導語：如何才能寫好一篇對勞動與社會保障的理解，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：勞動法與社會保障法是聯(lián)系非常密切的兩個法律部門，他們都與保護弱勢群體實現(xiàn)社會公平和社會安定有關。但作為不同的法律部門，它們調整的社會關系又是不同的。本文在對勞動法與社會保障法的概念進行闡釋的基礎上，分析了勞動法與社會保障法的聯(lián)系與區(qū)別。

關鍵詞：勞動法;社會保障法;聯(lián)系;區(qū)別

長期以來，我國將保障福利內容納入勞動關系進行調整，作為勞動法的組成部分，并不存在社會保障法的范疇。隨著市場經濟的發(fā)展，單位人轉變?yōu)樯鐣耍鐣Ｕ戏☉c勞動法合理界定。但由于兩個部門法在發(fā)展上的某種聯(lián)系和延續(xù)性，使得學界對它們之間的認識模糊不清。因此，必須明確兩者之間的關系，為解決實際問題提供理論支持。

一、勞動法與社會保障法的概念

（一）勞動法的概念

關于勞動法的概念，人們分歧不大。一般認為，勞動法是調整勞動關系以及與勞動關系密切聯(lián)系的其他社會關系的法律規(guī)范的總稱。勞動法是在資本主義生產方式產生、確立過程中才產生和發(fā)展起來的一種特殊的法律現(xiàn)象。

（二）社會保障法的內涵

關于社會保障法的概念，缺乏統(tǒng)一的觀點。綜合各家的見解，社會保障法的定義是：社會保障法是調整以國家、社會和全體社會成員為主體，為了保證社會成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平，以及解決某些特殊社會群體的生活困難而發(fā)生的經濟扶助關系的法律規(guī)范的總和。

二、勞動法與社會保障法的聯(lián)系

（一）勞動法與社會保障法同屬于社會法范疇

20世紀以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，隨著社會經濟的發(fā)展和社會理念的變化，西方國家的法學家明確提出了社會法的概念，并將社會法視為介于公法和私法之外的第三法域。在法國，一般認為社會法包括勞動法和社會保障法。第二次世界大戰(zhàn)后，社會法在日本重新得到發(fā)展?，F(xiàn)在，社會法一詞，通常被日本學者非常實際地肯定為對勞動法和社會保障法的總稱，或者指社會保險及有關社會事業(yè)的法。在英美國家，社會法通常作較為廣義的理解。即除著眼于解決社會問題外，還在于預防社會問題，凡以改善大眾生活狀況、促進社會一般福利而制定的有關法律，都屬社會立法范疇。社會法在我國作為一個新的法學概念，官方文件將社會法看作是一個法律部門，與憲法、行政法、民商法、經濟法、刑法、訴訟法等法律部門并列，并明確了社會法包括勞動法和社會保障法。但如此一來，勞動法和社會保障法成為了社會法的子法，而非獨立法律部門。

（二）勞動法與社會保障法的內容有交叉

作為兩個相鄰近的法律部門，它們有密切的聯(lián)系。從法的產生來看，兩者都是資本主義發(fā)展的產物，是隨著資本主義生產關系的發(fā)展而出現(xiàn)的兩個獨立法律部門，都是國家干預的結果;就法律屬性來看，兩者都屬于社會法，以社會利益為本位，關注社會的弱者;更主要的是，兩者在調整各自關系時存在著交叉關系。就社會保障法的重心社會保險法而言，它是以勞動法為基礎而制定實施的，享受社會保險待遇的對象是與雇主建立雇傭關系的勞動者。因此，至今為止，多數(shù)國家仍然保持著在勞動法中包涵“勞工社會保險”立法內容的傳統(tǒng)。從我國傳統(tǒng)來看，社會保險是從勞動關系的基礎上發(fā)展起來的，而且社會保險法的內容無一不與勞動法有密切的關系。因此，就社會保險法而言，它既是社會保障法的核心內容，也是勞動法不可缺少的一部分。就勞動法和社會保障法的關系來說，兩者既相互獨立，又相互交叉。

三、勞動法與社會保障法的區(qū)別

勞動法和社會保障法也有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)為:

（一）兩者產生的時間不同

勞動法先于社會保障法產生。自資產階級工業(yè)革命以來，為維護良好的統(tǒng)治秩序及資本主義生產的正常發(fā)展，資本主義國家不得不開始關注勞動者的生存狀況，對勞動者的就業(yè)、勞動合同、工休時間、工資制度、勞動安全衛(wèi)生制度、職業(yè)培訓制度、勞動爭議處理制度、勞動監(jiān)察制度、社會保險制度等進行規(guī)定，以保護勞動者的基本權益。但是隨著經濟的發(fā)展及工業(yè)社會帶來的弊端(如失業(yè)、失地、患病等)，勞動法所保護的權益己遠遠不能滿足勞動者的社會生活需要。而且，在勞動者以外的不具備勞動能力或者已經喪失勞動能力的小孩、老人，病弱殘疾的人們，他們的生存和發(fā)展權益也日益受到重視，由此，社會保障法應運而生。由此可見，社會保障法是以勞動法為基礎的，兩者的產生時間并不相同。

（二）兩者的調整對象不同

勞動法主要調整勞動者與用人單位之間的勞動關系以及與勞動關系密切相關的其他社會關系，包括勞動力管理方面的關系、勞動力配置服務方面的關系、社會保險方面的關系、工會活動方面的關系、監(jiān)督勞動法律執(zhí)行方面的關系、處理勞動爭議方面的關系等等;而社會保障法調整國家、用人單位、公民(勞動者)、社會保障經辦機構因社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等發(fā)生的關系，它包括直接關系和間接關系。

（三）兩者的主體不同

勞動法調整的勞動關系的主體是用人單位和與之建立勞動關系或勞動合同關系的勞動者(公務員、軍人等不適用勞動法)。社會保障法的主體包括國家、用人單位、社會保障經辦機構和公民(勞動者)，同時，社會保障也對社會成員中的特殊對象給予特殊幫助。社會保障的特殊對象主要包括因退休、失業(yè)、患病、傷殘、生育等造成的失去或中斷收入來源而需要社會特殊幫助者，這些成員部分或全部喪失勞動能力與競爭能力，使收入中斷、減少或喪失而影響了基本生活，從而得到社會給予的特殊保障。

四、結語

正確理解勞動法與社會保障法的關系，對勞動法和社會保障法的實施都具有重要的作用，尤其對社會保障法的實施作用更加明顯。本文在理論上分析了勞動法與社會保障法的聯(lián)系與區(qū)別，也試著從兩者的立法、執(zhí)法與司法的協(xié)調上提出了一些粗淺的看法。希望引起更多的關于這方面的研究和探討。

參考文獻：

［1］史探經.社會保障法研究［M］.北京:法律出版社,2002年版

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關鍵詞：社保制度；企業(yè)人力資源；管理創(chuàng)新

中圖分類號：C962文獻標識碼： A

隨著經濟建設的不斷發(fā)展，我國企業(yè)的社會保障制度也在不斷的完善，社會保障制度是人力資源管理工作中的重要內容，直接關系著企業(yè)員工的切身利益。社會保障制度為企業(yè)員工提供了基本保障，實現(xiàn)了職工的生、老、病、死、傷由傳統(tǒng)的企業(yè)或者家庭保障向社會保障的轉變，極大的推動了社會經濟的高速發(fā)展提高人民生活水平，激發(fā)了勞動者的積極性，解決了勞動者的后顧之憂。隨著企業(yè)對人才要求標準的不斷提高，加強社保制度下企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新是目前企業(yè)面臨的一個重要問題。

一、社會保障制度的簡述

社會保障制度，是以國家為主體，依照一定的法律和規(guī)定，在政府的管理下，以社會保障基金為依托，通過國民收入的分配與再分配，對公民暫時性或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予補助，以保障其最基本的生活需要。社會保障制度包括失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。社會保障制度逐步提高全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進社會經濟的不斷增長和進步。

現(xiàn)代社會保障制度區(qū)別于以往任何一種保障方式。首先，它是由社會向個人和家庭提供的經濟保障，超出了家庭和社區(qū)的界限；其次，社會保障一般由政府主導，通過立法和行政手段加以實施，不同于私人的慈善行為或個人的自我保險行為；第三，現(xiàn)代社會保障除了提供實物援助以外還提供現(xiàn)金援助，并建立起發(fā)放這些援助的全國性社會行政體系。

二、目前企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題

我國的企業(yè)人力資源發(fā)展比較晚，成長的過程不長，目前對企業(yè)人力資源管理的概念內容等理解的都還不是很深刻。我國目前的企業(yè)人力資源管理手段比較單一，方法比較少，僅僅依靠單一的方法進行管理，必然暴露出很多問題。隨著我國社會保障制度的不斷完善，企業(yè)對員工的保障制度也在不斷完善。為勞動者在工作的時候可以很好的解決后顧之憂，但是，目前很多企業(yè)由于對社會保障制度的理解不夠透徹，在人力資源管理方面不夠精深，導致在員工的社會保障制度方面依然有很多問題的存在。

1.很多企業(yè)中，員工的保障制度不是很明確。當今社會面臨著就業(yè)困難，所以一些企業(yè)就無視勞動法及社會保障制度的存在。加之求職者缺乏對這一方面的認識，對社會保障制度以及法律知識的認知不夠深刻，不懂得采取法律手段保障自己的合法權益，導致很多企業(yè)在員工福利等制度上并沒有做出明確規(guī)定。

2.企業(yè)對勞動者的相關保險賠償制度不夠完善。企業(yè)缺乏對員工關于勞動法相關知識的培訓，當今許多企業(yè)，利用勞動者法律知識的淡薄，對員工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及對勞動者各項相關賠償條款不作出明確的說明，，鉆法律的空子。不按照國家相關規(guī)定進行賠償，造成勞動者人身利益的損失。

3.失業(yè)保險是一種預防為主的險種，生育險也只關系到部分員工。員工和企業(yè)對失業(yè)險和生育險的重視程度遠遠不夠。甚至沒有設立失業(yè)保險，導致勞動者在失業(yè)后并不懂得爭取自身權益。同時，很多企業(yè)歧視女性求職者，甚至在面臨生育的時候解雇女性職工。這種性別歧視破壞了社會的公平原則，勞動力資源配置失衡，造成人力資源浪費。

三、社會保障制度對企業(yè)人力資源管理的要求

社會保障制度體現(xiàn)著我國以人為本，科學發(fā)展觀的理念，通過社會保障制度，將個人風險轉嫁由社會共同承擔，從而給人民的生活帶來保障。社會保障制度有利于增強員工的主人翁意識，加強對員工的激勵，更好的體現(xiàn)員工的自我價值；有利于提升企業(yè)的生產力，提高全員利用效率加深員工對企業(yè)的忠誠度；有利于維護職工隊伍的穩(wěn)定發(fā)展，促進企業(yè)的可持續(xù)，更長久發(fā)展。

針對上述中企業(yè)資源管理中存在的問題，社會保障制度對此作出了明確的要求，這些要求有助于更好的實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展。社會保障制度要求企業(yè)在與員工簽訂勞動合同時，必須明確員工在企業(yè)中享受的社會保障；要求企業(yè)必須按照勞動法及相關制度履行賠償保險；要求企業(yè)加強員工對勞動法等相關知識的培訓，加強員工的法律意識；要求企業(yè)重視人力資源的法律化建設，符合當前社會保障制度的要求。

四、人力資源的管理創(chuàng)新措施

經濟的發(fā)展，社會的進步，制度的完善，企業(yè)對人才的要求也越來越高，同時，也給企業(yè)的人力資源理出了更高的管理要求，在當今社會保障制度的不斷完善基礎上，我國企業(yè)應當按照相關法律法規(guī)以及市場人才的特點，不斷的加強對企業(yè)人力資源管理工作的創(chuàng)新。

1.重視企業(yè)內部人力資源管理工作的法制化建設

隨著社會保障制度的不斷完善，提高了勞動者對社會保障制度的認識，同時加強了員工的維權意識。社會保障制度的頒布，明確規(guī)定了勞動者應當享有的法律保障。企業(yè)應當嚴格按照國家規(guī)定的要求，及時的為勞動者繳納社會保險，。企業(yè)對人力資源管理工作的法制化建設的不斷完善也是提高員工積極性，促進企業(yè)生產力，保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.完善企業(yè)社會保險金繳納

