導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生態(tài)修復(fù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要 根據(jù)2014年全國(guó)土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)土壤環(huán)境不容樂(lè)觀，對(duì)于污染土壤進(jìn)行治理修復(fù)是現(xiàn)實(shí)的迫切要求。土壤修復(fù)制度是土壤環(huán)境保護(hù)立法的重要內(nèi)容，法律應(yīng)該將土壤修復(fù)作為一項(xiàng)法律義務(wù)、管理制度和制裁措施加以規(guī)定。土壤修復(fù)制度的內(nèi)容包括修復(fù)的義務(wù)、規(guī)劃、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與機(jī)制、商業(yè)模式、法律責(zé)任和監(jiān)督管理等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 土壤污染；土壤修復(fù)；制度；立法

2014年國(guó)家公布的全國(guó)土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)土壤污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國(guó)各大城市的更新改造和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代仍在進(jìn)行中，更多的污染地塊還會(huì)暴露顯現(xiàn)，土壤污染問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)的普遍關(guān)注，對(duì)于污染土壤進(jìn)行治理修復(fù)是時(shí)代的要求。土壤屬于難以再生或者不可再生的戰(zhàn)略資源，由于污染而閑置土地或者無(wú)法有效利用土地會(huì)造成極大的浪費(fèi)，還會(huì)增加對(duì)清潔土壤的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。所以，污染土壤的治理修復(fù)是各國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法的重要內(nèi)容。

土壤修復(fù)制度立法的總體考慮

土壤修復(fù)的法律定位

土壤修復(fù)是指運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法，使受到污染和破壞的土壤恢復(fù)正常功能。土壤修復(fù)制度是法律對(duì)土壤修復(fù)活動(dòng)所做的制度安排。修復(fù)污染土壤主要是基于兩大基本考慮，一是消除土地上的污染及其不良影響，保障人體健康和環(huán)境安全；二是進(jìn)行污染土壤的再開(kāi)發(fā)利用。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于土壤污染的加劇，土壤修復(fù)成為一項(xiàng)法律要求。

從法律的角度來(lái)講，土壤修復(fù)具有三個(gè)法律性質(zhì)：第一，是一項(xiàng)法律義務(wù)。由于土壤污染侵害了公眾的健康、財(cái)產(chǎn)以及環(huán)境的安全，基于污染者負(fù)擔(dān)原則，土壤修復(fù)成為法律規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)，造成土壤污染的責(zé)任主體必須負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，消除土壤上的污染危害，恢復(fù)土壤的功能和價(jià)值。第二，是一項(xiàng)法律制度。土壤修復(fù)工作技術(shù)復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)、涉及面廣，必須將其制度化，以保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)、普遍、規(guī)范地實(shí)施。作為一項(xiàng)制度，必須有可反復(fù)適用的普遍性要求、規(guī)范性的內(nèi)容、強(qiáng)制性的法律后果。第三，是一項(xiàng)法律制裁措施。造成土壤污染后，土壤修復(fù)是法律救濟(jì)措施之一，受害者可請(qǐng)求法院判決責(zé)任人承擔(dān)土壤修復(fù)責(zé)任。

土壤修復(fù)制度與其他土壤環(huán)境保護(hù)制度的關(guān)系

土壤環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)的制度有很多，如土壤調(diào)查制度、土壤檔案制度、分級(jí)分類(lèi)管理制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)管制制度和修復(fù)制度等，土壤修復(fù)制度是其中一項(xiàng)，該制度與其他制度緊密相連，甚至需要以其他制度為前提。由于中國(guó)受到污染的土壤很多，不可能也沒(méi)有必要都進(jìn)行修復(fù)，一般情況下只有經(jīng)過(guò)對(duì)污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)有修復(fù)的必要和可能時(shí)，才進(jìn)行修復(fù)。土壤修復(fù)制度只是管制污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的措施之一，所以，土壤修復(fù)制度的設(shè)計(jì)必須放在土壤環(huán)境管理的總體框架下考慮，與其他制度和措施相協(xié)調(diào)。

盡管土壤修復(fù)屬于末端應(yīng)對(duì)方法，但是修復(fù)活動(dòng)盡量前移仍有助于避免或減輕損害后果。因此有必要構(gòu)建邊開(kāi)發(fā)、邊修復(fù)，邊建設(shè)、邊修復(fù)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)一體化模式，將土壤修復(fù)行為融入開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程。這就需要將土壤修復(fù)的責(zé)任與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合，如在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中要求建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和土壤修復(fù)措施的內(nèi)容；在頒發(fā)環(huán)境許可證時(shí)可以在許可證中要求持證人承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境損害的內(nèi)容；在污染治理制度中增加土壤修復(fù)的內(nèi)容。在企業(yè)停業(yè)、關(guān)閉，資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)結(jié)束，建設(shè)活動(dòng)完成等階段，要求活動(dòng)主體清除其行為對(duì)土壤的不良影響，修復(fù)土壤。此外，由于土壤的修復(fù)周期長(zhǎng)，等待修復(fù)完全結(jié)束再進(jìn)行開(kāi)發(fā)可能會(huì)影響各相關(guān)利益方的利益，所以修復(fù)也可以與開(kāi)發(fā)同時(shí)進(jìn)行，在嚴(yán)格的管理之下進(jìn)行有限地開(kāi)發(fā)和利用。這樣建立污染土壤修復(fù)過(guò)程的監(jiān)督管理和治理設(shè)施的維護(hù)運(yùn)營(yíng)管理也十分重要。

農(nóng)業(yè)用地修復(fù)與工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)的關(guān)系

國(guó)外土壤環(huán)境立法很少有農(nóng)業(yè)用地修復(fù)這種提法，因?yàn)樾迯?fù)往往指將污染清除，農(nóng)業(yè)用地受到污染后，一般受影響面積大，由于成本太高無(wú)法進(jìn)行快速的污染清除，此外，為了保護(hù)及恢復(fù)用地生產(chǎn)力，一般不適宜采取物理、化學(xué)等修復(fù)方法，更多地采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝結(jié)合、生物萃取等方法進(jìn)行污染清除，這些方法被認(rèn)為是一種環(huán)境整治，而不是環(huán)境修復(fù)。在我國(guó)，實(shí)踐中所進(jìn)行的土壤修復(fù)包括農(nóng)業(yè)用地修復(fù)，在一些地區(qū)（如湖南?。┺r(nóng)業(yè)用地修復(fù)甚至是土壤修復(fù)的重點(diǎn)。但是，農(nóng)業(yè)用地（特別是耕地）和工礦業(yè)場(chǎng)地在遭受污染方式、污染特征、對(duì)人體危害的暴露方式和危害機(jī)理等方面有所不同，土地的所有制形式、治理修復(fù)的方式、開(kāi)發(fā)利用的模式、基金來(lái)源等也有極大差異，因此，對(duì)土壤立法時(shí)，有必要針對(duì)農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)和工業(yè)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管制適當(dāng)分開(kāi)立法，根據(jù)兩者的特征分別規(guī)定修復(fù)方式和目標(biāo)、責(zé)任主體、資金來(lái)源、監(jiān)督管理等，以增強(qiáng)土壤立法的實(shí)用性和針對(duì)性。

土壤修復(fù)法律制度的設(shè)計(jì)

土壤修復(fù)作為土壤環(huán)境保護(hù)及管理的一項(xiàng)新的制度，在土壤環(huán)境保護(hù)立法中占有重要位置，其具體內(nèi)容應(yīng)該包括如下方面。

土壤修復(fù)的法律義務(wù)及義務(wù)主體

土壤修復(fù)旨在控制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。立法應(yīng)規(guī)定土壤修復(fù)是政府及造成環(huán)境污染、破壞的責(zé)任者的一項(xiàng)法律義務(wù)。當(dāng)有關(guān)單位和個(gè)人的活動(dòng)造成土壤污染或損害時(shí)，根據(jù)污染者負(fù)擔(dān)原則，排污者有義務(wù)承擔(dān)清除污染和危害、恢復(fù)環(huán)境狀況的責(zé)任；當(dāng)特定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量惡化，對(duì)人體健康和財(cái)產(chǎn)造成危害或者威脅時(shí)，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)組織環(huán)境區(qū)域土壤修復(fù)，改善環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)然，排污者和政府責(zé)任有所不同，排污者主要對(duì)其個(gè)體行為產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)，政府在無(wú)法區(qū)別個(gè)體責(zé)任或責(zé)任主體滅失、或者責(zé)任主體喪失責(zé)任能力的情況下承擔(dān)責(zé)任。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)顯示，確定一個(gè)更廣的責(zé)任主體范圍有利于解決土壤修復(fù)責(zé)任主體確定困難、資金需求量大等難題。污染責(zé)任者的范圍包括污染排放設(shè)施的所有者和經(jīng)營(yíng)者、污染處理設(shè)施的所有者和經(jīng)營(yíng)者、污染場(chǎng)地的所有者和使用者、污染物的運(yùn)輸單位等。當(dāng)然，修復(fù)并不一定由政府和司法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制啟動(dòng)，也可以由企業(yè)或者業(yè)主基于商業(yè)目的自愿進(jìn)行。無(wú)論是強(qiáng)制修復(fù)還是自愿修復(fù)都需要符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及要求。

土壤修復(fù)規(guī)劃

目前，我國(guó)受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件限制，不可能對(duì)所有受污染的環(huán)境區(qū)域和場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)，需要通過(guò)制定修復(fù)規(guī)劃或計(jì)劃來(lái)確定修復(fù)對(duì)象、目標(biāo)和具體要求。土壤修復(fù)規(guī)劃或計(jì)劃屬于宏觀法律規(guī)制，是在事前對(duì)土壤修復(fù)進(jìn)行總體和長(zhǎng)期安排，要求首先要對(duì)各個(gè)區(qū)域或地區(qū)受污染地塊進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)污染狀況和人體健康、環(huán)境安全需要，列出治理、修復(fù)對(duì)象的優(yōu)先名目清單，并設(shè)定修復(fù)行為的宏觀目標(biāo)，部署總體行動(dòng)。根據(jù)土壤修復(fù)的不同類(lèi)別，修復(fù)規(guī)劃應(yīng)制定短期、中長(zhǎng)期和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急修復(fù)規(guī)劃，并對(duì)不同階段的修復(fù)設(shè)定不同目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。對(duì)此，法律應(yīng)明確土壤修復(fù)規(guī)劃制定主體、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行和有效實(shí)施。土壤修復(fù)計(jì)劃是對(duì)具體地塊的修復(fù)工作而制定的方案，包括采用的標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到的要求、時(shí)間安排、技術(shù)手段等。

土壤修復(fù)的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

土壤修復(fù)的原則性目標(biāo)是消除污染土壤對(duì)人體健康和環(huán)境安全的危害和威脅，恢復(fù)土壤的特定用途。具體目標(biāo)是由土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)確定。但在實(shí)踐中如何確定具體適用的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)有兩種不同的模式。一是適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是基于風(fēng)險(xiǎn)控制的標(biāo)準(zhǔn)。前一模式要求所有的修復(fù)工程都達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)可滿足各種土壤用途的要求，不管場(chǎng)地處于什么位置，將來(lái)的用途是什么。后一模式在適用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往根據(jù)地塊環(huán)境評(píng)估的結(jié)果、人體暴露值、地塊將來(lái)的用途等做出不同的調(diào)整。歐洲國(guó)家多采用前一模式。美國(guó)和加拿大等國(guó)采取的是后一模式，兩種模式各有利弊，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模式對(duì)污染者一視同仁，不必支付太多的談判和溝通成本。不利之處是不加區(qū)別地適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不能針對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的具體要求，可能造成過(guò)度修復(fù)，成本過(guò)大，不利于鼓勵(lì)污染土壤的再開(kāi)發(fā)。后一模式靈活性強(qiáng)，有針對(duì)性，有助于鼓勵(lì)污染土壤的再開(kāi)發(fā)利用，但是溝通成本大，決策過(guò)程復(fù)雜，在確定修復(fù)方案過(guò)程中投入專業(yè)技術(shù)力量大。中國(guó)歷來(lái)有適用統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)，但是中國(guó)的國(guó)情復(fù)雜，區(qū)域差異大，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性。此外，中國(guó)污染土壤修復(fù)剛起步，政策的制訂也需要考慮到修復(fù)成本對(duì)于社會(huì)的影響，建議我國(guó)在完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模式向基于風(fēng)險(xiǎn)控制的標(biāo)準(zhǔn)模式轉(zhuǎn)變。

