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關(guān)鍵詞：社區(qū)社會工作者；能力提升導(dǎo)向；培訓(xùn)實踐

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

伴隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們居住方式和生活方式已經(jīng)從“單位化”逐步過渡到“社區(qū)化”，社區(qū)和社區(qū)工作的重要性日益凸顯。滕尼斯對社區(qū)的經(jīng)典定義為社區(qū)是由共同習(xí)俗和價值觀念的同質(zhì)人口組成，出入相友、疾病相撫、富有人情味、關(guān)系密切的社會共同體。根據(jù)我國實際情況，社區(qū)指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，城市社區(qū)一般指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，農(nóng)村社區(qū)一般指村委會轄區(qū)。經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是人口的頻繁流動，社區(qū)日益呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性的特點，對社會工作者的需求更加旺盛。

社區(qū)社會工作者及其解決社會問題的能力引起各界廣泛關(guān)注。政府在《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》中強調(diào)培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍，大力加強社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，重點對城鄉(xiāng)基層居（村）民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織等直接從事社會服務(wù)的人員進行大規(guī)模、系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，切實提高其職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。有學(xué)者對重慶市社區(qū)社會工作項目中的人才培訓(xùn)進行研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)能力導(dǎo)向下的社會工作人才培訓(xùn)模式是現(xiàn)實的選擇。在社會工作人才隊伍建設(shè)背景下，本文以北京市Z區(qū)社區(qū)社會工作者能力提升培訓(xùn)項目為例，探討社區(qū)社會工作者培訓(xùn)的需求、培訓(xùn)實踐及相關(guān)思考。

一、社區(qū)社會工作者能力提升培訓(xùn)的現(xiàn)實需求

（一）社會工作專業(yè)的特點

社會工作是應(yīng)用型的社會科學(xué)，是從實踐中逐漸成長起來的，其本質(zhì)是實踐的。社會工作理論和方法的應(yīng)用伴隨著實踐的發(fā)展不斷深化，需要通過教育培訓(xùn)的方式提升社會工作者的能力，更好地提供社會工作服務(wù)解決具體問題。在加強建設(shè)社會工作專業(yè)人才隊伍的現(xiàn)實要求和社會問題日益復(fù)雜的形勢下，社會工作從業(yè)者的數(shù)量和質(zhì)量都有待于提高。

（二） 社區(qū)社會工作的需求

首先，社區(qū)日益呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性的特征，社區(qū)中的矛盾和沖突是社會問題的重要體現(xiàn)，對社區(qū)社會工作的需求日益增加。其次，社區(qū)層面涉及的領(lǐng)域相對廣泛，包括社會救助、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、人口計生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處理、居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，對社區(qū)社會工作者能力的要求更為綜合。

（三） 社區(qū)社會工作者隊伍現(xiàn)狀

社區(qū)社會工作者主要包括三類群體，從事社區(qū)實際工作的人員和近幾年從學(xué)校、社會招聘的社區(qū)社會工作者、熱心社區(qū)社會工作的志愿者。社區(qū)實際工作人員有豐富的工作經(jīng)驗，但在社會工作理論和專業(yè)實踐方面需要繼續(xù)提高；招聘的社區(qū)社會工作者，所學(xué)專業(yè)相對廣泛，包括社會學(xué)、心理學(xué)、法律等專業(yè)，需要社會工作專業(yè)實踐知識。Z區(qū)開展社區(qū)社會工作者能力提升培訓(xùn)項目主要培訓(xùn)對象為社區(qū)實際工作人員和招聘的社區(qū)社會工作者。

（四） 社會工作專業(yè)人才評價機制的要求

社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度日益完善，社區(qū)將取得職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍。持有社會工作者職業(yè)水平證書的社區(qū)社會工作者，薪酬將根據(jù)證書等級有一定的提升。從職業(yè)水平證書的考取和能力提升兩個維度來看，社區(qū)社會工作者對教育培訓(xùn)有旺盛的需求。

二、社區(qū)社會工作者能力提升培訓(xùn)實踐――以北京Z區(qū)社區(qū)社會工作者培訓(xùn)為例

（一）主辦方、師資方、場地提供方三方合作開展培訓(xùn)

北京Z區(qū)社會工作者能力提升培訓(xùn)項目由Z區(qū)社會工作委員會牽頭組織，由高等院校專業(yè)的社會工作教師作為培訓(xùn)師資開展培訓(xùn)，考慮到社區(qū)社會工作者的工作及實際交通問題，由Z區(qū)相關(guān)學(xué)校提供培訓(xùn)場地。培訓(xùn)由主辦方、高校社會工作師資方、培訓(xùn)場地提供方相互配合，主辦方Z區(qū)社會工作委員會負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。

（二） 社區(qū)社會工作者培訓(xùn)需求調(diào)研

在培訓(xùn)項目開始前，培訓(xùn)組織方及培訓(xùn)教師通過問卷調(diào)查、座談、深入基層實地考察等形式對培訓(xùn)需求開展調(diào)研。結(jié)果表明，即將參加社區(qū)社會工作者培訓(xùn)的學(xué)員大多數(shù)未受過社會工作專業(yè)教育，通過社會工作者職業(yè)資格考試的比例很低。學(xué)員希望培訓(xùn)能夠?qū)β殬I(yè)資格考試有幫助，化社會工作專業(yè)理念和專業(yè)技巧等，將專業(yè)知識運用到實際工作中去，提升解決問題的能力。培訓(xùn)需求調(diào)研的開展及分析為制定針對性、實用性的培訓(xùn)課程安排提供參考。

（三） 培訓(xùn)項目師資配備

承擔(dān)北京市Z區(qū)社區(qū)社會工作者能力提升培訓(xùn)項目的師資主要來自高校資深的社會工作專業(yè)教師。教師長期從事社會工作專業(yè)教學(xué)和科研工作，有豐富的教學(xué)經(jīng)驗和技巧，掌握社會工作發(fā)展的前沿，能夠為社區(qū)社會工作者帶來新的工作理念；教師對社會工作者職業(yè)資格考試相對熟悉，能夠滿足社區(qū)社會工作者對職業(yè)資格考試培訓(xùn)的需求。高校資深社會工作專業(yè)教師能夠確保培訓(xùn)項目的教學(xué)質(zhì)量。

（四） 培訓(xùn)內(nèi)容及課程設(shè)置

社區(qū)社會工作者培訓(xùn)項目緊密圍繞社區(qū)社會工作者的工作內(nèi)容及社會工作職業(yè)資格考試的需求設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容及課程。社區(qū)社會工作者能力提升培訓(xùn)項目課程設(shè)置主要包括社會工作概論、社區(qū)社會工作、社區(qū)糾紛及調(diào)解、社區(qū)殘障社會工作、社區(qū)的個案工作、小組工作等。值得關(guān)注的是，小組工作以小組活動開展為主要方式并由專業(yè)培訓(xùn)教師聘請資深的小組活動專家一起開展，凸顯實務(wù)課程特色。

（五） 培訓(xùn)課堂組織形式

由社區(qū)社會工作者作為學(xué)員組成的課堂，學(xué)員在年齡、知識構(gòu)成、工作經(jīng)驗等方面都存在差異，需要采取多樣化的授課方式。首先，傳統(tǒng)課堂講授方式是學(xué)習(xí)理論知識的重要形式，培訓(xùn)課堂需要將理論知識和實踐相結(jié)合，更好地提升學(xué)員的專業(yè)技能。其次，小組工作是重要的課堂形式，使學(xué)員在參與活動的過程中獲得小組工作的基本知識和體驗，為將來在社區(qū)開展小組工作打下堅實的基礎(chǔ)。再次，討論交流是必不可少的形式，社區(qū)社會工作者結(jié)合所學(xué)的知識分享和交流社區(qū)工作中遇到的實際問題，在鞏固所學(xué)的知識的同時提升解決實際問題的能力。最后，情景模擬、現(xiàn)場展示也是重要的培訓(xùn)形式，使學(xué)員能夠深刻地體驗和感悟，激發(fā)積極性。

（六）培訓(xùn)項目效果評估

培訓(xùn)項目效果評估在全面了解本期培訓(xùn)的實際效果和滿意度的同時，也為培訓(xùn)的繼續(xù)開展提供新的需求、經(jīng)驗和教訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)設(shè)計。培訓(xùn)項目效果評估一般分兩個階段開展：一是在培訓(xùn)項目課堂即將結(jié)束階段，對參與培訓(xùn)項目的社區(qū)社會工作者開展培訓(xùn)效果的問卷調(diào)查；二是在培訓(xùn)結(jié)束后一段時間，對參與培訓(xùn)的學(xué)員繼續(xù)進行有效的跟蹤調(diào)查，了解培訓(xùn)內(nèi)容在實踐中的應(yīng)用情況和學(xué)員實際能力的提升程度。

三、社區(qū)社會工作者能力提升培訓(xùn)項目的思考

（一）關(guān)注社區(qū)社會工作者的實際需求

培訓(xùn)課程設(shè)計和師資配備方面，注重社區(qū)社會工作者實際能力提升的同時也關(guān)注社會工作專業(yè)的理論知識，滿足學(xué)員社會工作職業(yè)資格考試的需求；在培訓(xùn)場地安排方面，充分考慮社區(qū)社會工作者多數(shù)居住所在轄區(qū)的現(xiàn)實。以社區(qū)社會工作者為本，關(guān)注其實際需求是能力提升培訓(xùn)項目得以順利開展的重要因素。

（二） 加強主辦方、師資方的溝通和合作

主辦方與師資方之間的溝通和合作能夠使培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、授課形式等方面更有針對性，提高培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)需求和效果評估方面的及時溝通可以提高培訓(xùn)質(zhì)量，獲得更好的培訓(xùn)成效，優(yōu)化后續(xù)培訓(xùn)工作。

（三） 培訓(xùn)項目促進教學(xué)相長

參加社區(qū)社會工作者能力提升培訓(xùn)項目的學(xué)員大多熟悉基層社區(qū)的真實情況，課堂中的討論交流或是案例都體現(xiàn)真實和生動的特點，社區(qū)社會工作者的奮斗、工作經(jīng)歷也是寶貴的財富和可供學(xué)習(xí)資料。專業(yè)教師在給社區(qū)社會工作者授課的同時，能夠豐富基層實踐知識，促進教學(xué)相長。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】大陸 社會工作人才 研究綜述

20世紀20年代，中國開始培養(yǎng)專業(yè)社會工作人才。到20世紀90年代，中國政府開始重視社會工作人才培養(yǎng)。2006年，黨的十六屆六中全會上提出建設(shè)宏大社會工作人才隊伍的戰(zhàn)略部署，并于2011了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》。自此，學(xué)術(shù)界開始較多關(guān)注中國社會工作人才培養(yǎng)的狀況。文章梳理了中國社會工作人才培養(yǎng)研究文獻，并對已有研究成果和缺陷做了總結(jié)，以期進一步推動中國社會工作人才培養(yǎng)工作的開展。

社會工作人才概念、內(nèi)涵的界定

雷潔瓊提出中國民政工作就是社會工作之后，王思斌對實際社會工作和專業(yè)社會工作作了區(qū)分，他指出，與專業(yè)社會工作相比較，實際社會工作包含兩重含義，一是實際社會工作者并不是一個專門的職業(yè)，二是從事實際社會工作的人并沒有受過社會工作系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練。在此基礎(chǔ)上，袁光亮將社會工作人才區(qū)分為專業(yè)社會工作人才和實際社會工作人才，甑炳亮、王秀江認為社會工作人才包括從事社會工作的專業(yè)技術(shù)性的社會工作者和從事相關(guān)社會服務(wù)但沒有專業(yè)性要求的社會工作人員，易鋼則認為社會工作師和社會工作人員構(gòu)成了社會工作人才隊伍。

在界定社會工作人才相關(guān)概念之后，劉華麗對成功社會工作者所需要的素質(zhì)進行了概括，認為一個成功的社會工作者對人性持關(guān)懷和樂觀的態(tài)度、對自我具有合理定位且自尊自信、對他人尊重信任接納友善以及誠實務(wù)實有活力。周宏、付尚媛、梁楠從初級、中級和高級社會工作者三個層次，與社會工作者能力素質(zhì)的職業(yè)知識、技能和價值觀三個維度交叉建構(gòu)了中國社會工作人才需要具備的具體能力素質(zhì)，朱雨欣等人還以西部農(nóng)村為考察對象，也從社會工作者能力素質(zhì)的職業(yè)知識、技能與價值觀三個維度對社會工作人才素質(zhì)指標體系進行探討，李林鳳還針對中國是一個多民族國家的社會背景，提出社會工作者向少數(shù)民族群體提供社會服務(wù)時應(yīng)具備的素質(zhì)除一般社會工作專業(yè)能力素質(zhì)外，還應(yīng)具有掌握案主族群文化和特征、挑戰(zhàn)并改變自己對少數(shù)族群案主具有的成見以及了解中國民族政策與法規(guī)等素質(zhì)。

中國社會工作人才需求現(xiàn)狀

這方面研究主要集中在兩個問題上，一是中國社會為什么需要社會工作人才，二是需要多少社會工作人才，現(xiàn)在已有多少社會工作人才。王思斌、仲祖文、戚欣、徐永祥等學(xué)者的研究試圖回答第一個問題。王思斌認為市場化改革的后果及和諧社會建設(shè)需要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍；仲祖文認為壯大社工人才隊伍是和諧社會建設(shè)的組織保證；戚欣從以人為本和諧社會建設(shè)及社會轉(zhuǎn)型的角度闡述了建立社會工作人才隊伍的迫切性；徐永祥則從社會工作對和諧社會的體制建構(gòu)三個方面，即社會工作是政府社會職能轉(zhuǎn)移的促進者和主要承擔(dān)者、是第三部門發(fā)展的促進者和示范者、是公共財政體系的催生者，論述了對社會工作人才隊伍的需求。

在社工人才需求量及現(xiàn)狀方面的研究主要從兩個方面展開，一是以區(qū)域為例，如孫中鋒、王邦虎以安徽為例，認為欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展、制度設(shè)計等因素的制約，其社會工作人才隊伍普遍存在總量偏少、結(jié)構(gòu)分散、身份尷尬、待遇偏低等問題，提出欠發(fā)達地區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)必須探尋適合的模式，通過輿論宣傳、科學(xué)規(guī)劃、崗位開發(fā)、完善體制等路徑來推動，進而促進本區(qū)域的社會工作發(fā)展。還有張小蕾對天津，石方軍對河南，彭鑫對上海盧灣區(qū)等省市社工人才在年齡、專業(yè)化、職業(yè)化和服務(wù)領(lǐng)域等方面的分布及需求和存在問題的調(diào)研，研究結(jié)論大致相同。

