導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇老舊小區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

三年行動(dòng)2021年度工作要點(diǎn)解讀

 

一、實(shí)施打通消防車(chē)通道工程方面

一是加強(qiáng)單位和住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線(xiàn)管理。組織開(kāi)展“消防車(chē)通道治理回頭看”行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)識(shí)標(biāo)線(xiàn)的維護(hù)修繕，對(duì)于劃錯(cuò)的、劃不規(guī)范的要重新施劃，不清晰的要?jiǎng)澢逦?，確保標(biāo)識(shí)清晰明確、消防車(chē)通道暢通。7月底前，全區(qū)各類(lèi)辦公樓、酒店、飯店、體育館、商場(chǎng)，全部高層住宅小區(qū)和2000年后投入使用的其它住宅小區(qū)必須全部按標(biāo)準(zhǔn)完成劃線(xiàn)管理。針對(duì)老舊小區(qū)，結(jié)合轄區(qū)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，保證納入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)同步完成生命通道治理。其余未納入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)、單散樓要全部完成“消防車(chē)通道治理檔案”建檔，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際推進(jìn)治理， 2021年至少完成90%。二是加強(qiáng)公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。有公共停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的要加強(qiáng)溝通跟進(jìn)，并將建設(shè)成果定期上報(bào)。沒(méi)有建設(shè)計(jì)劃的要在優(yōu)化停車(chē)資源管理使用上下功夫。三是加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。深化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《消防車(chē)通道治理聯(lián)合協(xié)作機(jī)制》，每季度聯(lián)合交警、城管等部門(mén)開(kāi)展消防車(chē)通道集中治理“四季行動(dòng)”。嚴(yán)格依法查處占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道等違法行為。

二、集中開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理方面

一是開(kāi)展高層建筑消防安全綜合整治。開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理“回頭看”， 3月底前，對(duì)轄區(qū)高層建筑全部排查完畢，針對(duì)消防設(shè)施、外墻保溫、防火封堵等突出問(wèn)題全部納入“兩個(gè)清單”，并錄入監(jiān)督管理系統(tǒng)，年內(nèi)，對(duì)照清單時(shí)限逐一銷(xiāo)帳。全部高層公共建筑和高層住宅小區(qū)必須落實(shí)消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度和高層建筑“樓長(zhǎng)”制，并建立微型消防站。此外，要積極推進(jìn)高層建筑消防控制室人員全部持證上崗。二是加強(qiáng)石油化工等易燃易爆?；菲髽I(yè)消防安全能力建設(shè)。落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源聯(lián)合監(jiān)管五項(xiàng)機(jī)制，年內(nèi)，轄區(qū)?；菲髽I(yè)全部落實(shí)業(yè)開(kāi)展重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施、完成老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量符合標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化糧食場(chǎng)所火災(zāi)防控。深化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，年內(nèi)，聯(lián)合糧食部門(mén)開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法，組織開(kāi)展一次糧食行業(yè)消防安全工作約談提醒會(huì)，開(kāi)展一次全員培訓(xùn)，指導(dǎo)單位嚴(yán)格消防安全管理和用火用電管控。四是強(qiáng)化人防場(chǎng)所火災(zāi)防控。深化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，年內(nèi)，提請(qǐng)政府組織公安及消防、應(yīng)急、人防、市場(chǎng)監(jiān)管、電力等部門(mén)開(kāi)展針對(duì)性的聯(lián)合檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，嚴(yán)格依法整治，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防控。深化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聯(lián)合民政等行業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展養(yǎng)老場(chǎng)所消防安全大檢查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，督促單位落實(shí)整改責(zé)任。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，至少打造3家標(biāo)桿示范單位，會(huì)同民政部門(mén)通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、星級(jí)評(píng)定、質(zhì)量達(dá)標(biāo)等方式，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)各項(xiàng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

三、整治老舊場(chǎng)所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)

一是抓好老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)治理。深入排查轄區(qū)老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)并向?qū)俚卣M(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入屬地政府實(shí)事工程、民生工程。二是抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險(xiǎn)治理。依托消安委平臺(tái)，建立新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險(xiǎn)治理研判會(huì)商機(jī)制，函告工信、公安、住建、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門(mén)按職責(zé)履行電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)管理責(zé)任。推動(dòng)居民住宅區(qū)電動(dòng)自行車(chē)集中充電、停放場(chǎng)所建設(shè)，年內(nèi)，80%住宅小區(qū)建成電動(dòng)自行車(chē)集中充電、停放場(chǎng)所。組織分析評(píng)估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，6月底前，形成評(píng)估報(bào)告，逐類(lèi)業(yè)態(tài)建立臺(tái)賬并開(kāi)展檢查，對(duì)存在突出風(fēng)險(xiǎn)隱患的必須函告屬地政府、行業(yè)主管部門(mén)推進(jìn)整改。三是抓好小單位小企業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理。推進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”管理，將消防安全工作接入全區(qū)“吹哨報(bào)道”治理平臺(tái)，完成平臺(tái)應(yīng)用使用。落實(shí)監(jiān)督員包保街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層開(kāi)展消防安全“網(wǎng)格化”管理工作。選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），結(jié)合“社會(huì)治理一張網(wǎng)”建設(shè)，試點(diǎn)推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。

四、打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)

一是加大農(nóng)村火災(zāi)隱患整治力度。年內(nèi)，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園（開(kāi)發(fā)區(qū)）、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展排查治理，建立“兩個(gè)清單”，對(duì)賬推進(jìn)隱患整改。集中組織一次約談、培訓(xùn)，督促落實(shí)消防管理、教育培訓(xùn)責(zé)任。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，必須將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并同步實(shí)施。結(jié)合原有基礎(chǔ)，繼續(xù)加大農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。年內(nèi)，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口超千人的村必須建立健全專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)，其他村屯要推進(jìn)建立志愿消防隊(duì)，力爭(zhēng)做到一村一車(chē)一泵一庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理

一是集中整治行業(yè)消防安全問(wèn)題。聯(lián)合教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)，逐個(gè)行業(yè)建立底數(shù)臺(tái)賬，組織開(kāi)展一次聯(lián)合排查，列出整改計(jì)劃，明確整改時(shí)限，函告行業(yè)主管部門(mén)并落實(shí)整改責(zé)任，按時(shí)限推進(jìn)整改。二是推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。6月底前，每類(lèi)行業(yè)要至少打造6家標(biāo)桿示范單位，年內(nèi)，分別組織召開(kāi)教育、民政、文廣旅游、衛(wèi)健、宗教、文物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，年內(nèi)，各重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)50%單位實(shí)現(xiàn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

六、強(qiáng)化消防信息化管理能力提升工程

一是推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。進(jìn)一步拓展消防遠(yuǎn)程監(jiān)控安裝范圍。要探索向住宅小區(qū)推介消防車(chē)通道監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。二是加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機(jī)融入基層綜合治理體系，統(tǒng)籌民政、公安交管、應(yīng)急遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

七、強(qiáng)化消防安全素質(zhì)提升工程

一是加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育。深化落實(shí)《全市消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)宣傳、組織部門(mén)，黨校（行政學(xué)院），司法、教育、人社等部門(mén)，將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入精神文明建設(shè)、各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)教育、普法宣傳、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，各類(lèi)教育培訓(xùn)活動(dòng)要有具體的方案、教案以及影音資料。二是加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。對(duì)地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居委負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和社區(qū)民警重點(diǎn)培訓(xùn)消防法律法規(guī)，分行業(yè)對(duì)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人等“八類(lèi)”重點(diǎn)人員，重點(diǎn)培訓(xùn)消防安全管理規(guī)定和消防知識(shí)，提升消防安全管理水平。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)責(zé)任人，分類(lèi)制定教案，并按計(jì)劃組織實(shí)施，2021年實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

八、強(qiáng)化消防基礎(chǔ)建設(shè)水平提升工程

一是全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)營(yíng)房保障能力，采取多種形式，協(xié)調(diào)地方政府積極推進(jìn)縣（區(qū)）小型消防站建設(shè)工作。二是提高裝備建設(shè)水平。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援裝備和高精尖裝備配備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)消耗性裝備儲(chǔ)備，作戰(zhàn)、儲(chǔ)備和訓(xùn)練裝備按照1:1:1比例配備充足。

 

篇2

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)物業(yè)管理法規(guī)政策和市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作的意見(jiàn)（試行）》（x委發(fā)〔2013〕x號(hào)）及上級(jí)相關(guān)會(huì)議精神，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，以提高居民居住環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)滿(mǎn)意度為目標(biāo)，以推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化為重點(diǎn)，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為牽引，加大組織推進(jìn)力度，全面完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市物業(yè)管理服務(wù)水平跨越式提升。

二、工作重點(diǎn)

（一）加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。一是推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)家、省制定的新的《物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》即將下發(fā)，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行，構(gòu)建多層次、多等級(jí)、多業(yè)態(tài)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入和分等級(jí)管理，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是支持智慧物業(yè)建設(shè)。貫徹落實(shí)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合智慧城市（智慧社區(qū)）建設(shè)，各縣（市）區(qū)都要樹(shù)立1-2個(gè)特色鮮明的智慧物業(yè)典型，試點(diǎn)、推廣智慧物業(yè)小區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)智能物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)和電子投票平臺(tái)，綜合開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)信息資源，開(kāi)展智能家居、公共設(shè)施管理、智能停車(chē)管理等智能化物業(yè)服務(wù)綜合管理應(yīng)用，拓展物業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域與范圍；鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)已建成小區(qū)進(jìn)行智慧物業(yè)改造，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理和服務(wù)的智能化、信息化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物業(yè)管理服務(wù)的深度融合，提升物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

（二）抓好老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)、鞏固老舊小區(qū)整治成果。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2017年市區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案〉的通知》（x政辦發(fā)﹝2017﹞x號(hào)）精神，各區(qū)要認(rèn)真研究分析整治后老舊小區(qū)的實(shí)際情況，按照“基本保潔、基本保綠、基本保安、基本養(yǎng)護(hù)”的“四個(gè)基本”要求，對(duì)成片小區(qū)全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的物業(yè)管理模式，提高專(zhuān)業(yè)化物業(yè)（準(zhǔn)物業(yè)）管理覆蓋率，對(duì)個(gè)別散居樓群，可因地制宜實(shí)施社區(qū)、市場(chǎng)化保潔等多元化的物業(yè)管理模式。做好整治后檢查考核工作。按照《關(guān)于調(diào)整xx市城市長(zhǎng)效管理考核辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》（徐城管委發(fā)〔2017〕1號(hào)）規(guī)定和要求，把市區(qū)老舊小區(qū)整治后長(zhǎng)效管理列入對(duì)主城區(qū)各區(qū)、街道辦事處每月、年度專(zhuān)項(xiàng)考核重要內(nèi)容，每月列入城市管理情況進(jìn)行講評(píng)通報(bào)，直接與主城區(qū)各區(qū)、街道辦事處城市管理工作獎(jiǎng)懲掛鉤。我局將牽頭組織聯(lián)合市公安局、市城管局，采用日常檢查、隨機(jī)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查，明查或暗訪等方式，對(duì)各區(qū)、街道辦事處進(jìn)行月度、年度考核評(píng)價(jià)，確保2017年、2017年主城區(qū)整治后的老舊小區(qū)竣工驗(yàn)收合格一個(gè)、列入考核一個(gè)。按照市政府統(tǒng)一部署和要求，各有關(guān)縣（市）區(qū)要積極做好鐵路宿舍“三供一業(yè)”的物業(yè)移交工作。通過(guò)建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治成果，營(yíng)造老舊小區(qū)宜居環(huán)境，不斷提升居民的滿(mǎn)意度、幸福指數(shù)和老舊小區(qū)管理水平，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市打牢基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化前期物業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行普通住宅前期物業(yè)公共服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，做好前期物業(yè)管理招標(biāo)備案工作和中標(biāo)企業(yè)的備案工作，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。積極推進(jìn)xx市前期物業(yè)管理招投標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全市前期物業(yè)管理共用一個(gè)電子化招投標(biāo)平臺(tái)，共享評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熨Y源。要積極研究探索優(yōu)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘機(jī)制，加強(qiáng)前期物業(yè)管理招投標(biāo)監(jiān)管，改革物業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)中評(píng)標(biāo)分值構(gòu)成權(quán)重比例，加大投標(biāo)物業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)、誠(chéng)信度、服務(wù)質(zhì)量、品牌、企業(yè)及項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等在投標(biāo)中的比重，優(yōu)選好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入物業(yè)市場(chǎng)，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)在源頭上優(yōu)勝劣汰；鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)物業(yè)服務(wù)和業(yè)主大會(huì)重新選聘物業(yè)企業(yè)進(jìn)入物業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。按照《xx市物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則》（徐政辦發(fā)﹝2013﹞224號(hào)附件2），加大對(duì)中標(biāo)企業(yè)的物業(yè)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查，加大考核力度，確保新建物業(yè)項(xiàng)目交付一個(gè)管好一個(gè)。

（四）做好維修資金管理和使用工作。認(rèn)真做好維修資金的歸集工作，科學(xué)規(guī)范搞好保值增值。按照市政府140號(hào)令的要求，做好住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用的管理工作。加快建立維修資金內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，開(kāi)設(shè)維修資金專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)。健全完善使用維修資金工程企業(yè)備案庫(kù)，解決申請(qǐng)人選擇施工企業(yè)難、質(zhì)量難保證等問(wèn)題。多層面開(kāi)展維修資金業(yè)務(wù)法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、施工企業(yè)等規(guī)范使用維修資金。

（五）繼續(xù)抓好平安物業(yè)創(chuàng)建工作。根據(jù)市綜治委《關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)系列平安創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)的通知》（徐綜治〔2017〕3號(hào)）《關(guān)于印發(fā)xx市平安物業(yè)創(chuàng)建工作方案的通知》（徐物創(chuàng)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）等文件精神，2017年要在全市繼續(xù)開(kāi)展平安物業(yè)創(chuàng)建工作。各物業(yè)管理項(xiàng)目要以構(gòu)建平安和諧小區(qū)為目標(biāo)，以建立長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以強(qiáng)化住宅物業(yè)小區(qū)治安綜合治理各項(xiàng)措施為主線(xiàn)，全面推進(jìn)城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安防范措施，保障物業(yè)管理小區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定、文明、安全的人居環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展平安物業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，物業(yè)小區(qū)內(nèi)安全事故、治安和刑事案件等發(fā)生率逐年下降，不發(fā)生因物業(yè)服務(wù)措施不到位而引發(fā)的有重大影響的惡性事故、案件和群體性事件，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。按照2017-2018年三年創(chuàng)建方案要求，2017年，各縣（市）區(qū)物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建覆蓋率要達(dá)到90%、達(dá)標(biāo)率要達(dá)到85%%以上，并涌現(xiàn)出一批平安建設(shè)的示范單位。