土壤修復(fù)社會(huì)參與機(jī)制

公眾參與是土壤修復(fù)中的重要一環(huán)，有效的公眾參與可以保障公眾的環(huán)境權(quán)，緩解污染場(chǎng)地周邊的緊張關(guān)系，幫助尋求合適的修復(fù)方案，監(jiān)督修復(fù)過(guò)程，補(bǔ)充政府執(zhí)法力量的不足。應(yīng)該在制訂污染土壤管理政策、風(fēng)險(xiǎn)控制措施直至具體修復(fù)治理、資金籌措工作等不同決策層面上，全面開(kāi)展利益相關(guān)方的對(duì)話與磋商，促進(jìn)形成共識(shí)的互動(dòng)過(guò)程。我國(guó)土壤修復(fù)過(guò)程中的公眾參與嚴(yán)重不足，主要原因是缺少相關(guān)法律依據(jù)、缺乏公眾參與意識(shí)及相關(guān)渠道。建議在“土壤環(huán)境保護(hù)法”中明確規(guī)定公眾參與制度，要求政府及污染土壤相關(guān)管理部門(mén)在土壤修復(fù)方案制定、修復(fù)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)組織公眾參與，設(shè)立專門(mén)的公眾交流機(jī)構(gòu)，建立良好的溝通機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)教育及參與能力建設(shè)。當(dāng)公眾參與權(quán)受到侵犯時(shí)提供法律救濟(jì)。

污染土壤修復(fù)及其他受損害環(huán)境的修復(fù)行為從某種程度上而言屬于公益事業(yè)，需要號(hào)召全社會(huì)各個(gè)層面力量的廣泛參與，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾參與修復(fù)計(jì)劃的制定、實(shí)施，對(duì)政府和企業(yè)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與土壤修復(fù)機(jī)制的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，并為此貢獻(xiàn)智力、物力和財(cái)力等。

土壤修復(fù)的商業(yè)模式

目前從事環(huán)境修復(fù)的企業(yè)有上百家，但是對(duì)于修復(fù)企業(yè)而言，土壤污染修復(fù)領(lǐng)域的資金壁壘和技術(shù)壁壘都很高，行業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展緩慢。我國(guó)土壤污染防治的中期目標(biāo)是：“到2020年，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，土壤污染修復(fù)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，工業(yè)污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)依法有序，大部分地區(qū)土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國(guó)土壤環(huán)境總體狀況穩(wěn)中向好?！币獙?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)前亟需在明確責(zé)任主體和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)” “誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”“環(huán)境污染第三方治理”等基本導(dǎo)向，盡快建立起新型的商業(yè)模式，鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)資本投入到土壤環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，改變當(dāng)前土壤污染防治主要由中央財(cái)政投入的單一局面。

土壤修復(fù)的基金保障機(jī)制

土壤修復(fù)需要耗費(fèi)巨額資金，僅靠責(zé)任人單一的資金來(lái)源難以解決，各國(guó)趨于建立社會(huì)化的多元資金途徑。生態(tài)問(wèn)題的根源是外部不經(jīng)濟(jì)性，需從設(shè)置環(huán)境資源開(kāi)發(fā)行為的經(jīng)濟(jì)成本人手，由開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源、造成生態(tài)問(wèn)題、獲得經(jīng)濟(jì)利益的主體承擔(dān)主要生態(tài)修復(fù)資金義務(wù)。此外，生態(tài)環(huán)境改善屬于公共利益范疇，政府理應(yīng)投入部分資金。通過(guò)政府財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付、政府通過(guò)各種財(cái)源建立的修復(fù)基金、企業(yè)繳納生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)修復(fù)保證金、社會(huì)捐助、銀行貸款等方式建立生態(tài)修復(fù)資金來(lái)源渠道，形成有力的資金支撐機(jī)制。合理的資金機(jī)制可以保證開(kāi)發(fā)利用主體對(duì)土地資源的謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)，同時(shí)避免生態(tài)事故后“一走了之”局面的發(fā)生。建議在“土壤環(huán)境保護(hù)法”中規(guī)定環(huán)境基金制度支持土壤修復(fù)，還可以通過(guò)要求高危行業(yè)企業(yè)交納土壤修復(fù)保證金的方式保證對(duì)受損環(huán)境修復(fù)的資金需要。

不履行土壤修復(fù)責(zé)任的追究機(jī)制

土壤修復(fù)既是一項(xiàng)管理制度，也是一項(xiàng)法律責(zé)任。為了順應(yīng)土壤修復(fù)的要求，我國(guó)的法律責(zé)任體系應(yīng)進(jìn)行如下革新。一是明確規(guī)定不履行修復(fù)責(zé)任的法律制裁措施。二是擴(kuò)大損害賠償范圍。將法律救濟(jì)的范圍從傳統(tǒng)損失擴(kuò)大到生態(tài)損害，將環(huán)境恢復(fù)期間環(huán)境資源和環(huán)境服務(wù)價(jià)值暫時(shí)喪失的損失納入損害賠償之列，并對(duì)其做出具體的規(guī)定。三是明確修復(fù)成本追償機(jī)制。當(dāng)政府或者其他單位和個(gè)人代替責(zé)任人履行了修復(fù)環(huán)境的責(zé)任后，有權(quán)向責(zé)任者追償修復(fù)成本。四是延長(zhǎng)訴訟時(shí)效。將責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任的時(shí)效延長(zhǎng)，在特定情況下可溯及既往。五是在潛在責(zé)任主體之間建立連帶責(zé)任。六是建立土壤修復(fù)責(zé)任社會(huì)化機(jī)制，如通過(guò)建立環(huán)境保險(xiǎn)制度、環(huán)境基金制度等來(lái)分化和分擔(dān)土壤修復(fù)責(zé)任。

土壤修復(fù)的監(jiān)管機(jī)制

中國(guó)目前土壤修復(fù)的管理體制主要有兩種類(lèi)型：一種是環(huán)保部門(mén)主導(dǎo)，其他部門(mén)參與；另一種是城市土壤修復(fù)由國(guó)土部門(mén)主導(dǎo)，農(nóng)村耕地修復(fù)由農(nóng)業(yè)部門(mén)主導(dǎo)，環(huán)保部門(mén)對(duì)污染治理實(shí)施監(jiān)管。目前，土壤修復(fù)處于起步及試點(diǎn)階段，管理形式尚未固定，無(wú)論治理修復(fù)由什么部門(mén)主導(dǎo)，環(huán)保部門(mén)對(duì)于環(huán)境污染治理修復(fù)相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管都不能缺位。

土壤修復(fù)工程技術(shù)復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)、時(shí)間跨度長(zhǎng)、監(jiān)管難度大。針對(duì)以上特點(diǎn)，政府對(duì)修復(fù)工程的監(jiān)管應(yīng)該體現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。修復(fù)過(guò)程很長(zhǎng)，包括污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修復(fù)計(jì)劃和方案的制定，修復(fù)工程的開(kāi)展，修復(fù)完工驗(yàn)收等，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，一個(gè)環(huán)節(jié)現(xiàn)出問(wèn)題，修復(fù)的效果可能大受影響。政府必須進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，明確若干控制點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審查。二是設(shè)立工程監(jiān)理。土壤修復(fù)工程多為隱蔽工程，覆蓋后難以觀測(cè)，工程監(jiān)理是質(zhì)量的重要保障。三是技術(shù)審查和守法監(jiān)督適當(dāng)分離。政府對(duì)于工程和技術(shù)、評(píng)估檢測(cè)等問(wèn)題并不在行，應(yīng)該讓懂行的人做懂行的事。技術(shù)性和專業(yè)程度高的工作由專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士把關(guān)，政府審查程序的完整性及結(jié)果的合規(guī)性。四是根據(jù)新出現(xiàn)的情況及時(shí)調(diào)整修復(fù)方案。修復(fù)過(guò)程長(zhǎng)，隨著調(diào)查的深入、技術(shù)的進(jìn)步，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一些前期調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)的污染和破壞，為此．應(yīng)該要求修復(fù)責(zé)任單位適時(shí)調(diào)整修復(fù)方案，使新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一并得到解決。五是進(jìn)行工程驗(yàn)收。工程驗(yàn)收是對(duì)于各責(zé)任方履行義務(wù)情況所進(jìn)行的核查及核證。修復(fù)不是一項(xiàng)無(wú)止境的工作，責(zé)任也要有一個(gè)終結(jié)。國(guó)家立法應(yīng)該建立統(tǒng)一的治理驗(yàn)收和管理程序，加強(qiáng)修復(fù)過(guò)程監(jiān)管和結(jié)果監(jiān)管。

篇2

盡管我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中對(duì)與水有關(guān)的補(bǔ)償已有大量涉及，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者也針對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了初步探討［1－5］，但總體看仍處于起步和探索階段，特別是與水生態(tài)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題和生態(tài)文明制度建設(shè)的要求相比，還存在較大差距。

1．1水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蛯?duì)象不夠明確

合理劃定水生態(tài)補(bǔ)償范圍是開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償?shù)那爸脳l件。根據(jù)“庇古稅”理論，水生態(tài)補(bǔ)償可大致歸納為兩類(lèi)：一是對(duì)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)域的補(bǔ)償，即“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”；二是對(duì)資源開(kāi)發(fā)造成水生態(tài)損害的補(bǔ)償，即“污染者付費(fèi)”。無(wú)論是水生態(tài)保護(hù)或治理抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還是資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致了水生態(tài)損害，受益主體都有必要向受損主體予以補(bǔ)償。從各地實(shí)踐看，目前對(duì)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)域的補(bǔ)償主要集中在江河源頭區(qū)、飲用水水源地以及水土流失治理區(qū)，資源開(kāi)發(fā)造成水生態(tài)損害的補(bǔ)償則主要集中于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和水能資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。一些重要河湖修復(fù)區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)的水生態(tài)補(bǔ)償尚未有效開(kāi)展。比如，近年來(lái)隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)重心北移，“南糧北運(yùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”，糧食中蘊(yùn)含的大量虛擬水發(fā)生了由北到南的隱性轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致南北水資源失衡加劇、北方地區(qū)地下水超采嚴(yán)重等，反觀南方地區(qū)，則通過(guò)“進(jìn)口”虛擬水，將節(jié)約的水資源用于經(jīng)濟(jì)效益更高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此也存在地區(qū)間的利益補(bǔ)償問(wèn)題。而目前的水生態(tài)補(bǔ)償框架對(duì)此并未體現(xiàn)［6－7］。

1．2水生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源和方式比較單一

穩(wěn)定充足的資金投入和科學(xué)合理的補(bǔ)償方式是保障水生態(tài)補(bǔ)償效果的重要支撐。從資金渠道看，目前水生態(tài)補(bǔ)償最主要的資金來(lái)源是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從“大賬”來(lái)算，中央財(cái)政安排的生態(tài)補(bǔ)償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元，占了所有生態(tài)補(bǔ)償資金的“大頭”。與此相比，地方政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等所占份額明顯不足。從補(bǔ)償形式看，目前開(kāi)展的水生態(tài)補(bǔ)償多以“輸血”為主，普遍做法是將生態(tài)補(bǔ)償資金以“一卡通”的形式支付給利益受損主體，優(yōu)點(diǎn)是可以直接彌補(bǔ)水生態(tài)保護(hù)個(gè)人和地區(qū)的利益損失，但缺點(diǎn)是由于監(jiān)管不足，因此資金不能確保高效用于水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，難以增強(qiáng)受損地區(qū)的后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。從補(bǔ)償方向看，目前水生態(tài)補(bǔ)償多以“縱向補(bǔ)償”為主，即由中央政府作為補(bǔ)償主體開(kāi)展對(duì)地方的補(bǔ)償，或者地方政府針對(duì)區(qū)域內(nèi)某一領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)償，而由于水的流動(dòng)性、時(shí)空分布的差異性，因此區(qū)際間、流域上下游的利益失衡較為普遍，長(zhǎng)期以來(lái)利益雙方對(duì)補(bǔ)償責(zé)任、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［8］等難以達(dá)成共識(shí)，流域上下游、不同區(qū)域間的橫向生態(tài)補(bǔ)償仍在“摸著石頭過(guò)河”［9］。