勞動者作為企業(yè)的重要成員，是企業(yè)的主體，勞動者的利益也直接關乎著企業(yè)的利益和長遠發(fā)展。勞動法規(guī)定了企業(yè)必須為勞動者繳納一定數(shù)額的保險金，這是一種強制性措施。企業(yè)在不斷追求利潤最大化的同時，需要考慮勞動者的切實利益。勞動者為企業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。只有提高員工的福利，減少員工切身利益的侵害，才能減少勞動者與企業(yè)之間的沖突，提高勞動者的積極性，保證勞動關系的和諧。

3.加強以人為本的管理理念

以人為本是我國貫徹的理念，將以人為本的理念貫徹到企業(yè)人力資源管理的過程中，將員工的利益始終放在核心地位，注重員工的全面發(fā)展，加強對員工的重視，這樣才能提高員工的積極性，調動員工的創(chuàng)造性，提升企業(yè)的效益，讓企業(yè)利潤最大化。在當今我國不斷完善社會保障制度的基礎上，企業(yè)加強對員工切實利益的重視是發(fā)展的必然需求。企業(yè)應當把員工作為最重要的資源，重視員工，依靠員工，信任員工，尊重員工，充分開發(fā)員工的潛力，從而激發(fā)員工的創(chuàng)造價值。加強對員工以人為本的管理，作好員工的社保工作，保證員工的全面發(fā)展，使員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展目標一致，保證企業(yè)的和諧工作。

4.重視對員工勞動法的培訓

由于一些員工的法律意識的淡薄，對勞動法的認識不足，往往導致自己的一些權益得不到保護。企業(yè)應當重視這一方面的問題，加強對員工自身法律意識的培訓，懂得維護自己的合法權益，只有員工的切身利益得到了保護，員工才能積極的工作，充分發(fā)揮自己的潛力，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。企業(yè)應當從長遠利益出發(fā)，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.隨著城鎮(zhèn)化加速推進，區(qū)域間人口流動更趨活躍，人口規(guī)模將持續(xù)增長。

為適應社會結構的快速變化，加快制度整合與銜接，需要建立制度統(tǒng)一、功能完備、水平多樣、管理精細的一體化社會保障體系。加快推進社會保障信息化建設，建立統(tǒng)一的社會保險信息應用系統(tǒng)，為社會保障對象提供規(guī)范、便捷、高效的服務。確保社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家社會保險標準體系，建立起結構合理、層次分明、科學適用的社會保險標準體系。行業(yè)標準、地方標準與國家社會保險標準協(xié)調配套，將社會保險領域的全過程納入標準化管理軌道，實現(xiàn)對關鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，以標準化手段提升社會保險經辦管理服務能力。

6.打造便民服務平臺提升為民服務水平

整合和利用現(xiàn)有資源，加強勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設，完善服務設施。優(yōu)化流程、提高效率、簡化程序、為廣大人民群眾提供更加方便、快捷、高效的服務。

結語

社會保障制度把人力資源管理作為一種能夠強化并制成企業(yè)經營目標實現(xiàn)的重要有效手段，社會保險制度能夠不斷的調動各類人員的積極性、主動性、和創(chuàng)造性。結合社會保障制度，不斷的完善企業(yè)人力資源管理體制的改革，保障員工的福利，保證員工的切身利益，從根本上提高員工的積極性，發(fā)揮員工的創(chuàng)造性，從而提升企業(yè)的效益，使企業(yè)利潤達到最大化。

參考文獻

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關鍵詞：社會保障底線；勞動力市場分割；制度整合

目前對社會階級不平等現(xiàn)象進行全面研究中，發(fā)現(xiàn)形成這一狀況主要在于勞動力市場分割不符合現(xiàn)在社會發(fā)展需求，這種現(xiàn)象就會導致我國市場經濟發(fā)展受到非常嚴重的阻礙，針對于這種情況就需要采用合理有效的辦法對現(xiàn)存現(xiàn)象進行合理解決，只有這樣才能從本質上保證我國社會主義發(fā)展不會受到影響。另外實踐研究中發(fā)現(xiàn)建立有效的社會市場保障體系，不僅僅需要對人們的勞動能力進行考慮，還需要對傳統(tǒng)社會保障上存在的弊端進行深入研究，只有這樣才能保證社會保障體系得到有效的改善，從而促使我國社會得到更好的發(fā)展。

一、社保體系存在的問題

在社會保障體系建立至今，其自身發(fā)展也受到人們的高度重視，但是不得不說這項工程在不斷發(fā)展過程中，其中存在的問題也逐漸暴露，主要表現(xiàn)在社會市場經濟體制與個人經濟效益之間還存在很大偏差，這種情況就會導致不同體制之間的繳費義務有很多差異，這樣不僅僅會導致人們對利益的競爭性逐漸增強，而且對我國社會財務系統(tǒng)還會產生破壞的作用。因此這就需要在社會發(fā)展過程中，需要通過合理的制度保障我國社保體系的準確運行，促使我國社會經濟得到更好的發(fā)展。

在近些年來實施的社會保障體系在原有基礎上進行相應改革，并對事業(yè)單位的養(yǎng)老機制起到高度的重視，其根本目的在于實施社會保障機制的時候通過削弱職業(yè)身份和其他與人們自身經濟利益相關的事項來對養(yǎng)老中存在的保障差異進行有效解決促使這項社會保障體系得到更好的發(fā)展。

但是在研究中發(fā)現(xiàn)，在經濟利益存在差異的兩個關聯(lián)機構并沒有對社會保障的基礎價值有一個全面獲知，僅僅只是對群眾的訴求進行表面解決，這就導致群眾和社會保障機構在溝通上還存在很大的問題。另外在進行社會保障體系實施過程中，可以清楚發(fā)現(xiàn)這項體系在實施過程中對我國軍人和教師等重視性遠遠超過普通百姓，這種情況的出現(xiàn)加大了社會上各個階層的競爭，對社會和諧造成非常嚴重的影響。另外在我國國務院制定的相應法律規(guī)章中也說明在現(xiàn)在社會發(fā)展過程中要求我國居民以社會統(tǒng)籌和個人相應賬戶結合的方式推廣現(xiàn)在社會上實施的養(yǎng)老保險，但是這并沒有得到良好的發(fā)展結果，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，還從根本上導致這項技術方法與實際養(yǎng)老制度改革還存在嚴重偏差。

針對于上述提出的問題，就需要對其進行合理解決，促使我國社會保障體系得到更好的實施。在實踐研究中發(fā)現(xiàn)要想全面解決上述問題，就需要從三個方面進行詳細考慮，以下筆者就針對于這三個方面進行全面論述。第一，要想保證我國社會保障體系得到更好的發(fā)展，就需要對整個過程中的價值觀和制度設計這兩項原則有一個明確區(qū)分，從而實現(xiàn)這兩者之間的穩(wěn)定增長。第二，前面也說出現(xiàn)在社會上社會保障體系不能全面落實的根本原因在于這項工程發(fā)展時經常會受到外界因素的影響，針對于這種情況就需要對阻礙社會保障體系順利發(fā)展的原因進行深入剖析，并根據(jù)剖析結果提出有效的解決對策，保證社會保障體系在現(xiàn)在得到更加順利的發(fā)展。第三，在進行社會保障體系轉型過程中還需要對現(xiàn)行社會發(fā)展狀態(tài)有一個全面了解，并根據(jù)對社會的了解制定有效的改革途徑。但是在實施社會保障體系改革過程中，最大的困難還是資金籌集，這就需要對這一難點進行深入分析，并針對分析結果提出有效的解決措施。

二、我國現(xiàn)行的社會保障體系轉型要求

盡管我國與發(fā)達國家相比，在進行社會保障體系實施過程中還存在很大弊端，但是為了響應社會發(fā)展，還需要對我國社會保障體系做出合理要求，使其在人們生活進行保障的同時，還能夠促使市場經濟的順利運行。在對我國現(xiàn)行社會保障體系進行改善過程中，需要通過兩個方面進行。第一，在進行社會保障體系改革的過程中需要對現(xiàn)在社會上的勞動力市場進行有效分割，這樣能夠有效保證社會保障在勞動力分割過程中能夠更好的進行。第二，在進行社會保障體系改革的時候，還需要全面考慮其對社會市場經濟造成的影響，并根據(jù)影響進行深入分析，提出有效解決措施。另外在進行社會保障體系改善的時候，還需要對社會保障體系的基本要求有一個全面了解，從根本上保證對社會保障體系的建立能夠符合人們自身需求。

在進行稅收保障改革的時候，需要對人們制定有效的初始激勵，保證相應人員在接受稅收保障的時候自身能夠全部遵循相應法規(guī)條例的要求。在實施這項改革的時候還需要對企業(yè)或者社會的發(fā)展狀態(tài)有一個全面的了解，并根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展能力，制定有效的稅收保障體系，促使這一過程得到更好的發(fā)展。另外在實行這項改革的時候，還要對當前社會經濟發(fā)展有一個全面掌握，并根據(jù)社會經濟發(fā)展狀態(tài)制定有效的稅基和稅率，提高稅收保障體系自身合理性。

我國居民在對社會保障體系的需求除了有勞動力需求之外，對醫(yī)療保險行業(yè)的需求程度也非常高，其主要是因為在現(xiàn)在勞動力保障不斷發(fā)展過程中，忽視了對人們自身健康保障，這就導致人們患病概率有很大提升，為了改善這一情況就需要在制定社會保障體系的同時，對醫(yī)療保險行業(yè)也起到高度重視。另外在對現(xiàn)存勞動工作者的經濟調整過程中，很多勞動人員的工作并不穩(wěn)定，這就導致勞動者在體力方面有很大的消耗，對人們自身健康也會產生比較嚴重的影響。針對于這種情況就需要對醫(yī)療保險行業(yè)起到高度重視，促使其在我國社會保障體系中得到更好的發(fā)展。

在社會保障體系進行改善的過程中，還需要按照人們對保障體系的需求制定合理的援助設計，保證社會保障體系實施過程中能夠全面符合人們自身需求。另外在進行援助規(guī)則設計的時候還需要全面考慮目前社會發(fā)展現(xiàn)狀，這對促使社會保障體系更好的改善起到非常重要的作用。

三、轉型的路徑

從實現(xiàn)社會保障底線的角度來看，發(fā)達國家的改革集中在削減基本保障水平之上的福利。中國則必須以社會保障底線為基準，在填補“低凹”（部分人口社會保護不足）的同時，降低社會福利“高地”（部分人口社會保護過度），并以此促進統(tǒng)一的勞動力市場的形成，推動相應的社會管理能力的提高。當然，這并非試圖推行社會保障中的平均主義，而是強調以制度公正為特征的社會保障體系轉型。如何以盡可能低的社會經濟成本排除轉型中的制度，正是本節(jié)討論的重點。在取消二元戶籍管理模式的情況下，城鄉(xiāng)扶貧救助體系的整合已在所難免。首先，需要把援助貧困地區(qū)的政策與援助貧困家庭及個人的政策區(qū)分開來。推行支持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，將有助于縮小地區(qū)差別。在此類項目（例如基礎設施建設）實施中，卻不可能把受援地區(qū)的非貧困人口排除在外，反倒很難保證貧困人口直接受益。若將這些項目歸為地區(qū)發(fā)展政策，不僅名副其實還便于操作。其次，針對單個貧困家庭及個人特有的困難，給予救濟和綜合性幫扶，以助其擺脫貧窮實現(xiàn)發(fā)展。這可以稱為精準扶貧方式，屬于社會援助范疇，而且在實施中還需提供社會服務。為此，需要整合民政和扶貧系統(tǒng)，發(fā)展社會工作者隊伍，以保證及時為貧困家庭及個人提供亟需的幫助。諸多國家和地區(qū)的案例都已顯示，以社會健康保險和自愿性附加商業(yè)保險的制度構架，既可覆蓋全體國民應對基本健康風險的需求，又可滿足中高收入群體超出基本水平的特殊保健需求。機關事業(yè)單位和企業(yè)的人力資本結構不同，前者以高學歷人員為主，其平均退休金水平高于企業(yè)職工的現(xiàn)象，部分地反映人力資本水平較高者在職期間薪酬亦較高。直接以兩類人員的平均養(yǎng)老收人差異來論證制度影響，實則不夠嚴謹。

四、結語

綜上所述可以了解到在現(xiàn)在社會不斷發(fā)展過程中，采用傳統(tǒng)的社會保障體系已經不能完全滿足現(xiàn)在社會發(fā)展需求，針對于此就需要對現(xiàn)在實施的社會保障體系做出合理改善，這樣不僅僅能夠提升社會保障體系對人們的保障作用，而且對我國社會發(fā)展也起到不可忽視的作用。但是在改善社會保障體系的過程中，涉及的方面還比較多，因此要想保證社會保障體系的有效改善，還需要對其涉及的相應內容有一個全面考慮，這樣對促使這項經濟體系更加順利的完成改革起到很重要的作用。