（六）繼續(xù)做好省“931”環(huán)境綜合整治工作。依據(jù)省“931”環(huán)境綜合整治行動(dòng)續(xù)接兩年計(jì)劃和市2017年“931”環(huán)境綜合整治行動(dòng)續(xù)接工作考核細(xì)則（暫行），各縣（市）區(qū)要按照與省、市簽訂的目標(biāo)書(shū)任務(wù)，科學(xué)制訂整治方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓住整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取扎實(shí)有效措施，確保整治質(zhì)量。按照市整治辦統(tǒng)一部署和要求，局物業(yè)管理處要對(duì)各縣（市）區(qū)2017年省“931”整治工作（老舊小區(qū)整治部分）加強(qiáng)指導(dǎo)、考核，確保完成年度任務(wù)。

（七）開(kāi)展市區(qū)創(chuàng)建文明城市優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)評(píng)選活動(dòng)，提高小區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市成效。2017年，是我市創(chuàng)建文明城市的最后一年，也是決定創(chuàng)建成敗最關(guān)鍵的一年。為深入推進(jìn)物業(yè)小區(qū)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，規(guī)范物業(yè)管理行為，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)研究，決定在市區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)文明城市優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)評(píng)選活動(dòng)。創(chuàng)建工作以《xx市推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作實(shí)施方案》為指導(dǎo)，以《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》、市委市政府與房管局簽訂的責(zé)任狀為依據(jù)，通過(guò)推動(dòng)物業(yè)小區(qū)物業(yè)創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)小區(qū)全國(guó)文明城市的創(chuàng)建，進(jìn)一步提升物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理整體水平。通過(guò)創(chuàng)建，物業(yè)管理小區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市氛圍濃厚，小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范，小區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美，業(yè)主文明素質(zhì)明顯提升，形成一批帶動(dòng)全市小區(qū)創(chuàng)建的示范小區(qū)，并按照《xx市創(chuàng)建全國(guó)文明城市優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，達(dá)到80分以上的物業(yè)管理小區(qū)占80%以上，物業(yè)費(fèi)的收繳率80%以上，業(yè)主對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市知曉率、參與率和支持率80%以上。對(duì)創(chuàng)建獲獎(jiǎng)物業(yè)企業(yè)除給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，在獲獎(jiǎng)后的一年內(nèi)參加招投標(biāo)時(shí)分別給予一定加分，對(duì)創(chuàng)建不積極、服務(wù)質(zhì)量差的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予相應(yīng)處罰，記入物業(yè)服務(wù)行業(yè)“黑名單”。通過(guò)創(chuàng)優(yōu)評(píng)選活動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)管理水平進(jìn)一步提升。

（八）組織示范物業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作。根據(jù)省住建廳關(guān)于開(kāi)展省級(jí)示范物業(yè)管理項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作相關(guān)文件精神，以及《江蘇省省級(jí)示范物業(yè)管理項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（蘇建廳公告〔2017〕45號(hào)）等相關(guān)行業(yè)規(guī)范，結(jié)合我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市對(duì)物業(yè)管理工作的要求， 2017年在全市組織縣（市）區(qū)、市、省三級(jí)示范物業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作。圍繞提升居民居住環(huán)境質(zhì)量這一目標(biāo)，突出“規(guī)范行為、誠(chéng)信服務(wù)、質(zhì)量提升”物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)核心環(huán)節(jié)，自下而上開(kāi)展物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作。各縣（市）區(qū)先行開(kāi)展，評(píng)選出各縣市區(qū)示范物業(yè)項(xiàng)目，參加xx市年度示范物業(yè)項(xiàng)目評(píng)選；評(píng)選出的市級(jí)示范物業(yè)項(xiàng)目，再擇優(yōu)申報(bào)江蘇省年度示范物業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)選樹(shù)一批縣（市）區(qū)、市、省三級(jí)示范物業(yè)項(xiàng)目，并充分發(fā)揮示范物業(yè)項(xiàng)目的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，推動(dòng)我市物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量跨越式提升。

（九）加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管的研究探索。物業(yè)服務(wù)行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，社會(huì)各界關(guān)注度比較高。二級(jí)及以下物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批取消后，物業(yè)服務(wù)行業(yè)如何健康規(guī)范良性發(fā)展，是個(gè)新課題，新挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。各縣（市）區(qū)物業(yè)主管部門(mén)要研究探索二級(jí)及以下物業(yè)資質(zhì)審批取消后，在國(guó)家、省有關(guān)監(jiān)管的意見(jiàn)出臺(tái)前，加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管的方法、路子，并針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取切實(shí)有效措施，確保物業(yè)管理和物業(yè)行業(yè)發(fā)展健康有序。

三、要求及措施

（一）優(yōu)化服務(wù)措施。今年，全市物業(yè)服務(wù)行業(yè)要把服務(wù)作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一方面，各級(jí)物業(yè)管理部門(mén)要為物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好服務(wù)，為企業(yè)解難題，化解矛盾，要深入一線(xiàn)做調(diào)研，針對(duì)新情況新問(wèn)題，研究解決的新辦法，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要做好為業(yè)主服務(wù)工作，把提高服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)生存發(fā)展的根本，要強(qiáng)化服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)措施，以服務(wù)贏得業(yè)主，以服務(wù)拓展市場(chǎng)。同時(shí)，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新工作思路和舉措，在創(chuàng)新中推動(dòng)發(fā)展。

（二）落實(shí)屬地管理。物業(yè)屬地管理是《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定和要求，也是貫徹落實(shí)市委2013年42號(hào)文件及配套政策的重要內(nèi)容。按照“市級(jí)指導(dǎo)、縣（市）區(qū)級(jí)主抓、辦事實(shí)施”的原則落實(shí)好各級(jí)物業(yè)管理責(zé)任，堅(jiān)持社區(qū)日查、辦事處周查、縣（市）區(qū)（物業(yè)主管部門(mén)）月查并通報(bào)，把物業(yè)管理日常監(jiān)管落到實(shí)處。各縣（市）區(qū)要突出問(wèn)題導(dǎo)向，指導(dǎo)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)抓好物業(yè)企業(yè)退出項(xiàng)目管理和承接查驗(yàn)工作，杜絕“帶病”交付；加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)指導(dǎo)，嚴(yán)格業(yè)主委員會(huì)成員資格審查，指導(dǎo)、規(guī)范小區(qū)公共收益管理，提高業(yè)主自我管理能力和水平，保障物業(yè)企業(yè)與業(yè)主合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)。信用約束是物業(yè)行業(yè)日常監(jiān)管的重要抓手。要按照省、市有關(guān)建立健全覆蓋全社會(huì)的各領(lǐng)域行業(yè)信用體系建設(shè)要求，研發(fā)建設(shè)物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，完善物業(yè)行業(yè)信用基本信息，研究制訂《物業(yè)行業(yè)信用管理辦法》，建立健全物業(yè)企業(yè)、物業(yè)項(xiàng)目和項(xiàng)目經(jīng)理等信用檔案，達(dá)到集信息錄入（采集）、查詢(xún)、匯總、通報(bào)（懲處）為一體的物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管體系。要主動(dòng)與市經(jīng)信委（市信用辦）、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)接，納入全社會(huì)信用建設(shè)、監(jiān)管體系，使物業(yè)行業(yè)信息建立、獎(jiǎng)懲與全市信用體系建設(shè)一體化。各縣（市）區(qū)可將所有物業(yè)項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)理（含聯(lián)系電話(huà)）的信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)與“12345”政府服務(wù)熱線(xiàn)的互聯(lián)互通，將物業(yè)服務(wù)有效投訴納入行業(yè)信用體系。

篇3

Abstract： Based on the needs of meticulous planning and management， based on the field interview and questionnaire survey， this paper compares and analyzes the matching construction of public service facilities and the distribution and construction characteristics of different types of communities in different regions of Shenyang， understands the basic needs of residents in the use of public service facilities， puts forward planning strategies for the community public service facilities in Shenyang from the service management.

關(guān)鍵詞：居住社區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；公共服務(wù)均等化

Key words： residential community；public service facilities；equalization of public services

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）34-0044-03

0 引言

公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)是促進(jìn)民生、保障社會(huì)公平與穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是廣義社會(huì)保障的重要內(nèi)容。黨的十報(bào)告中首次提出“基本公共服務(wù)均等化”的要求，明確將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。在十八屆五中全會(huì)更是進(jìn)一步提出要增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了關(guān)于體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了各項(xiàng)設(shè)施的具體規(guī)模和建設(shè)要求，為城市公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)明確了方向與標(biāo)準(zhǔn)。

沈陽(yáng)市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建管理中主要是依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180-93）及政府已出臺(tái)社區(qū)公共服務(wù)用房、教育、養(yǎng)老等配建的要求，由多部門(mén)聯(lián)合對(duì)住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行審批管理。但是面向?qū)嵤┎僮髦校捎跇?biāo)準(zhǔn)設(shè)置精細(xì)化不夠，實(shí)施配建中存在著建設(shè)不到位、管理移交難等問(wèn)題。同時(shí)老城區(qū)土地資源有限成本高、要解決公共服務(wù)設(shè)施配建不足的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，就要從居民的切實(shí)需求出發(fā)，科學(xué)合理安排公共服務(wù)設(shè)施配建。本文結(jié)合社區(qū)發(fā)放問(wèn)卷和居民實(shí)地訪談，從規(guī)劃管理實(shí)施還面臨的困境出發(fā)，探討沈陽(yáng)市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)配建的精細(xì)化管控方法。

1 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用與需求調(diào)研分析

調(diào)研選取沈陽(yáng)市鐵西區(qū)凌空街道、大東區(qū)大北2個(gè)街道、19個(gè)社區(qū)作為研究對(duì)象，涵蓋了新建住宅區(qū)和老舊小區(qū)在服務(wù)設(shè)施配建的典型特征。按照國(guó)家有關(guān)配建要求內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)戶(hù)數(shù)、人口數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、外來(lái)人口、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位基本情況，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、體育、商業(yè)金融服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。發(fā)放和回收《沈陽(yáng)市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套調(diào)查問(wèn)卷》，調(diào)查居民對(duì)街道、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的配置類(lèi)型、分級(jí)情況、配置規(guī)模及居民對(duì)各項(xiàng)設(shè)施的使用情況與滿(mǎn)意程度。重點(diǎn)就沈陽(yáng)市居住公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)情況進(jìn)行整理，與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，找出存在的差距與問(wèn)題，為下一步居住公共設(shè)施配建提供依據(jù)。

1.1 公共服務(wù)設(shè)施配建的投入分析

目前公共服務(wù)設(shè)施配建除幼兒園市場(chǎng)化辦園外，多是以政府投入建設(shè)為主，普遍規(guī)模偏小。教育設(shè)施、社區(qū)管理與服務(wù)設(shè)施基本能夠滿(mǎn)足配置需求。文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、菜市場(chǎng)等配套設(shè)施與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)差距較大，特別是公益性的公共服務(wù)設(shè)施。開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)建設(shè)側(cè)重于住宅樓的開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售，公共設(shè)施配套滯后，且隨意更改公共服務(wù)使用功能問(wèn)題突出，安排在逼仄空間，造成建成后公共設(shè)施不能滿(mǎn)足居民的使用要求。

老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)低、分布不均、供給不足，新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用效率不高。由于歷史配建標(biāo)準(zhǔn)低，使得我市老城區(qū)配套的公共服務(wù)設(shè)施普遍缺乏，特別是政府投入建設(shè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、文體設(shè)施更是嚴(yán)重不足，調(diào)查的19個(gè)社區(qū)僅有7個(gè)配置衛(wèi)生服務(wù)站，達(dá)到最低150平方米的建筑規(guī)模的僅有3個(gè)；養(yǎng)老設(shè)施僅在街道層面設(shè)置了2個(gè)托老所，社區(qū)層面沒(méi)有配建養(yǎng)老設(shè)施；文化活動(dòng)室僅有7處，達(dá)到沈陽(yáng)市文化活動(dòng)室配建建筑規(guī)模300平方米標(biāo)準(zhǔn)的僅有1處（如圖1所示）。新城區(qū)按照國(guó)家、省、市相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施配套的規(guī)定，結(jié)合社區(qū)管理的需要進(jìn)行相應(yīng)的配套建設(shè)，受新城區(qū)住宅小區(qū)入住率偏低的影響，使得配建的公共服務(wù)設(shè)施使用效率不高，提供的公共用房政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)接管，面向市場(chǎng)化的部分公共服務(wù)設(shè)施由于服務(wù)人群的數(shù)量不足，市場(chǎng)化參與配建意愿較低，使得配建的如幼兒園、托老所等設(shè)施存在閑置的問(wèn)題。

1.2 公共服務(wù)設(shè)施配建與居民需求比較

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：新改造住區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施明顯大于老舊小區(qū)，中老年人和殘疾人對(duì)社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)的設(shè)立需求較為強(qiáng)烈，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度不高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定。

文化體育設(shè)施：新改造居住區(qū)文體設(shè)施主要結(jié)合會(huì)所、園區(qū)集中綠地設(shè)置，老舊小區(qū)配套室內(nèi)體育場(chǎng)館嚴(yán)重不足，室外活動(dòng)場(chǎng)地?cái)?shù)量少面積小，現(xiàn)有文體設(shè)施建設(shè)規(guī)模低于國(guó)家規(guī)范規(guī)定。居民認(rèn)為合理的戶(hù)外體育場(chǎng)地應(yīng)均勻分散到住區(qū)中不同地點(diǎn)。

行政管理設(shè)施：街道辦事處、社區(qū)綜合服務(wù)中心、綜合服務(wù)站和派出所等行政辦公機(jī)構(gòu)設(shè)施用房基本健全，獨(dú)立建設(shè)較多，但辦公空間面積偏小，低于國(guó)家規(guī)范規(guī)定。社區(qū)公共用房規(guī)模嚴(yán)重不足。

老年服務(wù)設(shè)施：老年活動(dòng)中心建設(shè)情況良莠不齊，老舊小區(qū)老年活動(dòng)中心配置數(shù)量?jī)?yōu)于新改造住區(qū)，但普遍存在使用面積不足或管理不善、質(zhì)量和服務(wù)水平較低的問(wèn)題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施、老年醫(yī)療、老年綜合服務(wù)等設(shè)施嚴(yán)重匱乏。

商業(yè)服務(wù)設(shè)施：社區(qū)內(nèi)由市場(chǎng)化配建運(yùn)營(yíng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施整體建設(shè)較好，但是菜市場(chǎng)配置總量還不足，大多數(shù)市場(chǎng)為街路市場(chǎng)，設(shè)施水平、衛(wèi)生條件、經(jīng)營(yíng)管理較差，與居民生活需求不相適應(yīng)，如圖2所示。