另一是以服務(wù)領(lǐng)域為例，張時飛通過對廣州養(yǎng)老院社工人才建設(shè)的調(diào)查與思考，提出建設(shè)社會工作人才隊伍的三點建議，即率先在兒童、老年人、殘疾人等社會福利單位開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作，率先從農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)入手，推動農(nóng)村地區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作。把發(fā)展社會工作的“核心服務(wù)”作為建設(shè)社會工作職業(yè)權(quán)威的重要突破口。周勝和周愛萍通過廈門市救助領(lǐng)域社工人才調(diào)研，認為明確社會工作人才的職業(yè)身份，進行專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的管理，發(fā)展社會工作，加強社會工作人才隊伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

構(gòu)建社會工作人才培養(yǎng)模式及經(jīng)驗總結(jié)

中國社會工作人才培養(yǎng)模式，尤其是學(xué)院式培養(yǎng)，建立在國際經(jīng)驗借鑒基礎(chǔ)之上。20世紀90年代，王德豐、陸士楨、陳樹強、孫立亞、張作儉、馬鳳芝等先后撰文討論了新加坡、美國、香港、挪威、日本等國家和地區(qū)社會工作教育在教育機構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)方法、與政府關(guān)系等方面的經(jīng)驗及其對我們的啟示，直接指導(dǎo)了20世紀末期大陸社會工作人才培養(yǎng)的發(fā)展。21世紀以來，周湘斌、李迎生、張朝雄等人在全面考察英國社會工作的資格教育及其專業(yè)教育過程中形成的研究導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系與實務(wù)導(dǎo)向的資格教育體系并行不悖的二元結(jié)構(gòu)模式基礎(chǔ)上，提出了大陸社會工作教育發(fā)展要堅持政府主導(dǎo)、社會認可、多方參與以及專業(yè)教育和資格教育相結(jié)合的思路。

在經(jīng)驗借鑒基礎(chǔ)之上，中國學(xué)者也努力建構(gòu)中國本土化的社會工作人才培養(yǎng)模式。王立紅、周光亮認為應(yīng)依托需求發(fā)展社工教育、實行正規(guī)教育與短期培訓(xùn)有機結(jié)合，并進行分層分類發(fā)展的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式。周林波認為社會工作人才教育培養(yǎng)與本土實踐具有強大的“嵌套”關(guān)系，堅持價值觀教育與知識技能教育并重，知識傳授與能力培養(yǎng)并重，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，專業(yè)教育與社會教育并重，政府、學(xué)校、教師三位一體的培養(yǎng)模式。

學(xué)院社會人才培養(yǎng)模式經(jīng)驗總結(jié)代表性成果：顧海霞、羅觀翠通過總結(jié)中山大學(xué)采用理論與實踐互相促進的人才培養(yǎng)模式，認為通過盡可能地挖掘、動員、整合資源，以構(gòu)建社會工作學(xué)生的社會支持系統(tǒng)，達到社會工作人才培養(yǎng)的目標；高崇慧、呂濤、姜敏以云南各高校為例，研究NGO與社會工作教育機構(gòu)在課程設(shè)置、實踐環(huán)節(jié)、師資培訓(xùn)、資料建設(shè)等方面的合作，力圖總結(jié)“雙贏”經(jīng)驗，探索適合中國社會工作教育發(fā)展的理想途徑和模式。

地方社會工作人才培養(yǎng)經(jīng)驗總結(jié)代表性成果是民政部對全國有代表性的四個地區(qū)（上海市、深圳市、江西萬載縣和浙江寧波海曙區(qū)）以及四個試點單位（北京第一福利院、上海市第二精神病院、鄭州市救助管理站和西寧市兒童福利院）在社會工作人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗總結(jié)。上海市以制度建設(shè)為核心，成立社會工作的行政管理機構(gòu)，積極培育社會工作者的行業(yè)管理機構(gòu)，注重加強社會工作教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)；江西萬載縣從三個方面形成社會工作人才隊伍的基本格局，一是開發(fā)一批社工崗位，二是創(chuàng)建與高校社工專業(yè)和社工、從工（準義工）、義工的兩個聯(lián)動機制，三是培養(yǎng)三只社工隊伍，即專業(yè)化、職業(yè)化社工隊伍、本土化社工從業(yè)隊伍以及志愿服務(wù)的社會化社工隊伍。

社會工作人才培養(yǎng)模式的反思和未來取向

社工人才培養(yǎng)模式反思和未來取向主要集中在學(xué)院式專業(yè)社工人才培養(yǎng)上，代表性的研究成果有：文軍對中國社會工作發(fā)展面臨的“專業(yè)教育與實務(wù)能力培養(yǎng)脫節(jié)”、“職業(yè)社工培養(yǎng)中價值理念與實務(wù)技巧的錯位”等十個挑戰(zhàn)分析；王思斌對非協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型背景下中國社會工作教育發(fā)展的階段、動因、非均衡性的分析，指出中國社會工作教育未來在數(shù)量與速度、人員與素質(zhì)、專業(yè)化以及社會責(zé)任方面需要在發(fā)展中取得平衡。

史柏年總結(jié)中國社會工作教育的四個特點：后生快發(fā)、教育先行、師資滯后和拿來即用，并提出社會工作教育在教育目標、道路、管理和人才培養(yǎng)四方面面臨的嚴峻選擇。向德平分析中國社會工作教育面臨一系列問題，如本土化理論和方法缺乏、專業(yè)價值觀和理念缺乏、專業(yè)師資缺乏、培養(yǎng)目標模糊、教學(xué)脫離實際、就業(yè)渠道狹窄等，提出中國本土化的社會工作教育要堅持國際通則與本土經(jīng)驗并重、價值觀教育與知識技能教育并重、知識傳送與能力培養(yǎng)并重、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、專業(yè)教育與社會教育并重的取向。

總結(jié)與反思

從上述文獻綜述來看，學(xué)術(shù)界對中國社會工作人才培養(yǎng)已取得若干共識。第一，中國社會工作人才包括兩部分，一是受過系統(tǒng)社會工作專業(yè)訓(xùn)練具有專業(yè)技能的專業(yè)社會工作者，一是沒有受過社會工作專業(yè)訓(xùn)練，但實際上又從事社會工作相關(guān)服務(wù)的人員；第二，社會工作人才培養(yǎng)是中國轉(zhuǎn)型社會建構(gòu)和諧社會，維護政治穩(wěn)定的重要保證；第三，中國社會工作人才培養(yǎng)必須走專業(yè)化、職業(yè)化、本土化道路；第四，中國社會工作人才培養(yǎng)必須嵌入到現(xiàn)有社會政治經(jīng)濟關(guān)系環(huán)境中，在政府主導(dǎo)下，通過多方參與形式開展。

此外，對于中國社會工作人才培養(yǎng)的研究還存在以下不足之處：第一，理論研究居多，來自于地方性實踐并提升為本土性社會工作人才培養(yǎng)模式的研究還需要加強；第二，主要關(guān)注學(xué)院的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，對實際社會工作人才培養(yǎng)的研究不足；第三，社會工作人才培養(yǎng)目標不明確，現(xiàn)有研究涉及本土化社會工作人才培養(yǎng)目標的還很少。

篇3

一、佛山市社會工作服務(wù)發(fā)展概況

在廣東省內(nèi)社會工作服務(wù)大發(fā)展的背景下，佛山作為“廣佛同城”、“珠三角經(jīng)濟圈”的重要組成部分，在廣東省經(jīng)濟發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，其社會服務(wù)的發(fā)展在省內(nèi)也緊跟步伐。早在2003年，佛山市南海區(qū)就已嘗試引入專業(yè)社工來推進義工工作的開展，這是佛山地區(qū)社會工作服務(wù)的初發(fā)展。2005年，佛山市婦聯(lián)提出“把社會工作手法引入婦聯(lián)工作的實務(wù)過程”，在兒童和家庭領(lǐng)域開展的社會服務(wù)中引入了社會工作專業(yè)理念，并先后建立了一批社會服務(wù)實體和公益服務(wù)平臺，是珠三角地區(qū)最早實現(xiàn)群團組織社會服務(wù)工作轉(zhuǎn)型的；同年，佛山市政府開始每年出資150萬委托團市委向社會購買公共服務(wù)，佛山地區(qū)政府購買服務(wù)自此開始，也為之后政府向機構(gòu)購買社會工作服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。2010年2月，經(jīng)佛山市南海區(qū)民政局審批，佛山市首家社會工作服務(wù)機構(gòu)社會工作服務(wù)中心以“民辦非企業(yè)”身份正式注冊成立，之后，佛山各區(qū)的社工服務(wù)機構(gòu)就如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。2011年12月，繼廣東省社會工作委員會成立后，佛山市也成立了社會工作委員會，標志著佛山地區(qū)社會工作的發(fā)展有了專門機構(gòu)。其主要職責(zé)有牽頭研究擬定并組織實施全市社會工作規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)機關(guān)部門起草社會工作方面的規(guī)章制度；督促檢查社會工作規(guī)劃、政策和重點任務(wù)落實情況，建立健全社會建設(shè)和管理績效評估體系等，之后，佛山市下屬各區(qū)的社會工作委員會相繼成立。2012年11月，佛山市先后出臺了《佛山市政府向社會組織購買服務(wù)實施辦法》與《佛山市級政府向社會組織購買服務(wù)指導(dǎo)目錄（第一批）》，不僅為佛山地區(qū)開展政府購買服務(wù)工作提供了指引，也對創(chuàng)新社會服務(wù)與管理，促進政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。2012年12月底，佛山市出臺的《佛山市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）更是把社會組織及社會工作人才的發(fā)展放在重要位置?！毒V要》指出至2015年，全市社會組織達到5800家，社會組織人才總量達到4.5萬人，專業(yè)社會工作者達3700人，每萬人中有5名持證社工。由此可見，佛山市社會工作服務(wù)從最初嘗試到現(xiàn)在政府推動，正以穩(wěn)健的步伐向前發(fā)展，并借助佛山經(jīng)濟發(fā)展的契機，以其強勁的活力嶄露頭角，為廣東省社會工作行業(yè)的發(fā)展增添一道亮麗色彩。

二、佛山市社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

社會工作服務(wù)的開展以及服務(wù)體系的成熟、完善往往是以社工服務(wù)機構(gòu)為載體，并且，要在各個領(lǐng)域推廣社會工作服務(wù)，解決社會問題，充分發(fā)揮其社會管理和服務(wù)的作用，必須有完善堅實的組織機構(gòu)作為強大后盾，因此，佛山地區(qū)社會工作服務(wù)的大發(fā)展必然催生社工服務(wù)機構(gòu)的大發(fā)展。截至2013年11月底，佛山市共有社工服務(wù)機構(gòu)66家，其中佛山市直屬18家，禪城區(qū)10家，南海區(qū)17家，順德區(qū)15家，三水區(qū)5家，高明區(qū)1家，并且機構(gòu)數(shù)量仍在不斷上升中。社工服務(wù)機構(gòu)是開展社會工作服務(wù)的重要陣地，社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展直接關(guān)系到社會工作服務(wù)的發(fā)展。

目前，關(guān)于佛山地區(qū)社工服務(wù)機構(gòu)整體情況的研究尚未有涉獵，為了了解佛山地區(qū)社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者隨機從佛山市各區(qū)一共抽取了18家機構(gòu)進行問卷調(diào)研，其中禪城區(qū)2家，南海區(qū)7家，順德區(qū)6家，高明區(qū)1家，三水區(qū)2家，并走訪了其中幾家機構(gòu)，從問卷回收統(tǒng)計和走訪調(diào)研的結(jié)果看，佛山地區(qū)社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）機構(gòu)規(guī)模及專業(yè)化程度

1. 機構(gòu)成立時間短，規(guī)模普遍較小。從2010年南海區(qū)成立佛山市第一家社工服務(wù)機構(gòu)以來，其他各區(qū)也紛紛實現(xiàn)零突破，但總體來說，佛山社工服務(wù)機構(gòu)成立的時間都比較短，調(diào)研中72%的機構(gòu)成立年限都在三年以內(nèi)，且其中還有62%的機構(gòu)都在兩年以內(nèi)才成立。同時，這些年輕機構(gòu)的規(guī)模也普遍較小，主要從在職人員數(shù)量和機構(gòu)運作經(jīng)費兩方面來看。調(diào)研結(jié)果顯示，45%的社工服務(wù)機構(gòu)人數(shù)在15人以內(nèi)，只有15%的機構(gòu)人數(shù)在30人以上；大多數(shù)機構(gòu)每年的運作經(jīng)費包括機構(gòu)運營和服務(wù)項目支出都只有幾十萬，只有少數(shù)機構(gòu)能夠突破百萬。

2. 機構(gòu)在職人員專業(yè)化程度較低。從調(diào)研結(jié)果來看，在職人員中社會工作專業(yè)畢業(yè)人員比例在30%以下的社工服務(wù)機構(gòu)有40%，比例在30%-50%之間的有21%，也就是說，有六成多的社工服務(wù)機構(gòu)中，其在職人員只有不到一半是有社會工作專業(yè)畢業(yè)背景的。而且，機構(gòu)中持有社會工作者職業(yè)水平資格證的人員比例也不高，大多數(shù)機構(gòu)的持證社工都在30%以下，有些機構(gòu)甚至在10%以下。在職人員專業(yè)化程度不高，會直接影響社工服務(wù)機構(gòu)提供高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)。

（二）經(jīng)費來源及內(nèi)部管理

1. 機構(gòu)運作主要經(jīng)費來源單一，對政府資金依賴性強，其他資金來源比例小。從調(diào)研結(jié)果看，佛山地區(qū)社工服務(wù)機構(gòu)運作的經(jīng)費來源有政府購買服務(wù)、基金會項目、社會籌募、個人或企業(yè)捐款、機構(gòu)提供收費，還有來自于企業(yè)購買部分培訓(xùn)活動和公益創(chuàng)投大賽的資助金等。由此可見，政府購買服務(wù)并不是機構(gòu)發(fā)展的唯一出路，但現(xiàn)實是幾乎所有機構(gòu)的主要經(jīng)費來源都是政府購買服務(wù)，其中有38%的機構(gòu)運作經(jīng)費百分之百依靠政府來源，運作經(jīng)費中政府來源比例最低的也占60%，約有33%的機構(gòu)，即使有其他資金來源的機構(gòu)，其他資金在機構(gòu)經(jīng)費總額中所占的比例也不高，這對機構(gòu)的生存和發(fā)展是十分不利的。