參考文獻：

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一、我國關于兩類立法相互關系的各種觀點及其評析

概括我國關于勞動法與社會保障法相互關系的各種看法，大致可以歸為三種觀點：一是認為勞動法包括保障的；二是認為勞動法與社會保障法相互交叉；三是認為勞動法從屬于社會保障法。

在我國，“社會保障法”是伴隨著市場而提出的一個范疇。在一個相當長的時期內，我國并無嚴格意義上的社會保障法。“勞動法”在我國則可以說是淵源流長。我國在勞動法調整對象上存在著某些不恰當?shù)臄U大，正是這種擴大涵蓋了保障內容，這種擴大可以概括為內在式的和外在式的。所謂“內在式的”擴大，也可以稱之為“勞動關系廣義說”，是擴大了對勞動關系的認識，將一些保障內容加入勞動關系的范圍，并形成第一種觀點。這種觀點在我國20世紀80年代的勞動法中較為流行。所謂“外在式的”擴大，可以說是“勞動法調整對象廣義說”，是將勞動關系以外的一些社會保障關系納入勞動法的調整對象，并形成了第二種觀點。這種觀點在我國20世紀90年代的勞動法中較為流行。當前，隨著“社會保障法”這一概念被我國逐步接受，又出現(xiàn)了擴大：“社會保障法”的調整對象的傾向，我們可稱之為“社會保障法調整對象的廣義說”，并形成上述第三種觀點。筆者認為這三種觀點均存在一定的局限性。

第一種觀點：勞動關系包含了保障福利內容

“勞動關系”有時也稱之為“勞資關系”“勞雇關系”“勞使關系”等等。的一些學者認為，“勞動關系”是以勞動為中心所展開，著重勞動力、勞動者為本位的思考；“勞資關系”含有對立意味，因為勞方資方的界限分明，其所展開的關系包含一致性與沖突性在內；“勞雇關系”以雇傭的法律關系為基礎，重點在權利義務之結構；“勞使關系”則已將的所有的價值意味予以排除，只剩下技術性涵義。（注：黃越欽：《勞動法論》，（臺灣）國立大學勞工所發(fā)行，1993年修訂版，第9頁。）我國大陸的學者一般只使用“勞動關系”的概念。勞動關系的概念的模糊性給我國勞動法學者以填塞的空間。20世紀80年代，我國一種較為流行的看法是對勞動關系作擴大的理解，構成“勞動關系廣義說”。正是這種不恰當?shù)臄U大，使保障福利內容完全納入勞動關系，也使社會保障法的范疇完全沒有存在的必要。

“我們這里所說的勞動關系是指勞動者與生產資料相結合，在實現(xiàn)過程時和勞動力使用者即、事業(yè)、機關、團體等單位行政之間所發(fā)生的關系。由于生產社會化，勞動關系的概念也就擴大了，它不僅包括直接生產過程中發(fā)生的勞動關系，而且也包括監(jiān)督、協(xié)調、管理等方面所發(fā)生的勞動關系?！保ㄗⅲ涸斠娔骆?zhèn)漢、候文學：《勞動法是一個獨立的法律部門》，載勞動法學研究會編：《勞動法論文集》，法律出版社1985年版，第24頁。）在這里，勞動關系內容中加入了在監(jiān)督、協(xié)調、管理方面的社會關系。在解釋這種關系時，指出勞動關系除了包括工時、休假、勞動報酬、職工培訓、勞動保護、勞動紀律等內容外，還包括：“勞動者在勞動過程中，由于主客觀原因，暫時或永久喪失勞動能力時，必須給以物質幫助，在法律形式上表現(xiàn)為勞動保險制度。”

很多勞動法的教科書將“勞動法律關系具有長期性”作為一大特點來概括：“其他法律部門的法律關系，一般都是有一定期限的。例如民事法律關系就有一定的期限，不會無限期存在。而勞動法的某些法律關系，特別是作為其核心的勞動法律關系，一般是在勞動者參加勞動后，在勞動者的終生期間內存在的（例如從工人參加勞動時起，他與企業(yè)間就發(fā)生勞動關系，退休后仍與企業(yè)有一定的法律關系，直到死亡為止。）?！保ㄗⅲ褐x懷械、陳明陜：《勞動法簡論》，中國財政經濟出版社1985年版，第7頁。）這一在我們日常的稱謂中也有體現(xiàn)，如“退休職工”、“退休工資”、“企業(yè)行政”等等。

值得注意的是以上“勞動關系廣義說”的觀點在十年后仍為人所重復，在由正、副兩位勞動部部長主編的著作中稱：“所謂勞動關系，是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)生產勞動而對勞動力占有、支配、使用、交換和管理所形成的一種關系。包括直接勞動關系和間接勞動關系。”“勞動關系作為一種生產關系，涉及的是最廣泛最普遍的社會關系和關系，貫穿于生產、分配、交換、消費等經濟工作的全過程，滲透在經濟工作各個部門的各個環(huán)節(jié)上。”（注：李伯勇、張左己主編：《中華人民共和國勞動法講座》第4頁。）

“勞動關系廣義說”是我國在一定的經濟條件下出現(xiàn)的一種通說，有著體制上的原因。由于我國傳統(tǒng)勞動法學的嚴重滯后，我國勞動法學的一些觀點，雖然流行于20世紀80年代，但實際上反映的卻是我國長期形成的體制弊端。在計劃經濟體制下，國家、單位、個人形成一種縱向序列，每一個勞動者客觀上都被囿于“單位”這一狹小的空間。單位人是以強調不平等性為特征的。我國長期以來并沒有真正意義上的，單位本身不負盈虧，只是國家管理的一個層次，單位與職工的關系就完全成為控制與被控制、管理與被管理、服務與被服務的格局，同時也成為保障與被保障的關系。勞動者正是通過對單位的依附，來依附于國家。這種依附體現(xiàn)在職工保障方面，表現(xiàn)為不存在社會保障，而由“單位辦保險”“單位辦救助”。單位對職工采取生老病死的“全包”政策，即由單位承擔職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險的所有費用和事務管理責任。各項保險主要在用人單位內部進行，資金的來源渠道單一，缺乏調劑功能。某些社會救濟的也由單位承擔。

當著國家權力被理解為可以通過“單位”這一中介環(huán)節(jié)，隨時無限制地侵入和控制社會每一個領域時，國家必然直接面對民眾，社會空間幾乎不存在，整個社會都被國家化了。勞動者作為單位人，必然帶來勞動關系的擴大化。嚴格說來這時的勞動關系可以說是一種行政勞動關系，即形式上是勞動關系，而內容上卻是行政性的。由于不存在社會空間，因此也不存在社會保障法。我國雖然50年代就制定了《中華人民共和國共和國勞動保險條例》，但這一規(guī)定順理成章的成為勞動法的組成部分。

隨著市場經濟，企業(yè)有了相對獨立的經濟利益，“企業(yè)辦保險”的狀況就難以維持。首先，它使不同類型企業(yè)特別是新老企業(yè)之間的社會保險費用畸輕畸重，非公有制企業(yè)則不承擔社會保險費用，嚴重了企業(yè)之間的公平競爭。其次，對職工來說，所在的企業(yè)可能有興有衰，甚至有可能倒閉、破產、如果個人的社會保險系企業(yè)于一身，風險依然很大。最后，形成了職工對國家和企業(yè)的嚴重依賴心理，它與固定工制度相結合，使企業(yè)人員能進不能出，該破產的企業(yè)不能破產，嚴重影響了企業(yè)活力和經營機制的轉變。因此，在勞動力不斷流動的情況下，職工與非職工的身份經常轉換，不能只有用人單位內部的保險，沒有用人單位外部的保險。隨著改革，我國的勞動保險制度，增加了調劑功能，即加強互濟性；提高了社會化程度，即加強社會性，從而建立起社會保險制度。這些改革也使“勞動關系廣義說”不再成為主流觀點，代之而起的是“勞動法調整對象的廣義說”，即認為社會保險關系應當受到勞動法與社會保障法的雙重調整。

第二種觀點是：勞動法與社會保障法相互交叉

“勞動法與社會保障法相互交叉”的觀點，是伴隨著我國社會保障的制度的逐步形成而產生的一種觀點。形成這種觀點的最直接的立法依據(jù)是《中華人民共和國勞動法》中將“社會保險和福利”作為其一個章節(jié)來進行規(guī)定。隨著《中華人民共和國勞動法》公布，我國在勞動法學的理論上，不再認為保險關系屬于勞動關系的組成部分，一般認為社會保險關系雖然不是一種勞動關系，但由于這種關系與勞動關系密切聯(lián)系而被納入勞動法的調整范圍。這種觀點可以說是“勞動法調整對象廣義說”。，社會保障法與勞動法的交叉觀點是我國最為流行的觀點。 勞動法是并行的兩個部門。社會保險法是社會保障法的下屬法律之一，它的適用范圍中涉及工資勞動者的部分，同時又是勞動法所包含的內容。勞動法對這部分內容作出規(guī)定是必要的，勞動法與社會保障法對這部分內容的調整出現(xiàn)重合和交叉，是完全正常的?！保ㄗⅲ菏诽綇街骶帲骸渡鐣Ｕ戏ㄑ芯俊?，法律出版社2000年版，第37頁。）“勞動法調整對象的廣義說”主要是從兩個法適用范圍上的交叉來論證的。他們認為：“社會保險法有適用于城鎮(zhèn)和兩種法律的不同，城鎮(zhèn)社會保險法的適用對象中不僅包括工資勞動者，還應包括個體勞動者、自由職業(yè)者甚至私營企業(yè)主等等。我國的勞動法適用于企業(yè)和個體經濟組織中已建立起勞動關系的勞動者。不用說適用于農村的社會保險法，即使適用于城鎮(zhèn)的社會保險法，其實施范圍也應遠遠超過勞動法的適用范圍?！保ㄗⅲ菏诽綇街骶帲骸渡鐣Ｕ戏ㄑ芯俊罚沙霭嫔?000年版，第36-37頁。）

這種觀點的缺陷在于未從兩個法的調整機制上來進行，因此也就無法回答為什么保險法在已經納入社會保障法體系的同時，還有什么必要再納入勞動法來重復規(guī)范。顯然這種觀點的立論依據(jù)是現(xiàn)行立法，這就有必要對現(xiàn)行立法的形成原因進行一些研究。

保障體制改革的復雜性，不僅在于它要確立新的保障關系，而且是要在舊的保障關系的基礎上形成一種新型關系，實際上是要對原已存在的勞動關系進行再構造。這種再構造所形成的新的利益機制，難免和原來的利益機制相矛盾。新、舊利益機制的沖撞使勞動關系呈現(xiàn)出不規(guī)范的特征。這種狀況使社會保障制度難以一步到位的普遍推行。為了不使勞動者的保障出現(xiàn)真空，我國采取了先立后廢，此消彼長的作法，即先建立一項新社會保險制度，然后才廢除相應的單位保險。有時在一項社會保險中還會共容兩種制度，如養(yǎng)老保險中的“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”；醫(yī)療保險中住院、大病采取社會保險的辦法，而門診中采取單位保險的辦法。這種漸進的狀態(tài)也反映在我國1994年公布，1995年1月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》將“社會保險和福利”作為一個專章來進行規(guī)定?？梢姡瑢⑦@種居于漸進狀態(tài)的立法作為一種依據(jù)，本身是不夠的。

第三種觀點：勞動法從屬于社會保障法

這種觀點認為社會保障法應當是勞動法的上位法，將勞動法附屬于社會保障法?！皠趧诱呤侨巳褐械暮诵暮途A，從一定意義上講，保護勞動者就是保障人類的生存與，據(jù)此，有理由把勞動法納入社會保障的范疇?！保ㄗⅲ盒し綏睿骸墩撐覈纳鐣Ｕ霞捌浞审w系》，載《江淮論壇》1994年第6期。）“社會保障法以保證勞動者充分就業(yè)為宗旨，規(guī)定勞動者參與活動的權利和義務，建立以勞動者福利為目標的保險體系。因此，社會保障法主要由勞動法和社會保險法為組成部分。”（注：謝培棟主編：《市場經濟與法制建設》，法制出版社1994年版，第227頁。）這種觀點可稱之為“社會保障法調整對象的廣義說”。

