導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政處罰法學(xué)習(xí)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1行政法的學(xué)科特點與情景模擬教學(xué)法的引入

教學(xué)方法的改革必須結(jié)合學(xué)科特點及教學(xué)目的，我們經(jīng)過對行政法學(xué)科特點的總結(jié)，嘗試在行政法實務(wù)課程中引入情景模擬教學(xué)法。

1.1行政法的學(xué)科特點

行政法學(xué)在內(nèi)容上的特點主要是理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一和規(guī)范性與程序性的統(tǒng)一。

1.1.1理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一

行政法學(xué)是以研究行政法現(xiàn)象以及行政法產(chǎn)生、發(fā)展、變化規(guī)律為研究對象。具體而言，行政法課程的內(nèi)容包括行政法的基本原則、行政主體理論、行政行為理論、行政救濟及賠償，具有高度的綜合性和理論性。如果在課堂教學(xué)中不運用多元化的教學(xué)方法調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，那么學(xué)生的學(xué)習(xí)過程將十分枯燥。同時，行政法學(xué)又是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科，課堂講授中關(guān)于行政法的基本原則、行政主體、行政行為等理論，既為學(xué)生提供了解決行政實務(wù)問題的必備知識，同時又培養(yǎng)了學(xué)生判斷、評價、分析行政法律事件的思維能力。如果不經(jīng)常聯(lián)系實際讓學(xué)生身臨其境地解決實際案例，則不能培養(yǎng)學(xué)生的實際操作技能，會導(dǎo)致高校法學(xué)教育與社會需求嚴(yán)重脫節(jié)。

1.1.2實體規(guī)范與程序規(guī)范的統(tǒng)一

行政法是融實體規(guī)范與程序規(guī)范于一體的學(xué)科。行政法是規(guī)范公共行政的法律，其中包括對公共權(quán)力創(chuàng)設(shè)與運行的限制，也涉及相對人對公共行政的參與，這些都需要實體的規(guī)范，也依賴程序的保障。一些國家甚至專門制定行政程序法。我國行政法規(guī)范如《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》即為程序性規(guī)范，而多數(shù)單行行政法律融合了實體性規(guī)范與程序性規(guī)范，例如我國《行政處罰法》、《行政許可法》等，既規(guī)定了行政處罰、行政許可的設(shè)定權(quán)、實施的主體和實施條件等實體規(guī)范，同時也規(guī)定了行政處罰、行政許可的實施程序。行政法的該特性，決定了其教學(xué)目的必須讓學(xué)生在掌握行政法實體理論的同時，重視并熟悉行政行為的實施程序。如果按照傳統(tǒng)的教師單向講授的模式，忽視學(xué)生對具體程序的參與與感受，不僅使學(xué)生的學(xué)習(xí)過程枯燥，也容易使其

混淆相關(guān)的程序及細(xì)節(jié)。

1.2行政法教學(xué)中引入情景模擬教學(xué)法

鑒于行政法學(xué)科的上述特點，我們認(rèn)為有必要也有可能在行政法實踐教學(xué)中引入情景模擬教學(xué)法，以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。行政法情景模擬教學(xué)法，就是通過營造一個適當(dāng)?shù)男姓尚袨榄h(huán)境，讓學(xué)生在此中扮演具體的角色，參與處理具體的模擬事件，從而使學(xué)生學(xué)到許多重要的、無法從抽象的案例分析和傳統(tǒng)教育中學(xué)到的技巧。情景模擬教學(xué)法重在法律行為情境的訴求，打破課堂教學(xué)時間與空間的限制，激活學(xué)生所學(xué)的書本知識，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生將僵死的法律運用到活生生的現(xiàn)實世界的能力，有利于學(xué)生思辨能力、創(chuàng)新能力和法律職業(yè)技能的培養(yǎng)[1]。情境教學(xué)法的理論基礎(chǔ)是建構(gòu)主義。建構(gòu)主義認(rèn)為，知識不是通過教師傳授得到的，而是學(xué)習(xí)者在一定的情境即社會文化背景下，借助其他人（包括教師和學(xué)習(xí)伙伴）的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資料，通過意義建構(gòu)的方式而獲得的。建構(gòu)主義理論認(rèn)為“情境”、“協(xié)作”、“會話”和“意義建構(gòu)”是學(xué)習(xí)環(huán)境中的四大要素或四大屬性[2]。采用建構(gòu)主義的教學(xué)理論，法學(xué)教育必須打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，以互動式的教學(xué)方式為主，強調(diào)“堅持學(xué)生的主體地位，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用”。而情景模擬教學(xué)法正是讓學(xué)生以原有的知識經(jīng)驗為新知識的生長點，通過營造一個適當(dāng)?shù)姆尚袨榍榫?，在團隊合作中構(gòu)建新的知識體系，是建構(gòu)主義教學(xué)理論在實踐中的運用。

2情景模擬在行政法實務(wù)課程中的具體應(yīng)用

情景模擬教學(xué)方法的應(yīng)用始終堅持以“學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)”。

2.1堅持學(xué)生的主體地位

情景模擬教學(xué)法堅持學(xué)生的主體地位。教師將課程內(nèi)容分為若干專題，包括行政立法實務(wù)、行政處罰法實務(wù)、行政許可法實務(wù)、行政強制實務(wù)專題等。學(xué)生自行分組組合，每一小組負(fù)責(zé)一個或兩個專題。學(xué)生以自身原有的知識經(jīng)驗，憑借對專題知識的理解，搜集相關(guān)材料后設(shè)計案例，通過自主組織策劃，在課堂上再現(xiàn)行政執(zhí)法情景，例如模擬聽證會、新聞會、行政處罰程序、行政許可程序等。學(xué)生的主體作用還體現(xiàn)在，課堂情景模擬中其他學(xué)生的互動參與。每一小組表演完，其他同學(xué)可以對其進行提問以及點評。例如在舉行一場模擬聽證會后，有學(xué)生提出認(rèn)為價格改革方案單一，陳述人的挑選不科學(xué)無法形成對抗等缺點。而在一些情景模擬中，表演小組都設(shè)計了由觀眾找出執(zhí)法人員違法行為的環(huán)節(jié)。

課堂結(jié)束后，專題小組學(xué)生必須提交一份總結(jié)報告，內(nèi)容包括策劃方案、知識點總結(jié)等。該總結(jié)報告作為學(xué)習(xí)成果由全班同學(xué)分享?？傊?，從專題的選擇、方案的策劃、案例情節(jié)的設(shè)計到課堂的互動、學(xué)習(xí)成果的總結(jié)，時刻強調(diào)學(xué)生在課堂中的主體地位，并間接培養(yǎng)了學(xué)生組織策劃能力、團隊合作精神。

2.2發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用

教師的主導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在對學(xué)生表演前做好專業(yè)引導(dǎo)，明確學(xué)生在每一專題表演中必須包含哪些專業(yè)知識點，切忌學(xué)生的情景模擬變成一場鬧劇，偏離教學(xué)目的。在課堂情景表演過程中，教師應(yīng)及時記錄學(xué)生的表現(xiàn)及存在的問題，為點評總結(jié)做好準(zhǔn)備；掌控課堂氣氛和表演進度；積極鼓勵學(xué)生參與互動，并及時解答學(xué)生的疑問、引導(dǎo)并解決學(xué)生對問題的爭論等。

課堂表演結(jié)束后，教師必須緊扣課程經(jīng)過，完成針對情景表演的即時評點，在第一時間評估學(xué)生參與團隊的表現(xiàn)得失。教師從學(xué)生策劃方案、專業(yè)知識運用等進行客觀的評價和總結(jié)。幫助學(xué)生明確對專題知識展現(xiàn)的最佳方案和實施步驟及解決問題的方法，激勵學(xué)生進一步提高職業(yè)技能。這個評點，要更多從策劃方案的選擇、職業(yè)知識運用等實踐層面展開，而不同于既往法學(xué)案例分析的法律結(jié)論呈現(xiàn)。

2.3情景模擬教學(xué)實踐中應(yīng)當(dāng)注意的問題

（1）教師對專業(yè)知識的講解要抓重點、講精髓。教師要避開基礎(chǔ)課程把知識的講解作為最關(guān)鍵的教學(xué)環(huán)節(jié)。情景模擬的過程是學(xué)生的自我學(xué)習(xí)、自我提高，因此學(xué)生劇本的創(chuàng)作、專業(yè)知識的查找應(yīng)由其自身完成。教師注重對專業(yè)知識的拓展與更新。

（2）重視對第一專題小組的選擇和指導(dǎo)。第一小組的表演態(tài)度、表演效果直接影響其他小組的積極性，并直接激發(fā)各個小組的競爭意識。因此，教師可以挑選學(xué)習(xí)委員或者班長為第一小組的組長，積極跟進該小組的表演方案、專業(yè)知識的應(yīng)用，確保第一小組完成的質(zhì)量。

（3）重視多媒體動態(tài)記錄與書面記錄報告。多媒體動態(tài)記錄有利于學(xué)生課下進一步的復(fù)習(xí)與改進，同時授課教師可以通過反復(fù)觀看，發(fā)現(xiàn)學(xué)生在情景模擬中出現(xiàn)的其他問題。書面記錄報告既培養(yǎng)了學(xué)生的書面表達(dá)能力和總結(jié)能力，也有利于學(xué)習(xí)成果的共享與反饋