1．3嚴(yán)格的水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制尚未完全建立

嚴(yán)格高效的責(zé)任機(jī)制是規(guī)范水生態(tài)補(bǔ)償行為的重要制度約束。我國(guó)水生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)期存在責(zé)任主體不明確、責(zé)任履行不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致水生態(tài)補(bǔ)償難以有效開(kāi)展。從補(bǔ)償主體看，水生態(tài)保護(hù)具有顯著的“外部性”，補(bǔ)償主體存在“搭便車(chē)”心理，缺乏補(bǔ)償意識(shí)，難以就補(bǔ)償責(zé)任與履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的主體達(dá)成一致。特別是流域上下游之間，不同利益主體對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式和生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值認(rèn)定上分歧較大，缺乏有效協(xié)商，導(dǎo)致區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制遲遲未能建立。從補(bǔ)償對(duì)象看，對(duì)“造血”補(bǔ)償?shù)姆绞竭^(guò)度依賴，補(bǔ)償資金與保護(hù)責(zé)任脫鉤，補(bǔ)償資金并未完全用于水生態(tài)保護(hù)，一些地方甚至出現(xiàn)了“邊享受補(bǔ)償、邊破壞生態(tài)”的現(xiàn)象。從事中事后監(jiān)管看，目前對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過(guò)程、實(shí)施效果缺乏有效監(jiān)督管理，比如在地方政府績(jī)效考核中缺乏與水生態(tài)有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而影響了補(bǔ)償資金效益的充分發(fā)揮。

1．4水生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼唧w系仍不健全

盡快明確水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、方式，并將行之有效的做法予以固化，必須通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)加以保障。但目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行專門(mén)立法，涉及水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散在不同部門(mén)、不同層級(jí)出臺(tái)的法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。從已出臺(tái)的政策文件和部門(mén)規(guī)章看，也與現(xiàn)實(shí)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，如水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，難以充分反映水資源的稀缺程度，各地水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)尚未全面明確，難以合理體現(xiàn)生態(tài)損害成本和治理效益等。此外，還有一些地方性法規(guī)，由于地域性特點(diǎn)較強(qiáng)，在普適性、權(quán)威性和約束性上有所欠缺，因此難以在更廣范圍、更高程度上推動(dòng)水生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施。

2加快健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

2．1進(jìn)一步明晰水生態(tài)補(bǔ)償范圍

要充分考慮水的多功能性、水生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的多樣性，在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐范圍，明確補(bǔ)償對(duì)象。一是從水功能區(qū)的基本特點(diǎn)出發(fā)，全面考慮涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土、調(diào)蓄徑流、改善水質(zhì)等功能。以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃等為依據(jù)，將江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、水土保持預(yù)防保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)列入水生態(tài)補(bǔ)償范圍，特別是要重視對(duì)嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)實(shí)施水污染治理，推進(jìn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。二是從虛擬水流動(dòng)的維度著眼，重視區(qū)域間以糧食貿(mào)易為主要載體的水資源隱性轉(zhuǎn)移效應(yīng)。科學(xué)衡量區(qū)域間虛擬水流動(dòng)對(duì)區(qū)域水生態(tài)狀況的影響，將虛擬水“出口”較多的地區(qū)納入水生態(tài)補(bǔ)償范疇。建議在合理測(cè)算的基礎(chǔ)上，盡快將華北、東北、長(zhǎng)江中下游等虛擬水“出口大戶”納入水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，將虛擬水“進(jìn)口”數(shù)量較多、具備一定經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)作為補(bǔ)償主體，通過(guò)資金、項(xiàng)目等方式進(jìn)行補(bǔ)償，還可以考慮就南水北調(diào)供水水價(jià)對(duì)部分受水區(qū)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)靥摂M水大量“出口”產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)。三是從“誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)”的原則入手，采用資源收費(fèi)或開(kāi)征資源稅的方式。將與水生態(tài)狀況高度相關(guān)的礦產(chǎn)資源、水能資源等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)納入水生態(tài)補(bǔ)償框架。

2．2進(jìn)一步豐富水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

針對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道狹窄、補(bǔ)償方式單一等問(wèn)題，加快推動(dòng)建立水生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣度霗C(jī)制和多樣化補(bǔ)償模式，以增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)倪m應(yīng)性、靈活性和針對(duì)性。一要加大資金投入力度。建議在合理劃分中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)具有重大生態(tài)功能的跨流域、跨區(qū)域水生態(tài)保護(hù)區(qū)加大中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)水生態(tài)重要保護(hù)區(qū)域特別是貧困地區(qū)加大省級(jí)政府的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。條件滿足時(shí)，可仿照森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的做法，從中央層面設(shè)立水生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，在公共財(cái)力上與轉(zhuǎn)移支付形成有效互補(bǔ)。制定鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)一批企事業(yè)單位和社會(huì)力量通過(guò)資金投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道參與水生態(tài)補(bǔ)償。二要建立水生態(tài)補(bǔ)償“造血”機(jī)制。為確保補(bǔ)償資金合理、高效用于水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，應(yīng)進(jìn)一步豐富水生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问?，減少純資金補(bǔ)償?shù)摹拜斞狈绞?，大幅增加以?xiàng)目支付的方式投入受補(bǔ)償區(qū)域，如投資一批水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目建成運(yùn)行后經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的發(fā)揮，彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)區(qū)的利益損失，并可適度帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持，加強(qiáng)對(duì)重要水生態(tài)保護(hù)區(qū)和修復(fù)治理區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過(guò)銀行信貸、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等政策，在不超過(guò)水資源水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?。三要推進(jìn)水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。以2014年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的水生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容為重點(diǎn)，按照輕重緩急，選擇典型流域和區(qū)域開(kāi)展不同類(lèi)型的試點(diǎn)工作。特別是對(duì)于流域上下游的生態(tài)補(bǔ)償，要在總結(jié)新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮在全國(guó)層面啟動(dòng)一批試點(diǎn)，加快建立流域上下游、不同區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，凝練有效模式，盡快將一批復(fù)制性高、推廣性強(qiáng)、示范作用明顯的做法通過(guò)法規(guī)政策予以固化。

2．3加快建立水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制

要進(jìn)一步明確有關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)利益主體的監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，逐步建立事權(quán)清晰、監(jiān)管高效的水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制。一是合理劃分中央與地方事權(quán)。中央政府主要負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)以及跨流域的水生態(tài)補(bǔ)償，流域內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)的水生態(tài)補(bǔ)償事務(wù)則主要由地方政府負(fù)責(zé)，中央給予適當(dāng)支持。將各類(lèi)水生態(tài)補(bǔ)償列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，以確保補(bǔ)償資金足額發(fā)放。二是推動(dòng)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。按照中央關(guān)于建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度的要求，在明確地方政府水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)于跨省界的中小河流及水源保護(hù)區(qū)域，搭建區(qū)域之間、流域上下游之間的協(xié)商平臺(tái)，通過(guò)地方政府間橫向?qū)ｍ?xiàng)支付、項(xiàng)目支持等形式，逐步建立流域水生態(tài)共建與效益共享機(jī)制。三是建立事中事后監(jiān)管制度。嚴(yán)格督促補(bǔ)償主體切實(shí)履行水生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任，嚴(yán)格督促補(bǔ)償對(duì)象切實(shí)履行水生態(tài)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等補(bǔ)償措施的全過(guò)程監(jiān)督管理。四是完善考核評(píng)估體系。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系的要求，盡快把水生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償有關(guān)的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和地方政府績(jī)效考核體系，激發(fā)各地開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以提升水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際效果。

2．4進(jìn)一步完善水生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)體系

篇3

關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境；水質(zhì)污染；生態(tài)修復(fù)；綠色環(huán)保

Abstract: in the comprehensive improvement of the urban water environment and ecosystem restoration project, the construction of green ecological environmental protection city home, is the current city relieve contradiction between supply and demand of water, improve the urban residents daily life work quality level, realizing urban social economy and ecological environment sustainable and stable development the important action. On the analysis of the current water environment problems after city, with many years experience, to the city water comprehensive environment and ecological system repair technology measures on detailed analysis research.

Keywords: urban water environment; Water pollution; Ecological restoration; Green environmental protection

中圖分類(lèi)號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，和城市人口急劇增加，城市面臨著地下水環(huán)境性能變差和內(nèi)河生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化等問(wèn)題。如何加快城市水環(huán)境綜合整治及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重建工作，改善城市水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境性能水平，是關(guān)系到城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高效穩(wěn)定發(fā)展的重要問(wèn)題。因此，對(duì)城市水環(huán)境現(xiàn)存問(wèn)題及其變化趨勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析，研究有針對(duì)性的綜合整治措施方案，不僅有利于城市水資源的可持續(xù)高效利用，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也能促進(jìn)城市人與自然的和諧相處[1]。

1 城市水環(huán)境現(xiàn)狀分析

城市人口急劇增長(zhǎng)和城市工業(yè)化、商業(yè)化、經(jīng)濟(jì)化水平的進(jìn)一步提高，推動(dòng)城市向現(xiàn)代化方法快速建設(shè)發(fā)展。水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、以及水環(huán)境惡化等是城市水環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復(fù)重建的三大技術(shù)難題，同時(shí)也是制約綠色環(huán)保、生態(tài)城市家園建設(shè)的重要因素。生態(tài)環(huán)境急劇惡化、水體水質(zhì)嚴(yán)重污染、以及城市內(nèi)河洪澇災(zāi)害逐年增加等一系列問(wèn)題，也成為城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展必須面臨的重要問(wèn)題。

1.1 供水水量不足，水環(huán)境人為破壞嚴(yán)重

城市工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，加上城市人口的急劇增加，在日常工作生活中，對(duì)用水量需求急劇增加，這在很大程度了加劇了城市供水供需矛盾問(wèn)題。另外，在城市水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，沒(méi)有結(jié)合城市供水水源、規(guī)劃年供水能力預(yù)測(cè)、規(guī)劃年需水量預(yù)測(cè)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合考慮。只是簡(jiǎn)單根據(jù)城市供水現(xiàn)存問(wèn)題，采取在河流上游側(cè)大量修建蓄水工程、引水工程等水利設(shè)施，這樣導(dǎo)致枯水期由于人為修建水工建筑物的隔阻、攔截等影響，城市河流原有的水循環(huán)被認(rèn)為破壞，導(dǎo)致有限水資源在河流上游側(cè)就被攔截儲(chǔ)蓄，造成河流下游城市河道中正常生態(tài)環(huán)境用水得不到有效保障，河流水環(huán)境被嚴(yán)重破壞，進(jìn)而出現(xiàn)臭水溝等不利問(wèn)題，直接影響到城市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境的正常良性循環(huán)，不僅影響到城市美觀，同時(shí)還嚴(yán)重破壞城市河道中的水生環(huán)境，河道生態(tài)環(huán)境修復(fù)難度大大增加。城市河道中“三化”（即：河流平面形態(tài)直線化、河道斷面幾何規(guī)則化、以及河流加固護(hù)岸材料硬質(zhì)化）等不利現(xiàn)象在城市河道中普遍存在，這樣導(dǎo)致城市河道中生物群落多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性遭受大大破壞，河道調(diào)蓄自凈能力大大虛弱。城市有些區(qū)域因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而大肆破壞河道生態(tài)系統(tǒng)，甚至采取填河等措施，直接影響到河道正常蓄洪以及灌溉供水等功能。

