導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

石縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查組

為切實(shí)掌握我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，了解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因，探索促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展對(duì)策，最近，我們利用一個(gè)月的時(shí)間，采取召開座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)、分析統(tǒng)計(jì)資料和到企業(yè)調(diào)查等形式，對(duì)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了詳細(xì)、深入和理性分析，并形成如下調(diào)查報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、我>文秘站:

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，我縣秘書網(wǎng)網(wǎng)址：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。特別是1996年縣級(jí)國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)置換”的改革啟動(dòng)，到20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體企業(yè)清盤掃尾基本完成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)比重迅速攀升，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。一是民營(yíng)戶數(shù)不斷增加。截至到20__年底，全縣注冊(cè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)9432家，比20__年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營(yíng)企業(yè)280家，比20__

表一：我縣民經(jīng)濟(jì)戶數(shù)占全縣企業(yè)戶數(shù)比重

年增加25家；股份企業(yè)256家，同比20__年增加營(yíng)46家；個(gè)體工商戶8874家，同比20__年增加351家（見表一）；總注冊(cè)資本13.8億元，民營(yíng)從業(yè)人員2.61萬(wàn)人，同比20__年分別增加9.3％和10.2％。二是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。通過(guò)近些年發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重不斷提升。到20__年底，我縣三次產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重均呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。目前，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分最高是餐飲零售業(yè)，占89.8％，最低是農(nóng)業(yè)，也占到了20％。由此可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了重要地位（表二）。

2、自身發(fā)展活力日益增強(qiáng)。一是企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，到20__年底，全縣登記為公司和私營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本平均每戶150萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1996年的34萬(wàn)元。目前，在

全縣38家規(guī)模企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占到31家，比重達(dá)81.5％。在規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中，總資產(chǎn)過(guò)億元的有2家，5000萬(wàn)元到1億元之間有3家，1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元之間的達(dá)到了10家（詳細(xì)名錄見表三）。二是企業(yè)科技含量明顯提高。20__年，民營(yíng)企業(yè)完成技改投資8560萬(wàn)元，同比20__年增加了25％，產(chǎn)品科技含量明顯提高。企業(yè)自主研發(fā)能力也有一定增強(qiáng)。今年科峰公司完成了“網(wǎng)絡(luò)傳輸圖像監(jiān)控器”樣品設(shè)計(jì)，目前已申報(bào)國(guó)家專利；環(huán)能

表三：資產(chǎn)總額1000萬(wàn)元以上的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)

公司自主研發(fā)“煤矸石發(fā)電技術(shù)”已應(yīng)用生產(chǎn)；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發(fā)出了6種國(guó)際國(guó)內(nèi)知名轎車用連桿等等。產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系與也進(jìn)一步加強(qiáng)，目前全縣有九峰實(shí)業(yè)等3家民營(yíng)企業(yè)已與高等院校、科研院所建立了長(zhǎng)期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。三是經(jīng)濟(jì)外向度有了質(zhì)的提升。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做到了率先進(jìn)入，目前全縣有4家民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品開始直接或間接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。其中世運(yùn)針織廠針織產(chǎn)品全部外銷，九峰實(shí)業(yè)取得供港活豬注冊(cè)證，年均向港供應(yīng)活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產(chǎn)出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來(lái)等國(guó)際品牌轎車生產(chǎn)商供貨。

3、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用突出。一是投資領(lǐng)域越來(lái)越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來(lái)水等國(guó)家專營(yíng)和壟斷行業(yè)外，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎延伸到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)中生活中的各個(gè)領(lǐng)域，目前正大量進(jìn)入公共事業(yè)部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃?xì)獾染用裆铑I(lǐng)域，民營(yíng)資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用越來(lái)越大。20__年我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高達(dá)22.6％，比縣域經(jīng)濟(jì)增速快10.8個(gè)百分點(diǎn)。今年盡管受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍達(dá)15.7％，比整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展速度高3.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)測(cè)算，在今年預(yù)計(jì)12.4％縣域經(jīng)濟(jì)增速中，至少有6個(gè)百分點(diǎn)是來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)（見表四）。三是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越突出。民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有歷史包袱，具有體制、機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益十分良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年，在縣域工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)工業(yè)以17.6％的資產(chǎn)，產(chǎn)生了59.7％的工業(yè)總產(chǎn)值、71.4％的工業(yè)利潤(rùn)、38.7％的工業(yè)稅金，同時(shí)還支付了73.3％的工人報(bào)酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我縣經(jīng)濟(jì)初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機(jī)械制造等六大行業(yè)，在我縣203家年產(chǎn)值50萬(wàn)元以上和38家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，這六大行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)占153家和27家，其比重分別達(dá)到了75.3％和71.1％（見表六）。

4、有力推動(dòng)了我縣城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。我縣快速發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬(wàn)戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)加銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，增強(qiáng)了他們的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和文明素質(zhì)，這一點(diǎn)特別是在農(nóng)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)尤為明顯。如在雙佳農(nóng)牧公司，目前全省范圍內(nèi)有1600戶為其養(yǎng)雞，每天出籠活雞達(dá)到25車以上，每年養(yǎng)雞農(nóng)戶總收益就達(dá)3000萬(wàn)元。二是有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。目前，全縣民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中，70以上是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，20__年，全縣203家民營(yíng)工業(yè)企業(yè)解決就業(yè)13000人，同比去年就業(yè)增長(zhǎng)了15％。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中，30以上來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬。三是有力地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，為中心鎮(zhèn)建設(shè)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地增強(qiáng)了所在地小城鎮(zhèn)的聚散、軸射功能，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵擴(kuò)張形式發(fā)展，為城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江溫州、臺(tái)洲、金華各縣市，以及本省瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)等地相比，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是企業(yè)規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現(xiàn)在：

一是規(guī)模小。平均每戶注冊(cè)資本少，上規(guī)模、上檔次的企業(yè)不多。據(jù)相關(guān)資料，溫州市股份民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本達(dá)到220萬(wàn)元，而我縣只有150萬(wàn)元；溫州市個(gè)體工商戶戶均資本2萬(wàn)元，而我縣只有1.7萬(wàn)元；溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的增加值占到了GDP的95以上，占縣域工業(yè)比重達(dá)到了90以上，而我縣分別只有45和68，其差距分別高達(dá)50和32個(gè)百分點(diǎn)。再如，溫州樂清市年產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)10多家，大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)達(dá)6家，其中僅德力西集團(tuán)一家年銷售收入就達(dá)97億元，而我縣年產(chǎn)值上億元的民企只有2家，至今未出現(xiàn)一家民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。

二是數(shù)量少。從省外看，浙江溫州市8個(gè)縣市平均民企戶數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)家以上，個(gè)體工商戶平均達(dá)4.3萬(wàn)家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，20__年9個(gè)區(qū)縣（市）平均民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)到了3萬(wàn)戶，其中民企達(dá)到了6000戶。就連浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的金華市，7個(gè)縣市平均民企戶數(shù)達(dá)3000家左右，個(gè)體工商戶數(shù)也達(dá)到2萬(wàn)家。從省內(nèi)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的瀏陽(yáng)市民企戶數(shù)有20__多家，個(gè)體工商戶1萬(wàn)多家。而目前我縣民企總數(shù)不到600家，個(gè)體工商戶只有6000家。由此可見，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外地相比，差距是相當(dāng)大的。

三是分布散。我縣民營(yíng)工業(yè)基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，進(jìn)入工業(yè)園企業(yè)少，至今尚未形成區(qū)域相對(duì)集中、上下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)群，專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)更是一片空白。而浙江各個(gè)縣市民營(yíng)企業(yè)大多集中在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集度、專業(yè)化、集約化水平都很高，企業(yè)發(fā)展壯大很快，板塊作用日益增強(qiáng)。如臺(tái)洲市，48個(gè)民營(yíng)工業(yè)制成品市場(chǎng)占有率居全國(guó)第一；全國(guó)各種家電、汽車塑料配件90可以在該地加工完成。溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是典型的集群經(jīng)濟(jì)，如所轄樂清柳市鎮(zhèn)就是全國(guó)最大低壓電器產(chǎn)銷基地；永嘉縣橋頭鎮(zhèn)紐扣城號(hào)稱東方第一紐扣市場(chǎng)，等等，真正形成了一批在全國(guó)叫的響、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)業(yè)群。

四是水平低。主要表現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)科技含量低，以礦產(chǎn)、水力和農(nóng)副產(chǎn)品粗加工為主，工藝水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發(fā)機(jī)構(gòu)。如水泥生產(chǎn)方面，目前我縣共有15條生產(chǎn)線，就數(shù)量而言已經(jīng)不少，但大都工藝落后，產(chǎn)能很低，年生產(chǎn)總量只有110萬(wàn)噸，不及國(guó)內(nèi)1條先進(jìn)生產(chǎn)線年產(chǎn)能的1/3。我縣化工業(yè)也基本上是這樣。

二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的客觀因素與主要障礙

1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是社會(huì)層面。目前，社會(huì)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持肯定和支持態(tài)度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)無(wú)處不在，小富即安的思想在全縣民營(yíng)老板身上反映明顯。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)我們了解到，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)煤區(qū)居民家庭10萬(wàn)元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大產(chǎn)業(yè)的并不多。二是“不患寡而患不均”的現(xiàn)象依然十分突出。特別是企業(yè)附近一些農(nóng)民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢，人人都想從中分一杯羹，在企業(yè)日常業(yè)務(wù)中強(qiáng)行阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣得現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，由于企民營(yíng)業(yè)在原始資本積累階段帶有“原罪”性質(zhì)，不少群眾對(duì)民營(yíng)企業(yè)老板持?jǐn)硨?duì)態(tài)度，客觀制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一個(gè)是政府層面?？陀^地講，目前全縣上下還切實(shí)存在對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足的問題，不能正確評(píng)價(jià)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大潛力估計(jì)不足。一是目標(biāo)不明確。近些年來(lái)，由于石門電廠、皂市水庫(kù)等重點(diǎn)工程相繼在石門建設(shè)，在短短的時(shí)間內(nèi)，從根本上改變了全縣社會(huì)發(fā)展面貌，因而對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時(shí)松時(shí)緊的傾向。二是思想不開放。認(rèn)為石門地處內(nèi)陸，沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不能像沿海地區(qū)一樣出臺(tái)非常規(guī)發(fā)展措施，往往是國(guó)家出臺(tái)政策規(guī)范時(shí)，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠(yuǎn)學(xué)不到別人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。與我們鄰近的澧縣，條件相當(dāng)，他們并沒有受慣性思維限制，敢于給政策，敢于向跨國(guó)公司、向高科技企業(yè)招商，并在今年6月份引進(jìn)了年產(chǎn)值6億美元的韓國(guó)微型攝像頭生產(chǎn)線。究其原因，關(guān)鍵是沒有真正解放思想。三是措施不落實(shí)。我縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多是雷聲大，雨點(diǎn)小，缺少具體行動(dòng)，特別是在啟動(dòng)民間投資上，倡導(dǎo)有余，支持不足。如中小企業(yè)擔(dān)保公司籌備了多時(shí)，到現(xiàn)在還沒有成立，至今沒有出臺(tái)民營(yíng)投資產(chǎn)業(yè)目錄，在儲(chǔ)備項(xiàng)目開發(fā)上也明顯滯后等。

2、資金融通機(jī)制不活，成長(zhǎng)嚴(yán)重缺血。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行往往集中力量服務(wù)大企業(yè)、大客戶（即“追逐優(yōu)質(zhì)客戶資源”），而不愿意向中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)貸款，使民營(yíng)企業(yè)在客觀上游離主流融資體系之外。據(jù)中國(guó)人行石門支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了石門電廠二期和皂市水庫(kù)等優(yōu)質(zhì)客戶，民營(yíng)企業(yè)除少數(shù)獲得少量貸款外，大多數(shù)企業(yè)沒有獲得

表七：金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持比例（單位：戶萬(wàn)元）

商業(yè)銀行貸款。如金湘源果業(yè)今年 計(jì)劃向建行貸款500萬(wàn)元，最終想盡千方百計(jì)只貸了200萬(wàn)元，因而錯(cuò)失了秋季大量收購(gòu)柑桔的良好時(shí)機(jī)。玉葉公司今年搞余熱發(fā)電，不但沒有貸到一分錢，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的主要是信用聯(lián)社，但由于實(shí)力有限，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用受到制約。加之目前民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業(yè)票據(jù)融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數(shù)是依靠個(gè)人儲(chǔ)蓄或者是高出國(guó)家法定利率幾倍從社會(huì)上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財(cái)務(wù)成本高、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大等弊端，嚴(yán)重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要瓶頸，據(jù)人行統(tǒng)計(jì)，今年全縣民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實(shí)到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國(guó)有集體企業(yè)在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補(bǔ)償金），在一定時(shí)間內(nèi)緩解了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資金壓力，維持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，今后幾年若民營(yíng)企業(yè)貸款難的問題仍然得不到解決，可以預(yù)見，我縣整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必然大大降低。

3、生存發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，利潤(rùn)層層盤剝。有些部門沒有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識(shí)”“納稅人意識(shí)”和“委托人意識(shí)”，導(dǎo)致審批兩頭（即政務(wù)中心和審批機(jī)關(guān)）跑、亂罰款、亂收費(fèi)、亂執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，政策落實(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重“腸梗阻”。一個(gè)企業(yè)反映，今年來(lái)，他收到要求贊助的部門達(dá)5個(gè)之多。還有一個(gè)企業(yè)老板反映，一個(gè)案子拖了好幾年某局就是不結(jié)案，辦案人員還公然說(shuō)：你一下子賺那么多錢，怎么搞也要給兄弟分幾個(gè)。更令人憤怒的是，有的部門不但不服務(wù)，還專門給企業(yè)“下套子”。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，企業(yè)辦的人就說(shuō)，某局執(zhí)法人員去年12月份就到該鄉(xiāng)某廠去檢查過(guò)，明知商標(biāo)快到期，執(zhí)法人員就是不告訴他，今年4月一過(guò)期，一紙罰款通知書就送達(dá)該廠，經(jīng)求情最終還是罰了15000元。還有一個(gè)企業(yè)在主管部門默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認(rèn)帳，被罰款4萬(wàn)元，最后在該企業(yè)后協(xié)商以1000元了結(jié)。此外，近年來(lái)，省市縣三級(jí)相繼出臺(tái)了一些促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但從基層反映的情況來(lái)看，存在操作性不強(qiáng)的問題，因此在落實(shí)過(guò)程部門之間相互推諉，將優(yōu)惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優(yōu)惠政策和對(duì)企業(yè)的承諾一定要落實(shí)，不落實(shí)不如不制定、不承諾。

4、企業(yè)總體素質(zhì)不高，發(fā)展戰(zhàn)略不清。總體上看，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良莠不齊，大多數(shù)企業(yè)綜合素質(zhì)不高，整體形象欠佳。一是民營(yíng)老板素質(zhì)較低。目前我縣企業(yè)老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有203家年產(chǎn)值50萬(wàn)元以上的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時(shí)，在實(shí)地調(diào)查時(shí)我們感覺到，真正對(duì)自己企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略眼光、清晰的思維和獨(dú)到見解的人不多，因而很難適應(yīng)千變?nèi)f化的國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，缺乏把企業(yè)做大做強(qiáng)的能力。二是管理方式滯后。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身特性，在原始資本積累時(shí)期采取個(gè)人獨(dú)資制、合伙制等形式，無(wú)疑是合理的。但是企業(yè)發(fā)展一定階段、一定規(guī)模以后，這種管理體制就會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的障礙。如在我縣203家年產(chǎn)值50萬(wàn)元的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，真正按照公司法規(guī)定形式進(jìn)行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業(yè)高級(jí)人才缺乏。這次調(diào)查，幾乎所有民營(yíng)老板都談到了人才嚴(yán)重缺乏的問題?？品咫娮庸居?jì)劃明年生產(chǎn)自己研發(fā)的專利產(chǎn)品——影像信息存貯傳輸系統(tǒng)，但由于公司高級(jí)管理人才、銷售人才、技術(shù)人才都嚴(yán)重短缺，該公司老板對(duì)這個(gè)極具市場(chǎng)前景的產(chǎn)品能否取得成功缺乏信心。

三、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)

今后五年是我縣實(shí)施“三化一拓展”戰(zhàn)略的關(guān)鍵五年，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有大好機(jī)遇的五年。未來(lái)五年，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：按照十六大提出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的要求，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)民有為主，投資民間為主，企業(yè)民營(yíng)為主，事業(yè)民辦為主”的方針，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以招商引資為主要手段，大力發(fā)展科技密集型、勞動(dòng)密集型和生態(tài)環(huán)保型三類民營(yíng)企業(yè)，迅速提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值在GDP中的比重，努力實(shí)現(xiàn)全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量的突破和質(zhì)的飛躍。發(fā)展目標(biāo)是：全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)18％以上，到20__年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到45.3億元，力爭(zhēng)占全縣GDP總額（按年增長(zhǎng)12％計(jì)算）的比重達(dá)60％，所創(chuàng)工業(yè)增加值占全縣85以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業(yè)人數(shù)占全縣城鎮(zhèn)就業(yè)人口70％以上；培育年產(chǎn)值超5億元民營(yíng)企業(yè)2家，年產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)10家，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元企業(yè)15家，產(chǎn)生1家以上民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模有大幅擴(kuò)張，整體素質(zhì)有明顯提高，發(fā)展實(shí)力有顯著增強(qiáng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用更加突出。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其發(fā)展重點(diǎn)是：

1、圍繞擴(kuò)張民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化招商引資。我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展的動(dòng)力不夠，要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須快速擴(kuò)張全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量，因此，要始終把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在招商引資上。通過(guò)資源招商、節(jié)會(huì)招商、環(huán)境招商，切實(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大老板、大項(xiàng)目，特別是要注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以此迅速壯大縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加速我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當(dāng)前，四大國(guó)有商業(yè)銀行為提高資金運(yùn)行效率和加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，開始全面收縮縣以下貸款業(yè)務(wù)，并成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，導(dǎo)致縣域中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重“缺血”。為大力發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，當(dāng)前之計(jì)，一是支持以縣信用聯(lián)社為主的地方銀行業(yè)發(fā)展；二是大力發(fā)展以金融擔(dān)保、金融租賃為主的各類地方金融服務(wù)公司；三是大力引進(jìn)省內(nèi)外諸如光大、民生銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，以此促進(jìn)地方金融業(yè)的發(fā)展。

3、圍繞發(fā)揮民營(yíng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，作為湘西北山區(qū)物產(chǎn)資源大縣和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小縣，必須突破行政區(qū)域限制，主動(dòng)承接大武漢和長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，因此在民營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)上，要充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，圍繞資源深加工和循環(huán)利用做文章，切實(shí)改變當(dāng)前資源粗加工的現(xiàn)狀，大力培育電力、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、以及 旅游、教育等民營(yíng)特色支柱產(chǎn)業(yè)。

4、圍繞轉(zhuǎn)變民營(yíng)增長(zhǎng)方式，突出工業(yè)先行。工業(yè)是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和壯大第三產(chǎn)業(yè)的力量源泉，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。要加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須大力推進(jìn)民營(yíng)工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前要注重抓好三個(gè)方面工作，一是抓好交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展民營(yíng)工業(yè)的外部條件；二是抓好區(qū)域工業(yè)合理布局，降低民營(yíng)工業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；三是做好全縣資源合理規(guī)劃和開發(fā)，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。

5、圍繞提高民企競(jìng)爭(zhēng)能力，狠抓龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是顯示地方經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。無(wú)論是工業(yè)龍頭企業(yè)還是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都會(huì)大力促進(jìn)其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)快速發(fā)展；二是通過(guò)掛牌保護(hù)，為龍頭企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向外發(fā)展，支持做大做強(qiáng)。

四、加快我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策與措施

1、凝結(jié)共識(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供輿論保證。面對(duì)當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我們必須清醒的看到:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。因此，全縣上下要形成“民營(yíng)興縣”“民營(yíng)強(qiáng)縣”的思想認(rèn)識(shí)，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識(shí)，達(dá)成一致。一是將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化政府作為。要結(jié)合我縣當(dāng)前實(shí)際，深刻理解黨的十六大提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”精神，淡化公私區(qū)別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)就業(yè)，就應(yīng)果斷予以支持、予以鼓勵(lì)、予以保護(hù)，促使他們加快發(fā)展。二是貫徹“先予后取、重點(diǎn)扶持”的發(fā)展原則?？傮w上看，我縣民營(yíng)企業(yè)相對(duì)浙江、江蘇等沿海地區(qū)相比，還處于資本原始積累的早期階段，數(shù)量少、規(guī)模小，體質(zhì)差，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，“哪個(gè)部門都可以將其掐死（一民營(yíng)老板語(yǔ)）”。因此，對(duì)待中小民營(yíng)企業(yè)要像抓林業(yè)“封山禁伐”一樣，規(guī)定在一定的期限內(nèi)，嚴(yán)禁各職能部門隨意上門執(zhí)法。同時(shí)，在各種優(yōu)惠政策支持上，要根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃和民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿?，?shí)施重點(diǎn)扶持，做到“五年磨一劍”，堅(jiān)持不撒胡椒面，促進(jìn)其率先發(fā)展。三是用創(chuàng)新的思維解決發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中存在的問題。堅(jiān)持發(fā)展就是硬道理和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)“唯書唯上”，用足用好用活現(xiàn)有政策。同時(shí)堅(jiān)持“先破后立”，實(shí)施“先上車，后買票”、“先發(fā)展，后規(guī)范”，大膽沖破傳統(tǒng)觀念和體制障礙，敢于在法律規(guī)定的灰色地帶進(jìn)行適度的探索，切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃平道路。