。

（4）教師課前充分準(zhǔn)備與課堂即時點評。首先教師在上課之前做好充分準(zhǔn)備，對各種場景爛熟于心，對情景模擬過程中可能出現(xiàn)的問題要有預(yù)案；其次教師對學(xué)生的表演進行即時評點，既要對學(xué)生的努力做出肯定和鼓勵，也要針對學(xué)生表演中存在的問題、對知識點運用不恰當(dāng)?shù)牡胤竭M行修正。

3情景模擬教學(xué)的考核評估方式———建立立體互動式考核評估體系

考核方法對學(xué)生的學(xué)習(xí)有著潛在的激勵作用。行政法實務(wù)課程的教學(xué)目的在于鍛煉學(xué)生的專業(yè)知識應(yīng)用實踐能力，因此我們建立了立體互動式考核模式，改變平時成績以學(xué)生回答問題為主的教學(xué)慣性，期末考試題型與內(nèi)容也有所創(chuàng)新。

首先，建立一種動態(tài)平時成績呈現(xiàn)方式，在傳統(tǒng)的靜態(tài)文本作業(yè)基礎(chǔ)上增加動態(tài)的多媒體記錄。采用多媒體記錄的方式進行呈現(xiàn)，活化了平時成績打分純主觀性，為平時作業(yè)的提交和成績的評定提供了真實可保存的場景記錄，并且這些多媒體記錄還能成為學(xué)生課后反思課堂模擬表現(xiàn)的最好依據(jù)。該方法擺脫了傳統(tǒng)作業(yè)由生到師的單向性流動關(guān)系，形成互動性多增量的作業(yè)載體。多媒體記錄方式也增強了學(xué)生的角色扮演參與感，強化了訓(xùn)練效果。

篇2

一、基本情況

2015年，我局在辦理環(huán)境污染違法犯罪案件中，嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定，分工明確，實行了行政處罰案件調(diào)查取證與審查審核相分離的原則，確保查處案件公平、公開、公正。具體由環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合公安、法院等部門共同負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染違法犯罪處罰工作，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序，現(xiàn)場調(diào)查取證，提出處理建議，并將調(diào)查證據(jù)材料、調(diào)查報告提交政策法規(guī)機構(gòu)審核，依法衣柜對環(huán)境污染違法犯罪實施行政處罰。

二、工作措施

（一）加強教育培訓(xùn)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序

為樹立環(huán)保執(zhí)法形象，提升環(huán)保執(zhí)法能力，全面適應(yīng)新形勢下環(huán)保執(zhí)法的要求，我局對行使的各項法律、法規(guī)進行了認(rèn)真的歸納、梳理。對所有行政執(zhí)法人員進行了法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，制定了局機關(guān)政治、業(yè)務(wù)、法律培訓(xùn)計劃表，每周五下午進行學(xué)習(xí)，增強了執(zhí)法人員的積極性、主動性、自覺性。對所有執(zhí)法人員，不僅要求嚴(yán)格按規(guī)定的程序執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，而且強調(diào)執(zhí)法的方法，努力做到文明執(zhí)法，不得，徹底杜絕不文明的執(zhí)法現(xiàn)象，努力使被執(zhí)法對象心悅誠服，真正做到依法行政，執(zhí)法到位。

（二）開展環(huán)境污染隱患大排查、環(huán)保專項整治行動，維護群眾利益

一是排查、整治企、事業(yè)單位污染源。年初對20多家企、事業(yè)單位進行排污申報登記，并對其排污情況進行監(jiān)測，對存在污染隱患的6家企業(yè)下達(dá)限期改正通知，經(jīng)過整治，完善污染治理設(shè)施，2015年度監(jiān)督性監(jiān)測實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，無違法行為發(fā)生；對污染處理設(shè)施沒有經(jīng)環(huán)保驗收等各類環(huán)境污染企業(yè)，實施停止建設(shè)或生產(chǎn)，2015年共依法查處通達(dá)紙廠、香精香料廠、通大礦業(yè)、春天生物制藥廠等4起環(huán)境污染違法案件。

二是排查、整治餐飲業(yè)油煙污染源。針對百姓反映強烈、問題較多的餐飲業(yè)油煙污染進行了集中治理。對3家油煙排放不達(dá)標(biāo)，噪聲擾民的餐廳分批下達(dá)了限期治理通知單，要求2家餐廳必須限期整改到位，從而使油煙擾民問題得到了有效控制。無

三是排查、整治歌廳、基建工地噪聲污染源。為了更好的對文化娛樂業(yè)及建筑施工噪聲進行規(guī)范，減少噪聲排放，并控制音量及營業(yè)時間。對建筑工地則是嚴(yán)格控制施工時間及高噪聲的設(shè)備，減少噪聲污染。尤其在高考期間，監(jiān)察人員進行夜間檢查，下發(fā)《高考期間加強噪聲管理的通知書》250份，要求縣城內(nèi)娛樂場所在規(guī)定時間暫停營業(yè)，木材加工企業(yè)暫停生產(chǎn)，建筑施工單位夜晚禁止施工。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)歌廳3家、違規(guī)建筑施工單位二家，責(zé)令其改正違法行為，已經(jīng)整改到位。通過一段時期的檢查與整治，我縣噪聲擾民情況明顯改善，得到群眾好評與認(rèn)可。

四是開展飲用水源地專項檢查和整治。我縣下發(fā)了關(guān)于加強飲用水源水質(zhì)保護和管理的通知，要求飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與供水設(shè)施無關(guān)的項目，對飲用水源的安全隱患進行了排查。聽取了縣人大代表、縣政協(xié)委員對飲用水源水質(zhì)保護和管理的建議，并采取措施予以落實。今年我局已爭資上項，把飲用水源保護區(qū)內(nèi)勺哈鄉(xiāng)、靈溪鎮(zhèn)富坪村、河西社區(qū)納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，正在實施中。

三、存在問題

我縣在實際實施行政處罰工作中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

1、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)有待進一步提高。在執(zhí)法隊伍中有相當(dāng)一部分人缺乏環(huán)境法律知識或者不具備環(huán)保專業(yè)技術(shù)知識，缺乏環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗，因而在履行法定職責(zé)時，往往不敢大膽執(zhí)法。企業(yè)負(fù)責(zé)人對環(huán)境保護行政執(zhí)法有抵制情緒，個別領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護行政執(zhí)法不太理解。

2、執(zhí)法手段落后。執(zhí)法手段分為行政手段和物質(zhì)手段，從行政手段來說，目前環(huán)保執(zhí)法還缺乏強有力的行政支持，例如法院的執(zhí)行和行政領(lǐng)導(dǎo)的支持等；從物質(zhì)手段上講還缺乏必要的取證手段和監(jiān)控手段，如移動執(zhí)法設(shè)備等。由于環(huán)境執(zhí)法手段比較落后，造成在執(zhí)法過程中，執(zhí)法不到位，不能及時采集到環(huán)境違法的證據(jù)，這就直接影響了環(huán)境執(zhí)法工作的順利進行。

四、下步工作打算

1、加大環(huán)境污染違法行為查處力度，嚴(yán)格依照環(huán)境保護法律法規(guī)，全面履職，堅決查處各類環(huán)境污染行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保障環(huán)境質(zhì)量良好。

篇3

(一)內(nèi)容的自我性。

總結(jié)是自身活動實踐的產(chǎn)物。它以客觀評價自身工作活動的經(jīng)驗教訓(xùn)為目的，以回顧自身工作情況為基本內(nèi)容，以自身工作實踐的事實為材料，其所總結(jié)出來的理性認(rèn)識也應(yīng)該反映自身工作實踐的規(guī)律。所以內(nèi)容的自我性是總結(jié)的本質(zhì)特點。

(二)回顧的理論性。

總結(jié)應(yīng)當(dāng)忠實于自身工作實踐活動，但是，總結(jié)不是工作實踐活動的記錄，不能完全照搬工作實踐活動的全過程。它是對工作實踐活動的本質(zhì)概括，要在回顧工作實踐活動全過程的基礎(chǔ)上，進行分析研究，歸納出能夠反映事物本質(zhì)的規(guī)律，把感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，這正是總結(jié)的價值所在。

工作總結(jié)范文

農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公室的工作在上級業(yè)務(wù)部門及局班子的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，站在全面實踐“三個代表”重要思想的高度，貫徹科學(xué)發(fā)展觀原則，為推進和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐、為建設(shè)“平安農(nóng)業(yè)”、維護農(nóng)民合法利益、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)依法行政和依法治農(nóng)工作向前發(fā)展而努力。充分履行法律、法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，按照中央、省、市、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求和部署，全面開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，為嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資、凈化農(nóng)資經(jīng)營市場、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、消除社會不穩(wěn)定因素、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全起到積極作用，現(xiàn)就今年以來開展的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作如下總結(jié)。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是項全新的工作，涉及農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部利益的調(diào)整，局領(lǐng)導(dǎo)年初就把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺到突出的位置，還就XX年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作召開了領(lǐng)導(dǎo)班子擴大會議、股室負(fù)責(zé)人辦公會議、全局職工大會、全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任參加的專題執(zhí)法會議四次。局領(lǐng)導(dǎo)在會上專門強調(diào)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、推進部門依法行政工作的重要性，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，履行好管理農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)人員的調(diào)整情況，及時調(diào)整了以局長為組長，分管副局長任副組長，相關(guān)站室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在執(zhí)法辦公室設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)執(zhí)法材料的收集及各項信息的報送。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)執(zhí)法經(jīng)費的調(diào)配落實、人員安排、工作協(xié)調(diào)等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加規(guī)范化，形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有隊伍的執(zhí)法體系，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法質(zhì)量和效率。