1.2 與水爭(zhēng)地，水體面積不斷萎縮

城市建筑行業(yè)發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，與水爭(zhēng)地現(xiàn)象已成為城市水環(huán)境保護(hù)必須面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。過(guò)度無(wú)序的開(kāi)發(fā)搶占有限城市水環(huán)境用地，造成水體面積不斷萎縮，給城市安全可靠用水埋下巨大水患。

1.3 城市污水亂排問(wèn)題突出，水質(zhì)污染相當(dāng)嚴(yán)重

由于城市排污系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不太科學(xué)合理，加上城市居民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，城市河道不僅成為城市防洪排澇的主要河道，同時(shí)也成為城市居民進(jìn)行日常生產(chǎn)生活污水和垃圾的處理場(chǎng)所，導(dǎo)致城市內(nèi)河水水質(zhì)污染十分嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)發(fā)黑變臭、生態(tài)環(huán)境惡變等惡性循環(huán)，不僅直接影響到城市居民用水安全水平，同時(shí)還大大增加了城市水環(huán)境綜合整治及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)工程的難度。城市水環(huán)境的嚴(yán)重污染和逐步惡變，導(dǎo)致城市內(nèi)河中的水質(zhì)普遍達(dá)不到城市景觀綠化用水水質(zhì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，這樣大大降低了城市景觀綠化美觀水平，增大城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綠色家園建設(shè)難度和成本。

2 城市水環(huán)境綜合整治技術(shù)措施

2.1 加快城市供水水利設(shè)施的建設(shè)步伐，為城市提供充足可靠水源

根據(jù)城市河流和周期區(qū)域河系情況，建設(shè)一批重點(diǎn)的骨干水利工程項(xiàng)目，減少城市水資源供需矛盾程度。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有城市水利工程設(shè)施，進(jìn)行全面系統(tǒng)的排查，結(jié)合完善的除險(xiǎn)加固和配套改造工程，尤其要積極發(fā)展小微型水利工程建設(shè)，鞏固和提高城市現(xiàn)有水利工程的綜合和運(yùn)行效益，有效提高水資源利用效率。

2.2 充分調(diào)動(dòng)居民水環(huán)境修復(fù)保護(hù)積極性，全面開(kāi)展街村河道整治工作

要加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)城市居民水環(huán)境修復(fù)保護(hù)積極性，全面開(kāi)展村莊河塘疏浚整治工作，以城市內(nèi)部村莊河塘疏浚工作為首，全面掀起城市城中村河道疏浚整治工作，按照“溝通水系、調(diào)活水體、營(yíng)造水景、改善環(huán)境”等整治工作開(kāi)展思路，有效推動(dòng)城市水環(huán)境整治工作中在城市居民中自發(fā)開(kāi)展。

2.3 建立完善系統(tǒng)城市污水收集系統(tǒng)，逐步回復(fù)城市水環(huán)境修復(fù)能力

建設(shè)污水處理廠、重新規(guī)劃城市污水排放和雨水收集系統(tǒng)、加強(qiáng)城市防洪水利工程功能鞏固工程建設(shè)等。科學(xué)合理地利用雨水、洪水等來(lái)涵養(yǎng)城市地下水源，這樣不僅有效環(huán)境城市水資源供需不足問(wèn)題，同時(shí)還可以增加土壤中的含水量，為水環(huán)境生態(tài)調(diào)節(jié)修復(fù)提供重要水源，并可以起到調(diào)節(jié)城市氣候環(huán)境作用。

3 城市河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重建措施

3.1 緩沖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

緩沖區(qū)是指城市河流與陸地間的交界區(qū)域。緩沖區(qū)河流具有分蓄、削減洪水等功能；同時(shí)緩沖區(qū)城市河流與河漫灘間的水文連通性能是影響城市河流物種多樣性和生態(tài)性能的重要因素。因此，在城市河流緩沖區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、氣象等條件，規(guī)劃種植適應(yīng)的植物帶來(lái)有效控制城市河流緩沖區(qū)的水土流失，防止或降低洪水等對(duì)河道河岸沖刷，同時(shí)通過(guò)河流水生環(huán)境的自凈能力對(duì)河流中的部分污染物起到一定過(guò)濾和凈化作用，進(jìn)而為鳥(niǎo)類(lèi)、水生生物等提供棲息場(chǎng)所，改善城市河流緩沖區(qū)的水生環(huán)境，為城市河流的綜合整治及生態(tài)修復(fù)奠定強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

3.2 植被恢復(fù)

植被恢復(fù)是城市河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程中廣泛采用的技術(shù)之一，它是利用植被來(lái)影響城市河流中河水的流動(dòng)性能，提高河岸抗沖刷強(qiáng)度，降低城市河道泥沙沉積程度等。同時(shí)合理規(guī)劃布置植被帶，有助于構(gòu)建城市河流生態(tài)廊道，進(jìn)而改善河流中的水生環(huán)境和城市局部環(huán)境性能，保護(hù)城市河流中的生物種群的多樣性，減輕洪澇災(zāi)害。另外，植被修復(fù)措施可以有效改善城市河流的水體水質(zhì)，進(jìn)而為城市景觀綠化提供豐富的水資源供應(yīng)，提供城市綠化景觀休閑場(chǎng)所和多種生態(tài)服務(wù)功能，而城市建設(shè)綠色環(huán)保家園提供豐富的水資源。對(duì)于城市河流生態(tài)修復(fù)的植被搭配，應(yīng)遵循植物進(jìn)化法，即城市河道生態(tài)修復(fù)植被應(yīng)包括草類(lèi)、灌木、以及喬木等多類(lèi)型多樣性的植物種群，這樣即可以為城市營(yíng)造出豐富的綠色環(huán)境景觀空間，同時(shí)也可以為其它生物種群提供棲息、繁殖等場(chǎng)所。通過(guò)植被修復(fù)，長(zhǎng)期保障城市河道的生態(tài)水質(zhì)，確保城市河流生態(tài)系統(tǒng)安全健康的生長(zhǎng)發(fā)展[2]。

3.3 生物-生態(tài)修復(fù)

生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)是將生物自凈能力與修復(fù)重建工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)的城市河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)，其具有工程總投資較少、管理費(fèi)用低、能源利用率較高、以及可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮治污和生態(tài)修復(fù)等功能優(yōu)勢(shì)，在城市水環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程領(lǐng)域具有較高的應(yīng)用前景。生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)利用城市河流自然生態(tài)系統(tǒng)中擁有的自凈能力來(lái)凈化水體水質(zhì)，主要包括：人工曝氣復(fù)氧、生物強(qiáng)化人工河道、生態(tài)溝渠、以及生態(tài)護(hù)岸等多種生態(tài)修復(fù)措施。

3.4 河流水生環(huán)境生態(tài)修復(fù)耦合系統(tǒng)

生態(tài)修復(fù)耦合系統(tǒng)是綜合人工濕地、微生物、以及水生生物協(xié)同凈化等性能，而通過(guò)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和搭配形成的河流水環(huán)境綜合整治及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重建系統(tǒng)，可以有效去除城市河道中的營(yíng)養(yǎng)鹽和有機(jī)物，進(jìn)而達(dá)到修復(fù)城市河流水生環(huán)境的目的[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市水環(huán)境綜合整治及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重建規(guī)劃工程，所涉及的部門(mén)和領(lǐng)域眾多，亟待社會(huì)各界通力合作，確保工程高質(zhì)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展。在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境“可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”理念的支撐下，城市水環(huán)境綜合整治及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作，已成為相關(guān)政府必須面臨的核心問(wèn)題。在完善相應(yīng)的城市污水綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)重建技術(shù)措施和法規(guī)政策文件保障體系的基礎(chǔ)上，要形成“技術(shù)支撐-機(jī)制保障-系統(tǒng)管理”為一體的城市水環(huán)境綜合整治及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)制度措施和管理模式，促進(jìn)城市水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)性能持續(xù)改善，創(chuàng)建“人水和諧”的綠色環(huán)境城市空間氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1] 廖文根，杜強(qiáng)，譚紅武，等.水生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)水利,2006(17):61-63.

[2] 劉文高,劉岳洲,張為民,等.淺議太湖流域水環(huán)境問(wèn)題與水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)[J].西南給排水,2009(3):6-8．

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篇4

做好生態(tài)“加減法”念活綠色發(fā)展經(jīng)

——在全省生態(tài)文明大會(huì)上的交流材料

稿子市稿子區(qū)是x文化的重要發(fā)源地，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域占全區(qū)國(guó)土面積的x%，是稿子省生態(tài)紅線區(qū)域最大的區(qū)（縣、市）?？梢哉f(shuō)，保護(hù)太湖水環(huán)境是稿子最大的生態(tài)擔(dān)當(dāng)。

近年來(lái)，稿子區(qū)堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在優(yōu)先位置，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，扎實(shí)推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“太湖圍網(wǎng)拆除”、“七子山地區(qū)大氣環(huán)境整治”、“善人橋斷面達(dá)標(biāo)整治”三大環(huán)境整治標(biāo)志性戰(zhàn)役初戰(zhàn)告捷；2018年獲評(píng)首批省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，省級(jí)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2018年以來(lái)，稿子區(qū)全面細(xì)化實(shí)施環(huán)太湖“加減法”，探索以建設(shè)“減法”換生態(tài)“加法”、效益“加法”，取得了階段性成效。實(shí)踐表明，環(huán)太湖“加減法”以“一核一軸一帶”生產(chǎn)力布局為基石，堅(jiān)持全區(qū)“一盤(pán)棋”一體聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)，契合了環(huán)太湖地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，是系統(tǒng)性思維和規(guī)律性把握在區(qū)域發(fā)展中的創(chuàng)新探索。

一是污染防治扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵和核心是打好打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”三大戰(zhàn)役。

稿子區(qū)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染的突出問(wèn)題，深入實(shí)施“河（湖）長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”，全面推進(jìn)年度治太重點(diǎn)項(xiàng)目，太湖“五位一體”精細(xì)化管理成效明顯，太湖稿子水域水質(zhì)穩(wěn)定向好；開(kāi)展集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，完成漁洋山水源地、寺前水源地防護(hù)設(shè)施建設(shè)，取締寺前水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)。全面開(kāi)展大氣污染防治重點(diǎn)工程，持續(xù)推進(jìn)化工、家具、印刷行業(yè)voc治理和汽修行業(yè)整治，完成65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造；全面落實(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量管控措施，區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。土壤污染防治工作步入正軌，完成202家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用地及遺留地塊基礎(chǔ)信息調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)篩查，建立污染場(chǎng)地檔案和土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，將土壤調(diào)查作為建設(shè)學(xué)校、商住等敏感項(xiàng)目的前置條件，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

2018年稿子區(qū)環(huán)境空氣pm2.5濃度年均值為42微克/立方米，同比下降4.5%；環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為72.9%，同比上升5.5%。全區(qū)9個(gè)省考以上斷面全面達(dá)到年度考核目標(biāo)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)太湖安全度夏。

二是淘汰落后產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)騰出空間。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。脫離環(huán)境保護(hù)搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是“竭澤而漁”，脫離高質(zhì)量發(fā)展搞生態(tài)環(huán)保是“緣木求魚(yú)”。

從稿子區(qū)實(shí)際來(lái)看，產(chǎn)業(yè)層次偏低、污染排放較高、環(huán)境影響較大的“散亂污”企業(yè)（作坊）等落后產(chǎn)能，在一些區(qū)域仍不同程度存在，已經(jīng)成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的突出問(wèn)題。

“263”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，稿子區(qū)全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)（作坊）整治，為發(fā)展“留白”，從源頭上使污染物排放大幅降下來(lái)，累計(jì)完成“散亂污”企業(yè)（作坊）整治3791家，其中關(guān)停2401家，提升1390家，開(kāi)展區(qū)塊化整治30余宗，騰出土地2000余畝。同時(shí)，稿子區(qū)加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域管控，落實(shí)管控職責(zé)，確保區(qū)域生態(tài)安全。對(duì)沿湖重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，制定最嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，劃定“三線一單”，2018年共勸退拒批項(xiàng)目35個(gè)，涉及投資金額3.135億元。