2 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理面臨的困境

2.1 規(guī)范與規(guī)劃管理切合不足

2.1.1 規(guī)范指導(dǎo)規(guī)劃管理

沈陽(yáng)市目前執(zhí)行的以現(xiàn)有的各類(lèi)居住區(qū)配置公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)均以人口對(duì)應(yīng)相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置，但實(shí)際規(guī)劃管理中規(guī)劃審批地塊多為分批操作，模式化的配套指標(biāo)與審批管理實(shí)際切合度不足。居住區(qū)配建要求與具體使用要求有一定距離，規(guī)劃管理主要是根據(jù)相關(guān)規(guī)范對(duì)3000人左右的獨(dú)立住宅地塊進(jìn)行無(wú)差異的模式化計(jì)算，得出對(duì)居住區(qū)配建的要求。對(duì)地塊所在區(qū)位、人口構(gòu)成、周邊土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等整體性情況考慮不多，造成配建要求在規(guī)定上不夠嚴(yán)格或嚴(yán)謹(jǐn)，配建指標(biāo)與實(shí)際需求有時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差。同時(shí)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)注規(guī)模指標(biāo)，面向管理對(duì)具體的配建設(shè)施如幼兒園、文體活動(dòng)設(shè)施各種配建的位置、朝向、樓層等內(nèi)容沒(méi)有明確的要求。需要面向規(guī)劃審批管理的切實(shí)需要，將國(guó)家、省、市中相關(guān)居住社區(qū)層面公共服務(wù)設(shè)施配置與規(guī)劃審批建設(shè)規(guī)模等信息關(guān)聯(lián)，研究居住社區(qū)級(jí)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的配建建設(shè)指標(biāo)與住區(qū)規(guī)模對(duì)應(yīng)關(guān)系，為規(guī)劃審批提供明確的指標(biāo)配置標(biāo)準(zhǔn)研究。

2.1.2 規(guī)范不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和居民物質(zhì)文化水平的提高，居住人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、居住區(qū)位、不同公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)體制的變化，以及居民對(duì)原有居住公共服務(wù)設(shè)施配建提出的新需求，已有的部分指標(biāo)和基本服務(wù)功能建設(shè)無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)。如新時(shí)期《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出下一步社區(qū)醫(yī)療與養(yǎng)老應(yīng)實(shí)施聯(lián)合設(shè)置，按照現(xiàn)有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及日間照料中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別建筑規(guī)模要達(dá)到150平方米和750平方米，聯(lián)合設(shè)置將需要對(duì)部分功能進(jìn)行重組和整合，對(duì)新形式下社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。又如社區(qū)文化活動(dòng)站與社區(qū)體育設(shè)施、老年活動(dòng)中心等設(shè)施在多功能健身活動(dòng)、娛樂(lè)、閱覽、管理等功能設(shè)置的重疊，聯(lián)合設(shè)置需要明確混合使用的公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前沈陽(yáng)市也適時(shí)的提出了“一廳一校兩站四室”模式下的社區(qū)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但總體上對(duì)比國(guó)家相應(yīng)功能要求指標(biāo)偏低，需要對(duì)社區(qū)混合設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施基本功能配建標(biāo)準(zhǔn)和共建模式進(jìn)行研究。

2.2 規(guī)劃要求與行業(yè)管理不協(xié)調(diào)統(tǒng)一

近年來(lái)，國(guó)家、遼寧省、沈陽(yáng)市分別出臺(tái)了關(guān)于養(yǎng)老、體育、社區(qū)綜合管理、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)存在不一致和相互交叉等現(xiàn)象。如社區(qū)層面的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施界定和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不一致，名稱(chēng)就有托老所、養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、老年活動(dòng)中心、老年服務(wù)站、居家養(yǎng)老設(shè)施、社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施等多種，對(duì)于基本涵蓋功能和主要服務(wù)的老人類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)、人均配建指標(biāo)等缺乏統(tǒng)一，可執(zhí)行操作性不具體。亟待政府統(tǒng)一各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施基本職能，將同一類(lèi)設(shè)施按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)歸類(lèi)，統(tǒng)一稱(chēng)謂，并在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確配建強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和具體控制。

同時(shí)又由于居住區(qū)配建涉及多個(gè)管理部門(mén)，管理過(guò)程中由行業(yè)主管部門(mén)按照相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范進(jìn)行管理，規(guī)劃管理難以做到完全與行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)一致，管不全和管的寬的情況同時(shí)存在，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、警務(wù)室等配建設(shè)施都需行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)實(shí)際需求確定。

2.3 精細(xì)化管理制度有待完善

由于目前沈陽(yáng)市缺少統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施配建的實(shí)施細(xì)則，規(guī)劃項(xiàng)目建筑審批成為配建相關(guān)居住公共服務(wù)設(shè)施的重要手段。但在配建標(biāo)準(zhǔn)不明確，各部門(mén)權(quán)益不明晰的前提下，很難落實(shí)國(guó)家、省、市的相關(guān)配建要求。同時(shí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理的主體主要是政府部門(mén)，住宅小區(qū)配套的社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施基本上都能按照管理范疇移交政府管理，而對(duì)于社區(qū)文化、體育、醫(yī)療等需要政府接管的服務(wù)設(shè)施在建設(shè)和接管上相對(duì)滯后。幼兒園、養(yǎng)老等有半經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)的投入，穩(wěn)定性存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

新時(shí)期公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)體制的變化，市場(chǎng)參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)類(lèi)型也逐漸增多，改變了原有的由政府投入為主的單一形式，如在幼兒園、養(yǎng)老、社區(qū)體育等服務(wù)設(shè)施社會(huì)資本參與和注入，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是卻缺少對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施政府和市場(chǎng)合理投入比例策略的研究，特別是大量由開(kāi)發(fā)商配建的公共服務(wù)設(shè)施，在投資主體、建設(shè)監(jiān)管、設(shè)施移交、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面的實(shí)施細(xì)則要求不明確，造成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)后續(xù)接管使用一些諸多問(wèn)題。

3 面向精細(xì)化管理的社區(qū)公共服務(wù)社區(qū)配建對(duì)策

3.1 出臺(tái)居住公共服務(wù)設(shè)施配建管理規(guī)定

建議沈陽(yáng)應(yīng)加快公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施的制度建設(shè)，由政府牽頭出臺(tái)新建擴(kuò)建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建管理規(guī)定，明確居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實(shí)施部門(mén)職責(zé)，以及規(guī)劃、建設(shè)、移交、登記和使用管理等實(shí)施管理等要求，保障基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間得以不折不扣地實(shí)現(xiàn)。協(xié)調(diào)相關(guān)的行業(yè)主管部門(mén)，使行業(yè)主管部門(mén)從被動(dòng)的接收使用，轉(zhuǎn)化為在建設(shè)前提前介入，結(jié)合規(guī)劃規(guī)范要求與行業(yè)規(guī)范要求，對(duì)居住區(qū)配建管理的范圍和深度做出明確的規(guī)定，制定統(tǒng)一、明確的居住區(qū)公共配建標(biāo)準(zhǔn)、管理主體。

3.2 完善居住公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)

按照國(guó)家相關(guān)居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合沈陽(yáng)的實(shí)際情況，建立各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施明確配置要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)規(guī)劃管理需要重點(diǎn)補(bǔ)充完善內(nèi)容：一是要補(bǔ)充完善居住人口在3000人左右的住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；二是要結(jié)合新形勢(shì)對(duì)混合設(shè)置的居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予明確規(guī)定；三是要考慮新老城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異化，城市建成區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)深入研究新建改建居住項(xiàng)目周邊配套設(shè)施的實(shí)際情況，按照查漏補(bǔ)缺的原則核算配套設(shè)施，在指標(biāo)允許的幅度內(nèi)靈活運(yùn)用、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，新城區(qū)居住項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，適度超前做好社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。建議協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一配建標(biāo)準(zhǔn)，明確管理、使用主體。

3.3 統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套體系

加強(qiáng)對(duì)居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，建議應(yīng)按照社區(qū)合理服務(wù)范圍，研究社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建內(nèi)容和建設(shè)模式，考慮新老城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異化，保障性居住社區(qū)可適當(dāng)減低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。城市建成區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)深入研究新建改建居住項(xiàng)目周邊配套設(shè)施的實(shí)際情況，按照查漏補(bǔ)缺的原則核算配套設(shè)施，在指標(biāo)允許的幅度內(nèi)靈活運(yùn)用、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，老舊小區(qū)重點(diǎn)鍋爐房、廠房、辦公樓等設(shè)施改造，靈活采用回收、租用、購(gòu)買(mǎi)等方式補(bǔ)充公共用房。積極鼓勵(lì)政府向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮機(jī)制作用來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充公共服務(wù)需求。將并將研究?jī)?nèi)容結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)到街區(qū)控制圖則，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施均等化的統(tǒng)籌安排。

3.4 政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作協(xié)同推進(jìn)

建議以政府為主導(dǎo)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和掌握居住項(xiàng)目建設(shè)、人口動(dòng)態(tài)和公共服務(wù)設(shè)施配置的整體情況，制定實(shí)施計(jì)劃。要認(rèn)真研究不同層級(jí)不同類(lèi)別居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行規(guī)律，分類(lèi)確定市場(chǎng)化可參與投入的居住公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，明確投資主體，提高建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理效率。建議新建居住公共服務(wù)設(shè)施除了按照條件約定實(shí)施，產(chǎn)權(quán)移交給政府有關(guān)部門(mén)的外，對(duì)于不需移交產(chǎn)權(quán)的公共設(shè)施按照“誰(shuí)投資建設(shè)誰(shuí)所有”進(jìn)行操作，如社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、體育設(shè)施等。鼓勵(lì)多種方式資金投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與居住公共服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

4 結(jié)論

本文以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化需要為目標(biāo)，對(duì)沈陽(yáng)市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀情況和需求進(jìn)行調(diào)研分析，得出規(guī)范與管理銜接不夠，精細(xì)化管理制度不健全等多方面造成社區(qū)公共管理設(shè)施配置的滯后和不足。要逐步實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)社區(qū)公共服務(wù)均等化，就要完善和細(xì)化公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，從空間上統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施和控制管理，積極探索多渠道的投資建設(shè)方式，全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)和管理的均等化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張磊，陳蛟.供給需求分析視角下的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施均等化研究[J].規(guī)劃師，2014（5）.

篇4

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“明月”為你整理了這篇關(guān)于全縣水環(huán)境專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)整改問(wèn)題落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于全縣水環(huán)境專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)整改問(wèn)題落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

縣人大常委會(huì)社會(huì)事業(yè)工委

按照縣人大常委會(huì)2021年工作計(jì)劃安排，6月10-11日，縣人大常委會(huì)副主任徐正沖率領(lǐng)調(diào)研組深入城區(qū)街道和鎮(zhèn)村一線(xiàn)，就2020年全縣水環(huán)境治理專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)整改問(wèn)題落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組一行通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流等方式對(duì)詢(xún)問(wèn)會(huì)整改問(wèn)題落實(shí)情況進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)查了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、整改落實(shí)情況

詢(xún)問(wèn)會(huì)整改問(wèn)題涉及縣生態(tài)環(huán)境局、城管局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沛北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、沛縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等7家責(zé)任單位、共13個(gè)問(wèn)題。截至2021年6月中旬，正在推進(jìn)9個(gè)，已完成4個(gè)。

㈠正在推進(jìn)問(wèn)題（9個(gè)）

1、關(guān)于2020年第三季度全縣28條河流83個(gè)斷面水質(zhì)檢測(cè)有Ⅳ類(lèi)66個(gè)、Ⅴ類(lèi)2個(gè)、劣Ⅴ類(lèi)7個(gè),這說(shuō)明我縣城區(qū)部分河道尤其是城區(qū)及周邊水體污染嚴(yán)重的問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

進(jìn)展情況：

經(jīng)排查，全縣17條支流，排污口約960個(gè)，主要為生活、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)退水污染，已交辦各屬地落實(shí)整改。城區(qū)河道污染主要來(lái)自小區(qū)和道路雨污混流造成，集中開(kāi)展了城區(qū)水環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)，針對(duì)新城區(qū)佀樓河、正陽(yáng)溝、石灰窯溝、老沛龍公路溝等主要河黑臭水體問(wèn)題，集中開(kāi)展周邊居民小區(qū)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所雨污混流排查，采取疏通污水管網(wǎng)、建設(shè)溢流井和提升泵站進(jìn)行整改。

推進(jìn)措施：

正在實(shí)施全面治理，實(shí)施城區(qū)截污工程，老城區(qū)實(shí)施雨污分流工程，建設(shè)排水管涵，減少入河污水排放；新城區(qū)疏通污水管網(wǎng)，改造錯(cuò)接和混接亂接的排污口，排查整治雨污混接管網(wǎng)，疏通污水管道，切斷污水直排河道情況，實(shí)施河道清淤疏浚，目前工程正在加快施工。

2、關(guān)于農(nóng)村廚余垃圾及糞便如何進(jìn)行無(wú)害化處理的問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣城市管理局）

進(jìn)展情況：

⑴農(nóng)村廚余垃圾無(wú)害化處理工作。近年來(lái)，我縣積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作，實(shí)行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”四分類(lèi)，針對(duì)農(nóng)村廚余垃圾無(wú)害化處理問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)村廚余垃圾就地生態(tài)化處置，采取好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵和干式厭氧兩種處理模式，堅(jiān)持因地制宜，按照“服務(wù)半徑3公里、覆蓋3-4個(gè)行政村，服務(wù)人口8000-10000人”的標(biāo)準(zhǔn)，投資3000余萬(wàn)元，先后建設(shè)垃圾處置設(shè)施共117處，其中陽(yáng)光堆肥房39處、厭氧發(fā)酵池77處、干式厭氧發(fā)酵裝備1處。經(jīng)調(diào)查了解，我縣在好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、干式厭氧發(fā)酵等方面，處理利用廚余垃圾涌現(xiàn)出一批代表村和示范點(diǎn)，分類(lèi)處理取得一定成效，但廚余垃圾無(wú)害化處理的宣傳培訓(xùn)、推廣普及力度還需要進(jìn)一步加大。

⑵糞便無(wú)害化處理工作。積極推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，我縣農(nóng)村總戶(hù)數(shù)為238436戶(hù)，已改農(nóng)村無(wú)害化戶(hù)廁236338戶(hù)，農(nóng)村無(wú)害化戶(hù)廁普及率為99.12%，農(nóng)村無(wú)害化戶(hù)廁使用率在90%以上，農(nóng)村公廁建設(shè)累計(jì)建成1581座，實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。2019年6月，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序，對(duì)我縣糞便垃圾無(wú)害化處理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)，中標(biāo)單位為徐州國(guó)新生物質(zhì)能源科技有限公司。該公司已經(jīng)建成了糞便垃圾無(wú)害化處理的全套設(shè)備，已具備收運(yùn)處置糞便垃圾的能力。經(jīng)調(diào)查，我縣部分畜禽糞便已送至國(guó)新能源公司處理，但城區(qū)環(huán)衛(wèi)糞便還沒(méi)有得到處理。目前，縣政府與國(guó)新公司還未簽訂沛縣糞污垃圾無(wú)害化處理特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)正式合同。