篇2

近年來(lái)，成都全面貫徹落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢(shì)，并已成為成都經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

發(fā)展迅猛 成效明顯

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。至2007年底，成都私營(yíng)企業(yè)有12.17萬(wàn)個(gè)，個(gè)體工商戶50.36萬(wàn)戶，規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)達(dá)到2713家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面有了很大提高。2007年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)1691.9億元，同比增長(zhǎng)21.2%，占全市GDP的50.9%，首次突破50%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66.7%；全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收362億元，同比增長(zhǎng)30.9%。

民間投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。近年來(lái)，成都民間投資的熱情不斷高漲，民間投資占總投資的比重不斷增加，不僅本地的民間投資急劇增長(zhǎng)，而且還吸引大量市外民間資金在成都投資。2007年，民間投資達(dá)1461.5億元，占成都總投資的61%，同比增長(zhǎng)39.2%。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷改善。2007年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值74.1億元，占全市第一產(chǎn)業(yè)增加值的31.5%，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值847.9億元，占全市第二產(chǎn)業(yè)增加值的56.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值769.9億元，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的48.6%。在第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)方面，成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有較好的表現(xiàn)，2003年至2007年，民營(yíng)工業(yè)增加值不斷上升，每年都保持在較高增長(zhǎng)水平。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要渠道。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸納了我市大批城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和外來(lái)人員就業(yè)，為成都市比較充分就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

民營(yíng)企業(yè)整體質(zhì)量有很大提高。至2007年底，民營(yíng)企業(yè)累計(jì)獲中國(guó)名牌個(gè)數(shù)占全市中國(guó)名牌總數(shù)的80%，民營(yíng)企業(yè)累計(jì)榮獲馳名商標(biāo)個(gè)數(shù)占全市馳名商標(biāo)總數(shù)的86%，224家民營(yíng)企業(yè)的230個(gè)產(chǎn)品榮獲四川省名牌，占全市省名牌總數(shù)的85%。

多措并舉 推動(dòng)發(fā)展

2003年以來(lái)，成都市高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下大力氣推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅認(rèn)真研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，而且加速解決歷史遺留問題，營(yíng)造了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境，有效地推動(dòng)了成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

消除體制機(jī)制障礙，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是公平市場(chǎng)準(zhǔn)入。修訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等近10個(gè)政策性文件及30多個(gè)配套文件，廢止了限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方規(guī)章和文件33件，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)國(guó)民待遇。二是放開投資領(lǐng)域。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，開放城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、文化教育衛(wèi)生和新型服務(wù)業(yè)等投資領(lǐng)域。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，全面引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與城鄉(xiāng)建設(shè)，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民新居建設(shè)等。政府、企業(yè)、農(nóng)民多贏的建設(shè)方式在全市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廣泛運(yùn)用并不斷創(chuàng)新。三是建立政企對(duì)話機(jī)制。2003年以來(lái)，建立了市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專題會(huì)議，堅(jiān)持每年開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境測(cè)評(píng)活動(dòng)，準(zhǔn)確把握和認(rèn)真研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每季度召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)例會(huì)制度，廣泛聽取民營(yíng)企業(yè)的意見和建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的具體困難和問題。

推進(jìn)信用體系建設(shè)，破解融資難題。一是設(shè)立財(cái)政扶持專項(xiàng)資金。四年來(lái)，市級(jí)財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金6.2億元，用于支持中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。2006年，市級(jí)財(cái)政安排財(cái)政貼息專項(xiàng)資金7100萬(wàn)元，區(qū)縣財(cái)政配套3060萬(wàn)元，對(duì)民營(yíng)企業(yè)64個(gè)技改和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行了貼息，撬動(dòng)銀行貸款資金28億元。同時(shí)，市級(jí)財(cái)政安排1000萬(wàn)元外貿(mào)專項(xiàng)資金，支持民營(yíng)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。二是建立完善融資擔(dān)保體系。一方面，擴(kuò)大市中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金，鼓勵(lì)區(qū)（市）縣政府組建多種所有制結(jié)構(gòu)的擔(dān)保公司，引導(dǎo)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，廣泛吸引和利用市外擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政安排1000萬(wàn)元用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。目前，中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保資本金已達(dá)到5.7億元，并獲得了全國(guó)十大最具影響力擔(dān)保機(jī)構(gòu)稱號(hào)。小企業(yè)擔(dān)保公司資本金已達(dá)1.1億元，并與國(guó)際金融公司、美國(guó)國(guó)際集團(tuán)（AIG）香港中信資本（CITIC CAPITAL）等機(jī)構(gòu)開展合作。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)征信建設(shè)，建立信用信息庫(kù)，2004年信用信息庫(kù)正式投入運(yùn)行。擔(dān)保體系的建立，為許多渴望發(fā)展壯大的民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了愿望。比如，成都市一家從事生豬生產(chǎn)的邛崍市金利實(shí)業(yè)有限公司，2004年還是一家規(guī)模很小的福利企業(yè)，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模中，面臨的一個(gè)最大困難就是融資難，市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司知情后，會(huì)同市商業(yè)銀行進(jìn)行了充分調(diào)查，達(dá)成對(duì)其提供信貸支持的共識(shí)，市商業(yè)銀行先后3次向企業(yè)貸款共4400萬(wàn)元，支持企業(yè)發(fā)展，2006年公司銷售收入達(dá)到1.7億元，2007年突破2億元。三是搭建銀政企合作平臺(tái)。銀政企定期溝通，互動(dòng)解決企業(yè)融資中的難題。積極爭(zhēng)取開發(fā)性金融支持，與國(guó)家開發(fā)銀行共建民營(yíng)企業(yè)融資平臺(tái)，推進(jìn)19個(gè)區(qū)（市）縣和高新區(qū)分別與開發(fā)銀行簽署打捆擔(dān)保貸款協(xié)議書24億元，為全市民營(yíng)企業(yè)落實(shí)貸款4億元，受貸企業(yè)177戶。加強(qiáng)與市商業(yè)銀行和市農(nóng)村信用聯(lián)社融資合作，為民營(yíng)企業(yè)提供信貸支持。截至目前成都市商業(yè)銀行為民營(yíng)企業(yè)貸款218.3億元，成都市信用合作社為民營(yíng)企業(yè)貸款277.5億元。

建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。2003年，成都市著力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，切實(shí)規(guī)范政府行政行為，提高公共服務(wù)水平，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一是加快推進(jìn)行政審批制度改革。至2004年底，市政府先后7批取消行政審批事項(xiàng)758項(xiàng)，占行政審批事項(xiàng)的66%。積極推行“一站式辦公”，建立同省政府政務(wù)服務(wù)中心同址辦公的市政府政務(wù)服務(wù)中心，集中市級(jí)44個(gè)部門辦理行政許可事項(xiàng)，極大方便了群眾和企業(yè)辦件、辦事。同時(shí)，著力流程再造，不斷優(yōu)化審批流程，推行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“一窗式服務(wù)”，最大限度地縮短審批時(shí)限。二是規(guī)范行政執(zhí)法。建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)肅查處損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，基本消除了“三亂”行為和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。如嚴(yán)肅查處了個(gè)別單位和個(gè)人擅自對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行所得稅匯算清繳檢查，接受企業(yè)宴請(qǐng)并分別收受企業(yè)現(xiàn)金的案件，有關(guān)責(zé)任人均受到紀(jì)律處分或組織處理。三是加強(qiáng)政策信息服務(wù)。通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、電視、商(協(xié))會(huì)以及中小企業(yè)政務(wù)短信服務(wù)平臺(tái)等渠道，及時(shí)向廣大民營(yíng)企業(yè)提供各類政策信息，初步建立起較為完善快捷的政策信息服務(wù)體系。四是維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)組織服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的權(quán)益訴求。

優(yōu)化輿論環(huán)境，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。一是表彰先進(jìn)。市委、市政府每年評(píng)選表彰“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)區(qū)（市）縣”、“成都市民營(yíng)企業(yè)五十強(qiáng)”、“成都市優(yōu)秀個(gè)體工商戶”，大力宣傳民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家及個(gè)體工商戶守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、保障職工合法權(quán)益，以及在繳納稅收、提供就業(yè)崗位、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)等方面的突出貢獻(xiàn)和重要作用。二是加強(qiáng)引導(dǎo)。近年來(lái)，成都主要媒體先后開展了“為城鄉(xiāng)充分就業(yè)作出更大貢獻(xiàn)”、“民營(yíng)企業(yè)大手筆、助推文化產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)”、“千家企業(yè)送萬(wàn)崗活動(dòng)”、“積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與新農(nóng)村建設(shè)”等大型專題欄目，大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、致富不忘國(guó)家、真情回報(bào)社會(huì)的新風(fēng)尚。三是營(yíng)造氛圍。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)宣傳工作納入重要日程，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是百姓經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，倡導(dǎo)“重商”、“富商”、“安商”的理念，努力形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和最佳環(huán)境。

成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，催生了一大批民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，也吸引了許多市外有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)到成都投資發(fā)展，而且過(guò)去外出發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)也紛紛回遷，成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處于歷史最好發(fā)展時(shí)期。

仍有差距 尚施新措

成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然取得快速健康發(fā)展，但與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比仍有一定差距，發(fā)展的任務(wù)還非常艱巨。黨的十七大報(bào)告指出“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”。成都被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這既是成都難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，更是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難得的發(fā)展機(jī)遇。加快成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府及其有關(guān)部門要在以下幾個(gè)方面營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步加快投資環(huán)境建設(shè)。按照“全域成都”理念科學(xué)規(guī)劃，合理劃分區(qū)域分工，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)成都地鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，啟動(dòng)輕軌、城際鐵路、雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，打造立體綜合快速物流通道，降低民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資成本。進(jìn)一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，提高公共服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容小錯(cuò)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)既要錦上添花，也要雪中送炭，特別要妥善解決好民營(yíng)企業(yè)的歷史遺留問題，比如在土地、搬遷、稅費(fèi)等方面的問題，支持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。

進(jìn)一步加大政策扶持力度。支持引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革改組改造，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)相互參股、并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)權(quán)主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“同等待遇”，凡法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，民營(yíng)資本均可進(jìn)入；引導(dǎo)民營(yíng)資本參與教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高新技術(shù)、清潔能源、重大裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。提高科技研發(fā)、技改貼息和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等資金額度，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。

篇3

內(nèi)容摘要：本文針對(duì)目前西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾種主要模式：招商引資模式、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)模式、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、低成本勞動(dòng)力模式等進(jìn)行了分析論證，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提出了思路，以期為縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)良性持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式資源耗費(fèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勞動(dòng)力成本

西部地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)增長(zhǎng)，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)給西部帶來(lái)怎樣的影響，是我們?cè)谶x擇西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式時(shí)必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。西方工業(yè)國(guó)家早已完成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，即從以能源，尤其是以資本的增加帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步和服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的特點(diǎn)是集約式的，效率更高。而我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是依賴于傳統(tǒng)模式，以消耗資源、增加投資為特點(diǎn)，往往造成人與人的關(guān)系緊張，人與自然的關(guān)系緊張。本文將對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行分析，并對(duì)其增長(zhǎng)模式的特點(diǎn)和存在的主要問題進(jìn)行揭示，從而為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變提供參考。

招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

近年來(lái)，西部各省、自治區(qū)、直轄市大力從沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，并在稅收和土地政策等方面給予了極大的優(yōu)惠；為了鼓勵(lì)個(gè)人或中介組織招商引資，很多地方政府還設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金；此外，還通過(guò)政務(wù)公開，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行服務(wù)承諾制，建立“綠色通道”等完善招商引資的軟環(huán)境。顯然通過(guò)對(duì)外招商引資，能擴(kuò)大地方投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

但由于受地理、信息、通訊、交通、人才等問題的制約，西部地區(qū)的招商引資一直舉步維艱。例如2004年青海省引進(jìn)內(nèi)資（省外招商）盡管實(shí)現(xiàn)了一次大的飛躍，達(dá)到73億元，但這個(gè)數(shù)字不到天津當(dāng)年實(shí)際利用內(nèi)資額238.75億元的1/3；實(shí)際吸收外資僅2.25億美元，為廣東當(dāng)年實(shí)際吸收外資100.1億美元的2.24%。西部地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是資源豐富，而各地政府往往抓住地方資源大做文章，招商引資。能源富集、電價(jià)低廉、土地征用成本低等成為西部招商引資的重要法寶，而這正好使得飽受高污染、低效率之苦的我國(guó)東部地區(qū)和其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家再也不能容納的高能耗、高污染企業(yè)找到了“生存之地”。于是，近年來(lái)西部成了高耗能工業(yè)發(fā)展的集中地。據(jù)了解，青海的氧化鋁企業(yè)90%都是近10年來(lái)因東部地區(qū)電力緊張而移植西部的；重點(diǎn)扶持的20家工業(yè)園區(qū)中，有5家被冠以“高載能園區(qū)”的名稱，其以高耗能產(chǎn)品為主的園區(qū)約占一半。西部其它地方在招商引資中所出現(xiàn)的情況也大致相同。

招商引資模式確實(shí)在短時(shí)間內(nèi)使西部一些地方的經(jīng)濟(jì)總量有所增長(zhǎng)，但高能耗企業(yè)的大量引入，使得西部各省、自治區(qū)、直轄市原來(lái)并不突出的能源供需矛盾變得突出起來(lái)。比如青海省工業(yè)用電占總用電量的80%，而高能耗企業(yè)的用電又占工業(yè)用電的90%以上；內(nèi)蒙古電力缺口達(dá)到70%。許多西部地區(qū)形成了以高耗能產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)成了西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要模式。雖然招來(lái)了“東資”，但引進(jìn)的大多是一些高能耗、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)帶來(lái)還有“東污西移”，破壞了西部地區(qū)脆弱的生態(tài)，加劇了環(huán)境的進(jìn)一步惡化。因此西部地區(qū)在招商引資過(guò)程中，不能因?yàn)檎猩潭鵂奚Y源與環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力降低資源的破壞性開發(fā)和浪費(fèi)，保護(hù)已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)、政府收入明顯好于其他地區(qū)。西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后密切相關(guān)。這種發(fā)展滯后，一方面表現(xiàn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)增加值相比發(fā)達(dá)地區(qū)顯得過(guò)低。例如：在西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的重慶市2005年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量51%，而東部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的溫州占85%，寧波占84%。再如2005年上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的近40%，但其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量卻達(dá)到7624億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重慶市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量1590億元。另一方面，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式滯后，主要體現(xiàn)為西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多是依賴于地方資源，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低。西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的加工業(yè)大多為農(nóng)副產(chǎn)品的初級(jí)加工，精加工能力差，產(chǎn)品檔次比較低、科技含量少，大多尚未采用國(guó)際衛(wèi)生、技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比有很大差距。西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要還是屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)階段。而經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)東部地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很多已經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，出現(xiàn)了許多發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的科技型、資本密集型企業(yè)。同時(shí)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需要，大多僅僅停留在對(duì)國(guó)內(nèi)外技術(shù)簡(jiǎn)單消化吸收與改良階段。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用已得到各方面的共識(shí)，西部地區(qū)各級(jí)政府對(duì)其也十分重視，并制定了若干發(fā)展措施。但東西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的差距卻越來(lái)越大，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如東部。東部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，固然有很多客觀因素，尤其一些自身優(yōu)勢(shì)，但西部地區(qū)同樣有自身的優(yōu)勢(shì)，如何抓住自身的優(yōu)勢(shì)資源，改變目前西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、難以對(duì)地方經(jīng)濟(jì)形成質(zhì)的飛躍這樣一種局面，是當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所應(yīng)關(guān)注的重要問題。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)很大程度上還依賴傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)問題比沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更顯突出。首先，從農(nóng)業(yè)來(lái)看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不高；由于工業(yè)的落后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)；同時(shí)長(zhǎng)期阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題和“三農(nóng)”問題在西部更嚴(yán)重，制約了農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平的提高，而且影響農(nóng)村市場(chǎng)的開拓，進(jìn)一步限制了其它產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。其次，從工業(yè)來(lái)看，雖然我國(guó)西部工業(yè)的整體水平有了很大的提高，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。裝備制造業(yè)水平不高，而制造業(yè)是最主要的工業(yè)部門，是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力之一。在20世紀(jì)90年代，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差異，東西部制造業(yè)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大，東部地區(qū)在90年代制造業(yè)中心地位得到加強(qiáng)，特別是東部沿海地區(qū)制造業(yè)比重進(jìn)一步增加。相反，西部省市90年代的制造業(yè)占全國(guó)份額普遍下降，1990—2001年，我國(guó)東部地區(qū)制造業(yè)所占比重由50.9%增加到65%，而西部地區(qū)的比重則由15.2%下降到10.2%。（據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2002》計(jì)算）工業(yè)技術(shù)裝備水平落后，能源、原材料消耗就提高，產(chǎn)品的層次和附加值就低。同時(shí)，實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，西部各地均把開發(fā)投資的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，而對(duì)特色產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)的發(fā)展沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致西部工業(yè)推進(jìn)緩慢、增長(zhǎng)乏力，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額下降，使西部大開發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐。工業(yè)化推進(jìn)緩慢，不僅難以吸納大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，而且會(huì)嚴(yán)重制約西部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。再次，從服務(wù)業(yè)來(lái)看，雖然西部地區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等方面與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差別較小，發(fā)展程度較接近；但在現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等方面卻有較大差距。并且本身我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重只有32%左右，不僅大大低于全世界平均64%的水平，而且低于低收入國(guó)家平均45%的水平。服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，就不能為其他產(chǎn)業(yè)提供便捷、高效、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的服務(wù)，就難以促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工和技術(shù)創(chuàng)新，影響競(jìng)爭(zhēng)力的提高，并最終降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響了西部經(jīng)濟(jì)總體效益的提高。西部地區(qū)如何因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，在鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位上，改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成自身的特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)，是選擇西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式時(shí)應(yīng)思考的又一個(gè)重要課題。

低成本勞動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不管是對(duì)外招商引資，還是發(fā)展本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，最終往往形成的是高能耗、低產(chǎn)出的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)主要還是依賴于廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這種低成本的競(jìng)爭(zhēng)力是有限的，也是不長(zhǎng)久的。

篇4

近入20__年以來(lái)，我會(huì)組織專業(yè)人員，歷經(jīng)幾個(gè)月時(shí)間，對(duì)區(qū)內(nèi)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了訪問與座談。現(xiàn)將我區(qū)民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀、問題與建議，分別報(bào)告如下：

一、我區(qū)民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀

我區(qū)民營(yíng)企業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，在市工商聯(lián)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，在有關(guān)部門貫徹落實(shí)大開發(fā)、大開放和大項(xiàng)目帶動(dòng)的戰(zhàn)略部署下，有了進(jìn)一步發(fā)展。到20__年底，民營(yíng)企業(yè)總數(shù)4283家，從業(yè)人員97000人，總資產(chǎn)134億元，全年完成工業(yè)產(chǎn)植177.6億元，銷售收入155.1億元，利潤(rùn)13.1億元，比上年度分別增長(zhǎng)15%、18%、18%和19%。到20__年5月，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到5548家，比07年底增加1265家，增長(zhǎng)29.5%，總資產(chǎn)199.139億元，比07年底增加65億元，增長(zhǎng)48.5%。到6月底，新安排就業(yè)人員10754人，比20__年底增長(zhǎng)11%。

從總體情況看，我區(qū)民營(yíng)企業(yè)仍是比較好的發(fā)展勢(shì)頭。具體的社會(huì)效益有以下幾個(gè)方面：

(一)安排就業(yè)。我區(qū)有80多萬(wàn)人口，隨著農(nóng)田種植的改革，機(jī)械化程度、科學(xué)種田方法日益提高，農(nóng)村剩余勞力日益增加，加上撤村建居的進(jìn)展加快，大中專畢業(yè)生的安排，下崗人員再就業(yè)等諸多因素，民營(yíng)企業(yè)的重要社會(huì)責(zé)任就是安排剩余勞動(dòng)力就業(yè)。我區(qū)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了這份責(zé)任，共安排各類就業(yè)人員11萬(wàn)余人（不包括自謀自招人數(shù)），極大的減少了社會(huì)就業(yè)壓力。比如南蔡村金輪自行集團(tuán)，一家企業(yè)就安排就業(yè)人員4000多人，南蔡村整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎家家都有車廠工人，人均月工資1300元以上。還有些地毯行業(yè)、絹花行業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與紡織業(yè)等，都屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，分別安排著大批勞動(dòng)力和閑散勞動(dòng)力就業(yè)。有益于減輕減少就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定。