我國改革開放是市民社會的一個艱難發(fā)育過程，私法也在公法框架里頑強地生成，社會、個人、國家的多元關系的逐步形成，顯示出了一種客觀趨勢?？梢哉f，到50年代中后期，一個相對獨立的，帶有一定程度自治性的社會已不復存在。改革開放的20多年中，促成了國家與社會間的結構分化，尤其是以產權的多元化和經濟運作市場化為基本內容的經濟體制改革則直接促進了一個相對自主性的社會形成。它表現(xiàn)在社會成為一個相對獨立的提供發(fā)展和機會的源泉，個人對國家的依附性明顯降低，相對獨立的社會力量逐步形成；民營以及較為獨立的企業(yè)家階層、個體戶階層以及知識階層，都有明顯的發(fā)展；民間社會組織化程度增強，工會、商會、保護消費者協(xié)會等一些中間組織已開始在經濟活動中發(fā)揮越來越重要的作用。在勞動領域中，我國通過推行勞動合同、集體合同，而使勞動關系溶入私法因素。社會學的研究成果表明，改革開放的20年來，中國社會結構已經并仍要發(fā)生重大變遷，改革前重國家、輕社會的模式已經改變，一個相對獨立的社會開始形成。同時，我國通過改革勞動用工制度、社會保障制度、社會福利制度的一系列改革，拓展出社會空間，也使勞動關系與社會保障關系有了重大的區(qū)別。如果這時將勞動法作為社會保障法的一部分，就有可能過份強調國家在其中的作用，在一定程度上可能會走回老路。

二、從調整對象與調整方式上透視兩類立法的關系

筆者認為，勞動法與社會保障法應當是相互獨立、相互并列的兩個法律部門。兩個法在一定階段雖有交叉，但這并不是一種常態(tài)。從上述三種流行觀點暴露出來的一個突出是未從調整對象與調整機制的角度對勞動法與社會保障法的關系進行研究。其實，勞動法與社會保障法將形成完全不同的調整對象與調整方式。

持這種觀點的學者認為：“保障法與"（一）兩類立法在調整對象上的區(qū)別勞動法與社會保障法在調整對象有根本的差異。以社會保障中與勞動法較為接近的社會保險為例，可以概括出兩者的區(qū)別：

第一，性質不同。勞動關系與勞動過程相聯(lián)系，社會保險關系與社會保障相聯(lián)系。

第二，主體不同。勞動關系涉及的是勞動者與用人單位的雙方關系，而社會保險關系涉及的關系則更為復雜。在養(yǎng)老保險中至少涉及國家、保險經辦機構、用人單位、勞動者四方主體；在醫(yī)療保險中則更涉及、藥店等一些主體。

第三，不同。隨著市場的，勞動關系具有多重性，即一個勞動者可以建立多個勞動關系；基本的社會保險關系具有單一性，一個勞動者只能建立一個社會保險關系。

第四，后果不同。勞動關系引發(fā)的勞動爭議，由于具有某些私法關系的特點，主要適用民事程序來解決；社會保險爭議引發(fā)的爭議，由于具有較強的公法性，應主要采用行政訴訟程序。

（二）兩類立法在調整模式上的區(qū)別

作為我國勞動法調整對象的勞動關系是兼有人身關系和財產關系性質，兼有平等關系和隸屬關系特征的社會關系。勞動關系的特點，決定勞動法是公法與私法相溶合而產生的部門，也決定了勞動關系的調整適用基準制度、合同制度。隨著法律制度的實施，勞動關系將納入一種多層次的調整模式。這一調整模式由三個層次構成：

第一層次是宏觀的層次，涉及全部勞動關系。勞動力是作為社會的勞動力來進行規(guī)定。國家根據(jù)勞動關系具有隸屬關系和人身關系的特點，制定適用于全部用人單位和全體勞動者的勞動基準法。勞動基準法在立法上以強制性規(guī)范為主要特點。勞動法通過傾斜立法的方式保障勞動者的權利，用人單位可以優(yōu)于但不能劣于基準法所規(guī)定的標準。例如，在工資立法中，規(guī)定下限，確定最低工資，用人單位確定的工資，只能高于規(guī)定，不能低于規(guī)定；在工時立法中，規(guī)定上限，確定最高工時，用人單位確定的工時只能短于規(guī)定，不能長于規(guī)定。勞動基準法是關于勞動權利和勞動義務的法定內容，這部分法定權利、義務是對約定權利、義務的限制。我國將過去對勞動關系的全面規(guī)定，改變?yōu)橐环N最低標準的立法，既能使勞動者得到最基本的保護，也為勞動關系當事人的平等協(xié)商、用人單位行使自主權留下充分余地。勞動基準法在三個層次中，具有最高的法律效力，對違反勞動基準法的行為，應建立起一套以勞動監(jiān)察為核心的，強制程度很高的執(zhí)法體系。

第二層次是中觀的層次，涉及集體勞動關系。勞動力是作為集體的勞動力來進行規(guī)定。勞動關系具有財產關系和平等關系的屬性，決定了這種關系的雙方當事人，即勞動者和用人單位須以物質利益為動因，進行協(xié)商。勞動法中的任意性規(guī)范，給勞動關系當事人的協(xié)商提供了依據(jù)。然而，勞動關系具有隸屬關系的屬性，勞動者處于相對弱者的地位，又使這種協(xié)商難以安全作為一種個別勞動關系來平等進行。勞動關系具有人身關系的特點更使這種失衡導致極其嚴重的后果。勞動者個人意志通過勞動者團體表現(xiàn)出來，由勞動者團體代表勞動者與勞動力使用者交涉勞動過程中的事宜。集體勞動關系的出現(xiàn)有助于克服個別勞動關系的內在不平衡。勞動者組織成為工會與用人單位簽訂集體合同。集體合同是在勞動基準法的基礎上，對該用人單位全體勞動者的整體內容進行約定。集體合同的法律效力低于勞動基準法，而高于勞動合同，因集體合同產生的爭議，適用調解和仲裁程序，當事人在法定范圍內，可以處置自己的權益。

第三層次是微觀的層次，涉及個別勞動關系。勞動力是作為個體的勞動力來進行規(guī)定。勞動者個人與用人單位簽訂勞動合同。勞動合同是在勞動基準法和集體合同的基礎上，對勞動者個別的勞動關系進行約定。勞動合同的效力低于集體合同。在化大生產的條件下，勞動關系的當事人在勞動基準法和集體合同限定的范圍內，有權處置自己的權益。通過勞動合同的簽訂、履行、終止以及變更、解除，調節(jié)勞動力的供求關系，既能使勞動者有一定的擇業(yè)和流動自由，又能制約勞動者在合同期履行勞動義務和完成應盡職責，從而使勞動力有相對的穩(wěn)定性和合理的流動性。

保障法從調整模式上看則更強調國家的作用。社會保障包括三方面的，即社會救濟、社會保險、社會福利，這三方面也構成三個層次。

社會救濟是由代表國家的有關部門（如民政部門）向因意外條件或災害等原因造成的生活困難給予物質幫助的一種形式，例如，對因自然災害造成的部分地區(qū)、部分居民的暫時困難的資助，對殘廢軍人和軍烈屬撫恤和照顧，對殘廢公民生活提供的部分資助等等。社會救濟也是社會保障中的最低的層次。

社會保險，是指國家通過立法確立的，以保險形式實行的，對于因喪失勞動能力或勞動機會而不能勞動或暫時中斷勞動的勞動者提供一定的物質幫助或相應的補償，使其至少能維護基本生活的一種社會保障制度。社會保險也是社會保障中的中間的層次。

社會福利是國家、地方或社會團體舉辦的以全體成員為對象的福利事業(yè)，如、文化、、衛(wèi)生設施、環(huán)境保護等等。這是社會保障中的最高層次。

社會保障的其他方面相比，社會福利是普遍保障制度；社會救濟是依據(jù)情況調查而實行的保障制度；社會保險是以曾經存在的勞動關系為基礎而確立的保障制度。

社會保障也被稱為“安全網(wǎng)”，如果我們以三個層次作為縱座標，以就業(yè)保障、健康保障、養(yǎng)老保障、婦幼保障、最低生活保障等等內容為橫座標?？梢跃幙棾梢粡堃試夜芾頌橹袠械纳鐣Ｕ暇W(wǎng)。

三、從改革趨勢上透視兩者的關系

當勞動法與社會保障法邊緣不清時，就難以對各類關系，尤其是國家的作用做出清晰的描繪。恰當定位勞動法與社會保障法的相互關系，有助于我們進一步理清改革的思路。在我國改革家職責恰當定位無疑是最為重要的。勞動法與社會保障法所要解決的問題，在總體趨勢上是不同的。前者是國家“退位”不夠，主要應解決“國家該退位的地方應當退位”；后者是國家“進位”不夠，則更要注意“國家該進位的地方應當進位”。

（一）國家該退位的地方應當退位。

在勞動法的調整上，我國長期來存在的問題是行政因素過重，在改革過程中雖有較大的改進，但仍存在一系列問題，國家仍需進一步退位。，勞動關系中還存有大量的行政審查，例如：在勞動關系建立時一些地方執(zhí)行強制鑒證，招、退工的行政審查程序；在勞動報酬中實行的工資總額管制；在特殊工時中實行的行政審批等等，使勞動關系建立與運行中融入大量行政因素。勞動關系的產生、結束與運行不應當是三方關系，而只應當是勞動者與用人單位的雙方關系。尤其要突破的是國家為了行政管理的方便，規(guī)定每個勞動者只能建立一種勞動關系的觀念。

按照傳統(tǒng)勞動法學的理解，一個人只能有一種勞動關系。我國所有的勞動管理均是按這一思路來設計的。然而，市場經濟的使“一個勞動者只能形成一種勞動關系”的觀念有了全方位的突破。一個勞動者事實上已出現(xiàn)了多重勞動關系。一個人同時保持兩個或兩個以上的勞動關系時，各個勞動關系可有三種銜接形式。(1)并列銜接。兩個或兩個以上的勞動關系以鐘點工的形式并列銜接。如一個勞動者在甲單位從事四小時勞動，而在乙單位從事四小時勞動。(2)主從銜接。兩個或兩個以上的勞動關系以主職與兼職的形式銜接。目前人員的兼職勞動是最典型的形式。當著科技人員在用人單位的指揮之下從事第二職業(yè)時，其實形成了多重勞動關系。(3)虛實銜接。兩個勞動關系以一個與勞動過程相聯(lián)系，一個不與勞動過程相聯(lián)系的形式相銜接。最典型的形式就是“待工”的勞動者保留與原單位的勞動關系（不與勞動過程相聯(lián)系），并另與新的用人單位建立實的勞動關系（與勞動過程相聯(lián)系）。這是勞動制度改革過程中出現(xiàn)的一種過渡形式。

當著現(xiàn)實邏輯與觀念邏輯發(fā)生沖突時，需要重新審視的恰恰是觀念的邏輯?！耙粋€勞動者只能形成一種勞動關系”這種觀點在計劃經濟無疑是恰當?shù)摹Ｔ谀菚r，一個勞動者出現(xiàn)了多重勞動關系，國家將很難進行統(tǒng)一的管理。今天，當著勞動力通過市場來進行配置，為了使人盡其才，一個人存在多重勞動關系恰恰是一種常態(tài)。正是市場經濟的發(fā)展，要求對“一個勞動者只能形成一種勞動關系”的觀念進行全方位的突破。

允許一個勞動者同時建立兩個或兩個以上的勞動關系，對我國的勞動管理和保障制度會帶來有益的。在用工管理方面，應當允許一個勞動者同兩個用人單位簽訂勞動合同，當然兩單位工作時間總和不應超過現(xiàn)行的工時制度；在工資管理方面，各地在公布和調整最低工資時，應同時公布月最低工資標準和時最低工資標準，如果一個職工每天在甲乙各工作四小時的話，甲單位或乙單位都只按月最低工資標準的百分之五十來執(zhí)行；在社會保障方面，繳費關系應當與工資關系掛鉤，以養(yǎng)老保險為例，每個勞動者固然只能有一個個人帳戶，但應要求多個用人單位根據(jù)勞動者工資的一定比例向這一勞動者的個人帳戶繳納養(yǎng)老保險費，從而保障勞動者的利益。

（二）國家該進位的地方應當進位

與勞動法相比，我國社會保障法的突出的是國家有一些該到位的領域尚未到位。

首先，立法者沒有設置有效的刑事立法來保障社會保險費的征收。我國在修改后的刑法中并沒有對嚴重危害社會保險制度的各類違法行為予以明確規(guī)定，而只是混同于普通刑事犯罪行為。在少數(shù)的行政法規(guī)或行政規(guī)章中，制裁力度也較弱。實踐證明，這種立法的滯后，已經帶來明顯的負面影響，以致于使社會保險費的征收困難，挪用嚴重。