二、抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面加強我隊的執(zhí)法能力建設(shè)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的專業(yè)性和政策性很強，涉及到依法管理、依法行政等多方面問題，這也就需要一支思想觀念較高、工作態(tài)度端正、政治業(yè)務(wù)和法律知識較強、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的過硬的執(zhí)法隊伍。為此，大隊在局里統(tǒng)籌下積極參加全局的“機關(guān)作風(fēng)整頓專題教育活動”，參加局里每月的普法學(xué)習(xí)，隊里還另外安排時間集中和分散自學(xué)正在使用的《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等20多部相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，進行深入探討，促進下一步執(zhí)法工作的開展。今年所有執(zhí)法人員還積極參加了市政府法制辦組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，還有三名同志自費在職進修貴州省委黨校法律本科專業(yè)學(xué)習(xí)，現(xiàn)在全隊人員均為大專以上文憑。通過以上各項學(xué)習(xí)制度的貫徹執(zhí)行和培訓(xùn)的開展，為提高我隊執(zhí)法力度和依法辦事能力奠定了良好的基礎(chǔ)，使執(zhí)法人員真正做到執(zhí)法先懂法、辦案法制化、執(zhí)法程序化。

三、大力開展法制執(zhí)法宣傳，提高農(nóng)資經(jīng)營者守法自覺性，增強人民群眾法律意識

農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營和群眾法律意識的提高是我們搞好依法治農(nóng)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)執(zhí)法齊抓共管的重要舉措。今年以來，執(zhí)法隊利用召開培訓(xùn)會、開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動、市場執(zhí)法檢查現(xiàn)場宣傳、到村寨和種植協(xié)會開展宣傳指導(dǎo)等宣傳形式，大造輿論，不斷提高農(nóng)資經(jīng)營者的守法意識，特別是廣大農(nóng)民朋友依法治農(nóng)的法制觀念和維權(quán)意識，營造良好的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法氛圍。在宣傳工作中，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、多渠道公布舉報電話、發(fā)放法律法規(guī)、維權(quán)常識等宣傳資料等多種方式進行宣傳。今年以來共發(fā)放各類執(zhí)法宣傳資料2萬余份，接受近1000多群眾咨詢，使受到影響和教育的群眾達(dá)10多萬人·次，使全縣依法治農(nóng)理念更加深入人心，推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作更好、更快向前發(fā)展。

四、進一步貫徹和完善執(zhí)法制度，規(guī)范開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作

執(zhí)法必須有據(jù)，制度必須健全，執(zhí)法行為才能規(guī)范，推進執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)。在去年，已建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)配套制度20余項，今年在認(rèn)真貫徹執(zhí)行已有制度的基礎(chǔ)上，又完善了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查》、《受理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量舉報》、《農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件集體討論》等制度。為了便于執(zhí)法人員充分掌握和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，還根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法所劃轉(zhuǎn)的職能職責(zé)內(nèi)容，編選印制了《鎮(zhèn)寧自治縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公室集中行政處罰法律法規(guī)匯編》一書，并組織執(zhí)法人員認(rèn)真全面地學(xué)習(xí)，由執(zhí)法人員輪流領(lǐng)學(xué)，充分調(diào)動大家學(xué)法的積極性，使執(zhí)法工作真正做到“有章可循，有法可依”，形成了“制度到位，執(zhí)行到位”的良好局面。

五、充分履行監(jiān)管職責(zé)，全面維護農(nóng)資經(jīng)營市場穩(wěn)定，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

在今年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中，截止 11月23日，共出動執(zhí)法人員438人·次，出動執(zhí)法車輛150臺·次，檢查農(nóng)資經(jīng)營市場79個·次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶和種植協(xié)會593戶·個，按一般程序立案查處19個案件，已結(jié)案18件，另一件在移送法院中，共處罰款1.52萬元，沒收違法種子58公斤，收繳違法農(nóng)藥5公斤。在處理江龍鎮(zhèn)水洞村和丁旗鎮(zhèn)五街種植協(xié)會的兩起農(nóng)藥事件中，為農(nóng)戶和協(xié)會成員挽回經(jīng)濟損失1.75萬元。

在開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的工作中，我隊切實做到三個到位：

一是在局執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下對農(nóng)資經(jīng)營市場整治工作到位。今年的農(nóng)資經(jīng)營市場整治工作中，加大協(xié)調(diào)組織力度，在開展常規(guī)市場執(zhí)法檢查的同時，還配合和牽頭組織相關(guān)部門開展種子專項整治、肥料專項整治、農(nóng)資打假專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等項工作，形成對全縣農(nóng)資經(jīng)營市場監(jiān)管的更大合力，使對農(nóng)資經(jīng)營市場的執(zhí)法效果更加顯著。今年以來，農(nóng)業(yè)局牽頭組織了質(zhì)監(jiān)局、工商局、畜牧局、經(jīng)貿(mào)局、供銷聯(lián)合開展了一次肥料專項整治、一次打擊假冒偽劣農(nóng)資專項整治、一次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，還積極配合縣食安委、縣消協(xié)、縣農(nóng)資打假辦分別開展了食品安全專項整治、3·15保護消費者權(quán)益專項檢查和假劣肥料專項整治行動。通過以上專項行動和我隊的常規(guī)執(zhí)法檢查，使執(zhí)法工作更加全面，管理更加徹底。

二是檢查經(jīng)營農(nóng)資手續(xù)、農(nóng)資品種仔細(xì)到位。在市場執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員認(rèn)真核對經(jīng)營戶經(jīng)營農(nóng)資證照手續(xù)，核對門市經(jīng)營品種與許可品種是否有別，查看所經(jīng)營農(nóng)資的進銷憑證和來源，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。

三是對違法行為查處到位。執(zhí)法人員嚴(yán)格按“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，在市場檢查時，一旦查出經(jīng)營戶手續(xù)不全或有不合格農(nóng)資，均按《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》進行立案查處，絕不放過任一違法經(jīng)營農(nóng)資行為，預(yù)防違法農(nóng)資和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，形成對農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管的高壓態(tài)勢，為保護農(nóng)民合法利益和確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保駕護航。

六、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的幾點體會

農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公室成立并開展執(zhí)法工作三年以來，使全縣農(nóng)資經(jīng)營市場秩序得到了較好規(guī)范，農(nóng)資經(jīng)營者的守法意識得到提高，農(nóng)民群眾的法律意識也得到了增強，違法經(jīng)營農(nóng)資行為得到有效揭制，結(jié)合工作實際談?wù)剮c體會：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度直接關(guān)系執(zhí)法工作的成效。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作是一項全新的工作，它涉及到農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部利益與職權(quán)的調(diào)整，只有領(lǐng)導(dǎo)站在推進農(nóng)業(yè)依法行政、實施依法治農(nóng)的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好農(nóng)業(yè)部門因職權(quán)和利益劃轉(zhuǎn)而帶來的不利于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法因素，并從人力、物力、財力方面全面給予支持，才能為執(zhí)法人員依法開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好執(zhí)法條件，才能更有力地查處各種違法經(jīng)營農(nóng)資行為。XX年，在局班子的領(lǐng)導(dǎo)下，積極向縣財政爭取了3萬元的執(zhí)法經(jīng)費。在年初執(zhí)法工作安排和平時的執(zhí)法案件處理中，局班子都召開專門工作會議，對執(zhí)法工作進行專門安排、部署和商議，使今年的執(zhí)法工作得到很大提高。

二是層層落實責(zé)任制，達(dá)到齊抓共管的目的。農(nóng)業(yè)局作為縣市場整規(guī)委員會和縣食品安全委員會成員之一，局長年初就與縣整規(guī)辦、縣食安辦簽定XX年目標(biāo)責(zé)任書，作為兩項工作的第一責(zé)任人進行落實。在局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，局長任組長負(fù)總責(zé)，分管副局長任副組長具體抓，各相關(guān)股站負(fù)責(zé)人為成員，根據(jù)各自職責(zé)，積極配合執(zhí)法辦公室抓好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。執(zhí)法辦公室在對農(nóng)資市場管理中，與種子經(jīng)營戶簽定了“種子經(jīng)營責(zé)任書”，還與其他農(nóng)資經(jīng)營戶簽定 “誠信經(jīng)營農(nóng)資承諾書”并張貼公示，使我縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法與農(nóng)資經(jīng)營市場管理責(zé)任得到層層落實，形成齊抓共管的良好局面。

三是法制執(zhí)法宣傳工作有力，依法治農(nóng)理念得到加強。法制執(zhí)法宣傳工作對營造良好的執(zhí)法環(huán)境起到積極作用。今年我隊在經(jīng)營戶培訓(xùn)會、農(nóng)資市場執(zhí)法檢查、法制執(zhí)法宣傳活動和農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件調(diào)查處理中積極向農(nóng)戶和經(jīng)營者宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并發(fā)放了《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《國家禁限用農(nóng)藥清單》、《XX年全省抽樣不合格肥料清單》、《農(nóng)藥間隔期使用規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問題致全國農(nóng)民的公開信》等宣傳資料2萬多份，同時在鎮(zhèn)寧電視臺播放《鎮(zhèn)寧自治縣農(nóng)業(yè)局提醒廣大農(nóng)民朋友購買種子注意事項》，將市農(nóng)業(yè)局制作的有農(nóng)業(yè)執(zhí)法舉報電話的《安順市農(nóng)業(yè)局特別提醒廣大農(nóng)民朋友書》下發(fā)到村寨進行張貼，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解國家對農(nóng)資經(jīng)營市場的監(jiān)管規(guī)定，并了解購買農(nóng)資注意事項，了解受到損失后維權(quán)途徑，達(dá)到全民共同推進依法治農(nóng)目的。

