導語：如何才能寫好一篇協(xié)調發(fā)展的內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

人類社會與環(huán)境之間有著密切的聯(lián)系。一方面，人類的生存和發(fā)展要占據(jù)一定的空間，從環(huán)境中獲取物質和能量；另一方面，人類的新陳代謝和消費活動的產(chǎn)物排放到環(huán)境中去。人類社會與環(huán)境之間有著密不可分的關系，人類社會影響環(huán)境，環(huán)境也反作用于人類社會。從環(huán)境問題產(chǎn)生的機理來看，其原因有兩方面：一是人類向環(huán)境索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度；二是向環(huán)境排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力。此時環(huán)境對人類社會產(chǎn)生了不利影響，即環(huán)境問題。它將直接影響人類的生產(chǎn)生活和健康，甚至危及人類生存，主要表現(xiàn)為資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等種種狀況，如關系圖1所示。

二、環(huán)境問題的實質和危害

環(huán)境問題是伴隨著人口、資源和發(fā)展問題而出現(xiàn)的，從本質上講，環(huán)境問題就是資源問題、發(fā)展問題。其危害主要有：①威脅生態(tài)平衡。環(huán)境污染與生態(tài)破壞使生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能失調、生態(tài)失衡，致使環(huán)境下降，甚至造成生態(tài)危機，直接威脅人類的生存與發(fā)展。②危害人類健康。環(huán)境污染日益嚴重，致使人們呼吸被污染的空氣，飲用被污染的水，吃被污染的魚、肉、果、菜，遭受噪聲的折磨，這些都危害人類的健康。③直接制約經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，環(huán)境污染與生態(tài)破壞會阻礙經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的聯(lián)系與區(qū)別

環(huán)境污染與生態(tài)破壞雖屬不同形式的環(huán)境問題，但二者之間密切相關。其聯(lián)系表現(xiàn)在：①這兩種環(huán)境問題都會給人類的生產(chǎn)和生活帶來影響。②環(huán)境污染問題會衍生出許多生態(tài)問題，如二氧化硫大量排放會導致大氣污染，進而導致森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞、魚類等生物資源的破壞等；反過來，生態(tài)破壞也會影響環(huán)境污染的發(fā)生及其后果。③發(fā)展中國家面臨的主要是生態(tài)破壞問題，而發(fā)達國家面臨的主要是環(huán)境污染問題。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)為形成過程的差別。環(huán)境污染主要指人類向環(huán)境中排放大量廢棄物，超過環(huán)境的自凈能力，導致環(huán)境質量下降。環(huán)境污染對人體健康產(chǎn)生直接的影響。而生態(tài)破壞則主要是由于人類不合理的生產(chǎn)活動導致環(huán)境的破壞，使環(huán)境退化，從而影響人類的生產(chǎn)和生活。

四、人地關系思想的歷史演變

對于人地關系思想的演變，應抓住一條時間線索，理清各時間段人類的活動及其對環(huán)境的影響。在采獵文明時期，人類崇拜自然，對環(huán)境更多的是恐懼和依賴，人類對環(huán)境的影響微弱，環(huán)境對人類制約作用較強，環(huán)境問題并不嚴重。農業(yè)文明時期，人類利用簡單工具開始大規(guī)模地改造自然（如開發(fā)土地、水、氣候資源等），人類對自然的依賴性減弱，對抗性增強，環(huán)境逐漸趨于惡化，雖不能影響到人類的生存和發(fā)展，但人們對人地關系的認識已經(jīng)有了科學的萌芽。到工業(yè)文明時期，人類利用大機器改造自然能力增強，工業(yè)化道路使人類試圖成為自然的主宰，妄想征服自然，使人地關系全面不協(xié)調，矛盾迅速激化，出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題。20世紀60年代以來，人類被迫重新審視自己的經(jīng)濟行為，環(huán)境和發(fā)展問題得到普遍關注，迫使人類不得不尋求一條人地協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展之路。由此可見，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類活動對環(huán)境的影響由弱到強，由小到大，由局部到全球，與此同時，人類為解決各種環(huán)境問題的人地關系思想，也在不斷進步與深化，其發(fā)展過程如圖2所示。

五、解答有關環(huán)境問題的基本思路

環(huán)境問題經(jīng)常與區(qū)域圖、自然地理要素圖（地形、氣候、河湖等）、人文地理要素圖（人口、城市、工業(yè)區(qū)布局、交通等）疊加，綜合考察學生從題目中獲取和解讀信息的能力以及描述和闡述環(huán)境問題的能力。涉及有關環(huán)境問題考題時可從以下幾方面突破。

環(huán)境問題的類型、表現(xiàn)與分布。首先從題目所給圖、表、文字等資料中判斷出環(huán)境問題是什么，屬哪種類型，其表現(xiàn)特征和分布如何等。每類環(huán)境問題都有不同的表現(xiàn)、分布等特征。弄清類型，便容易與自己已有的有關環(huán)境問題的知識結構進行聯(lián)系。

成因分析。環(huán)境問題產(chǎn)生的原因包括自然原因和人為原因，一般來講著重分析人為原因，多數(shù)是因為不合理利用資源和能源造成的，但不要忽略自然原因。明確成因，有助于環(huán)境問題的解決。

后果與危害。環(huán)境問題帶來的后果是什么，對自然環(huán)境和人類社會帶來哪些影響，要能準確全面地進行分析，如溫室效應的加強對地理環(huán)境以及人類生產(chǎn)與生活產(chǎn)生的重大影響等。

解決措施和建議。針對環(huán)境問題的成因、危害提出有針對性的解決措施，這是理論聯(lián)系實際以及解決問題能力的培養(yǎng)與訓練。

六、可持續(xù)發(fā)展基本內涵的理解

可持續(xù)發(fā)展是一種永續(xù)、長久的發(fā)展方式，它不僅能促進當代社會的進步，也對后代人的進一步發(fā)展留有空間，提供相應的條件，其主要觀念有：發(fā)展、公平、環(huán)境、權利等。但可持續(xù)發(fā)展絕不等同于社會經(jīng)濟發(fā)展，其內涵包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)的持續(xù)發(fā)展，其中生態(tài)持續(xù)發(fā)展是基礎，經(jīng)濟發(fā)展是條件，社會持續(xù)發(fā)展是目的?？沙掷m(xù)發(fā)展的四種觀念各有側重點。發(fā)展的觀念強調人類社會的經(jīng)濟發(fā)展權，特別是發(fā)展中國家的發(fā)展權；公平的觀念強調人與人的平等權，這種人與人的關系既體現(xiàn)在同代人之間，又體現(xiàn)在代際之間；環(huán)境的觀念強調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的統(tǒng)一性；權利的觀念強調人們享受的權利，既包括物質生活享受，又包括環(huán)境享受。

篇2

[關鍵詞] 城市群 都市經(jīng)濟圈 協(xié)調發(fā)展法

一、長三角城市群協(xié)調發(fā)展機制的現(xiàn)狀及問題

城市群是在具有發(fā)達的交通條件的特定區(qū)域內,由一個或幾個大型或特大型中心城市率領的若干個不同等級、不同規(guī)模的城市構成的城市群體。長江三角洲地區(qū)(以下簡稱長三角)作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū),早在1976年法國學者戈特曼的《世界上的城市群體系》一文中就將其列為世界六大城市群(紐約、北美五大湖、東京、巴黎、倫敦、長三角)之一。但這只是從地理、人口等方面的評價,事實上長三角城市群的經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍遠落后于其他五大城市群。近年來我國逐漸認識到城市群建設的重要性,黨的“十七大”報告及“十一五”規(guī)劃綱要均明確指出:要以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟增長極。2008年,國務院更是專門通過了《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》,提出要把長江三角洲地區(qū)建設成為具有較強國際競爭力的世界級城市群。

國家政策層面已明確長三角城市群的建設發(fā)展規(guī)劃,但城市群的建設涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面,必然需要國家、城市群、城市、產(chǎn)業(yè)等多層面的協(xié)調與合作,因此協(xié)調機制的建立是城市群建設發(fā)展的一個首要問題。目前我國尚未出臺具體的長三角城市群協(xié)調發(fā)展制度,僅在政策性文件中提及原則性的指導意見。實踐中,長三角城市群雖已形成一套多元化的協(xié)調機制,即副省(市)長級別、城市市長級別和各城市政府部門級別的多種協(xié)調會。但這種自發(fā)“倡導”或稱“聯(lián)誼”的磋商模式缺乏效率,無法達到建設世界級城市群的要求。