其次，社會保險經辦機構缺乏承擔“使社會保險基金保值增值”任務的主體資格。盡管《中華人民共和國勞動法》第74條規(guī)定“社會保險基金經辦機構依照規(guī)定，管理和運營社會基金，并負使社會保險基金保值增值的責任?！钡?，在現(xiàn)行的管理體制中，社會保險經辦機構只是隸屬于國家機關的一個事業(yè)單位，其地位決定了它難以承擔“使社會保險基金保值增值”的任務。事實上，許多地方和主管部門運用社會保險基金搞生產投資，基本建設投資或是財政挪用并逾期不歸已成司空見慣的現(xiàn)象。社會保險經辦機構根本難以有所作為。

再次，長期以來，國家將理應承擔的職工養(yǎng)老保險改革的成本予以轉嫁。對于穩(wěn)性養(yǎng)老金債務，各國一般都認為是國家的應承擔的責任。所謂隱性養(yǎng)老金債務，是指一種養(yǎng)老金制度終止實施時應承擔的現(xiàn)時退休者的養(yǎng)老金和根據(jù)在職職工過去工作年限所承諾的未來養(yǎng)老金的支付責任。各國一般采用諸如國家財政補貼、國有資產補償、政府發(fā)行國債后征稅兌付國債等方式予以彌補隱性養(yǎng)老金債務。近年來，我國雖然對這一問題有所認識，但由于長期拖欠，已使解決這一問題的難度大大增加。

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中國的各種社會保障基本上都是以戶籍為基礎的，由此衍生了二元化的保障體制。1958年1月出臺的《中華人民共和國戶口登記條例》，以法律形式將城鄉(xiāng)分割的戶口登記制度和限制公民遷徙自由的制度固定下來，標志著現(xiàn)行二元戶籍制度的確立。自戶籍制度形成始，中國的社會成員就被分明地標示為市民與農民兩種身份，與此相伴的是二者作為同一國家的公民，卻有著完全不同的社會保障待遇：前者的發(fā)展是由國家（包括地方各級政府）財政收入負擔的，衣、食、住、行和生、老、病、死均由國家和單位提供和保障；相反，后者的發(fā)展則由自己負擔，不能享受國家和全民財產帶來的利益，被排除在社會福利保障體系之外，得不到與城市居民同等的國民待遇。

迄今為止，政府在城市社會建立了多重保障制度，保障范圍包括最低勞動工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育及居民最低生活等。相比之下，農民和農村從一開始就被排除在國家的社會保障體系之外。在社會保障體制不斷建立健全的今天，中國農村的社會保障形式也主要是社會救濟、社會優(yōu)撫、農村“五?！焙蜕贁?shù)地方推廣的農村社會養(yǎng)老保險及合作醫(yī)療保險，保障的對象基本上是困難戶和五保戶，農村大多數(shù)人還是無法享受社會保障，有相當部分社會保障的內容將整個農村人口排除在保障體系之外。

二元社會保障體系在中國社會發(fā)展的特定時期內曾發(fā)揮一定的積極作用，它使國家以極低的成本維持了農民的基本生活，將農業(yè)積累轉化為推動工業(yè)化發(fā)展的原料和資金，保證了工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。然而，改革開放以來，隨著社會經濟的發(fā)展，計劃經濟體制下形成的二元保障體制的消極影響日益凸顯，成為不利于經濟與社會協(xié)調發(fā)展的極大障礙。

在城市化快速發(fā)展的進程中，保障的二元差距又出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式，即表現(xiàn)為進城務工農民社會保障的缺失。戶籍制度的限制使得進城農民無法進入城市中的首屬勞動力市場，成為正式職工，這就意味著他們不可能享受相關的社會保障待遇。據(jù)國家統(tǒng)計局2006年的調查，74.81%的農民工未參加任何保險，其中沒有購買養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險者分別占被調查農民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%和67.46%。另據(jù)2004年勞動和民政統(tǒng)計年鑒中披露的2003年數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)勞動者人均社會保障支出為1765元，而農民工僅為14元，差距高達126:1。社會保障的缺失使得工資待遇低、勞動強度大的進城務工農民成為城市社會中最脆弱的群體。這就是說，盡管改革開放以來我們在建立健全社會保障體制方面做了大量工作，但社會保障的二元格局并未徹底打破。

公民資格——社會保障制度的價值基礎

對于中國目前尚未根本改變的社會保障的二元格局，有學者認為這是由于經濟發(fā)展水平還沒有達到建立覆蓋全局的社會保障的程度。還有人認為是國家對農村社會保障投入不足的結果。其實不然，有研究表明，德國、法國等較早建立農村社會保險制度的國家，在類似中國或更低經濟發(fā)展階段時，都已成功地建立了農村社會養(yǎng)老保險制度。在印度，為避免出現(xiàn)“因老返貧”而實施了為65歲以上農民每月提供5美元養(yǎng)老金的農村養(yǎng)老保障機制；即使在越南，也以“米保障”這一特殊的方式建立起了農村社會養(yǎng)老保險制度。這些案例表明，即使在經濟發(fā)展相對落后的階段和國家，城鄉(xiāng)居民也可以享有同等的社會保障待遇。這也提醒我們，中國農村社會保障的缺失，主要不是經濟發(fā)展水平不夠，也不能簡單地理解為國家公共財政的投入不足，我們需要探討的是更為深層、更為根本的原因和機制。

如前所述，中國社會保障制度對農民的排斥是以戶籍制度為基礎的。而進城農民社會保障的缺失也是源于這一制度的限制。因此，從最根本上講，中國城鄉(xiāng)社會保障的不公平和不均衡是由因戶籍隔離而形成的公民身份差異造成的。這導致了國家對農村社會保障的支出嚴重不足，造成了農村社會保障發(fā)展的嚴重滯后和缺失，使得農民這一身份群體作為特定社會的公民在“應有”與“實有”上存在著極大的不一致。換句話說，同一社會中公民資格/身份的差異化乃是形成中國二元社會保障體制的深層原因。

何謂公民資格/身份（citizenship）？在最基本的意義上，公民身份是指個人在一特定政治共同體中所獲得的成員資格。具有公民資格就意味著享有附著于這一身份之上的法律賦予和保障的公民權利，這正是現(xiàn)代社會保障制度的價值基礎。沒有這一基礎，任何關于社會保障制度的討論都是不充分、不實際的?，F(xiàn)代社會保障作為一項社會公共福利，應該為每一個具有特定社會公民資格的成員所平等共享。因此，中國社會保障制度的改革和發(fā)展離不開對“公民資格”這一概念的充分認識，而二元社會保障體制的破解也必須建立在這樣的價值和理念基礎之上。因為只有明確地認識到二元社會保障體制的根源并以此進行突破，賦予農民應有的公民資格/身份和公民權利，才能使農民與市民、農村與城市處于相同的社會基點上，享受同等的社會保障待遇，共享社會改革發(fā)展的文明成果。

探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體制

中國政府把發(fā)展經濟作為改善民生和實現(xiàn)社會保障的基本前提。在體制改革進入30年之際，中國的經濟實力有了巨大的提升，已經具備了建立城鄉(xiāng)社會保障體系的經濟基礎。與此同時，在社會政策上，“和諧社會”發(fā)展理念的提出內在地要求城鄉(xiāng)社會保障的統(tǒng)籌發(fā)展。

篇6

論文關鍵詞：《社會保險》課程　PBL　參與式教學　經典著作　實驗教學

論文摘要：《社會保險》是一門理論與實踐結合非常緊密的課程，但傳統(tǒng)的教學方法側重于理論知識的教授，忽略了《社會保險》課程的實踐性強的特點，教學效果不盡如人意。本文從《社會保險》課程的特點和目前《社會保險》課程的教學方法出發(fā)，憑借多年的教學經驗，提出幾種教學方法可以在《社會保險》課程教學實踐中嘗試，以期能夠改善《社會保險》課程的教學效果。

《社會保險》課程是全國高校勞動與社會保障專業(yè)的主干課程之一，在整個勞動與社會保障專業(yè)知識體系中處于極為重要的地位。該課程不僅具有較強的理論性，還具有非常強的應用性。如何讓學生更好地掌握其理論，并能熟練地應用和操作，需要在繼承傳統(tǒng)教學方法精華的同時，繼續(xù)探討和研究創(chuàng)新的教學方法，使其滿足市場對勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標的需要。在實際教學中可以進行下列教學方法的嘗試和運用。

一、采用基于PBL的參與式教學模式

基于PBL（problem- based learning）的參與式教學法是指以問題為基礎、學生為主體、教師為導向的小組討論式教學方法。其特點是打破學科界限，圍繞問題編制綜合課程，以塑造學生的獨立自主性，培養(yǎng)創(chuàng)新力和理解獲取新知識、有效運用知識、解決新問題的能力為教學目標。教學過程中，教師誠心誠意地把學生當做主人，使他們切實感受到成為學習主人的真正樂趣和與老師、同學共同探求知識的幸福?；赑BL的參與式教學模式在《社會保險》課程中的應用探索包括如下環(huán)節(jié)：1.設計適合學生自學研究的問題體系。PBL模式強調把學習設置到復雜的、有意義并且相對真實的問題情境中，使問題成為學生學習的動力和培養(yǎng)綜合思考能力及解決問題能力的材料，學生之間通過協(xié)作交流來探索和解決一個個問題，在此過程中獲得知識，學會解決問題的思路和方法。在此模式下，學生成為了課堂教學的主體，從而最大限度地發(fā)揮學生的能動性和創(chuàng)造性，有利于其真正理解和掌握知識以及多方面能力的培養(yǎng)。社會保險的實踐性決定了《社會保險》教學要在理論與實際結合中向學生傳授相關的理論基礎，幫助學生學懂并運用知識于實際，形成分析問題、解決問題的能力。在針對《社會保險》課程特點設計適合學生自學研究的問題體系時，可把社會保險在當展過程中遇到的實際問題情境真實地引入課堂，突出社會保險事件的時效性，高度關注重大熱點、焦點，關注社會生活，選擇最貼近學生的事例，激發(fā)其強烈的學習欲望，使他們的思考和活動有較大的空間，幫助學生全面理解和掌握相關知識，解決現(xiàn)實生活中的具體問題，培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力，做到理論聯(lián)系實際。2.科學地進行分組。PBL學習過程均以小組的方式來進行，可隨機抽樣確定組長，組長和組員之間自行雙向選擇，這樣組員和組長之間可以由于共同的愛好、動機、興趣走到一起，每個組員都有歸屬感和認同感，產生強大的團隊凝聚力。小組組長進行組員的明確分工，組織組員用所學的知識和收集到的資料進行積極討論，要求每個組員必須發(fā)言。討論完成后，每個小組長陳述自己小組討論結果和存在分歧的問題。這樣每個小組在分析解決問題的時候，課堂氣氛非?；钴S，經常出現(xiàn)課堂討論延續(xù)到課下的場面。3.教師組織教學和管理課堂。相對于傳統(tǒng)的教學模式，PBL 模式對教師提出了更高的要求。PBL 教學模式強調以學生為主體，教師的角色不再是講授知識，而是創(chuàng)設問題情境，組織小組學習。在PBL教學中，教師一方面要投入更大量的時間和精力來組織和策劃教學過程，將傳統(tǒng)教學中的教學目標、教學內容通過 PBL 教學案例的編寫、綜合教學目標的制訂、教學內容的整合、教師指導手冊的編寫等來表達和實現(xiàn)；另一方面作為課堂的指導者，要運用多種管理手段控制課堂節(jié)奏，調動學生的積極性，有針對性地啟發(fā)和激勵學生進行小組學習，鼓勵組員之間互相爭論、質疑，建立良好的學習環(huán)境，最大限度地滿足學生個體和集體的合理需要，激發(fā)學生的學習興趣。