(二)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)能減排，從而得到企業(yè)與社會(huì)的雙重效益。如雍陽(yáng)減水劑廠，注重科技創(chuàng)新，生產(chǎn)與銷售前景俱佳，建廠以來(lái)所生產(chǎn)的減水劑，始終保持盡產(chǎn)盡銷，始終保持零庫(kù)存。近入20__年以后，根據(jù)國(guó)際油價(jià)猛漲的經(jīng)濟(jì)狀況，他們與國(guó)家煤碳科學(xué)研究院合作，共同研制了用煤代油的高新科技項(xiàng)目，創(chuàng)造生產(chǎn)出煤水不分離、不沉淀的水煤漿外加劑，約定全國(guó)獨(dú)家生產(chǎn)，不發(fā)展第二家。現(xiàn)已生產(chǎn)并發(fā)往廣東汕州53噸成品。這項(xiàng)科技項(xiàng)目，必將打開節(jié)省石油的新途徑。

還有石各莊萬(wàn)利造紙總公司，制定了科技領(lǐng)先，節(jié)能減排的經(jīng)營(yíng)理念。在節(jié)約用電上，采取因機(jī)制宜、分類生產(chǎn)等方式安排生產(chǎn)，由原來(lái)每噸紙漿用電167度，降到現(xiàn)在的91度，每月光節(jié)約電費(fèi)就達(dá)15萬(wàn)元。為了減排，他們投資1500萬(wàn)元建成節(jié)水工程，日處理水的能力達(dá)到6000噸，通過(guò)科技創(chuàng)新，厭氧每天處理cod六噸，每?jī)晒颿od可產(chǎn)生一立方米沼氣，一天可出3000立方沼氣，每立方沼氣，相當(dāng)于一公斤原煤，現(xiàn)在已利用起1800立方米，占總產(chǎn)量的60%，每天可節(jié)煤1.8噸，全年能節(jié)煤657噸。國(guó)家規(guī)定每產(chǎn)一噸紙，耗水指標(biāo)為43立方，現(xiàn)在該廠每噸紙僅耗水2.8立方，一噸紙就節(jié)約40立方水，并始終保持零排放，從而獲得市科研三等獎(jiǎng)。其它一些民營(yíng)企業(yè)也重視節(jié)能減排。

(三)注重企業(yè)文化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)凡生產(chǎn)發(fā)展快、經(jīng)營(yíng)效果好、社會(huì)效益高的民營(yíng)企業(yè)，都重視企業(yè)文化，講究商業(yè)模式與品牌戰(zhàn)略。有的制定了全員參與，開拓創(chuàng)新，誠(chéng)信守法，關(guān)愛環(huán)境，持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)一流的管理方針；有的堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、注重培訓(xùn)、提高職工素質(zhì)、奠定因材錄用的用人理念；有的大型民企，提出并逐步落實(shí)“六網(wǎng)互動(dòng)”、“新置換”、“新超市”的三大理論，引導(dǎo)企業(yè)飛速發(fā)展，由本地到外地，由國(guó)內(nèi)到國(guó)外，業(yè)務(wù)渠道幅射190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，擁有1200多萬(wàn)個(gè)穩(wěn)定消費(fèi)群體；有的采用內(nèi)外結(jié)合的辦法，對(duì)外抓創(chuàng)品牌，對(duì)內(nèi)抓商業(yè)模式。我區(qū)已有一家全國(guó)馳名商標(biāo)，16家__市著名商標(biāo)。

(四)面向農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)。按照領(lǐng)導(dǎo)部門提出的一企幫一村、多企幫一村的要求，一些民營(yíng)企業(yè)，直接為三農(nóng)服務(wù)。長(zhǎng)城罐頭廠，培育了白靈菇罐頭的原料生產(chǎn)基地，負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民工，每投資十萬(wàn)元，可建成一處基地，當(dāng)年就可收回成本。華明養(yǎng)牛廠總經(jīng)理趙書明，創(chuàng)辦了全國(guó)第一家奶牛小區(qū)，研究農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)與大農(nóng)業(yè)互相結(jié)合，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在全區(qū)奶牛已發(fā)展到6萬(wàn)多頭。最近該廠又與農(nóng)民商談租用土地的辦法，上半年由農(nóng)民種麥，麥?zhǔn)蘸蠼鉀Q全年口糧，下半年由廠方租用，按晚玉米收成價(jià)，每畝付款200-

300元，然后由廠方種植青玉米飼料，每畝可產(chǎn)帶漿玉米的玉米秸飼料6000-8000斤，農(nóng)民既得到現(xiàn)成收入，又可搞其它生產(chǎn)，養(yǎng)牛廠用優(yōu)質(zhì)飼料喂牛，既解決飼料問題，每年每頭?？稍霎a(chǎn)兩噸牛奶，確是互利雙贏之舉。今年已搞成百畝試種，明年大面積推廣?，F(xiàn)在全區(qū)還有農(nóng)業(yè)合作組織61個(gè)，扶植幾千家農(nóng)戶，解決蔬菜瓜果等生產(chǎn)與銷售問題，直接服務(wù)三農(nóng)。

(五)回報(bào)社會(huì)。從全國(guó)到地方各級(jí)工商聯(lián)組織，反復(fù)向民營(yíng)企業(yè)貫徹致富思源、富而思進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在支災(zāi)支教等方面做出奉獻(xiàn)。多年來(lái)__區(qū)民營(yíng)企業(yè)在這方面共捐款捐物總值近14億元，在社會(huì)上起了很大作用。僅以今年四川汶川地區(qū)大地震為例，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)從地震后至5月21日九天時(shí)間共捐款捐物總值2416萬(wàn)元，從中涌現(xiàn)出很多典型事例。天獅集團(tuán)一家捐款捐物1700余萬(wàn)元，成為全區(qū)第一個(gè)捐款大戶，不僅如此，他們還把5月18日定為第三個(gè)愛心日，并號(hào)召四川分公司全體員工參與當(dāng)?shù)氐闹?zāi)獻(xiàn)血活動(dòng)。王慶坨鎮(zhèn)萬(wàn)方鋼構(gòu)公司董事長(zhǎng)趙殿坤表示，要盡一份力量，讓災(zāi)區(qū)人民多一點(diǎn)溫暖，少一點(diǎn)痛苦。得知地震后全廠立即停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，利用兩晝夜時(shí)間，趕制價(jià)值120萬(wàn)元的鋼結(jié)構(gòu)彩板生活用房材料，并組成22人抗震小分隊(duì)，于5月16日親自送往災(zāi)區(qū)綿陽(yáng)，并晝夜組裝，工人們每天每夜僅休息3個(gè)多小時(shí)，至5月23日完成任務(wù)返鄉(xiāng)，期間為綿陽(yáng)安縣搭建起400平米活動(dòng)房，又在北川縣擂鼓鎮(zhèn)搭建起900平米的臨時(shí)診所，解決了部分災(zāi)民居住與就醫(yī)治療問題，此舉深受各方稱贊。

總之我區(qū)民營(yíng)企業(yè)，在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、安排勞動(dòng)力就業(yè)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)三農(nóng)與回報(bào)社會(huì)等方面，發(fā)揮了很好的作用，這是我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主流。

二、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問題

(一)有些民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)較差。主要表現(xiàn)在不注重學(xué)習(xí)，終日事務(wù)纏身，事無(wú)巨細(xì)，必自躬親，沒有發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏科技創(chuàng)新，對(duì)外打不出品牌，對(duì)內(nèi)缺乏商業(yè)模式，體現(xiàn)不出企業(yè)文化，發(fā)揮不了團(tuán)隊(duì)精神，直接影響企業(yè)做好、做大、做強(qiáng)。

(二)融資困難，調(diào)查中80%的企業(yè)都受資金制約。有的企業(yè)有土地、產(chǎn)品有銷路，就因?yàn)橘J款難，兩年不能投產(chǎn)只等企業(yè)現(xiàn)有樓房拆遷時(shí)得到補(bǔ)償以后，才能投資生產(chǎn)。有的企業(yè)有年產(chǎn)一萬(wàn)噸罐頭的生產(chǎn)能力，只能生產(chǎn)兩三千噸，70%至80%的生產(chǎn)能力閑置，其主要問題解決不了農(nóng)民搭大棚的貸款問題。有的企業(yè)產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)，始終保持零庫(kù)存也因貸款難，連年不能發(fā)展。還有困難企業(yè)，以高息向社會(huì)借款，增大負(fù)債壓力。融資難的問題，制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)分散式經(jīng)營(yíng)、家庭式管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾百家自行車行業(yè)，其生產(chǎn)量和銷售量，略高于南蔡村金輪集團(tuán)的一家生產(chǎn)量，遠(yuǎn)低于西青區(qū)富士達(dá)的一家生產(chǎn)量。占用的設(shè)備多，管理、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷的人員也多。調(diào)查中有1/3的民營(yíng)企業(yè)仍屬于家族式的管理方式，這種管理模式，起步時(shí)尚可，不利于發(fā)展和做大做強(qiáng)。

(四)政策落實(shí)有難度，中央的36條、__市的80條、20條等發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，缺乏配套細(xì)節(jié)，執(zhí)行難，落實(shí)難。有的與有關(guān)部門規(guī)章相抵觸。比如中央36條明確指出，對(duì)待民營(yíng)企業(yè)要平等準(zhǔn)入，公平待遇。實(shí)際上國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)有些地方待遇就是不公平。集體土地的廠房、辦公樓不能抵押貸款，國(guó)有土地的廠房、辦公樓就可以抵押貸款。銀行業(yè)有他自身的規(guī)章制度，而且只愿意扶植大型企業(yè)，愿意錦上添花，不愿扶植中小型企業(yè)，去雪中送炭。

(五)民營(yíng)企業(yè)稅賦重、費(fèi)用多，還有一些部門搞攤派、拉贊助。此外與友鄰地區(qū)河北省所屬的市縣的稅法不一致。河北省一些民營(yíng)企業(yè)多是定稅制。我區(qū)一些涉外民營(yíng)企業(yè)，從河北等地進(jìn)原材料，沒有進(jìn)項(xiàng)稅票，出口不能抵扣，只好到外地去買進(jìn)項(xiàng)稅票，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(六)用人問題，是民營(yíng)企業(yè)較普遍的頭疼問題。一是缺乏技術(shù)人才。二是用較長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)的技術(shù)人員，一旦能熟練操作，就跳槽撂挑子，另謀高就。三是當(dāng)?shù)氐囊话銊趧?dòng)者，也經(jīng)常出現(xiàn)怠工、誤工、歇工等情況，直接影響企業(yè)生產(chǎn)。所以有些企業(yè)不愿用當(dāng)?shù)毓と恕?/p>

另外，新的勞動(dòng)法，確實(shí)有益于增加勞動(dòng)者待遇，要上五險(xiǎn)一金，要增加加班費(fèi)，節(jié)假日工資，這確實(shí)是好事，無(wú)可非議。但有些中小企業(yè)，一時(shí)承受不了，有的借高利貸給工人發(fā)工資。

(七)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新力度不大，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌的意識(shí)不強(qiáng)，忽視無(wú)形資產(chǎn)的創(chuàng)造。全區(qū)幾千家民營(yíng)企業(yè)，只有天獅一家為中國(guó)馳名商標(biāo)，還有16家為市級(jí)著名商標(biāo)。有些大宗產(chǎn)品都讓名牌廠家從中牟取巨利。比如牛奶，我區(qū)奶牛已發(fā)展到6萬(wàn)多頭，年產(chǎn)奶20多萬(wàn)噸。售給蒙牛、伊利等名牌廠家，每市斤牛奶一元二、三角錢。蒙牛廠家生產(chǎn)出來(lái)的“特倫蘇”牌牛奶，一箱12袋，每袋250克，一箱奶僅6市斤，售價(jià)54元，每市斤合9元錢，相當(dāng)于鮮奶價(jià)的7.5倍，其它產(chǎn)品也有類似情況。

(八)缺乏統(tǒng)一對(duì)口培訓(xùn)組織，缺乏專業(yè)技術(shù)人才。從而出現(xiàn)了閑散勞動(dòng)力就業(yè)難，民營(yíng)企業(yè)招工難的相對(duì)問題。

(九)第三產(chǎn)業(yè)尤其是創(chuàng)意產(chǎn)品發(fā)展較慢，如服裝設(shè)計(jì)、色彩搭配、廣告創(chuàng)意設(shè)備、數(shù)字音樂制造。尤其是我區(qū)的古老運(yùn)河，更具有很多、很豐富的創(chuàng)意文化，但很少引起民營(yíng)企業(yè)的重視。據(jù)報(bào)道，北京廣播電視局，加強(qiáng)電視動(dòng)畫片管理，20__年一年文化創(chuàng)意突破一千億大關(guān)。溫總理在今年政府工作報(bào)告中也指出，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。這些問題同樣反映在我區(qū)民營(yíng)企業(yè)中。

(十)民營(yíng)企業(yè)間仍存有無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。我區(qū)大型地毯行業(yè)和家電、醫(yī)藥等零售業(yè)表現(xiàn)突出。崔黃口一帶有300多家地毯行業(yè)，大中型企業(yè)占50%，另外100多家小型地毯行業(yè)，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格生產(chǎn)，產(chǎn)品委托外地外貿(mào)公司代銷，標(biāo)價(jià)低于規(guī)范廠家的價(jià)格，直接影響銷售。雖然設(shè)有行業(yè)協(xié)會(huì)，但因職權(quán)不清晰，也難以排解。其它醫(yī)藥、家電等行業(yè)，以帶有欺騙性的廉價(jià)促銷等手段，也影響同行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

(十一)一些涉外的民營(yíng)企業(yè)，受美國(guó)次級(jí)貸影響，美元大幅度貶值，由8.3元人民幣換一美元，降到7元以下，降幅18.5%，出口的地毯、自行車、板材等直接受到美元貶值的損失。有的企業(yè)面臨極大困境，擔(dān)心倒閉。

除上述問題外，一些傳統(tǒng)性行業(yè)自生自滅，個(gè)別企業(yè)信譽(yù)欠佳，行業(yè)協(xié)會(huì)少，發(fā)揮作用差，相關(guān)部門服務(wù)差等問題也影響企業(yè)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

根據(jù)存在的問題和外地的經(jīng)驗(yàn)，提出來(lái)以下建議

。(一)進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)。

請(qǐng)各極各有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中的作用，無(wú)論在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在對(duì)外貿(mào)易方面，在回報(bào)社會(huì)方面，特別是在安排城區(qū)待業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)方面，起著十分重要的作用。正因?yàn)槿绱?，黨和國(guó)家四次修憲,對(duì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主題，就是不斷加強(qiáng)他們的地位和作用。30年來(lái)由最初的“拾遺補(bǔ)缺”到“重要的組成部分”。他們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例由微不足道，發(fā)展到超過(guò)全國(guó)gdp的65%。我區(qū)也是同樣。因此建議，各級(jí)應(yīng)仍然把個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)做發(fā)展__經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，給予大力關(guān)注、大力支持。

(二)建立組織、搞好服務(wù)平臺(tái)。

成立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)合辦公室。按照中央及__市近幾年制定下發(fā)的有關(guān)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的36條、80條、20條等相關(guān)政策，結(jié)合__實(shí)際，制定一套發(fā)展__民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)章制度。東莞市5年期間先后出臺(tái)兩個(gè)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的48條，可以借鑒。有了具體的可操作性的規(guī)章制度，并能及時(shí)監(jiān)督、檢查、促進(jìn)落實(shí)，使相關(guān)部門有關(guān)遵循，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有所依據(jù)，這樣就有益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，形成完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具體的協(xié)助民營(yíng)企業(yè)落實(shí)政策、調(diào)解糾紛、溝通信息、解決難題。

(三)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn)，提高民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)。

制定一套近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、外請(qǐng)與內(nèi)選相結(jié)合、學(xué)習(xí)資料與現(xiàn)身說(shuō)法相結(jié)合、內(nèi)地交流與外出考察相結(jié)合的多種辦法并進(jìn)行培訓(xùn)。在本區(qū)可請(qǐng)?zhí)飒{、雍陽(yáng)堿水劑廠、萬(wàn)利紙制品廠、華明養(yǎng)牛廠、宇?yuàn)W汽車配件廠、金輪自行車廠等企業(yè)家，介紹成功的做法和應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的對(duì)策。同時(shí)學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，推行東莞市111工程及培訓(xùn)方法。學(xué)習(xí)全球商界女強(qiáng)人、全國(guó)政協(xié)委員中電國(guó)際董事長(zhǎng)李上琳在新形勢(shì)、新環(huán)境下提出的“審視自我、找準(zhǔn)定位；明晰戰(zhàn)略，加快發(fā)展；人才興企，團(tuán)隊(duì)興業(yè)；持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)變革；靜水深流，構(gòu)建文化；”的40字管理方略等企業(yè)文化。借以提高企業(yè)家素質(zhì)，進(jìn)而逐步擺脫事務(wù)纏身、分散經(jīng)營(yíng)、家庭式管理、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等弊端。通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家們誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)合格及至優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，靠能力取利；守法經(jīng)營(yíng)，照章納稅靠規(guī)矩取利；重合同、守信譽(yù)，靠信譽(yù)取利；維護(hù)消費(fèi)者利益靠品德取利；以人為本，愛護(hù)員工，靠團(tuán)隊(duì)力量取利?？傊瑧?yīng)重視財(cái)富的質(zhì)量。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)由財(cái)政撥付。

(四)擴(kuò)大融資渠道，全方位解決籌資難問題。一是請(qǐng)政府支持，每年由財(cái)政抽出一定數(shù)額的資金（東莞市每年安排1000萬(wàn)資金作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金），扶植民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。另外制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新企業(yè)。二是部門聯(lián)合推動(dòng)大中型企業(yè)上市。當(dāng)然這要做很多工作，需落實(shí)嚴(yán)格的上市標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需具備健全且運(yùn)行良好的組織結(jié)構(gòu)，并且有持續(xù)盈利的能力和良好的財(cái)務(wù)狀況，還要經(jīng)過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審核。企業(yè)家還應(yīng)有遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，盡力爭(zhēng)取上市。三是借鑒我市薊縣的經(jīng)驗(yàn)，組建政銀合作組織，為中小企業(yè)和農(nóng)民興業(yè)提供資金。四是籌建社區(qū)銀行，以中小企業(yè)和農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象，降低貸款門檻，簡(jiǎn)便貸款程序?？捎尚庞蒙缁蜞]局儲(chǔ)蓄銀行改辦社區(qū)銀行，他們具有各方面優(yōu)勢(shì)。但是要嚴(yán)格防止重蹈過(guò)去基金會(huì)的覆轍，堅(jiān)守中央金融工作委員會(huì)對(duì)金融工作者提出的十字守則。即：嚴(yán)格、謹(jǐn)慎、規(guī)范、誠(chéng)信、創(chuàng)新。五是建立擔(dān)保公司，這符合黨的十七大和今年政府工作報(bào)告中提出的改善融資條件，完成擔(dān)保貼息等制度，加大對(duì)三農(nóng)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的貸款支持的要求。為提高信譽(yù)，做好管理工作，請(qǐng)政府責(zé)成財(cái)政部門與企業(yè)結(jié)合共同出資成立擔(dān)保公司，為中小企業(yè)提供更好的投資環(huán)境。六是放寬政策，很多民營(yíng)企業(yè)是占用集體土地興建的廠房、購(gòu)置的設(shè)備，請(qǐng)有關(guān)部門簡(jiǎn)化集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的手續(xù)，或者制定集體土地建設(shè)的廠房也可抵押貸款的辦法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，解決貸款難的問題。

(五)籌建統(tǒng)一的大型的技術(shù)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加設(shè)備資金。采取專業(yè)培訓(xùn)、對(duì)口培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等多種形式，培訓(xùn)企業(yè)急需的技術(shù)人才、管理人才、特種服務(wù)人才。培訓(xùn)中，既要注重專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，更要做好思想政治工作和職業(yè)道德的培訓(xùn)。使受培訓(xùn)的人員，既能掌握專門技術(shù)，又有愛崗敬業(yè)精神，無(wú)論被哪家企業(yè)聘用，都應(yīng)盡職盡責(zé)，不能這山看那山高，見異思遷，不斷跳槽，影響企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

(六)減輕民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。20__年1月起，實(shí)施《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，企業(yè)所得稅降低5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)調(diào)整了納稅所得額，過(guò)去超過(guò)10萬(wàn)元就按33%交所得稅，新規(guī)定提高到30萬(wàn)元，30萬(wàn)元以內(nèi)按20%計(jì)征，超過(guò)30萬(wàn)元的按25%計(jì)征。這就直接減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但是一些微利的中小企業(yè)，在資金、技術(shù)、信息、人才等方面面臨諸多困難，在財(cái)力允許的條件下，建議對(duì)中小企業(yè)按15%計(jì)征。同時(shí)建議上級(jí)創(chuàng)造條件，進(jìn)一步降低商品稅稅率，這不僅能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)平抑市場(chǎng)物價(jià)也有益處。

對(duì)于新勞動(dòng)法，它的價(jià)值取向值得肯定，但是請(qǐng)相關(guān)部門，采取匹配方法不要把所有壓力都推給企業(yè)。尤其在長(zhǎng)期的社會(huì)保障方面，請(qǐng)政府給予財(cái)力支持，企業(yè)著重于短期的社會(huì)保障。