3、關(guān)于建制鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)建設(shè)完成，但部分居民住戶(hù)、沿街店鋪未接入市政管網(wǎng)，污水收集率低，污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)率低，不能發(fā)揮作用的問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）

進(jìn)展情況：

根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，目前13個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠污水收集率得到一定程度提升，整體實(shí)際處理負(fù)荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我縣13個(gè)建制鎮(zhèn)生活污水處理廠全部完成升級(jí)改造工程，并于3月中旬委托興蓉水務(wù)進(jìn)行全面代運(yùn)行管理。通過(guò)2個(gè)月的監(jiān)測(cè)考核驗(yàn)收，各處理廠出水水質(zhì)能夠穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)措施：

⑴針對(duì)目前分支管網(wǎng)不健全、入戶(hù)率不高、雨污混流等問(wèn)題，由屬地牽頭，水務(wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面排查鎮(zhèn)級(jí)建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋情況，劃定管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)或薄弱區(qū)域，結(jié)合該區(qū)域建設(shè)改造規(guī)劃和近遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)確定消除管網(wǎng)空白區(qū)的方案對(duì)策；全面排查市政管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑和單位庭院內(nèi)部管網(wǎng)雨污混流和檢查井錯(cuò)混接、總排口接管等情況，列出問(wèn)題清單，明確任務(wù)清單，推進(jìn)實(shí)施管網(wǎng)修復(fù)改造和建設(shè)。通過(guò)雨污分流改造、分支管網(wǎng)建設(shè)、排水戶(hù)納管等整治措施，不斷提高污水處理運(yùn)行負(fù)荷率及污水進(jìn)水濃度。

⑵督促興蓉公司圍繞龍固鎮(zhèn)污水處理廠遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，建立、完善各鎮(zhèn)污水處理廠自控系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)駐廠輔助人員在遠(yuǎn)程監(jiān)控人員指導(dǎo)下快速進(jìn)行工藝調(diào)整。

⑶縣水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局和屬地建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督考核工作機(jī)制，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠日常運(yùn)行的監(jiān)管考核，縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠日常進(jìn)出水水質(zhì)的監(jiān)管考核，屬地落實(shí)排水戶(hù)的接管監(jiān)督管理及污水處理廠的屬地管理責(zé)任。

4、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)浴池廢水達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

進(jìn)展情況：

浴池廢水一般情況下不需要單獨(dú)建設(shè)污水處理設(shè)施，可通過(guò)接入城鎮(zhèn)和村級(jí)污水處理廠集中處理，出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放。通過(guò)調(diào)查，目前全縣共有浴池175個(gè)，接入城鎮(zhèn)及村級(jí)污水處理設(shè)施的83個(gè)，鎮(zhèn)駐地浴池污水基本上都接入市政管網(wǎng)，村級(jí)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)鋪設(shè)施工時(shí)，會(huì)將村內(nèi)浴池廢水接入管網(wǎng)，待污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建成運(yùn)行后，進(jìn)行集中處理。下步將加強(qiáng)督查，對(duì)未接入管網(wǎng)的浴池督促屬地政府落實(shí)整改。

5、關(guān)于我縣城區(qū)還有迎賓小區(qū)、金星小區(qū)等28個(gè)沒(méi)有改造的老舊小區(qū)和沿街獨(dú)棟居民樓仍為雨污合流，沿街商戶(hù)排水存在未經(jīng)審批私自接入市政排水管網(wǎng)現(xiàn)象，造成污水進(jìn)雨水管道的問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣住建局）

進(jìn)展情況：

按照住建部老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見(jiàn)和省市通知精神要求，目前老舊小區(qū)改造原則上改造2000年底前建成的小區(qū)，改造范圍可適當(dāng)放寬，但不應(yīng)超過(guò)2005年年底前建成的小區(qū)，且改造計(jì)劃中2001-2005年建成的小區(qū)占比不應(yīng)超過(guò)15%，且應(yīng)量力而行，不應(yīng)增加政府隱形債務(wù)。

經(jīng)調(diào)查了解，我縣根據(jù)老舊小區(qū)現(xiàn)狀和縣財(cái)政承受能力，“十四五”期間計(jì)劃改造老舊小區(qū)28個(gè)，其中2000年年底前建成的小區(qū)18個(gè)，涉及戶(hù)數(shù)3716戶(hù)，建筑面積35.38萬(wàn)平方米。2001-2005年建成的小區(qū)10個(gè)，涉及戶(hù)數(shù)1053戶(hù)，建筑面積10.1萬(wàn)平方米。這些小區(qū)改造初步設(shè)計(jì)方案在1月份已完成，對(duì)于小區(qū)內(nèi)部排水方面全部實(shí)施雨污分流，并且高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，小口徑管道全部采用鋼帶纏繞波紋管，大口徑管道采用鋼筋混凝土排水管，對(duì)市政道路已實(shí)施雨污分流的分別接入市政雨污管道，對(duì)于市政道路未實(shí)施雨污分流的，在小區(qū)排水末端分別設(shè)置雨污水檢查井，先暫時(shí)接入市政混流管道，待市政道路改造完成后，再分別接入相應(yīng)雨污水管道。

2021年計(jì)劃改造并已實(shí)施迎賓小區(qū)、鐵建公司、金星小區(qū)、石油小區(qū)4個(gè)小區(qū)，這4個(gè)小區(qū)是列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃改造項(xiàng)目，也是對(duì)縣考核項(xiàng)目，目前進(jìn)度在徐州市第一，江蘇省也名列前矛。4個(gè)小區(qū)建筑面積12.3萬(wàn)平方米，涉及戶(hù)數(shù)1236戶(hù)，迎賓小區(qū)、鐵建公司3月15日開(kāi)工，總投資3800萬(wàn)元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網(wǎng)3135米，雨水管網(wǎng)2178米，化糞池33座，已全部完成。金星小區(qū)、石油小區(qū)4月15日開(kāi)工，金星小區(qū)總投資1300萬(wàn)元，目前完成總體工程量的80%，其中污水管網(wǎng)510米，雨水管網(wǎng)420米，化糞池10座，排水工程已全部完成。石油小區(qū)總投資1200萬(wàn)元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網(wǎng)540米，雨水管網(wǎng)500米，化糞池8座，排水工程也已結(jié)束。除這4個(gè)小區(qū)外，通過(guò)前期調(diào)查，沛城家屬樓、蔡莊樓、棉麻小區(qū)等8個(gè)小區(qū)也基本滿(mǎn)足改造條件，計(jì)劃9月份開(kāi)工，年底前完成改造任務(wù)。

6、關(guān)于我縣村莊污水處理工作的問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

進(jìn)展情況：

我縣于2020年起開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村污水治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，計(jì)劃用3年時(shí)間，完成全縣368個(gè)涉農(nóng)行政村、1001個(gè)自然村的治理覆蓋率、污水收集和治理率均達(dá)到100%的目標(biāo)。2020年新完成216個(gè)行政村的生活污水治理設(shè)施和部分管網(wǎng)的建設(shè)，全縣行政村治理數(shù)累計(jì)達(dá)到294個(gè)，治理覆蓋率達(dá)到79.98%。今年，在涉農(nóng)行政村污水治理率達(dá)100%的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)污治理行政村向自然村延伸，270個(gè)自然村污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)已全面開(kāi)工建設(shè)，并完善2020年已建設(shè)施的村內(nèi)管網(wǎng)鋪設(shè)。但因歷史欠賬大，自然村治理覆蓋率不足，污水收集不足，設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，農(nóng)村生活污水治理效率較差。

推進(jìn)措施：

編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，計(jì)劃利用三年時(shí)間完成沛縣農(nóng)村生活污水治理工作，預(yù)計(jì)總投資33億元，積極推進(jìn)農(nóng)污治理PPP模式，引入社會(huì)資本，減輕政府財(cái)政壓力；堅(jiān)持建管并舉，建成后委托第三方開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)維。

7、關(guān)于新城區(qū)污水處理廠已經(jīng)建成，但是新城區(qū)的佀樓河、劉園大溝、石灰窯大溝、老沛龍公路溝水質(zhì)依然污染較為嚴(yán)重的問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）

進(jìn)展情況：

2020年水務(wù)局對(duì)新城區(qū)及大屯片區(qū)近155公里的雨污水管網(wǎng)進(jìn)行了清淤檢測(cè)，主要探測(cè)管網(wǎng)目前使用的狀態(tài)，查找損壞、混流管網(wǎng)，為下一步管網(wǎng)管理及改造提供針對(duì)性的依據(jù)。經(jīng)排查共發(fā)現(xiàn)小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位等雨污混流點(diǎn)位40個(gè)，市政管網(wǎng)混流4處，并根據(jù)這些問(wèn)題，委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，于2021年4月起集中實(shí)施了改造，目前小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等庭院混流截污已經(jīng)改造完成，市政管網(wǎng)改造正在實(shí)施。同步對(duì)新城區(qū)河道進(jìn)行清淤，目前老沛龍公路溝、正陽(yáng)大溝已經(jīng)開(kāi)始清淤。

8、關(guān)于我縣城區(qū)道路雨天易淹積水的問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）

進(jìn)展情況：

為解決汛期道路積水問(wèn)題，水務(wù)局編制了《沛縣城市排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，顛覆性的改變沛縣城區(qū)的排水走向，并充分利用社會(huì)資本，計(jì)劃投資2.4億元，實(shí)施沛縣新老城區(qū)主干道不積水工程，該項(xiàng)目經(jīng)縣人大審議，列為2021年度重點(diǎn)民生工程。項(xiàng)目主要實(shí)施老城區(qū)歌風(fēng)路、正陽(yáng)南路、香城路的道路及排水設(shè)施改造，實(shí)施漢源大道與湯沐路交叉口、漢城南路與新沛路交叉口、東風(fēng)路與漢城中路交叉口、漢城中路與湯沐路4個(gè)交叉口節(jié)點(diǎn)的排水改造，實(shí)施新城區(qū)蕭何路與正陽(yáng)路交叉口、周昌路、陳平路、紅光路4個(gè)節(jié)點(diǎn)的道路與排水設(shè)施改造，共新建箱涵2.3公里，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)1.8公里，鋪設(shè)污水管網(wǎng)4.6公里。目前新城區(qū)部分已經(jīng)改造完成，老城區(qū)排水箱涵已經(jīng)完成80%以上。

9、關(guān)于沛北開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程，保證工期和工程質(zhì)量的問(wèn)題。（沛北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

進(jìn)展情況：

沛北污水處理廠投資1億元，主要處理工業(yè)污水，設(shè)計(jì)規(guī)模10000m3/d。楊屯鎮(zhèn)人民政府委托江蘇南大環(huán)保科技有限公司開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰具M(jìn)行實(shí)地踏勘、調(diào)研，并收集有關(guān)材料，并在此基礎(chǔ)上編制了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。鎮(zhèn)水利站和建設(shè)局安排專(zhuān)人進(jìn)行項(xiàng)目跟進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促進(jìn)度。沛北污水處理廠新增收集管網(wǎng)正在鋪設(shè)，其他管網(wǎng)的排查、疏通已安排安徽同繪家園土地信息技術(shù)有限公司正在施工中，計(jì)劃6月底竣工，7月份正常運(yùn)行，委托安鵬監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

㈡已完成問(wèn)題整改（4個(gè)）

1.隨著大沙河灘面果樹(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，大沙河水質(zhì)存在著被農(nóng)藥、化肥污染風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題（責(zé)任單位：

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；2.對(duì)新城區(qū)污水處理廠及13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠運(yùn)行中的出水量及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題（責(zé)任單位：水務(wù)局）；3.沛縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污染監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)控企業(yè)全覆蓋的問(wèn)題（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）；4.完成《沛縣污水處理廠尾水導(dǎo)流規(guī)劃》編制工作的問(wèn)題（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）共4個(gè)問(wèn)題整改已全面完成。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我縣各相關(guān)責(zé)任單位能夠提高政治站位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真對(duì)照問(wèn)題清單，強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí)，積極破解各種難題，力促問(wèn)題有效整改，綜合施策，靶向發(fā)力，各項(xiàng)重點(diǎn)工程加快建設(shè)，水環(huán)境治理正在有力有序向縱深推進(jìn)，全縣水環(huán)境治理工作取得了初步成效。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)幾個(gè)方面的問(wèn)題和不足：

（一）主要河流和斷面水質(zhì)改善依然嚴(yán)峻。一是水系治理缺乏全面系統(tǒng)設(shè)計(jì)。水環(huán)境治理改造規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。城區(qū)河道污染主要來(lái)自小區(qū)和道路雨污混流造成，目前老舊小區(qū)雨污改造尚未全面完成，控源截污、河道清淤、生態(tài)修復(fù)等工作還沒(méi)有達(dá)到無(wú)縫對(duì)接，一定程度上給水系貫通、碧水繞城工程帶來(lái)持續(xù)壓力。二是農(nóng)業(yè)面源污染還缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管治理機(jī)制。近期省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)國(guó)考斷面開(kāi)展了周邊支流水質(zhì)情況調(diào)查監(jiān)測(cè)，我縣豐沛運(yùn)河李集橋斷面上游發(fā)現(xiàn)3條支流水質(zhì)處于Ⅴ類(lèi)（戶(hù)屯村西側(cè)支流）或劣Ⅴ類(lèi)（陳樓河、石灰窯大溝），6月11日市水污染防治聯(lián)系辦已書(shū)面報(bào)告給縣委主要領(lǐng)導(dǎo)，要求研究采取有效措施，防范汛期斷面水質(zhì)下降。三是“河長(zhǎng)制”作用發(fā)揮還不夠有力?？鐓^(qū)域河流缺乏上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，多頭管理現(xiàn)象較突出，客觀上存在管理邊界模糊的情況，河道管理難度仍然較大。

（二）三級(jí)污水有效收集處理任重道遠(yuǎn)。一是在城區(qū)層面，雨污分流不到位。城區(qū)污水收集處理系統(tǒng)還沒(méi)有完全形成閉環(huán)管理狀態(tài)，新老城區(qū)市政雨污分流還未完善，混流截污尚未徹底解決，集污納管能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是在鎮(zhèn)級(jí)層面，分支管網(wǎng)不完善。分支管網(wǎng)鋪設(shè)覆蓋面不夠，全縣鎮(zhèn)級(jí)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)與省住建廳“十個(gè)必接”（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（非化工）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室）規(guī)范要求差距較大、欠賬較多，污水收集率和處理率偏低，目前鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠整體實(shí)際處理負(fù)荷僅達(dá)到50%左右，連續(xù)正常運(yùn)行比例和運(yùn)行質(zhì)量不高，鎮(zhèn)級(jí)生活污水收集和處理效能與城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配，成為當(dāng)前水污染治理的突出短板。三是在村級(jí)層面，處理設(shè)施不健全。全縣村級(jí)污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)數(shù)量多、范圍廣、投資大。自然村到戶(hù)管網(wǎng)覆蓋率偏低，污水收集量嚴(yán)重不足，不能保證建成設(shè)施正常運(yùn)維，分支管網(wǎng)鋪設(shè)延伸難度較大，真正發(fā)揮處理站實(shí)際效益，尚有大量工作要做。