二、將經典著作選讀有效運用于社會保險教學全過程

《社會保險》課程作為勞動與社會保障專業(yè)的主干課，該課程的開展為培養(yǎng)學生扎實的專業(yè)理論知識提供了有力的保障，也是實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標的關鍵環(huán)節(jié)。但隨著社會的發(fā)展，特別是公共服務型政府假設進程的加快，對勞動與社會保障專業(yè)教育提出了更高的要求。新型的勞動與社會保障專業(yè)人才不僅要具備扎實的專業(yè)知識，還要有堅定的政治立場、較高的理論水平和道德修養(yǎng)。這樣素質的培養(yǎng)和提高，僅靠《社會保險》等專業(yè)課程的學習是很難實現(xiàn)的，而經典著作一般立意較高而且著眼長遠，對培養(yǎng)學生的邏輯思維能力、陶冶其情操是大有裨益的，這恰恰可以彌補原有專業(yè)教育的不足，起到相互補充、相得益彰的作用。如對現(xiàn)代社會保障事業(yè)發(fā)展具有重要價值和影響的《貝弗里奇報告》以及《福利經濟學》等，這些經典著作不僅揭示了本學科的內在邏輯以及與其他學科的關系，而且對專業(yè)的發(fā)展做出富有遠見的規(guī)劃。如果學生能夠接觸并系統(tǒng)地學習此類著作，對其開闊視野、拓展思維以及對本專業(yè)知識的理解是大有裨益的。

三、重視實驗教學法的運用

構建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質人才，是當前我國高等教育面臨的一項重大課題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010－2020 年)》中明確提出: “要堅持能力為重的培養(yǎng)模式，優(yōu)化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力”。 《社會保險》課程是一門實踐性和可操作性很強的課程，在專業(yè)培養(yǎng)目標中的定位是培養(yǎng)“厚基礎、寬口徑、高素質、創(chuàng)新型“的社會保險人才。因此，實踐教學是《社會保險》課程中重要且不可缺少的環(huán)節(jié)。對于普通高校中勞動與社會保障專業(yè)的學生而言，固然需要系統(tǒng)地學習本專業(yè)基礎理論知識，但接受有效的、有特色的專業(yè)實驗實踐教學的訓練尤為重要，實驗和實踐教學環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新能力的主戰(zhàn)場。所謂實驗實踐教學，是指在理論教學之外，通過模擬的或者真實的實驗實踐以培養(yǎng)學生專業(yè)實踐能力的教學方式。在《社會保險》課程中設置實驗實踐教學環(huán)節(jié)對于創(chuàng)新型勞動與社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)具有兩方面的重要意義: 一是實驗實踐能力的訓練；二是創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。通過實驗教學、實踐教學平臺，不僅能夠使學生加深對理論知識的理解，更有助于提高他們的學習、實踐、創(chuàng)新等各種能力，進而增強其社會適應力與競爭力。如中國人民大學、中南財經政法大學、吉林大學都開設了社會保險基金信息管理系統(tǒng)模擬實驗室。在仿真的環(huán)境中， 使學生體驗社會保險基金管理操作的全過程， 增強了學生動手操作能力。西南財經大學還設有保險精算實驗室， 對于理論教學起到很大的輔助作用， 適應了我國不斷增長的對社會保障領域高級人才的需求。

在《社會保險》課程的教學中可以靈活運用以上三種方式，激發(fā)學生學習社會保險課程的積極性，使學生更好地滿足勞動力市場對勞動與社會保障專業(yè)人才的需求?？傊?， 社會保險課程教學方法的改革和創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的、能動的過程， 它需要教育教學管理部門及普通教師的共同努力。 我國勞動與社會保障事業(yè)的迅猛發(fā)展， 對現(xiàn)有的教學體系和教學方法帶來了新挑戰(zhàn)， 我們應在人才培養(yǎng)目標和模式上符合經濟與社會的發(fā)展和需要。

參考文獻：

[1]黃任民.經典著作與專業(yè)課程教學的有機結合——勞動與社會保障專業(yè)課程建設探索.中國高教研究，2009.10

篇7

摘 要：在轉軌時期勞動力流動、就業(yè)問題日益嚴重和人口老齡化背景下的產物，非正規(guī)就業(yè)因具有就業(yè)準入低、勞動力容納力大、機制運作靈活性等特點，成為許多新增勞動力選擇的就業(yè)渠道之一，適應經濟發(fā)展多樣性的需要。但其發(fā)展不可避免地對體制改革提出更高的要求，尤其是就業(yè)方式的靈活性與社會保障有著千絲萬縷的聯(lián)系，如何滿足就業(yè)靈活性和保障性相統(tǒng)一，成為了非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的重要課題。由此從非正規(guī)就業(yè)的理論及概念出發(fā)，概述中國靈活就業(yè)人口社會保障的現(xiàn)狀，對未來的發(fā)展路徑提供參考。

關鍵詞：非正規(guī)就業(yè)；靈活就業(yè)；社會保障

非正規(guī)就業(yè)對緩解就業(yè)矛盾、提供就業(yè)機會方面的作用巨大，被稱為吸納勞動力的海綿和蓄水池。非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展有著深層的理論淵源，國內外對非正規(guī)就業(yè)的定義在名稱上有所差異，國外使用非正規(guī)就業(yè)概念，國內官方使用靈活就業(yè)概念，其實質是相同的。

一、國內外研究概述

關于非正規(guī)部門及非正規(guī)就業(yè)者的理論研究源自三大理論：傳統(tǒng)就業(yè)理論、貧困就業(yè)理論和二元經濟理論。傳統(tǒng)就業(yè)理論的主要代表人物主張充分發(fā)揮政府和工會的作用，在國際貿易中采取有利于小企業(yè)的保護政策措施，并在經濟運行各方面支持小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是發(fā)展靈活就業(yè)的主要途徑之一，可以通過靈活多樣的用工方式增加就業(yè)機會，以促進經濟發(fā)展。貧困就業(yè)理論認為，貧困是非正規(guī)就業(yè)產生的根源，正是由于城市失業(yè)和貧困化而引起的社會階層分化，才促進了非正規(guī)就業(yè)的產生和繁榮。自20世紀80年代的經濟衰退和許多發(fā)展中國家實行經濟結構調整政策以來，非正規(guī)部門得到進一步發(fā)展，這說明非正規(guī)就業(yè)的存在與發(fā)展反映了社會的客觀需求。二元經濟理論的主要代表阿瑟?劉易斯通過構建一個二元的勞動力市場分析農村剩余勞動力向城市轉移的現(xiàn)象，歸納出農村剩余勞動力轉移的路徑，即由農業(yè)部門轉向非正規(guī)部門最終轉至城市現(xiàn)代工業(yè)部門，同時也可以被理解為是靈活就業(yè)的發(fā)展趨勢。

國外對非正規(guī)部門就業(yè)的界定多采用2006年世界銀行的表述，“以獲得收入為目的，在城市地區(qū)規(guī)模較小的單位中就業(yè)，其勞動關系是以臨時雇用或社會關系而不是以契約為基礎的”，其定義是從非正規(guī)就業(yè)規(guī)模和雇傭方式等方面出發(fā)的。在中國一般用靈活就業(yè)代替非正規(guī)部門就業(yè)使用，是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等幾方面（至少一方面）不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。由此可見，大多數(shù)國內學者從就業(yè)群體和用工方式靈活多樣性等方面出發(fā)的。

二、非正規(guī)就業(yè)人員總量及社會保障現(xiàn)狀

由于統(tǒng)計口徑的不同，國內學者對中國非正規(guī)就業(yè)人員總量的估計存在差異，何平等認為中國非正規(guī)就業(yè)的人員規(guī)?？赡艹^1.3億人，于法鳴等估算出中國目前至少有六七千萬人從事非正規(guī)就業(yè)，蔡認為中國非正規(guī)就業(yè)的比重在2001年已達到全部城鎮(zhèn)就業(yè)的38%，2004年官方公布數(shù)據(jù)顯示2003年中國靈活就業(yè)者總計不到4700萬人。以非正規(guī)就業(yè)形勢較活躍的上海為例，非正規(guī)就業(yè)人口的比例呈平穩(wěn)上升的趨勢，從2000年的8.7%，2007年上升到了10.9%。雖然在統(tǒng)計總量上存在疑義，但可以肯定的是非正規(guī)就業(yè)正以正規(guī)就業(yè)的補充形式，吸納勞動力的數(shù)量不斷攀升。

中國現(xiàn)行社會保險制度針對人群主要是有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式，對靈活就業(yè)人員參加社會保險問題，目前還未出臺具有普適性的政策法規(guī)，雖然近年來地方出臺了一些規(guī)定，一方面設計存在缺陷，缺乏適用性、便攜性和靈活性，另一方面行政執(zhí)行無力，對違法行為監(jiān)督不嚴、執(zhí)法不力和處罰不夠的問題，使得還有很大一部分的靈活就業(yè)人員被排斥在現(xiàn)行社會保障體系之外。除此之外，靈活就業(yè)人員的社會保險覆蓋面小，據(jù)國家統(tǒng)計局農調總隊的調查，近九成的農民工沒有被工作單位的社會保險所覆蓋。勞動和社會保障2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)較全面的反映了靈活就業(yè)人員及其社會保障的情況：2005年城鎮(zhèn)就業(yè)者為27331萬人，年末養(yǎng)老保險參保人數(shù)僅13120萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的48%；非正規(guī)部門就業(yè)人員12648萬人，年末養(yǎng)老保險參保人數(shù)1409萬人，參保率僅為11.14%?？傮w來說，非正規(guī)就業(yè)者往往從事的是勞動強度大、工作時間不穩(wěn)定、衛(wèi)生及安全保護缺乏的工作，他們的社會保障狀況亟需得到改善。

三、非正規(guī)部門人員社會保障發(fā)展路徑

第一，明確勞動關系，加強非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)保障。簽訂勞動合同是就業(yè)保障中重要的一環(huán)，政府可依據(jù)《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)與靈活就業(yè)者簽訂勞動合同，確保勞動者權益。除此之外，政府可鼓勵與扶持工會的建立，利用工會談判的優(yōu)勢，保障弱勢群體的勞動權益；第二，明確參保項目，按照靈活就業(yè)人員的不同類型分步推進社會保險。例如下崗職工、農民工和自由職業(yè)者對社會保險具有不同的需求，應針對不用人群，循序漸進，避免一刀切造成的隱患；第三，設計制度，建立適合靈活就業(yè)人員特點的社會保障制度。在參保形式和繳費標準上，應根據(jù)靈活就業(yè)的特點，通過自愿和吸引的方式，實行比較靈活和優(yōu)惠的政策，例如降低靈活就業(yè)者的參保門檻、降低繳費標準、實現(xiàn)個人賬戶的可攜性。（作者單位：遼寧大學）

參考文獻：

[1] 威廉?阿瑟?劉易斯著，施煒譯，《二元經濟論》[M]，北京經濟學院出版社，1989

[2] 何平，華迎放，《非正規(guī)就業(yè)群體社會保障問題研究》[M]，中國勞動社會保障出版社，2008，P26

[2] 丁金宏，冷熙亮，宋秀坤，《中國對非正規(guī)就業(yè)概念的移植與發(fā)展》[J]，中國人口科學，2001，（6），P9-10

[4] 勞動保障部規(guī)劃財務司，《我國靈活就業(yè)情況統(tǒng)計分析》[J]，中國勞動，2005，（3）

篇8

【關鍵詞】國有企業(yè)；社會保障；社會保險

新時期，加快建立和完善社會保障體系是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的迫切要求。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累。各大型國有企業(yè)均設立有自己的社保機構和管理中心。這些社保部門有責任為企業(yè)職工做好社會保險工作，并且有義務就建立健全大型國有企業(yè)社會保障體系建言獻策。

一、要切實保障失業(yè)分流職工的基本生活

（一）做好離職分流工作

改革開放以來，困擾國有企業(yè)改革和發(fā)展的一個突出問題就是冗員過多。實行減員增效是國有企業(yè)改革的重要內容和重要條件，是實現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困目標的關鍵因素之一。但是我們在做好減員增效工作同時，也要注重失業(yè)分流人員的安置為題，這是關系的社會發(fā)展、企業(yè)安全生產的重要問題。規(guī)范職工離職程序，保障失業(yè)職工基本生活需求，并代繳各項社會保險費。鼓勵有條件的國有企業(yè)實行主輔分離，轉崗分流，安置企業(yè)富余人員，減輕社會的就業(yè)壓力。降低企業(yè)生產成本、提高效益和效率。

（二）嚴格按照“三三制”原則落實資金

對社保資金籌集實行“三三制”原則，即就業(yè)者單位、個人和政府共同出資。在這里，單位是第一責任人，個人是第二責任人，政府是最后出面人、兜底人?，F(xiàn)階段，在基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險方面，單位和個人的交費比例有明確規(guī)定，我們可以按照這些規(guī)定加大征繳力度，提高收繳率，強化基金支付能力?；I集資金是做好國有企業(yè)職工基本生活保障工作的關鍵環(huán)節(jié)。堅持實行企業(yè)、社會、財政各自負擔的辦法落實資金。