另外請(qǐng)有關(guān)部門查禁對(duì)中小企業(yè)的集資、攤派、贊助等增負(fù)行為，保證中小企業(yè)健康發(fā)展。

(七)大力扶植民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌活動(dòng)。增加創(chuàng)造無(wú)形資產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)自立創(chuàng)新意識(shí)。企業(yè)的成功與品牌戰(zhàn)略的制定有著不可分開的關(guān)系。它能號(hào)召市場(chǎng)、號(hào)召員工、號(hào)召消費(fèi)者，能拉動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。在自主創(chuàng)新上，專家解釋有三條，第一是原始創(chuàng)新、第二是繼承創(chuàng)新、第三是引進(jìn)、消化、吸收基礎(chǔ)上再創(chuàng)新。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)品，拓展古老的運(yùn)河文化。同時(shí)，要使企業(yè)家明白，關(guān)鍵技術(shù)靠從外國(guó)引進(jìn)是買不來(lái)的，即使引進(jìn)，也是受人牽制。總理曾舉一例：“現(xiàn)在dvd生產(chǎn)廠家都在中國(guó)，但生產(chǎn)出一臺(tái)dvd然后出口，大概我們企業(yè)可賺一兩美元，而我們付出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用，就是19到

20美元，也就是說(shuō)外國(guó)人賺的錢，是我們賺的錢的十倍。所以從國(guó)家?guī)в袘?zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性的科技發(fā)展方針來(lái)看，我們一定要堅(jiān)持自主創(chuàng)新?！痹趧?chuàng)品牌、創(chuàng)名牌和自主創(chuàng)新上，有關(guān)部門要給予引導(dǎo)、扶植、也請(qǐng)政府給予財(cái)力支持，東莞每年拿1100萬(wàn)元資金用于自主創(chuàng)新與創(chuàng)名牌的獎(jiǎng)勵(lì)，我區(qū)也應(yīng)加大扶植與獎(jiǎng)勵(lì)力度。另外一些佛教居士的企業(yè)家們，仍企盼在城區(qū)興建大型廟宇，恢復(fù)城區(qū)的原始文化。只請(qǐng)有關(guān)部門成立一個(gè)籌備委員會(huì)，請(qǐng)一位知名和尚即可，其它屬于民事問題，自然有人投資。

(八)進(jìn)一步落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府提出的大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。以大項(xiàng)目為主攻方向，建立民營(yíng)企業(yè)園區(qū)。__市委把支持建立民營(yíng)企業(yè)園列為今年一項(xiàng)重要工作，用以解決企業(yè)規(guī)模小的產(chǎn)業(yè)分散問題。在大產(chǎn)業(yè)園區(qū)固定以后，幅射小功能區(qū)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)進(jìn)一步幅射農(nóng)村，落實(shí)一企帶一村，多企帶一村的部署。形成上下銜接、發(fā)展有序的鏈條。一方面解決就業(yè)壓力，一方面增加農(nóng)民收入。全國(guó)兩會(huì)期間，一些專家學(xué)者指出：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最大的社會(huì)責(zé)任就是解決城鄉(xiāng)的就業(yè)壓力，這的確應(yīng)引起相關(guān)部門重視。

篇5

根據(jù)××主席的指示和省政協(xié)的統(tǒng)一安排，2月下旬至3月中上旬，我們選擇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且具有行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色的××鄉(xiāng)、××兩個(gè)縣（市），采取預(yù)先下發(fā)調(diào)研提綱、聽取縣（市）政府情況介紹、分別召開有關(guān)部門和民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)、深入到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察等方法，對(duì)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”問題作了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、兩地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及貫徹落實(shí)七號(hào)文件的基本作法

截止××年底，××縣共有民營(yíng)企業(yè)××家（包括個(gè)體工商企業(yè)），全年實(shí)現(xiàn)增加值××億元，占全縣GDP的××%，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)上繳稅金××億元，占全縣財(cái)政收入的××%，安排就業(yè)××萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘摹痢粒臧l(fā)放工資××億元，占全縣農(nóng)民人均可支配收入的××%；××市共有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)××戶，全年完成增加值××億元，占全市GDP的××%，上繳稅金××億元，占全市財(cái)政收入的××%以上，安排就業(yè)××多萬(wàn)人，占全市人口的××，全市農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入人均××元，其中來(lái)自個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的工資性收入××元，占非農(nóng)收入的××%。

從兩地的情況看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)值、稅收、就業(yè)等方面舉足輕重，而且在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國(guó)營(yíng)集體企業(yè)改制方面發(fā)揮了巨大作用。××縣已由昔日的煤、糧、牲豬大縣，一躍成為擁有服飾、建材、制鞋、生物制藥（醫(yī)療器械）、食品、飲料（調(diào)味品）、軟件園等六大產(chǎn)業(yè)群的大縣，去年全省獲“國(guó)家免檢”品牌××個(gè)，××縣就占了××個(gè)?！痢潦械拿駹I(yíng)企業(yè)參與了××%以上國(guó)有集體企業(yè)的改制和技術(shù)創(chuàng)新，使陶瓷、煙花等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為出口創(chuàng)匯的主力軍，還新增了防水建材和制服制作兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中制服制作已占到全國(guó)市場(chǎng)的較大份額。

去年下半年以來(lái)，兩地的黨委政府為貫徹落實(shí)省委、省政府的××號(hào)文件做了大量工作：一是各自修改補(bǔ)充了當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的政策措施；二是將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門，兩地政府均與所屬部門簽訂了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任狀；三是采取了一些具體措施：如××縣成立了“政務(wù)公開全程中心”，對(duì)投資2000萬(wàn)以上的工業(yè)企業(yè)，三年內(nèi)“零收費(fèi)”，對(duì)投資過(guò)億元的利稅大戶，在土地使用上給予優(yōu)惠，對(duì)獲得“中國(guó)名牌”及“國(guó)家馳名商標(biāo)”的民營(yíng)企業(yè)給予100萬(wàn)元重獎(jiǎng)，還準(zhǔn)備在公路、公交、電網(wǎng)建設(shè)上招商引資，擴(kuò)大民間資本的準(zhǔn)入范圍；去年，××市辦理××件投資立項(xiàng)，其中有××件屬民營(yíng)企業(yè)，準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大到了民辦醫(yī)院和民辦教育。在推行“一站式服務(wù)”上，××市還規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成審批事項(xiàng)的，除抓緊補(bǔ)辦外，還須按超過(guò)時(shí)間給予申辦對(duì)象每天50元的誤工和交通補(bǔ)貼，對(duì)影響優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位和個(gè)人嚴(yán)肅查處（該市近兩年已查處影響發(fā)展環(huán)境案件31起，處分33人）。

二、兩地在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”上存在的問題及原因

一是對(duì)收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開放，難以激活民間投資。如兩地的電網(wǎng)改造壓力很大，當(dāng)?shù)仉娏Σ块T寧愿向國(guó)家立項(xiàng)要錢，也不肯讓民間資金入股經(jīng)營(yíng)。公交、供水也不愿民營(yíng)企業(yè)介入，××縣工交公司擔(dān)心“民企進(jìn)入會(huì)餓死國(guó)營(yíng)”，關(guān)起門來(lái)搞“兩個(gè)置換”；該縣的自來(lái)水公司擔(dān)心引進(jìn)民間資金改制后，60多名國(guó)企職工難以安置，遲遲不敢邁入改制的門檻。電信等行業(yè)更是封閉得象鐵桶一樣嚴(yán)實(shí)。

二是行業(yè)壟斷使許多民營(yíng)企業(yè)無(wú)法參與市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)。比如，企業(yè)要裝變壓器，就有三個(gè)行不通：1、不能直接從廠家進(jìn)貨，必須經(jīng)當(dāng)?shù)仉娏景l(fā)了許可證（加價(jià)）才能采購(gòu)；2、只能購(gòu)買電力公司指定廠家的貨，否則產(chǎn)品不合格；3、必須由當(dāng)?shù)仉娏景惭b，否則驗(yàn)收不合格?！痢烈患颐駹I(yíng)電瓷廠要安裝一臺(tái)變壓器，××一家電力安裝公司報(bào)價(jià)8萬(wàn)，而××電力公司安裝非要17萬(wàn)不可，由于驗(yàn)收歸當(dāng)?shù)仉娏Σ块T，只好出17萬(wàn)的高價(jià)安裝；××一家民營(yíng)公司—××公司的主要原料是電解鋁，近幾年由于國(guó)家中鋁公司把全國(guó)幾個(gè)大鋁廠全部收購(gòu)，控制了國(guó)內(nèi)的資源，同時(shí)行文規(guī)定進(jìn)口權(quán)只限下屬的兩個(gè)公司擁有，近幾年鋁價(jià)飛漲，壟斷利潤(rùn)達(dá)300%，致使急需此類材料的民營(yíng)企業(yè)因成本太高而難以生存。

三是專利產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)門檻多、收費(fèi)高，直接影響了民營(yíng)科技成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)?！痢潦幸患倚⌒兔駹I(yíng)企業(yè)用三年時(shí)間、花幾十萬(wàn)元研制出一種水性仿瓷涂料，已獲國(guó)家專利局專利批文，省建設(shè)廳也下了推廣批文，而環(huán)保部門進(jìn)行綠色認(rèn)證時(shí)要收8-10萬(wàn)元，小企業(yè)出不起，致使這項(xiàng)專利至今還無(wú)法進(jìn)入批量生產(chǎn)；又如××一位農(nóng)民企業(yè)家研制出一種帶香味的煙花安全劑，獲得了專利，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，但我們的安全法規(guī)只有氯酸鉀不安全的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)而沒有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)定，也致使該項(xiàng)專利產(chǎn)品無(wú)法取得批量生產(chǎn)許可證。

四是在融資準(zhǔn)入上，仍然存在不一視同仁的問題?！痢量h××廠是一個(gè)擁有600多職工的改制企業(yè)，生產(chǎn)的電池碳棒主銷廣東和山東，產(chǎn)銷量去年排全國(guó)同行第一，固定資產(chǎn)評(píng)估為2000萬(wàn)元，年產(chǎn)值3500萬(wàn)元，每月通過(guò)開戶行的轉(zhuǎn)帳資金有300多萬(wàn)元，去年為擴(kuò)建一個(gè)車間在開戶行貸款400萬(wàn)，已還貸近300萬(wàn)，還欠100多萬(wàn)。同年9月廠里向開戶行申請(qǐng)?jiān)儋J200萬(wàn)投入生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，未獲同意，今年初只申請(qǐng)貸款80萬(wàn)，至今未獲得明確表態(tài)。按照國(guó)有商業(yè)銀行的抵押貸款標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，該廠可貸800萬(wàn)左右，足見該企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)后，在融資準(zhǔn)入上并未得到“國(guó)民待遇”。

五是對(duì)特種行業(yè)的土地使用規(guī)定尚缺特別條文，造成懸而未決的土地證問題。省委××號(hào)文件規(guī)定“民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)有、集體土地，與國(guó)有、集體企業(yè)同等對(duì)待?！钡珖?guó)家規(guī)定土地使用投資密度，并強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)控制。對(duì)花炮企業(yè)來(lái)說(shuō)，這就處于兩難之中，一方面為了安全生產(chǎn)，車間必須是平房，且廠房間距必須在25米以上，投資密度明顯不可能達(dá)標(biāo)，因此，××市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)400多家花炮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了多年，絕大多數(shù)至今沒有拿到土地征用批文，企業(yè)主心里很不踏實(shí)，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門也覺得老這么懸著不是個(gè)事。

六是產(chǎn)品出口遇阻，部門利益驅(qū)動(dòng)引起民營(yíng)資金外流?！痢聊?，一家俄羅斯客商在××一家沒有獲得出口權(quán)的民營(yíng)企業(yè)訂購(gòu)了兩個(gè)火車皮花炮，每車皮的銷售價(jià)比內(nèi)銷高10萬(wàn)元人民幣，該企業(yè)在本省找有出口權(quán)的花炮廠未獲商檢部門同意，最后該廠只好找到××省的一家花炮廠出口。另外，××市419家陶瓷廠，貨運(yùn)量很大，但××交通部門所收規(guī)費(fèi)比××高得多，該市上千輛貨車只得改上××的牌照，其中有幾百輛還是××本地人的。

七是民營(yíng)企業(yè)的著名商標(biāo)遭遇假冒，職能部門保護(hù)乏力。坐落在××的香港“××”長(zhǎng)沙分公司反映，“××”是全國(guó)著名商標(biāo)，該產(chǎn)品一出名就有人冠用“××”、“××”商標(biāo)來(lái)蒙混欺騙消費(fèi)者，有的干脆回收“××”的舊瓶子裝上色素鹽水?dāng)_亂市場(chǎng)。據(jù)××反映，“××”、“××”服裝都是××省著名商標(biāo)，但××已注冊(cè)了××床墊、××啤酒，造成了對(duì)“××”這個(gè)本是服裝專用品牌的誤導(dǎo)。此外在××同一縣城，竟注冊(cè)了××皮鞋專賣店、××皮鞋專賣店，嚴(yán)重干擾了原創(chuàng)品牌企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。這說(shuō)明現(xiàn)有登記注冊(cè)條款本身有漏洞，同時(shí)職能部門對(duì)著名商標(biāo)的保護(hù)力度很不夠。

八是“一個(gè)窗口服務(wù)”沒有從根本上解決并聯(lián)同步審批的問題?！痢梁汀痢炼紝?shí)行了政務(wù)中心的“一個(gè)窗口審批”，審批項(xiàng)目和程序?qū)嵸|(zhì)上都沒有重大改變，只是起到了少登幾次門、少找?guī)讉€(gè)人的作用，審批還是串聯(lián)著一關(guān)一關(guān)地過(guò)。湘發(fā)××號(hào)文件第5條“簡(jiǎn)化登記前置審批手續(xù)”提出的實(shí)行“工商受理，報(bào)告相關(guān)，同步審批，限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度至今未落實(shí)。比如按《藥品管理法》、《食品衛(wèi)生法》、《土地法》的規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)必須在取得“藥品生產(chǎn)許可證”、“衛(wèi)生許可證”和“土地使用權(quán)證”后，方可進(jìn)行工商登記，而這些許可證都必須由相關(guān)職能部門實(shí)地考察驗(yàn)收，甚至對(duì)每個(gè)職工進(jìn)行體檢，合格后才能發(fā)放，而這些在“一條龍服務(wù)”的大廳里都不可能完成。另外，有的審批項(xiàng)目多頭主管，雖然國(guó)務(wù)院兩次取消了一些審批項(xiàng)目，但沒有取消所有部門不該把持的審批，如舊機(jī)動(dòng)車的審批問題，雖然取消了國(guó)家一級(jí)的審批，但沒有取消省一級(jí)的審批，有的審批項(xiàng)目雖然取消了，但相應(yīng)的法律法規(guī)沒有及時(shí)作配套修改，反而使登記審批手續(xù)變得無(wú)所適從，更加麻煩。

九是事業(yè)單位對(duì)民營(yíng)資本的開放是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。從兩地的情況看，教育、衛(wèi)生、社會(huì)中介等事業(yè)單位絕大多數(shù)還沒有讓民營(yíng)資本進(jìn)入，水、電、氣等公用事業(yè)也沒有完全放開民營(yíng)資本的準(zhǔn)入，特別是中介組織，如審計(jì)、會(huì)計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估、人才交流等中介組織仍然是政府職能部門翻牌的二級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上沒有與政府職能部門完全脫鉤，沒有取得實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立法人地位，沒走上市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道。

上述問題存在的主要原因是：

1、思想解放不到位，觀念更新不同步。省委、省政府的7××號(hào)文件是我省貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要政策措施，但有些部門和部分工作人員的思想解放程度還沒有達(dá)到中央和省委的要求。在觀念上還存在“國(guó)營(yíng)賺錢為國(guó)家，集體賺錢為大家，個(gè)體私營(yíng)賺錢為自己”的思想，對(duì)收益穩(wěn)定、利潤(rùn)高的行業(yè)堅(jiān)持“肥水不流私人田”，沒有充分認(rèn)識(shí)引進(jìn)民營(yíng)機(jī)制，激活民間投資的重要性；在行為上還存在“國(guó)家權(quán)利部門化、部門權(quán)利個(gè)人化”的現(xiàn)象，習(xí)慣抱著本部門的條文，謀求本部門的利益，沒有樹立“局部服從全局”的觀念。此外，各職能部門、不同工作人員之間，對(duì)中央和省委文件的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)很不同步，在辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)手續(xù)時(shí)，有的開綠燈，有的亮紅燈，既造成市場(chǎng)準(zhǔn)入上的混亂，更影響政府的形象。

2、政策法規(guī)形成機(jī)制不科學(xué)，文件相互撞車現(xiàn)象嚴(yán)重。政府工作人員的辦事依據(jù)是“紅頭文件”，而“紅頭文件”絕大多數(shù)出自職能部門，它們都充分體現(xiàn)了本部門的責(zé)、權(quán)、利，而不同部門的責(zé)、權(quán)、利又各不相同。中央和省委的政策出臺(tái)后，并沒有對(duì)部門文件即時(shí)作相應(yīng)的清理修改，文件相互撞車的現(xiàn)象還比較普遍。比如就在××號(hào)文件頒布的××年，省消防部門為加強(qiáng)消防安全管理，經(jīng)省政府批準(zhǔn)下發(fā)了《××省消防安全管理辦法》，管理范圍包括了幾乎所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，覆蓋了80%以上的企業(yè)，前置審批不減反增，指令采購(gòu)現(xiàn)象也依然存在。類似的部門文件如果不作即時(shí)調(diào)整，××號(hào)文件規(guī)定的“簡(jiǎn)化前置審批”就會(huì)變成一句空口號(hào)。

3、部門利益驅(qū)動(dòng)，加大了民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的成本?！痢撂?hào)文件頒布后，雖有××個(gè)部門和單位出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見或措施，但取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性措施很少，有的部門將收費(fèi)功能轉(zhuǎn)移到下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)或中介組織。因此，××號(hào)文件所要求的降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、提高辦事效率、降低準(zhǔn)入成本的各項(xiàng)措施很難落到實(shí)處。

4、民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)參差不齊，學(xué)法用法觀念較差。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參加座談會(huì)的民營(yíng)企業(yè)主有許多人沒有見到過(guò)××號(hào)文件，有位金礦的老板說(shuō)，電力部門收電費(fèi)有三種不同標(biāo)準(zhǔn)，他至今也沒有弄清為什么？有幾次被罰款，他也弄不清依據(jù)那條規(guī)定，他自己說(shuō)只要知道組織生產(chǎn)、銷售和價(jià)格行情就行了，這樣的業(yè)主怎么知道運(yùn)用政策法規(guī)來(lái)維護(hù)自己和職工的合法權(quán)益呢？

三、幾點(diǎn)建議

為了保證省委、省政府（湘發(fā)××號(hào)）文件條條落實(shí)到實(shí)處，我們建議：

1、加大對(duì)××號(hào)文件宣傳教育力度。各新聞媒體和黨政部門的政策學(xué)習(xí)活動(dòng)要加大對(duì)省委、省政府××號(hào)文件重大意義和主要內(nèi)容的宣傳學(xué)習(xí)力度，并深入進(jìn)行“小條條服從并服務(wù)于大條條”的思想政治教育，各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)等工商社團(tuán)要組織民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行××號(hào)文件和有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2、請(qǐng)省委、省政府組織強(qiáng)有力的督查隊(duì)伍，并邀請(qǐng)部分政協(xié)委員、人大代表和與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的有關(guān)部門、單位派員參加，深入各地檢查文件的貫徹落實(shí)情況。

篇6

關(guān)鍵詞：連云港民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任SA8000

一、引言

隨著當(dāng)前連云港市加快跨越步伐，新一輪大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮迅速掀起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，全市民營(yíng)企業(yè)由點(diǎn)到面、從上到下呈現(xiàn)出數(shù)量擴(kuò)張加快和質(zhì)量漸進(jìn)提升的雙重景象。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。截至2007年上半年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值149億元，占全市GDP比重51.4%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)8%。目前，連云港正處在跨越發(fā)展、崛起騰飛關(guān)鍵時(shí)刻，全市掀起大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展熱潮，這里面商機(jī)眾多，廣大民營(yíng)企業(yè)家在緊緊把握這一千載難逢的新機(jī)遇，密切關(guān)注港城發(fā)展動(dòng)態(tài)、梳理自身發(fā)展思路、找準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展定位、積極尋求投資機(jī)會(huì)同時(shí)，應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)、練好企業(yè)內(nèi)功、塑好企業(yè)形象、進(jìn)一步做優(yōu)做大做強(qiáng)。然而，仍有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)存在著履行社會(huì)責(zé)任缺失的現(xiàn)象。黨的十七大提出和諧社會(huì)人人共建，社會(huì)和諧人人共享，民營(yíng)企業(yè)如何正確處理好促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展與履行好社會(huì)責(zé)任，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出自己的貢獻(xiàn)，不僅越來(lái)越受到民營(yíng)企業(yè)的重視，也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二、連云港民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任狀況