城市群的建設發(fā)展是一個長期復雜過程,需要協(xié)調多方利益關系。我國現(xiàn)今的行政區(qū)劃模式,城市首先是省(直轄市)的組成單位,然后才是城市群中的成員,一種是上下級的行政隸屬關系,一種是平等的合作關系,兩種身份利益產(chǎn)生沖突的情況下必然優(yōu)先滿足前者。這就導致城市群內部各城市之間出現(xiàn)一堵看不見的墻,阻礙經(jīng)濟自由交流。因此要實現(xiàn)各方利益的均衡發(fā)展,必須建立相對穩(wěn)定和強有力的協(xié)調制度,只有法律的穩(wěn)定性和強制性才能滿足這一要求,因此須盡快將長三角城市群協(xié)調發(fā)展政策通過立法上升為國家意志并強制執(zhí)行。

二、國外城市群協(xié)調發(fā)展法制的經(jīng)驗借鑒

綜觀世界各大城市群發(fā)展的經(jīng)驗,城市群的協(xié)調發(fā)展離不開法律的建設和支持。各國城市群協(xié)調發(fā)展法制在立法結構上主要由縱向調控法律制度、橫向合作法律制度和特別區(qū)域促進法律制度三部分構成;立法內容上主要包括城市群開發(fā)建設、協(xié)調機構、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務制度等方面。具體而言,以下幾個方面可供我國借鑒。

第一,世界級城市群所在國家大都制定了區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面的基本法。這種基本法又分為兩種立法模式。其一為制定綜合的國土開發(fā)法,在其中規(guī)定城市群協(xié)調發(fā)展的一些基本原則和制度。如日本的《國土綜合開發(fā)法》、法國的《領土整治與開發(fā)指導法》、英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。其二為制定專門的區(qū)域協(xié)調發(fā)展法,如美國的《示范城市和大都市發(fā)展法》、德國的《改善區(qū)域經(jīng)濟結構(共同任務)法》等。值得一提的是,日本在《國土綜合開發(fā)法》的基礎上,2003年又實施了一部《構造改革特別區(qū)域法》,也是專門的區(qū)域協(xié)調發(fā)展法,可見兩種立法模式在日本并存。在這些基本法中一般均對城市群協(xié)調發(fā)展的基本任務、組織、管理進行界定,作為編制城市群建設和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),并在實施中制定相關的具體法律制度作為保障。

第二,一些世界級城市群所在的國家或地區(qū)還制定了某個特定區(qū)域協(xié)調發(fā)展的專門法律。這些特定區(qū)域有些是經(jīng)濟發(fā)達的城市群,有些是經(jīng)濟欠發(fā)達的貧困地區(qū)。如日本的《首都圈整治法》、英國的《新城法》、《內城法》、法國的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》(議會通過的法律文件)等。這類法律往往是城市群協(xié)調發(fā)展最重要的制度保障,規(guī)定了城市群協(xié)調發(fā)展的各項制度,內容廣泛而具體,是城市群協(xié)調發(fā)展最直接的法律依據(jù)。

第三,很多國家都建立了專門的城市群協(xié)調管理機構。如法國的巴黎城市群建立了“地區(qū)整頓委員會”,英國的倫敦城市群則創(chuàng)建了“大倫敦管理局”,北美五大湖區(qū)城市群也成立了“五湖聯(lián)盟”等。這些機構都是依法設立的專門性獨立機構,就城市群內部的開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)競爭、環(huán)境保護、公共服務等重大問題協(xié)調各方利益,確保各方實現(xiàn)共贏,促進城市群整體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、長三角城市群協(xié)調發(fā)展法制的構建

長三角城市群的協(xié)調發(fā)展機制亟待法制化,可借鑒國外立法經(jīng)驗構建長三角城市群乃至整個中國城市群協(xié)調發(fā)展普適性的法制體系。

首先,完善我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本法律,雖然我國已制定《國土管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國土開發(fā)建設方面的基本法,但在這些法律中沒有體現(xiàn)區(qū)域(城市群)協(xié)調發(fā)展的任務、組織、管理等基本制度,應盡快修改補充。在條件成熟時,制定專門的“區(qū)域(或城市群)協(xié)調發(fā)展法”,將更加有利于城市群的發(fā)展。

其次,盡快出臺《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》,并在此基礎上由國務院制定“長三角城市群協(xié)調發(fā)展條例”,將長三角城市群協(xié)調發(fā)展的各方面具體制度通過法律形式固定下來。其中應當包含協(xié)調機構、議事規(guī)程、權利義務、成果分享、責任承擔等核心制度。

最后,依法成立“長三角城市群管理委員會”。該組織應屬獨立的專門性政府機構,而不能下掛于國家某個部委。我國早已有類似區(qū)域協(xié)調機構,如“西部辦”、“中部辦”等,但均屬國家發(fā)改委的內設機構,導致有名無實,效果不明顯。該機構應由一名國務委員(以上)負責,各部委、城市群內各省市主要負責人兼任成員,下設專門機構,有獨立的工作人員和經(jīng)費來源,對長三角城市群經(jīng)濟社會發(fā)展中的各項具體事務進行協(xié)調管理。

篇3

關鍵詞：城市群；協(xié)調發(fā)展；指標體系；綜合評價

中圖分類號．F291　文獻標識碼：A　文章編號：1002-2848-2007(06)-0110-06

一、引 言

篇4

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調發(fā)展；理論

區(qū)域經(jīng)濟是指一定區(qū)域范圍內的經(jīng)濟活動。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要原則。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，不但是經(jīng)濟問題，也是政治問題，不僅關系現(xiàn)在化建設的全局，也關系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。此外，協(xié)調發(fā)展理論經(jīng)歷了新古典經(jīng)濟學的區(qū)域均衡增長理論、區(qū)域非均衡增長理論兩個階段，我國的區(qū)域經(jīng)濟理論也經(jīng)歷了均衡發(fā)展、不均衡發(fā)展到協(xié)調發(fā)展的演變歷程。據(jù)此，研究從理論基礎、內涵、測度對國內外相關的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論進行簡單梳理。

一、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的內涵

學者從不同研究內容和視角，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的理解各有側重。主要有以下四種觀點：一是發(fā)展過程論。張敦富、覃成林（2001）認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是指區(qū)域之間在經(jīng)濟交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關聯(lián)互動的過程。張可云（2007）認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展非均衡過程中不斷追求區(qū)域間的相對平衡和動態(tài)協(xié)調的過程。二是過程狀態(tài)論。蔣清海（1995）認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是指在各區(qū)域對內對外開放的條件下，各區(qū)域間所形成的相互依存、相互適應、相互促進、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程，形成決定這種狀態(tài)和過程的內在穩(wěn)定的運行機制。三是發(fā)展模式論。高志剛（（2002）認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是指在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中，主要是從效率與均衡的角度考慮的，既不同于均衡發(fā)展，也不同于非均衡發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。它具有四個鮮明的特點：首先強調效率與公平兼顧，其次強調適度傾斜和重點發(fā)展，第三強調優(yōu)勢互補，第四強調共同發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的理論基礎

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是一個歷史問題，也是一個現(xiàn)實問題。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。協(xié)調發(fā)展理論經(jīng)歷了新古典經(jīng)濟學的區(qū)域均衡增長理論、區(qū)域非均衡增長理論，包括增長極理論，不平衡增長理論、中心理論、倒U型假說、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉移理論等。

1.區(qū)域經(jīng)濟均衡增長理論

新古典經(jīng)濟學的區(qū)域均衡增長理論基于生產(chǎn)要素自由流動和邊際報酬遞減的假定，認為完全競爭的市場機制會驅動要素合理流轉和配置，實現(xiàn)區(qū)域間要素價格的趨同，達到區(qū)域平衡發(fā)展，區(qū)際非均衡狀態(tài)的發(fā)生只會是暫時的，如果長期存在，一定是完全競爭的條件未得到充分滿足，從而妨礙了要素的跨區(qū)域流動。

2.區(qū)域經(jīng)濟非均衡增長理論

佩魯（1950）提出了“增長極理論”，認為經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”赫希曼（1958）提出“核心―邊緣理論”和“聯(lián)系效應理論”，認為增長在區(qū)際間不平衡是不可避免的，核心地區(qū)和邊緣地區(qū)的聯(lián)系既有有利的“涓滴效應”，美國經(jīng)濟學家弗農（1966）提出“工業(yè)生產(chǎn)生命周期理論”，并在此基礎上產(chǎn)生了“區(qū)域經(jīng)濟梯度推移論”。

3.區(qū)域經(jīng)濟階段發(fā)展理論

美國經(jīng)濟學家胡佛和費雪（1949）認為區(qū)域經(jīng)濟增長都存在著“標準階段次序”，即自給自足、鄉(xiāng)村工業(yè)崛起、農業(yè)結構轉換、工業(yè)化、服務業(yè)輸出五個階段。美國經(jīng)濟學家羅斯托的“地區(qū)發(fā)展階段理論”指出所有國家從不發(fā)達到發(fā)達都要經(jīng)歷傳統(tǒng)社會、為起飛準備條件、起飛、趨于成熟、大規(guī)模消費、追求生活質量等階段，處于不同發(fā)展階段的地區(qū)應該選擇不同的主導產(chǎn)業(yè)。