在此基礎(chǔ)上，稿子區(qū)政府和各地、各有關(guān)部門(mén)簽訂了《2019年打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確了年度重點(diǎn)任務(wù)。2019年，稿子區(qū)將圍繞“一核一軸一帶”生產(chǎn)力布局，加快區(qū)內(nèi)化工、印染等重污染企業(yè)和危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，著力整合提升工業(yè)集聚區(qū)；深入落實(shí)化工企業(yè)“四個(gè)一批”整治任務(wù)，實(shí)施低端低效產(chǎn)能淘汰和整治企業(yè)（作坊）200家；散亂污整治1199家，嚴(yán)控能源和煤炭消費(fèi)總量，提高電煤使用比重；推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作，確保2019年，稿子區(qū)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降30%。

三是以“減法”換生態(tài)“加法”、效益“加法”。生態(tài)環(huán)保已成為促進(jìn)新形勢(shì)下稿子經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)非常重要的動(dòng)力，稿子區(qū)重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快以機(jī)器人與智能制造、生物醫(yī)療及大健康兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。同時(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)綠色發(fā)展行動(dòng)、水環(huán)境治理行動(dòng)、大氣環(huán)境治理行動(dòng)、土壤環(huán)境保護(hù)行動(dòng)、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)行動(dòng)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升行動(dòng)等七大生態(tài)文明優(yōu)化提升行動(dòng)來(lái)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成效顯著。

篇5

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土壤污染防治的重要性和緊迫性

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開(kāi)展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強(qiáng)化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開(kāi)采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；土壤污染類(lèi)型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì)土壤污染防治的意識(shí)不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強(qiáng)土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時(shí)期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實(shí)解決突出的土壤環(huán)境問(wèn)題。

二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實(shí)土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)，因此，土壤污染防治工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實(shí)行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。土壤污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個(gè)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實(shí)施。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)用土壤和污染場(chǎng)地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對(duì)策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場(chǎng)地土壤為監(jiān)管重點(diǎn)。

政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要在同級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等部門(mén)，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標(biāo)。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；編制完成國(guó)家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃并開(kāi)始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識(shí)有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺(tái)一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，公眾土壤污染防治意識(shí)顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實(shí)施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開(kāi)展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分。加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對(duì)污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開(kāi)展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類(lèi)、污染范圍和污染程度，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開(kāi)展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場(chǎng)地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問(wèn)題，由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強(qiáng)對(duì)化工、電鍍、油料存儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地?cái)M規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門(mén)要督促有關(guān)單位對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。同時(shí)，要積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評(píng)文件；對(duì)未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，環(huán)保部門(mén)依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。

造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實(shí)不能確定造成污染的單位或者個(gè)人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

四、強(qiáng)化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對(duì)調(diào)查成果的開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報(bào)告的信息安全和保密工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實(shí)施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場(chǎng)地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方因地制宜，積極探索制定切實(shí)可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。

（十一）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織落實(shí)。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，逐步建立和完善國(guó)家、省、市三級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門(mén)人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國(guó)家和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（十二）開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門(mén)和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地，開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。

（十三）建立土壤污染防治投入機(jī)制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長(zhǎng)。中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜；地方也應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協(xié)調(diào)中央財(cái)政部門(mén)視情況對(duì)地方土壤污染防治給予資金補(bǔ)助。財(cái)政資金重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治。

篇6

一是加強(qiáng)思想觀念的對(duì)接。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，很大程度上源于思想觀念的落差。與長(zhǎng)三角其他地區(qū)相比，安徽的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)較弱。要全面對(duì)接滬蘇浙先進(jìn)的思想觀念和思維方式，在更高層次、更新起點(diǎn)、更大范圍提升發(fā)展思路，不斷激發(fā)干部群眾的思想活力和創(chuàng)新動(dòng)力，積極主動(dòng)參與長(zhǎng)三角城市群建設(shè)。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。交通方面，依托長(zhǎng)江黃金水道，以快速鐵路、高速公路、高等級(jí)航道為骨干，以國(guó)省干線公路為基礎(chǔ)，貫通、擴(kuò)容沿江東西綜合交通通道，加快東向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源方面，有序發(fā)展燃煤火電，加快發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、抽水蓄能電站等可再生能源，提高石油天然氣利用水平，推進(jìn)兩淮大型煤電基地、沿江沿淮煤炭?jī)?chǔ)配中心、特高壓電網(wǎng)、原油成品油管道和儲(chǔ)備庫(kù)等重大項(xiàng)目建設(shè)，努力把安徽建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的能源輸送節(jié)點(diǎn)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)提供清潔可靠的能源保障。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的對(duì)接。長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，通過(guò)區(qū)域合作推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)發(fā)展，是打造世界級(jí)城市群的必由之路。安徽要充分發(fā)揮地理區(qū)位、勞動(dòng)力、創(chuàng)新資源等方面的優(yōu)勢(shì)，積極參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工合作，加強(qiáng)與滬蘇浙在電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，打造長(zhǎng)三角的“米袋子”和“菜籃子”。

四是加強(qiáng)體制機(jī)制的對(duì)接。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)之一，制度創(chuàng)新始終走在全國(guó)前列。下一步安徽要發(fā)揚(yáng)敢為人先的優(yōu)良改革傳統(tǒng)，在行政體制、財(cái)稅金融、土地、產(chǎn)權(quán)交易等重大改革方面加強(qiáng)與滬蘇浙的對(duì)接，構(gòu)建與滬蘇浙在金融市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、資源市場(chǎng)、社會(huì)保障、醫(yī)療教育等方面一體化體制機(jī)制。

五是加強(qiáng)開(kāi)放合作的對(duì)接。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最前沿。進(jìn)一步強(qiáng)化與滬蘇浙的開(kāi)放合作，是安徽提升對(duì)外開(kāi)放水平的重要途徑。要推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)，建立與上海港、寧波舟山港、江蘇沿海港口江海聯(lián)運(yùn)、干支直達(dá)的運(yùn)輸體系，開(kāi)通至沿江沿海港口的集裝箱“五定”班列，推動(dòng)新亞歐大陸橋南干線建設(shè)，提升合肥新亞歐大陸橋國(guó)際班列貨運(yùn)通道功能，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的物流集聚輻射功能；復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取創(chuàng)建皖江自貿(mào)區(qū)；積極推進(jìn)與長(zhǎng)三角的通關(guān)一體化。要繼續(xù)以滬蘇浙為重點(diǎn)，更高水平地引進(jìn)外資，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)皖企走出去發(fā)展，努力把安徽省打造成長(zhǎng)三角城市群對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略支撐。

篇7

該條例針對(duì)我省固體廢物污染環(huán)境防治中面臨的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，作了許多新的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的力度和手段，強(qiáng)化和落實(shí)政府部門(mén)在固體廢物污染防治中的職責(zé)，注重解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，是對(duì)2004年修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的細(xì)化和補(bǔ)充，有關(guān)規(guī)定更為具體，增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)工作的針對(duì)性和可操作性。

將固體廢物污染環(huán)境防治工作列為政績(jī)考核的重要內(nèi)容

條例第五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)管理，并作為政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容”。世界銀行在1997年的世界發(fā)展報(bào)告中指出，每一個(gè)政府的核心使命包括五項(xiàng)最基本的責(zé)任，保護(hù)環(huán)境乃是其中之一。環(huán)境問(wèn)題是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制所無(wú)法解決的，政府掌握公共權(quán)力并作為公共利益的代表，決定了其在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)和作用是其他任何組織、團(tuán)體所無(wú)法替代的。條例以地方性法規(guī)的形式，明確將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)保年度目標(biāo)管理，并作為政府主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。這一規(guī)定，對(duì)于克服單一以GDP作為政績(jī)考核主要標(biāo)準(zhǔn)的弊端，引起政府對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的重視，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

加大政府財(cái)政對(duì)固體廢物污染防治的投入

由于環(huán)境保護(hù)關(guān)系到社會(huì)公共利益，因此政府不僅責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提供資金支持和保證。條例明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的資金投入，對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用給予財(cái)政和政策支持，承擔(dān)染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區(qū)域內(nèi)捕殺的畜禽處理費(fèi)用。同時(shí)，在無(wú)明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的情況下，承擔(dān)被污染土壤的清理和處置費(fèi)用、收繳的假冒偽劣物品的處置費(fèi)用、危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)用。此外，條例還規(guī)定，因固體廢物污染環(huán)境造成嚴(yán)重人身傷害，無(wú)法確定責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，縣級(jí)以上人民政府可給予適當(dāng)補(bǔ)償。

加強(qiáng)土壤污染的防治

條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查。被污染土壤實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度，被污染土壤的清理和處置費(fèi)用由造成污染的單位和個(gè)人承擔(dān)。這一規(guī)定，是針對(duì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我省一些地方業(yè)已造成對(duì)土壤嚴(yán)重污染，以及在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)如何清理和處置被污染土壤的問(wèn)題設(shè)立的。條例從防和治兩個(gè)方面作了規(guī)定，并明確了污染土壤的評(píng)估和修復(fù)制度以及清理和處置費(fèi)用的承擔(dān)，這一規(guī)定在國(guó)內(nèi)的地方立法中尚屬首創(chuàng)，對(duì)于加強(qiáng)我省土壤污染的防治具有重要意義。

建立和完善固體廢物污染環(huán)境舉報(bào)制度

公眾的知情權(quán)是公民監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)自身合法權(quán)益，參與環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。條例為保障公眾的知情權(quán)，規(guī)定縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物排放數(shù)量、污染情況及處置等信息的收集整理工作，定期固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關(guān)信息提供方便和服務(wù)。

固體廢物種類(lèi)繁多，涉及面廣，固體廢物污染防治環(huán)境工作僅靠環(huán)境保護(hù)部門(mén)的力量是不夠的，必須發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性。為此，條例規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境舉報(bào)制度，并對(duì)為查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報(bào)人按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

農(nóng)村生活垃圾處理給予財(cái)政補(bǔ)助

農(nóng)村生活垃圾的收集、貯存、運(yùn)輸、處置是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是亟需解決的問(wèn)題。條例從我省農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐中農(nóng)村生活垃圾處理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置”的原則。同時(shí)，考慮到農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件較差，因此，規(guī)定農(nóng)村生活垃圾的處理費(fèi)用由政府給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。

規(guī)范電子廢物拆解和利用

篇8

關(guān)鍵詞：古村落；保護(hù)與開(kāi)發(fā)；雙贏模式；汪山土庫(kù)

村落，是人類(lèi)聚集、生產(chǎn)、生活和繁衍的最初形式，是人類(lèi)文化多樣性最具資格、最具品味、最具權(quán)威的闡述者。在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)中，不合理的開(kāi)發(fā)將使那些承載著鄉(xiāng)土文化和歷史記憶的古村落面臨著被“千村一面”或者消失的生存危機(jī)，而杜絕開(kāi)發(fā)將使這些古村落失去人們的關(guān)注并最終走向衰敗，它本身的價(jià)值也將無(wú)法人們了解并傳承。古村落自身的可持續(xù)發(fā)展將通過(guò)“活態(tài)保護(hù)”與“文化傳承”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

江西省歷史文化底蘊(yùn)深厚，具有歷史文化價(jià)值的古村落數(shù)量眾多。汪山土庫(kù)作為江西“天井式”民居的典型代表之一，土庫(kù)內(nèi)建筑幢與幢相攜、進(jìn)與進(jìn)相連、巷與巷相通，成一整體。規(guī)模浩大，氣勢(shì)雄偉，在民間素有“江南小朝廷”之稱。這樣一罕見(jiàn)的南方古宅，目前已開(kāi)放作為景觀多年，但在江西的知名度并不高，外省人士更是幾乎無(wú)人知曉。作為江西鄱陽(yáng)湖一帶的鄉(xiāng)土文化與歷史記憶的承載者，汪山土庫(kù)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)迫在眉睫。本文以其為例，探討創(chuàng)造“景觀型”古村落建筑保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)雙贏模式的新思路。