改革開放以來(lái)，黨和政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)越來(lái)越重視。民營(yíng)企業(yè)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、扶貧和社會(huì)公益事業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)。2007年8至9月間，全國(guó)工商聯(lián)各級(jí)組織開展了大規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)。按全國(guó)工商聯(lián)、省工商聯(lián)的統(tǒng)一部署，連云港市工商聯(lián)在493家骨干會(huì)員企業(yè)中開展了民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查。調(diào)查統(tǒng)計(jì)內(nèi)容分為7個(gè)欄目共50多項(xiàng)內(nèi)容，包括企業(yè)基本情況、企業(yè)參與光彩事業(yè)投資項(xiàng)目情況、企業(yè)參與就業(yè)再就業(yè)情況、企業(yè)開展培訓(xùn)情況、企業(yè)員工社會(huì)保障情況、企業(yè)參與公益事業(yè)捐贈(zèng)情況和企業(yè)與村結(jié)對(duì)幫扶情況。先后進(jìn)行了近兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)數(shù)萬(wàn)個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集、匯總、歸類，在較高層面上進(jìn)行數(shù)質(zhì)量分析。總體來(lái)看，連云港市民營(yíng)企業(yè)在參與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，呈現(xiàn)出了多方面的積極態(tài)勢(shì)和良好影響，涌顯出了一批優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者、光彩之星、新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人、熱愛員工的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，納稅大戶、吸納就業(yè)先進(jìn)、和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)和雙愛雙評(píng)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，他們已成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。

（一）民營(yíng)企業(yè)已成為“全面奔小康、重振連云港”的堅(jiān)定實(shí)踐者

連云港市廣大民營(yíng)企業(yè)大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，緊跟省委、市委發(fā)展港城的重大戰(zhàn)略部署，積極參與了市委、市政府組織開展的一系列重大社會(huì)建設(shè)工程，為港城的崛起騰飛作出了重要貢獻(xiàn)。2006年，連云港市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP比重、上交稅收占全市的總量均超過(guò)50%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.5%。此次調(diào)查的493家民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)總資本47.3億元；資產(chǎn)總額198.7億元；2006年上繳稅金17.3億元；現(xiàn)有員工67628人。

（二）民營(yíng)企業(yè)正努力成為扶貧濟(jì)困、樂善好施的奉獻(xiàn)者

發(fā)展不忘回饋社會(huì)，積極投身扶危濟(jì)困、共同富裕的各類光彩事業(yè)、公益事業(yè)和慈善事業(yè)，已得到連云港市恒瑞醫(yī)藥、太平洋石英等民營(yíng)企業(yè)的廣泛踐行，涌現(xiàn)出了一批批優(yōu)秀建設(shè)者和“光彩之星”，黨的十六大以來(lái)，已有近百名民營(yíng)企業(yè)家被授予“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者”、“光彩之星”榮譽(yù)稱號(hào)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自1994年以來(lái)，493家企業(yè)實(shí)施投資類光彩項(xiàng)目188個(gè)，累計(jì)到位資金611142.92萬(wàn)元，安置就業(yè)39408人，培訓(xùn)57509人，帶動(dòng)脫貧161020人，帶動(dòng)村數(shù)901個(gè)。實(shí)施捐贈(zèng)類光彩項(xiàng)目981個(gè)，捐贈(zèng)金額6538.218萬(wàn)元，捐贈(zèng)物資1008.109萬(wàn)元，受惠人數(shù)達(dá)631142人。從中我們可以看，眾多的民營(yíng)企業(yè)家已經(jīng)成長(zhǎng)為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要參與者和一線指揮員。

（三）民營(yíng)企業(yè)正努力成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極參與者

投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是民營(yíng)企業(yè)的重要?dú)v史任務(wù)和社會(huì)責(zé)任，已成為連云港市民營(yíng)企業(yè)的廣泛共識(shí)。其中，康緣康緣藥業(yè)增資1000萬(wàn)元與興云鵝業(yè)重組合作成立江蘇花果山鵝業(yè)食品有限公司，通過(guò)上市公司與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，直接為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)，走出了一條城市帶動(dòng)農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的成功之路，為我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展開辟了一條新路徑。灌云縣種業(yè)商會(huì)率先在全省推行與農(nóng)民簽定種子合同，每年簽定種子合同達(dá)35萬(wàn)份，農(nóng)民用上了放心種，會(huì)員企業(yè)銷售收入年年遞增，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。他們的經(jīng)驗(yàn)已被省工商聯(lián)推薦到全國(guó)進(jìn)行宣傳介紹。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，493家企業(yè)中有80家企業(yè)與92個(gè)村實(shí)施了結(jié)對(duì)幫扶，共形成98個(gè)幫扶對(duì)子。從幫扶途徑看，有的是實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，如贛榆的泥鰍養(yǎng)殖業(yè)、康緣的中藥原材料種植業(yè)；有的是就業(yè)帶動(dòng)，先后有數(shù)萬(wàn)名農(nóng)民朋友受到培訓(xùn)并有了合適的就業(yè)崗位。從而有效地促使新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民收入9337.7萬(wàn)元，就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民工資總額10284萬(wàn)元。

（四）民營(yíng)企業(yè)正努力成為和諧勞動(dòng)關(guān)系的自覺構(gòu)建者

吸納就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系已逐漸受到包括連云港市鷹游紡機(jī)、君臣實(shí)業(yè)等廣大民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)可和重視，并作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，鷹游紡機(jī)、恒瑞、康緣、天明、君臣等民營(yíng)企業(yè)分別被評(píng)為國(guó)家、省市就業(yè)、“雙關(guān)愛”、和諧勞動(dòng)關(guān)系等先進(jìn)單位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2001至2006年期間，493家企業(yè)安置就業(yè)96882人，其中為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供了49688個(gè)工作崗位，同時(shí)還為21760名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，更為難能可貴的是，這期間，民營(yíng)企業(yè)還為1215名殘疾人士搭建了就業(yè)平臺(tái)。

總之，連云港民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，民營(yíng)企業(yè)在納稅、就業(yè)、培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧濟(jì)困等方面做出了積極貢獻(xiàn)，但隨著人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注度的不斷升高，民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題也越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從493家民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，一是民營(yíng)企業(yè)在對(duì)企業(yè)員工社會(huì)保障方面尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。2006年，493家民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)合同、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的參保率分別是79.4%、60%、51.4%、63.4%和63.5%，距國(guó)家的全覆蓋、全方位和應(yīng)保盡保的要求尚有一定距離。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，已參保人員多為企業(yè)管理層、技術(shù)骨干或有特殊關(guān)系的員工，主動(dòng)為農(nóng)民工投保的還較少。二是薪酬制度還不盡合理，薪酬問題是民營(yíng)企業(yè)普遍存在而又較難解決的問題。抽樣調(diào)查顯示，連云港市民營(yíng)企業(yè)支付員工工資、獎(jiǎng)金、分紅平均為133.7萬(wàn)元，員工人均收入0.77萬(wàn)元，比全省抽樣調(diào)查人均收入1.02萬(wàn)元低了0.25萬(wàn)元。此外，民營(yíng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，一些企業(yè)中還存在強(qiáng)制勞動(dòng)現(xiàn)象，安全與健康問題存在隱患。近年來(lái)蘇南轉(zhuǎn)移的一些中小化工企業(yè)中環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)保設(shè)施投入還不夠，存在區(qū)域環(huán)境污染的可能。近年來(lái)，國(guó)家加大了整治力度，企業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境有了一定的改善，但仍存在一些問題。職工的社會(huì)職險(xiǎn)、傷殘補(bǔ)償、婦女權(quán)益、民利保障方面的矛盾和問題也有待于進(jìn)一步完善解決。民營(yíng)企業(yè)的工人生活工作等環(huán)境也有待于進(jìn)一步改善。

三、連云港民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的思考

493家企業(yè)社會(huì)責(zé)任調(diào)查的結(jié)果顯示，越來(lái)越多的企業(yè)都正以越來(lái)越積極的姿態(tài)履行著自己所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。這說(shuō)明，社會(huì)責(zé)任的觀念正在迅速普及，深化到全社會(huì)各種企業(yè)公民的經(jīng)營(yíng)理念和實(shí)際行動(dòng)中。但調(diào)查也顯示，當(dāng)前連云港市民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任理念和履行現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求還有不盡相適應(yīng)的地方。一方面，總體上看，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高，個(gè)別不負(fù)責(zé)任的企業(yè)行為特別是侵犯員工、消費(fèi)者利益和破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍存在；另一方面，一些民營(yíng)企業(yè)在將企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略化和構(gòu)建相應(yīng)管理體系方面仍然不夠成熟，與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比顯得經(jīng)驗(yàn)不足，在正規(guī)化、組織化方面嚴(yán)重滯后，這使得民營(yíng)企業(yè)不能有效地將承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。其結(jié)果不僅使企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的效果打了折扣，也影響了企業(yè)履行責(zé)任的動(dòng)力。還令人擔(dān)憂的是，目前我國(guó)對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)環(huán)境尚不完善。主要是相應(yīng)的法制建設(shè)尚不健全，社會(huì)監(jiān)督還不規(guī)范；群眾觀念中的財(cái)富觀還有待更新，企業(yè)也需要公眾的理解和認(rèn)同，其健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境還有待完善。具體來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)思考以下三方面問題：

一是民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)責(zé)任方面首要的任務(wù)是企業(yè)發(fā)展。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是民營(yíng)企業(yè)最主要的活動(dòng)。顯然，它承擔(dān)社會(huì)責(zé)任最主要的表現(xiàn)就應(yīng)該是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。離開了物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)都將不存在，何談責(zé)任二字。所以，只有依靠發(fā)展，同時(shí)兼顧效率與公平，才能解決改革中出現(xiàn)的問題?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而識(shí)榮辱”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)。

二是社會(huì)公民在社會(huì)責(zé)任方面責(zé)無(wú)旁貸。建設(shè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念和推動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，絕不應(yīng)該只有企業(yè)單方面的行動(dòng)。事實(shí)上，脫離了社會(huì)的參與，企業(yè)就失去了承擔(dān)責(zé)任的對(duì)象，“責(zé)任”二字也就無(wú)從談起。因此，社會(huì)公民對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建設(shè)也是責(zé)無(wú)旁貸。作為社會(huì)公眾，通過(guò)媒體等輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，又理性看待企業(yè)行為，為民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

三是政府在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著積極作用。一方面，政府需要切實(shí)保護(hù)人民的切身利益，加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行工作，以限制性措施規(guī)范企業(yè)行為，使企業(yè)嚴(yán)格在法制的軌道內(nèi)運(yùn)行。例如，倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以SA8000標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為，SA8000作為社會(huì)責(zé)任方面的一個(gè)認(rèn)證體系，將社會(huì)責(zé)任和管理相結(jié)合起來(lái)可規(guī)范企業(yè)的道德行為，有助于改善勞動(dòng)條件，保證勞工權(quán)益。另一方面，政府還應(yīng)以各種鼓勵(lì)性措施來(lái)激勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。例如，企業(yè)參加慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，但我國(guó)目前還沒有出臺(tái)有關(guān)捐贈(zèng)免稅或納稅優(yōu)惠的法律，限制了企業(yè)參與公益活動(dòng)的積極性。這就要求政府必須進(jìn)行稅制改革，以鼓勵(lì)企業(yè)善舉。

四、連云港民營(yíng)企業(yè)推行SA8000認(rèn)證的必要性分析

SA8000標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)勞動(dòng)環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的新興的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，它是企業(yè)繼ISO9000和ISO14000之后的最新管理體系標(biāo)準(zhǔn)，反映了企業(yè)管理的新趨勢(shì)。它把人本管理、商業(yè)道德和精神文明等指標(biāo)化，使關(guān)心人、理解人、尊重人、保護(hù)人有了可操作衡量的具體量化標(biāo)準(zhǔn)。

（一）SA8000是保護(hù)企業(yè)勞工權(quán)益的需要

SA8000標(biāo)準(zhǔn)的核心是保護(hù)勞工權(quán)益，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“以人為本”時(shí)代的來(lái)臨。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)注的都是“物”，而SA8000標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的則是“人”的生存和發(fā)展質(zhì)量，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍。

（二）SA8000有利于建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系

SA8000社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)必須保證最起碼的勞工標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，提供了一個(gè)切入平臺(tái)，這就是：企業(yè)的發(fā)展及和諧勞動(dòng)關(guān)系是勞資雙方共同的追求目標(biāo)。

（三）應(yīng)用SA8000可改善企業(yè)人力資源環(huán)境

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、科技進(jìn)步與自由貿(mào)易使得我們不得不放棄以人力資源數(shù)量取勝的優(yōu)勢(shì)，以及犧牲勞工利益保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)“比較優(yōu)勢(shì)”的做法。SA8000強(qiáng)調(diào)人本管理，使關(guān)心人、理解人、尊重人、保護(hù)人有了可操作衡量的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，為此創(chuàng)造一個(gè)良好的引才留才的環(huán)境。從長(zhǎng)期發(fā)展看，實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)有利于建設(shè)一支職業(yè)道德強(qiáng)、技術(shù)水平高的員工隊(duì)伍，充分提高人力資源效率，從而在根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）SA8000標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的需要

隨著我國(guó)對(duì)外開放的程度不斷深入，民營(yíng)企業(yè)的外貿(mào)依存度不斷提高。但是，在面對(duì)國(guó)際“買主”說(shuō)了算的時(shí)代，對(duì)民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的要求不斷提高，實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)外貿(mào)環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)需要。因?yàn)槿狈ι鐣?huì)責(zé)任意味著要承擔(dān)較大的道德風(fēng)險(xiǎn)，而這種道德風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都可能轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）SA8000認(rèn)證具有潛在效益

SA8000提供全面而靈活的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證，通過(guò)供方統(tǒng)一的第三方審核計(jì)劃，減少對(duì)買家提出的供應(yīng)商審核。特別是兼容其他管理體系，可以提高企業(yè)國(guó)際信譽(yù)，取得消費(fèi)者的信賴，從而為企業(yè)帶來(lái)更多的長(zhǎng)期利益。實(shí)施SA8000還能降低事故發(fā)生率，提高企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)，培養(yǎng)員工和顧客對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、連云港市民營(yíng)企業(yè)SA8000社會(huì)責(zé)任管理體系的構(gòu)建

建立社會(huì)責(zé)任管理體系，是企業(yè)實(shí)施SA8000認(rèn)證的前提和基礎(chǔ)，必須以SA8000：2001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，利用ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的框架，結(jié)合企業(yè)需要和行業(yè)特點(diǎn)。

（一）樹立利益相關(guān)者滿意的社會(huì)責(zé)任理念

實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)，必須保證企業(yè)決策層在價(jià)值觀念上由企業(yè)利潤(rùn)最大化向利益相關(guān)者滿意最大化的轉(zhuǎn)變，尤其是要關(guān)注員工利益，體現(xiàn)勞工權(quán)益保護(hù)與回饋社會(huì)。其與ISO9000質(zhì)量管理體系所提出的“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”并不沖突。ISO9000強(qiáng)調(diào)顧客滿意，并以此提高市場(chǎng)占有率來(lái)解決企業(yè)生存問題。SA8000強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，更是對(duì)顧客的負(fù)責(zé)，通過(guò)提高利益相關(guān)者滿意尤其員工滿意來(lái)推進(jìn)企業(yè)以人為本、持續(xù)發(fā)展。

（二）建立社會(huì)責(zé)任管理體系

一是企業(yè)實(shí)施SA8000管理體系前的現(xiàn)狀診斷。參照SA8000管理體系的第三方評(píng)審規(guī)范要求，由企業(yè)內(nèi)部社會(huì)責(zé)任小組成員與外部咨詢專家共同參加擬訂企業(yè)現(xiàn)狀診斷檢核表，包括面談提綱和現(xiàn)場(chǎng)檢查表以及相關(guān)法律法規(guī)清單。其目的是從中收集問題、發(fā)現(xiàn)疏漏，確定SA8000導(dǎo)入的工作重點(diǎn)。體系建立前的現(xiàn)狀診斷內(nèi)容主要是明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的社會(huì)責(zé)任因素，識(shí)別出重大社會(huì)責(zé)任因素，評(píng)估企業(yè)社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)與SA8000及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的符合差異程度。

二是擬定社會(huì)責(zé)任政策與目標(biāo)。在SA8000社會(huì)責(zé)任管理體系現(xiàn)狀診斷的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的資源、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、利益相關(guān)者的意見、適用的法律法規(guī)等，擬定出企業(yè)的社會(huì)責(zé)任政策及其所要實(shí)現(xiàn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任目標(biāo)。在目標(biāo)的制定過(guò)程中，目標(biāo)必須具體、明確，可以有效衡量，是企業(yè)全體員工的共識(shí)和可以實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)責(zé)任政策反映了企業(yè)高層管理者對(duì)實(shí)施SA8000體系的承諾，而社會(huì)責(zé)任目標(biāo)則是對(duì)體系實(shí)施過(guò)程中重大社會(huì)責(zé)任因素的量化與細(xì)化。

三是明確社會(huì)責(zé)任組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)。通過(guò)工作分析，明確社會(huì)責(zé)任組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)，確定穩(wěn)定有效的組織結(jié)構(gòu)，保證組織內(nèi)外部溝通渠道與核實(shí)渠道的暢通。在此過(guò)程中，需將以下三方面內(nèi)容予以文件化:①社會(huì)責(zé)任賴以實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)圖；②各組織職能的社會(huì)責(zé)任職責(zé)、行為規(guī)范與社會(huì)責(zé)任目標(biāo)；③組織溝通的方式、程序與渠道。

四是編寫社會(huì)責(zé)任管理體系文件。社會(huì)責(zé)任管理體系的建立和有效運(yùn)行需要一套文件化的管理制度和方法。編寫體系文件是公司實(shí)施SA8000：2001標(biāo)準(zhǔn)、建立社會(huì)責(zé)任管理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是企業(yè)達(dá)到預(yù)定的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)必不可少的依據(jù)和見證。社會(huì)責(zé)任管理體系文件是SA8000體系標(biāo)準(zhǔn)的信息承載體，體系的文件結(jié)構(gòu)一般包括三個(gè)層次：管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書。

五是社會(huì)責(zé)任管理體系運(yùn)行。社會(huì)責(zé)任管理體系文件編寫完成并經(jīng)批準(zhǔn)生效后，進(jìn)入運(yùn)行階段，按管理體系手冊(cè)、程序文件及技術(shù)規(guī)程等文件的要求，整體協(xié)調(diào)地執(zhí)行。社會(huì)責(zé)任管理體系的運(yùn)行是執(zhí)行社會(huì)責(zé)任管理體系文件、實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任目標(biāo)、保持社會(huì)責(zé)任管理體系持續(xù)有效和不斷優(yōu)化的過(guò)程，它將企業(yè)制定的社會(huì)責(zé)任政策、目標(biāo)、方案及體系文件轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。

六是供應(yīng)商、分包商和分供商的監(jiān)控。SA8000：2001標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)對(duì)供應(yīng)商、分包商和分供商進(jìn)行有效的控制，確保它們滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。企業(yè)應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商、分包商和分供商控制程序，在評(píng)估和挑選供應(yīng)商、分包商和分供商時(shí)，同時(shí)評(píng)估它們的社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)及其管理水平，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否選用。企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步要求供應(yīng)商、分包商和分供商作出書面承諾，承諾遵守SA8000：2001標(biāo)準(zhǔn)、接受公司監(jiān)督、對(duì)不符合項(xiàng)及時(shí)采取補(bǔ)救行動(dòng)。

（三）內(nèi)部審核

社會(huì)責(zé)任管理體系經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，企業(yè)需要通過(guò)內(nèi)部審核，檢驗(yàn)管理體系是否有效運(yùn)行，是否符合SA8000：2001標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求。體系的內(nèi)部審核包括兩個(gè)部分：一是SA8000體系的策劃是否符合其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。二是體系是否有效運(yùn)行。內(nèi)部審核的內(nèi)容主要包括：企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策、目標(biāo)達(dá)成狀況及企業(yè)社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)；SA8000的有效性和適用性；相關(guān)法律法規(guī)與SA8000的符合性；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化；企業(yè)利益相關(guān)者的要求和意見；對(duì)內(nèi)對(duì)外信息溝通；供應(yīng)商、分包商的控制；意外事故與教訓(xùn)；SA8000的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)。

（四）管理評(píng)審

企業(yè)最高管理者定期組織管理評(píng)審是SA8000:2001標(biāo)準(zhǔn)的要求。企業(yè)最高管理者根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求定期審查企業(yè)政策、措施和執(zhí)行結(jié)果。在通過(guò)SA8000：2001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證后，定期的管理評(píng)審可以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。管理評(píng)審是在企業(yè)最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)對(duì)自身社會(huì)責(zé)任管理體系的充分、適用和持續(xù)有效性的綜合評(píng)價(jià)。它有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任承諾與體系的持續(xù)改善。管理評(píng)審的完成并不意味著體系運(yùn)行的結(jié)束，它只是體系下一個(gè)運(yùn)行過(guò)程的開始。

六、結(jié)束語(yǔ)

在連云港市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，從戰(zhàn)略高度上對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建對(duì)環(huán)境和消費(fèi)者負(fù)責(zé)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，對(duì)于連云港構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的有效手段，是人類社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步，它在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)更多地考慮到了人的發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)我國(guó)不少企業(yè)來(lái)說(shuō)，SA8000標(biāo)準(zhǔn)的選擇可能有些無(wú)奈，但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)之后，勞工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代正在來(lái)臨，人道的工作條件和和諧的勞資關(guān)系正在成為一種新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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篇7