三、我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究演變

改革開放前，傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局理論以及經(jīng)典作家關于平衡發(fā)展的思想支配著我國區(qū)域經(jīng)濟理論，因此，使我國區(qū)域經(jīng)濟理論主要是區(qū)域均衡發(fā)展理論。到了20世紀80年代，從提高效率的角度出發(fā)，理論上形成了區(qū)域重點發(fā)展論。這一時期，影響最大的是夏禹龍、馮之浚提出的梯度理論。后來，由于區(qū)域差距的不斷擴大，為緩解東西差距，學者們又陸續(xù)提出T字型發(fā)展理論、二型布局理論等所謂的“區(qū)域發(fā)展中性論”。隨著改革的不斷深化，理論界對區(qū)域發(fā)展問題的研究又進入了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新階段。魏后凱（1995）提出了非均衡協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，指出區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展是欠發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段，但國民經(jīng)濟作為一個有機的整體，各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要保持協(xié)調；曾坤生（2000）的區(qū)域經(jīng)濟動態(tài)協(xié)調發(fā)展觀也體現(xiàn)了在發(fā)展中求協(xié)調，注意適時、適地、適度支持某些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以達到整體經(jīng)濟的快速發(fā)展的思想。顏鵬飛、闕偉成（2004）立足增長極理論，論述了區(qū)域協(xié)調型增長極對于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的意義。蘭肇華（2005）認為產(chǎn)業(yè)集群理論應該是指導我國區(qū)域非均衡協(xié)調發(fā)展的理論選擇。

參考文獻：

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[3]Millan JA，Aldaz N. Efficiency and Technical Change In Intertemporal Intersectoral DEA [J].Journal of Productivity Analysis，2004

篇5

【關鍵詞】PREDST；綜合協(xié)調發(fā)展；評價指標體系

PREDST協(xié)調發(fā)展評價系統(tǒng)是包含人口（Population）、資源（Resource）、環(huán)境（Environment）、發(fā)展（Development）、社會（Society）與科技（Technology）的六系統(tǒng)的衡量社會發(fā)展綜合協(xié)調度的評價指標體系，科學、全面地涵蓋了經(jīng)濟社會運行的方方面面，是一種更有說服力、更具創(chuàng)新意義的衡量社會發(fā)展綜合協(xié)調度的評價體系。研究PREDST綜合協(xié)調發(fā)展的問題，有助于科學判斷和準確把握國家綜合協(xié)調發(fā)展的趨勢。因此，本文欲構建一套全面、有效、動態(tài)的國家PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系，這將對準確測度我國PREDST綜合協(xié)調發(fā)展狀況具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、PREDST協(xié)調發(fā)展的研究現(xiàn)狀

70年代初，國際社會以協(xié)調人與自然界的相互關系，優(yōu)化生存環(huán)境為目標，提出了區(qū)域人口（Population）、資源（Resource）、環(huán)境（Environment）與發(fā)展（Development）即PRED問題的研究。對PRED系統(tǒng)的研究，前期階段大多是經(jīng)驗總結和理論探討。國內最早是毛漢英在1991年首次探討了縣域PRED系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的目標及研究的指導思想；申玉銘等（1996）分析了PRED系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的機制、模式及演替規(guī)律。伴隨著理論研究的不斷深入，區(qū)域PRED系統(tǒng)的定量分析方法研究也引起了眾學者的注意。如劉同德等（2009）探討了由傳統(tǒng)的PRED系統(tǒng)到SRED系統(tǒng)的模型修正，提出青藏高原可持續(xù)發(fā)展的若干原則；張淑源（2012）以人口—經(jīng)濟—資源環(huán)境系統(tǒng)耦合理論為指導，運用PRED系統(tǒng)分析了西北黃土臺塬區(qū)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調度。

區(qū)域PRED系統(tǒng)綜合評價問題的研究不論是在理論方面還是量化方面都已取得了長足發(fā)展，但關于PRED系統(tǒng)與社會（S）、科技（T）的協(xié)調發(fā)展的研究在國內目前還是空白。而我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，如：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，產(chǎn)業(yè)結構不合理，科技創(chuàng)新能力不強等。對此，我們的發(fā)展思路是堅持把科技進步作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進社會經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。這就要求我們對區(qū)域內人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、科技幾大系統(tǒng)的發(fā)展趨勢和相關程度進行評價。鑒于此，本文在建立中國綜合協(xié)調發(fā)展指標體系時，在原有的PRED系統(tǒng)基礎上細化了指標，并向其中加入了社會（Society）與科技（Technology）兩個子系統(tǒng)，形成新的國家PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系，該評價體系是目前區(qū)域綜合協(xié)調發(fā)展研究中最為全面的研究體系。

二、區(qū)域PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價系統(tǒng)特征

PREDST系統(tǒng)是指人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會和科技六個子系統(tǒng)之間通過相互作用、相互影響和相互制約等關系構成的復雜開放巨系統(tǒng)，具有整體性、開放性、層次性、動態(tài)性和可控性的特點。

1.整體性。區(qū)域PREDST系統(tǒng)的綜合協(xié)調發(fā)展是系統(tǒng)內部的各個子系統(tǒng)之間或子系統(tǒng)內部各要素之間一種相互協(xié)調、相互適應、相互配合的狀態(tài)。系統(tǒng)中任何一個子系統(tǒng)的不協(xié)調必將限制和約束到其它子系統(tǒng)的發(fā)展狀態(tài)和目標的實現(xiàn)。因此，各要素之間、各子系統(tǒng)之間的關系必須與總體系統(tǒng)的目標一致，共同實現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展。

2.開放性。區(qū)域PREDST系統(tǒng)不是一個封閉的系統(tǒng)，人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會和科技各子系統(tǒng)同外部環(huán)境之間存在著各種各樣強烈的相互作用和相互影響，它能夠不斷地與外界進行物質、能量和信息的交換。

3.層次性。層次性是指PREDST系統(tǒng)擁有時間上和空間上的層次性。時間上，處于不同發(fā)展階段的PREDST系統(tǒng)有其自身的階段特點，故我們所執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略也應有所區(qū)別。空間上，PREDST綜合評價系統(tǒng)存在一定的等級體系，高層次與底層次彼此影響，相互協(xié)調，正是層次性的特點決定了區(qū)域PREDST系統(tǒng)的復雜性。

4.動態(tài)性。由于區(qū)域PREDST系統(tǒng)是一個開放性的系統(tǒng)，受外部環(huán)境或內部各子系統(tǒng)及其要素的經(jīng)常性變化，子系統(tǒng)各自的發(fā)展及其相互協(xié)調發(fā)展都是相對的、暫時的，總是處在動態(tài)變化之中的。這種動態(tài)性使得研究不同區(qū)域一段時間內的PREDST綜合協(xié)調發(fā)展狀況成為可能，進而可通過預測，分析其發(fā)展趨勢、規(guī)律，達到有效推動整體系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的目的。

5.可控性。PREDST系統(tǒng)內各子系統(tǒng)間的相互作用、相互影響使得系統(tǒng)的可控成為可能。即控制子系統(tǒng)內的某一變量，進而通過一種反饋途徑對系統(tǒng)內的其它過程或是其它子系統(tǒng)的過程產(chǎn)生一定影響，最終達到控制其他過程或者其它子系統(tǒng)的目的。可控性使得系統(tǒng)更具操作性，通過研究區(qū)域PREDST綜合協(xié)調發(fā)展系統(tǒng)，找出其動態(tài)運動中的不協(xié)調因素，予以糾正，達到系統(tǒng)的協(xié)調運行。

三、中國PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系

（一）中國PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系的構建原則

1.科學性原則。構建中國PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系時必須依據(jù)科學的理論、方法選擇指標，每一個指標都應具有確定的、科學的內涵，以準確反映區(qū)域PREDST協(xié)調發(fā)展的本質和規(guī)律。在構建方法上，將定性分析和定量分析有機地結合起來，合理安排指標體系的層次結構，最終達到科學、客觀、真實地度量和反映區(qū)域PREDST系統(tǒng)的結構現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、發(fā)展?jié)摿Φ哪康摹?/p>

2.全面性和系統(tǒng)性相結合原則。全面性要求指標體系應盡可能從不同側面反映PREDST系統(tǒng)的全貌，全方位、多角度地描述我國綜合協(xié)調發(fā)展的客觀實際。系統(tǒng)性則要求指標體系各子系統(tǒng)之間及各子系統(tǒng)內部各要素之間應具有內在的邏輯關系，并有機地結合在一起，使評價指標體系能夠科學、系統(tǒng)地反映我國綜合協(xié)調發(fā)展的全貌。

