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

貴州在2009年出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)：《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》。2014年5月貴州通過(guò)并率先實(shí)施《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，通過(guò)守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線(xiàn)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代高效山地農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。貴州的大膽探索，為國(guó)家制定生態(tài)文明建設(shè)基本法律提供了借鑒。云南早在2014年就成立生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組，同年11月《云南省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》正式獲批，力爭(zhēng)把云南建設(shè)成為“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”。2014年10月《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》正式獲批，提出著力優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等目標(biāo)。

2015年6月，西部民族地區(qū)中的云南、青海與北京等9省市被獲準(zhǔn)開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)，同意試點(diǎn)省市各選取1個(gè)區(qū)域開(kāi)展為期3年的試點(diǎn)。云南早在2008年就被國(guó)家林業(yè)局作為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省，先后獲建麗江老君山國(guó)家公園等8個(gè)國(guó)家公園。2015年12月，青海編制的《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》獲批，青海也于同年編制完成《青海三江源國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃》，同步開(kāi)展生態(tài)紅線(xiàn)劃定等多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)文明制度改革實(shí)踐。

西部民族地區(qū)的其余省區(qū)，也要根據(jù)本省區(qū)生態(tài)資源環(huán)境特點(diǎn)和原有生態(tài)文明水平，借鑒西部民族地區(qū)和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)省級(jí)范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，主動(dòng)提升各自生態(tài)文明建設(shè)水平。