2. 機構(gòu)內(nèi)部的組織管理有待加強。社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展不僅需要關(guān)注專業(yè)服務(wù)的提供，更加需要有良好的組織管理。當(dāng)前佛山地區(qū)有很多機構(gòu)都是在政府政策和指標的引導(dǎo)下催生的，有如快餐出品，還來不及好好思考如何管理運作就開始承接服務(wù)項目，更別說對機構(gòu)長遠發(fā)展的規(guī)劃了。從機構(gòu)管理的組織架構(gòu)來看，78%被調(diào)研的機構(gòu)認為自己有比較完善的組織架構(gòu)，且層級清晰、各部門分工明確，還有22%的機構(gòu)組織架構(gòu)不完善或雖有一定架構(gòu)但層級模糊、部門工作交叉重復(fù)。但就筆者走訪以及向相關(guān)人員了解的情況看，有些機構(gòu)的架構(gòu)看起來比較完善，但實際上由于人員有限或機構(gòu)發(fā)展不成熟并沒有實質(zhì)性的職能劃分，存在機構(gòu)管理人員身兼數(shù)職或部門虛設(shè)的情況。

3. 機構(gòu)缺乏有效員工晉升機制，員工工資水平較低，加班情況普遍。這跟目前佛山市沒有一個統(tǒng)一的社工薪酬待遇及晉升指導(dǎo)方案有關(guān)。晉升機制和工資水平是員工激勵的兩個重要因素，也是機構(gòu)吸引人才的主要手段。從問卷統(tǒng)計的結(jié)果來看，56%的社工服務(wù)機構(gòu)有明確晉升機制，只要員工達到一定要求和資歷條件就可以晉升，且晉升崗位明確；28%的機構(gòu)有晉升機制，但實際操作有難度，晉升方向模糊；還有17%的機構(gòu)甚至沒有晉升機制。但實際上，只要機構(gòu)項目不拓展，崗位有限，員工即使達到條件也仍無法晉升。當(dāng)前佛山地區(qū)政府購買服務(wù)的力度普遍不大，因此，社工服務(wù)機構(gòu)中員工晉升的空間也是極其有限的。在員工工資方面，佛山市只有南海和順德兩個區(qū)出臺了社工薪酬方案，很多機構(gòu)本身也沒有明確的員工薪酬制度，只是參照其他行業(yè)或地區(qū)定價，雖然各區(qū)的工資水平有所差異，但整體一般佛山地區(qū)一線社工的工資都在2500左右，明顯低于周邊的廣州、深圳和東莞。而且，機構(gòu)普遍存在加班情況，調(diào)研中，七成以上機構(gòu)有加班情況，特別是舉行大型活動或趕任務(wù)時，還有兩成左右機構(gòu)反映項目任務(wù)繁重，員工加班加點甚至是常態(tài)。

4. 機構(gòu)比較重視對員工的專業(yè)培訓(xùn)，但仍需加強督導(dǎo)。在社工服務(wù)機構(gòu)員工專業(yè)化程度不高的情況下，培訓(xùn)是提升專業(yè)水平的最重要途徑。從機構(gòu)調(diào)研結(jié)果看，絕大部分社工服務(wù)機構(gòu)都很重視對員工的專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)常邀請或聘請相關(guān)專家和經(jīng)驗豐富的同行對員工進行培訓(xùn)，多則每月一兩次，少則幾個月一次，一定程度上提高了一線社工的實務(wù)水平，也保障了服務(wù)質(zhì)量。在督導(dǎo)方面，被調(diào)研的機構(gòu)中60%左右既有國內(nèi)專家督導(dǎo)，又有香港專家督導(dǎo)，22%左右機構(gòu)只有國內(nèi)專家督導(dǎo)，但由于資源的限制，在督導(dǎo)頻率和效果上機構(gòu)間存在一定差異性，還有個別機構(gòu)表示完全沒有督導(dǎo)，在服務(wù)開展中常常摸著石頭過河。

（三）外部環(huán)境及地區(qū)差異

1. 政府支持力度與居民認同度一般。雖然佛山地區(qū)為了推動社會工作服務(wù)和機構(gòu)的發(fā)展，制定了相關(guān)政策措施和配置相應(yīng)的職能部門進行引導(dǎo)，但在實際支持力度上還是顯得比較薄弱。調(diào)研中，只有部分機構(gòu)認為政府支持力度非常大，主要表現(xiàn)在資金保障和場地提供上，50%以上機構(gòu)表示政府在態(tài)度上的支持多過實際的扶持舉措，還有部分機構(gòu)表示政府對機構(gòu)發(fā)展并沒有明確態(tài)度。同時，機構(gòu)所在地居民和相關(guān)組織（如居委會）對機構(gòu)及服務(wù)情況了解不足，造成對機構(gòu)認同度不高。調(diào)研結(jié)果顯示，50%的社工服務(wù)機構(gòu)表示當(dāng)?shù)鼐用駥C構(gòu)有一定程度了解，但不知道其具體服務(wù)情況，30%的機構(gòu)表示居民對機構(gòu)及其服務(wù)都不了解，只有20%的機構(gòu)表示居民對機構(gòu)和服務(wù)都有所了解。

2. 地區(qū)發(fā)展不平衡。除了以上反映的情況外，由于地域廣泛，佛山市社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展還具有地區(qū)發(fā)展的不平衡性，主要表現(xiàn)在區(qū)與區(qū)之間、區(qū)內(nèi)各個街鎮(zhèn)之間的發(fā)展不平衡。首先在地區(qū)之間，由于三水和高明兩區(qū)地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，其社會工作服務(wù)和機構(gòu)的發(fā)展不論在時間還是機構(gòu)數(shù)量上都明顯落后于南海、禪城和順德三區(qū)，在政府投入和支持資源上也遠遠不足。其次在區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)之間，由于地域和各基層領(lǐng)導(dǎo)對社會工作服務(wù)發(fā)展認識不一致的原因，也導(dǎo)致機構(gòu)發(fā)展的不平衡，往往是各區(qū)的中心街鎮(zhèn)率先發(fā)展，邊緣地帶發(fā)展緩慢。

三、佛山市社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展存在的困境

社會工作在國內(nèi)及廣東的發(fā)展已有一段時日，但在佛山地區(qū)的發(fā)展還處于起步階段。近年來，社會工作服務(wù)和社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，為佛山市政府創(chuàng)新社會管理服務(wù)注入了新的活力。但總體來說，佛山地區(qū)社工服務(wù)機構(gòu)成立時間較短，大多數(shù)成立年限都在近兩三年內(nèi)，經(jīng)驗尚淺，根基不穩(wěn)，雖然有周邊廣州、深圳等地發(fā)展經(jīng)驗的借鑒，但作為新生事物在發(fā)展過程中還是難免會遇到瓶頸。目前，佛山地區(qū)社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展存在的主要困境有如下幾方面：

（一）機構(gòu)發(fā)展資金不足，主要經(jīng)費來源渠道單一，政府依賴性強

資金是機構(gòu)發(fā)展必不可少的物質(zhì)支持，在社會工作服務(wù)剛起步的階段，資金幾乎是所有社工服務(wù)機構(gòu)都面臨的問題，佛山也不例外，經(jīng)費不足成為約束機構(gòu)發(fā)展的主要困境之一。目前，大多數(shù)社工服務(wù)機構(gòu)的主要經(jīng)費來源是依靠政府購買項目，基金會、企業(yè)捐助等其他來源比例很小，再加上政府購買力度不大，機構(gòu)常因支持不足或資金撥付不及時造成運作經(jīng)費緊張，以致勉強或不能維持機構(gòu)日常的行政支出，且其本身也缺乏自我造血能力，一旦政府中斷購買，就會威脅到機構(gòu)的生存。有機構(gòu)表示，迫于資金壓力，為了維持機構(gòu)的正常運營，不得不壓縮服務(wù)經(jīng)費，從而難以保證服務(wù)質(zhì)量。另一方面，對政府的過于依賴，也會影響機構(gòu)運作的獨立性和自主性，例如在制定服務(wù)方案時，往往會從政府項目指標的角度考慮，而非依據(jù)服務(wù)對象需求，在投標和項目評估過程中要應(yīng)付各種行政事務(wù)，使得機構(gòu)成為政府的“伙計”而非“伙伴”。

（二）社工人才缺乏，專業(yè)化程度低，人員流動性大

一線社工人才是社工服務(wù)機構(gòu)開展有效服務(wù)的中堅力量，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到機構(gòu)服務(wù)的成效。目前，制約佛山市社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的另一個主要困境就是專業(yè)社工人才的缺乏。調(diào)研中，大多數(shù)機構(gòu)表示現(xiàn)在招聘對口社工較難，前來應(yīng)聘社工崗位的人什么專業(yè)都有，而社會工作或相關(guān)專業(yè)的應(yīng)聘者甚至不超過半數(shù)，招聘有經(jīng)驗的持證社工更是難上加難，截至2013年底，佛山全市持證社工人員只有1740人左右，其中有一部分還是政府或事業(yè)單位人員，且這些持證社工主要集中在南海、禪城和順德，對于三水和高明兩區(qū)機構(gòu)來說，人才問題更加突出，只能聘請外地持證社工，但由于語言文化不同，根本不能滿足本土服務(wù)需要。還有機構(gòu)表示，即使能夠招聘到社工專業(yè)畢業(yè)生或持證社工，其專業(yè)實務(wù)能力與工作需求的對接也有距離，機構(gòu)需要花大量時間和精力進行培養(yǎng)，提升其專業(yè)性和創(chuàng)新性。另一方面，由于晉升空間不明確、工作多薪酬低等因素，使得一線社工缺乏積極性，導(dǎo)致人員流動性較高，機構(gòu)難以留住人才，嚴重限制了機構(gòu)的發(fā)展。

（三）政府扶持力度不足夠，缺乏相關(guān)政策配套

雖然，近年來佛山地區(qū)政府對社會工作發(fā)展表現(xiàn)出越來越重視的態(tài)度，也出臺了一些政策制度推動社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，但機構(gòu)能感受到的實際支持還是略顯不足。首先，在項目購買力度上，佛山各區(qū)政府對購買社會工作服務(wù)的整體性安排還比較欠缺，推出項目并不多，且以小項目為主，投入不大，政府購買服務(wù)的延續(xù)性也不是很確定。在經(jīng)濟欠發(fā)達的三水和高明，政府購買力度更小，以山水為例，2013年全年只有3個政府項目招標，金額都在十幾萬左右。這對于當(dāng)前機構(gòu)主要依靠政府購買服務(wù)的發(fā)展階段來說是很不利的。另一方面，政府投入經(jīng)費少，但是服務(wù)指標大，對機構(gòu)的發(fā)展也是個不小的挑戰(zhàn)。其次，在相關(guān)政策配套上，主要是佛山地區(qū)缺少對機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策和對社工人才的生存保障政策。稅費問題一直是機構(gòu)的困擾，社工服務(wù)機構(gòu)作為非營利性組織，卻要繳納跟普通企業(yè)同等的稅費，在本來就資金不足的情況下，無疑會加重機構(gòu)負擔(dān)，佛山目前有給予機構(gòu)稅收減免的只有南海區(qū)。社工生存保障政策的缺乏，則造成機構(gòu)人才的缺乏――招不到人或人員流動性大，佛山目前為止也還沒有統(tǒng)一的社工薪酬制度。最后，在政策的開放度上也不足，機構(gòu)反映政府對服務(wù)項目的限制較多，特別是第一年服務(wù)的開展，容易打擊機構(gòu)的積極性。

（四）相關(guān)部門對服務(wù)和機構(gòu)整體宣傳不足，社會認同度低，阻礙機構(gòu)服務(wù)順利開展

由于社會對社工服務(wù)機構(gòu)的情況了解不多，且服務(wù)見效緩慢，導(dǎo)致大眾對社工的“公益性”、“無償性”服務(wù)存在懷疑。有機構(gòu)表示，當(dāng)社工下社區(qū)提供服務(wù)時，有人甚至認為他們是查戶口或做傳銷，與居民建立關(guān)系的難度較大。大眾對機構(gòu)認同度低、認知不足的一個主要因素是宣傳不到位。這種宣傳需要服務(wù)地區(qū)政府或項目購買方等相關(guān)部門的配合，僅僅依靠機構(gòu)自身力量，在經(jīng)費和人手都極其有限的情況下宣傳是十分不足的。如果機構(gòu)在服務(wù)過程中要花費大量人力和時間進行推廣宣傳，就不能集中精力專注于專業(yè)服務(wù)，也不得不壓縮時間完成服務(wù)指標，對服務(wù)的質(zhì)量難以保障。同時，佛山地區(qū)幅員遼闊，很多機構(gòu)都在街鎮(zhèn)層面提供服務(wù)，中心覆蓋面廣，人手不足，宣傳不到位，加大了服務(wù)提供的難度和壓力。

（五）機構(gòu)缺乏管理理念，綜合管理水平較低

佛山地區(qū)的社會工作服務(wù)還處于起步階段，對于機構(gòu)的管理也是在摸索期，缺乏有效管理的經(jīng)驗。因此，大部分機構(gòu)都表現(xiàn)出“重項目，輕管理”的傾向，或者一些在基層政府推動下成立的機構(gòu)直接就采用行政化的管理手段。一方面，由于缺乏良好的政策支持和制度環(huán)境，加上社會認同度不高等因素，機構(gòu)較難制定長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，都抱著走一步看一步的心態(tài)，對自身的發(fā)展方向和工作優(yōu)勢能力定位不清晰。另一方面，機構(gòu)自身能力不足，管理水平有限，缺乏切實可行的管理手冊和相應(yīng)規(guī)章制度，如調(diào)研中多數(shù)機構(gòu)表示在員工晉升、激勵等方面制度的制定和執(zhí)行上存在困難，也沒有建立有關(guān)服務(wù)質(zhì)量的標準體系，內(nèi)部管理運作亟需完善和專業(yè)化。一個機構(gòu)的管理如若跟不上，也難以有大的發(fā)展。