3.動態(tài)性與穩(wěn)定性相結合原則。區(qū)域PREDST評價系統(tǒng)是一個動態(tài)的演化過程，因此，反映這一進程的指標也應既要有反映目前狀況的靜態(tài)指標，也要有反映變化的動態(tài)指標。當國家處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段時，其政策、技術、環(huán)境、經(jīng)濟等也會出現(xiàn)變化，此時評價體系也應能夠作相應的調整。同時，為達到對比分析區(qū)域PREDST綜合協(xié)調發(fā)展變動狀況的目的，指標體系又應該在一定的時間內保持一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

4.可比性原則。PREDST評價指標體系應具有可比性，即所構建的指標體系應具有橫向及縱向的可比性。如不同區(qū)域之間的比較，同一個區(qū)域不同年份的比較等等。

5.代表性可操作性原則。選取指標時要選擇含義準確、便于理解和分析的指標，篩選并刪除不必要的指標，力求精簡。同時，考慮到資料來源和數(shù)據(jù)的限制，指標的選取應兼顧全面性和數(shù)據(jù)的易得性兩方面因素，盡可能利用現(xiàn)存的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（二）中國PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系具體內容

根據(jù)PREDST綜合協(xié)調發(fā)展指標體系的特征和構建原則，本文將該指標體系定為6個一級指標，25個二級指標和93個三級指標的三層次的中國PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系。具體指標體系內容如下：

1.人口系統(tǒng)

（1）人口狀態(tài)指標：總人口、人口密度、性別比例、人口老化指數(shù)；（2）人口增長能力指標：結婚率、自然增長率；（3）人口結構指標：社會負擔系數(shù)、勞動年齡人口的比重、城鄉(xiāng)人口比；（4）人口素質指標：成人識字率、每萬人擁有大專及以上文化人數(shù)。

2.環(huán)境系統(tǒng)

（1）大氣環(huán)境指標：工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)二氧化硫去除率、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)粉塵去除率；（2）水環(huán)境指標：工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢水排放達標率；（3）固體廢物指標：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢物貯存量、工業(yè)固體廢物綜合利用量；（4）噪聲指標：交通噪聲污染噪聲等效聲級全國平均水平dB（A）、區(qū)域環(huán)境噪聲污染等效聲級全國平均水平dB（A）；（5）環(huán)境治理指標：三廢綜合利用產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、環(huán)境污染治理投資總額占國內生產(chǎn)總值比重。

3.資源系統(tǒng)

（1）土地資源指標：耕地面積、人均耕地面積；（2）森林資源指標：森林面積、人均森林面積、森林覆蓋率、森林儲蓄量；（3）水資源指標：水資源總量、人均水資源量；（4）資源利用水平指標：萬元GDP電耗、能源加工轉換總效率。

4.經(jīng)濟系統(tǒng)

（1）經(jīng)濟規(guī)模指標：GDP總量、財政收入額、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資額、出口總額、外商直接投資額；（2）經(jīng)濟結構指標：第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、工業(yè)化程度系數(shù)、外貿依存度；（3）經(jīng)濟效益指標：總資產(chǎn)貢獻率、全員勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農村人均純收入；（4）經(jīng)濟增長速度指標：GDP增長率、財政收入增長率、社會消費品零售總額增長率、工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入增長率、固定資產(chǎn)投資增長率、居民消費價格指數(shù)。

5.社會系統(tǒng)

（1）基礎設施建設指標：每萬人擁有公共交通車輛、人均擁有道路面積、城市人均公園綠地面積、萬人擁有公共廁所、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術人員、城市污水日處理能力；（2）生活質量指標：城市人均住房建筑面積、農村人均住房面積、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、農村居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)便民利民服務網(wǎng)點、城市燃氣普及率；（3）社會保障指標：社會保障與就業(yè)占財政支出的比重、城鎮(zhèn)居民家庭養(yǎng)老金或離退休金人均收入；（4）社會穩(wěn)定指標：城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率。

6.科技系統(tǒng)

（1）科技投入指標：R&D經(jīng)費內部支出、R&D折合全時人員、大中型企業(yè)有R&D活動的企業(yè)數(shù)、普通高等院校數(shù)；（2）科技產(chǎn)出指標：國內外三種專利申請授權量、發(fā)表科技論文總數(shù)、技術市場成交額、高技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；（3）科技轉化指標：科研機構R&D人員平均專利授權量、科研機構R&D人員平均科技論文數(shù)、R&D人員平均技術市場成交額、萬元投入專利授權量、萬元投入科技論文總數(shù)、萬元投入技術市場成交額、高技術企業(yè)工業(yè)利潤總額；（4）科技與社會協(xié)調發(fā)展指標：R&D經(jīng)費占GDP的比例、科技財政支出占地方財政支出的比例、大中型企業(yè)有R&D活動的企業(yè)占全部企業(yè)的比例、大中型企業(yè)R&D經(jīng)費內部支出與主營業(yè)務收入之比、人均郵電業(yè)務量。

（三）利用PREDST系統(tǒng)指標體系進行綜合評價的方法

指標體系既可用于綜合評價某一國的綜合協(xié)調發(fā)展的情況，也可用來比較不同省域的綜合協(xié)調發(fā)展水平差異；在使用指標體系時，可將其視為一個整體使用，也可根據(jù)研究目的從中抽取單一子系統(tǒng)內的指標就某一系統(tǒng)發(fā)展狀況進行分析。

進行實證分析時，利用指標體系中各指標的數(shù)值與按一定規(guī)則確定好的權數(shù)，進行加權計算，得到綜合指標得分，進而利用得分的高低判斷區(qū)域綜合協(xié)調發(fā)展水平的相對高低，或根據(jù)得分的高低對各地區(qū)的綜合協(xié)調發(fā)展度進行排名。

四、結束語

本文從系統(tǒng)分析的角度出發(fā)，對區(qū)域PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系的構建進行了初步探索，并建立了一個系統(tǒng)框架。為決策者和研究人員進一步研究國家綜合協(xié)調發(fā)展水平提供了一個參考。但區(qū)域PREDST各個評價指標的具體篩選和量化、指標的權重確定、評價方法的選擇等許多問題還需要做進一步的研究。

參考文獻：

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[4]申玉銘，方創(chuàng)琳.區(qū)域PRED協(xié)調發(fā)展的有關理論問題[J].1996（4）.

[5]劉同德，趙黎明.青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展PRED模型修正與發(fā)展原則研究[J].現(xiàn)代管理科學，2009（5）.

[6]張淑源.西北黃土臺塬區(qū)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展途徑[D].陜西師范大學碩士學位論文，2012.

基金項目：2011年度全國統(tǒng)計科學研究計劃項目（項目編號：2011LY101）。

課題負責人：張彩霞。

課題組成員：張彩霞、商月平、梁婉君、劉寧婷、張曌囡。

篇6

[關鍵詞]協(xié)調發(fā)展 大學生 就業(yè)指導 模式初探

[中圖分類號]C975 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）09-0215-01

在全球經(jīng)濟一體化的形式下，世界各國之間的人才競爭日益激烈，為培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才，提高我國綜合實力，使其能在國際市場中占有一席之地，就必須重視大學生的就業(yè)問題。只有充分發(fā)揮我國綜合人才的作用，才能從本質上提高我國的核心競爭力?，F(xiàn)階段，在大學就業(yè)問題中還存在著不足之處，需要受到社會各界人士的重點關注。為提高我國大學生就業(yè)率，必須加強大學生就業(yè)指導工作，創(chuàng)新大學生就業(yè)模式，以促使大學生能夠更好地適應畢業(yè)之后的崗位工作，培養(yǎng)大學生的崗位競爭能力。

一、采用協(xié)調發(fā)展性大學生就業(yè)指導模式的重要性

隨著時代的發(fā)展，社會的進步，大學生就業(yè)問題已經(jīng)成為我國教育事業(yè)和社會經(jīng)濟建設中的重要問題之一，其是人才資源的利用問題。就目前而言，我國大學生就業(yè)率還有待提高，大學生就業(yè)指導工作還可繼續(xù)加強。在大學校園中，教師最為注意的是對畢業(yè)生的就業(yè)指導，而忽視了其他年級學生的就業(yè)問題，而且教師在就業(yè)指導工作中僅僅只是為學生講解如何找工作，卻沒有向學生說明在找到工作之后要如何做。從而導致許多大學生雖然找到了工作，但是卻無法堅持長期工作。除此之外，許多大學都將學生畢業(yè)之后的就業(yè)實習作為考核學生能力和學習成果的重要內容，但是其僅僅只重視最終的結果，而忽視了過程。綜上所述，當下在我國大學生就業(yè)指導中，還未形成系統(tǒng)化的模式，工作協(xié)調性有所欠缺。為改善這一狀況，則必須采用協(xié)調發(fā)展性大學生就業(yè)指導模式。協(xié)調發(fā)展是我國大學生就業(yè)指導中的重要思想，其是針對現(xiàn)階段我國大學生就業(yè)指導中存在的問題而提出的全新模式，有利于實現(xiàn)我國素質教育的目標，貫徹落實我國的人才培養(yǎng)科學戰(zhàn)略；有利于促進我國社會主義特色社會的建設，培養(yǎng)學生良好的職業(yè)道德素質，為社會提供高素質的優(yōu)秀人才。