（三）搞好三條保障線的相互銜接

對停崗、離職職工在進行再就業(yè)培訓后仍未實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定與原企業(yè)解除勞動關系，符合條件的可到當?shù)厥I(yè)保險經辦機構登記，享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員家庭經濟困難的，可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。三條保障線相互銜接、相互補充，形成當前具有中國特色的社會保障制度。

二、積極促進失業(yè)職工再就業(yè)

（一）廣開就信息渠道

當前及勞動力供大于求的矛盾十分突出，必須通過多種渠道開辟新的就業(yè)信息渠道。一是保持國有經濟的穩(wěn)定增長。擴大就業(yè)的根本出路在于發(fā)展經濟，中央提出增加對基礎產業(yè)和基礎設施建設的投資，調整收入分配政策，擴大內需，拉動經濟增長，一個重要考慮就是解決就業(yè)問題。二是積極調整和完善所有制結構，發(fā)展多種經濟形式并存的中小企業(yè)。目前非公有制經濟已成為吸納就業(yè)的重要渠道，中小企業(yè)是就業(yè)的主渠道。三是積極調整產業(yè)結構，大力發(fā)展第三產業(yè)，特別是社區(qū)服務業(yè)。四是提倡靈活多樣的就業(yè)形式，如非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時工、計時工等。五是落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵自謀職業(yè)。

（二）加快轉變就業(yè)觀念

各基層要有針對性地開展多形式、多層次的就業(yè)培訓，提高失業(yè)職工再就業(yè)能力。在提高勞動者素質的同時，減緩就業(yè)壓力。引導失業(yè)職工徹底擺脫各種傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，樹立面向市場自主擇業(yè)、自強創(chuàng)業(yè)的觀念。用人單位也要轉變用人觀念，社會各方面都要理解、尊重失業(yè)人員。

（三）加快勞動力市場建設

逐步建立市場導向的就業(yè)機制。加快推進勞動力市場建設，進一步完善失業(yè)保險制度，形成勞動力合理流動的市場就業(yè)機制。實現(xiàn)勞動力市場的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，為失業(yè)職工提供就業(yè)指導和信息服務。同時，整頓和規(guī)范勞動力市場秩序，依法保護求職者的合法權益。在此基礎上，因地因時引導和促進失業(yè)職工進入市場，逐步形成企業(yè)富余人員直接通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)的新機制。

三、建立健全社會保障體系

堅決貫徹落實養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險制度改革，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，確保國有企業(yè)失業(yè)職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，保障職工群眾的基本醫(yī)療，促進國

企業(yè)改革和社會穩(wěn)定。

（一）依法擴大社會保險覆蓋范圍

依法逐步擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳，加大貫徹《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》的力度，依法將應參加社會保險的單位和職工全部納入社會統(tǒng)籌，提高個體、私營和外資企業(yè)的參保率，以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作。完善靈活就業(yè)人員的參保辦法，同時，加強社會保險費征繳和清欠工作。以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作。對用人單位拒不參加社會保險和拒繳社會保險費等行為，堅決按條例規(guī)定予以處罰。形成保障項目完善，群眾普遍受惠的社會保障體系框架。

（二）進一步完善城市“低保制度”

在有條件的地方探索建立農村居民最低生活保障制度同時，加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決看病、子女上學等實際困難。完善農村“五保戶”供養(yǎng)制度。

（三）積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療保險制度改革

醫(yī)療保險制度是社會保險體系的重要組成部分，推進新型農村合作醫(yī)療制度試點和城市社區(qū)醫(yī)療服務體系建設，探索建立醫(yī)療救助制度。繼續(xù)加大政策支持和財政投入，促進社會保障事業(yè)發(fā)展，要加快改革步伐。

（四）拓寬社會保障籌資渠道

要加強社會保險基金管理。由于社會保險基金收支缺口不斷增大，要繼續(xù)加大政策支持和財政投入，促進社會保障事業(yè)發(fā)展。通過增加公共支出、加大轉移支付等措施，加大對社會保障的支持力度，夯實社會保障基礎，提高社會保障基金風險抵御能力，切實保障各方面困難群眾的基本生活。在加強基金征繳、努力開拓新的基金來源渠道的同時，嚴格管理各項社會保險基金，嚴禁擠占挪用，確?；鸬陌踩驮鲋怠?/p>

篇9

關鍵詞：社會保障；政府；受益主體；正義

引言：社會保障對于社會成員因年老、疾病、意外災害、失業(yè)、等原因遭受損失而提供的救助和福利的一項社會制度，體現(xiàn)了社會對于處在弱勢群體的人們的一種人文關懷。社會保障之所以能存在與發(fā)展，依賴的是它的道德基礎，社會保障的道德基礎是我們一直認為的仁慈還是我們現(xiàn)在追求的正義，對此學者們觀點也是不一致的。

一、社會保障制度的道德基礎

說到社會保障就不能不提1601年英國女王伊麗沙白頒布的《濟貧法》，其目的是針對越來越多的閑散勞動力，越來越龐雜的流動人口由政府采取措施，實施控制，維護社會穩(wěn)定。1834年的新《濟貧法》其中的理念仍然是對有勞動能力而不去勞動的人進行嚴懲?，F(xiàn)代社會保障制度產生于19世紀的德國，然而對于當時的德國所采取的改良主義，更多的是為了緩解政治危機。1935年美國頒布了《社會保障法》當時的美國處在羅斯?？偨y(tǒng)時期，采取社會保障制度也是為了緩解經濟和社會危機。而今，在《貝弗里奇報告》中所提出的追求協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，保護人權的理念倡導下，社會保障不再成為以前的通向其他目的的工具，而是社會保障本身，是一項長期的發(fā)展策略。

對于中國古代就有了對社會保障的向往，《禮記》：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！边@是古代人們對理想生活的追求，也是古代人們心目中的完善的社會保障的美好向往。當然它的理念顯然是一種仁慈，人道之心；“在舊社會，人民群眾總是處于被壓迫、被剝削的地位，在社會生活中毫無地位可言，更不用奢談基本生活得到保障的權利。因此，舊的社會保障或者說慈善事業(yè)并不是一項經常的社會制度，而是一種基于“良心”的個別行為。盡管也有官辦的慈善組織，但那也僅是皇帝的“恩典”或慈悲?？梢姡谀菬o視人們生活權利的社會，呼喚良心，張揚仁慈，甚至是乞求施舍和恩賜，無疑是處于生活絕境中的人們求得生存的最好方式了。同時，舊的社會保障或慈善事業(yè)在這種仁慈、施舍和恩賜中獲得了其道德上的意義。”1而現(xiàn)代社會的社會保障制度不再是人們的奢望、幻想，不再是一些有覺悟的個體，一些慈善組織所為的個別行為，不再可有可無，而是法律保障下的一項制度，這種制度的構建有兩重含義，第一是明確了社會保障是公民所享有的一項權利，第二，每個公民所享有的這種權利是平等的，這里的平等我們應該理解為機會是平等的。那么現(xiàn)代社會保障所應倡導的理念到底是一直以來就賦予社會保障的仁慈還是正義？學界觀點不一，觀點一、人道思想說。有學者指出：“人道思想是社會保障的靈魂，也是社會保障必須堅持的基本倫理道德原則”，而這種人道思想“來源于人的憐憫之心或將心比心的惻隱之心”。2

觀點二、正義思想說。有學者指出：“正義以其應得和法度的語義獲得了構成社會保障道德根基的資格，而仁慈卻因其天然的弱點失去了擔當現(xiàn)代社會保障制度道德根基的重任。”3、

筆者認為不能籠統(tǒng)的說仁慈不是社會保障存在的基礎，正義就是社會保障存在的基礎，因為二者是可以共存的，它們的含義是不同的。首先就語義上來說，談到仁慈，人們不可避免的要想到憐憫、同情、恩惠甚至等級，筆者的第一反映是那個名句：“廉者不受嗟來之食”，其實這是我們認識上的一個誤區(qū)，仁慈只表征一個應當具備的優(yōu)秀品質，只要方法得當，受益人不會覺得辱沒了自己的面子，傷了自尊，不會拒絕這種幫助；對于正義這個詞，從古到今，法哲學家們不斷的在研究，與正義有關的公平、效率也是學者門研究的熱點問題，對于社會保障制度它所構建的正義主要在于使得受益主體獲得這種救濟幫助的權利正當性?！案＠畛醯囊胧菫榱梭w現(xiàn)民族團結的，后來又逐漸進入公民身份的定義當中，以至于誰的福利權利如果沒有得到尊重，就可以斷言他或她沒有被當作平等的公民加以對待?！?由此可見，正義和道德的含義界限不相同，功能也不相同。正義和仁慈的根本區(qū)別在于正義具有約束力，而仁慈不具有約束力，仁慈雖然不具有約束力，卻已經內化成一種高尚的品質，“仁是以愛人的道德意識和情感為根基，以親親之情為出發(fā)點，進而推己及人，擴充為社會倫理和道德情感。”5仁慈是社會追求的最高的道德境界，是人們心目中的完美品質的象征，在這個層面上，正義就不具有這種意義。“大多數(shù)的人在某種程度上都是仁慈的，而且如果窮人能依賴富人的仁慈的話，他們可以過得比目前還好?！?而正義是對社會保障的對象來說，保護了他們的應得權利，獲得救濟幫助得到權利，也為社會保障找到了合理性和正當性， “與其說仁慈是社會存在的基礎，還不如說正義是基礎。雖然沒有仁慈之心社會也可以存在于一種不很令人愉快的狀態(tài)之中，但是不義行動的盛行卻肯定回徹底悔掉它?！?如此來說，仁慈也不具備這種功能。

因此籠統(tǒng)的談論社會保障的道德基礎是仁慈或者是正義都是不全面的，因為二者功能不同，也不能放在一個層面上進行比較，如果僅談論正義而不考慮仁慈就會出現(xiàn)以下的情況“窮人擁有得到幫助的一種公平的權利，而且我也能夠幫助他們。但是且慢，我也具有在市場中獲得資源的一種公平權利。因此，也許窮人只能求助我的慷慨大方?！?造成這種情況的原因在于社會保障盡管得到法律的保障，但是其在實際運行中要受到其他因素的影響，因此往往那些最需要救濟幫助的人沒有得到幫助和救濟，這時候僅有正義是遠遠不夠的，而需要社會具有一種仁慈關懷的大環(huán)境，應該說由法律來保障一項制度，與由社會上的每個人去自覺地遵守從心里去服從這一制度的效果是不同的，亞當·斯密曾經說過“正義猶如支撐整個大廈的主支柱”，而“行善猶如美化建筑物的裝飾品。”9如果說仁慈是社會保障完善運行的一個最高的追求，那么正義就維護社會保障有效運行的底線要件，而二者的配合發(fā)揮作用將使得社會保障更好的為那些正在遭受不行的人們帶來救濟幫助，使得正義的應得請求與需要想吻合，而非相沖突。

二、社會保障的主體

社會保障法的主體及一、社會保障制度的道德基礎

他們之間的責任是如何分配的雖然是簡單的理論問題，但是卻不能忽視，因為這關系到社會保障的實施效果問題。關于社會保障主體，學者們觀點也是不一的。

觀點一：兩方主體說，“以國家社會為主體”。10

觀點二：三方主體說①。 “社會保障法協(xié)調是調整國家、社團和社會成員之間，在保障社會成員基本生活及發(fā)展的權利和活動中，所產生的社會保障關系的法律規(guī)范的總稱?！?1

觀點三：三方主體②。“社會保障法涉及眾多主體，以三類主體最為重要，包括受益主體、行政主體、服務主體。”12

觀點四：三方主體③?！坝袑W者提出社會保障法是調整國家、社團和勞動者，社會保障作為公權，主要是通過勞動合同的約定轉化為勞動者的個人權力，勞動者的社會保險權利，主要是在企業(yè)的范圍內實現(xiàn)的。在勞動者已經不存在企業(yè)勞動關系的情況下，勞動者的社會保險權的直接訴訟對象就是國家，國家有義務實現(xiàn)勞動者的這一權利。在這種情況下，勞動者的社會保險權的實現(xiàn)，則是在社會的范圍內，通過國家行政組織的工作來實現(xiàn)。”13