七、存在的問題及原因

(一)執(zhí)法人員欠缺，執(zhí)法力量薄弱。按核定的編制執(zhí)法隊?wèi)?yīng)有6名執(zhí)法員，現(xiàn)有執(zhí)法人員為4人，有一人因局工作需要抽調(diào)搞農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，實際開展工作的執(zhí)法人員才有3人，為核定數(shù)的一半。我縣有15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，面積1709.42平方公里，按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃分責(zé)任，每個執(zhí)法員得負(fù)責(zé)5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)資市場監(jiān)管，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查和案件處理都得2人以上，所以人員的欠缺在一定程度上影響執(zhí)法監(jiān)管力度。

(二)執(zhí)法人員培訓(xùn)的長效機制欠缺，不能對執(zhí)法人員進行有計劃系統(tǒng)地培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員是XX年從其他單一的農(nóng)業(yè)執(zhí)法崗位招錄的，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)有待加強，且綜合執(zhí)法又是一項在探索中的工作，這幾年由于沒有建立執(zhí)法人員培訓(xùn)的長效機制，縣級執(zhí)法人員只能自己摸索，并利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和積極參加省、市執(zhí)法培訓(xùn)來提高自己的執(zhí)法水平。

(三)執(zhí)法經(jīng)費函待增加。今年縣財政預(yù)算農(nóng)業(yè)執(zhí)法3萬元的經(jīng)費，但到11月中旬才撥付。今年以來的執(zhí)法開支都是占用局其他工作經(jīng)費，也給全局的工作帶來一定影響。按照相關(guān)農(nóng)資市場監(jiān)管制度規(guī)定，執(zhí)法人員要經(jīng)常下到農(nóng)資經(jīng)營市場進行巡回檢查，所以每年3萬元的執(zhí)法經(jīng)費是不夠維持的。

(四)執(zhí)法設(shè)備函待完善。目前辦公場地較窄，僅有18平方米左右，也無專門的存放收農(nóng)資的庫房，還沒配有必要的錄音、錄像器材設(shè)備。

八、下一年工作打算

(一)加強執(zhí)法人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間和省、市、縣的執(zhí)法培訓(xùn)機會，全面學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法務(wù)實，提高我隊的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

(二)以對種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管為重點，通過日常執(zhí)法檢查、專項聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式進行全方位監(jiān)管，形成對農(nóng)資經(jīng)營市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保明年的農(nóng)資經(jīng)營市場得到規(guī)范。

篇4

一、普法對象

委班子成員、各企事業(yè)單位、中小企業(yè)局、機關(guān)各科室成員。

二、普法內(nèi)容

（1）以《憲法》為大綱，要求全體人員進一步學(xué)習(xí)《憲法》知識、掌握《憲法》原則、尊重《憲法》，培養(yǎng)法制觀念，塑造愛國情懷。再結(jié)合系統(tǒng)的工作特點，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高用法學(xué)法能力。

（2）學(xué)習(xí)和宣傳《憲法》為核心，宣傳國家的基本法律制度，在全體干部職工中深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、擔(dān)責(zé)任”為內(nèi)容的法制宣傳教育，重點學(xué)習(xí)《破產(chǎn)法》、《勞動保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《條例》、《XX省促進發(fā)展新型墻體材料條例》等法律法規(guī)。

三、普法方式途徑

明確工作任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、按照每年縣普法工作部署要求和有關(guān)文件，我委五年來都制定了歷年的普法依法治理工作意見，明確普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)任務(wù)、工作要求等，使普法工作有規(guī)劃、有計劃、有秩序地進行。

2、成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，副主任為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的普法依法治理工作小組，制訂學(xué)法安排表和制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)普法依法的日常工作，并確保普法依法治理工作的組織落實。

3、小組召開過多次研究并召開專門會議，安排普法依法治理工作，制定了“六五”普法規(guī)劃、“十二五”期間依法治理兩個規(guī)劃和2011年度、2012年度、13年度、14年度、15年度普法依法治理工作意見和學(xué)習(xí)安排表，并下發(fā)至各個科室，做到年初有計劃，年末有總結(jié)。確保宣傳規(guī)劃內(nèi)容全面，有較強的針對性和操作性，使普法工作貫徹落實到實處。并配備了法制2名宣傳員。

4、健全和完善各項規(guī)章制度，要調(diào)整、充實普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和依法治理辦公室人員，完善各項規(guī)章制度，做好分工責(zé)任，確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實施。

四、搞好宣傳，確保措施落實

1、在開展法制宣傳教育中，不斷豐富法制教育內(nèi)容，創(chuàng)新法制教育手段，建立和完善機關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)法用法制度。通過普法教育、社會實踐、法制專題講座等內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動，并利用機關(guān)內(nèi)網(wǎng)站、板報、墻報、宣傳欄等平臺，使“六五”普法活動開展得有聲有色、有成效。

2、通過紀(jì)念日宣傳，充分利用“12.4”全國發(fā)展宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月等活動，向群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高普及率，與其他部門聯(lián)合協(xié)作在歐陽修廣場舉辦安全生產(chǎn)月咨詢會，進鄉(xiāng)村、企業(yè)開展法律法規(guī)宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、展板宣傳等形式，提高基層群眾、企業(yè)職工對重點法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)法的知曉度。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，班子年度組織學(xué)法不少于2次，每年學(xué)法或?qū)W法講座不少于2次，認(rèn)真組織好本委干部職工參加每月舉辦的“全省百萬網(wǎng)名學(xué)法律”系列知識競賽活動，并將其考核成績列入年度考核內(nèi)容。

4、通過監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場宣傳，日常的工作執(zhí)法檢查中，對監(jiān)管對象開展針對性的法律宣傳，提高相關(guān)工作人員的法律素質(zhì)、依法辦事的能力，在全縣擴大《新型墻體條例》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《XX省資源綜合利用條例》等宣傳教育的受眾面。

5、做好“六五”普法教材征訂工作，根據(jù)普法對象的不同，按照要求、數(shù)量，全面完成上級統(tǒng)編教材的征訂任務(wù)，為“六五”普法創(chuàng)造有利條件。

6、圍繞中心開展法制宣傳教育，從實際出發(fā)，充分調(diào)動各部門的積極性，重點結(jié)合征地拆遷、重大項目的建設(shè)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、墻體革新材料推廣、維穩(wěn)等工作，廣泛深入基層開展專題法制宣傳教育，向企業(yè)宣傳解釋墻體革新材料和資源綜合利用的好處、作用，鼓勵他們投資推廣應(yīng)用。

五、聯(lián)系實際，深化開展“法律六進”

1、成立專業(yè)法宣傳教育工作小組，加強重點法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，重點突出工信領(lǐng)域?qū)I(yè)法學(xué)習(xí)，重點宣傳《節(jié)約能源法》、《安全生產(chǎn)法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《XX省電力設(shè)備保護法》、《XX新型墻體材料條例》、《XX省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》等法律法規(guī)。

2、根據(jù)工信工作“六五”普法工作的需要，集中法律宣傳人員深入開展法律“進機關(guān)、進企業(yè)”活動，保障“六五”普法工作扎實推進。

3、抓矛盾糾紛排查，促進社會和諧。開展矛盾糾紛集中排查化解，做到矛盾抓住萌芽前，防范做到激化前，教育走在化解前，采取靈活多樣的調(diào)解方法，梳理群企糾紛，化解了縣雕龍公司40位職工要求企業(yè)改制，到縣委、縣政府集體上訪事件，解決了改制企業(yè)遺留問題和委幫扶企業(yè)與周邊居民發(fā)生的阻工撓工問題。

4、組織開展“法律六進”活動。制定了“法律六進”活動實施方案，嚴(yán)格按照實施方案對“法律六進”工作有安排有部署，并進行集中學(xué)習(xí)，切實推進“法律六進”活動。

5、深入開展“三進三解三促”活動，單位主要負(fù)責(zé)人親臨花園村村委會與群眾密切聯(lián)系，面對面交談，了解貧困家庭生產(chǎn)、生活困難情況，利用法律協(xié)調(diào)土地糾紛2起，反映上報縣里統(tǒng)籌解決問題2起，走訪劉大英、宋開義、宋衍伯三戶困難家庭并送上慰問金。

6、本委經(jīng)縣委、縣政府同意成立企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，按照普法內(nèi)容，在重點學(xué)習(xí)黨的十七大、新、《行政處罰法》、《行政許可法》、《勞動合同法》、《條例》等法律法規(guī)后。結(jié)合本委工作實際，依法辦事原則，摸清待改制企業(yè)資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，統(tǒng)計在編職工人數(shù)、企業(yè)欠繳社保費、失業(yè)費，保護職工合法利益。

7、健全管理機制，加大監(jiān)督力度。將法律知識與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，在結(jié)合單位實際的情況下，完善各項管理制度，形成科學(xué)合理的管理機制和民主監(jiān)督體制，把各項工作納入法治化軌道。