（三）生活垃圾無(wú)害化處理工作亟待加強(qiáng)。一是農(nóng)村廚余垃圾分類(lèi)推廣不到位。雖然我縣近幾年投入大量財(cái)政資金建設(shè)了村級(jí)陽(yáng)光堆肥房、厭氧發(fā)酵池、干式厭氧發(fā)酵裝備等垃圾處置設(shè)施，但農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的空間依然很大，實(shí)際到戶(hù)收集的有效廚余垃圾增量不足，城管部門(mén)每月僅考核下達(dá)給鎮(zhèn)街的廚余垃圾任務(wù)“量”，而沒(méi)有真正對(duì)廚余垃圾“質(zhì)”的有效監(jiān)督、分解和考核。廚余垃圾無(wú)害化處理推廣的力度、深度和廣度不夠，還沒(méi)有形成輻射全域、覆蓋全縣。二是環(huán)衛(wèi)糞便無(wú)害化處理監(jiān)管機(jī)制不成熟。農(nóng)村無(wú)害化戶(hù)廁基本改造到位，已改戶(hù)廁23.6萬(wàn)戶(hù)，普及率為99.12%，使用率在90%以上；農(nóng)村公廁建設(shè)累計(jì)建成1581座，實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，基本全部投入使用。但我縣對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)糞便處理還沒(méi)有形成切實(shí)可行的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，多數(shù)業(yè)主還是采取自行聯(lián)系買(mǎi)方，進(jìn)行市場(chǎng)化無(wú)序處理，存在部門(mén)對(duì)糞便收集、輸送流向、處理渠道、運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、責(zé)任體系等方面的監(jiān)管空白。目前，城區(qū)環(huán)衛(wèi)糞便還沒(méi)有得到無(wú)害化處置。

三、下一步工作建議

（一）強(qiáng)化生態(tài)思維，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足我縣實(shí)際，以污水減量化、分類(lèi)就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、水系布局、功能分區(qū)等因素，科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為協(xié)調(diào)推進(jìn)水環(huán)境治理常態(tài)長(zhǎng)效提供系統(tǒng)性指導(dǎo)。以規(guī)劃推動(dòng)水務(wù)工作由傳統(tǒng)的河道整治保護(hù)向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，由僅注重水安全向水生態(tài)、水景觀、水文化、水務(wù)服務(wù)和管理等多方面并重轉(zhuǎn)變，為構(gòu)筑現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)水務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

篇5

2012年3月北京市政府出臺(tái)《智慧北京行動(dòng)綱要》，行動(dòng)計(jì)劃，提出從政府主導(dǎo)領(lǐng)域和市場(chǎng)主動(dòng)領(lǐng)域分類(lèi)推進(jìn)智慧北京建設(shè)。智慧北京的愿景是：建成寬帶泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧共用的應(yīng)用平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用對(duì)接互動(dòng)機(jī)制，以及創(chuàng)新可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的智能運(yùn)行與管理，形成融合市民數(shù)字生活、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、政府整合服務(wù)的智能應(yīng)用體系。到2015年的發(fā)展目標(biāo)：普及4類(lèi)智慧應(yīng)用，建成4類(lèi)智慧支撐，實(shí)現(xiàn)4大智慧提升（見(jiàn)圖1）。智慧北京的要旨是：市民要數(shù)字生活，企業(yè)要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)，政府要整合服務(wù)。政府是管理者，要把服務(wù)提供給社會(huì)。這個(gè)之下有共性平臺(tái)，城市智能運(yùn)行，由智慧共用平臺(tái)和信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐（見(jiàn)圖2）。

從物聯(lián)網(wǎng)在智慧北京的定位可以發(fā)現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)是物理世界和虛擬世界融合的催化劑或者因素。物聯(lián)網(wǎng)以城市突出矛盾為突破口，重點(diǎn)解決制約城市發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，通過(guò)打造中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地，構(gòu)建統(tǒng)一支撐和資源共享、數(shù)據(jù)可靠傳輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)兩化融合、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

作為未來(lái)幾年物聯(lián)網(wǎng)的傳輸專(zhuān)網(wǎng)，設(shè)的指標(biāo)包括道路智能的檢測(cè)，地鐵、車(chē)輛重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控，網(wǎng)絡(luò)覆蓋，包括老舊小區(qū)改造，夏天室內(nèi)溫度不能低于25度，冬天不能低于14度，這都是依托物聯(lián)網(wǎng)。包括能源、環(huán)境檢測(cè)、安全生產(chǎn)、消防、社會(huì)網(wǎng)格化等等，所以在智慧北京三十項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)當(dāng)中，物聯(lián)網(wǎng)占了一大部分，物聯(lián)網(wǎng)是智慧北京的重要要素。

二、政府物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推進(jìn)思路

2011年之前北京市政務(wù)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用特點(diǎn)是：自發(fā)為主、尚未規(guī)范，有所應(yīng)用、未成體系，監(jiān)測(cè)類(lèi)多、智能類(lèi)少，關(guān)鍵技術(shù)待突破、產(chǎn)業(yè)規(guī)模待提高。也就是說(shuō)好多政務(wù)領(lǐng)域都有應(yīng)用，比如水務(wù)領(lǐng)域有水文監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、供用水監(jiān)測(cè)、災(zāi)情監(jiān)測(cè)、水工設(shè)施監(jiān)控、視頻監(jiān)控等；交通領(lǐng)域有執(zhí)法車(chē)輛的GPS定位、移動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)綠標(biāo)發(fā)放與識(shí)別等；環(huán)保領(lǐng)域電子收費(fèi)、車(chē)輛監(jiān)督、停車(chē)服務(wù)、交通檢測(cè)、交通流檢測(cè)、交通違法監(jiān)測(cè)設(shè)備等；還有其他領(lǐng)域的電梯監(jiān)測(cè)、一氧化碳監(jiān)測(cè)、煙花爆竹銷(xiāo)售監(jiān)測(cè)、有限空間氣體監(jiān)測(cè)等，但這些應(yīng)用未成體系，都很零散，而且監(jiān)測(cè)的種類(lèi)雖多但智能少。

2011年1月26日，按照國(guó)家發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和“感知北京”示范建設(shè)的有關(guān)要求，北京市經(jīng)信委印發(fā)《關(guān)于在政務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并給出了一個(gè)技術(shù)架構(gòu)（見(jiàn)圖3），包括用、知、傳、感四個(gè)方面。傳和感是前端的感知層和網(wǎng)絡(luò)層，里面包括了感知對(duì)象，如管線(xiàn)、道路、車(chē)輛、商品、家電等。傳輸層在沒(méi)有物聯(lián)網(wǎng)之前，都是用互聯(lián)網(wǎng)或者公眾網(wǎng)絡(luò)，今后要建設(shè)北京的物聯(lián)傳輸專(zhuān)網(wǎng)，以后物聯(lián)網(wǎng)的信息免費(fèi)從這個(gè)網(wǎng)絡(luò)傳輸。北京物聯(lián)網(wǎng)的傳輸專(zhuān)網(wǎng)在全國(guó)是率先做的，統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)接通平臺(tái)需要統(tǒng)一的規(guī)劃。應(yīng)用層是滿(mǎn)足城市管理方方面面，將來(lái)擴(kuò)展到為老百姓的服務(wù)。基于感、傳、知、用四個(gè)環(huán)節(jié)，北京市物聯(lián)網(wǎng)從技術(shù)角度進(jìn)行了規(guī)劃，物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)和原來(lái)傳統(tǒng)的信息化推進(jìn)有所區(qū)別，首先詳細(xì)分解業(yè)務(wù)需求，確定業(yè)務(wù)模式。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不是簡(jiǎn)單的應(yīng)用傳感器，應(yīng)該考慮把傳感器和人的職能管理相結(jié)合，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)解放人的生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率。另外，技術(shù)框架必須統(tǒng)一建設(shè)，不能重復(fù)建設(shè)。第三要統(tǒng)一編碼，包括感知對(duì)象要編制、傳感器本身要編碼，編碼有很多內(nèi)涵，不同類(lèi)型的設(shè)備，在不同的部門(mén)，不同權(quán)屬單位編碼怎么編，都要有一些具體的方法論。第四是傳感器設(shè)備要合理選擇，更主要的是傳感的信息要共享、安全。

目前，北京市政府確定重點(diǎn)開(kāi)展十大領(lǐng)域應(yīng)用，是城市應(yīng)急管理領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、社會(huì)安全領(lǐng)域、市政市容管理領(lǐng)域、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管領(lǐng)域、水資源管理領(lǐng)域、安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域、節(jié)能減排監(jiān)測(cè)監(jiān)管領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品與食品監(jiān)管領(lǐng)域和科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等。

三、城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范

篇6

切實(shí)強(qiáng)化村（包括改制村）、居委的安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。各村（居）委要正確認(rèn)識(shí)和處理安全生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)系，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)行政負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，健全安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。村（居）委主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常安全監(jiān)督，根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性、危害性較大及易發(fā)生事故的企業(yè)、場(chǎng)所、設(shè)施等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理和教育培訓(xùn)，加大安全投入，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的聯(lián)系溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)排查、整改各類(lèi)隱患。切實(shí)強(qiáng)化安委會(huì)（辦）的綜合監(jiān)管責(zé)任。依法履行城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職能，宣傳、貫徹國(guó)家及本市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及措施，督促引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)本地區(qū)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和落實(shí)“一崗雙責(zé)制”，建立各類(lèi)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)安全監(jiān)管力量，完善安全監(jiān)管手段，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管工作權(quán)威。逐級(jí)落實(shí)本地區(qū)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的屬地管理原則和“橫向到邊、縱向到底”的基本要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的層級(jí)管理，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任簽約，逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書(shū),安全責(zé)任簽約要做到進(jìn)一家簽約一家，防止失控漏管；指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，深入查找、剖析城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全各環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等手段，確保專(zhuān)項(xiàng)整治順利推進(jìn)取得實(shí)效，提升城市防范風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。抓好事故隱患的排查治理，按照《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》，完善本地區(qū)、本系統(tǒng)事故隱患“四級(jí)責(zé)任”和“三級(jí)督辦”的工作機(jī)制，實(shí)施二級(jí)以上事故隱患治理情況的掛牌督辦、通報(bào)、跟蹤和公告。健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)區(qū)安委會(huì)（辦）下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，有效控制和減少本地區(qū)安全事故的發(fā)生。切實(shí)強(qiáng)化職能部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管和行業(yè)主管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、隱患排查治理、設(shè)施設(shè)備管理、職業(yè)危害防治、危險(xiǎn)作業(yè)防護(hù)、事故報(bào)告處理等制度。編制安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)督管理目錄，凡存在重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的、三年內(nèi)曾發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要列入安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)督目錄，載明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人姓名、監(jiān)督管理部門(mén)以及監(jiān)督管理的重點(diǎn)要求。實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行動(dòng)，檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即改正或限期治理，逾期未改的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。依法依規(guī)查處安全生產(chǎn)事故，對(duì)事故單位及責(zé)任人員要嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，同時(shí)建立對(duì)事故企業(yè)約談警示、“黑名單”制度，堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，督促事故單位做好整改工作，防范事故再度發(fā)生。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全度提高

危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。一是加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全監(jiān)管力度，全面掌握全鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量、狀況和分布情況，做到無(wú)失控漏管；二是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的制度建設(shè)，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全管理；三是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品險(xiǎn)肇事故的處置能力，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置預(yù)案；四是要加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存液化氣、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的打擊力度；五是要推進(jìn)硫化氫中毒事故的防范工作，強(qiáng)化硫化氫中毒事故安全防范宣傳教育，落實(shí)安全防范措施，督促有毒有害危險(xiǎn)場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者管理服務(wù)單位加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程監(jiān)控。建筑施工安全整治。認(rèn)真按照市政府加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理若干意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工、拆房施工、建筑裝修施工的申報(bào)備案和監(jiān)管工作，及時(shí)掌握本區(qū)域內(nèi)已開(kāi)工的施工工程動(dòng)態(tài)，實(shí)施全程監(jiān)控；深入整頓和規(guī)范本鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)，重點(diǎn)整治招投標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)包、資質(zhì)管理等，加大對(duì)工程建設(shè)中違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方的安全生產(chǎn)行為；要全面實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)持證上崗制度，電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員和建筑務(wù)工人員通過(guò)安全知識(shí)和基本技能培訓(xùn)和考核；要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全管理，認(rèn)真排查突出問(wèn)題和事故隱患，堵住質(zhì)量、安全管理漏洞。人員密集場(chǎng)所安全整治。要緊緊圍繞深化“防火墻”工程建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、易燃易爆危險(xiǎn)品單位、居民住宅小區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為，及時(shí)消除火災(zāi)事故隱患；要將施工期間人員居住、經(jīng)營(yíng)或辦公的建筑改、擴(kuò)建工程，特別是規(guī)模較大、易發(fā)生人員群死群傷的建筑工程，納入消防重點(diǎn)監(jiān)管的范圍；推動(dòng)社會(huì)面網(wǎng)格化管理和單位戶(hù)籍化管理，全面開(kāi)展社會(huì)面火災(zāi)防控工作，落實(shí)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等消防基礎(chǔ)設(shè)施先天不足區(qū)域、場(chǎng)所的檢查治理，督促單位落實(shí)消防安全保障措施。道路交通安全整治。強(qiáng)化道路交通事故綜合防范，認(rèn)真開(kāi)展道路交通安全隱患的排查治理，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛單位機(jī)動(dòng)車(chē)輛和駕駛員管理制度、安全責(zé)任制建立落實(shí)情況及車(chē)輛安全性能的檢查整治，督促各單位職工自覺(jué)遵守交通法規(guī)，樹(shù)立大交通形象，倡導(dǎo)“文明行車(chē)，文明走路”和“珍惜生命、安全出行”，提高自我保護(hù)意識(shí)；積極開(kāi)展創(chuàng)建“交通文明路口”和“交通文明志愿者”活動(dòng)，全面推進(jìn)交通安全綜合治理，避免交通事故的發(fā)生。特種設(shè)備安全整治。要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備使用單位的安全監(jiān)管，全面實(shí)施持證上崗制度，加大對(duì)起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛及各類(lèi)壓力容器等特種設(shè)備的隱患排查整治力度，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備領(lǐng)域非法生產(chǎn)、違法使用、無(wú)證操作等違法違規(guī)行為；繼續(xù)做好電梯安全隱患的排查工作，加強(qiáng)電梯安全管理；加大特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高特種設(shè)備作業(yè)人員安全意識(shí)和技能。地下空間安全整治。充分利用現(xiàn)有地下空間安全管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全地下空間安全使用檔案，對(duì)地下空間的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；加大對(duì)本鎮(zhèn)地下空間使用安全隱患的排查、整治力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要跟蹤督促整改，并要加快調(diào)整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài)，從源頭上消除不安全因素。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，促進(jìn)事故隱患排查治理