二、協(xié)調發(fā)展性大學生就業(yè)指導模式的應用

在大學校園中，采用協(xié)調發(fā)展性大學生就業(yè)指導模式，要求教師重視對各個年級段學生的就業(yè)指導，提高學生的就業(yè)競爭意識，使學生協(xié)調學業(yè)和職業(yè)之間的關系，讓學生制定科學的職業(yè)規(guī)劃，對未來的事業(yè)展開憧憬和希望。協(xié)調發(fā)展性大學生就業(yè)指導模式，要求教師在學生學業(yè)的基礎上，以就業(yè)為指導方向，將職業(yè)作為承載體，視事業(yè)為目標，從而協(xié)調各方面的學習和能力的培養(yǎng)，促進學生的全面發(fā)展，提升學生的職業(yè)能力。

（一）加強對學生學業(yè)的監(jiān)督和管理

協(xié)調發(fā)展性大學生就業(yè)指導模式，最重要的前提便是保障學生的學業(yè)，使學生充分掌握教師所傳授的內容，可靈活運用基礎知識。作為學生來說，學業(yè)仍然是其首要任務。在學習的過程中，學生所學的不僅僅是專業(yè)知識，還需要學習基本的文化知識，培養(yǎng)自身的人文素養(yǎng)。教師還要重視對學生思想道德品質的教育，促進學生的個性化發(fā)展。只有扎實了學業(yè)，才能通往就業(yè)的大門，獲得學生心儀的職業(yè)。

（二）創(chuàng)新就業(yè)指導方法

在協(xié)調發(fā)展性大學生就業(yè)指導模式中，要求教師加強對學生的就業(yè)指導工作，讓學生了解整個就業(yè)市場的狀況，并且根據(jù)市場需求和個人意愿來選擇適合自己的職業(yè)，在制定就業(yè)目標之后，則要朝著這一方向努力，提高自己的專業(yè)能力。另外，教師還應該教授學生一些職業(yè)禮儀，向學生講解基本的簡歷制作、面試禮儀和技巧等。教師要引導學生做好職業(yè)規(guī)劃工作，科學地設計自己的職業(yè)。

（三）設定事業(yè)目標

教師可幫助學生制定自己的事業(yè)目標，以體現(xiàn)學生的社會價值和個人價值。在制定好事業(yè)目標之后，學生便要從各個方面來提高自己的能力，并且堅持不懈的奮斗，以促進學生、校園和社會的和諧發(fā)展。

三、結束語

在大學生就業(yè)指導工作中，采用協(xié)調發(fā)展性大學生就業(yè)指導模式是現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是改善當下大學生就業(yè)狀況的重要途徑，為大學生的就業(yè)率提供了重要的保障。所謂協(xié)調發(fā)展性大學生就業(yè)指導模式，是協(xié)調大學生學習方面和職業(yè)方面的專業(yè)內容，不僅要傳授基礎的學習知識給大學生，還要使其掌握一定的就業(yè)能力，將學業(yè)、就業(yè)和事業(yè)三者相結合，把就業(yè)作為指導方向，以保障學生的事業(yè)發(fā)展。采用協(xié)調發(fā)展性大學生就業(yè)指導模式，有利于促進學生的全面發(fā)展，培養(yǎng)學生的綜合能力，對提升其職業(yè)道德素質具有重要的意義。

【參考文獻】

篇7

關鍵詞：學校體育　社區(qū)體育　協(xié)調發(fā)展

學校體育在我國已有百年的發(fā)展歷史，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，教育部門對學校體育的投入亦是逐漸增多，學校體育資源得到了極大的豐富和迅速發(fā)展。而社區(qū)體育則是剛剛起步，還處于摸索階段。從某種意義上講，學校體育和社區(qū)體育是實現(xiàn)終身體育目標的兩種重要途徑。它們是大眾體育發(fā)展的基礎和重要載體，它們之間存在著有機的內在聯(lián)系，找出它們之間的聯(lián)系和區(qū)別，使之協(xié)調發(fā)展，對大眾體育的發(fā)展和終身體育的實現(xiàn)有重要的理論指導意義和良好的社會效益。因此，探討社區(qū)體育與學校體育協(xié)調發(fā)展是當前學校體育和社會體育研究領域的重要課題。

一、 學校體育與社區(qū)體育互動研究的意義

1.有助于全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)。學校體育和社區(qū)體育的良性互動發(fā)展可以切實而有效地提高全民族的健康素質，構建比較完善和諧的全民健身體系，它們之間的良性互動是全面推進小康社會的重要載體和具體實現(xiàn)途徑，是全面建設小康社會的重要組成部分，是構建和諧社會的必然要求。

2.可以有效推動《全民健身計劃綱要》的實施。學校體育和社區(qū)體育都是實施全民健身計劃的重要組成部分，學校體育是實施全民健身計劃的基礎，是我國國民體質和健康整體水平提高的關鍵，社區(qū)體育是落實全民健身計劃的基本途徑。

3.是推動終身體育發(fā)展的必然要求。終身體育已經(jīng)成為世界各國體育發(fā)展的戰(zhàn)略目標，在貫徹終身體育思想方面，學校體育和社區(qū)體育之間具有很強的互補性，學校體育是終身體育的入門期和基礎階段，社區(qū)體育是終身體育的發(fā)展和延伸。

二、社區(qū)體育和學校體育的相互關系

1.概念的界定。學校體育是以身體練習為基本手段，以增強學生體質，促進學生身心全面實踐，培養(yǎng)學生終身體育的意識、興趣、習慣和能力為主要目標的一種有計劃、有組織的文化教育活動。

社區(qū)體育是指在街道辦事處的轄區(qū)內，以自然環(huán)境和體育設施為物質基礎，以全體社區(qū)成員為主要對象，為滿足社區(qū)成員的體育需求，增進社區(qū)成員的身心健康，就地就近開展的區(qū)域性群眾體育。

2.學校體育對社區(qū)體育的作用。（1）學校體育對社區(qū)體育的影響。社區(qū)體育是社會體育的組成部分，社區(qū)體育的主體是社區(qū)內所有成員，包括學校的大、中、小學生。因此，學校體育是我國社區(qū)體育的基礎。這種基礎作用，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代社會中，從事社區(qū)體育活動的主體都必須經(jīng)歷學校體育的教育過程。（2）學校體育能為社區(qū)體育開展提供人才資源。當前社區(qū)體育缺少專門的體育人才，而學校里擁有大量的專職的體育教師，這些體育教師具有開展體育競賽、組織體育活動的豐富經(jīng)驗和知識，能解決社區(qū)體育專門人才缺乏的問題。

3.社區(qū)體育對學校體育的作用。（1）學校、家庭、社會一體化。社區(qū)體育是學生體育活動的重要內容之一和學校體育的補充。學生不但要參加校內的各種體育活動，而且要參加校外的體育活動，是社區(qū)成員之一。因此，社區(qū)體育是學生參加校外體育活動的重要內容。（2）社區(qū)體育加強了學校與社會的聯(lián)系，有利于樹立教育社會一體化的觀念，有利于形成學校、家庭、社會共同關心學生身心健康的新格局；社區(qū)體育的開展有助于充分發(fā)揮學校人才、知識、信息的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補的格局；學生個體最終要走出校園，成為社區(qū)的一分子，良好的社區(qū)體育活動對于保持和延伸學校體育有著重要的作用。

三、社區(qū)體育與學校體育協(xié)調發(fā)展存在的問題

1.社區(qū)體育功能的研究中，還停留在從體育本身中分析，而缺少從教育的角度進行深層次的研究和探討，這是社區(qū)體育理論研究的缺陷。

2.在傳統(tǒng)的觀念中，研究社區(qū)體育與學校體育的相互作用時，缺少全局性和系統(tǒng)性的角度。

3.我國目前社區(qū)體育的發(fā)展狀況不容樂觀，教育化特征不明顯。社區(qū)體育總體發(fā)展水平不高，效能低下，與學校體育的發(fā)展需要不協(xié)調，導致社區(qū)體育對學校體育的作用沒有充分體現(xiàn)出來。

四、社區(qū)體育與學校體育協(xié)調發(fā)展的對策

1.加強社區(qū)體育與學校體育協(xié)調發(fā)展的理論研究。從可持續(xù)性發(fā)展的角度來看，事物的發(fā)展需要理論的研究作強有力支撐。從社區(qū)體育和學校體育在發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的不協(xié)調現(xiàn)象來看，理論研究未能結合社會發(fā)展的需要是比較突出的。就目前而言，社區(qū)體育與學校體育協(xié)調發(fā)展理論研究比較滯后，特別是社區(qū)體育未能審時度勢地意識到自身體系在教育中的作用，在一定程度上影響了社區(qū)體育和學校體育功能的發(fā)揮以及目的的實現(xiàn)。

篇8

Abstract: The present coordination development situation of the manufacturing industry and the logistics industry is analyzed. Combined with the rapid development condition of the manufacturing industry in Jiangsu province, this paper puts forward a series of countermeasures for the improvement of the coordination development of the manufacturing industry and the logistics industry.