8、堅持將民主與法治結(jié)合起來，堅持民主管理，定期召開全委干部職工大會，由單位領(lǐng)導(dǎo)組成法制監(jiān)察小組，加強決策的民主監(jiān)督使單位各方面工作的開展更加公平、公開、公正。

9、積極參與社會治安綜合治理工作，堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的綜合治理方針，積極做好各項綜合治理工作，加強法制宣傳教育。

六、效果及不足之處

通過近幾年來扎實有效的和廣泛深入的法制宣傳教育，本委干部職工法制意識不斷強化，依法行政的基本意識和觀念明顯增強；法制觀念深入推進，管理能力和水平明顯提高，法制環(huán)境明顯改善。但仍有不足之處，

1、普法宣傳形式單一，宣傳力度不夠，宣傳仍不夠到位。普法宣傳僅停留拉橫幅、貼標(biāo)語、出宣傳欄等，效果甚微。

2、普法宣傳力量不足。本委承擔(dān)普法任務(wù)的僅是綜合股科室，沒有形成齊抓共管的工作局面。

3、普法宣傳對象重點不突出，仍有個別職工積極性不高，普法筆記不夠完整，心得完成不夠及時，還需加強對各股室對口專業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳。

4、普法宣傳積極性不高。平時注重抓招商、計生項目等工作，對普法宣傳不夠重視，投入不夠，積極性不高。

5、普法宣傳活動未實現(xiàn)常態(tài)化。除了每年的“12.4”法制宣傳日例行宣傳以外，還有很多時間沒有將普法宣傳擺上本單位的議事日程。

篇5

一、總體思路

以黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面落實依法治國基本方略，圍繞加快建設(shè)法治國土總目標(biāo)，提高全縣國土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維解決問題的能力和水平，提高廣大干部職工的法律素質(zhì)，努力開創(chuàng)法治宣傳教育新局面，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福XX創(chuàng)造良好的國土資源法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）突出重點內(nèi)容，深化普法教育

1．強化行政基本法律及全省重點普及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。加強對《行政強制法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等與國土資源行政管理密切相關(guān)的行政法律制度的學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高依法行政意識，把依法行政貫穿于國土資源各項管理工作中。加強全省重點宣傳普及的憲法、立法法、行政訴訟法、環(huán)境保護法、預(yù)算法、著作權(quán)法、保守國家秘密法和XX省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理條例等“七法一條例”以及2015年新頒布或修訂的有關(guān)重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳．切實提高機關(guān)干部職工的法律素質(zhì)。（辦公室牽頭，法規(guī)監(jiān)察股配合）

2．及時宣傳貫徹新頒布或修訂的國土資源法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)貫徹《XX省礦產(chǎn)資源管理條例》、《XX省稀土管理辦法》等新頒布的國土資源法律法規(guī)，加大宣傳力度，進一步增強全社會依法保護、合理利用國土資源的意識。（法規(guī)監(jiān)察股牽頭，各相關(guān)股室配合）

3．認(rèn)真組織開展國土資源相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。認(rèn)真組織開展地政管理專業(yè)知識培訓(xùn)（用地股牽頭），國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)（法規(guī)監(jiān)察股牽頭），組織對《不動產(chǎn)登記暫行條例》及實施細(xì)則進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)（地籍股牽頭）。

4．嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。貫徹落實《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的實施意見》，強化國土資源主管部門履行普及本部門專業(yè)法的主體責(zé)任，提高執(zhí)法人員依法辦事的能力水平。（法規(guī)監(jiān)察股牽頭，監(jiān)察大隊、各相關(guān)股室配合）；組織國土資源執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷探索建立以案釋法工作長效機制。（監(jiān)察大隊牽頭，法規(guī)監(jiān)察股配合）

（二）突出重點對象，提升法治意識

5．嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子黨組集體學(xué)法（辦公室牽頭）、國土資源管理崗位任職前法律法規(guī)考試和定期培訓(xùn)等學(xué)法制度，落實主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法的表率示范作用，將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入年終考核指標(biāo)體系。（辦公室牽頭）

6．嚴(yán)格落實干部職工學(xué)法制度。嚴(yán)格落實干部職工學(xué)法制度，貫徹落實國家工作人員學(xué)法用法制度指導(dǎo)性意見。健全干部職工學(xué)習(xí)制度，積極組織開展干部職工法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，深入組織學(xué)習(xí)《法治XX建設(shè)讀本》、《培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維“以案釋法”系列讀本》，強化考核獎懲，不斷提高機關(guān)干部職工依法行政的能力和水平。（辦公室牽頭，法規(guī)監(jiān)察股配合）

7．加強公民國土資源法律宣傳教育。圍繞國土資源管理，不斷豐富法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位“法律六進”活動的形式和內(nèi)容，充分運用各類媒體，結(jié)合“6. 25全國土地日”、“8.29測繪法宣傳日”、“12.4全國法制宣傳日”等主題宣傳活動，加大國土資源法律法規(guī)政策的宣傳力度，將國土資源普法教育工作向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸。（辦公室、測繪股、法規(guī)監(jiān)察股牽頭，信息中心配合）

三、工作要求

（一）做好“六五”總結(jié)，謀劃“七五”規(guī)劃

8．認(rèn)真做好“六五”普法總結(jié)。系統(tǒng)各單位要以開展“六五”普法總結(jié)驗收為契機，切實抓好普法工作各項任務(wù)的落實。對“六五”普法以來的普法文件、學(xué)習(xí)記錄、宣傳培訓(xùn)等情況及早梳理匯總，精心提煉“六五”普法的好經(jīng)驗、好做法，挖掘先進，發(fā)現(xiàn)問題，查漏補缺。（法規(guī)監(jiān)察股牽頭）

9．認(rèn)真做好“六五”普法先進的推薦工作。縣局將根據(jù)省、市要求做好“六五”普法工作先進單位和先進個人的推薦工作，縣局在7月15日前將“六五”普法總結(jié)報告報市局政策法規(guī)科。（法規(guī)監(jiān)察股牽頭，辦公室配合）

10．認(rèn)真謀劃“七五”普法規(guī)劃。系統(tǒng)各單位要利用“六五”普法總結(jié)的機會，認(rèn)真謀劃“七五”普法規(guī)劃，緊緊圍繞建設(shè)“法治XX”這一主線，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，提出“七五”普法規(guī)劃任務(wù)要求。（法規(guī)監(jiān)察股牽頭，相關(guān)股室配合）

（二）加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善長效機制

篇6

根據(jù)《關(guān)于開展“六五”普法中期檢查的通知》(綏普治辦[2013]7號)精神，我局高度重視，精心組織，周密部署，嚴(yán)格按照(綏江縣“六五”普法中期檢查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn))，結(jié)合統(tǒng)計部門實際，認(rèn)真開展自查自評工作?？傮w而言，工作是扎實的，成效是明顯的?，F(xiàn)分為五個方面和存在的問題以及下步工作意見報告如下。

一、加強普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

“六五”普法伊始，我局及時調(diào)整充實了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，重新組建成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了專題會議，認(rèn)真研究如何進一步開展好統(tǒng)計部門“六五”普法工作，做到依法行政，依法治統(tǒng)。以綏統(tǒng)字[2011]5號文件印發(fā)了《綏江縣統(tǒng)計局2011-2015年普法依法治理五年規(guī)劃》，在《規(guī)劃》的指引下，將普法教育和依法治統(tǒng)工作納入每年度計劃并定期研究，及時解決工作中遇到的實際問題，切實做到工作年初有部署，年內(nèi)有檢查，年度有總結(jié)。同時，加強內(nèi)部管理，明確兼職普法工作人員，完善相關(guān)工作制度，做到“四有四落實”，即工作開展“有計劃、有重點、有檢查、有創(chuàng)新”;“機構(gòu)落實、制度落實、經(jīng)費落實、任務(wù)落實”。

二、深入開展普法教育，扎實推進板塊式大普法格局

我局充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，有針對性地開展好普法學(xué)習(xí)教育活動。制定了五年普法計劃表，有目的有步驟地學(xué)習(xí)好公共法《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《公務(wù)員法》和專業(yè)法《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《云南省統(tǒng)計管理條例》以及其它法《禁毒法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《物權(quán)法》、《旅游法》等。認(rèn)真開展好“法治機關(guān)”、“法律進機關(guān)”創(chuàng)建活動，促進統(tǒng)計工作更好地服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。充分利用各類大型普查和抽樣調(diào)查以及“6.26”“12.4”法制宣傳日的極好時機，以文藝演出、貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車和知識競賽等方式開展豐富多彩的普法活動。

我局還進一步健全完善了相關(guān)制度，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實施意見，建立健全了(黨組)和黨支部集體學(xué)法、辦公會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律培訓(xùn)、考試考核、學(xué)法情況登記等制度。每年組織一次法律知識考試，考紀(jì)嚴(yán)肅，參學(xué)率、參考率和合格率均達(dá)到100%，并將學(xué)法用法情況作為干部職工考核、晉升和使用的重要依據(jù)。

三、努力提高全社會法制化管理水平

我局積極探索依法治理工作的有效實踐形式，總結(jié)和推廣依法治統(tǒng)工作經(jīng)驗，執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開等得到有效落實。進一步建立健全了法律顧問制度和法律咨詢制度，聘請專家參與統(tǒng)計規(guī)范性文件的起草、審定工作，并及時答復(fù)社會公眾對統(tǒng)計法規(guī)的咨詢。在每次的統(tǒng)計執(zhí)法大檢查工作中，邀請專家全過程參與，確保公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，有力查處統(tǒng)計違法行為，著力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、積極推進普法教育形式創(chuàng)新