推進(jìn)“四違”集中整治。查清全鎮(zhèn)現(xiàn)有“違法用地、違法建筑、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法施工”的基本情況，并將排查采集的信息數(shù)據(jù)按“一戶(hù)一檔”的要求制表成冊(cè)，為治理和長(zhǎng)效監(jiān)管積累基礎(chǔ)資料。對(duì)房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞、不具備安全生產(chǎn)條件的應(yīng)立即予以限期拆除；對(duì)違法建筑內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、公共娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、人員住宿等非法違法行為的堅(jiān)決予以取締；對(duì)目前用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、暫不宜拆除的違法建筑內(nèi)存在的消防和生產(chǎn)安全隱患予以限期治理。同時(shí)，集中排查治理活動(dòng)結(jié)束后，各村、各部門(mén)要按照排查治理的工作流程和要求，依托“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)的發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)新增“四違”現(xiàn)象及安全隱患的日常排查治理，要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，如工作不實(shí)不力，一旦造成重大損失、群死群傷等安全事故，將依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。各相關(guān)單位要積極配合，依法開(kāi)展排查治理。推進(jìn)事故隱患排查治理。深入開(kāi)展以危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、地下空間、易燃易爆場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的隱患排查治理工作。貫徹落實(shí)《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》，完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理機(jī)制，明確事故隱患排查治理職責(zé)，建立事故隱患報(bào)告、處置、督辦、移送、通報(bào)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)隱患排查治理工作的檢查、指導(dǎo)，定期督查隱患整改情況，督促相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、單位做到隱患整改責(zé)任、資金、措施、期限和防范預(yù)案“五落實(shí)”，確保重點(diǎn)監(jiān)管單位檢查覆蓋率達(dá)100%，查處非法違法行為整改率達(dá)100%，重大事故隱患整改率達(dá)100%。對(duì)沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展排查、積極整改隱患而導(dǎo)致發(fā)生人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響的事故單位實(shí)行責(zé)任倒查。推進(jìn)村級(jí)組織安全責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)組織安全管理責(zé)任。每個(gè)村級(jí)組織要建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配好配強(qiáng)安全管理人員，將安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。建立安全生產(chǎn)工作例會(huì)、宣傳教育、檢查監(jiān)督、隱患排查、事故報(bào)告和應(yīng)急救援五項(xiàng)制度，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基本情況、事故隱患排查治理、安全檢查記錄三本臺(tái)賬。各村要切實(shí)承擔(dān)起屬地管理責(zé)任，有效控制和減少本區(qū)域安全事故的發(fā)生。推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。督促企業(yè)建立職業(yè)病危害防治制度，做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害檢測(cè)、從業(yè)人員職業(yè)健康體檢、個(gè)人防護(hù)用品采購(gòu)及發(fā)放使用、職業(yè)危害因素告知、申報(bào)、培訓(xùn)等工作，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理主體責(zé)任。推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查。按照區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法計(jì)劃指導(dǎo)意見(jiàn)以及“屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、避免交叉”的原則，依據(jù)常規(guī)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查以及企業(yè)行業(yè)類(lèi)別和危險(xiǎn)性質(zhì)，科學(xué)編制年度執(zhí)法工作計(jì)劃，做到“年度計(jì)劃部署全面、季度計(jì)劃突出重點(diǎn)、月度計(jì)劃強(qiáng)化操作”。根據(jù)執(zhí)法檢查領(lǐng)域分類(lèi)、行業(yè)區(qū)域布局劃分、重點(diǎn)監(jiān)管部門(mén)（崗位）特點(diǎn)，組織開(kāi)展常規(guī)安全行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、突出問(wèn)題、重點(diǎn)時(shí)段的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，形成安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，健全常規(guī)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的執(zhí)法檢查工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法記錄，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高行政執(zhí)法效能。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

繼續(xù)抓好安全監(jiān)管信息系統(tǒng)使用。按照區(qū)安委會(huì)的部署，完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全基礎(chǔ)管理信息，做到及時(shí)更新單位信息與檢查內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所安全管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控，加大重大危險(xiǎn)源的管控力度，落實(shí)事故隱患的跟蹤治理，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作效率和效力。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)區(qū)安監(jiān)局關(guān)于在工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知要求，制定推進(jìn)本鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的行動(dòng)方案，在賓（旅）館、大賣(mài)場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、地下空間等人員密集場(chǎng)所以及?；?、建筑施工企業(yè)開(kāi)展消防標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。繼續(xù)抓好社區(qū)公共安全建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)政府實(shí)事工程---在居民社區(qū)開(kāi)展消防安全工程建設(shè)，排摸出小區(qū)內(nèi)存在消火栓缺損、消防車(chē)通道被占用、疏散通道和安全出口被堵塞，以及亂拉電線(xiàn)、私接燃?xì)夤艿赖然馂?zāi)隱患突出的老舊小區(qū)進(jìn)行改造，滿(mǎn)足小區(qū)消防應(yīng)急救援的需要。大力營(yíng)造安全社區(qū)宣傳氛圍，利用報(bào)刊、宣傳欄、電子屏、社區(qū)科普等資源普及安全知識(shí)，健全和提高社區(qū)消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)民眾疏散逃生演練和消防安全知識(shí)普及，提升社區(qū)民眾自救互救能力，促進(jìn)和保障社區(qū)安全。繼續(xù)抓好應(yīng)急管理及應(yīng)急救援工作。一是進(jìn)一步改善應(yīng)急救援裝備。高層建筑、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所以及大型超市、商場(chǎng)、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所、校園、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所應(yīng)配備應(yīng)急逃生裝置、安全防護(hù)器具；二是組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練。企業(yè)要開(kāi)展?；贰⒔ㄖ┕?、高層建筑、大型商場(chǎng)、地下空間等領(lǐng)域突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)演練，各村（居）委要定期組織開(kāi)展居民群眾逃生疏散演練，學(xué)校每學(xué)期開(kāi)展逃生疏散演練，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

篇7

中國(guó)政府高度重視新能源汽車(chē)的發(fā)展，從2014年開(kāi)始明確由馬凱副總理負(fù)責(zé)抓新能源汽車(chē)的發(fā)展工作，這一年，馬副總理三次專(zhuān)門(mén)調(diào)研新能源汽車(chē)和電池發(fā)展的有關(guān)情況，召開(kāi)兩次座談會(huì)。去年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各有關(guān)部門(mén)也高度重視，研究提出了落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》擬出臺(tái)的18項(xiàng)政策措施。去年已經(jīng)出臺(tái)了車(chē)購(gòu)稅減免、電動(dòng)汽車(chē)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)等6項(xiàng)政策，還有幾項(xiàng)行業(yè)高度關(guān)注的政策。比如，2016年到2020年新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策，充電設(shè)施的規(guī)劃導(dǎo)向政策已經(jīng)在公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。可以說(shuō)，一系列利好政策的出臺(tái)給了消費(fèi)市場(chǎng)明確的信號(hào)，堅(jiān)定了企業(yè)對(duì)于新能源汽車(chē)發(fā)展的信心，鼓舞了示范城市政府的積極性。在各方的共同努力之下，2014年新能源汽車(chē)發(fā)展取得了重大進(jìn)展。

一是新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)良好，2014年新能源汽車(chē)生產(chǎn)量達(dá)到8.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)了近4倍。去年9月，新能源汽車(chē)免車(chē)購(gòu)稅政策出臺(tái)，9月到12月平均月產(chǎn)量超過(guò)1.3萬(wàn)輛，特別是12月產(chǎn)量突破了2.7萬(wàn)輛。

二是產(chǎn)品的質(zhì)量性能有了大幅度的提升，汽車(chē)行業(yè)堅(jiān)定了發(fā)展新能源汽車(chē)的信心，加大研發(fā)的投入，新車(chē)型上市的速度明顯加快。國(guó)家稅務(wù)總局的三批免征車(chē)購(gòu)稅目錄當(dāng)中有57家汽車(chē)企業(yè)的377款車(chē)型，其中純電動(dòng)轎車(chē)50款，插電式混合動(dòng)力轎車(chē)11款，明星車(chē)型已經(jīng)出現(xiàn)。比如，比亞迪的秦，江淮和悅iEV等產(chǎn)品，部分性能指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際的先進(jìn)水平。最高單月銷(xiāo)售量超過(guò)了2000輛。

三是新能源汽車(chē)零部件的體系初步建成，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的支持下，新能源汽車(chē)、關(guān)鍵零部件得到了很大發(fā)展。比如，在動(dòng)力電池方面，寧德時(shí)代、力神開(kāi)發(fā)的三元體系單體比能量分別達(dá)到200Wh/kg和184Wh/kg。驅(qū)動(dòng)電機(jī)方面，上海電驅(qū)動(dòng)的驅(qū)動(dòng)電機(jī)有效重量比功率達(dá)到了3kW/kg，電機(jī)系統(tǒng)最高效率可以達(dá)到94%以上，核心指標(biāo)達(dá)到了國(guó)際的先進(jìn)水平。

四是新能源汽車(chē)發(fā)展的扶持政策體系基本完善，已經(jīng)建立了涵蓋新能源汽車(chē)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、購(gòu)買(mǎi)、使用到基礎(chǔ)設(shè)施等方面較為完善的政策扶持體系。

五是新能源汽車(chē)推廣的商業(yè)模式創(chuàng)新成效初顯，部分地方政府如深圳、江蘇、天津、杭州等充分發(fā)揮了自己的主觀能動(dòng)性，充分地調(diào)動(dòng)金融、汽車(chē)、動(dòng)力電池、電力等相關(guān)行業(yè)的積極性，探索創(chuàng)新推廣模式。比如深圳的“融資租賃、車(chē)電分離、充維結(jié)合”，江蘇的整車(chē)租賃，天津的電池租賃，杭州的微公交模式等，都取得了較好的效果。

第六，我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制訂的話(huà)語(yǔ)權(quán)在大幅度提高，全球新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大都處于起步階段，各汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)都在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系建設(shè)，在這個(gè)方面我們?nèi)〉昧溯^好的成績(jī)。我國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系基本上處于國(guó)際前列。我們了78項(xiàng)有關(guān)電動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)谑澜畿?chē)輛法規(guī)論壇（WP29）協(xié)調(diào)機(jī)制當(dāng)中，即電動(dòng)汽車(chē)安全（EVS）和電動(dòng)汽車(chē)與環(huán)境（EVE）兩個(gè)工作組中擔(dān)任了副主席，與美國(guó)、德國(guó)、歐洲等都建立了電動(dòng)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的對(duì)話(huà)機(jī)制，具有較強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

以電池為主的四大挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但是，我們也看到了，新能源汽車(chē)發(fā)展仍然面臨著很大的挑戰(zhàn)。

一是電池的質(zhì)量和能力建設(shè)值得我們高度關(guān)注。我國(guó)單體電池性能還可以，但是在成組技術(shù)，系統(tǒng)集成等方面比較落后。如電池系統(tǒng)的循環(huán)壽命僅達(dá)到單體電池的50%左右。而且，在下一代先進(jìn)電池體系以及材料研發(fā)、電池生產(chǎn)工藝、電池制造設(shè)備及產(chǎn)品的一致性方面和國(guó)際先進(jìn)水平還是有明顯的差距。要解決這個(gè)問(wèn)題除了靠電池企業(yè)自身努力，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，還應(yīng)該靠我們的系統(tǒng)化的能力。特別是電池的診斷和控制系統(tǒng)。我們?cè)谶@個(gè)方面還有明顯的差距。這就好比在座的人有的力氣大，有的力氣小，有的強(qiáng)，有的身體弱，要通過(guò)一個(gè)系統(tǒng)使大家都能夠發(fā)揮各自最大的能力來(lái)協(xié)同一致，達(dá)到最好。還有就是電池生產(chǎn)能力不足的問(wèn)題，有可能成為2015年我們新能源汽車(chē)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。雖然我們進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，2014年我國(guó)主要的動(dòng)力電池企業(yè)報(bào)告總產(chǎn)能達(dá)到130億瓦時(shí)，可滿(mǎn)足大約50萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車(chē)（按25kW/車(chē)）需要，但是，同時(shí)我們也了解到，動(dòng)力電池龍頭企業(yè)產(chǎn)品目前還是處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

第二，充電設(shè)施建設(shè)不完善，成為制約新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用最大的瓶頸。目前我國(guó)已經(jīng)建成充換電站723座，充電樁2.89萬(wàn)個(gè)，雖然看起來(lái)總量不小，但是，整體還利用率不高。特別是私家車(chē)充電不方便，將嚴(yán)重制約新能源汽車(chē)的使用。所以，我們認(rèn)為一定要加大力度，加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。最近我們跟住房城鄉(xiāng)建設(shè)部達(dá)成一致，所有新建的小區(qū)，新建的樓宇，都要把充電電源的建設(shè)和水電建設(shè)放到同等重要的位置。如果車(chē)庫(kù)里面動(dòng)力電源接不進(jìn)去，這個(gè)樓盤(pán)是不能夠通過(guò)不能夠驗(yàn)收的。當(dāng)然，還要研究老舊社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。

第三，要高度的重視智能汽車(chē)發(fā)展，新能源汽車(chē)和信息網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)控制技術(shù)相結(jié)合的綠色智能汽車(chē)已經(jīng)得到全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重視，是改善未來(lái)生活、商業(yè)模式和全球經(jīng)濟(jì)的顛覆性技術(shù)，我國(guó)企業(yè)在智能汽車(chē)研究方面技術(shù)積累不足，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，市場(chǎng)培育和配套設(shè)施不能夠滿(mǎn)足智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的需要，同時(shí)政府的管理部門(mén)、整車(chē)企業(yè)、IT企業(yè)、消費(fèi)者等，還沒(méi)有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。汽車(chē)行業(yè)應(yīng)該高度重視、加強(qiáng)與電子信息、通訊等相關(guān)行業(yè)的合作與融合，爭(zhēng)取能夠掌握智能汽車(chē)的先進(jìn)技術(shù)。當(dāng)然，安全無(wú)人駕駛這種全智能汽車(chē)推廣和普及，還是需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，還有很長(zhǎng)的路要走。但是，部分智能化技術(shù)在整車(chē)上的應(yīng)用和推廣已經(jīng)到了可以實(shí)現(xiàn)的階段。