四、針對佛山市社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展困境的對策建議

國內(nèi)社會工作專業(yè)發(fā)展尚處于初級發(fā)展階段，佛山市社會工作服務(wù)的發(fā)展更是初級階段中的起步階段，客觀上存在不少制約社會工作服務(wù)推廣的因素，包括政府的法規(guī)體系、社工服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)性、公眾的認同度等，使得機構(gòu)的發(fā)展也遭遇困境坎坷。但是，社會的發(fā)展，社會問題的解決都離不開社會工作服務(wù)的提供，因此，要使佛山的社會工作服務(wù)發(fā)展走上一個新的臺階，就必須大力推進發(fā)展社工服務(wù)機構(gòu)。針對目前佛山社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展中存在的困境，筆者以為主要可以從營造良好外部環(huán)境和完善機構(gòu)內(nèi)部管理兩方面提供建議。

（一）營造有利于機構(gòu)發(fā)展的良好外部環(huán)境

1. 制定和完善推動社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，推進制度化建設(shè)，發(fā)揮政府引導(dǎo)者的角色。為機構(gòu)營造良好的外部環(huán)境，首先是創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，制度化是機構(gòu)生存和發(fā)展的基本前提和保障。針對佛山社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，一是要建立和完善政府與機構(gòu)合作制度，包括服務(wù)購買機制、項目設(shè)置及管理制度，將政府購買服務(wù)納入財政常規(guī)預(yù)算，從而確保政府投入，保障機構(gòu)資金有穩(wěn)定來源。二是建立對機構(gòu)的資源支持制度和社工保障制度，主要是制定對機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策和佛山地區(qū)統(tǒng)一的社工薪酬機制，從而達到減輕機構(gòu)負擔(dān)和保障社工權(quán)益的目的。三是完善社工管理制度，通常國外對社工從業(yè)人員的要求都很高，在中國香港地區(qū)也有嚴格的社工注冊制度，而國內(nèi)對社工從業(yè)人員的要求較低，即使有社工資格考試，但考試門檻不高，資格審批不嚴格，造成持證社工素質(zhì)也比較參差，建立健全持證社工注冊管理和評估機制就有助于改善此問題。四是建立和完善對機構(gòu)服務(wù)的監(jiān)督評估機制，成立評估專家?guī)旌蛯I(yè)評估團隊，形成以服務(wù)購買方、服務(wù)對象及社會公眾為對象的評估體系，推進公眾參與，加大服務(wù)透明度，督促機構(gòu)保證服務(wù)質(zhì)量。

2. 加強對社會工作服務(wù)和機構(gòu)的整體宣傳，促進社會公眾認知，提升機構(gòu)的社會認同度。社會認同是推動和激勵機構(gòu)長期發(fā)展的重要力量，而當(dāng)前大眾對機構(gòu)的認同度普遍都較低，一方面跟機構(gòu)本身和服務(wù)性質(zhì)有關(guān)，另一方面跟相關(guān)部門的宣傳有關(guān)，尤其是政府部門的宣傳。在機構(gòu)本身資源和人員精力有限的情況下，政府部門如能配合推動宣傳，將極大提升宣傳效力，因其擁有更多的資源和渠道，也更有力度和公信力，在政府協(xié)助下的對社工服務(wù)和機構(gòu)的宣傳可以達到事半功倍的效果。此外，機構(gòu)在推進服務(wù)過程中，也需努力通過提供有效的專業(yè)服務(wù)來建立社會知名度和影響力。

（二）加強和完善機構(gòu)內(nèi)部管理

1. 進行規(guī)范化管理，首先要完善機構(gòu)的組織架構(gòu)，包括合理的部門和崗位設(shè)置，明確的職責(zé)和任務(wù)分工，清晰的層級管理和角色定位，以確保機構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。其次是建立健全機構(gòu)各項規(guī)章制度，通過制定行之有效的管理手冊，對機構(gòu)進行科學(xué)化管理；通過制定完善內(nèi)部員工福利制度、激勵晉升制度和培訓(xùn)制度吸引人才，減少人員流動，從而解決人才匱乏問題；通過探索建立機構(gòu)自身的服務(wù)質(zhì)量標準體系，確保機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

2. 提升機構(gòu)的管理水平，明確機構(gòu)自身定位。在當(dāng)前機構(gòu)發(fā)展外部環(huán)境不理想的情況下，必須對機構(gòu)的內(nèi)部管理提出較高要求，首先是要有一定能力和水平的管理者，能夠帶領(lǐng)機構(gòu)進行管理模式的創(chuàng)新，建設(shè)良好的機構(gòu)文化，并依據(jù)機構(gòu)的宗旨和理念制定長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，為機構(gòu)提供方向指引。其次，管理者要擺正個人角色位置，提高決策能力和管理效率，探索適合機構(gòu)發(fā)展的管理理念，減少機構(gòu)的行政化色彩。

篇4

一、員工的基本狀況

年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化的分布趨勢。參與此次調(diào)研的人群中，20-25歲的人數(shù)幾乎超過半數(shù)，占總?cè)藬?shù)的48.8%。

文化程度結(jié)構(gòu)以低文化人群為主。參與此次調(diào)研的人群中，以中?；蚋咧腥巳壕佣啵伎?cè)藬?shù)的56.3%，初中文化占33.1%，小學(xué)及以下文化的占1.8%，大專及本科文化的僅占8.8%。

未婚單身青年占樣本的絕大多數(shù)。通過對婚姻狀況的了解，參與調(diào)研的對象中，未婚單身人數(shù)占63.4%，未婚戀愛人數(shù)占10.7%，已婚人群占22.4%，離異人數(shù)占3.1%，喪偶人數(shù)占4%。

以短期居住為主。在對本社區(qū)居住的時間的統(tǒng)計中，2個月以下的占總?cè)藬?shù)的27.2%；3至6個月的占24.8%；6個月至1年的占10.8%，1至2年的占13.5%，2年以上的占23.6%。

從1、6號苑員工的基本情況調(diào)查中可以看出，樣本呈現(xiàn)極強的同質(zhì)性。該群體大多數(shù)處于個體成長階段的青年期，他們認知活動的自覺性較強，富有激情。但由于其所處的生長發(fā)育階段，在情緒的自我掌控方面較弱，容易有情緒不穩(wěn)定的情況。另一方面，由于其文化水平較低，在個體自我發(fā)展層面容易受限，需要進行積極的引導(dǎo)。從入住本社區(qū)的情況來看，員工入住的時間普遍較短，在一定程度上證明流動性很大。

二、員工的業(yè)余生活狀況

參與此次問卷調(diào)查的員工中，休息時間主要是從事不用人際交流做的事情有唱歌、玩手機、去網(wǎng)吧、看電視等，而參與社區(qū)活動的只占4.7%，該項表明員工休息時間更愿意從事不和人交流的事情。

在對需要幫助的時候會找誰的調(diào)查中，18%的調(diào)查對象自己解決，23%的調(diào)查對象找家人，31%的調(diào)查對象找朋友，14%的調(diào)查對象找同事，6%的調(diào)查對象找公司領(lǐng)導(dǎo)，4%的調(diào)查對象找社區(qū)工作站，只有1%的調(diào)查對象找社工，1%的調(diào)查對象選擇其他途徑。

在對休息時間愿意通過哪種方式提升自己的調(diào)查中，13.53%的調(diào)查對象報考駕校，17.36%的調(diào)查對象參加講座培訓(xùn)，53.93%的調(diào)查對象看書，6.82%的調(diào)查對象參加志愿活動，8.37%的調(diào)查對象選擇其他途徑。從此項調(diào)查結(jié)果可以看出，大部分的員工會采用看書的方式來提升自己，在以后的活動設(shè)計中，可以加入讀書分享之類的活動類型。

在對通過什么方式可以引起對生活的思考調(diào)查中，30.55%的調(diào)查對象參加相關(guān)主題活動可以引起對生活的思考，34.98%的調(diào)查對象參加交流分享會可以引起對生活的思考，23.22%的調(diào)查對象與相同經(jīng)歷或困擾的人開展小組活動可以引起對生活的思考。該項表明年輕的企業(yè)員工通過參加相關(guān)的主題活動和交流分享會能引起對生活的思考，在以后的活動之中，可以多策劃相關(guān)的活動。

三、員工參與企業(yè)社工服務(wù)活動的情況

大多數(shù)員工參與企業(yè)社工服務(wù)活動的頻率不高。在針對到工青婦服務(wù)中心參加活動的頻率的統(tǒng)計中，有22.85%的參與者是兩個月一次，10.09%的參與者是一個月一次，32.94%的參與者是一周一次，僅34.12%參與者是一周三次以上。

參與調(diào)查的人員中，周末到工青婦參加活動的人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的78.11，其次是法定節(jié)假日，占總?cè)藬?shù)的19.52%，最少的是周一至周五白天，占總?cè)藬?shù)的2.37%。企業(yè)社工開展服務(wù)的時間可以著重周末和法定假日。

以放松為緣由參加活動的人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的41.49%，其次是是娛樂占37.31%，學(xué)習(xí)和交友的分別占總?cè)藬?shù)的10.15%和11.04%。

四、員工成長存在的問題

1.員工的工作壓力大

公司組織管理與員工的壓力直接相關(guān)，員工很容易抱怨企業(yè)結(jié)構(gòu)死板、監(jiān)督機構(gòu)不健全。筆者了解到，成都富士康員一線員工是每個月輪流夜班白班輪流制，經(jīng)常上夜班，黑白顛倒，夜間缺乏睡眠，體腎上腺皮質(zhì)激素和生長激素分泌較少，長此以往，身體素質(zhì)大大下降，免疫功能下降，衰老的速度加快，會造成嚴重身體負擔(dān)。

調(diào)研結(jié)果顯示員工的文化程度比較低，這就可能導(dǎo)致員工晉升困難或受挫，對以高權(quán)利為動機的個體無疑是巨大的壓力。員工們通常對自己有很好的預(yù)期，希望在工作中不斷獲得工資對的增長及職位的提升，如果這種期望不能滿足，則會產(chǎn)生壓力。

富士康員工中未婚單身青年的絕大多數(shù)。單身男女的工作壓力主要來自婚姻狀態(tài)。未婚者比已婚者更容易出現(xiàn)強迫癥、人際敏感、焦慮和恐懼。與單身的未婚女性相對而言，單身男性的婚姻狀態(tài)更容易引起抑郁。顯然婚姻狀況也是富士康員工工作壓力的來源之一。

2.員工的心理健康存在問題

筆者了解到，成都富士康員工休息時間主要是從事不用人際交流做的事情，這就限制了個人的人際關(guān)系網(wǎng)的擴大。在參加企業(yè)社工和工會開展的活動中，存在部分員工不遵守活動規(guī)則，缺乏自我控制力。而在日常生活工作中還普遍存在情緒化等問題，這些足以說明富士康員工的心理健康存在問題。國內(nèi)外的實踐表明，心理疾病是威脅個人生命健康的大敵，是破壞企業(yè)組織效率的大敵，如果員工心理健康存在問題，就會導(dǎo)致員工工作積極性和熱情下降，以及工作效績和工作滿意度的降低，還會引起熱既關(guān)系緊張，導(dǎo)致離職等現(xiàn)象。

3.員工流失嚴重

從入住高新區(qū)社區(qū)青年公寓的情況來看，員工入住的時間普遍較短，在一定程度上證明流動性很大。由于對薪資或職位的不滿意、對新環(huán)境的感到不適應(yīng)、對監(jiān)督機構(gòu)的抱怨、人際關(guān)系緊張以及心理承受能力差等各種原因，使得富士康員工流失嚴重，特別是基層員工，這就使得富士康每天都需要在全國招工。

篇5

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老地產(chǎn)；國內(nèi)研究現(xiàn)狀；社會工作介入

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A

原標題：國內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)研究現(xiàn)狀――兼論社會工作的介入

收錄日期：2016年6月8日

一、國內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)研究現(xiàn)狀

西方發(fā)達國家自20世紀70年代開始就逐漸步入老齡化社會，因而其養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展也相對較早，且發(fā)展至今也已經(jīng)相當(dāng)成熟。而與西方發(fā)達國家不同的是，我國的養(yǎng)老地產(chǎn)卻處于剛剛起步的狀態(tài)。但是，國內(nèi)的實際情況卻是老齡化的趨勢越來越嚴峻，面對這種嚴峻的人口老齡化趨勢以及由此帶來的一系列社會問題，國家及社會各界都開始高度重視養(yǎng)老問題。而作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)以及發(fā)展方向的養(yǎng)老地產(chǎn)，更是逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界也對此展開一系列的研究。

梳理學(xué)界關(guān)于養(yǎng)老地產(chǎn)的研究可以發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)以此為主題的研究主要集中在四個方面：一是關(guān)于養(yǎng)老地產(chǎn)內(nèi)涵的研究。養(yǎng)老地產(chǎn)在國內(nèi)還是一個新的概念，所以很多學(xué)者首先從研究其內(nèi)涵入手來深入對養(yǎng)老地產(chǎn)的了解，并且根據(jù)現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對養(yǎng)老地產(chǎn)內(nèi)涵的解釋基本上已經(jīng)達成一致；二是關(guān)于養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展問題的研究。對于養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展過程中存在的問題，學(xué)界已經(jīng)有很多學(xué)者進行了相關(guān)研究，并且得出了不同的結(jié)論?？傮w而言，他們都認為當(dāng)前中國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展過程中存在很多問題，但對于具體存在哪些問題，他們都發(fā)表了一些自己獨特的見解；三是對養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展對策的研究。這是很多學(xué)者最為關(guān)心的一個方面，針對此問題他們都提出了自己的一些建議。而梳理這些建議可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們主要從養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的外部環(huán)境及內(nèi)部發(fā)展兩個角度出發(fā)提出對養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展對策的建議；四是對養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)實踐的研究。上述已經(jīng)提到，當(dāng)前國內(nèi)的老齡化趨勢愈加嚴峻，在這種趨勢下，養(yǎng)老地產(chǎn)則存在著巨大的利潤及發(fā)展空間。但是，在實際養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)過程中，很多開發(fā)商卻只注重追求利益，而忽略了養(yǎng)老地產(chǎn)為老年人服務(wù)的宗旨。隨著這種態(tài)勢的逐漸惡化，學(xué)界對國內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)實踐經(jīng)驗總結(jié)和未來發(fā)展趨勢的討論也越來越多，因而對養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)實踐的研究成為第四個主要的方面。