一、汪山土庫(kù)的價(jià)值

（一）悠久的歷史價(jià)值

汪山土庫(kù)始建于清朝道光初年，由史稱“一門(mén)三督撫”的湖廣總督程裔采、江蘇巡撫程煥采、安徽浙江巡撫程懋采三兄弟籌資興建，歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)，是鄱陽(yáng)湖地區(qū)特殊居民的范例。2004年被中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)民協(xié)命名為“中國(guó)府第文化博物館”，2011年又被列入江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

（二）鮮明的建筑藝術(shù)價(jià)值

“這是江西近代人文建筑史上的一筆重彩，整個(gè)建筑群大氣磅礴，雕刻工藝富貴而莊嚴(yán)，清新簡(jiǎn)潔又不失神采，堪稱建筑史上的一朵奇葩?！敝沤ㄖ＜依走\(yùn)棠先生在考察汪村土庫(kù)后說(shuō)。

這座聚集宮廷建筑、徽派建筑、園林建筑、圍屋建筑于一體的古宅，由25棟抬梁穿斗式結(jié)構(gòu)的青磚大瓦房組成，大小房間1443間，天井572個(gè)。它倚山枕水而建，與鄱陽(yáng)湖地區(qū)許多民居一樣，由于地勢(shì)低洼，雨水充沛，易潮易澇，便采取外墻青磚立斗灌泥、墻內(nèi)側(cè)定磉立柱承重的構(gòu)筑形式。其布局科學(xué)精巧，結(jié)構(gòu)明朗大氣，雕刻簡(jiǎn)樸高雅。排水、通風(fēng)、采光等均以人為本，天人合一，置身其中晴無(wú)日曬，雨不濕鞋，冬暖夏涼，與鄱陽(yáng)湖地區(qū)風(fēng)雅恬靜的田園風(fēng)光和諧統(tǒng)一，形成了獨(dú)具特色、自成一體的建筑風(fēng)格。

天井式民居是江西傳統(tǒng)民居中一個(gè)非常普通的形式。走進(jìn)汪山土庫(kù)，其大大小小的天井讓人印象深刻。由天井和圍繞天井布置的房屋堂、廂之間組成的一個(gè)虛實(shí)相襯的空間層次，是汪山上庫(kù)的一大特色。天井四周筑有一敞廊，均做上精致柔和的卷棚桿，以強(qiáng)調(diào)這一富有生活情趣的廊檐空間的重要性。

（三）精美的雕刻藝術(shù)價(jià)值

除了建筑風(fēng)格、造型有著其特有的色彩，汪山土庫(kù)中的建筑雕刻無(wú)論石雕、磚雕還是木雕，均清雅素淡而不失高貴，在漫長(zhǎng)的歷史洗練下更被賦予了豐富多彩的地域特色。

二、汪山土庫(kù)概況

（一）現(xiàn)狀

汪山土庫(kù)地處江西省新建縣大塘坪鄉(xiāng)汪山崗，是鄱陽(yáng)區(qū)民居古建筑文化的代表。由于日久失修，汪山土庫(kù)遭到較大的損毀。為了保護(hù)這一建筑史上的奇觀，再現(xiàn)特色建筑，并充分利用這一文化旅游資源，帶動(dòng)周?chē)?jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年初政府投巨資對(duì)其進(jìn)行搶救修復(fù)。汪山土庫(kù)修復(fù)伊始便堅(jiān)持邊修復(fù)邊對(duì)外開(kāi)放，目前的汪山土庫(kù)祖堂以東的主體建筑已修復(fù)竣工可供游覽參觀，祖堂以西的建筑由于損毀較為嚴(yán)重還處于修復(fù)中。

2013年，汪山土庫(kù)以景區(qū)租賃的形式由江西汪山土庫(kù)文化旅游開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。據(jù)該公司工作人員講訴，自公司接管汪山土庫(kù)以后，該景區(qū)各方面均有所改善與提升。即便如此，開(kāi)放多年的汪山土庫(kù)仍處于游客稀少的狀態(tài)。

（二）現(xiàn)存問(wèn)題

1.古建筑保護(hù)力度不大

汪山土庫(kù)以江南園林建筑、贛派建筑與清朝宮庭建筑相結(jié)合，建筑規(guī)模浩大、氣勢(shì)偉絕，在江南乃至全國(guó)實(shí)屬罕見(jiàn)，在民間素有“江南小朝廷”之稱。但是因土庫(kù)建筑缺少專業(yè)有效的修繕，而只是有日常的衛(wèi)生清掃，并無(wú)定期檢查，多處院落天井處紅砂磚鋪地下陷；大量的木構(gòu)件暴露在風(fēng)吹、雨淋、日曬的惡劣環(huán)境下，且蟲(chóng)蛀嚴(yán)重，大大增加了木構(gòu)件的老化；角落里堆砌木板等雜物，易燃危險(xiǎn)，且電線外露，有漏電隱患。

2.景區(qū)規(guī)劃尚不完善

2003年政府開(kāi)始對(duì)汪山土庫(kù)進(jìn)行搶救修復(fù)。目前整個(gè)汪山土庫(kù)由江西汪山土庫(kù)文化旅游開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，該公司對(duì)它進(jìn)行了一系列的完善與提升，包括對(duì)汪山土庫(kù)旗桿場(chǎng)、月牙塘等外部環(huán)境進(jìn)行改造，對(duì)東區(qū)進(jìn)行景點(diǎn)規(guī)劃整治；改善游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、公廁、圍墻、門(mén)頭和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施以及規(guī)范景區(qū)安全、售票、環(huán)保、游客投訴等相關(guān)制度和秩序。但是就現(xiàn)狀而言：汪山土庫(kù)處于邊修復(fù)邊對(duì)外開(kāi)放的狀態(tài)，開(kāi)放區(qū)有限，對(duì)游客游覽汪山土庫(kù)以及對(duì)其的了解感受有一定的局限性；開(kāi)放區(qū)的旅游路線標(biāo)示不明確，游客游覽方向感不明確；景區(qū)業(yè)態(tài)單一，僅僅是一個(gè)空房子和單一的圖片介紹，并不能滿足游客游玩的需求；景區(qū)人員配備不足、硬件設(shè)施沒(méi)有完全到位，景區(qū)接待水平不高；同時(shí)作為一個(gè)江西特色古宅，其宣傳力度不夠，使之受到關(guān)注較少，吃、住、行、娛、購(gòu)、游等基本旅游要素也存在不完善的狀態(tài)，僅憑門(mén)票收入使得景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益難以提高。

3.缺乏與周邊古村落的合作

目前汪山土庫(kù)仍處于一個(gè)單一的旅游景點(diǎn)，同時(shí)在昌九線一帶有大量未被開(kāi)發(fā)的古村落，由于沒(méi)有形成一個(gè)完整的發(fā)展構(gòu)架與合作機(jī)制，整個(gè)昌九線一帶的景觀型古村落群內(nèi)部發(fā)展水平參差不齊，要使昌九一帶古村落群為人知曉并非易事。

三、汪山土庫(kù)活態(tài)保護(hù)措施

（一）活態(tài)性保護(hù)與地方營(yíng)造

將活態(tài)保護(hù)、地方營(yíng)造的理念滲透進(jìn)對(duì)汪山土庫(kù)古村建筑的保護(hù)工作中，確保汪山土庫(kù)古村落建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌。在調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)很多牌匾上的雕刻、柱礎(chǔ)及院落內(nèi)的石雕已經(jīng)嚴(yán)重殘破，因此既要加強(qiáng)對(duì)古建筑宏觀布局上的保護(hù)與繼承，還要注重對(duì)古建筑精美細(xì)部的維護(hù)，絕不應(yīng)該忽略建筑的細(xì)部。在對(duì)古建筑、古村落的復(fù)建、擴(kuò)建工程中，要謹(jǐn)遵地方營(yíng)造的原則，讓新建筑的風(fēng)格與古建筑風(fēng)格統(tǒng)一，保證建筑的整體性、原真性和延續(xù)性。但是新建筑并非與古建筑如出一轍，應(yīng)該做到神似而非古板的復(fù)制，使新建筑有著古建筑的風(fēng)骨和現(xiàn)代的創(chuàng)新細(xì)節(jié)，讓建筑在傳承地方營(yíng)造特色與古老記憶的同時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展更新。

（二）有機(jī)更新與特色打造

對(duì)土庫(kù)的旅游開(kāi)發(fā)中，在保證其歷史建筑完整性的同時(shí)要利用其功能性，例如在古建筑內(nèi)布置文化展覽廳，進(jìn)行傳統(tǒng)生活的復(fù)原表演、當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)情的展示以及古董陳列介紹等，要讓古建筑充滿生命力，通過(guò)傳統(tǒng)回歸的方式吸引當(dāng)?shù)鼐用衽c游客參與倒與古建筑的互動(dòng)中來(lái)，使古建筑并非只是一件毫無(wú)生氣的，僅可供人參觀的大型展覽品。在商戶租用建筑的同時(shí)，建筑的保護(hù)工作很大一部分落在了個(gè)人身上，每一家店鋪都將盡自己的努力去保護(hù)建筑，使建筑的保護(hù)工作更易推廣。這樣的保護(hù)與開(kāi)發(fā)方式有著積極的意義，避免讓文化的承載物在荒野中沉寂，而是與實(shí)際生活與旅游結(jié)合起來(lái)，使古建筑融入現(xiàn)代生活，在與人們的互動(dòng)中重新?lián)碛絮r活的生命，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕膫鞒信c經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）健全開(kāi)發(fā)保護(hù)管理體制，建立古建筑保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制

在對(duì)古村落的開(kāi)發(fā)中，要注意控制開(kāi)發(fā)力度，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)使汪山土庫(kù)充滿濃濃的商業(yè)氣氛而脫離建筑保護(hù)與傳統(tǒng)回歸的初衷，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)古建筑的保護(hù)力度，一旦土庫(kù)的旅游形成規(guī)模，大量游人涌入，必然會(huì)帶來(lái)對(duì)古建筑以及生態(tài)環(huán)境的威脅。因此要建立健全對(duì)古村落的開(kāi)發(fā)與保護(hù)機(jī)制，對(duì)古村落實(shí)施可持續(xù)開(kāi)發(fā)。

四、汪山土庫(kù)旅游發(fā)展模式探索

（一）依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊跟規(guī)劃步伐

在江西省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)方案中，明確提出要塑造生態(tài)文化品牌。通過(guò)依托紅色、綠色、古色的資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)利用古鎮(zhèn)古村文化、山水文化、溫泉文化等生態(tài)資源，響大山大江大湖生態(tài)文化品牌。依靠政策、規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，提升土庫(kù)的知名度，擴(kuò)大影響力，是該景點(diǎn)打造旅游品牌的一大契機(jī)。

（二）設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，塑造文化名片

除了汪山土庫(kù)本身的古建筑旅游資源，應(yīng)深度挖掘其社會(huì)文化內(nèi)涵，設(shè)計(jì)更多的文化旅游產(chǎn)品，使該景區(qū)的具有突出的獨(dú)特性以及影響力。一方面，保護(hù)和發(fā)展汪山土庫(kù)的石雕、磚雕和木雕等雕刻藝術(shù)，尤其是景區(qū)內(nèi)的楹聯(lián)文化，將其樹(shù)立為品牌，形成精品文化，即展示了當(dāng)?shù)氐拿袼?，豐富了該景區(qū)的文化內(nèi)涵，又能夠增加游客的興趣。另一方面，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛袼滋禺a(chǎn)的傳承，如釀制獨(dú)特的清明酒以及香濃美味的東坡肉。通過(guò)打造民俗特產(chǎn)的品牌來(lái)豐富古建筑本身的內(nèi)涵，提高其吸引力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（三）整合周邊資源，打造精品線路

汪山土庫(kù)位于位于昌九線鄱陽(yáng)湖一帶，其旅游規(guī)劃中將其與國(guó)家象山森林公園、世界候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)吳城、世界文化遺產(chǎn)廬山、瓷都景德鎮(zhèn)等名勝旅游景點(diǎn)形成環(huán)鄱陽(yáng)湖旅游圈，但就現(xiàn)狀來(lái)看并沒(méi)有體現(xiàn)出該旅游圈對(duì)汪山土庫(kù)的影響。為提升其今后知名度，要整合周邊各種類(lèi)型的旅游資源，例如大唐極樂(lè)寺、象山森林公園、紫金城城址以及名聲大震的?；韬钅沟龋蛟斐鲆恍┮约t色、綠色、古色資源巧妙結(jié)合的旅游路線。

篇9

 

走進(jìn)黔東南州丹寨縣興仁鎮(zhèn)巖英村，村口的幾十棵古樹(shù)拿云攫石，樹(shù)干上掛有一塊方形木牌，牌上標(biāo)明了樹(shù)種、珍稀程度、保護(hù)責(zé)任人等信息，并明確了監(jiān)督部門(mén)為丹寨縣人民檢察院。

 

在一棵紅豆杉樹(shù)下，記者問(wèn)路過(guò)的一位村民：“老鄉(xiāng)，這里怎么有這么多古樹(shù)?”