第四，燃料電池汽車(chē)發(fā)展差距仍然比較大，近幾年，國(guó)外燃料電池汽車(chē)技術(shù)取得了較大突破。去年12月，豐田燃料電池汽車(chē)正式上市，其電堆壽命可以達(dá)到5000小時(shí)，功率密度達(dá)到3.1kW/L?！笆濉逼陂g，我國(guó)啟動(dòng)了燃料電池汽車(chē)的攻關(guān)項(xiàng)目，打下了研究的基礎(chǔ)，在制氫規(guī)模，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、稀土儲(chǔ)氫材料等方面來(lái)看，我國(guó)具有發(fā)展燃料電池技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。但是，因?yàn)檎J(rèn)為燃料電池汽車(chē)的前景還不夠清晰，國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)積極性還不高。目前在技術(shù)上和國(guó)外差距還是很大的。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，燃料電池汽車(chē)是我們重要的發(fā)展方向，我們已經(jīng)把燃料電池汽車(chē)列入新能源汽車(chē)的范疇。雖然目前燃料電池汽車(chē)技術(shù)已經(jīng)取得了一定的突破，但是，配套環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短期內(nèi)還難以大規(guī)模推廣和應(yīng)用。日本產(chǎn)經(jīng)省預(yù)測(cè)到2020年和2030年燃料電池汽車(chē)占汽車(chē)銷(xiāo)售量比例可以達(dá)到1%和3%。所以，我也是希望汽車(chē)行業(yè)企業(yè)更多加入進(jìn)來(lái)，培育關(guān)注這個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。

五項(xiàng)重點(diǎn)工作

下一步我們要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的推廣目錄的調(diào)整工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)輿論的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決清理取消不利于新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的地方性政策，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)于推廣應(yīng)用城市（群）配套政策措施出臺(tái)、執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。

第二，構(gòu)建汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力可持續(xù)發(fā)展的研發(fā)支撐體系，組織企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校建立協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，研究制訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的政策支持體系，集中行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源來(lái)共同攻克我們共性關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)。

第三，協(xié)調(diào)推進(jìn)充電設(shè)施政策盡快出臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃、城市充電設(shè)施規(guī)劃等政策出臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)于新型充電設(shè)施以及裝備技術(shù)的研發(fā)支持。

篇8

PPP，作為供給側(cè)改革的重要抓手，中央力推、地方熱捧、資本高度關(guān)注并積極參與。

作為PPP的牽頭部委，財(cái)政部在推進(jìn)PPP工作中，致力于頂層設(shè)計(jì)、政策指引、項(xiàng)目示范和融資支持等，努力營(yíng)造各類(lèi)社會(huì)資本公平競(jìng)爭(zhēng)、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境。從2014年起，財(cái)政部逐年公布PPP示范項(xiàng)目，目的是打造一批高質(zhì)量的樣板案例，探索一條可復(fù)制、可放大、可推廣的PPP改革之路。目前，越來(lái)越多財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目簽約落地，進(jìn)入執(zhí)行階段，涉及交通、供熱、污水處理、垃圾處理、景觀綠化、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水利、養(yǎng)老、信息化等多個(gè)領(lǐng)域，逐步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從本期起，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合財(cái)政部PPP中心推出“中國(guó)PPP示范項(xiàng)目巡禮”系列報(bào)道，以實(shí)際案例追蹤PPP示范項(xiàng)目落地情況。

隨著北京攜手張家口成功取得2022年冬奧會(huì)的舉辦權(quán)，一時(shí)之間，崇禮縣的滑雪場(chǎng)的知名度迅速飆升。每到冬季，在人們盡情享受滑雪盛宴的同時(shí)，張家口地區(qū)動(dòng)輒零下30～40攝氏度的極寒天氣也給地方政府、供熱部門(mén)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

據(jù)介紹，每到供熱開(kāi)始之際，因?yàn)榫€(xiàn)路老舊等問(wèn)題，熱力公司接到的投訴不斷，最多時(shí)候一天之內(nèi)千余起。一方面是百姓怨聲載道，一方面是熱力公司連年虧損，政府補(bǔ)貼不斷。在這種情況下，河北省張家口市橋西區(qū)政府使用PPP模式引入社會(huì)資本化解難題。該項(xiàng)目也是財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目。

示范項(xiàng)目背景

存量項(xiàng)目破冰，減輕財(cái)政壓力 北京源通熱力 董事長(zhǎng) 許心敏

河北省張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目屬于一個(gè)典型的存量項(xiàng)目。原有的供熱項(xiàng)目是橋西區(qū)政府投資建設(shè)的一項(xiàng)民生工程，承擔(dān)著全區(qū)集中供熱的任務(wù)，從項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)之初就全部為政府主導(dǎo)建設(shè)，公司管理層也是從政府各部門(mén)抽調(diào)組建而成。

由于企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理上都存在先天不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，政府連年補(bǔ)貼，員工積極性不高，用戶(hù)滿(mǎn)意度不高、時(shí)常被投訴。企業(yè)2012年虧損3292萬(wàn)元，2013年虧損702萬(wàn)元，2014年虧損1635萬(wàn)元。

2014年初，橋西區(qū)區(qū)委、區(qū)政府決定對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革，激發(fā)企業(yè)活力，減輕財(cái)政壓力，探討企業(yè)股權(quán)改革事宜，決定出售部分股權(quán)，引入民間資本。財(cái)政部了一系列關(guān)于政府公益性項(xiàng)目實(shí)行PPP模式的指導(dǎo)意見(jiàn)，該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府決定立即扭轉(zhuǎn)方式，按照規(guī)范的PPP模式來(lái)運(yùn)作集中供熱項(xiàng)目。

2014年12月，經(jīng)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)推薦，橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目被確定為財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目。 河北張家口橋西區(qū)供熱項(xiàng)目

從河北省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作管理處提供給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的資料顯示，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資8.46億元，實(shí)際完成投資8.12億元，項(xiàng)目分兩期建設(shè)。一期工程于2009年開(kāi)始，2012年底完工;二期工程于2013年開(kāi)始建設(shè)。截至2014年底，項(xiàng)目一期、二期共完成熱源廠建設(shè)，包括：兩座4×70MW供熱鍋爐主廠房及其附屬設(shè)施，安裝了6臺(tái)70MW供熱鍋爐及其附屬設(shè)施，建設(shè)完成辦公、生活、公用設(shè)施;建成熱力站65座;鋪設(shè)管網(wǎng)28公里（單向），實(shí)現(xiàn)供暖用戶(hù)5.9萬(wàn)戶(hù)，供暖建筑面積559萬(wàn)平方米。

在2015年5月12日召開(kāi)的“河北省首屆政府和社會(huì)資本合作（PPP）重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)”上，河北省對(duì)張家口橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)推介，引起了社會(huì)資本的廣泛關(guān)注。項(xiàng)目預(yù)審報(bào)名結(jié)束后，包括北京源通熱力有限公司（下稱(chēng)“北京源通熱力”）在內(nèi)的8家企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)良好，最終6家企業(yè)通過(guò)資格預(yù)審。按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的要求，在競(jìng)爭(zhēng)性磋商過(guò)程中，最終北京源通熱力以4.15億元的報(bào)價(jià)獲得評(píng)審第一名。當(dāng)年10月1日，北京源通熱力正式進(jìn)駐張家口橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目。

示范項(xiàng)目成果

一直需要補(bǔ)貼的民生項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)盈利

成功供暖將近一年后的今天，北京源通熱力董事長(zhǎng)許心敏對(duì)那個(gè)奮戰(zhàn)的國(guó)慶節(jié)還是記憶猶新。

“不可能辦到，我們平常的供暖準(zhǔn)備要90天，而這次只準(zhǔn)備20天，別說(shuō)是供暖，就算是24小時(shí)不間斷注水，給供熱管道注滿(mǎn)水都不可能?！边@是當(dāng)時(shí)一位老員工對(duì)北京源通熱力保證20天正常供暖的判斷，“而且由于片區(qū)內(nèi)很多小區(qū)管道老化，最多的小區(qū)曾經(jīng)注了6遍水，注3遍水的更是普遍。”

從2015年10月1日正式交接，到完成張家口市領(lǐng)導(dǎo)要求的10月21日正式供暖，這個(gè)看似“不可能”的任務(wù)成了許心敏的頭等大事。

那個(gè)國(guó)慶節(jié)的一大早，許心敏就帶著團(tuán)隊(duì)趕到了交接現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)始“鉆現(xiàn)場(chǎng)”排查管道，主抓去年哪些區(qū)域成片不熱，去看哪個(gè)區(qū)域管道漏水。所有團(tuán)隊(duì)按照16日開(kāi)始供暖的目標(biāo)（許心敏還特意留了3～4天的提前量為正式供暖做準(zhǔn)備），倒推每日工作進(jìn)度，每晚10點(diǎn)開(kāi)會(huì)，12點(diǎn)前郵件匯報(bào)工作進(jìn)度。

團(tuán)隊(duì)成員回憶，在那段似乎不需要休息的日子，許心敏的回復(fù)郵件經(jīng)常是晚上12點(diǎn)半準(zhǔn)時(shí)到達(dá)，他對(duì)所有人的要求一致，就是如果不能保質(zhì)保量完成當(dāng)天任務(wù)，北京后備的10支隊(duì)伍隨時(shí)補(bǔ)上。奮戰(zhàn)20多天的結(jié)果是在張家口的團(tuán)隊(duì)沒(méi)有一個(gè)掉鏈子的，北京的后備力量一支都沒(méi)有動(dòng)用。

“曾幾何時(shí)，供熱都被戲稱(chēng)是燒鍋爐的，是傻大黑粗的事業(yè)，專(zhuān)業(yè)性差，工人技術(shù)水平低?！痹S心敏說(shuō)，“但是經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和專(zhuān)利技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累，我們?cè)诩夹g(shù)和管理模式上都做了改進(jìn)，包括員工激勵(lì)機(jī)制等模塊化管理，極大地激發(fā)了員工的積極性，而這些都是國(guó)企不具備的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

經(jīng)過(guò)團(tuán)隊(duì)的共同努力，2015年的供暖情況是同比提前10天供熱，供暖投訴減少了80%，用戶(hù)室內(nèi)平均溫度由2014年的19.3℃提高到21.4℃;用戶(hù)踴躍繳費(fèi)，收費(fèi)率已達(dá)92.8%，已超過(guò)2014年全年收費(fèi)率13個(gè)百分點(diǎn)，在今后的25年內(nèi)（該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)是25年）群眾每年都可享受到免費(fèi)提前一周供暖和推遲一周停暖的福利。

作為民營(yíng)社會(huì)資本的代表，許心敏一直被稱(chēng)為“會(huì)算賬”的人。在接手這個(gè)項(xiàng)目之初，他就相信以公司的技術(shù)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)可以使這個(gè)項(xiàng)目做到扭虧為盈。

果然，項(xiàng)目落地第一個(gè)供暖季結(jié)束后，這個(gè)曾經(jīng)一直需要補(bǔ)貼的民生項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)了盈利，而且居民的供暖費(fèi)依然維持不變，這其中的秘訣就是“省”。

許心敏用了一組數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話(huà)，經(jīng)過(guò)一個(gè)采暖期的運(yùn)營(yíng)，在供熱面積增加20%的情況下，用煤量為2014年同期的80%，用電為同期的50%，用水量為同期的70%。據(jù)測(cè)算，僅節(jié)能降耗一項(xiàng)，年可增加收益20%。

對(duì)于員工激勵(lì)部分，許心敏舉例，就是告訴每個(gè)站的站長(zhǎng)每一平米的用水指標(biāo)是多少公斤，低于這個(gè)指標(biāo)，節(jié)省的水費(fèi)，公司可以和他們站對(duì)半分，包括能耗等也是這樣處理。每月設(shè)5萬(wàn)的獎(jiǎng)金龍虎榜，獎(jiǎng)勵(lì)第一第二名。同時(shí)，總公司出人出技術(shù)幫他們提高技術(shù)水平，教他們?cè)趺礋仩t、怎么配風(fēng)最有效率，充分從機(jī)制上發(fā)揮員工的積極性。在這種情況下，司爐人員工資收入水平上漲20%，客服人員工資收入水平提高25%，收費(fèi)人員工資收入水平提高33%。

示范項(xiàng)目亮點(diǎn)

環(huán)保投入不“省”還“加”

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，“省”下來(lái)的成了利潤(rùn)，但有些錢(qián)不僅不能“省”還要“加”，環(huán)保就是其中之一。

河北省的環(huán)保督查力度一直很大，以前的工作人員反映，原來(lái)每年進(jìn)供熱廠的時(shí)候總是能聞到一股嗆鼻子的硫磺味，這其實(shí)是來(lái)自于二氧化硫的味道。

許心敏介紹，為了徹底改變這一現(xiàn)狀，北京源通熱力接手后，增加了環(huán)保投入，包括在煙囪尾部加裝脫硫系統(tǒng)，集中在一個(gè)池子進(jìn)行處理，使得最終排入大氣的二氧化硫量很低，而且這套系統(tǒng)和環(huán)保部的監(jiān)控系統(tǒng)相連，即在煙囪有個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一分鐘一個(gè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。

環(huán)保對(duì)鍋爐房的排放要求主要是三項(xiàng)指標(biāo)，煙塵、二氧化硫、氮氧化物。三項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)批復(fù)要求，分別為煙塵186毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米;二氧化硫150毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米;氮氧化物273毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。而接手后的排放數(shù)據(jù)分別為煙塵40毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米;二氧化硫60毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米;氮氧化物170毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。

篇9

福建省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則全文為鞏固和提升我省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《 大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔20xx〕37號(hào))，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、總體要求和主要目標(biāo)

持之以恒推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢(shì)，圍繞確保體制改革有突破，確保主要指標(biāo)全面完成，確保環(huán)境短板有提升，確保民生環(huán)境問(wèn)題有改善要求，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，力爭(zhēng)到20xx年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比20xx年下降5%以上，其中： 廈門(mén)、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 寧德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龍巖市下降15%以上。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，使城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)的天數(shù)比例明顯提高。推動(dòng)加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。

二、重點(diǎn)工作

(一)加大綜合治理力度，減少多污染物排放

1.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。

全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設(shè)。到20xx年，除必要保留外，各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

淘汰分散型工業(yè)燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或大型集中供熱設(shè)施或?qū)嵤┣鍧嵢剂咸娲こ?，逐步淘汰分散燃煤爐窯。到20xx年，基本淘汰燃煤爐窯集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤爐窯，確實(shí)無(wú)法淘汰的，必須按規(guī)范建設(shè)投運(yùn)除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新建建筑陶瓷業(yè)項(xiàng)目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業(yè)應(yīng)鞏固煤改氣成果;閩清建筑陶瓷業(yè)及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區(qū)煤改氣工程20xx年基本完成、20xx年全面完成;尤溪、大田合成革集控區(qū)煤改氣工程20xx年全面完成;長(zhǎng)樂(lè)、晉江、石獅印染、皮革集控區(qū)及福清江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱工程20xx年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。加強(qiáng)燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的，應(yīng)加快實(shí)施爐外脫硫技改;公用燃煤電廠綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)到95%以上，其他采用濕法脫硫的燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)到85%以上;鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐應(yīng)全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施或?qū)嵤┨嵝Ъ几模C合脫硫效率達(dá)到80%以上;玻璃生產(chǎn)線(xiàn)、有色冶煉窯爐應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范脫硫設(shè)施運(yùn)行，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上。