社會保障制度是依照法律規(guī)定建立起來的制度，國家是當然的社會保障主體，國家當然是通過政府管理部門來代表它來具體行使管理的權力，履行職責和承擔義務，同時、還可以依法委托有關機構、社會團體等，將這些社會機構社會團體統(tǒng)一稱為社會，因此社會也應當充當社會保障的主體。這是兩主體說的主要意思，但是兩主體說忽略了另一微觀的層面，而這一微觀層面是必不可少的，即是社會成員，這是三主體說的主要觀點，應該說三主體說比較全面的反映了社會保障法在運行過程中的現(xiàn)狀，至于眾多主體說中的主要的三主體說，則是學者從一個全新的視角來對社會保障法主體進行劃分，以社會保障關系的各主體的不同角色定位，筆者覺得這種提法比較新穎，也比較清晰的劃分了社會保障法的主體。首先，二主體說中的社會成員就是全部社會成員呢，還是僅僅是一部分即社會保障的受益主體，就社會保障的直接關系的主體當然應該指得是受益主體，但是就社會保障制度在全社會的運行過程我們就沒有理由將其他社會成員排除在外，而且這種從社會實體角度劃分的方法是很難周到顧全的，所以從主體各個角色來劃分反而顯得很明確。至于勞動者作為社會保障主體的概念是否準確，筆者認為它是從勞動行政法律關系為出發(fā)點進行研究的，但是勞動行政法律關系有他自身的局限性，例如養(yǎng)老金領取關系中，勞動者是受益主體，也是權利主體，但是社會保障法的受益主體有時并不處在顯形的地位，作為社會保障法的受益主體有時可能既不是權利主體也不是義務主體，只是關系人，顯然用勞動者作為社會保障法的主體是不恰當?shù)?，所以綜合上述觀點，筆者認為受益主體、行政主體、服務主體最為恰當。

三、社會保障法主體之間的責任分配

關于社會保障法主體之間的責任分配是社會保障法在改革過程中的進展緩慢的原因，主要是政府即行政主體到底應不應該干預，干預多少已經成為學者們討論的熱點問題，“從社會保障的運作機制來說，無非是政府通過稅（費）等各種手段聚集全社會的力量來幫助部分的遭受保險的人群。由于個人面臨的風險不同、大小不一，承受風險的能力也有差別，在社會保障中每個人實際享受到的權利和所盡義務不一定完全對應，因此會出現(xiàn)面臨風險小，自身能力強的部分人群“逃出”制度的傾向，所以只有政府通過強制力建立社會保障制度，才能把個人風險在全社會中分散以均衡分擔，保障個人不會無法消化所遇到的風險而陷入生活的困境?！?4這就表明了政府干預的必要性，但是政府干預多少的問題，政府介入社會保證可以分為三種理想類型：“包辦、主導和不干預?！?5包辦主要是指那些社會福利發(fā)展很久遠的國家，如英國，就是從搖籃到墳墓，事實上是在搖籃前就享有了，母親分娩前的福利待遇。當然現(xiàn)在這種政府包辦的形式也遭受到來自各放的批評，這種包辦使政府財政壓力過大，如果沒有強大的經濟實力，政府有可能陷于癱瘓，當然這種方式也使得需要社會保障的公民的到及時的保障，但是可能那些不是那么需要社會來救濟幫助的人也混水摸魚進來，所以也滋長了一種養(yǎng)懶的氛圍，不干預政策在此不做討論，政府主導型介于包辦與不干預之間，但是政府主導型的度是很難把握的，各國在探索政府主導型的方面所選擇路徑是不同的，各個國家都有自己的文化傳統(tǒng)，政治經濟發(fā)展狀況，來進行調整。如“德國在政府主導下建立了非常全面的社會保險制度，90年代又建立了護理保險，而且根據(jù)社會風險的變化情況調整養(yǎng)老保險的制度模式。而新加坡的公積金制度從最早只具有養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等多項功能的綜合性制度也正是新加坡政府根據(jù)根據(jù)社會發(fā)展所作出的反映?！?6

對于中國，應該采取怎樣的政府主導型模式也要結合中國了的歷史與現(xiàn)狀，改革前中國的城市和農村的社會保障體制是相分離的，當時的農村根本就沒有政府在城市所包辦的社會保障，而且當時在城市的社會保障也不是真正意義上的社會保障，因為處在計劃的經濟體制下，社會成員的工普遍很低，“政府、企業(yè)與職工之間，客觀上存在著一種特殊的利益或者“信用”關系。政府和企業(yè)對職工，有一種事實上的終生就業(yè)承諾及相關的養(yǎng)老醫(yī)療保障承諾；同時，也通過低工資制度對職工的勞動貢獻進行了部分的“預先扣除”，并形成了一部分國有資產積累”。17再來看二十年后的社會保障的情況是怎么樣的，經過改革按照十四屆三中全會的精神，形成了政府起主導作用的機制，政府、企業(yè)、個人的責任共同分擔機制，但是政府雖然改變了以前的包辦方式，卻把過去分散在企業(yè)、單位的社會保障責任都轉嫁給政府，造成了政府壓力過大，同時在農村，農村社會保險并沒有得到很好的推行，制度讓染處于不成熟、不斷摸索的階段，所以農民并不能享受到社會保障制度帶來的真正的實惠。所以，目前，關于政府責任的問題，我們首先要劃分清楚政府、企業(yè)、個人的責任，為了避免造成政府壓力過大、提高政府的辦事效率，應該明確政府的角色，不能讓政府承擔多重責任。其次，我們必須要加快農村社會保險的進程，讓城市和農村的社會保障制度都能充分發(fā)揮作用。“政府不應該放棄對農村社會保障的責任，但目前也不可能建立起與城鎮(zhèn)想統(tǒng)一的社會保障制度，可行的辦法是一種“二元主導型”的參與形式。相較之城鎮(zhèn)，政府在農村社會保障的制度中的參與形式可以更為靈活，由于傳統(tǒng)的集體保障和家庭保障形式可以在農村還具有一定的影響力，政府所要做的就是通過政策扶持，維護和加強這種保障形式。18當把政府、企業(yè)、個人的責任劃分清楚，在適用過程中逐步完善政府的主導行體制，使得社會保障法充分發(fā)揮其功用。

四、結語

本文從社會保障法的基本理念、道德基礎出發(fā)，探討仁慈還是正義是社會保障的基石，陳述了學者們的觀點并且進行了粗淺的評價，闡述了自己的理由，正義是社會保障制度能夠有效發(fā)揮其功用的前提條件，正義代表著應得或者權利，這就保證了社會保障法這種制度的合理性和正當性，而仁慈則為社會保障制度能夠完善發(fā)揮其功用的基礎，當社會的大環(huán)境是充滿仁慈仁愛人道主義的，人們從心底里接受社會保障制度，它的功用必然會發(fā)揮的更好，并且對仁慈這個詞筆者也進行了研究，發(fā)現(xiàn)并無愛有差等的偏見；其次討論了觀點云集的社會保障法的主體，認為社會保障法的主體從社會角色出發(fā)受益主體、行政主體、服務主體最為恰當，這樣區(qū)分繞開社會實體反而更加清晰，并且進一步探討社會保障各主體之間的責任，政府、企業(yè)、個人應當充當什么樣的角色，政府的主導型體制到底應該如何發(fā)展，指明了大方向，具體還要在實踐中、慢慢摸索，加快農村社會保障制度的步伐，不斷完善城市的社會保障制度，最終建立一個完善的社會保障制度。

參考文獻

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2 岳天明：《人道思想是社會保障的靈魂》[J]，中國社會報（京），2002年第5期，第28頁。

3 熊玲君：《仁慈抑或正義——談現(xiàn)代社會保障的道德基礎》[J]，《社會保障制度》 ，2005年第7期，第6頁。

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7熊玲君：《仁慈抑或正義——談現(xiàn)代社會保障的道德基礎》[J]，《社會保障制度》 ，2005年第7期，第5頁。

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15 同上。

16 鄭功成：《社會保障學——理念、制度、實踐與思辨》[M]，商務印書館，2000年9月版，第281頁。

17 引自國務院發(fā)展研究中心社會保障制度改革研究：《中國城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度改革的回顧與前瞻》[J]，管理世界，2001年第一期。

18何金穎：《社會保障中的政府責任——兼評中國的政府責任問題》[J]，南都學壇，2003年第6期第104頁。

注釋：

1、熊玲君：《仁慈抑或正義——談現(xiàn)代社會保障的道德基礎》[J]，《社會保障制度》 ，2005年第7期。

2、岳天明：《人道思想是社會保障的靈魂》[J]，中國社會報（京），2002年第5期。

3、戴維·米勒：社會正義原則[M]；南京：江蘇人民出版社，2001年版。

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6、熊玲君：《仁慈抑或正義——談現(xiàn)代社會保障的道德基礎》[J]，《社會保障制度》 ，2005年第7期。

7、亞當·斯密：道德情操論[M]﹒北京：商務印書館，1999年版第106頁。

8、史探徑：《我國社會保障法的幾個理論問題》，《法學研究》，1998年第4期。

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13、引自國務院發(fā)展研究中心社會保障制度改革研究：《中國城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度改革的回顧與前瞻》[J]，管理世界，2001年第一期。

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15、鄭功成：《社會保障學》[M]，北京：商務印書館，2003年版。

16、鄭功成：《中國社會保障改革與制度建設》[J]，人民大學學報，2003年第1期。

篇10

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勞動者怎樣維護自己的合法權益

一、勞動者應積極及時的學習和了解相關的勞動法律法規(guī)及政策，依法維權。有些勞動者由于對勞動保障法律法規(guī)政策不熟悉，不知道該如何來主張自己的合法權益；有些對勞動法規(guī)和政策理解不準確，不知道該如何應用，往往造成有的提出的仲裁請求會高于國家規(guī)定的標準，這樣不利于化解矛盾，不利于勞動糾紛的處理；有些提出的仲裁請求低于國家規(guī)定標準，無形中造成放棄了部分合法權益。這些往往都是因為勞動者不了解勞動法規(guī)，對自身應當享有的權利和履行的義務沒有一個科學的認知。勞動者應認真的學習《勞動法》,通過學習來保護自己的合法權利。在自己的勞動權益受到侵害時，勞動者要通過合法途徑，或者尋找法律專業(yè)人士去進行法律咨詢，用法律來維護自身勞動保障合法權益，做到不盲目，不跟從，依法維權，理性維權。

二、勞動者應通過正規(guī)的渠道、合法的方式進行勞動維權。1、協(xié)商。勞動爭議發(fā)生后，勞動者可首先與用人單位自行協(xié)商，以達成新的協(xié)議，或者有過錯的一方改正錯誤，消除爭議；2、調解。勞動者與用人單位自行協(xié)商不成的，可以向人力資源和社會保障局仲裁與法規(guī)科提出申請，請求調解；3、仲裁。勞動爭議仲裁是解決勞動爭議的主要途徑。勞動者可在自己的合法權益受到侵害之后向人力資源和社會保障局勞動人事爭議仲裁院提交勞動仲裁申請書；4、舉報投訴?？h級及以上人力資源和社會保障局設有勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門，有權糾正和查處用人單位違反勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。勞動者可以向勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門投訴、舉報，要求查處用人單位的違法行為，以維護自己的合法權益；5、訴訟。勞動爭議當事人對仲裁裁決不服的，可在收到仲裁裁決書之日起15日內向人民法院。但需注意，未經勞動人事爭議仲裁院仲裁的勞動爭議案件，法院不予受理；6、。勞動者在勞動權益受到侵害時，還可以通過的方式，向當?shù)厝肆Y源和社會保障局接待部門反映。

三、加大勞保監(jiān)察，加強勞動保障法律法規(guī)的宣傳深度和力度，提高勞動者法律意識。1.不斷更新監(jiān)察方式，大力整頓勞動力市場秩序，強化監(jiān)察職能，加大執(zhí)法力度，積極開展各項監(jiān)察活動，通過日常巡查、舉報專查、專項檢查和綜合執(zhí)法檢查等活動，對違規(guī)企業(yè)按照法律規(guī)定加大處罰力度。2. 加大勞動合同簽訂情況的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)建就業(yè)必須依法簽訂勞動合同，使用人單位守法經營，依法用工，依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。3. 強化“憂患意識”。 樹立起“無小事”的思想，及時處理好每一封來信和每一個來訪，對勞動者投訴的維權問題及時介入，嚴格執(zhí)法，加大處罰力度，確保勞動用工和諧穩(wěn)定。4.優(yōu)化勞動人事爭議調解、勞動仲裁、行政復議等勞動維權辦事流程。采取提升服務理念、優(yōu)化辦事流程、實行公開監(jiān)督、推行效能管理等措施,集中解決勞動者關注的維權熱點和維權難點,在進一步服務質量,提高辦事效率的同時,切實解決勞動者維權實質問題。