在對這四個方面主要內(nèi)容的梳理過程中，筆者還發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于養(yǎng)老地產(chǎn)的研究大部分都集中于經(jīng)濟學(xué)以及管理學(xué)領(lǐng)域，從其他學(xué)科視角出發(fā)對養(yǎng)老地產(chǎn)的研究則非常有限。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，探索養(yǎng)老地產(chǎn)的具體發(fā)展模式無疑對整個行業(yè)的發(fā)展具有重要作用，但如果僅僅從經(jīng)濟學(xué)及管理學(xué)的角度來探討?zhàn)B老地產(chǎn)的發(fā)展，則顯然是不夠的，無法真正應(yīng)對和解決養(yǎng)老地產(chǎn)在中國遭遇的現(xiàn)實困境，也不利于養(yǎng)老地產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。基于此，本文嘗試從一個新的學(xué)科視角――社會工作專業(yè)出發(fā)，從社會工作的專業(yè)理念出發(fā)來深入理解養(yǎng)老地產(chǎn)的實際意義，并且在此基礎(chǔ)上將社會工作與養(yǎng)老地產(chǎn)相聯(lián)系，探討社會工作介入養(yǎng)老地產(chǎn)的重要性、必要性，以及在養(yǎng)老地產(chǎn)實際運行中社會工作可以發(fā)揮的重要作用。

二、社會工作介入養(yǎng)老地產(chǎn)分析

社會工作介入這一概念有廣義與狹義之分。狹義的社會工作介入是指社會工作過程的其中一個階段，也稱行動階段、執(zhí)行階段或改變階段。這是社會工作者運用專業(yè)知識、方法和技巧，協(xié)助受助者按照前一階段達成的社會服務(wù)計劃與合約開展工作和采取行動的階段，是助人過程的重要階段。廣義的社會工作介入，是社會工作者的旨在恢復(fù)和加強受助者整體的社會功能的有計劃、有目的的行動。本文所講的社會工作介入是廣義上的社會工作介入，除此之外本文中的社會工作介入特指老年社會工作在養(yǎng)老地產(chǎn)中的專業(yè)介入，而社會工作者則特指那些受過社會工作專業(yè)教育與培訓(xùn)，服務(wù)對象為老年人的各類養(yǎng)老服務(wù)工作的社工。

由上述文獻綜述可知，當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于養(yǎng)老地產(chǎn)的研究還處于起步階段，大部分研究集中于經(jīng)濟學(xué)以及管理學(xué)領(lǐng)域，社會學(xué)以及社會工作對養(yǎng)老地產(chǎn)的研究則非常有限。然而，這并不意味著從社會學(xué)及社會工作角度來研究養(yǎng)老地產(chǎn)意義不大。相反，從這個角度出發(fā)來研究國內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展有重大的理論及實際意義，這也必將成為未來社會學(xué)以及社會工作研究的一個重要方向。

（一）從社會工作角度出發(fā)來理解養(yǎng)老地產(chǎn)。養(yǎng)老地產(chǎn)在很大程度上是一個商業(yè)概念，上述文獻梳理中對養(yǎng)老地產(chǎn)內(nèi)涵研究的部分也已經(jīng)解釋了養(yǎng)老地產(chǎn)的四個經(jīng)濟內(nèi)涵，簡單而言，從經(jīng)濟學(xué)的角度講養(yǎng)老地產(chǎn)就是一種“養(yǎng)老+地產(chǎn)”的復(fù)合地產(chǎn)開發(fā)模式。但是如果從社會學(xué)及社會工作專業(yè)視角來理解養(yǎng)老地產(chǎn)的內(nèi)涵，相比于其商業(yè)價值，其內(nèi)涵中的社會價值則會更受關(guān)注。

養(yǎng)老地產(chǎn)，顧名思義，就是“養(yǎng)老”與“地產(chǎn)”兩個元素的集合體，因此理解養(yǎng)老地產(chǎn)的內(nèi)涵應(yīng)同時從這兩個層面把握?！梆B(yǎng)老”在中國是一個非常常見且歷史悠久的概念。根據(jù)中國社會科學(xué)院語言研究所編纂的《現(xiàn)代漢語詞典》，“養(yǎng)老”有兩層基本解釋：一是奉養(yǎng)老人；二是年老閑居體養(yǎng)。從字面上理解，“閑居體養(yǎng)”自然又包含了兩層含義：首先是存在某種居所設(shè)施供老人居住；其次是老年人在居所設(shè)施里調(diào)養(yǎng)身心。據(jù)此理解，更具國際性和學(xué)術(shù)性意味的“老年照護”一詞則與“養(yǎng)老”的含義很相近。與“養(yǎng)老”相比，“地產(chǎn)”則是一個商業(yè)性更重的詞匯，而在此處，地產(chǎn)則專指“閑居體養(yǎng)”中所提到的供老人居住的某種居所設(shè)施。

依據(jù)上述理解，從社會工作專業(yè)視角來講，養(yǎng)老地產(chǎn)提供一種區(qū)別于居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的機構(gòu)養(yǎng)老模式。具體而言，養(yǎng)老地產(chǎn)是指為老年人提供某一特定的地點、住所，并且在這個地點及住所內(nèi)設(shè)置著相應(yīng)的配套設(shè)施，可以在滿足老年人居住要求的同時，為其提供日常必需的生活服務(wù)、照護服務(wù)及醫(yī)療服務(wù)。

（二）社會工作介入養(yǎng)老地產(chǎn)的必要性及重要性。首先，從理論層面講，養(yǎng)老地產(chǎn)充分考慮消費者（老年人）的感受，注重提高房地產(chǎn)的文化價值及居住價值的理念與社會工作“以人為本”的理念高度契合，摒棄了一般房地產(chǎn)業(yè)單純追求經(jīng)濟利益的做法，在確保利益的同時更加注重房屋對于消費者的居住價值和文化價值，是人本主義的一種重要體現(xiàn)，這就使得社會工作在養(yǎng)老地產(chǎn)中的介入具有高度的可行性及意義。社會工作的介入還可以充分考慮及堅持養(yǎng)老地產(chǎn)的初衷，避免產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)單純追求經(jīng)濟利益的情況；其次，從現(xiàn)實情況來看，目前國內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及遇到的困境決定了社工介入的必要性及重要性。由上述文獻梳理可知，當(dāng)前中國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展過程中確實存在很多問題，例如單純追求經(jīng)濟利益、忽略服務(wù)質(zhì)量，對老年人的需求考慮不足等。面對這些問題，以營利為目的的開發(fā)商并不能有效解決，而社會工作者卻在此方面占有絕對優(yōu)勢。具體而言，本著助人理念的社會工作者了解老人的具體需求，特別是專門從事老年社會工作的工作者，他們通過具體的調(diào)研及開展服務(wù)，對老年人的問題及需求有著更深入的了解，所以老年社會工作介入養(yǎng)老地產(chǎn)可以在很大程度上解決由于對老年人需求考慮不足而導(dǎo)致的各種實際問題。因此，無論從理論還是實際兩個角度來講社會工作介入到養(yǎng)老地產(chǎn)中都是非常重要和必要的。

（三）社會工作在養(yǎng)老地產(chǎn)中的具體介入。在具體介入過程中，社會工作者除了借鑒社會學(xué)及社會工作的理論知識、視角外，還需要充分整合各種社會資源，具體而言可以從以下三個方面來考慮：

一是社工介入養(yǎng)老地產(chǎn)后，社會工作者可以起到培訓(xùn)指導(dǎo)與監(jiān)督管理的作用?；诋?dāng)前養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)過程中存在的對老年人需求了解不足的問題，老年社會工作者介入后可以承擔(dān)起培訓(xùn)指導(dǎo)的角色，為養(yǎng)老地產(chǎn)內(nèi)部相關(guān)人員提供專業(yè)的咨詢和指導(dǎo)，以使養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)真正滿足老年人的需求，真正有利于老年人的居住生活。與此同時，社會工作者還可以在此過程中運用社會工作行政和監(jiān)督的間接方法，來有效提高養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)的工作效率和服務(wù)品質(zhì)。

二是老年社會工作介入養(yǎng)老地產(chǎn)中可以起到政策反饋與促使改進的效果。對于在養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展對策方面，部分學(xué)者倡導(dǎo)應(yīng)該制定促進養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的政策和法規(guī)，要制定養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃并規(guī)范養(yǎng)老地產(chǎn)市場，形成監(jiān)督約束機制等。社會工作者在這一問題上可以充當(dāng)政策倡導(dǎo)者的角色，起到橋梁的作用，一方面促進養(yǎng)老地產(chǎn)的健康發(fā)展；另一方面促進相關(guān)法律法規(guī)的制定及完善，為養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

三是社工介入養(yǎng)老地產(chǎn)之后可以扮演資源連接者的角色。面對養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展過程中部分存在的融資渠道窄及項目參與主體少的問題，社會工作者可以充分發(fā)揮其連接社會資源的本領(lǐng)，在充分調(diào)動各項社會資源的基礎(chǔ)上完善養(yǎng)老地產(chǎn)項目融資渠道并拓寬養(yǎng)老地產(chǎn)項目參與主體。

三、小結(jié)

面對越來越嚴峻的人口老齡化發(fā)展趨勢，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)也變得越來越重要，在此情形之下，養(yǎng)老地產(chǎn)也將迎來巨大發(fā)展前景。當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者們已經(jīng)從內(nèi)涵、發(fā)展問題、發(fā)展對策以及開發(fā)實踐這四個方面來對養(yǎng)老地產(chǎn)進行系統(tǒng)的討論研究，但是在梳理這些研究時我們也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究存在的一些不足。針對這些不足，本文筆者嘗試從社會工作專業(yè)出發(fā)來探討?zhàn)B老地產(chǎn)的相關(guān)問題，并嘗試提出社工介入養(yǎng)老地產(chǎn)的可行性和方式。

經(jīng)上述論述可證明，社會工作介入養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展確實具有可行性和必要性。因而，未來養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展應(yīng)該嘗試著跟社會工作相結(jié)合，發(fā)揮社工的作用，以便更快地探討出一種適合中國國情和市場需求的養(yǎng)老地產(chǎn)模式，促進我國養(yǎng)老地產(chǎn)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

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篇6

【關(guān)鍵詞】 社會工作;公益創(chuàng)投項目;困境;實踐路徑

一、公益創(chuàng)投項目的成長困境

1、項目前期對服務(wù)對象需求調(diào)研不充分

項目前期的需求調(diào)研對于整個項目的運行與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在實際運行過程中，項目方很容易直接忽略了這一環(huán)節(jié)，直接進入項目正式實施階段，項目一旦正式實施，由于社區(qū)的社工專業(yè)能力并不強，再加上服務(wù)對象需求的多元化和社區(qū)環(huán)境的復(fù)雜性，項目中途遇到的“疑難雜癥”無法正確及時應(yīng)對，部分項目在后期發(fā)展上將會陷入困境。

2、資源獲取渠道單一，經(jīng)費保障機制不夠

社會組織作為公益創(chuàng)投項目的承接方，面臨著資源困境，首先，資源獲取渠道單一，我國的公益創(chuàng)投項目大都以政府購買服務(wù)的形式開展，政府購買服務(wù)，是“政府在社會福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費，向社會各類提供社會公共服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)直接撥款資助服務(wù)或公開招標購買社會服務(wù)”。[1]過度依賴政府的資金支持不利于社會組織的長遠發(fā)展，最終導(dǎo)致社會組織在項目運行中服務(wù)水平受限，發(fā)展空間不足。其次，經(jīng)費保障機制不力，盡管公益創(chuàng)投大賽對獲獎的優(yōu)秀項目進行了金額不等的資金支持，但是對公益組織的長期發(fā)展并沒有形成長效的資金保障機制，項目運作周期與服務(wù)供給的持續(xù)性之間存在沖突。[2]部分項目運作周期較短，服務(wù)對象的改變并非一個項目周期就能達成的，其需求并不是在短時間就能得到滿足的，而較短的周期會使服務(wù)中斷，影響社工服務(wù)的持續(xù)性。

3、工作團隊職責(zé)不明確

就具體的項目執(zhí)行來說，公益創(chuàng)投項目通常設(shè)置了項目督導(dǎo)――社工――項目專員――志愿者，互相之間的職責(zé)又應(yīng)該如何劃分，社工在項目中扮演著什么樣的角色，是否應(yīng)該親力親為，還是統(tǒng)籌規(guī)劃項目活動。在現(xiàn)實具體項目運行過程中，活動由專家負責(zé)主持，項目專員、志愿者協(xié)助，社工只是負責(zé)撰寫活動總結(jié)，在項目運行過程中的作用并未凸顯。

4、社工角色定位不清，角色認同模糊

公益創(chuàng)投項目通常落點于社區(qū)，在社區(qū)舉辦各項活動，項目宣講會的舉辦、服務(wù)對象的選取、項目活動的舉辦都離不開社區(qū)的支持，項目工作人員與服務(wù)對象聯(lián)系通常也需要通過社區(qū)相關(guān)工作人員，服務(wù)對象通常分不清自身參與項目的性質(zhì)。

服務(wù)對象對于社工的角色定位也并不清晰，在青少年服務(wù)項目中，社工通常被視為老師;在老年服務(wù)項目中，社工通常被看作是大學(xué)生志愿者或是養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員;開展個案的時候，服務(wù)對象易將社工看作心理咨詢師;出于活動設(shè)計需要，社工通常會到社區(qū)內(nèi)開展義賣活動，這時，人們通常將其視為義工。在我國大部分地區(qū)，人們對于社工行業(yè)的認知程度低下，社工角色認同難以深入大眾內(nèi)心，這樣的現(xiàn)實情況對于社工在公益項目中角色的定位帶來了諸多阻礙。

5、項目評估標準體系不健全

一方面，對項目的評估機制和標準不健全，如項目服務(wù)方向涵蓋老人服務(wù)、青少年服務(wù)、殘障幫扶服務(wù)等，多樣化的服務(wù)使得項目設(shè)計各異，所獲得的成果也不一樣，難以形成統(tǒng)一的規(guī)范與標準，這對公益創(chuàng)投成果的監(jiān)督和評估帶來困難。項目執(zhí)行方對于項目評估事宜并不清晰，對于項目評估標準更是不明了，很容易在活動執(zhí)行中迷失方向;另一方面，第三方評估機構(gòu)有些還不夠成熟，并不能起到督促項目運行，指導(dǎo)項目發(fā)展的作用，部分評估機構(gòu)沒有定期參與項目的日常監(jiān)管，僅僅通過最后一次的項目終期評估來確定項目運行的質(zhì)量與所產(chǎn)生的效果，按照 “一刀切”的驗收制并不合理，沒有實際參與監(jiān)管與調(diào)查的評估結(jié)果信服度將會大打折扣。

6、專業(yè)人才隊伍匱乏

項目的持續(xù)有效平穩(wěn)運行離不開社會工作者專業(yè)人才的努力，而現(xiàn)實情況往往是項目運行過程中專業(yè)社工資源不足，本土社區(qū)工作者無法承擔(dān)起項目執(zhí)行的重任，本土社區(qū)工作者與專業(yè)社工能力無法相得益彰。