持續(xù)開(kāi)展氮氧化物污染防治。已投運(yùn)脫硝設(shè)施的燃煤電廠應(yīng)進(jìn)一步提高脫硝效率和投運(yùn)率，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;尚未全部建成脫硝設(shè)施的，要按規(guī)定時(shí)限建成投運(yùn)。循環(huán)流化床電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站必須確保氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，必須實(shí)施低氮燃燒改造或建設(shè)脫硝設(shè)施。新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB35/131120xx)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。其中4000噸/日規(guī)模及以上的，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)到60%以上;4000噸/日規(guī)模以下的，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)到50%以上。福耀、明達(dá)、旗濱、臺(tái)玻等玻璃企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)應(yīng)規(guī)范運(yùn)行管理，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，氮氧化物排放確保達(dá)到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB2645320xx)要求。

強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵治理。燃煤發(fā)電機(jī)組嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB1322320xx)，配套高效除塵設(shè)施;水泥窯及窯磨一體機(jī)、水泥企業(yè)破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)、烘干機(jī)、烘干磨、煤磨機(jī)、冷卻機(jī)、水泥倉(cāng)及其他通風(fēng)設(shè)備、現(xiàn)役燒結(jié)(球團(tuán))設(shè)備機(jī)頭、燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯均應(yīng)安裝高效除塵設(shè)備，確保顆粒物達(dá)標(biāo)排放。

推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。按照國(guó)家部署，在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機(jī)化工等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)改造;限時(shí)完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)的油氣回收治理;推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。

2.深化面源污染治理。

綜合整治城市揚(yáng)塵。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展城市揚(yáng)塵綜合整治，創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)并不斷擴(kuò)大控制區(qū)范圍，嚴(yán)厲打擊垃圾露天焚燒行為。

強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)，并采取防止揚(yáng)塵措施，施工現(xiàn)場(chǎng)道路及材料加工區(qū)應(yīng)進(jìn)行地面硬化。

控制城市道路揚(yáng)塵污染。各地渣土運(yùn)輸車(chē)輛20xx年底前全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負(fù)荷。

推進(jìn)堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理。加強(qiáng)煤堆、料堆監(jiān)督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場(chǎng)20xx年底前全部采取覆蓋或建設(shè)自動(dòng)噴淋裝置等防風(fēng)抑塵設(shè)施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平網(wǎng)。

加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，加大城市及周邊綠化建設(shè)力度，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，提高城市綠化水平。

嚴(yán)格餐飲業(yè)油煙污染治理。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，督促城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝高效油煙凈化設(shè)施。

加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強(qiáng)垃圾無(wú)害化處置管理，嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術(shù)，逐步取消煉山造林。

3.強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。

加強(qiáng)城市交通管理。各城市所在地人民政府應(yīng)優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色出行。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，綜合采用政策、經(jīng)濟(jì)等措施，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。

提升燃油品質(zhì)。20xx年1月1日起，全面供應(yīng)國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油;20xx年1月1日起，全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油;20xx年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求的車(chē)用油品的行為。

加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛。對(duì)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，逾期不辦理注銷(xiāo)登記的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法辦理注銷(xiāo)登記，公告機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證作廢，并加強(qiáng)路面巡查。20xx年全面淘汰20xx年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē);到20xx年，基本淘汰黃標(biāo)車(chē)。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門(mén)要聯(lián)合嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)保不達(dá)標(biāo)車(chē)輛行為;加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車(chē)年度檢驗(yàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)車(chē)輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志。全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，各城市所在地人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，劃定并逐步擴(kuò)大非綠標(biāo)車(chē)限行范圍。到20xx年底，各設(shè)區(qū)城市至少20%的主城區(qū)不得通行非綠標(biāo)車(chē)。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)入限制，對(duì)污染物排放水平達(dá)不到國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)或在用車(chē)尾氣檢測(cè)不合格的輕型車(chē)、重型柴油車(chē)及使用年限距強(qiáng)制報(bào)廢年限不足一年的機(jī)動(dòng)車(chē)，不得轉(zhuǎn)入省內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保等部門(mén)要加快柴油車(chē)車(chē)用尿素供應(yīng)體系建設(shè);鼓勵(lì)出租車(chē)每年更換高效尾氣凈化裝置;開(kāi)展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制。

加快推進(jìn)低速汽車(chē)升級(jí)換代。經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門(mén)應(yīng)不斷提高低速汽車(chē)(三輪汽車(chē)、低速貨車(chē))節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)換代。20xx年起，新生產(chǎn)的低速貨車(chē)執(zhí)行與輕型載貨車(chē)同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

大力推廣新能源汽車(chē)。公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)，公安、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)、使用。

(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.嚴(yán)控兩高行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(20xx年本)(修正)》(國(guó)家發(fā)展改革委令第21號(hào))，嚴(yán)控兩高和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、?yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。

嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品在我省開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)應(yīng)牽頭制定落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。20xx年底，全面完成xx落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，淘汰煉鋼3.5萬(wàn)噸、水泥820萬(wàn)噸(含熟料及磨機(jī))、煉鐵40萬(wàn)噸、鐵合金5.578萬(wàn)噸、造紙84萬(wàn)噸、制革236.5萬(wàn)標(biāo)張及印染32956萬(wàn)米、3.015萬(wàn)噸，爭(zhēng)取20xx年底前超額完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。20xx年、20xx年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)應(yīng)牽頭對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類(lèi)治理。

3.壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、安監(jiān)部門(mén)要加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)兩高行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)綠色信貸政策，支持產(chǎn)能過(guò)剩兩高行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)作用，通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

4.堅(jiān)決停建產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)要認(rèn)真清理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

(三)加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

1.強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣?？萍疾块T(mén)應(yīng)加大大氣污染防治關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)力度，重點(diǎn)支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制等技術(shù)及其成套設(shè)備研發(fā)，支持大氣污染治理技術(shù)研發(fā)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)機(jī)制，推動(dòng)重大節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

2.重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保部門(mén)應(yīng)按各自職責(zé)積極推進(jìn)鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到20xx年，力爭(zhēng)重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比20xx年下降30%以上。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)鋼鐵、水泥等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)德化陶瓷產(chǎn)業(yè)國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)24個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的改造升級(jí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈接延伸、物料閉路循環(huán)、能源梯級(jí)利用、水的循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)，逐步將一批有條件的省級(jí)園區(qū)打造提升為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。推進(jìn)海西再生資源產(chǎn)業(yè)園、華閩再生資源產(chǎn)業(yè)園、廈門(mén)綠洲資源再生利用產(chǎn)業(yè)園國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)。

4.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕30號(hào))，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。到20xx年，力爭(zhēng)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)20xx億元以上，年均增長(zhǎng)達(dá)20%以上;培育10家銷(xiāo)售收入超20億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

(四)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

1.控制煤炭消費(fèi)總量。合理控制煤炭消費(fèi)總量，到20xx年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到52.2%。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代?，F(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的，應(yīng)向國(guó)家申請(qǐng)按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應(yīng)與利用，加快海西天然氣二期管網(wǎng)和西氣東輸三線(xiàn)干線(xiàn)福建段建設(shè)，到20xx年，全省天然氣用量達(dá)450600萬(wàn)噸。各地要積極推進(jìn)新增天然氣加氣站工作。

優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目;有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

在確保安全的前提下發(fā)展核電，穩(wěn)步推進(jìn)福清、寧德核電建設(shè)，到20xx年運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到800萬(wàn)千瓦。

繼續(xù)推進(jìn)陸上風(fēng)電規(guī)?；_(kāi)發(fā)和管理，積極推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、波浪能、地?zé)崮艿确腔茉?。促進(jìn)天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

3.推進(jìn)煤炭清潔利用。煤炭行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)研究落實(shí)提高煤炭洗選比例措施，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造;到20xx年，原煤入選率達(dá)到70%以上。有條件地區(qū)可應(yīng)用先進(jìn)的水煤漿替代燃煤技術(shù)。

各城市所在地人民政府應(yīng)逐步擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。

4.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和省級(jí)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。到20xx年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比20xx年下降16%。

大力發(fā)展綠色建筑，20xx年起，全省政府投資的公益性項(xiàng)目、大型公共建筑(建筑面積2萬(wàn)平方米以上)、10萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)及福州、廈門(mén)、泉州等市財(cái)政性投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。加大既有建筑節(jié)能改造力度，推進(jìn)三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，重點(diǎn)改造不符合節(jié)能要求的屋頂、外窗。

(五)嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。各地應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《福建省石化等七類(lèi)產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》(閩政〔20xx〕56號(hào))，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，有條件的地區(qū)應(yīng)提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。

嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。

全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點(diǎn)控制區(qū)新建化工、石化及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值?，F(xiàn)有企業(yè)要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求按時(shí)執(zhí)行特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍。

對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證;金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持;有關(guān)單位不得供電、供水。

3.優(yōu)化空間布局。各地應(yīng)科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。

石化、冶金等產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇大氣擴(kuò)散條件好、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區(qū)布局。內(nèi)陸山區(qū)的鋼鐵、建材等行業(yè)以調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級(jí)為主，逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向條件較好的地區(qū)集中發(fā)展。

結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)搬遷、改造，到20xx年基本完成。

三、保障措施

(一)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

1.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)全面落實(shí)合同能源管理的財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營(yíng)。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。

環(huán)保部門(mén)應(yīng)牽頭推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

2.完善價(jià)格稅收政策。物價(jià)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策;逐步完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系;認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于成品油油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)政策;研究制定機(jī)動(dòng)車(chē)排氣簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)收費(fèi)政策。根據(jù)國(guó)家要求，對(duì)明確重點(diǎn)治理的污染物，適時(shí)提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，研究制定揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)要在重點(diǎn)用能行業(yè)開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行能效、質(zhì)量、效益、環(huán)保、綜合利用、管理等方面的全面對(duì)標(biāo)，根據(jù)綜合對(duì)標(biāo)考評(píng)優(yōu)情況實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的綜合對(duì)標(biāo)差別電價(jià)。

環(huán)保部門(mén)要加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。

稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于兩高行業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專(zhuān)用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

3.拓寬投融資渠道。各地要深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持;積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)通過(guò)上市或進(jìn)入銀行間市場(chǎng)發(fā)債等方式拓寬融資渠道;探索排污權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等抵(質(zhì))押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。

各地對(duì)涉及民生的煤改氣項(xiàng)目、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰、輕型載貨車(chē)替代低速貨車(chē)等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

在環(huán)境執(zhí)法到位、價(jià)格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)治理項(xiàng)目按治理成效實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

(二)健全管理制度，嚴(yán)格依法監(jiān)督

1.完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全總量控制、排污許可、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)要加快制(修)訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)及汽車(chē)燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快實(shí)施省政府批轉(zhuǎn)的《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案(20xx20xx年)》(閩政〔20xx〕41號(hào))，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。福州、廈門(mén)、泉州市繼續(xù)按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB309520xx)做好監(jiān)測(cè)和信息工作，其他設(shè)區(qū)市20xx年起開(kāi)始公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控能力建設(shè)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)全面加強(qiáng)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按期完成年度新增國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

3.加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門(mén)應(yīng)牽頭推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲查處環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)超總量排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

4.實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。省環(huán)境保護(hù)廳每月公布設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各設(shè)區(qū)城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。

各級(jí)環(huán)保部門(mén)和企業(yè)要主動(dòng)公開(kāi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。

(三)建立協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌環(huán)境治理

1.分解目標(biāo)任務(wù)。省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各設(shè)區(qū)市。將可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

每年初由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭對(duì)各設(shè)區(qū)市上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;20xx年進(jìn)行中期評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估情況調(diào)整治理任務(wù);20xx年進(jìn)行終期考核?？己撕驮u(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

2.加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)未通過(guò)年度考核的，由省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等約談設(shè)區(qū)市人民政府及其相關(guān)部門(mén)，提出整改意見(jiàn)，予以督促。

對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門(mén)要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。

(四)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣

1.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。各地要加快重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力;建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商制度，加強(qiáng)重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，并健全預(yù)警信息機(jī)制。省級(jí)、福州市、廈門(mén)市20xx年底前要建成重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

2.制定完善應(yīng)急預(yù)案。要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。各設(shè)區(qū)市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎(chǔ)上，參照《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦函〔20xx〕504號(hào))，于20xx年3月前完成本級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)組織協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，并與轄區(qū)內(nèi)各城市應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌銜接。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，包括工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、揚(yáng)塵控制、氣象干預(yù)、停辦大型戶(hù)外活動(dòng)及中小學(xué)和幼兒園停止戶(hù)外活動(dòng)和停課等方案。企事業(yè)單位要將重污染天氣應(yīng)對(duì)的相關(guān)內(nèi)容納入單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

3.及時(shí)采取應(yīng)急措施。出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門(mén)要收集、研判相關(guān)信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，增加和強(qiáng)化相關(guān)措施;組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案中各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查;增加環(huán)境空氣質(zhì)量信息和預(yù)警信息頻次，方便公眾了解污染現(xiàn)狀和采取應(yīng)急措施。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門(mén)要做好信息報(bào)送工作，將轄區(qū)重污染天氣出現(xiàn)原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內(nèi)容書(shū)面報(bào)送省環(huán)境保護(hù)廳。

(五)明確各方責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)

1.明確政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)我省總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策保障措施，并向社會(huì)公開(kāi)。

2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動(dòng)，形成大氣污染防治合力。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門(mén)要制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。

3.強(qiáng)化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，力爭(zhēng)零排放要自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治知識(shí)。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨。全省各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要各負(fù)其責(zé)、綜合治理，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，切實(shí)落實(shí)本實(shí)施細(xì)則的要求，確保如期實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

大氣污染的危害(一)、急性中毒

空氣中大氣中的污染物濃度較低時(shí)，通常不會(huì)造成人體急性中毒，但在某些特殊條件下，如工廠在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)特殊事故，大量有害氣體泄露外排，外界氣象條件突變等，便會(huì)引起人群的急性中毒。如印度帕博爾農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯泄露，直接危害人體，發(fā)生了2500人喪生，十多萬(wàn)人受害。

(二)、慢性中毒

大氣污染對(duì)人體健康慢性毒害作用，主要表現(xiàn)為污染物質(zhì)在低濃度、長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)作用于人體后，出現(xiàn)的患病率升高等現(xiàn)象。中國(guó)城市居民肺癌發(fā)病率很高，其中最高的是上海市，城市居民呼吸系統(tǒng)疾病明顯高于郊區(qū)。

(三)、致癌作用