我局充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的積極作用，大力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，宣傳普查條例，實現(xiàn)統(tǒng)計門戶公開網(wǎng)站有普法欄目和內(nèi)容。我局狠抓普法教育隊伍建設(shè)，定期組織普法骨干和法制宣傳員培訓(xùn)，讓他們更熟練知曉統(tǒng)計法規(guī)，更好地宣傳好統(tǒng)計法規(guī)。同時，圍繞全縣中心工作，向掛鉤移民宣傳好移民相關(guān)政策法規(guī)，向移民群眾細(xì)致入微地解讀移民政策，化解矛盾糾紛，確保時間進度，做到了讓移民搬得出，穩(wěn)得住，安居樂業(yè)。

五、強化普法教育工作保障

我局將普法依法治統(tǒng)工作納入單位目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核，與創(chuàng)先爭優(yōu)和年度目標(biāo)考核掛鉤，作為年度工作考評的重要內(nèi)容，做到工作情況清楚，制度完善，檔案齊全，管理規(guī)范。為保證工作需要，每年都預(yù)算一定的工作經(jīng)費，按實際支出情況報銷并建帳。

我局非常重視信息工作，及時反映反饋信息，按要求上報各類報表及年度普法依法治理工作總結(jié)等。

存在的問題

“六五”普法以來，我局在普法依法治統(tǒng)工作中做了大量富有成效的工作，取得了顯著的成績，但我們也能清醒地看到還存在著的一些問題和不足：一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法做得還不夠好，主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)時間不夠，學(xué)習(xí)內(nèi)容不精，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不深，讀書筆記記錄不詳細(xì)。二是宣傳專欄辦得不夠好，自從搬遷到林業(yè)局辦公后，沒有繼續(xù)辦好法制宣傳專欄。三是依法治理工作力度不夠，統(tǒng)計違法行為查處還停留在通報上，還沒有取得“零突破”。

下步工作意見

今后，我局將進一步嚴(yán)格按照五年規(guī)劃以及中期檢查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好“六五”普法工作，首先是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，特別是對全縣各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計法制意識，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次是辦好法制宣傳專欄，圍繞工作重點有目的地宣傳好統(tǒng)計相關(guān)法律法規(guī)。再次是加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，取得統(tǒng)計違法案件查處“零突破”，為統(tǒng)計工作營造良好的法制環(huán)境。

篇7

一、強化機構(gòu)，健全機制，筑牢普法依法治理工作基礎(chǔ)

1、成立了普法組織機構(gòu)。2006年，全縣“五五”普法工作啟動，我局迅速召開了局黨組會、局務(wù)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)“五五”普法工作精神，對普法依法治理工作進行了全面部署。為加強“五五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記任組長，分管普法工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公室、法規(guī)股等股室負(fù)責(zé)人為成員。同時根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)與股室人員的異動情況及時予以調(diào)整，確保人員、責(zé)任不空位。并設(shè)立了專門的辦事機構(gòu)，由法規(guī)股相關(guān)人員擔(dān)任辦事機構(gòu)成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面研究部署普法依法治理工作，辦事機構(gòu)則負(fù)責(zé)具體工作的組織落實。五年來，我局把普法依法治理工作納入議事日程，將其作為一項常規(guī)工作來抓，局黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期和不定期召開普法工作協(xié)調(diào)會，聽取普法工作的情況匯報，協(xié)調(diào)解決普法工作中實際困難與問題。

2、健全了普法工作制度。2006年“五五”普法工作啟動之初，我局深入剖析城鄉(xiāng)規(guī)劃和行政執(zhí)法的特點，結(jié)合自身實際，制訂了“五五”普法依法治理工作規(guī)劃及工作要求，對“五五”普法工作進行了全程構(gòu)思，明確了“五五”普法的指導(dǎo)思想和工作原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)、對象和要求、工作步驟和保障措施等。在五年的普法實踐工作中，已形成了年初有目標(biāo)、平時有小結(jié)、時時有督查、年終有總結(jié)、年終有考核的目標(biāo)管理體系。

二、抓好學(xué)習(xí)，重視宣傳，扎實推進普法依法治理工作進程

在宣傳中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中宣傳，廣泛開展普法宣傳教育活動，認(rèn)真組織學(xué)法考試工作。一是面向本局所有人員進行重要法律知識的普法宣傳及法律常識的普及教育，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律、黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論方針和政策，特別是組織學(xué)習(xí)了與現(xiàn)實生活休戚相關(guān)的法律常識，提高了本局公民學(xué)法的積極性，增強了用法的準(zhǔn)確性。二是面向本局領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進行專業(yè)法律法規(guī)的宣傳。積極學(xué)習(xí)宣傳《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》及與規(guī)劃行業(yè)聯(lián)系緊密的法律法規(guī)知識，提高了我局執(zhí)法隊伍素質(zhì)，增強了執(zhí)法人員學(xué)法、用法能力。三是面向社會宣傳本規(guī)劃行業(yè)專門法律法規(guī)。我局充分利用每年“12·4”全國法制宣傳日開展集中宣傳活動。特別是2008年1月1日頒布《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此法已成為我規(guī)劃部門最為重要法律準(zhǔn)繩，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展起到了保障與推動作用。為促使全縣公民、法人了解此法，我局先后組織了2次大型宣傳活動，在縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干道上張貼標(biāo)語42條，發(fā)放宣傳資料3600份，通過法律咨詢臺的形式共接待咨詢240余起。2010年1月1日，《省實施＜中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》（以下簡稱《辦法》）正式頒布，為宣傳好、貫徹好、落實好該《辦法》，召開了動員大會，市規(guī)劃局副局長羅建波同志對《辦法》的貫徹落實工作提出了具體要求，縣委常委謝益林同志強調(diào)要抓好宣傳與培訓(xùn)工作，加大我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度。動員會后，我局迅速出動宣傳車，懸掛橫幅，大范圍、大力氣開展《辦法》宣傳活動。四是重點做好學(xué)法與考試工作。建立健全相關(guān)學(xué)習(xí)與考試制度，特別是局黨組與局委會集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員法制講座制度、法律培訓(xùn)與考核制度等，營造了深厚的學(xué)習(xí)氛圍，每周一為普法學(xué)習(xí)日現(xiàn)已成為本局的“鐵律”，而且每月組織全體干部職工進行集中學(xué)次，每次均圍繞一個主題進入深入學(xué)習(xí)，大部分同志都能做好相關(guān)筆記記載。我局還積極組織干部職工參加學(xué)法考試，參考率為100%。

三、創(chuàng)新模式，強化措施，全面提高規(guī)劃法治化管理水平

普法的目的在于推進社會治安綜合治理與社會大局穩(wěn)定，為此我局堅持學(xué)用結(jié)合，普治并舉，在開展普法的同時，加強對依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，依法治理工作取得了明顯成效。

1、建章立制，規(guī)范行政執(zhí)法。2007年，我局建立了《行政執(zhí)法制度》，該制度包括《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》三大部分。其中《公示制度》明確要求向社會公示執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、限時辦結(jié)、投訴電話等，從而促使執(zhí)法人員改進工作作風(fēng)，提高辦事效率。而《監(jiān)督檢查制度》則明確對各執(zhí)法情況進行隨時性檢查或抽查，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不力和錯誤執(zhí)法情況，及時予以糾錯補救，并依據(jù)《責(zé)任追究制度》對相關(guān)執(zhí)法人員進行問責(zé)追究。這“三把尺”成為了丈量規(guī)劃執(zhí)法的“度量衡”，大大提高了我局的法治化管理水平。:

篇8

摘要：基本原則作為行政法領(lǐng)域“規(guī)則之治”轉(zhuǎn)而“原則之治”的時代課題，與正被學(xué)界廣泛關(guān)注的“軟法”概念，二者在生存背景、本質(zhì)屬性等方面存在一定程度的重合，且二者是互動的。前者往往在軟法運行機制中扮演精神指導(dǎo)的角色，而后者亦以“無須司法作為保障”為優(yōu)勢，成為我國行政法基本原則實踐應(yīng)用的緩沖方法。

關(guān)鍵詞：行政法基本原則；軟法；精神指導(dǎo)

面臨日益復(fù)雜的社會環(huán)境，行政法學(xué)研究的面向需要有所改變，上世紀(jì)末至本世紀(jì)初行政法基本原則研究的興起以及晚近“軟法”現(xiàn)象的萌芽，便是理論對現(xiàn)實的呼應(yīng)。在二者興起至僵化的變遷中，筆者觀察到這一現(xiàn)象：行政法基本原則與軟法在“生存背景、本質(zhì)屬性”等方面存在一定程度的重合，且二者是互動的，前者往往在軟法運行機制中扮演精神指導(dǎo)的角色，而后者亦可以成為行政法基本原則實踐應(yīng)用的緩沖方法。

一、行政法基本原則與軟法互動基礎(chǔ)。

（一）研究困境與相互需求。

新世紀(jì)的國內(nèi)行政法，基于秉承大陸法系“確定性”之要求，與正在全面滲透的“新公共服務(wù)理論”之間的矛盾已經(jīng)日漸明顯，早期為緩和這一矛盾而興起的行政法基本原則研究，以及近日倍受質(zhì)疑的“軟法”概念，二者在致力于“彌補”、“進化”的路徑上雖然有所成就，但同時亦遇到了自身困境：