有些社會組織承接了項目，卻無力撐起整個項目的運行，專業(yè)社工人才稀缺，部分項目在缺乏人才的情況下不得不選擇自己請“專家”或是由社區(qū)工作者來擔(dān)當(dāng)專業(yè)社工的角色。請專家要付出巨大的經(jīng)濟成本，很多社區(qū)工作者基本上沒有社工的理念，更沒有社工經(jīng)驗，雖然有些社區(qū)工作者參加過前期的能力培訓(xùn)，但是短期的培訓(xùn)無法產(chǎn)生明顯的效果。社會工作專業(yè)人才的匱乏已經(jīng)制約了公益創(chuàng)投項目的運行與發(fā)展。

二、社會工作介入公益創(chuàng)投項目的路徑

1、構(gòu)建社區(qū)、社會組織、社會工作者的互助合作關(guān)系

公益創(chuàng)投推進 “三社聯(lián)動”。在基層社會服務(wù)管理發(fā)生深刻變化的新形勢下，社區(qū)、社會組織和社會工作人才（簡稱“三社”）的基礎(chǔ)作用日益凸顯，政府開展的公益創(chuàng)投不僅提升了社區(qū)干部專業(yè)社會工作能力，讓社工提供更加專業(yè)的服務(wù)，更加直接地服務(wù)于群眾，而且孵化和培育了大量的社區(qū)社會組織，這些組織成為承接政府公共服務(wù)的重要載體。在社區(qū)公益創(chuàng)投模式下，社區(qū)、社會組織及專業(yè)社工能夠形成較好的協(xié)作關(guān)系，不僅共同推進了公益項目的良性運作，還進一步豐富了“三社聯(lián)動”工作機制的內(nèi)涵。[3]在項目的參與過程中，社區(qū)居民彼此結(jié)成各種自愿的微群體和微社團，使社區(qū)出現(xiàn)了團結(jié)和諧的新居民。[4]

2、拓寬資源獲取渠道

一方面，社工要發(fā)揮好資源鏈接的作用，資源類型包括：專業(yè)活動以外的師資、力量、專家，與其建立長期的、穩(wěn)固的、相互信任的合作關(guān)系對于項目成長至關(guān)重要。另一方面，項目方要擴寬資源渠道，除了依靠政府的資金支持外，力求獲取廣泛渠道的資金支持，如：發(fā)揮基金會的力量，了解其資助意愿;借助網(wǎng)絡(luò)的力量發(fā)起眾籌，利用眾籌網(wǎng)站對項目概況進行展示，發(fā)揮企業(yè)、個人、媒體的力量，深化項目影響力，獲取更廣泛的資金支持。

3、厘清社工角色，強化社工角色認同

一方面，制定完善的薪酬標準體系，完善社會工作者的考核制度與準入機制，強化社會工作者自身的職業(yè)認同;另一方面，加大對社會工作職業(yè)的宣傳力度，通過社工宣傳活動和媒體宣傳服務(wù)開展的方式，實現(xiàn)對社會工作行業(yè)的有效宣傳，從而獲得更多公信力與社會資源，讓社會工作這一職業(yè)為大眾所知。

4、完善項目評估體系

制定公益創(chuàng)投評估辦法，對評估的有關(guān)事項作出明確規(guī)定，以指導(dǎo)全國各地的實踐。公益創(chuàng)投不僅要評估項目本身，而且還要評估承接項目的社會組織，實現(xiàn)“雙效性”，達到社會價值實現(xiàn)與社會組織自身成長的有機統(tǒng)一。聚焦目標完成情況的同時，更加關(guān)注受益人群的改變程度。[5]項目評估方面，眼前效果與長遠社會收益之間的沖突。一些基礎(chǔ)性的、教導(dǎo)性的服務(wù)項目所產(chǎn)生的影響是潛在的、持續(xù)的甚至在項目結(jié)束一段時間后才會出現(xiàn)。[6]一方面，評估過程避免過度強調(diào)量化指標，項目執(zhí)行方因為過度依賴評估指標而有選擇地開展某些活動。注重項目對于服務(wù)對象所產(chǎn)生的持續(xù)性影響這一評估指標，另一方面，避免“一刀切”，依據(jù)材料的完整情況及描述情況來評定項目運行的質(zhì)量，加強第三方監(jiān)督機制，強化項目日常運行過程中的定期與不定期監(jiān)管，切實抓好項目的整個運作過程。

5、重視社工專業(yè)人才隊伍的建設(shè)與發(fā)展

一方面，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。針對社區(qū)社工能力不足的現(xiàn)狀，加強對社區(qū)工作者的專業(yè)培訓(xùn);鼓勵社區(qū)工作者繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，并逐步實行社區(qū)工作者資格認證和持證上崗制度;大力發(fā)展專業(yè)高等教育，考慮從大學(xué)畢業(yè)生中招聘人員進社區(qū)工作，實行社區(qū)工作人員的職業(yè)化和專業(yè)化管理，從整體上提高社區(qū)社工的素質(zhì)和能力。另一方面，構(gòu)建社工、志愿者互助合作的新局面，在培育專業(yè)社工人才的同時，注重發(fā)揮志愿者團隊的力量，凝聚團隊力量，培養(yǎng)團隊核心負責(zé)人。

三、結(jié)語

公益創(chuàng)投項目的發(fā)展呈上升之勢，其對于培育和發(fā)展大量的社會組織來承接政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)移職能，加快“強政府、大社會”且人民滿意的服務(wù)型政府的構(gòu)建，為有需要的社會群體提供相應(yīng)的社會服務(wù)起著至關(guān)重要的作用。社會工作需要在致力于促進自身茁壯成長、專業(yè)化的發(fā)展與完善的基礎(chǔ)上，為有效緩解公益創(chuàng)投在發(fā)展過程中面臨的困境提供更多的可行性支持。

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篇7

社會工作是一種助人的活動,服務(wù)社會、解決社會問題是社會工作的一大功能,這一功能強調(diào)了其是一門應(yīng)用性學(xué)科,是一門“做”的科學(xué),是一個重實務(wù)、重操作的專業(yè)。社會工作的實務(wù)特性歸根到底要靠社會工作專業(yè)教育來保障,因此社會工作專業(yè)教育有著舉足輕重的作用。近年來國內(nèi)眾多院校紛紛開設(shè)社會工作專業(yè)教育,在一步步的摸索過程中,取得一定的成績;但作為一個新專業(yè),還存在諸多問題。比如,當(dāng)前該專業(yè)的教育現(xiàn)狀如何,理論教學(xué)與實踐教學(xué)方面存在什么問題,該如何整合,應(yīng)構(gòu)建怎樣的培養(yǎng)模式?就這些問題而言,目前鮮有文獻涉及。

二、研究方法

本研究的主要采用問卷調(diào)查和深入訪談相結(jié)合的方法,從三個層面入手,一是武漢高校社會工作專業(yè)學(xué)生,二是武漢高校社會工作專業(yè)任課教師,三是深圳社會工作機構(gòu)的社會工作者或負責(zé)人。因為深圳社工機構(gòu)調(diào)查對象人數(shù)較少,問卷采用普查方式,通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)放電子問卷20份,有效回收19份。學(xué)生問卷60份,有效回收54份,教師問卷50份,有效回收46份?？傮w有效回收率為91.5%。隨后,調(diào)查者采用SPSS統(tǒng)計軟件對問卷進行統(tǒng)計分析。調(diào)查問卷從下列三個方面對被調(diào)查高校的社會工作專業(yè)教育現(xiàn)狀進行測量:社會工作專業(yè)理論教學(xué)情況,社會工作專業(yè)實踐教學(xué)情況,武理工的項目設(shè)計大賽的情況。

三、調(diào)查結(jié)果及討論

(一)理論教學(xué)方面

1.社會工作專業(yè)理論課程設(shè)置及安排情況

在問及“學(xué)校社會工作專業(yè)課程的設(shè)置是否完善”的問題時,不論是學(xué)生、教師,還是社工機構(gòu)的社工,都沒有認為很完善,只有7%的學(xué)生、41.9%的教師和21.1%的機構(gòu)社工認為比較完善,其余被調(diào)查者均認為“一般”、“不太完善”或“很不完善”。接下來,調(diào)查者詢問了高校社會工作專業(yè)課程在各學(xué)期的教學(xué)時間先后安排上是否合理,只有9.3%的學(xué)生認為比較合理,25.8%的教師認為“合理”或“比較合理”?？梢?社會工作專業(yè)理論課程設(shè)置及教學(xué)時間安排的滿意度比較低,說明雖然目前高校社會工作專業(yè)在主干課程設(shè)置上是較為規(guī)范的,但多數(shù)高校為了擴大就業(yè)面,較注重學(xué)生綜合知識體系的建設(shè),而忽略學(xué)生對特定實務(wù)領(lǐng)域知識的學(xué)習(xí)需求,沒有進行有針對性的分方向深入學(xué)習(xí)。如從事青少年社會工作需要了解青少年的生理和心理特征、從事社區(qū)矯正社會工作需要了解關(guān)于犯罪學(xué)理論等等。特定實務(wù)領(lǐng)域知識的掌握是非常重要的,這關(guān)乎能否及時取得案主的信任并建立良好的社會工作關(guān)系。在此次調(diào)查中,有84.2%的機構(gòu)社工認為以前在學(xué)校所學(xué)的社會工作專業(yè)知識對現(xiàn)在的崗位只有少部分適用或基本沒用。因此,應(yīng)該對社會工作專業(yè)的理論知識學(xué)習(xí)進行細化,即根據(jù)學(xué)生的興趣,進行針對性的理論強化和實習(xí),以增強其專業(yè)性,有利于學(xué)習(xí)和就業(yè)。從表1和表2可以看出,有81.5%的學(xué)生、61.3%的教師和63.2%機構(gòu)社工贊同這一觀點。

2.社會工作專業(yè)教學(xué)方式情況

在現(xiàn)代高等教育體系中,不同的課程采用不同的教學(xué)方式。在現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源的支持下,多媒體教學(xué)技術(shù)已經(jīng)日益成為社會工作專業(yè)的教學(xué)手段。社會工作專業(yè)教學(xué)已經(jīng)采用影視案例分析、模擬小組討論等形式進行理論教學(xué),但從圖1和表3得出,僅有5.6%的學(xué)生和19.4%的教師認為這些形式的次數(shù)很多,形式豐富,能充分調(diào)動學(xué)生的熱情,其余多認為“吸引力不夠”、“次數(shù)少”或“效果不大”。由此可以看出,社會工作專業(yè)的理論教學(xué)方式還需進一步探索,有待進一步提高。

3.社會工作理論教學(xué)的整體態(tài)度

在問及學(xué)生“目前對社會工作課程理論教學(xué)”的整體態(tài)度時,沒有學(xué)生選擇“非常滿意”,僅有14.8%的學(xué)生選擇比較滿意。但在問其“通過社會工作理論學(xué)習(xí)是否有所收獲”時,有79.6%的學(xué)生認為“收獲很大”或“有一定效果”。同時在對機構(gòu)社工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有84.2%的社工認為高校社工專業(yè)的理論知識學(xué)習(xí)“很重要”或“比較重要”。可以看出雖然對社會工作專業(yè)理論教學(xué)的整體滿意度不高,但大多都比較認可其效果或作用。通過對教師進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)(圖2),認為理論教學(xué)中面臨的最大困難為“社會工作理論教材不成系統(tǒng)”的比例最高,占58.1%;其次是有35.5%的教師認為是“教師缺乏社會工作實踐經(jīng)驗”,再者是認為“社會工作理論太晦澀”的占12.9%,同時在個案訪談中,很多教師表示由于不知道或不確定如何將社會工作理論本土化,即結(jié)合國內(nèi)的實際情況進行教學(xué)。出現(xiàn)這種情況,可能是由于我國直接引進西方社會業(yè)已成形的一套社會工作實務(wù)體系,這種斷章取義的做法,無法使社會工作真正“本土化”;另外還有一個原因,那就是社會工作專業(yè)教師的專業(yè)化問題,在調(diào)查中(圖3),僅有41.9%的教師是社會工作本專業(yè)畢業(yè),其他均為相關(guān)或相近專業(yè)。

(二)實踐教學(xué)方面社會工作實習(xí)是社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)中的重要環(huán)節(jié),但社會工作教育實習(xí)卻不容樂觀,也可以說社會工作教育實習(xí)是社會工作教育過程中最薄弱的一環(huán),問題也最多。

1.實踐基地不足,專業(yè)的實習(xí)機構(gòu)較少。充足的專業(yè)實踐基地是社會工作專業(yè)實習(xí)的有力保障,但專業(yè)實習(xí)的實踐基地嚴重不足卻是現(xiàn)實。從圖4可以看出,有78.9%的機構(gòu)社工認為以前所在高校的專業(yè)實習(xí)機構(gòu)較少。在訪談中發(fā)現(xiàn),很多高校都是只有少數(shù)固定的實踐基地,而且有很多實踐基地具有獨占性,即某一實踐基地與某一大學(xué)結(jié)為對子而拒絕和其他學(xué)校合作,實際上可以打破這一常規(guī),實現(xiàn)實踐基地的共享,一方面可以為學(xué)生提供更多的實踐機會,另一方面也可以為實踐基地做出連續(xù)性的服務(wù)。

篇8

（一）社會認知度較低社會對殘疾兒童社區(qū)康復(fù)的認知度較低，表現(xiàn)在對殘疾兒童基本知識、致殘因素、康復(fù)訓(xùn)練知識了解較少，有些人對殘疾兒童所持的“殘弱論”觀念較為嚴重，影響著殘疾兒童社會化的進程；認知度低也導(dǎo)致很多孩子錯過了最佳的康復(fù)年齡段，病情延誤，成為終身殘疾。在對康復(fù)機構(gòu)的注冊權(quán)限上，目前，絕大多數(shù)康復(fù)機構(gòu)都屬于工商注冊，讓本屬是非營利性質(zhì)的單位運行艱難。