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)實(shí)踐 課題管理 實(shí)踐教學(xué)基地

一、社會(huì)實(shí)踐對(duì)于培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要性

實(shí)踐證明,社會(huì)實(shí)踐對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)掌握專業(yè)課程、了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、成長(zhǎng)成才、科學(xué)研究等方面具有非常重要的意義。

1.社會(huì)實(shí)踐有利于大學(xué)生進(jìn)一步拓展和深化其所學(xué)的理論知識(shí)。大學(xué)生在校期間通過(guò)參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),一方面,可以嘗試將其所學(xué)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際技能,為其綜合運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)提供了機(jī)會(huì);另一方面,通過(guò)實(shí)習(xí),使他們能夠?qū)⑺鶎W(xué)的理論知識(shí)與實(shí)際問題進(jìn)行分析、對(duì)照,發(fā)現(xiàn)所欠缺的知識(shí)點(diǎn)和理論基礎(chǔ),自覺拓展、豐富新的理論知識(shí)。這樣,大學(xué)生就可以將從課堂教學(xué)中得到的理性認(rèn)識(shí)和通過(guò)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)得到的感性認(rèn)識(shí)緊密結(jié)合,從而深化對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握。

2.有利于形成大學(xué)生科學(xué)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。大學(xué)生在切實(shí)參加社會(huì)實(shí)踐的同時(shí),可以在知識(shí)結(jié)構(gòu)上得到兩個(gè)方面的收獲:一是獲取了關(guān)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的豐富的直接經(jīng)驗(yàn);二是在實(shí)際運(yùn)用中“消化”已學(xué)的知識(shí),加強(qiáng)了理論知識(shí)與社會(huì)生活的聯(lián)系,從而促進(jìn)大學(xué)生將課堂上所學(xué)習(xí)的內(nèi)容植根于心中。這有助于培養(yǎng)他們正確的職業(yè)精神和人生態(tài)度,促進(jìn)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和理想信念。

3.有利于培養(yǎng)大學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。通過(guò)各種形式的社會(huì)實(shí)踐,使大學(xué)生廣泛接觸、了解社會(huì),在發(fā)現(xiàn)自身不足的同時(shí),有利于培養(yǎng)他們的解決實(shí)際問題的能力。因?yàn)樾问蕉鄻拥纳鐣?huì)實(shí)踐處在相對(duì)真實(shí)的社會(huì)環(huán)境中,所面臨的困難及所遇到的問題也是不斷變化的,所對(duì)應(yīng)的解決問題的方法也是多種多樣的,在這種環(huán)境下,大學(xué)生由一個(gè)被動(dòng)的知識(shí)接受者轉(zhuǎn)變成了一個(gè)主動(dòng)的參與者,他們要獨(dú)立面對(duì)各種問題,要求他們靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來(lái)解決這些問題。

4.有利于提升大學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力。社會(huì)實(shí)踐不僅僅是個(gè)人的行為,而是需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作去完成的活動(dòng)。因此,大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中,需要學(xué)會(huì)處理個(gè)人與團(tuán)隊(duì)成員、與訪談對(duì)象、與指導(dǎo)老師等各方面的關(guān)系,通過(guò)溝通合作逐漸建立起與他人友好合作的人際關(guān)系,樂于同不同個(gè)性的團(tuán)隊(duì)成員、訪談?wù)吆屠蠋熃煌涣?聽取各種不同的見解包括反對(duì)自己的意見,以此不斷提高自身的學(xué)術(shù)道德素質(zhì)和自律意識(shí),促進(jìn)自己綜合素質(zhì)全面提升。

二、當(dāng)前高校社會(huì)實(shí)踐教學(xué)中存在的主要問題

社會(huì)實(shí)踐作為全面提升大學(xué)生綜合能力的重要手段,這一活動(dòng)自20世紀(jì)80年代初期開始,經(jīng)過(guò)近30年的不斷探索,已經(jīng)取得了初步成效,尤其是近年來(lái),社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容、形式越來(lái)越貼近社會(huì)的變革和大學(xué)生成才的需要。但是,我們也不能不看到,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和高等教育改革不斷深入的新形勢(shì)下,由于主客觀的原因,也存在一些問題。

1.對(duì)社會(huì)實(shí)踐思想認(rèn)識(shí)不夠。部分高校領(lǐng)導(dǎo)、師生認(rèn)為社會(huì)實(shí)踐無(wú)非是組織帶領(lǐng)學(xué)生到社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)村走一走、看一看。由于對(duì)社會(huì)實(shí)踐的動(dòng)機(jī)、目的認(rèn)識(shí)不清,雖然有學(xué)校號(hào)召組織大學(xué)生利用各種機(jī)會(huì)積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),但由于缺乏得力的措施,導(dǎo)致部分同學(xué)在參加社會(huì)實(shí)踐時(shí)只是隨意找個(gè)單位敷衍了事。

2.主體參與意識(shí)不夠。有些學(xué)生對(duì)參加社會(huì)實(shí)踐的熱情不夠,主體意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)識(shí)不到社會(huì)實(shí)踐對(duì)其成長(zhǎng)成才的重要意義。很多社會(huì)實(shí)踐是在學(xué)生不情愿的情況由院系勉強(qiáng)組織的,這顯然與我們開展社會(huì)實(shí)踐的初衷相違背。此外,在當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力下,學(xué)生也過(guò)多地注重校內(nèi)課堂學(xué)習(xí),認(rèn)為社會(huì)實(shí)踐只是浪費(fèi)時(shí)間和經(jīng)費(fèi),這也阻礙了學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的積極性。

3.活動(dòng)的實(shí)效性不夠。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開展離不開宣傳,有效的宣傳確實(shí)對(duì)社會(huì)實(shí)踐的開展大有幫助。但是近年來(lái),有些高校一味把社會(huì)實(shí)踐“搞大”,追求轟轟烈烈的出發(fā)場(chǎng)面,追求轟動(dòng)效應(yīng),對(duì)社會(huì)實(shí)踐的規(guī)模、主題、形式宣傳多,對(duì)社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程、收獲、效果宣傳少,給人產(chǎn)生有名無(wú)實(shí),雷聲大、雨點(diǎn)小的感覺。此外,部分師生的科研水平有限。以及現(xiàn)有的科研成果轉(zhuǎn)化率不高,難以直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,引不起地方和單位的興趣與積極性,更是給參與社會(huì)實(shí)踐的學(xué)生一種實(shí)踐和科研無(wú)用的誤讀,對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的科研意識(shí)和能力產(chǎn)生了消極作用。

4.缺少既懂理論知識(shí)也懂實(shí)踐教學(xué)的“雙師型”教師,導(dǎo)致專業(yè)老師對(duì)社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)不夠。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐應(yīng)與所學(xué)專業(yè)和所學(xué)課程相結(jié)合,專業(yè)教師和課程老師參與社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)將會(huì)極大地提高社會(huì)實(shí)踐的成效。但在目前社會(huì)實(shí)踐中,由于“雙師型”教師的缺乏,老師除了參與大學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)外,其他形式的社會(huì)實(shí)踐參與不多,即使參與了也僅僅是起帶隊(duì)作用,而大學(xué)生的一些專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐是需要教師和實(shí)習(xí)單位的教師共同指導(dǎo)的,若沒有老師對(duì)實(shí)踐各環(huán)節(jié)的指導(dǎo),學(xué)生的實(shí)踐難于有成效,也很難出成果,對(duì)其科研能力的提高也很有限。

5.社會(huì)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,高等教育投資機(jī)制的變革,使得學(xué)校用于社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少。尤其是新建獨(dú)立學(xué)院,在建設(shè)和完善校園及辦學(xué)硬件環(huán)境的巨大資金壓力下,往往難以滿足廣泛的開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的需要。首先,入基層參加社會(huì)實(shí)踐所需的交通、食宿等費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們?cè)谛?nèi)的消費(fèi)水平;其次,自費(fèi)組織社會(huì)實(shí)踐、開展科研活動(dòng)對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)也是筆不小的負(fù)擔(dān);再次,在高校招生“并軌”后,特困生比例增加的情況下,動(dòng)員包括特困生在內(nèi)的所有學(xué)生深入基層參加社會(huì)實(shí)踐相當(dāng)困難。

三、如何推進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作

1.提高對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐重要意義的認(rèn)識(shí)。改變學(xué)生實(shí)踐能力較弱的狀況,要解決體制問題、投入問題、社會(huì)環(huán)境問題等,但首先要解決思想認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)重視問題,思想上高度重視是提高社會(huì)實(shí)踐效果的前提。社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生成才不可缺少的重要途徑,是培養(yǎng)應(yīng)用型人才不可或缺的課堂,是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。因此,全社會(huì)特別是高校要高度重視大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),從組織、引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等多方面給予強(qiáng)有力的保障。

2.推進(jìn)社會(huì)實(shí)踐模式創(chuàng)新。社會(huì)實(shí)踐作為一種教學(xué)形式,應(yīng)該有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地展開。加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作,不能機(jī)械地將其理解為參觀、實(shí)習(xí)以及暑期“三下鄉(xiāng)”等狹隘范圍。應(yīng)該在當(dāng)前暑期三下鄉(xiāng)、課程實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查等模式基礎(chǔ)上拓展實(shí)踐的范圍,不斷深化社會(huì)實(shí)踐內(nèi)涵,引導(dǎo)學(xué)生對(duì)社會(huì)問題和所學(xué)專業(yè)進(jìn)行思考,培養(yǎng)學(xué)生投身實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)的思想觀念。在開展實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中,可以把集中實(shí)踐教學(xué)與分散實(shí)踐教學(xué)結(jié)合起來(lái)。集中實(shí)踐教學(xué)主要是指教學(xué)單位統(tǒng)一聯(lián)系實(shí)踐單位,以學(xué)生自然班為單位進(jìn)行集中實(shí)習(xí),并要求寫出實(shí)習(xí)報(bào)告。分散實(shí)踐教學(xué)的做法有兩種:一是盡量調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,讓他們以個(gè)人或分成若干小組,利用課余時(shí)間進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和專業(yè)實(shí)習(xí);二是利用寒暑假,教學(xué)單位聯(lián)合宣傳部 、團(tuán)委、學(xué)工處在學(xué)生放假前將實(shí)習(xí)內(nèi)容發(fā)給學(xué)生,讓學(xué)生在假期根據(jù)調(diào)查題目自行完成調(diào)查,并寫出調(diào)查報(bào)告。有關(guān)指導(dǎo)教師必須隨時(shí)對(duì)自己所負(fù)責(zé)的學(xué)生進(jìn)行檢查,幫助他們解決調(diào)查中所遇到的問題。

3.建立較為穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)基地。實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)是非常重要的,是開展好實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)和有力保障。為此,必須做到:(1)建立典型基地。如歷史與革命傳統(tǒng)教育基地、愛國(guó)主義教育基地、國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐基地、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基地、與專業(yè)大致對(duì)口的大中型企業(yè)和公司等。(2)加強(qiáng)基地管理。在建立和管理社會(huì)實(shí)踐基地過(guò)程中,命名掛牌、共建合作、示范建設(shè)、雙向收益等重要環(huán)節(jié)都應(yīng)注意抓好。只有這樣,才能使大學(xué)生在實(shí)踐中提升分析問題和解決問題的能力,更加認(rèn)清國(guó)情,從而鞏固所學(xué)專業(yè)知識(shí)。

4.社會(huì)實(shí)踐教學(xué)實(shí)行課題管理。我院經(jīng)驗(yàn)證明,新時(shí)期的實(shí)踐性教學(xué)摒棄原有的組織形式,采取申請(qǐng)課題的方式進(jìn)行,十分有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。具體程序如下:(1)預(yù)設(shè)實(shí)踐課題。由學(xué)校有關(guān)教師組成社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)學(xué)生所學(xué)理論知識(shí)、當(dāng)前的形勢(shì)、社會(huì)熱點(diǎn)問題以及學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)中所關(guān)心的問題,列出部分研究課題,擬定課題研究的提綱、所需經(jīng)費(fèi),規(guī)定每個(gè)課題應(yīng)完成的時(shí)間。(2)選定實(shí)踐課題。有兩種做法:一是在有關(guān)教師的指導(dǎo)下,參加社會(huì)實(shí)踐班級(jí)里的學(xué)生自愿組成若干個(gè)小組,自由選擇要研究的課題,列出切實(shí)可行的計(jì)劃來(lái)說(shuō)明如何完成所選課題。二是研究課題也可以由學(xué)生自己提出,寫好計(jì)劃書,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組認(rèn)可,指定課題指導(dǎo)教師后,學(xué)生就可著手進(jìn)行調(diào)查研究,這樣更可增強(qiáng)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的積極性、自主性,激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情,展示他們的創(chuàng)新能力。(3)完成實(shí)踐課題。當(dāng)學(xué)生研究課題確定后,指導(dǎo)教師要負(fù)責(zé)落實(shí)各課題小組的內(nèi)部分工,明確每個(gè)學(xué)生的任務(wù),在課題研究過(guò)程中要嚴(yán)格進(jìn)行檢查、監(jiān)督和督促、指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)集體合作集體研究,培養(yǎng)學(xué)生的合作、協(xié)作能力,力爭(zhēng)使每組學(xué)生的實(shí)踐報(bào)告都能是一份合格的答卷。

5.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐健康發(fā)展。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是高等教育的重要形式,因此重實(shí)踐、多鍛煉要成為全社會(huì)的一種文明風(fēng)尚。我們不僅要使學(xué)生學(xué)會(huì)投身社會(huì)必備的理論,更要鼓勵(lì)他們自己動(dòng)手,實(shí)際操作,認(rèn)真實(shí)踐。報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要廣泛報(bào)道大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐,宣傳社會(huì)實(shí)踐的作用,宣傳社會(huì)實(shí)踐對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)的作用,轉(zhuǎn)變重理論、輕實(shí)踐的觀念,使社會(huì)實(shí)踐在當(dāng)代大學(xué)生中蔚然成風(fēng)。同時(shí),各校認(rèn)真總結(jié)和推廣社會(huì)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐不斷深入和健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇8

關(guān)鍵詞：微型企業(yè)；小額貸款；臺(tái)州銀行

中圖分類號(hào)：F832.4

一、引言

盡管世界各國(guó)、地區(qū)對(duì)微型企業(yè)的定義不盡相同（見表1），不過(guò)就雇員人數(shù)而言，相對(duì)保持一致，通常設(shè)定為10人以下。2002年，平均而言，OECD國(guó)家制造業(yè)73.9%的企業(yè)和13.9%的就業(yè)來(lái)自于微型企業(yè)，而在服務(wù)業(yè)方面，微型企業(yè)的作用更為重要，微型企業(yè)的比重達(dá)到90%以上，而酒店、餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)，就業(yè)人數(shù)占到60%以上①。因此，微型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)而言，微型企業(yè)也是其產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型的重要載體，占到OECD國(guó)家研發(fā)行業(yè)企業(yè)數(shù)的85%以上，目前很多著名的高科技、創(chuàng)新型企業(yè)都起步于微型企業(yè)，比如微軟、蘋果等。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)以及包括發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)貧困人口而言，微型企業(yè)的發(fā)展可以通過(guò)貧困人口的自我雇傭來(lái)解決就業(yè)問題，并形成自我維持的可持續(xù)的“造血”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。拉丁美洲非農(nóng)勞動(dòng)力的50%、非洲非農(nóng)勞動(dòng)力的33%、印尼制造業(yè)勞動(dòng)力的50%、泰國(guó)貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的70%受雇于微型企業(yè)（張陸、張麗鵬，2006）。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)，出于反貧困動(dòng)機(jī)的微型企業(yè)支持項(xiàng)目從1970年代的幾十個(gè)增加到2001年的700個(gè)以上（Ssewamala and Sherraden，2004）。

近20年來(lái)，鑒于微型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位、解決貧困人口就業(yè)和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)方面的突出作用，微型企業(yè)的發(fā)展受到許多國(guó)家和地區(qū)的重視。就我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，微型企業(yè)的發(fā)展尤為重要。首先，我國(guó)區(qū)域差距大，微型企業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和在欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用都值得重視；其次，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，今后30年是城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的時(shí)期，需要依賴微型企業(yè)的發(fā)展來(lái)解決龐大農(nóng)業(yè)剩余人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題；第三，我國(guó)貧困人口仍有2000多萬(wàn)，如果按照世界銀行每天生活費(fèi)用不足1美元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)貧困人口達(dá)到2億人（劉純彬，2006），大量國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐表明，通過(guò)“授人以漁”的微型企業(yè)扶持項(xiàng)目的發(fā)展，可以有效解決貧困問題。

從實(shí)踐來(lái)看，在微型企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展過(guò)程中，資本不足是微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)所面臨的主要約束，尤其是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困人口創(chuàng)業(yè)而言，基本上沒有初始資本積累，所以，融資難是微型企業(yè)面臨的首要問題（Schiffer and Weder，2001），而且金融約束對(duì)越小的企業(yè)影響越不利（Beck et al.，2002）。Morduch（1999）研究表明，融資體制、機(jī)制的創(chuàng)新是微型企業(yè)成功發(fā)展的首要條件，比如無(wú)擔(dān)保的團(tuán)隊(duì)借款技術(shù)創(chuàng)新等。盡管有資料表明我國(guó)新增貸款的52.5%貸給中小企業(yè)，但是小企業(yè)只獲得了8.5%的貸款（厲以寧，2009），而微型企業(yè)的份額則更低。因此，如何解決微型企業(yè)融資難的問題非常關(guān)鍵。

對(duì)于這一問題的解決，目前主要有兩種思路。一是以國(guó)有銀行為主體、政府補(bǔ)貼為主導(dǎo)的廉價(jià)信貸政策，發(fā)展中國(guó)家二戰(zhàn)以后的實(shí)踐很難證明這一思路的有效性，成為“好心辦壞事”的典型案例。實(shí)際上，這一信貸補(bǔ)貼方式破壞了市場(chǎng)化利率的分級(jí)機(jī)制，惡化了市場(chǎng)效率；同時(shí)廉價(jià)信貸往往被權(quán)力階層獲取，偏離扶持目標(biāo)，惡化了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入分配；對(duì)于政府補(bǔ)貼的依賴導(dǎo)致銀行缺乏節(jié)約成本、提高運(yùn)營(yíng)效率的激勵(lì)，上述因素還將導(dǎo)致還款率的惡化（Aghion and Morduch，2005）。因此，從1990年代以來(lái)，另一種思路，即商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)信貸的實(shí)踐開始受到重視。與第一種思路的本質(zhì)不同在于，后者以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，探尋微型企業(yè)信貸供需雙方共贏的模式，政府補(bǔ)貼主要補(bǔ)償微型企業(yè)信貸運(yùn)行初期的規(guī)模經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)。這一商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)信貸在很多發(fā)展中國(guó)家以及發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中取得突出的績(jī)效，比如孟加拉國(guó)格萊珉銀行的小額信貸、美國(guó)富國(guó)銀行的信用評(píng)分、哈薩克斯坦的小企業(yè)計(jì)劃、泛美開發(fā)銀行在巴拉圭的微小型企業(yè)全球信貸計(jì)劃、亞美尼亞農(nóng)業(yè)合作銀行、塞爾維亞的金融租賃計(jì)劃、墨西哥國(guó)家金融公司的小企業(yè)保理業(yè)務(wù)等（Malhotra et al.，2006）。

在我國(guó)，浙江省臺(tái)州銀行在2005年末與國(guó)家開發(fā)銀行正式簽約，開展“商業(yè)可持續(xù)發(fā)展微小企業(yè)貸款項(xiàng)目”合作，命名為“小本貸款”。該項(xiàng)目的宗旨是“為大多數(shù)在過(guò)去無(wú)法從銀行獲得貸款的微型和小型企業(yè)創(chuàng)造獲得銀行貸款的機(jī)會(huì)”；國(guó)開行為臺(tái)州銀行提供3億元人民幣的轉(zhuǎn)貸款，轉(zhuǎn)貸期限為5年，利率以現(xiàn)行同期貸款基準(zhǔn)利率下浮10%；利用轉(zhuǎn)貸款向微小企業(yè)發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)由臺(tái)州銀行承擔(dān)；引進(jìn)德國(guó)國(guó)際項(xiàng)目咨詢公司（IPC）微小貸款技術(shù)，并由其負(fù)責(zé)員工培訓(xùn)。自2006年1月19日第一筆“小本貸款”發(fā)放，到2009年6月份的三年間，該行陸續(xù)在15家支行開辦了“小本貸款”專營(yíng)部門。截至2009年6月末，該行小本貸款余額共15630筆，金額100440萬(wàn)元，戶均額度為6.43萬(wàn)元，其中失土、離土農(nóng)民貸款份額已占到了94%（何韜，2010）；截止到2008年6月份，貸款加權(quán)平均年利率為14.82%，不良率僅為0.23%（吳杰，2009）；2007年“小本貸款”的稅后利潤(rùn)為2000萬(wàn)元，信貸員人均創(chuàng)利約28.57萬(wàn)元?！靶”举J款”實(shí)踐的成功進(jìn)一步表明了商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)信貸的可行性，對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)微型企業(yè)信貸具有積極的借鑒意義。因此，本文在分析微型企業(yè)融資難原因的基礎(chǔ)上，以臺(tái)州銀行的“小本貸款”為例，從信貸技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)組織政策等角度探討如何構(gòu)建商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)信貸模式。