1.替代“嚴(yán)格規(guī)則主義”的行政法基本原則理念，難以擺脫國內(nèi)法律文化的約束，“法律解釋體制上的禁錮？？

以及真正意義上判例制度的缺失”[1]（P310-311），使得現(xiàn)階段將行政法基本原則與實踐結(jié)合所能做到的最大延伸，僅僅只是從一些經(jīng)典案例的解讀中加以暗示，行政法基本原則研究面臨著理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)的困境，而學(xué)者基于這一觀察提出的“賦予法官解釋權(quán)”、“建立判例解釋制度”等一系列改革措施，因為涉及到司法改革這一沉重話題，成為現(xiàn)階段無法逾越的障礙，于是尋找可以規(guī)避司法改革的緩沖方法成為必須。頗有意味的是，這一內(nèi)在要求與晚近興起的軟法理論品格恰好契合，與司法改革相對的是，軟法立法目的、價值取向的實現(xiàn)并不需要司法作為保障，軟法機制更多依靠“自愿規(guī)則”得以運行，它不需要強制力的介入，它強調(diào)的不是國家和個人之間的對抗關(guān)系，而是多方主體之間的協(xié)商合作。倘若利用軟法機制詮釋行政法基本原則的應(yīng)用之道，可以很好地繞開“司法改革”的藩籬。

2.對于軟法而言。盡管批判逐漸減弱，理論界亦開始對其淵源、運行機制等方面予以一定程度的關(guān)注。然而，軟法理論本身深化的趨勢卻很緩慢，這主要是因為：（1）它沒有可靠的理論基礎(chǔ)，國家和司法實踐方面也少有支持；（2）“軟法理論通常以徹底的主觀主義的立法觀念為預(yù)設(shè)前提。依這種觀念，國家可以制定任何它們所希望制定的規(guī)范，軟法規(guī)范也是如此”，[2]這暴露了軟法機制的最大缺憾――精神指導(dǎo)的模糊性（非理性化）。

而更加為難的是：“軟法理性化”并不能依靠其自身，其更多取決于的統(tǒng)攝，但“”這一話語固有的不確定性，卻使得于此之下構(gòu)建“精神指導(dǎo)”存在空洞的可能，于是在公法領(lǐng)域內(nèi)尋找到一個具體替代機制便是當(dāng)務(wù)之急。在眾多理論游說中，筆者觀察到行政法基本原則的適應(yīng)性，正如學(xué)者所述：“行政法基本原則承載著人權(quán)、民主、法治基本價值和精神”，[3]（P146）如果我們將行政法基本原則作為軟法制定、實施的指導(dǎo)精神，一方面可以對軟法偏離法治原則、違背法治精神等不利現(xiàn)象予以源頭上的治理，實現(xiàn)理性化；另一方面亦可以避免“”話語的不確定，使其更具操作性。

（二）互動的合法性保障。

從邏輯學(xué)的角度來說，欲實現(xiàn)行政法基本原則與軟法之間的互動，前提條件是二者在本質(zhì)屬性上應(yīng)為一致，只有確立了此種前提，才能保證互動的合法性，才能保證互動不是由“法律規(guī)范”流向“其他社會規(guī)范”，不是變相的侵害人權(quán)。申言之，本質(zhì)屬性是否一致的核心論調(diào)應(yīng)該是：行政法基本原則與軟法皆應(yīng)屬于法的范疇。對于這一問題的解答，大致分為兩個方面，其一是行政法基本原則與法的關(guān)系，對此，學(xué)術(shù)界并無爭議，一般認(rèn)為原則是法的要素之一。而真正值得關(guān)注的是后者――軟法與法的關(guān)系。事實是，現(xiàn)階段軟法為法的本質(zhì)認(rèn)識，存在一定程度的困惑和擔(dān)憂，其中的根本原因在于，他們始終認(rèn)為缺少“強制力”這一基本因素的軟法論調(diào)，很難取得傳統(tǒng)概念上的認(rèn)同。于是，針對這一問題，軟法學(xué)者從法社會學(xué)角度做了細(xì)致的推演，他們認(rèn)為，“在現(xiàn)代社會中，有些規(guī)則根本沒有使用武力或以武力相威脅的機會，（但是）人們沒有理由將這些規(guī)則視為非法律。”[4]比如行業(yè)自律規(guī)范，柔性法律文本等等；并認(rèn)為法是“由那些旨在型構(gòu)或裁定大量人類行為的模式或者尺度構(gòu)成的，而不是由那些處理單一的個別情形的瞬變且具體的指令構(gòu)成的?！盵5]（P250）無論如何讓渡于靈活性之目的，軟法從本質(zhì)上來說都是屬于法的范疇的，是不同于道德和習(xí)慣的。軟法規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會關(guān)系，從而是人們的行為規(guī)則；軟法不是對人們的內(nèi)在心理，而是對人們的行為具有約束力，從而這種約束力是外在的；軟法是一定人類共同體通過其成員參與、協(xié)商方式制定或認(rèn)可的，從而其內(nèi)容具有相應(yīng)的民主性、公開性、普遍性和規(guī)范性。[6]軟法完全契合法的基本要素，軟法首先是法。

二、行政法基本原則與軟法互動的既定存在分析。

通過以上分析，行政法基本原則與軟法互動具有其必要性和可行性。但是同時需要注意，這一互動事實并不以本文為起點的，事實上，在過去發(fā)生行政活動中，就已經(jīng)存在著。

（一）行政法基本原則對軟法的隱性精神指導(dǎo)。

一般認(rèn)為，軟法淵源主要包括：政法慣例、公共政策、自律規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及彈性法條。[7]（P189-201）筆者認(rèn)為，在既已存在的軟法規(guī)范中，“行政法基本原則”時常扮演軟法規(guī)范制定的精神指導(dǎo)角色：

（1）要求軟法規(guī)范的制定必須具備相應(yīng)程序，如征求意見、召開聽證會、草案討論等等?！靶l(wèi)生部辦公廳的征求《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）的通知”，對于“征求意見”本身為硬法制定的必經(jīng)程序，但在《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》這一軟法制定中亦有相應(yīng)體現(xiàn)；

（2）在軟法規(guī)范中直接規(guī)定基本原則的內(nèi)容。

如國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中明確規(guī)定：“依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信等。”其分別體現(xiàn)了行政法定、行政均衡以及行政正當(dāng)原則；（3）作為軟法實施的過程指導(dǎo)。

如南通市工商局港閘分局《南通工商局港閘分局二〇〇七年法制工作意見》中就規(guī)定：“在執(zhí)法過程中所有的內(nèi)部程序、外部程序要符合法律法規(guī)的規(guī)定?！边@一軟法規(guī)范明確規(guī)定了行政機關(guān)參照軟法規(guī)范執(zhí)法，要遵守“告知”、“送達(dá)”等程序，這實質(zhì)上是“行政正當(dāng)原則”對軟法實施的滲透。

（二）軟法作為“基本原則實踐操作”的緩沖方法——以“禁止過度原則”為例。

由于社會現(xiàn)實的復(fù)雜性，如果否認(rèn)軟法機制的存在，基本原則在實踐中往往難以得到合法性支持，于是它會主動將軟法機制作為其鏈接實踐的緩沖方法，這里我們選取行政均衡原則之子原則——“禁止過度原則”為例加以說明，“禁止過度原則”主要包含兩個要素：“必要性原則”和“比例性原則”，我們所說的軟法緩沖亦是在此二者中發(fā)生：（1）、就“必要性原則”而言，其要求如果國家還可以采取其他具有同樣效果但使公民負(fù)擔(dān)更輕的手段的話，則現(xiàn)行手段即為不必要（nichterforderlich）的。[8]（P42）對此以軟法視角加以理解，即在實現(xiàn)行政管理目的時，可以采用典型行政行為的方式，同樣也可以采用非強制行政行為（行政指導(dǎo)、行政合同等）之軟法方式，即軟法手段可以作為“禁止過度原則”鏈接實踐的考慮方向。例如福建省泉州市德化洵中有7個加油站沒有營業(yè)執(zhí)照，當(dāng)?shù)毓ど叹植]有依照傳統(tǒng)做法加以取締，而是運用行政指導(dǎo)的方法要求停業(yè)整頓。最后，有5家加油站完善了手續(xù)，恢復(fù)了營業(yè)，得到當(dāng)?shù)卣某浞挚隙?；[9]（2）、就比例性原則而言，其要求行政主體“若有必要采取行動，其行動手段應(yīng)該盡可能柔弱，其嚴(yán)厲程度應(yīng)與其要達(dá)到的目的相稱或成比例，而不能輕易而隨意地動用嚴(yán)格法手段”。[10]（P138）應(yīng)當(dāng)盡量運用“合作”、“協(xié)商”等軟法手段實現(xiàn)行政管理的目的，因為軟法手段固有的靈活性、協(xié)商性等特點，可以使得過程和結(jié)果之間的比例達(dá)到最優(yōu)，如近日“江蘇省無錫市強拆1241個報刊亭，導(dǎo)致市民無法買報”，便是一個典型的反面教材。①