（二）康復(fù)機構(gòu)提供服務(wù)的質(zhì)量有限調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于機構(gòu)普遍面臨著政策、資金、技術(shù)等困境，機構(gòu)與機構(gòu)、機構(gòu)與社區(qū)之間缺乏必要的溝通和交流，整個康復(fù)機構(gòu)行業(yè)的發(fā)展也面臨著嚴峻的考驗。一方面，康復(fù)機構(gòu)發(fā)展經(jīng)費不足，導(dǎo)致員工待遇較低，專業(yè)人士招聘難、流失嚴重，人員穩(wěn)定性差；另一方面，專業(yè)康復(fù)人才缺乏，由于薪資待遇低和高校特教人才培養(yǎng)不足，機構(gòu)缺少心理學(xué)、特殊教育、醫(yī)學(xué)等專業(yè)的專業(yè)康復(fù)師和復(fù)合型人才，有的機構(gòu)只好招募高校志愿者來填充機構(gòu)人力空缺，影響康復(fù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會支持系統(tǒng)不健全由于政府開辦的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)不能滿足該群體的需要，對殘疾兒童的社區(qū)康復(fù)缺乏全面的、有針對性的指導(dǎo)與訓(xùn)練，公共服務(wù)有缺失；再加上我國的非營利性組織發(fā)展比較慢，不能對公共服務(wù)形成有利的補充，整個社會支持體系沒建立起來，不能實現(xiàn)殘疾兒童社區(qū)康復(fù)的全覆蓋，對這些孩子們的成長及康復(fù)造成了一定的影響。

二、完善殘疾兒童社區(qū)康復(fù)的對策

借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，筆者試圖探索通過發(fā)揮社會工作者作為服務(wù)者、協(xié)調(diào)者、倡導(dǎo)者等角色，整合社會資源，為有困難的家庭提供針對性的幫助，形成以家庭康復(fù)和社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、其他康復(fù)形式相結(jié)合，社工引領(lǐng)義工的多方支持系統(tǒng)共同參與的殘疾兒童社區(qū)康復(fù)模式。

（一）專業(yè)社會工作介入殘疾兒童社區(qū)康復(fù)1.介入途徑。一種是通過社區(qū)招聘專業(yè)社會工作者，將其納入到自身服務(wù)系統(tǒng)，開展殘疾兒童社區(qū)康復(fù)工作。社會工作者由于不具有專業(yè)的康復(fù)技術(shù)，需要與康復(fù)機構(gòu)相結(jié)合，對殘疾兒童進行篩選和分類。在社區(qū)康復(fù)的殘疾兒童一般為癥狀恢復(fù)較好，不需要長期醫(yī)療康復(fù)的患者。另一種是依托社會上成立的民辦非營利機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)形式，將有資質(zhì)和有能力的機構(gòu)推薦本機構(gòu)社工進入到社區(qū)，開展相關(guān)工作。2.角色定位。首先，社會工作者是服務(wù)提供者。開展基本的康復(fù)訓(xùn)練活動和專業(yè)的個案、小組、社區(qū)工作，為殘疾兒童及其家庭提供問題解決策略和精神支持服務(wù)；其次，社會工作者是政策倡導(dǎo)者。社會工作者通過在給殘疾兒童開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)政策實施中的疏漏或空白，通過總結(jié)服務(wù)經(jīng)驗，提煉服務(wù)過程中的問題，為政府部門獻言獻策，呼吁和推動社會政策的改變；再次，社會工作者是組織管理者。社會工作者需要具備一定的項目管理經(jīng)驗，整合社區(qū)可利用資源，開展殘疾兒童的康復(fù)工作。最后，社會工作者是教育者。社會工作者在服務(wù)殘疾兒童的同時，需要通過社區(qū)宣傳手段提高社會大眾對殘疾兒童的認知度，倡導(dǎo)平等、尊重的理念，給殘疾兒童創(chuàng)造一個快樂成長的社會環(huán)境。3.實務(wù)工作。長期以來，社會工作積累了三種開展工作的方法，即個案、小組及社區(qū)工作。個案工作方法是由專業(yè)的社會工作者運用有關(guān)人與社會的專業(yè)知識和技巧為個人和家庭提供物質(zhì)或情感方面的支持與服務(wù)，目的在于幫助個人和家庭減低壓力、解決問題，達到個人和社會的良好福利狀態(tài)。殘疾兒童的個案服務(wù)中，社會工作者需自我發(fā)掘或接受服務(wù)對象申請，與其建立專業(yè)的工作關(guān)系，了解真實的需求和問題，通過分析，共同制定解決問題方案，實施過程中注重服務(wù)對象重新認識自我，自我促進、自我實現(xiàn)的“自我力量”，與外部他人有良好和深入的人際關(guān)系，擁有一個持續(xù)和支持性的人際網(wǎng)絡(luò)，有時，服務(wù)對象面臨的問題需要社工整合政府資源或社會資源進行援助。小組工作是一種以兩個或以上的個人組成的小組，它主要由社會工作者通過有目的的小組成員互動，讓成員從中獲得處理個人與個人之間、個人與群體之間、個人與環(huán)境之間問題的小組經(jīng)驗，達到行為改變，獲得個人成長，恢復(fù)與發(fā)展社會功能。殘疾兒童社區(qū)康復(fù)中，社會工作者將問題或需求相同兒童或其監(jiān)護人組成一個小組，通過一系列活動的引導(dǎo)大家找到解決問題的方法，服務(wù)對象在參與活動中相互學(xué)習(xí)，彼此鼓勵，幫助他人的同時實現(xiàn)個人成長和問題解決的雙重效應(yīng)。社區(qū)工作是以社區(qū)及其成員整體為對象的社會工作介入方法。通過組織成員有計劃地參與集體行動，解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需要。在參與過程中，讓成員建立對社區(qū)的歸屬感，培養(yǎng)自助、互助和自決的精神，加強其社區(qū)參與及影響決策的能力和意識。具體到殘疾兒童社區(qū)康復(fù)工作中，首要進行關(guān)愛殘疾兒童的宣傳工作，借助社區(qū)內(nèi)組織，給服務(wù)對象話語權(quán)，讓他們表達自身的需求，呼吁社區(qū)甚至社會能從正向認識并支持殘疾兒童及其家庭，改善殘疾兒童的生存環(huán)境。

篇9

摘要：失獨群體的出現(xiàn)和迅速增長逐漸引起人們的關(guān)注，政府如何發(fā)揮具有專業(yè)技能的社會工作者作為政府和失獨群體之間資源和信息的橋梁的作用，通過購買社工服務(wù)的方式幫助失獨群體解決養(yǎng)老、心理問題直至回歸社會。

關(guān)鍵詞 ：失獨群體；失獨困境；社工服務(wù)；政府購買

失獨群體是指失獨者，主要是指那些年齡一般在49歲以上因各種原因而失去家中唯一的獨生子女的父母，特別是那些因年齡較大及其他原因而喪失生育能力或不愿再生育的夫婦。據(jù)穆光宗（《獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭》，2004）根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)的計算和推斷，目前我國的失獨家庭已經(jīng)超過100萬、涉及失獨群體約200萬，并且以每年7.6萬戶的速度增長。這個群體的出現(xiàn)和不斷擴大引發(fā)的很多社會問題；比如養(yǎng)老困難、精神疾患、疾病折磨等日益突出。因此，解決失獨群體的困境已然成為政府政策制定所要涉及的重要問題。

一、失獨群體分類

在實際的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，失獨群體是一個組成復(fù)雜、涉及許多社會問題的風(fēng)險群體。我們以失獨群體面臨的困境為標準，對失獨群體加以分類，這也應(yīng)該是政府在制定針對不同失獨群體的社會救濟政策的重要考量。

1.共有困境

（1）養(yǎng)老困難，健康堪憂，心理創(chuàng)傷。這是幾乎全部失獨群體都面臨的基本問題。山東社科院人口所所長崔樹義對一定數(shù)量失獨群體的長期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50%的“失獨家庭”經(jīng)濟困難,20%的“失獨家庭”靠低保生活；在失獨群體中,有50%的人患有慢性疾病,15%的人患有重大疾病,60%以上的人患有不同程度的抑郁癥。也就是說，政府在制定政策時首先應(yīng)經(jīng)濟補助、養(yǎng)老保障、心理治愈三管齊下，解決失獨群體的基本生活、養(yǎng)老和心理關(guān)懷。

（2）邊緣化，社交圈窄化。失獨家庭的社交圈有“窄化”的趨勢同樣也是眾多失獨者面臨的共同困境。根據(jù)湖北省失獨家庭調(diào)查顯示，在失獨家庭中，63.3%的人“不愿意出門”，50.2%的人“不愿意與以前認識的人打招呼”，由于失去了獨生子女，自卑，抑郁，懷疑和不公的情感使失獨者與外界接觸日益減少，最終成為一個遠離社會，被邊緣化的群體。

2.雪上加霜：家庭結(jié)構(gòu)斷裂以及法律、經(jīng)濟困境

對于部分失獨者來說，除了失獨自身帶來的心理創(chuàng)傷，還面臨著更多由于失獨強震催生的次生災(zāi)害。

（1）喪偶。50歲以上的失獨者，身體狀況本已不樂觀，加之喪失獨生子女，許多家庭因而無法承受巨大的心理創(chuàng)傷或原有疾病加重，夫妻一人加速離世，原有的家庭徹底分崩離析。由于年齡過大，家庭解散后又難以重組新的家庭，在世的失獨者晚年生活也更加難以為繼。

（2）婚姻破裂。家庭中失去子女，會使原本穩(wěn)定的家庭三角結(jié)構(gòu)突然失衡，而生育功能作為家庭承擔(dān)的主要職責(zé)，如果不能用其他的功能將其替代，夫妻關(guān)系淡漠幾乎成為必然趨勢，最后離異的家庭達到整個失獨家庭的20%。另一方面，由于很多男性失獨者仍具有生育能力，而大部分女性喪失生育能力，因此女性所受的傷害在失獨群體中更為明顯。

（3）有孫代或再收養(yǎng)。部分失獨家庭有孫代或如果年齡或經(jīng)濟條件合適，有人考慮再生育或再領(lǐng)養(yǎng)。這在帶給他們精神慰藉的同時也造成部分失獨群體對孫代的撫養(yǎng)負擔(dān)的增加，并且由于與子代或?qū)O代存在巨大年齡差，失獨群體一般很難得到贍養(yǎng)，難以完全撫平失獨之痛。

（4）法律遺留問題。對于部分失獨者而言，失去獨生子女的除了心理余震之外還有不少的經(jīng)濟，法律的“實在”遺留問題。

二、社工介入失獨之困的必然性

長期以來，對于失獨家庭的情感撫慰出現(xiàn)的問題，社區(qū)主要依靠行政主持，和當(dāng)?shù)責(zé)嵝闹驹刚邽橹髁Φ膸头觯瑹嵝牡闹驹刚咴絹碓蕉?，但是失獨家庭的生活并沒有有效的改善。有一個重要原因是熱心志愿者大多缺乏經(jīng)驗，短期的接觸并不能建立起良好的信任關(guān)系。志愿者找不到重點的噓寒問暖只能是隔靴搔癢，次數(shù)多但浮于表面。

而社工一般會深入介入失獨家庭，對該家庭的經(jīng)濟、生活狀況有更細的了解，長期服務(wù)建立起穩(wěn)定的信任關(guān)系，因而能夠更好的針對每個失獨家庭做出合理的申請規(guī)劃與建議，同時其半行政身份也可以最大化的幫助他們調(diào)動公共資源，使幫扶政策落到實處，并督促修改完善上行政策。

三、政府購買社工服務(wù)介入失獨之困

1.政府購買社工服務(wù)的必然性

所謂政府購買服務(wù)，指的是“政府在社會福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費，向社會各類提供社會公共服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)，直接撥款資助服務(wù)或公開招標購買社會服務(wù)”。如今，公民對社會服務(wù)的需求凸顯多樣化、多元化和個性化特征，其中失獨問題便是中國特殊國情在時代變遷與社會發(fā)展中涌現(xiàn)的典型性問題。但是，在服務(wù)供給的制度框架中，政府是社會服務(wù)供給的單一主體，而且由于公共資金的有限性和政府自身生產(chǎn)公共服務(wù)的低效率、高成本以及同民營部門相比政府缺乏相應(yīng)的專門性人才，使得政府無法憑一己之力滿足公民對社會服務(wù)的需求，更不用說滿足存在多重困境的失獨群體的需求。為此，整合市場力量和社會力量來提供社會服務(wù)就成了更好地滿足公民服務(wù)需求的制度選擇。政府有義務(wù)通過合理高效的購買社工服務(wù)方式幫助失獨群體解決養(yǎng)老、心理問題直至回歸社會。

2.對于政府購買社工服務(wù)服務(wù)失獨群體的實證研究

我們對現(xiàn)有的安徽、上海、河北等地的政府針對失獨群體購買社工服務(wù)的實踐進行了調(diào)研。其中安徽省“怡養(yǎng)家園-失獨特殊家庭養(yǎng)老關(guān)懷服務(wù)項目”在2013年獲得“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”資金支持，其項目有值得借鑒的運行模式和成果，也存在典型性的問題。

（1）服務(wù)提供方主導(dǎo)，政府協(xié)力?！扳B(yǎng)家園-失獨特殊家庭養(yǎng)老關(guān)懷服務(wù)項目”由安徽省社工協(xié)會申報、省民政廳審核推薦、經(jīng)民政部評審立項。社工協(xié)會成立項目實施辦公室并下設(shè)合肥和安慶兩個工作組，其項目進程由社工協(xié)會全面協(xié)調(diào)掌控，民政和計生部門作為項目協(xié)助方配合項目進行。這樣再在發(fā)揮社工服務(wù)提供方的積極性的同時也保證了政府公共資源的有效利用，真正實現(xiàn)了政府購買社工服務(wù)為向失獨群體提供高質(zhì)量服務(wù)的目的。

（2）服務(wù)模式全面化，服務(wù)方式多樣化。項目通過“職業(yè)社工+計生專干+義工+（生活幫扶）服務(wù)人員”的1+3服務(wù)模式”針對失獨群體的生理健康關(guān)懷、心理健康關(guān)懷、社會回歸和能力發(fā)展四方面提供幫助，充分發(fā)揮社會工作者的特長，解決失獨老人所面臨的情感受傷受挫、社會交往封閉、生活照顧缺失等多種化問題。該項目在1年的實施周期內(nèi)組織了多次室內(nèi)外娛樂活動，慰問活動，通過設(shè)計“個案服務(wù)計劃”、“友好訪問計劃”、“陪伴慰問計劃”等多個養(yǎng)老關(guān)懷服務(wù)子項目滿足了失獨群體多樣化的需求。