 

“咦!這種樹(shù)可不能動(dòng)，掛牌了的，砍伐破壞都是要坐牢的，而且這樹(shù)長(zhǎng)得多好看，我們都要保護(hù)它!”村民輕聲細(xì)語(yǔ)地說(shuō)。

 

2014年以來(lái)，黔東南州創(chuàng)新林木管護(hù)方式，探索司法力量介入生態(tài)保護(hù)，不僅增強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)的威懾力，還對(duì)生態(tài)保護(hù)行政職能部門(mén)履行職責(zé)具有監(jiān)督和促進(jìn)作用，其經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

 

探索林木管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

 

4月22日上午，黔東南州野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理科科長(zhǎng)孫運(yùn)剛和往常一樣，帶著隊(duì)員驅(qū)車(chē)出發(fā)。在丹寨縣揚(yáng)武鄉(xiāng)，他們對(duì)上百棵名木古樹(shù)的掛牌情況進(jìn)行核查，并明確相關(guān)責(zé)任人要盡職盡責(zé)。

 

黔東南州是貴州省主要林區(qū)，也是全國(guó)28個(gè)重點(diǎn)集體林區(qū)之一，有林地面積2850.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)63.44%，樹(shù)木品種豐富，其中不乏有珍稀的閩楠、紅豆杉、鵝掌楸等古樹(shù)名木。

 

“名園易得，古樹(shù)難求”，古樹(shù)名木歷經(jīng)千百年的風(fēng)霜雪雨，是無(wú)法復(fù)制的絕佳風(fēng)景和滄桑歷史的有力見(jiàn)證。加強(qiáng)古樹(shù)名木的保護(hù)，無(wú)論是在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，還是研究樹(shù)木生理、記錄人類(lèi)自然與社會(huì)發(fā)展等方面都具有重要意義。

 

然而，近年來(lái)，隨著用古樹(shù)名木制作的工藝品價(jià)格不斷走高，一些人受利益驅(qū)使，盜伐盜賣(mài)古樹(shù)名木的案件見(jiàn)諸報(bào)端。在基層農(nóng)村，由于群眾對(duì)古樹(shù)名木的辨識(shí)能力不高、法律意識(shí)淡薄等因素，采伐破壞也時(shí)有發(fā)生。

 

黔東南州人民檢察院副檢察長(zhǎng)龍江平向記者講述了一個(gè)案件：2013年，天柱縣一位村民采伐了自家自留地上的一棵紅豆杉，后來(lái)被檢察機(jī)關(guān)起訴了，還被罰了款。

 

《森林法》規(guī)定了采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，而對(duì)農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木并沒(méi)有明確規(guī)定。但是，這位村民采伐的是國(guó)家一級(jí)珍稀保護(hù)植物，應(yīng)當(dāng)受到法律處罰。

 

“后來(lái)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這位村民并不知道他采伐的是國(guó)家珍稀保護(hù)植物，完全是由于對(duì)古樹(shù)名木的認(rèn)識(shí)不夠造成的，像這樣的案例，我們處理過(guò)很多件?！饼埥揭庾R(shí)到分布在廣大農(nóng)村的珍稀林木，亟待找到一種方式，既能提高群眾的辨識(shí)能力，也能提升他們的法律意識(shí)。

 

在黔東南州林業(yè)局調(diào)研員劉貴和看來(lái)，雖然林業(yè)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)都在進(jìn)行大力宣傳，但由于方式過(guò)于傳統(tǒng)，效果并不明顯。

 

劉貴和表示，目前我國(guó)還沒(méi)有一部專門(mén)保護(hù)古樹(shù)名木的法律法規(guī)，各級(jí)地方人大或政府一般是根據(jù)森林法、環(huán)境保護(hù)法等法律來(lái)制定本地保護(hù)古樹(shù)名木的的地方性條例或辦法。

 

“正是由于缺少國(guó)家統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的法律依據(jù)，過(guò)去僅僅是靠林業(yè)部門(mén)單打獨(dú)干，往往是心有余而力不足，難以起到應(yīng)有的保護(hù)作用?！眲①F和坦言道。

 

劉貴和還指出，過(guò)去林業(yè)部門(mén)的執(zhí)法剛性也存在明顯不足，尤其在廣大農(nóng)村，對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)很大程度是依靠村規(guī)民約和村民對(duì)古樹(shù)名木的敬畏。他認(rèn)為，保護(hù)珍稀林木需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制和方式。

 

經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)匯報(bào)，2014年初，在黔東南州委政法委的牽頭下，檢察院、法院、林業(yè)局、公安局等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展林木保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。其中效果最明顯的一個(gè)方式，就是給古樹(shù)名木掛上司法“保護(hù)牌”。

 

生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)一判多贏

 

除了掛“保護(hù)牌”之外，黔東南州各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)，先后成立了17個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)罩上“司法防護(hù)網(wǎng)”。

 

2015年9月，施秉縣檢察院發(fā)現(xiàn)牛大場(chǎng)鎮(zhèn)牛大場(chǎng)村一處林木被砍伐。經(jīng)過(guò)調(diào)查了解到，系村民鄭某某所為。鄭某某在未辦理林木采伐許可證的情況下，擅自雇請(qǐng)他人采伐了幾十棵大樹(shù)。

 

檢察機(jī)關(guān)立即監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。在該案的開(kāi)庭審理中，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合鄭某某自愿認(rèn)罪，積極承諾補(bǔ)植復(fù)綠，自愿簽署生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議等情況，提出從寬處罰的量刑建議，得到法院采納。

 

在該案的辦理中，施秉縣人民檢察院還發(fā)現(xiàn)此案背后存在機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪線索。經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)，吳某某在任施秉縣牛大場(chǎng)鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)站站長(zhǎng)期間，對(duì)2013年以來(lái)已構(gòu)成刑事犯罪的涉林案件，降格為行政案件處理，以罰代刑，未移送司法機(jī)關(guān)處理。于是，檢察院對(duì)吳某某立案?jìng)刹椤?015年12月29日，法院一審以徇私舞弊不移交刑事案件罪判處吳某某拘役六個(gè)月，緩刑一年。

 

“這起案件取得了多贏的效果，不但將直接破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪分子繩之以法，而且挖出了后面隱藏的職務(wù)犯罪，同時(shí)還修復(fù)了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了一判多贏?！鼻瓥|南州人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察局局長(zhǎng)田維松說(shuō)。

 

田維松表示，過(guò)去由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件受制于法律規(guī)定，一般判刑較輕，但其對(duì)森林資源造成的損害具有長(zhǎng)期性和難以修復(fù)性。

 

為了突破這一瓶頸，黔東南州首推“補(bǔ)植復(fù)綠”工作機(jī)制，對(duì)于因破壞林業(yè)資源而被判處刑罰的被告人，責(zé)令其補(bǔ)植相應(yīng)數(shù)目的樹(shù)木或繳納補(bǔ)植基金，最大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

 

“林木保護(hù)不但要在‘止’上下功夫，還要在‘補(bǔ)’上做功課?！饼埥秸f(shuō)，“補(bǔ)植復(fù)綠”工作機(jī)制用于實(shí)施林業(yè)行政處罰，形成了一種恢復(fù)生態(tài)的良好模式。

 

近年來(lái)，黔東南州檢察機(jī)關(guān)著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保檢察工作的制度化、常態(tài)化，建立專業(yè)化辦案協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)動(dòng)并制定各項(xiàng)機(jī)制，積極推動(dòng)建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，開(kāi)啟辦案“綠色通道”。

 

目前已建立“兩審查一告知”內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，實(shí)行破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事案件“偵、捕、訴、監(jiān)、防”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、無(wú)縫銜接。

 

公眾參與提高執(zhí)法效率

 

“給古樹(shù)名木掛上牌子，除了提高群眾的法律意識(shí)之外，更大的作用是讓群眾參與進(jìn)來(lái)?！碧锞S松說(shuō)。

 

臺(tái)江縣臺(tái)拱鎮(zhèn)登交村是一個(gè)苗族村寨，村里參天大樹(shù)滿眼皆是，500多戶苗族村民世代生活在滿目蒼翠的林海里。

 

在登交村，記者看到全村18棵楠木和62棵紅豆杉如今都掛上了“保護(hù)牌”，一些牌子上還明確提到破壞古樹(shù)情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《刑法》將處以三年以上七年以下有期徒刑。

 

65歲的村民張永勝對(duì)村里的大樹(shù)如數(shù)家珍。在一棵3人才能合抱的國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物閩楠前，他告訴記者，此前村里辦農(nóng)機(jī)加工廠時(shí)，有商家來(lái)偷砍這棵樹(shù)，被村民制止了。

 

如今，這棵留有刀斧砍鑿痕跡的閩楠獲得了司法“保護(hù)牌”。張永勝說(shuō)，村民都知道有法律支撐，司法部門(mén)撐腰，“哪個(gè)再敢來(lái)砍樹(shù)，是要被抓的”。

 

劉貴和認(rèn)為，充分發(fā)揮群眾的積極性，讓他們參與進(jìn)來(lái)，配合監(jiān)管這些古樹(shù)名木比相關(guān)部門(mén)單獨(dú)管理效果要好的多?！爸挥腥罕姷谋Ｗo(hù)意識(shí)提高了，偷盜砍伐的空間才會(huì)變小?！?/p>

 

目前，黔東南州2萬(wàn)余棵百年樹(shù)齡以上的古樹(shù)、直徑1米的大樹(shù)和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的樹(shù)種均掛上了保護(hù)牌。

 

在掛牌保護(hù)的基礎(chǔ)上，黔東南州在創(chuàng)新宣傳方式上也做了不少探索，“現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭”就是其中之一。

 

“過(guò)去開(kāi)庭都是在法院內(nèi)，老百姓很難現(xiàn)場(chǎng)觀庭，宣傳效果并不太好，如今我們選擇性地到案發(fā)地開(kāi)庭、組織觀摩庭平臺(tái)，做到以案說(shuō)法，可以達(dá)到審理一案、教育一片的效果。”田維松說(shuō)。

 

黔東南州森林公安局副局長(zhǎng)杜佐林向記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2014年全州森林公安破獲森林刑事案件426起，2015年破獲森林刑事案件609起?！斑@些案件絕大部分都是群眾舉報(bào)的，說(shuō)明群眾的保護(hù)意識(shí)在不斷提高?！?/p>

 

“司法機(jī)關(guān)介入生態(tài)保護(hù)之后，群眾的保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)更強(qiáng)，相關(guān)職能部門(mén)底氣更足，執(zhí)法環(huán)境得到有效改善。”龍江平表示，這無(wú)疑是將保護(hù)古樹(shù)名木納入了法治軌道。