關鍵詞:江蘇省;制造業(yè);物流業(yè);協(xié)調發(fā)展

Key words: Jiangsu province;the manufacturing industry;the logistics industry;coordination development

中圖分類號:F20 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)25-0020-02

0引言

2009年全國社會物流總額96.65萬億元(增長7.4%),物流需求彈性系數(shù)(社會物流總額與GDP之比)為2.85,即1元GDP需要2.85元社會物流總額,反映出物流業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展之間的關系很密切。2009年我國社會物流總額中的工業(yè)品物流總額達87.41萬億元(增長9.4%),占社會物流總額的比重為90.4%,說明加工制造業(yè)與物流業(yè)關系更緊密。2009年江蘇省GDP為34061.2億元,三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為6.4∶54.1∶39.5,其中服務業(yè)比全國同期低3.1%,社會物流總額93221.1億元,物流需求彈性系數(shù)為2.73。江蘇省是制造大省,2009年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達54.1%,如何穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè),加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),這是江蘇當前經(jīng)濟發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性問題。眾多理論與實踐工作者通過多年的研究,提出了在制造業(yè)比較發(fā)達的地區(qū),需要大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè),從而實現(xiàn)制造業(yè)與物流業(yè)的協(xié)調發(fā)展,本文就此進行一些探討。

1江蘇省制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 兩個行業(yè)發(fā)展水平的比較從整體發(fā)展的速度和規(guī)模水平來看,作為制造業(yè)大省的江蘇省在制造業(yè)方面具有很大的優(yōu)勢。2006-2008年,江蘇制造業(yè)實現(xiàn)增加值分別為:10309.22、12926.87、14758.95億元,制造業(yè)貢獻率分別為:56.5%、57.9%、57.7%;2006年江蘇物流業(yè)實現(xiàn)增加值1361.20億元、2008年為1882億元、2009年為2224.4億元,物流業(yè)貢獻率相應為:6.3%、6.2%、6.5%。從物流業(yè)和制造業(yè)近幾年增加值的變化情況可以看出,制造業(yè)的發(fā)展速度要遠遠大于物流業(yè),其總體水平也遠遠大于物流業(yè),物流業(yè)和制造業(yè)所占GDP的比重也表明制造業(yè)的規(guī)模水平要遠遠大于物流業(yè)。

1.2 兩個行業(yè)的協(xié)調程度韓曉麗等[1]在《制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調發(fā)展的計量分析》一文中,針對江蘇省制造業(yè)與物流業(yè)發(fā)展的實際情況,利用灰色關聯(lián)模型,分析了1998年-2007年江蘇省制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調發(fā)展的情況,得出了江蘇省制造業(yè)與物流業(yè)的協(xié)調發(fā)展處在協(xié)調與不協(xié)調的臨界狀態(tài)。

趙曼[2]在碩士論文《江蘇省物流業(yè)與制造業(yè)協(xié)調發(fā)展研究》中,選取DEA分析的方法,從投入產(chǎn)出效率的角度對江蘇省1998一2008年物流業(yè)與制造業(yè)的協(xié)調狀況進行了評價,分析的結果表明兩者的發(fā)展還沒有達到一個協(xié)調的狀況,最主要的問題就是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展落后于現(xiàn)代制造業(yè),制造業(yè)物流釋放不足導致供需不暢,以及對物流業(yè)投入方式的粗放性。

2江蘇省制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調發(fā)展的對策

2.1 把“兩業(yè)”聯(lián)動作為推進“兩業(yè)”產(chǎn)業(yè)升級的重點工程我國處在重化工時代的中期,制造業(yè)大力發(fā)展是必然的。如何使制造業(yè)得到持續(xù)發(fā)展,就存在一個產(chǎn)業(yè)升級問題。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級不僅是制造業(yè)本身的事,其需要相關的產(chǎn)業(yè),尤其是為其服務的產(chǎn)業(yè)(如物流業(yè)、金融服務業(yè)、科技服務業(yè)、信息服務業(yè)等)如何為其服務,從而起到支持、保障制造業(yè)升級的作用?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,重點是專業(yè)性的物流服務業(yè)發(fā)展,其主要業(yè)務模式是第三方物流,第三方物流發(fā)展規(guī)模與水平是衡量物流業(yè)現(xiàn)代化的標志。也就說,物流業(yè)也需要通過產(chǎn)業(yè)升級來提高服務內容與質量。而把“兩業(yè)”聯(lián)動作為推進“兩業(yè)”產(chǎn)業(yè)升級的重點工程來抓,可以起到一舉二得的作用,是一種很有益的探索。

把“兩業(yè)”聯(lián)動作為推進“兩業(yè)”產(chǎn)業(yè)升級的重點工程來抓,并且取得成功,必須選擇有代表性的制造業(yè)進行,待取得一定的經(jīng)驗后再全面推廣。建議選擇的制造業(yè)應符合這二點:一是列入調整與振興規(guī)劃的制造業(yè);二是物流量較大的制造業(yè);如鋼鐵、汽車、造船、石化、有色金屬、裝備制造業(yè)等。

2.2 整合提升制造業(yè)集聚區(qū)物流功能現(xiàn)階段,江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢發(fā)展很快,由此帶來物流需求的大量集聚。按照專業(yè)化與協(xié)作化發(fā)展的基本原理,在制造業(yè)形成的集聚區(qū)中整合物流功能,形成物流功能集區(qū)是物流與制造業(yè)發(fā)展的必然,也是“兩業(yè)”聯(lián)動的重要課題。

為此,要加強制造業(yè)集聚區(qū)物流功能整合,提升服務能力,積極引導工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)釋放和集聚物流需求,統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)集聚區(qū)的物流服務體系,嚴格控制集聚區(qū)內制造企業(yè)自營物流用地,倡導集聚區(qū)內物流基礎設施、物流信息平臺共享共用,為制造業(yè)物流需求釋放提供良好的服務條件,也為“兩業(yè)”聯(lián)動奠定基礎。

2.3 支持物流企業(yè)增強一體化服務能力要鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞等單一功能的物流企業(yè)進行功能整合和業(yè)務延伸,加快向現(xiàn)代物流轉型;提倡條件成熟的制造企業(yè)內部物流機構,進行社會化重組改造,開展面向社會的物流服務;支持制造企業(yè)和物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組,聯(lián)合組建第三方物流企業(yè);鼓勵大型物流企業(yè)做強做大,中小物流企業(yè)做精做細,發(fā)展各類企業(yè)在專業(yè)化分工基礎上的聯(lián)合協(xié)作。要鼓勵物流企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流和供應鏈運作模式,把物流服務“嵌入”供應鏈各個環(huán)節(jié),努力實現(xiàn)“無縫對接”;在第三方物流發(fā)展基礎較好的地方,逐步培育第四方物流,不斷提升一體化服務能力,促進整個物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

2.4 積極探索物流業(yè)和制造業(yè)協(xié)調模式江蘇省制造業(yè)的發(fā)展已進入到集群式發(fā)展階段,客觀要求物流業(yè)需要形成集群的服務方式來滿足需求,從而形成群群互動協(xié)調發(fā)展模式[3],如圖1所示。協(xié)調高級模式是制造業(yè)與物流業(yè)一體化群群模式,如圖2。即物流服務業(yè)集群為制造產(chǎn)業(yè)集群提業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)中的物流服務,從產(chǎn)業(yè)鏈的上游到下游企業(yè),從生產(chǎn)經(jīng)營中的采購到銷售、從研發(fā)到售后服務環(huán)節(jié),將產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的物流服務形成一個整體,提供專業(yè)系統(tǒng)的一體化服務。

2.5 積極推行聯(lián)動發(fā)展的扶持政策作為制造企業(yè)非核心業(yè)務的物流業(yè)務外包給專業(yè)的物流企業(yè),制造企業(yè)在實行過程中必然會遇到一系列困難,如原物流人員的安置問題,原物流資產(chǎn)的增值與合理處置問題,土地的置換問題,服務質量與服務穩(wěn)定性問題,從制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)而成立的公司還存在稅收增加問題,剝離出來的物流公司在其用電、用水、用氣等價格待遇問題等,這些問題解決得如何直接關系到制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動的發(fā)展,而解決這些問題還得靠地方政府的扶持政策,由于地方政府間的財力情況差異很大,這又為這些問題解決帶來難度。為此,各級政府要高度重視,制訂出較具體的扶持政策,真正調動出企業(yè)的積極性。

3結論

制造業(yè)與物流業(yè)的協(xié)調發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的一個重要問題。本文從江蘇省制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調發(fā)展關系薄弱方面入手,從多方面提出了促進制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調發(fā)展的對策。

參考文獻:

[1]韓曉麗,王利,佟芳庭,田能瑾.制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調發(fā)展的計量分析[J].價值工程,2009,(1):74-76.