二、微型企業(yè)信貸難的原因分析

微型企業(yè)信貸難與信息不對(duì)稱、契約執(zhí)行難以及高交易成本等引致的市場(chǎng)失敗密切相關(guān)（Aghion and Morduch，2005），也與銀行組織體系和市場(chǎng)定位有關(guān)。

首先，信息不對(duì)稱是微型企業(yè)融資難的首要原因。與大、中型企業(yè)相比，微型企業(yè)沒有也不需要建立正式的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)科目，更不存在經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，因此，企業(yè)信息透明度低。同時(shí)，微型企業(yè)通常以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況與企業(yè)主的品德、才能密切相關(guān)，在個(gè)人信用體系并不完善、信用歷史信息可得性弱的前提下，銀行難以獲取企業(yè)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)主的信息，或者信息獲取成本偏高②。一方面，企業(yè)主信息的缺失，銀行難以觀測(cè)到潛在借款人的風(fēng)險(xiǎn)類型，無(wú)法區(qū)別安全型和風(fēng)險(xiǎn)型借貸者，只能實(shí)施統(tǒng)一的利率，且高于安全型借款人的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率，這意味安全型借貸者不得不對(duì)風(fēng)險(xiǎn)型借貸者進(jìn)行補(bǔ)貼。利率的提升有可能最終擠出安全型借貸者，造成安全型借貸者借貸難的問題。而銀行只能面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)型借貸者，這將導(dǎo)致銀行風(fēng)險(xiǎn)增大，一旦這種風(fēng)險(xiǎn)足夠大，那么銀行要么要求借貸者提供必要的抵押，但微型企業(yè)缺乏必要的抵押品；要么不得不以降低利率來(lái)吸引不同類型的借款人，從而導(dǎo)致在既定的利率水平下存在超額的借款需求，實(shí)施信貸配給（Stiglitz and Weiss，1981）。另一方面，銀行難以觀測(cè)到微型企業(yè)借款之后的行為（努力程度）以及項(xiàng)目最終的收益，這會(huì)導(dǎo)致借款之后道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于銀行而言，由于觀測(cè)不到借款人的努力程度，在借款人有限責(zé)任的前提下，借款人的激勵(lì)條件和銀行參與的約束條件在一定情形下存在沖突，為了激勵(lì)借款人的努力程度，銀行不得不將其利率水平設(shè)定一個(gè)限額，一旦這一限額無(wú)法補(bǔ)償銀行的成本，銀行要么決定放棄貸款，要么要求借款人提供必要的抵押物來(lái)放松有限責(zé)任的約束。微型企業(yè)的固定資產(chǎn)投入小，微型企業(yè)主缺乏可抵押的財(cái)產(chǎn)，因而也難以從審慎的銀行處獲取貸款。

其次，另一種道德風(fēng)險(xiǎn)則發(fā)生在項(xiàng)目完成之后，銀行難以獲取借款人項(xiàng)目回報(bào)率的真實(shí)信息，借款人利用其信息優(yōu)勢(shì)可能采取策略性賴賬行為，即原則上可以還款、但還款收益低于賴賬收益而選擇賴賬，這在司法和立法體系相對(duì)薄弱、可執(zhí)行產(chǎn)權(quán)缺位的國(guó)家和地區(qū)更容易發(fā)生，這就是契約執(zhí)行難問題。由于賴賬風(fēng)險(xiǎn)和貸款規(guī)模呈正比（Ray，1998），因此微型企業(yè)很難獲得長(zhǎng)期、高額度的固定資產(chǎn)投資的貸款，只有可能獲取運(yùn)營(yíng)資本的短期貸款。同時(shí)，為了避免出現(xiàn)賴賬，需要構(gòu)建對(duì)借貸人還貸的激勵(lì)條件，抵押成了必要條件，而在土地、不動(dòng)產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)體系不完整和動(dòng)產(chǎn)抵押體系尚未完善的國(guó)家和地區(qū)，一方面缺乏必要的抵押品，另一方面銀行缺乏可執(zhí)行的權(quán)利主張，從而直接導(dǎo)致微型企業(yè)難以獲取貸款。

第三，與大中型企業(yè)比較而言，微型企業(yè)貸款具“短、小、頻、快”的特征，而且企業(yè)管理薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，企業(yè)倒閉率高，因此銀行對(duì)其貸款的風(fēng)險(xiǎn)較高③。處理和管理貸款的交易成本相對(duì)固定的，故平均成本將隨貸款規(guī)模的增加、貸款期限的提高、貸款頻率的下降而降低。同時(shí)，微型企業(yè)數(shù)量眾多，涉及行業(yè)廣泛，企業(yè)主之間亦千差萬(wàn)別，難以利用計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備、技術(shù)選擇統(tǒng)一的信貸技術(shù)，使得這類貸款業(yè)務(wù)呈現(xiàn)“勞動(dòng)密集型”特征，發(fā)掘、篩選客戶、貸款發(fā)放、催收管理成本高。而且，微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)也意味著銀行較高的違約計(jì)提成本。因此，除了信息成本之外，銀行對(duì)于微型企業(yè)的貸款還將面臨更高的交易成本，傳統(tǒng)商業(yè)銀行的管理成本占到貸款組合的5%以下，而小額信貸機(jī)構(gòu)很難將成本降到10%以下（Malhotra et al..，2006）。較高的交易成本意味著需要較高的利率才能補(bǔ)償。而實(shí)際上，很多發(fā)展中國(guó)家出于扶持微型企業(yè)、打擊非正式信貸或者促進(jìn)投資等目的而進(jìn)行利率管制，設(shè)定利率上限，難以彌補(bǔ)小額信貸的成本，這直接導(dǎo)致供給不足。

最后，我國(guó)目前的銀行組織體系和市場(chǎng)定位不利于微型企業(yè)信貸需求問題的解決。一是銀行組織體系與企業(yè)組織體系的不匹配。我國(guó)的銀行組織體系雖然較為完整，但市場(chǎng)占有結(jié)構(gòu)以寡頭為主導(dǎo)，有大有中而缺小，能夠滿足中小企業(yè)特別是微型企業(yè)融資需求的小型金融機(jī)構(gòu)存款、貸款份額偏低。2008年農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、城市信用社的存款分別占金融機(jī)構(gòu)存款的1.38%、8.68%、6.90%和0.16%，總計(jì)為17.12%，貸款分別占金融機(jī)構(gòu)貸款的1.27%、8.58%、6.47%和0.14%，總計(jì)為16.45%。④二是大中型商業(yè)銀行的市場(chǎng)定位趨同。大型銀行實(shí)施“大城市、大行業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目戰(zhàn)略”，機(jī)構(gòu)、人員、信貸資金向上述方向集中，基層業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)撤并，小城鎮(zhèn)資金外流、信貸管理權(quán)限上收，貸款審批程序繁雜，信貸門檻高。由于當(dāng)前利率管制嚴(yán)格、存貸利率差額有限，銀行利潤(rùn)最大化的行為傾向于選擇低風(fēng)險(xiǎn)且規(guī)模大的企業(yè)作為主導(dǎo)客戶，中型銀行出于強(qiáng)化盈利能力也紛紛效仿大型銀行，依賴于硬信息和標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)追求大規(guī)模、低成本的盈利模式。這種市場(chǎng)定位恰恰與微型企業(yè)的信貸需求特征南轅北轍。三是城市商業(yè)銀行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但缺少引導(dǎo)和促成這些機(jī)構(gòu)將其市場(chǎng)客戶定位在為微型企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，或者缺少良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制服務(wù)微型企業(yè)。2009年，我國(guó)城市商業(yè)銀行143家，城市信用社11家，農(nóng)村商業(yè)銀行43家，農(nóng)村合作銀行196家，農(nóng)村信用社多達(dá)3056家 。⑥由于歷史原因，大多數(shù)城商銀由有濃厚政府背景的大股東所掌握，其經(jīng)營(yíng)行為受到地方政府行政的高度約束，演化為政府投資的融資平臺(tái)，市場(chǎng)定位也趨同于中型商業(yè)銀行。大部分農(nóng)村信用社，尤其是在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，雖歷經(jīng)多次改制，經(jīng)營(yíng)能力仍偏弱，難以滿足微小企業(yè)信貸需求。

因此，微型企業(yè)信貸難的問題，需要從信貸技術(shù)上做出創(chuàng)新解決微型企業(yè)信貸信息不對(duì)稱問題，需要在缺乏足夠物質(zhì)擔(dān)保的前提下構(gòu)建良好的激勵(lì)體系來(lái)激勵(lì)企業(yè)主努力、避免策略性違約，同時(shí)伴隨著相應(yīng)的銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和激勵(lì)體系的適應(yīng)性調(diào)整，也需要銀行組織體系和政府金融行業(yè)扭曲性政策的調(diào)整與微型企業(yè)信貸信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

三、“小本貸款”的實(shí)踐：對(duì)微型企業(yè)信貸難的破解

臺(tái)州銀行嘗試商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)信貸，將“小本貸款”的目標(biāo)群體設(shè)定為長(zhǎng)期被正規(guī)金融機(jī)構(gòu)體系排除在外的、以個(gè)體工商戶和家庭作坊為主的微小企業(yè)，并進(jìn)一步細(xì)分為針對(duì)小企業(yè)、額度為10萬(wàn)～30萬(wàn)元的小貸款和針對(duì)微型企業(yè)的、額度為2000元～10萬(wàn)元的微貸款，以10萬(wàn)元以下的微貸款為主。從目前的運(yùn)行來(lái)看，通過(guò)戶均貸款額度限制（見表2，主要集中在1～10萬(wàn)之間）不斷擴(kuò)展覆蓋面，且與目標(biāo)群體一致；財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健，可持續(xù)性強(qiáng)。“小本貸款”在解決微型企業(yè)信貸難問題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵在于，通過(guò)借貸技術(shù)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和激勵(lì)體系的創(chuàng)新以及市場(chǎng)化利率機(jī)制安排和良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)緩和或者解決上文所述因素對(duì)微型企業(yè)信貸的制約。

（一）小額信貸技術(shù)創(chuàng)新與信息不對(duì)稱

借貸技術(shù)是貸款營(yíng)銷、貸前信息審查、貸款決策、貸后監(jiān)控的結(jié)合體，信貸技術(shù)的創(chuàng)新是解決微型企業(yè)與銀行之間信息不對(duì)稱的主要途徑。臺(tái)州銀行的“小本貸款”將IPC標(biāo)準(zhǔn)化的微小貸款技術(shù)和該行長(zhǎng)期為中、小、微型企業(yè)服務(wù)中積累的關(guān)系型貸款技術(shù)相結(jié)合，探索出適合該區(qū)域的高效、簡(jiǎn)捷、規(guī)范的微型企業(yè)信貸技術(shù)。

首先，貸款決策之前的過(guò)程都是借貸人信息收集和處理的過(guò)程。在前期的貸款營(yíng)銷階段，小額信貸員除了通過(guò)各種營(yíng)銷渠道將“小本貸款”廣而告之之外，根據(jù)“小本貸款”的市場(chǎng)細(xì)分情況將信貸人員按地域（村或社區(qū)）、行業(yè)、供應(yīng)鏈以及協(xié)會(huì)等中介組織進(jìn)行合理配置，信貸員專業(yè)化于給其配置的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而可以與相應(yīng)社區(qū)、行業(yè)、供應(yīng)鏈中的企業(yè)、企業(yè)所有者、居民進(jìn)行長(zhǎng)期、多維度接觸，便于獲取借款人的軟信息，這種信息往往是定性的，比如借款人的性格、愛好等，難以定量化并難以在不同職員之間、不同層級(jí)間進(jìn)行確認(rèn)和傳播。所以，他們?cè)谙嚓P(guān)微型企業(yè)貸款申請(qǐng)之前對(duì)所轄地區(qū)、行業(yè)或者供應(yīng)鏈上的相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)主個(gè)人信息就有一定程度的了解，從而降低了信息搜集的成本。其次，貸款申請(qǐng)受理和信息審查是針對(duì)性地獲取借款人的信息，是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的關(guān)鍵步驟。一方面遵循IPC標(biāo)準(zhǔn)化的信息調(diào)查手段，在本行內(nèi)部和外部征信系統(tǒng)的調(diào)查之外，強(qiáng)調(diào)“到戶調(diào)查”和“眼見為實(shí)”的原則，要求信貸人員必須到借款人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地核查借款人的基本情況、借款原因、借款用途、資產(chǎn)負(fù)債情況、損益情況、現(xiàn)金流量、還款來(lái)源等信息，并要求信貸人員根據(jù)對(duì)借款人的實(shí)地調(diào)查，自編借款人財(cái)務(wù)狀況簡(jiǎn)表和調(diào)查報(bào)告，用較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)判斷借款人財(cái)務(wù)水平和損益情況，說(shuō)明其每月還貸能力。另一方面，臺(tái)州銀行結(jié)合其長(zhǎng)期從事“軟信息”搜集和加工以及關(guān)系型借貸的經(jīng)驗(yàn)，也重視非財(cái)務(wù)信息的調(diào)查，通過(guò)正面調(diào)查、側(cè)面調(diào)查（向調(diào)查對(duì)向內(nèi)部關(guān)系人、擔(dān)保人、村（居）委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織和政府機(jī)構(gòu)了解），獲取借款人的道德品質(zhì)、家庭關(guān)系、社會(huì)聲譽(yù)、行業(yè)規(guī)范和履約狀況、經(jīng)營(yíng)能力以及所在行業(yè)的前景、風(fēng)險(xiǎn)等方面的軟信息，并將“硬信息”（財(cái)務(wù)信息）和“軟信息”進(jìn)行交叉檢查，相互驗(yàn)證。軟信息的獲取依賴于勞動(dòng)密集型的“客戶經(jīng)理制”。在臺(tái)州銀行，客戶經(jīng)理占到整個(gè)銀行雇員的1/3以上，平均每個(gè)客戶經(jīng)理管理200個(gè)有效客戶，充分發(fā)揮本地化客戶經(jīng)理的社會(huì)資本作用，構(gòu)建具有一定覆蓋面的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，依靠客戶的“腳勤”（即樂于提供延伸服務(wù)、勤于保持日常聯(lián)系、善于當(dāng)好客戶顧問）來(lái)實(shí)行貼身管理、貼身監(jiān)督（應(yīng)千凡等，2009；史晉川等，2010）。此外，臺(tái)州銀行在“小本貸款”中也嵌入其長(zhǎng)期使用的“存貸掛鉤積數(shù)貸款”制度（何韜，2010），即根據(jù)借款人存款積數(shù)實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的一項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)品種，遵循“多存多貸，存貸掛鉤”的原則。通過(guò)貸款額度和速度提升以及利率優(yōu)惠的措施，可以激勵(lì)借款人以及潛在借款人將資金集中于該行，從而可以較為全面了解貸款人的現(xiàn)金流等重要信息，有助于降低信息的獲取成本。

其次，“小本貸款”考慮到借款人普遍缺乏可抵押的財(cái)產(chǎn)，盡可能通過(guò)貸前“硬信息”和“軟信息”搜集來(lái)甄別借款人的情況，控制風(fēng)險(xiǎn)，而且，由于信貸額度較低，個(gè)人策略性違約的機(jī)會(huì)成本相對(duì)于其收益更高，所以，在擔(dān)保、抵押方面，“小本貸款”更注重借款人的第一還款來(lái)源，主要采取一個(gè)保證人保證的方式，且不要求必須提供抵押。在微貸款上，不需要對(duì)擔(dān)保人的財(cái)務(wù)狀況做深入的分析，只需提供姓名、住址、收入情況等最基本的信息。在此，保證人的主要作用一是起到信息甄別的作用，可以表明借款人相關(guān)的社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)認(rèn)可；二是起到貸款人貸后用款、還款的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮擔(dān)保人與借款人 “親近” 的關(guān)系優(yōu)勢(shì)和信息獲取上的優(yōu)勢(shì)。因此，上述抵押擔(dān)保條件的放寬解除了微型企業(yè)借貸所面臨的主要束縛。

最后，在貸后監(jiān)督方面，主要依賴于分期還款的期限監(jiān)控。“小本貸款”的還款方式實(shí)行統(tǒng)一的按月還款，每月必須定期付息，不過(guò)本金額可作相應(yīng)的調(diào)整，具體可由信貸人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。這種分期還款是目前小額信貸最常見的還款方式。第一，這一方式形成了貸款風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)，信貸員要在借款人第一次還款之前進(jìn)行實(shí)地客戶回訪，在以后每次通過(guò)電話等方式進(jìn)行還款督促聯(lián)系。這一過(guò)程可以給信貸員提供借款人貸款使用方向、資金流等方面的信息，可以更早地預(yù)期到可能出現(xiàn)的問題，并作出迅速反應(yīng)，制定更為嚴(yán)格的非正常貸款監(jiān)控程序。第二，在分期付款的高頻接觸過(guò)程中，更容易建立信貸員和借款人之間的個(gè)性化關(guān)系，可以降低信息的獲取成本，也可以更及時(shí)得獲取必要的信息。第三，這一還款方式有助于銀行選擇風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的客戶，因?yàn)樵谶@一方式下，借款人的還款來(lái)源通常有多個(gè)途徑，不可能完全依賴于貸款項(xiàng)目的回報(bào)，因?yàn)楹茈y要求項(xiàng)目在短期的一個(gè)月之內(nèi)產(chǎn)生相應(yīng)的收益，因此可以排除一些高風(fēng)險(xiǎn)的借款人（Aghion and Morduch，2005）。第四，這種方式可以激勵(lì)借款人的儲(chǔ)蓄努力，提高借款人的儲(chǔ)蓄能力，降低了微型企業(yè)對(duì)利率的敏感程度，緩解了一次性大額還款給微型企業(yè)造成的巨大財(cái)務(wù)壓力，提高其還款能力。Silwal（2003）根據(jù)尼泊爾9個(gè)村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)驗(yàn)研究表明，分期付款的頻率和支付困境之間存在明顯的相關(guān)性，一次性還款的拖欠率（19.8%）是按周分期還款拖欠率（11%）近兩倍；相似的，孟加拉國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)委員會(huì)（BRAC）將其還款頻率從一周一次提升到每月兩次，拖欠率迅速上升（Aghion and Morduch，2005），所以，分期還款的制度安排是貸后監(jiān)督較為有效的方式。當(dāng)然，具體的頻率選擇和交易成本、借款額度、收入流等相關(guān)。

（二）內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和激勵(lì)體系

“小本貸款”在破解微型企業(yè)借貸信息不對(duì)稱的過(guò)程中依賴借貸技術(shù)的創(chuàng)新?！靶”举J款”強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息和軟信息的相互印證，而“小本貸款”中財(cái)務(wù)信息的搜集和整理仍然依靠于信貸員在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上的估算，不同于具備嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度的大中型企業(yè)，幾乎沒有可信的會(huì)計(jì)報(bào)告的微型企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，從性質(zhì)上更接近軟信息的性質(zhì)。軟信息主要特征在于其難以被第三方觀測(cè)、確認(rèn)以及在不同管理層級(jí)之間傳導(dǎo)。這種軟信息的獲取需要信貸員與申請(qǐng)貸款的微型企業(yè)、企業(yè)主、工人、企業(yè)所在社區(qū)、相關(guān)行業(yè)長(zhǎng)期多維度的接觸，其他人短期內(nèi)難以獲取，因此，“小本貸款”的運(yùn)行必須要對(duì)信貸員適度放權(quán)，形成對(duì)信貸員信息搜尋努力的正向激勵(lì)。由于軟信息難以在不同層級(jí)之間傳遞，從而形成了管理層和信貸員之間的信息不對(duì)稱，后者可能利用其信息優(yōu)勢(shì)選擇機(jī)會(huì)主義行為，比如存在過(guò)度放貸的動(dòng)機(jī)、可能與借款人合謀等，產(chǎn)生了新的問題。顯然，向信貸員放權(quán)會(huì)進(jìn)一步惡化這種問題。因此，從內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中面臨這樣一個(gè)矛盾。顯然，在傳統(tǒng)大型國(guó)有銀行內(nèi)部很難形成這種適應(yīng)于微小企業(yè)信貸需求特征的組織結(jié)構(gòu)和激勵(lì)體系，這也是為什么長(zhǎng)期以來(lái)大型國(guó)有銀行難以從根本上破解這一問題的重要因素?！靶”举J款”的技術(shù)創(chuàng)新也需要銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和激勵(lì)體系的適應(yīng)性調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)。