（3）項目推進有序化，實行監(jiān)督、激勵機制。在項目實施的過程中，安徽省社工協(xié)會召開項目工作例會6次，志愿者經(jīng)驗分享會5次，項目培訓(xùn)會、項目實施調(diào)度會執(zhí)行情況分析會、布署會議若干次，有效地保證了項目的有序推進，并有利于包括社工協(xié)會、政府和失獨群體在內(nèi)的各方對項目的監(jiān)督。另外，在項目結(jié)束后，項目組對優(yōu)秀志愿者、社工進行了評選與表彰，激勵機制有利于進一步發(fā)揮社工和志愿者的服務(wù)積極性。

（4）項目運行過程中的問題。①制度化建設(shè)仍需完善。我國正處于社會工作發(fā)展和政府購買服務(wù)的初級階段，政府從明確需求到公開招標、簽訂合同到項目實施再到最后評估服務(wù)這一程序建立尚不完整、規(guī)范，這使得政府在選擇社工服務(wù)供給方與評估兌現(xiàn)資金時存在較大的隨意性。安徽省社工協(xié)會就是由安徽省民政廳直屬主管的專業(yè)社會團體，應(yīng)政府的需要而設(shè)立。所以，在政府向“社會民間組織”購買服務(wù)時毫無競標可言，并由此帶來了服務(wù)質(zhì)量和費用的合理性以及資金的透明度等一系列問題；作為最后資金落實的評估階段，該項目的評估也并不完全科學(xué)嚴謹，缺少具體的量化考核指標。

②社工組織發(fā)育程度低，社工人才稀缺。要實現(xiàn)政府購買服務(wù)向社會提供高質(zhì)量、多樣化的公共服務(wù)，除了健全公共服務(wù)購買制度，還應(yīng)降低社會組織注冊門檻，引入多元主體，加快培育具有資質(zhì)的獨立性社會組織。但如今我國的社會組織發(fā)育程度還處于比較低的水平。以安徽省為例，截止到2013年上半年，省內(nèi)擁有登記注冊的社會組織共1.94萬家，平均每萬人擁有社會組織數(shù)3.24個，還達不到全國2012 年的平均值3.63 個，與世界發(fā)達國家每萬人擁有社會組織數(shù)一般超過50個的標準差距更大。

專業(yè)社工人才的稀缺也是阻礙政府購買服務(wù)推進的因素之一。社工需求量大與就業(yè)率低、專業(yè)不對口、流失率高等矛盾突出。以“怡養(yǎng)家園”項目為例，合肥和安慶兩個工作組共計7個轄區(qū)，每區(qū)僅配備一位專業(yè)社工，遠遠低于失獨群體的需求。截至2005年底，我國民政系統(tǒng)大約有45.3萬人員正在從事社會工作，距離占總?cè)丝?.2%的目標，還差兩百多萬。再加上社會工作教育還處于起步階段，缺乏專業(yè)訓(xùn)練的意識以及相關(guān)條件，我國社會工作的職業(yè)化進程非常緩慢。

③政府購買服務(wù)地區(qū)差異大，資金規(guī)模小。政府購買社工服務(wù)服務(wù)失獨群體的地區(qū)發(fā)展差異大，總體來看資金規(guī)模小，不利于公共服務(wù)的均等化。在實際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)廣東、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府購買公共服務(wù)已比較普遍，而吉林省等地區(qū)則基本上不存在政府購買公共服務(wù)的情況，更不用說購買社工服務(wù)進行對失獨群體的幫扶。

在資金規(guī)模和來源上，各地也存在著較大差異。比如本文提到的安徽省“怡養(yǎng)家園”項目由中央財政支持，資金達到38萬元，除此還有針對失獨群體的湖南省長沙市圭塘街道“溫心家園社會工作服務(wù)項目”，由圭塘街道出資18萬元；上海市楊浦區(qū)的兩個失獨家庭關(guān)愛項目兩個項目由上海市慈善基金會出資共16萬余元。

對比來看，購買服務(wù)的政府部門層級越高，資金就越充裕，實施的效果也就越好。

失獨群體面臨著多種多樣的危機，政府購買社工服務(wù)進行對失獨群體從養(yǎng)老保障、心理、醫(yī)療、就業(yè)、法律等全方位的救助是解決失獨問題，幫助失獨群體回歸社會的必經(jīng)之途，也是發(fā)揮公共服務(wù)社會化進程中民間組織和政府雙方的比較優(yōu)勢，促進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的有益實踐。

參考文獻

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[2]羅觀翠,王軍芳.政府購買服務(wù)的香港經(jīng)驗和內(nèi)地發(fā)展探講[J].學(xué)習(xí)與實踐,2008(9).

篇10

關(guān)鍵詞：社會工作；青少年社會工作；人才培養(yǎng)目標；人才培養(yǎng)模式；課程體系

在國家建設(shè)和社會發(fā)展中，青少年是最為重要的后備軍和現(xiàn)實力量。作為一個相對獨立的社會群體，青少年群體在行為方式上與成人相比有著較大的差異，他們在人生理想、價值取向、思維方式、行為習(xí)慣、生活觀念等方面都具有較為鮮明的群體特征。高校如何能夠培養(yǎng)出適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和市場需求的、高素質(zhì)技能型的社會工作人才也是擺在諸多高職院校青少年工作與管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展中的重要課題。

一、 以市場為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系行業(yè)，明確人才培養(yǎng)定位

高職教育能否主動適應(yīng)社會實際需要，從改善人才結(jié)構(gòu)，積極為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)的高度出發(fā)，為生產(chǎn)第一線培養(yǎng)急需的技能型、應(yīng)用型人才，理應(yīng)成為高職院校辦學(xué)的出發(fā)點，也是高職院校區(qū)別于普通院校，保證其辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本所在。

（一）明確職業(yè)服務(wù)面向，確定主要就業(yè)崗位

根據(jù)社會需求調(diào)研了解到，青少年工作與管理專業(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)單位主要存在于社會管理和社會服務(wù)領(lǐng)域，就其工作崗位而言主要涉及社工、教員、文員三大類。在明確專業(yè)的職業(yè)服務(wù)面向和就業(yè)工作崗位的基礎(chǔ)上，我們確定了本專業(yè)人才培養(yǎng)的總目標：青少年工作與管理專業(yè)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展，具有正確的價值觀和良好的政治素質(zhì)、思想品德修養(yǎng)、職業(yè)道德素質(zhì)，熟練掌握青少年社會工作的專業(yè)理論知識、專業(yè)方法與技巧，具備社會工作管理與服務(wù)的基本技能，能夠面向社區(qū)服務(wù)中心、少年兒童活動中心、社會服務(wù)機構(gòu)和其它公益機構(gòu)從事社會工作和青少年事務(wù)管理，為青少年發(fā)展性群體、弱勢群體、問題群體提供專業(yè)化服務(wù)的復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（二）對接行業(yè)用人標準，明晰人才培養(yǎng)規(guī)格

依據(jù)社工行業(yè)的從業(yè)要求和職業(yè)崗位的需要，我們明確了青少年工作與管理專業(yè)的主要崗位、崗位群和人才培養(yǎng)規(guī)格：

1. 主崗――青少年崗位社工的用人標準

職業(yè)化青少年崗位社工的入職標準大體有以下六條：①具有責(zé)任心并進行理性的活動；②社會工作立足于其相應(yīng)的科學(xué)知識和學(xué)識；③能運用這些知識于相應(yīng)的實踐領(lǐng)域，服務(wù)于實際的和確定的目的；④擁有通過教育所獲得的專業(yè)交流的手段；⑤具有自主性；⑥含有利它的動機，可滿足社會需要。概括地說，在這六條標準中包含了三大基本要素：一是價值理念。社會工作是一個以價值為本的專業(yè)，價值是社會工作專業(yè)的靈魂。社會工作者的價值是指社會工作對社會工作者在專業(yè)實踐活動中所表現(xiàn)出來的價值傾向的要求和規(guī)定。作為一個專業(yè)的社會工作者，應(yīng)具備平等、尊重、民主、接納、誠信、助人自助、自決等專業(yè)價值理念。二是知識體系。社會工作的內(nèi)涵涉及到社會、經(jīng)濟、政治、文化和心理等學(xué)科領(lǐng)域，也涉及到社會保障、社會福利、社會服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等方方面面，如果沒有專業(yè)學(xué)科的知識，沒有對社工理論的深入研究，社會工作的發(fā)展無疑會受到很大的制約，其預(yù)防和解決社會問題的功能將會受到很大的影響。專業(yè)社會工作者除應(yīng)具備社會工作專業(yè)知識外，還應(yīng)具備心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科綜合知識，應(yīng)熟悉與社會工作業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策知識。三是實務(wù)能力。專業(yè)社會工作者應(yīng)熟練運用個案社會工作、小組社會工作、社區(qū)社會工作、社會工作行政等社會工作方法，協(xié)助服務(wù)對象解決問題，克服困難，挖掘潛能，恢復(fù)和發(fā)展社會功能。社會工作者在從事社會服務(wù)過程中，應(yīng)能夠與各類服務(wù)對象建立專業(yè)關(guān)系，對服務(wù)對象的問題做出預(yù)估，制定服務(wù)計劃和服務(wù)協(xié)議，能夠獨立接案、結(jié)案和提供跟進服務(wù)，能夠?qū)μ峁┑膶I(yè)服務(wù)質(zhì)量和效果進行評估，能夠制定科學(xué)合理的工作方案和發(fā)展規(guī)劃，整合、運用相關(guān)社會服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，影響社會政策。

2. 崗位群――教員、文員等崗位的用人標準

除了崗位社工以外，文員、教員等崗位也是畢業(yè)生就業(yè)的主要面向。而教員的主要入職標準主要包括五個方面：①具有愛崗敬業(yè)、熱愛學(xué)生、嚴謹治學(xué)、團結(jié)協(xié)作的職業(yè)道德素質(zhì)；②掌握教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等教育科學(xué)理論知識；③具有良好的語言表達、教學(xué)實踐、教育組織管理等教育實踐能力；④具備運用教育機智處理突發(fā)問題的能力；⑤具有觀察兒童和開展教育科學(xué)研究的能力。

文員崗位的入職標準一般涵蓋六個方面：①具有良好的職業(yè)道德、誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責(zé)任意識；②掌握秘書學(xué)及秘書工作實務(wù)方面的知識；③了解法律法規(guī)、行政管理、企業(yè)管理等方面的知識；④具有對政府機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門的溝通、辦事能力；⑤具備擬寫公文、處理文書及檔案管理能力；⑥具有公關(guān)策劃及組織機構(gòu)公眾信息傳播、關(guān)系協(xié)調(diào)與形象管理事務(wù)的能力。

對接以上就業(yè)主崗及崗位群的企業(yè)用人標準，我們從素質(zhì)、知識、能力三個維度確立了青少年工作與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)具體目標和規(guī)格，構(gòu)建了符合行業(yè)用人標準的人才培養(yǎng)目標體系。

二、以社會服務(wù)為主線，推進“以服務(wù)帶學(xué)習(xí)，以實踐促成長”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革

1. 依托校內(nèi)實訓(xùn)基地，強化專業(yè)基本技能訓(xùn)練

依托校內(nèi)青少年社會工作綜合實訓(xùn)室、校中廠“蘭色童畫――樹屋畫語”創(chuàng)意美術(shù)活動基地以及藝術(shù)活動中心等校內(nèi)實訓(xùn)資源，采用項目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動等教學(xué)方法，在教學(xué)過程中學(xué)生頂崗位遵序列定任務(wù)保質(zhì)控，全程參與工作過程，實現(xiàn)學(xué)習(xí)任務(wù)與工作任務(wù)交替，學(xué)生與員工角色交替，教室與工作環(huán)境交替，最終實現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作交替。學(xué)生在真實工作環(huán)境中實際操作，在實踐中構(gòu)建屬于自己的工作經(jīng)驗和知識體系，從而形成“學(xué)中做，做中學(xué)”教學(xué)做一體化的教學(xué)體系，增強學(xué)生的實踐能力和專業(yè)技能，提高人才培養(yǎng)的崗位適應(yīng)性。

2. 靈活多樣的崗位實踐，提升職業(yè)基本能力

在人才培養(yǎng)過程中，積極依托本專業(yè)校外實訓(xùn)基地、主管部門、行業(yè)及其廣闊的社會資源，開展分散性社會服務(wù)、集中性生產(chǎn)實訓(xùn)、頂崗實習(xí)“三訓(xùn)”并行的專業(yè)實踐，以實踐促進學(xué)生的職業(yè)成長，并探索落實定期上崗、階段輪崗、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、季節(jié)性頂崗等多種崗位實踐方式，錘煉學(xué)生的職業(yè)基本能力。

3. “三年服務(wù)不斷線”，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)綜合能力

積極打通學(xué)校、崗位、社會三環(huán)相通的育人平臺，將社會服務(wù)納入專業(yè)課程體系，引導(dǎo)學(xué)生利用分散的時間到社工服務(wù)中心、福利院、敬老院、社區(qū)、學(xué)校、義工聯(lián)、特殊學(xué)校、青少年宮、婦聯(lián)等機構(gòu)參加規(guī)定時數(shù)（學(xué)分）的社會服務(wù)實踐，在服務(wù)中學(xué)習(xí)，在實踐中成長，通過三年不斷線的社會服務(wù)使學(xué)生實現(xiàn)從志愿者鍛煉到專業(yè)入門的轉(zhuǎn)變，從社會工作認知到社會工作實務(wù)能力的逐步提升，培養(yǎng)職業(yè)綜合能力。

三、以素質(zhì)為本位，構(gòu)建基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系

1. 基于人的全面發(fā)展構(gòu)建模塊化的課程體系

促進學(xué)生全面發(fā)展的教育思想在其內(nèi)容上可以歸納為知識、能力、品德三個方面，其關(guān)系是：（知識+能力）×品德=個人素質(zhì)。即通過對學(xué)生全面職業(yè)素質(zhì)的提高，完善其個人品格，培養(yǎng)新型的適應(yīng)社會發(fā)展需要的具有綜合職業(yè)素質(zhì)的人才。基于這種教育思想，青少年工作與管理專業(yè)的課程體系可按照“基本素質(zhì)能力模塊、專業(yè)基礎(chǔ)能力模塊、專業(yè)拓展能力模塊、綜合實踐訓(xùn)練模塊”四大模塊進行構(gòu)建。在“基本素質(zhì)能力模塊”中，以思想政治素質(zhì)教育為根本、以文化素質(zhì)和身心素質(zhì)為基礎(chǔ)、以院校特色課程為重點，以培養(yǎng)職業(yè)核心能力和綜合能力為主干進行的設(shè)計。