篇9

關鍵詞：CBRs理論；縣市域邊界地區(qū)；協(xié)調；尖山南北湖地區(qū)

中圖分類號：C912 .8 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-10-32（6）

1 引言

伴隨經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程的深入，城市及區(qū)域之間日益呈現(xiàn)出網(wǎng)絡化的發(fā)展格局。但由于行政體制的分割，地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定與實施多被限制在本行政區(qū)范圍內，缺乏更高區(qū)域層面的整體審視，導致邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，基礎設施重復建設，盲目爭奪有限的空間和資源等矛盾突出，成為制約區(qū)域發(fā)展的“瓶頸”，區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題逐漸成為學術界和決策層關注的重點[1～3]。

國外直接針對行政邊界地區(qū)的協(xié)調研究相對較少，僅在有關大都市治理、區(qū)域整合、區(qū)域合作的文獻中有所提及，涉及的理論包括全球化理論（Globalization Theory）、空間管治理論（Spatial Governance Theory）、地方治理理論（Local Governance Theory）和伙伴關系理論（Partnership Theory）[4～6]。進入21世紀以來，國內的區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題逐漸成為中央政府和學術界關注的焦點之一，應用到的理論主要包括人地關系地域系統(tǒng)理論、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論、巨型城市區(qū)域理論、梯度推移理論和增長極理論等[7～9]。總體而言，國內外有關邊界地區(qū)協(xié)調發(fā)展問題的研究，大多集中于宏觀或中觀的區(qū)域層面，大尺度跨區(qū)域政府的合作以及都市區(qū)內部跨地區(qū)協(xié)調的較多，針對微觀區(qū)域邊界地帶協(xié)調發(fā)展的研究仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。微觀地理現(xiàn)象的構成狀況及其相互關系，是宏觀系統(tǒng)研究的重要基礎，是解決區(qū)域發(fā)展問題的重要切入點。從地理學研究的角度來說，縣市域屬于地理學科中典型的地理微觀區(qū)域，是區(qū)域劃分中的一個基本地域單元[10]。在目前的行政管轄制度下，縣市域是我國城鄉(xiāng)交錯最為明顯、直接的一種地域空間[11]，作為不同行政單元的交錯地帶，縣市域邊界地區(qū)需要統(tǒng)籌的難點比較多，協(xié)調的難度亦比較大。本文以CBRs理論為指導，結合浙江省尖山—南北湖邊界地區(qū)規(guī)劃案例，試圖對縣市域邊界地帶協(xié)調發(fā)展問題進行深入探討，希望對現(xiàn)階段微觀地區(qū)的協(xié)調發(fā)展有所啟迪。

2 CBRs理論的相關研究

2.1 理論介紹

CBRs（cross-border regions）是指由幾個地方或者區(qū)域政府組成的疆界實體區(qū)域。歐洲理事會認為，各國的跨界地區(qū)要具有同質特征和功能的相互依存關系，否則很難實現(xiàn)跨境合作（CoE，1972：29，1995）[12，13]。第一個跨邊界區(qū)域是1958年建立的位于荷蘭和德國邊界的the EUREGIO Rhine-Waa[14]。從最早的荷盧比三國經(jīng)濟聯(lián)盟到現(xiàn)在由27個國家組成的具有重要影響的世界組織，跨邊界區(qū)域的產(chǎn)生有力地推動了歐盟一體化進程，被認為是實現(xiàn)大歐洲區(qū)域一體化的初期發(fā)展模式[15]。

對跨邊界區(qū)域的研究最早源于歐洲聯(lián)盟（the European Union），研究重點主要是從空間管治、跨區(qū)域合作的角度分析如何實現(xiàn)跨邊界區(qū)域的協(xié)調發(fā)展[16]。建立跨邊界區(qū)域管治的挑戰(zhàn)在于，不同的國家政治、法律法規(guī)和區(qū)域文化可以共同發(fā)揮作用，沿著共同的軌道發(fā)展（Perkmann 1999；Scott 2000）[17，18]。Jochem等指出政府、部門、國家、地方之間跨政區(qū)邊界協(xié)調是西北歐成功的關鍵[19]。Houtum認為伴隨全球化進程的加快，邊界區(qū)域反而在增加，應該把跨邊界地區(qū)看作一個獨一無二的整體，以經(jīng)濟地理學和區(qū)域地理學為基礎，從物質流動、跨邊界合作和人類的生產(chǎn)過程的視角構建邊界地區(qū)的研究框架[20]。作為區(qū)域發(fā)展的一種狀態(tài)，跨邊界區(qū)域主要是由跨區(qū)域合作（cross-border co-operation （CBC））推動形成的。根據(jù)歐盟的發(fā)展經(jīng)驗，跨區(qū)域合作（CBC）分為兩種類型：微觀跨邊界地區(qū)合作（Micro-CBRs）和宏觀跨邊界地區(qū)合作（Macro-CBRs）。從地理范圍、合作程度、合作領域等維度對兩種跨邊界地區(qū)進行比較（如表1）。無論哪一種類型，跨邊界區(qū)域建立的主要目的是消除邊界帶來的發(fā)展限制（restricted）、嚴格分割（rigid）以及地域排他性（exclusive），突出邊界地區(qū)多樣性（diversity）的特色，對外共同維護自身利益，對內形成發(fā)展的合力。不僅形成一體化的社會經(jīng)濟網(wǎng)絡，更能促進當?shù)鼐用袢粘５慕涣骱吐?lián)系[21]。

2.2 理論應用

本文所討論的縣市域邊界地區(qū)隸屬于國家內部，與微觀跨區(qū)域邊界地區(qū)（Micro-CBRs）強調的國家之間的合作有所不同，面臨的問題卻有諸多類似。從縣市域發(fā)展的層面來講，協(xié)調的核心機制是功能互補和資源共享，通過產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)空間功能的合理布局。正如陸大道先生所述，協(xié)調發(fā)展的基礎是建立在發(fā)揮各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)分工基礎上的互補與合作[22]。要真正突破區(qū)域發(fā)展不協(xié)調所導致的發(fā)展“瓶頸”，必須建立跨區(qū)域的協(xié)調機制。

2.2.1 構建跨政區(qū)的聯(lián)合協(xié)調機構

芒福德曾指出：“如果區(qū)域發(fā)展想做得更好，就必須設立有法定資格的、有規(guī)劃和投資權利的區(qū)域權威機構?！眰鹘y(tǒng)區(qū)域規(guī)劃效果低下而難于對區(qū)域發(fā)展起到真正的調控與引導作用，其中一個重要的原因就是尚未找到其真正賴以調控區(qū)域發(fā)展的“權利砝碼”[23]。因此，需要成立跨政區(qū)的聯(lián)合協(xié)調機構，專門負責區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域管理等工作，解決區(qū)域協(xié)調中的重大問題。另外，市場的缺陷也需要政府的彌補，這也是建立區(qū)域協(xié)調機制的根本目的所在[24]。

2.2.2 加強區(qū)域的分工合作

通過優(yōu)勢互補或優(yōu)勢共享，把分散的生產(chǎn)要素有機地組織起來，能形成一種強大的合力。一方面，分工的前提要尊重地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢，按照區(qū)域內不同地區(qū)自然、資源等生產(chǎn)要素組合的不同特點，促使地區(qū)能集中力量發(fā)展自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在此基礎上進行分工合作，形成協(xié)調合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，同時，區(qū)域間要加強資源整合，加大地方政府間的交流與合作，以取得良好的專業(yè)分工協(xié)作效益，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