三、精神指導(dǎo)的限度與緩沖方法的擴展。

（一）行政法基本原則對軟法予以精神指導(dǎo)的限度。

從學(xué)科分野的角度來說，行政法基本原則才真正屬于公法的視野，而“軟法”僅僅只是行政管理（尤其是新公共管理）中的概念?！肮P(guān)注與類的價值、等級秩序、正當(dāng)程序、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、體系的一致性、制度實踐的方式與穩(wěn)定性。而新公共管理則關(guān)注靈活性，它假定國家太大、花費太高。”[11]（P142）羅豪才先生在總結(jié)軟法存在非理性狀態(tài)時也這樣說道：“軟法先天的非理性其實只是潛在的、微弱的”[12]（P79）這提醒我們：行政法基本原則與軟法追求的價值存在明顯的緊張，我們一方面需要以基本原則為指導(dǎo)，將軟法納入社主義法治軌道；同時也要察覺軟法與傳統(tǒng)公法之間存在的差異，尊重軟法本身的屬性空間，軟法“外在”的非理性，并不等于基本原則的精神指導(dǎo)可以無孔不入。相反，我們要尊重軟法靈活、協(xié)商、主動糾錯等方面的價值，只有在軟法違背自由、公平等基本法律價值時才予以干涉。如果我們在這種互動關(guān)系中過于苛刻，會直接影響到軟法本身之靈性，那么互動的實質(zhì)便成為對軟法的否定了。

（二）行政法基本原則軟法緩沖方法的擴展。

必須承認(rèn)，上文所述的抽樣分析僅僅只是對實踐的深度解剖，大部分的執(zhí)法主體并沒有主動意識到這一點。因此，應(yīng)當(dāng)允許軟法其在合理范圍內(nèi)延伸，擴大對實踐的操作。

1.軟法對“行政法定原則”的擴大詮釋。隨著二戰(zhàn)德國形式主義的法治國走向?qū)嵸|(zhì)主義的法治國，法治國的工具主義思想早已融入了實質(zhì)主義的法治國思想之中，從“形式主義”走向“實質(zhì)主義”，已是行政法定原則的必然趨勢。然而，“實質(zhì)主義法治”的外延究竟有多大，“實質(zhì)”之意是否包括政策？是否包括行政慣例？是否包括專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等？如果說否定這些軟法淵源，是否意味著行政機關(guān)在沒有依照法律、法規(guī)，而依照上述軟法淵源所作行為便有悖于“行政法定原則”呢？從傳統(tǒng)理論上來說，這一推論是成立的，但這并不符合社會發(fā)展的需求。例如2006年三月，江蘇省南通市下屬的啟東市公安局出臺了一個具有軟法性質(zhì)的規(guī)范性文件：《出租、客運車輛駕駛員維護社會治安有功行為獎勵辦法》（簡稱《獎勵辦法》），文件規(guī)定駕駛員如果協(xié)助公安機關(guān)進行社會治安管理，可以根據(jù)立功程度相應(yīng)扣減其交通違章處罰記分，從傳統(tǒng)理論角度分析，這一規(guī)定和行政法定原則相違背的，因為《道路交通安全法》規(guī)定違章必須扣分，《獎勵辦法》本身有悖《立法法》。但事實上該行為得到了很好的效果，在全國很多地方都有類似做法。這便需要以社會需求為基點，從軟法角度擴充理解行政法定原則的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，于公共治理模式下的“行政法定原則”，其行為依據(jù)不僅包括“硬法淵源”，在軟法淵源完全具備基本的理性要素時，應(yīng)當(dāng)將“軟法淵源”納入其中。只有這樣，才能更好地滿足實踐對“行政法定原則”的理解。

2.軟法對“行政正當(dāng)原則”的理念更新。在法律對行政控制模式的選擇上，“行政正當(dāng)原則”以其過程監(jiān)控為優(yōu)勢而倍受青睞。按照傳統(tǒng)理解，行政正當(dāng)原則主要包括程序中立性、程序參與性和程序公開性三項內(nèi)容，具體表現(xiàn)為聽證、避免偏私、告知等程序。筆者認(rèn)為，在硬法模式下的行政正當(dāng)原則，由于過程和結(jié)果之間的分割，實質(zhì)上是很難調(diào)動相對人的積極性，如每年舉行的價格聽證會以及《行政處罰法》聽證制度的僵化等等。

在行政管理理論中，“硬法”調(diào)控下的法的程序結(jié)構(gòu)是反應(yīng)型的、防衛(wèi)型的、封閉型的，相對人所謂的“參與”，實質(zhì)是“協(xié)作”，而不是“合作”。②協(xié)作的實質(zhì)是相對人配合行政機關(guān)的工作，被動地、機械地完成行政機關(guān)的程序要求，從而使行政機關(guān)避免由此而造成的訴訟事件。但是，“合作”是不能被強制的，合作所表明的是對生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系以及社會制度的主動建構(gòu)。因此，我們需要補充對“行政正當(dāng)原則”的認(rèn)識，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上加入“軟法理念”，加入軟法實施機制中的“定期交流程序”、“學(xué)習(xí)和批評程序”、“自我評估程序”等等，從而將治理模式下的程序模式，構(gòu)建為“前攝型的、事前的、開放的、寬容的”合作結(jié)構(gòu)[13]（P138），變“協(xié)作”為“合作”，變“單向度的社會控制”為“合作式控制”，變“僵化程序”為“開放協(xié)調(diào)”。

3.軟法對“行政均衡原則”的實踐保障?！靶姓庠瓌t”一般包括平等對待原則、禁止過度原則以及信賴保護原則，基于上文已經(jīng)將平等對待原則進行抽樣分析，故而此處不獒。筆者從軟法角度對余下兩項子原則的實踐路徑予以重新探討：（1）平等對待的原則。在平等對待原則的邏輯框架中，存在著制定法與習(xí)慣法界分，從而構(gòu)成“禁止恣意”和“行政自我拘束”兩項內(nèi)容。筆者選取后者加以分析，所謂行政自我拘束是指行政主體如果曾經(jīng)在某個案件中做出一定內(nèi)容的決定或者采取一定的措施，那么，在其后的所有同類案件中，行政主體都要受前面所做出的決定或者所采取的措施的拘束，對有關(guān)行政相對人做出相同的決定或者采取相同的措施。[14]

其主要意義在于“要求行政主體在法律、法規(guī)未有明確、具體規(guī)定情況下，應(yīng)受行政慣例的約束?！盵15]（P218）可以看出，其實踐路徑并不涉及“硬法”內(nèi)容，更多是依靠軟法淵源中的“行政慣例”。故而，在軟法話語未出現(xiàn)時，學(xué)者對此慎言道：“在公眾將行政機關(guān)視為自由的威脅而非權(quán)益的保護者，是異己的力量而非信賴的對象的情況下，引入行政自我拘束原則的社會效果是值得懷疑的?！盵16]（2）信賴保護原則。信賴保護原則是誠信原則在行政法中的運用本質(zhì)上屬于一種基本的道德準(zhǔn)則。[17]（P228-231）其作為一種“法律義務(wù)”與道德之間存有密切聯(lián)系，對其實踐操作的終極手段依靠的亦是行政主體的道德感悟（如誠信政府）。盡管有學(xué)者提出以“民主機制”、“法制化”、“司法審查”三位一體模式，從外部環(huán)境上建構(gòu)誠信政府，落實信賴保護原則。[18]（P276-285）但卻難以在“行政主體主動性”上有所作為，究其原因，在于硬法模式下法律與道德的清晰界分。然而，這一不足在軟法機制中卻是可以避免的，軟法規(guī)范是自我實施的，一定程度上“依靠社會認(rèn)可、譏諷、信譽等來執(zhí)行”，它大部分“可以轉(zhuǎn)化為個人道德，人們出于負(fù)罪感和羞恥感而自覺遵守它?！盵19]（P265）因此，采用軟法機制的作用，可以使行政主體出于自身的道德律，主動遵守信賴保護原則。

四、結(jié)語。

總之，“行政法基本原則”與“軟法”是公法領(lǐng)域內(nèi)兩個不同的理論主題，理論發(fā)現(xiàn)僅僅是對既定實踐的事后考察。筆者認(rèn)為二者之間的互動研究具有雙重意義，其對于軟法而言，可以利用在判例中總結(jié)和成長起來的行政基本原則，予以全方位精神指導(dǎo)，提高軟法本身的理性精神，擴大軟法理論研究的范疇，更好地實施“公共治理”；同時，對于行政法基本原則而言，可以運用軟法無須“以司法作為保障”、“充分體現(xiàn)合作精神”、“完善行政主體的主動精神”等優(yōu)勢，拓展基本原則的內(nèi)涵理解，提高基本原則本身的可操作性。

注釋：

①2009年2月25日，無錫市城管局在沒有經(jīng)過聽證程序的情況下，以“未經(jīng)合法審批”為由做出決定，關(guān)閉、拆除市區(qū)1241個報刊便民亭，引起市民強烈不滿。參見“江蘇省無錫強拆1241個報刊亭，市民無法買報”[N].現(xiàn)代快報，2009-2-25.

②協(xié)作和合作之間存在很大區(qū)別：協(xié)作是強制性的，但合作不能被強制；合作是建構(gòu)性的，而協(xié)作則是構(gòu)成性的。合作表明的是對生產(chǎn)關(guān)系、社會制度的主動建構(gòu)，而協(xié)作僅僅是發(fā)生在這些關(guān)系和制度之中的總體上被動的行為。參見張康之。論社會治理中的協(xié)作與合作[J].社會科學(xué)研究，2008，1，49—53.

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