篇10

一、西安市水生野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀

1.水生野生動(dòng)物資源基本情況西安市境內(nèi)有水生野生動(dòng)物26種，其中魚(yú)類(lèi)21種、兩棲類(lèi)3種、爬行類(lèi)1種、哺乳類(lèi)1種。目前，列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)名錄》（下稱《名錄》)的屬二級(jí)保護(hù)動(dòng)物的有水獺、大鯢和秦嶺細(xì)鱗鮭等，列入《陜西省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的保護(hù)動(dòng)物有太白山溪鯢、秦巴擬小鯢和中華鱉等。為保護(hù)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物及其生態(tài)環(huán)境，西安市先后建立了黑河珍稀水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、黑河多鱗鏟頜魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和輞川河特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

2.水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖與救護(hù)情況2002年，西安市漁業(yè)部門(mén)組織有關(guān)專家成立了“大鯢生態(tài)繁育及種苗培育研究”課題組，在周至縣就峪大鯢馴養(yǎng)繁殖基地修建大鯢仿生態(tài)養(yǎng)殖池，對(duì)大鯢馴養(yǎng)、親鯢培育、人工、自然產(chǎn)卵、人工孵化、幼鯢培育及大鯢常見(jiàn)病防治等環(huán)節(jié)進(jìn)行了專題研究，開(kāi)創(chuàng)了秦嶺北麓人工繁育大鯢的先例。該課題被西安市政府授予2007年度科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。此后，西安相繼建起了陜西夢(mèng)園大鯢有限公司和西安康雁星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等7家大鯢馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)，繁育大鯢苗種逾5萬(wàn)尾。2009年以來(lái)，市漁政部門(mén)先后查處非法運(yùn)輸、銷(xiāo)售、馴養(yǎng)保護(hù)水生野生動(dòng)物案件50余起，登記保存沒(méi)收大鯢近100尾、秦巴北鯢307尾，沒(méi)收玳瑁和綠海龜10余只、鱷魚(yú)10余尾，還救護(hù)大鯢和秦嶺細(xì)鱗鮭逾1000尾，報(bào)請(qǐng)公安部門(mén)依法刑拘近10人，認(rèn)真履行了法定職責(zé)，對(duì)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物實(shí)施了有效保護(hù)和救護(hù)。

二、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作面臨的困難和問(wèn)題

1.現(xiàn)行法律法規(guī)已相對(duì)滯后，不適應(yīng)新形勢(shì)下野生動(dòng)物保護(hù)要求至今已有20多年歷史的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（下稱《保護(hù)法》）是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的，雖于2004年對(duì)第26條第2款作了修改，但許多方面已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的許多新問(wèn)題也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，使有關(guān)規(guī)范管理工作難以推行，清理整頓常常難以達(dá)到預(yù)期成效。與此同時(shí)，《保護(hù)法》的配套法規(guī)、規(guī)章的修訂和制定工作也相對(duì)滯后。（1）國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物保護(hù)范圍小，監(jiān)管乏力?！睹洝纷?988年頒布以來(lái)，未作任何調(diào)整和修改。20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境狀況都已經(jīng)發(fā)生很大變化，瀕危物種數(shù)量不斷增加，瀕危程度也不斷加劇，《名錄》已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)工作的需要。據(jù)專家估計(jì)，目前我國(guó)處于瀕危狀態(tài)的水生野生動(dòng)物達(dá)400多種，相當(dāng)于現(xiàn)在《名錄》中水生野生動(dòng)物數(shù)量的4倍，形勢(shì)非常嚴(yán)峻！如秦巴擬小鯢和山溪鯢等陜西省省級(jí)保護(hù)動(dòng)物，有很高的科學(xué)、文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但由于非法捕撈和生態(tài)環(huán)境破壞等原因?yàn)l臨滅絕。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，因這些保護(hù)動(dòng)物及其產(chǎn)品既不是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)品種，又沒(méi)有相應(yīng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致處罰力度較輕，對(duì)違法分子根本起不到震懾和懲戒作用。這樣既挫傷了漁政執(zhí)法人員的積極性，又使違法分子逍遙法外，結(jié)果是違法行為更加猖獗，資源受破壞程度更加嚴(yán)重。（2）野生動(dòng)物保護(hù)管理體制不健全，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞。野生動(dòng)物保護(hù)是集技術(shù)與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法行為，其行政行為是以法律為準(zhǔn)繩和以專業(yè)技術(shù)措施為依托的，工作人員應(yīng)當(dāng)以熟悉法律法規(guī)的野生動(dòng)物管理專業(yè)技術(shù)人員為主體。而作為保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的工商部門(mén)，卻缺少熟悉野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的野生動(dòng)物管理專業(yè)技術(shù)人員。與之相反，野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)在保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法權(quán)卻受到限制?！坝袡?quán)管卻無(wú)力管，有力管卻無(wú)權(quán)管”的管理體制，明顯不利于野生動(dòng)物的保護(hù)和管理。

2.水生野生動(dòng)物生存環(huán)境惡化，資源量銳減（1）水域污染日趨嚴(yán)重，水生野生動(dòng)物的生活空間減少。西安自古有八水繞長(zhǎng)安的美譽(yù)。而目前，除干旱少雨，河水減少外，因工業(yè)與生活污染使多條河流受到不同程度污染，使水生野生動(dòng)物的生活空間減少，遭受直接傷害的危險(xiǎn)與日俱增，甚至造成毀滅性的破壞。（2）水利水電設(shè)施的興建，對(duì)水生野生動(dòng)物的生活、生態(tài)習(xí)性產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。秦嶺黑河上游興建多個(gè)水電站，直接造成了河流大面積斷流，將大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭等珍稀瀕危水生野生動(dòng)物限制在極其有限水域空間內(nèi)，索餌場(chǎng)和越冬場(chǎng)遭到擠壓或者破壞，還增加了被非法捕撈和獵殺幾率；對(duì)這些動(dòng)物的洄游通道也形成破壞，使集群產(chǎn)卵受到制約。陜西珍稀魚(yú)類(lèi)貝氏哲羅鮭原在西安境內(nèi)的秦嶺山區(qū)有一定產(chǎn)量，現(xiàn)已經(jīng)瀕臨滅絕。

3.經(jīng)費(fèi)投入有限，基礎(chǔ)性研究工作嚴(yán)重滯后水生野生動(dòng)物保護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，實(shí)施科學(xué)、有效的管理，必須建立在對(duì)水生野生動(dòng)物的生態(tài)習(xí)性、資源分布以及受環(huán)境條件變遷影響的程度等全面了解的基礎(chǔ)之上。但是，由于經(jīng)費(fèi)投入受限等原因，這方面工作還做得很不夠。

4.違法行為趨于隱蔽，監(jiān)管難度大（1）非法運(yùn)輸更加隱蔽。非法運(yùn)輸水生野生保護(hù)動(dòng)物一般選擇汽車(chē)和飛機(jī)運(yùn)輸。汽車(chē)運(yùn)輸時(shí)，水生野生保護(hù)動(dòng)物經(jīng)水果箱類(lèi)包裝箱偽裝后由私家車(chē)直接運(yùn)送至餐飲場(chǎng)所或與一般水產(chǎn)品同樣包裝并混雜其中后由專線貨車(chē)運(yùn)送至水產(chǎn)品市場(chǎng)外再經(jīng)小車(chē)運(yùn)送至餐飲場(chǎng)所?？者\(yùn)時(shí)，水生野生保護(hù)動(dòng)物與名貴海鮮被同樣封裝并混雜其中運(yùn)輸，收貨人常常并非真正貨主，而提貨人則可能是受雇于貨主、與被偷運(yùn)的水生野生保護(hù)動(dòng)物沒(méi)有任何關(guān)系的第三人。上述情況在未得到可靠線索情況下，很難查處。（2）非法經(jīng)營(yíng)加工手法越來(lái)越隱蔽。水生野生保護(hù)動(dòng)物消費(fèi)市場(chǎng)的高額利潤(rùn)刺激經(jīng)營(yíng)者不惜鋌而走險(xiǎn)，在與漁政執(zhí)法人員的長(zhǎng)期較量中，其經(jīng)營(yíng)手法越來(lái)越隱蔽。最初，經(jīng)營(yíng)者將水生野生保護(hù)動(dòng)物放養(yǎng)在餐飲大廳魚(yú)缸里公開(kāi)讓食客挑選，甚至打出廣告招攬食客；后來(lái)，將水生野生保護(hù)動(dòng)物藏到店內(nèi)上鎖的儲(chǔ)藏間、暗室水族箱里；再后來(lái)，水生野生保護(hù)動(dòng)物被藏到店外，只在菜單上寫(xiě)出野生動(dòng)物的菜名，須是熟人或經(jīng)熟人介紹方可消費(fèi)。經(jīng)營(yíng)者往往經(jīng)營(yíng)了數(shù)十次，才有可能被查處一次，執(zhí)法難度可想而知。

三、加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)的對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度一是對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)有關(guān)法規(guī)的部分條款予以修改。建議對(duì)管理權(quán)歸屬問(wèn)題做出修改，增加野生動(dòng)物管理部門(mén)在野生保護(hù)動(dòng)物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)；對(duì)法律責(zé)任部分做出相應(yīng)修改，增加對(duì)違法運(yùn)輸野生保護(hù)動(dòng)物承運(yùn)人的處罰條款。二是擴(kuò)大重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的保護(hù)范圍。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在資源調(diào)查、摸清底細(xì)以及科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制訂新的專門(mén)的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》，并建立起《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》更新機(jī)制，把這種更新機(jī)制納入到法律的規(guī)定中去，納入到生物多樣性常規(guī)管理中去，以不斷加大對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)的力度。國(guó)家有關(guān)部門(mén)分別及時(shí)對(duì)新的國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物價(jià)值進(jìn)行論證和確定，使相應(yīng)行政、刑事處罰有據(jù)可循。三是出臺(tái)禁漁措施。保護(hù)區(qū)建設(shè)是水生生物多樣性保護(hù)最有效的措施之一，但要建設(shè)好還需要一定過(guò)程。相對(duì)而言，在水域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)情況下，設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期等不失為保護(hù)水生野生動(dòng)物的一種行政成本低且簡(jiǎn)單有效的措施。就西安市目前情況而言，縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)可在有關(guān)河流設(shè)立禁漁區(qū)，使公安機(jī)關(guān)能介入部分非法捕撈案件，以對(duì)非法捕撈和銷(xiāo)售等違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。

2.明確各職能部門(mén)的權(quán)限與職責(zé)，提高保護(hù)管理水平一是從法律法規(guī)層面進(jìn)一步明確不同職能部門(mén)的管理權(quán)限與職責(zé)，劃清管理界限，避免各行政管理部門(mén)在水生野生動(dòng)物保護(hù)工作中出現(xiàn)交叉管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象。二是各漁業(yè)部門(mén)應(yīng)配備專職干部，負(fù)責(zé)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作。各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)將水生野生動(dòng)物保護(hù)管理的法定職能落實(shí)到具體的部門(mén)和人員，做好水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，掌握水生野生動(dòng)物基本知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)政策，提高執(zhí)法水平。

3.加強(qiáng)棲息地環(huán)境的保護(hù)管理，加大對(duì)水域環(huán)境污染的處罰力度一是保護(hù)水域環(huán)境，減少水污染。水域生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響水生野生動(dòng)物的生長(zhǎng)及生存。對(duì)重要漁業(yè)水域環(huán)境應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)視，積極協(xié)調(diào)環(huán)保等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)污染治理工作，對(duì)污染物排放進(jìn)行總量控制，對(duì)違法排污造成漁業(yè)水域污染的肇事方要從嚴(yán)從重處理。二是完善工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與資源補(bǔ)償修復(fù)制度。對(duì)包括采礦、挖沙、采石和水利水電等工程在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，處理好資源養(yǎng)護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，做到保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在批準(zhǔn)或核準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，應(yīng)征求漁業(yè)行政主管部門(mén)意見(jiàn)；建立工程建設(shè)項(xiàng)目資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減少工程建設(shè)的負(fù)面影響，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應(yīng)補(bǔ)償和修復(fù)。