一方面，基于軟信息層級(jí)傳遞的困難，“小本貸款”需要向下授權(quán)并盡可能減少管理層級(jí)來(lái)削弱問題，因此，傳統(tǒng)大銀行多層次管理體制難以適應(yīng)，往往依賴于地方性小銀行通過(guò)扁平化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。小銀行本身管理層級(jí)少，銀行總部設(shè)在本地，管理者與本地微型企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者地理接近，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境和潛力有一定程度的了解，從而降低了軟信息在層級(jí)間難以傳遞所引發(fā)的信息不對(duì)稱程度（Berger and Udell，2002）。臺(tái)州銀行作為長(zhǎng)期從事于中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的貸款業(yè)務(wù)的地方性小銀行，在“客戶經(jīng)理制”的基礎(chǔ)上，逐步形成了良好的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。在貸款決策上引入貸審會(huì)決策機(jī)制，根據(jù)審批人權(quán)限，分為支行小額信貸部門貸審會(huì)和總行貸審會(huì)兩級(jí)，每筆貸款至少有2名以上貸審會(huì)成員參與決策。貸審會(huì)的決策基于信貸員的陳述，對(duì)其提供的信息進(jìn)行完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性檢查和交叉檢查以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這一機(jī)制安排，一是充分尊重了信貸員的意見，為信貸員的信息搜尋努力提供了激勵(lì)；二是能在一定程度上遏制信貸員的道德風(fēng)險(xiǎn)，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)；三是兩級(jí)決策機(jī)構(gòu)方便了“小本貸款”的信息傳遞，也有助于快速?zèng)Q策，適應(yīng)微型企業(yè)貸款“急”的特點(diǎn)。

另一方面，完善信貸員的激勵(lì)約束體系來(lái)激發(fā)信貸員的努力程度、控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。首先，建立了一套完整、公開、透明且可直接量化到個(gè)人的信貸人員薪酬激勵(lì)辦法，與業(yè)績(jī)、規(guī)模掛鉤的績(jī)效薪酬是其收入的主要組成部分，按月考核，上不封頂，從而對(duì)信貸員形成了有效地激勵(lì)。其次，建立了相對(duì)完善的信貸內(nèi)控制度，制定了“貸款三查制度”、“第一責(zé)任人制度”、“終身風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制度”和“信貸事后監(jiān)督制度”四項(xiàng)核心制度，形成相應(yīng)的問責(zé)體系，并由法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)與行政責(zé)任、盡職責(zé)任三個(gè)層次構(gòu)成。信貸風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)作為績(jī)效指標(biāo)中“質(zhì)”的部分，具有一票否決效力。在該地區(qū)，同業(yè)之間地理距離極為接近，同業(yè)信息流動(dòng)性強(qiáng)，信貸員在銀行業(yè)的聲譽(yù)至關(guān)重要，因此增加了其道德風(fēng)險(xiǎn)行為的機(jī)會(huì)成本。第三，鑒于“小本貸款”的風(fēng)險(xiǎn)水平相對(duì)較高，臺(tái)州銀行更新了其信貸管理理念，即控制一定的逾期率或損失率。該理念認(rèn)為：“不發(fā)放逾期貸款的信貸員不是一個(gè)好的信貸員，不但不利于信貸員的成長(zhǎng)，而且會(huì)因信貸員的過(guò)于保守行為而喪失了許多放貸盈利的機(jī)會(huì)”。因此，該行相應(yīng)調(diào)整了對(duì)信貸人員的約束機(jī)制，其免責(zé)制度規(guī)定在授信盡職的情況下，對(duì)所放貸款逾期率在2％以內(nèi)的客戶經(jīng)理不予處罰（吳杰，2009）。

合理的銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)安排和完善信貸員的激勵(lì)約束機(jī)制，為“小本貸款”在破解信息不對(duì)稱方面的信貸技術(shù)創(chuàng)新提供必要的制度基礎(chǔ)和人力資源支持，有效地保持了業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張和信貸安全的平衡，為商業(yè)化微型企業(yè)貸款的可持續(xù)性提供了必要的制度保障。

（三）市場(chǎng)化利率設(shè)定機(jī)制

相對(duì)于傳統(tǒng)的大額信貸，“小本貸款”需要更為密集的勞動(dòng)投入，同時(shí)，缺乏相應(yīng)的抵押而可能面臨較高的違約風(fēng)險(xiǎn)，其單位成本偏高，導(dǎo)致銀行規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家的管制利率很難彌補(bǔ)其成本。因此，該業(yè)務(wù)的商業(yè)可持續(xù)性必然依賴于市場(chǎng)化的利率定價(jià)機(jī)制，利用高利率來(lái)覆蓋轉(zhuǎn)貸資金成本、貸款損失風(fēng)險(xiǎn)成本以及包含市場(chǎng)營(yíng)銷、貸前信息審查、貸款發(fā)放、貸后監(jiān)管的管理成本。只有能盈利，小額信貸才有可持續(xù)供應(yīng)的動(dòng)力。從實(shí)踐來(lái)看，“小本貸款”利率設(shè)定主要參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社貸款月平均利率、民間借貸月平均利率和微小企業(yè)平均利潤(rùn)率。2008年臺(tái)州民間借貸加權(quán)平均年利率約為13.04%，農(nóng)村信用社1年期的貸款加權(quán)平均年利率約為10.63%，而臺(tái)州銀行“小本貸款”的年平均利率達(dá)到13.29%，甚至高出當(dāng)?shù)厝嗣胥y行監(jiān)測(cè)的民間借貸利率（應(yīng)千凡等，2009）。分期限來(lái)看，從表3可見，臺(tái)州銀行的貸款利率均高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社和該行的一般貸款，1年以內(nèi)的短期貸款利率基本上低于當(dāng)?shù)孛耖g借貸，而1年期以上的貸款利率則高于當(dāng)?shù)孛耖g借貸。

這一機(jī)制的合理性除了需要覆蓋小額信貸的高成本之外，還在于從實(shí)踐來(lái)看，微型企業(yè)可以承受相對(duì)較高的利率。小企業(yè)尤其是商業(yè)經(jīng)營(yíng)者每單位資本回報(bào)率通常高于大企業(yè)，很多微小企業(yè)的投資回報(bào)率在100%以上（史晉川等，2010），在印度、肯尼亞和菲律賓的小企業(yè)投資年均回報(bào)率在117%～847%之間（Malhotra et al.，2006）。同時(shí)，由于貸款額度低、貸款期限短，且采取分期還款的方式，借款人對(duì)利率并不敏感。而且，盡管“小本貸款”的名義利率高于農(nóng)村信用社，但是，后者由于偏低的利率而將小額信貸作為一項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)，缺乏足夠的內(nèi)生動(dòng)力去發(fā)展這一業(yè)務(wù)（吳杰，2009），貸款程序繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)（應(yīng)千凡等，2009），甚至可能存在尋租問題，從而增加了微型企業(yè)的借貸成本，實(shí)際利率甚至高于“小本貸款”⑥ 。此外，對(duì)于“小本貸款”利率甚至高于民間借貸利率的情況，一方面與臺(tái)州銀行、浙江泰隆城市商業(yè)銀行和浙江民泰商業(yè)銀行等地方性小銀行長(zhǎng)期專業(yè)化中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的信貸有關(guān)，隨著其信貸規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)民間借貸市場(chǎng)形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，導(dǎo)致民間借貸利率和官方利率的逐步趨同，見圖1。另一方面，表3所列的民間借貸利率是當(dāng)?shù)蒯槍?duì)低風(fēng)險(xiǎn)的客戶或者與放貸人有著血緣、親緣關(guān)系的借款人，或者兩者之間在產(chǎn)業(yè)鏈上存在供需關(guān)系，因此，這種民間借貸往往伴隨著關(guān)聯(lián)性的交易，或者需要情感方面的投入，所以，與之相關(guān)的無(wú)形的信貸成本不低。而且，民間借貸具有明顯的市場(chǎng)分割性（Ray，1998），針對(duì)不同的借貸主體，利率差別很大，并不是所有的微型企業(yè)都可以從民間借貸市場(chǎng)以較低的利率融資。

“小本貸款”的利率設(shè)定具有充分的彈性以應(yīng)對(duì)不同的微型企業(yè)借貸風(fēng)險(xiǎn)。首先，結(jié)合微型企業(yè)借款“頻”的特點(diǎn)，通過(guò)利率優(yōu)惠建立動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，如表3所示，微型企業(yè)在第二、三次的借貸利息明顯低于第一次。微型企業(yè)借款需求頻率高，該機(jī)制的建立可以激勵(lì)銀行和企業(yè)之間形成長(zhǎng)期的合作關(guān)系。具有遠(yuǎn)見的微型企業(yè)主非常重視這一關(guān)系以及聲譽(yù)的樹立，因?yàn)檫@種聲譽(yù)能夠?yàn)槠鋷?lái)未來(lái)的收入流或者成本的節(jié)約。所以這一利率優(yōu)惠的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制提升企業(yè)違約的機(jī)會(huì)成本，放松了對(duì)企業(yè)激勵(lì)相容約束的條件，從而也降低了銀行的風(fēng)險(xiǎn)。而且，針對(duì)同一個(gè)人的貸款，銀行的信息搜尋成本也會(huì)降低，所以利率的下調(diào)對(duì)銀行收益率的影響不大。其次，如上文所述，引入“存貸掛鉤積數(shù)貸款”機(jī)制，盡管貸款積數(shù)不是獲取“小本貸款”的必要條件，但是貸款利率隨存款積數(shù)而調(diào)整，積數(shù)越高，利率越低。這一方面可以起到現(xiàn)金流和信貸監(jiān)控的作用，另一方面也可以完善銀行內(nèi)部的資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)，解決地方性小銀行吸收儲(chǔ)蓄能力偏弱的問題。第三，利率隨貸款申請(qǐng)者提供的保證人的情況和抵押、質(zhì)押物的不同而不同，保證方式利率就高，抵（質(zhì)）押方式利率就低，兩者浮動(dòng)幅度在1.2%～1.8%之間。這一利率調(diào)整也體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠可以吸引安全性相對(duì)高的微型企業(yè)的貸款需求。

（四）適宜的銀行行業(yè)組織結(jié)構(gòu)

銀行行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，如規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等直接影響著微型企業(yè)的信貸可得性（Berger and Udell，2006）。首先，在發(fā)展中國(guó)家，由于個(gè)人征信系統(tǒng)、微小企業(yè)會(huì)計(jì)制度等信貸信息獲取和共享的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，完全基于財(cái)務(wù)信息、個(gè)人信用評(píng)分等硬信息的微型企業(yè)交易型貸款難以開展，仍將以關(guān)系型借貸為主，因此地方性的小銀行在這方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。其次，就國(guó)有和民營(yíng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)而言，國(guó)有銀行一般規(guī)模偏大，因而可能不利于中小企業(yè)的信貸可得，當(dāng)然，國(guó)有銀行容易受政府影響，出于政治原因支持中小企業(yè)，但是因?yàn)椴皇浅鲇谑袌?chǎng)原則，沒有激勵(lì)進(jìn)行甄別和監(jiān)管以及最后的收款努力，從而出現(xiàn)無(wú)效率的現(xiàn)象，并將對(duì)私人銀行的貸款產(chǎn)生擠出效應(yīng)，所以，通常而言，國(guó)有比重越高，越不利于微型企業(yè)的信貸提升（Berger and Udell，2006）。臺(tái)州擁有三家獨(dú)立法人的地方性的城市商業(yè)銀行，這在全國(guó)的地級(jí)市中絕無(wú)僅有；從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，三家城商行均以民營(yíng)資本為主導(dǎo)，其州銀行是我國(guó)第一家民營(yíng)資本絕對(duì)控股的城市商業(yè)銀行（國(guó)有資本占5%），浙江泰隆商業(yè)銀行是我國(guó)第一家100%由民營(yíng)資本組成的城市商業(yè)銀行。顯然這樣一種銀行規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有助于拓展微型企業(yè)的信貸渠道。

三家民營(yíng)城市商業(yè)銀行同處一城，“短兵相交、近身肉搏”，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度對(duì)微型企業(yè)的信貸可得性的影響在理論研究上并不一致。一方認(rèn)為較高的市場(chǎng)控制權(quán)力意味著較少競(jìng)爭(zhēng)，銀行缺乏動(dòng)力去發(fā)展中小企業(yè)信貸；另一方認(rèn)為對(duì)于關(guān)系型借貸，較高的市場(chǎng)權(quán)力意味著企業(yè)缺乏其他可選擇的銀行，從而該銀行可以發(fā)展關(guān)系型的借貸，進(jìn)行這方面的投入，避免長(zhǎng)期合約不完善的問題，而過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)使得借款人有著更多的選擇，導(dǎo)致聲譽(yù)機(jī)制、動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制難以奏效（Berger and Udell，2006）。從實(shí)踐來(lái)看，三家銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)有效地拓展了微型企業(yè)的信貸渠道。首先，三家城商行以及本地大中型銀行的分支機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)促使他們眼睛不斷向下以拓展市場(chǎng)份額和發(fā)展空間。臺(tái)州銀行選擇開發(fā)“小本貸款”不是做慈善，而是為其自身尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，因此其有相應(yīng)的動(dòng)力和激勵(lì)從事這一業(yè)務(wù)。其次，該地區(qū)各銀行之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)有利可圖的信貸技術(shù)、制度創(chuàng)新迅速外溢，被其他銀行所效仿，臺(tái)州銀行在“小本貸款”上的成功迅速被泰隆、民泰兩家銀行所效仿，也推出相應(yīng)的小額貸款業(yè)務(wù)，這種溢出效應(yīng)提高了銀行對(duì)微型企業(yè)信貸的供給水平，也降低了微型企業(yè)信貸的成本，抑制了微型企業(yè)信貸利率的上揚(yáng)。第三，該地區(qū)銀行在競(jìng)爭(zhēng)中有合作，構(gòu)建信息共享的征信系統(tǒng)，從而在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中避免聲譽(yù)機(jī)制、動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制的失效，降低銀行的信息甄別成本。因此，在臺(tái)州目前的銀行規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，這種良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在 “小本貸款”的發(fā)育、推廣和深化方面發(fā)揮了重要作用。

四、結(jié)論性評(píng)述

微型企業(yè)在解決就業(yè)、促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著突出的作用，但是由于信息不對(duì)稱、契約執(zhí)行難、高交易成本以及銀行組織體系和市場(chǎng)定位問題，長(zhǎng)期以來(lái)，面臨融資難的問題。由于政府廉價(jià)信貸政策普遍難以取得成功，商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)信貸在1990年代以來(lái)被寄予厚望。本文以運(yùn)行較為成功的浙江臺(tái)州城市商業(yè)銀行與國(guó)家開發(fā)銀行合作開發(fā)的“小本貸款”為例，遵循信貸技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而引發(fā)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制的適應(yīng)性調(diào)整以及政府規(guī)制（包括利率市場(chǎng)化改革和銀行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策）作用的分析思路，分析其實(shí)踐如何破解微型企業(yè)信貸難，探討上商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)信貸的可行性以及運(yùn)行條件、方式。本文得到如下啟示：

首先，臺(tái)州銀行“小本貸款”的實(shí)踐表明，商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)貸款具有可行性，銀行和微型企業(yè)之間可以形成雙贏關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)被定位為“垃圾客戶”的微型企業(yè)成為商業(yè)銀行重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。這一實(shí)踐被同處一城的浙江泰隆城市商業(yè)銀行等地方民營(yíng)銀行所效仿，這更近一步表明這一模式的可行性和可獲利性。

其次，微型企業(yè)貸款單位成本偏高，偏高的交易成本導(dǎo)致運(yùn)行初期在未達(dá)到必要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)難以實(shí)現(xiàn)盈虧相抵。而且微型企業(yè)信貸的資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)難以匹配。因此在發(fā)展初期，政府可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，比如國(guó)家開發(fā)銀行為臺(tái)州銀行提供了相對(duì)廉價(jià)的轉(zhuǎn)貸款和引入IPC的信貸技術(shù)。但是，這種補(bǔ)貼要有明確的停止預(yù)期，避免業(yè)務(wù)銀行對(duì)補(bǔ)貼形成長(zhǎng)期依賴，導(dǎo)致形成“好心辦壞事”的結(jié)果。

第三，借貸技術(shù)的創(chuàng)新是破解微型企業(yè)貸款信息不對(duì)稱的核心環(huán)節(jié)。一方面，臺(tái)州銀行引進(jìn)IPC的小額信貸技術(shù)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)地調(diào)研收集、加工財(cái)務(wù)信息，并盡可能定量化，從而提高小額信貸的標(biāo)準(zhǔn)化程度和可復(fù)制性；另一方面，也結(jié)合我國(guó)法制化建設(shè)相對(duì)滯后、個(gè)人征信系統(tǒng)尚未完善的現(xiàn)實(shí)，也注重客戶各類軟信息的搜集，以關(guān)系型借貸為主導(dǎo)建立以“客戶經(jīng)理制”為核心的經(jīng)營(yíng)方式，引入“存貸掛鉤積數(shù)貸款”制度，從而實(shí)現(xiàn)軟信息、硬信息、現(xiàn)金流之間的交叉印證，降低信息不對(duì)稱程度，同時(shí)也降低了對(duì)微型企業(yè)擔(dān)保和抵押的要求。在貸后監(jiān)督方面執(zhí)行嚴(yán)格的按月分期還款制度，形成貸款風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系，降低了借款人道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

第四、合理的銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)安排和完善信貸員的激勵(lì)約束機(jī)制是商業(yè)化微型企業(yè)貸款的可持續(xù)性的必要制度保障“小本貸款”的決策機(jī)制偏向于扁平化和向下授權(quán)，從而可以更好的激勵(lì)信貸員在軟信息搜尋上的努力，也更容易甄別信貸員提供的軟信息描述，通常，地方性民營(yíng)小銀行更容易形成這一內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。向下授權(quán)可能會(huì)惡化信貸員的問題，因此需要完善的信貸員激勵(lì)約束機(jī)制，保持業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張和信貸安全的平衡，同時(shí)也要更新信貸安全管理理念，允許一定比例的逾期率，避免信貸員過(guò)于保守而無(wú)法實(shí)現(xiàn)服務(wù)微型企業(yè)的市場(chǎng)定位。

第五，政府放松微型企業(yè)信貸的利率至關(guān)重要。微型企業(yè)信貸的單位成本以及風(fēng)險(xiǎn)偏高，認(rèn)為壓低利率導(dǎo)致貸款收益無(wú)法彌補(bǔ)其成本，直接制約了微型企業(yè)信貸的供給。鑒于微型企業(yè)較高的資本回報(bào)率，覆蓋成本和風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化利率設(shè)定機(jī)制是商業(yè)化微型企業(yè)信貸的前提條件。同時(shí)，需要引入彈性利率制度安排，利率隨借款人的風(fēng)險(xiǎn)、次數(shù)而調(diào)整，有助于降低銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和形成對(duì)微型企業(yè)的動(dòng)態(tài)激勵(lì)。

第六，從銀行產(chǎn)業(yè)組織政策來(lái)看，為了促進(jìn)微型企業(yè)的信貸供給，應(yīng)該重視地方性小銀行的發(fā)展，因?yàn)檫@些銀行更容易形成適應(yīng)于微型企業(yè)信貸需求特征的信貸技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，在這一方面比傳統(tǒng)大型銀行具有比較優(yōu)勢(shì)，因此其市場(chǎng)定位不同于傳統(tǒng)大型銀行。而且，可以考慮在小銀行之間形成良性的競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)小銀行微型企業(yè)信貸的覆蓋面不斷擴(kuò)展，促進(jìn)信貸技術(shù)、組織創(chuàng)新的擴(kuò)散，提高微型企業(yè)信貸的資金供給水平，減少微型企業(yè)信貸的交易成本，避免壟斷性利率的形成，降低微型企業(yè)的利息成本；同時(shí)促進(jìn)各類銀行之間合作，共建、共享個(gè)人征信系統(tǒng)等借貸信息設(shè)施。

最后，從“小本貸款”的實(shí)踐來(lái)看，在商業(yè)可持續(xù)的要求下，其往往被相對(duì)富裕、或具有一定企業(yè)家素質(zhì)、或具有一定技術(shù)特長(zhǎng)的微型企業(yè)主獲取，真正缺乏必要技能、非常貧困的人口依然難以獲取相應(yīng)的貸款，因?yàn)樗麄兊娘L(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大。我們認(rèn)為，并不是所有人都適合做微型企業(yè)主的，“小本貸款”對(duì)這一部分人的幫助是通過(guò)具有一定發(fā)展前景的微型企業(yè)建立和發(fā)展壯大、進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)需求來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而這一部分人因?yàn)橥话l(fā)性事件導(dǎo)致生活困難的貸款需求不應(yīng)該由商業(yè)化小額信貸來(lái)解決，這依賴于國(guó)家社會(huì)保障體系的健全。因此，我們也不能寄希望于微型企業(yè)的小額信貸能夠解決所有弱勢(shì)群體的資金需求困難。

注釋：

①數(shù)據(jù)根據(jù)OECD（2005）計(jì)算而得。

②根據(jù)World Bank（2004a,b），信用歷史信息的可得性可使貸款處理時(shí)間、成本和違約率減少25%，在沒有信用登記、有公立信用登記、有私立信用登記的國(guó)家中，私人信貸占GDP的比重分別為16%、40%和67%。

③Schiffer and Weder（2001）證明了企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)水平之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

④數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)金融年鑒2009》計(jì)算而得。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站。

⑥比如為了及時(shí)獲取5萬(wàn)元貸款，請(qǐng)業(yè)務(wù)人員吃一頓飯花費(fèi)1000元，這意味著5萬(wàn)元的6月期年化貸款利率上升4個(gè)百分點(diǎn)。

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