2.2.3 強化設施和環(huán)境的協(xié)調

設施協(xié)調是整合區(qū)域資源的重要保證?；A設施一般包括交通運輸、能源、郵電通訊、城市設施、水利、環(huán)境與資源保護設施等。其中，道路交通是體現(xiàn)區(qū)域功能關聯(lián)最為直接的基礎設施類型，交通網(wǎng)絡的便捷性和通達性是地區(qū)間相互往來的基本要素。

環(huán)境協(xié)調是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要依托。通過對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)和交通通道地區(qū)的有效管治，合理配置區(qū)域戰(zhàn)略性空間資源，協(xié)調保護生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境惡化，提升生態(tài)環(huán)境品質。

2.2.4 建立有效的區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域協(xié)調規(guī)劃的內容不應該是“放大范圍的”的城市總體規(guī)劃，應該根據(jù)實際情況“對癥下藥”，針對區(qū)域協(xié)調中的重點問題，突出協(xié)調重點，立足空間領域，解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調、交通及大型設施的布局協(xié)調、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調等[25][26]。同時，要把握好規(guī)劃的度，應避免由于規(guī)劃內容過于宏觀而讓實施者無從下手，也應避免規(guī)劃過于具體而抑制了實施者的能動性[27]。第三，在規(guī)劃編制過程中，要注重與地方政府間的信息交流和互動，鼓勵地方政府間自發(fā)的合作和交流，避免協(xié)調規(guī)劃流于形式，僅僅作為上級政府意志的反映。

3 尖山南北湖地區(qū)概況

3.1 區(qū)域背景

尖山和南北湖地處浙江省嘉興市，其中尖山位于嘉興市下轄的海寧市（縣級）東部，是一個經(jīng)人工圍墾而成的工業(yè)新城。南北湖位于嘉興市海鹽縣西部，是浙江省第一批省級風景名勝區(qū)，浙江十大“最佳休閑度假勝地”之一，國家首批3A級旅游景區(qū)。

伴隨杭州灣城市群經(jīng)濟的發(fā)展以及圍墾項目的推進，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶迅速崛起，外部交通條件進一步改善，面臨著新的發(fā)展機遇。但隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的深入，尖山—南北湖地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通銜接、設施共享、環(huán)境保護等方面互不協(xié)調的問題日益突出，已成為制約尖山和南北湖地區(qū)整體優(yōu)勢發(fā)揮的“瓶頸”。

3.2 協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實意義

3.2.1 相鄰區(qū)域“捆綁”發(fā)展的需要

尖山和南北湖同屬于錢塘江入?？诒卑叮瑲v史上山水相連，地域相通，共同受“潮文化”的影響。從更大區(qū)域來講，兩個地區(qū)市場相似，要素互補，聯(lián)系便利，共同構成了浙江南部進入嘉興，乃至浙北的重要樞紐位置。同時，尖山新區(qū)擁有6萬多畝土地，土地資源優(yōu)勢相當明顯，隨著杭州灣嘉興紹興通道的建成，其區(qū)位優(yōu)勢也將凸顯。南北湖地區(qū)作為我國唯一融山、海、湖為一體的風景名勝區(qū)，國家首批3A級旅游區(qū)，形成吸引、凝聚國際性的創(chuàng)新要素和人才的整體優(yōu)勢。其成熟的休閑娛樂設施可以同尖山新區(qū)的區(qū)位和土地優(yōu)勢一起，成為地區(qū)發(fā)展最大的推動力。

3.2.2 有利于保持廊道的連續(xù)性

對于尖山新區(qū)和南北湖風景區(qū)而言，北部有大尖山、鳳凰山、高陽山自然相連而成的綠色生態(tài)廊道，景觀生態(tài)結構的完整促進了景觀功能的高效發(fā)揮。從兩個區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展方面來看，尖山新區(qū)和南北湖風景區(qū)主要的公共服務設施都是沿著杭州灣大道（山海湖大道）這條主軸線布置的，這對于下一步協(xié)調整合兩個區(qū)域的公共服務資源和市政基礎設施的布局提供了便利。

4 尖山南北湖地區(qū)協(xié)調發(fā)展存在的突出問題

4.1 亟待建立區(qū)域協(xié)調機制

尖山和南北湖同屬浙江省嘉興市，杭州灣北岸，是浙南進入浙北的重要通道，區(qū)位條件十分優(yōu)越。近年來隨著交通、能源等一批重點項目順利推進，該區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡逐漸完善，城市化水平日趨提高。然而，由于開發(fā)主體、建設資金等問題，南北湖圍墾區(qū)的建設速度遠滯后于尖山新區(qū)，因此，本應屬于相互協(xié)調、磋商范疇的問題最終卻演變?yōu)槟媳焙L景區(qū)的被動銜接。這種開發(fā)時序的滯后，不僅影響了區(qū)域協(xié)調的積極性，導致利益無法共享，也阻礙了區(qū)域整體優(yōu)勢的最大化，期待行政管理、規(guī)劃建設等共同發(fā)展協(xié)調機制。

4.2 地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清

受行政區(qū)政績考核機制的制約，各地區(qū)資源的配置更多向中心區(qū)域傾斜，對縣市域邊界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構優(yōu)化考慮不足，造成產(chǎn)業(yè)定位不清，主導產(chǎn)業(yè)相互沖突。尖山新區(qū)原有規(guī)劃發(fā)展以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)，其東部區(qū)塊與南北湖風景區(qū)緊密相連，未來的定位是發(fā)展汽摩零配件、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)定位遠遠不能滿足相臨南北湖未來建設成為以休閑度假、會議研培、銀發(fā)養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)為主的生態(tài)旅游度假區(qū)的發(fā)展要求。

4.3 區(qū)域內外交通一體化建設滯后

尖山新區(qū)與南北湖風景區(qū)因為道路一體化建設的滯后一直存在空間隔離。尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)僅有北側的一條老01省道（老滬杭公路）相連，且離兩地的區(qū)域中心較遠，必須通過繞行才能到達彼此的中心地區(qū)。

兩區(qū)域現(xiàn)有規(guī)劃的路網(wǎng)結構存在錯位。位于南北兩側的濱河路和山前路未能對接，位于兩區(qū)中間道路的路幅寬度、斷面形式存在著不統(tǒng)一之處，如杭州灣大道（南北湖風景區(qū)稱為山海湖大道）在尖山新區(qū)總規(guī)中確定的道路寬度為46米，但在南北湖風景區(qū)規(guī)劃中道路寬度為40米。隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展要求的日益迫切，區(qū)域道路的一體化發(fā)展已經(jīng)成為當務之急。

4.4 區(qū)域生態(tài)保護缺乏通盤考慮

生態(tài)環(huán)境具有公共品屬性，各個行政主體在利用時都傾向于自身利益最大化。加之我國資源產(chǎn)權制度不完善，在缺乏有效管制措施的情況下，各地政府一般以本區(qū)利益為導向，未經(jīng)協(xié)商，擅自做出許多損害鄰區(qū)利益的“球”工程，成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出問題。南北湖地區(qū)已經(jīng)形成了比較成熟的旅游氛圍，未來尖山新區(qū)也將打造尖山湖生態(tài)旅游休閑區(qū)，在保證旅游業(yè)布局錯位關聯(lián)、整體融合的同時，也需要行政主體共同協(xié)商，注重旅游資源開發(fā)利用的空間一體化，避免旅游盲目發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題。

5 尖山南北湖地區(qū)跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展探索

西方城市規(guī)劃的先行者認為：“解決城市問題不能局限于各自狹隘的單一范圍內，必須走聯(lián)合協(xié)調互補之路”，美國學者芒福德在闡述其區(qū)域整體發(fā)展理念時也指出：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。因此有必要從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的視角對尖山—南北湖地區(qū)進行新的審視，通過區(qū)域協(xié)調規(guī)劃的手段制定出一種多方共同遵守的“游戲規(guī)則”，引導區(qū)域整體朝著良性互動、有序競爭的方向發(fā)展。

5.1 建立上一級區(qū)域協(xié)調機構

目前區(qū)域協(xié)調中出現(xiàn)的諸多問題，如交通設施建設標準不一、污水隨意排放等，很大程度上與上一級政府缺乏橫向合作，更多的關注具有強勢地位的中心地區(qū)有關。尖山和南北湖地區(qū)隸屬的海寧市和海鹽縣同屬于浙江省嘉興市，近幾年，兩縣市合作增多，嘉興市政府也開始統(tǒng)籌考慮市域范圍內重要地塊的協(xié)調發(fā)展問題，這為建立協(xié)調平臺奠定了行政基礎。

在市域層面，應該將尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)作為一個整體考慮，可以由嘉興市、海寧市和海鹽縣三方面抽調人員，組建尖山—南北湖區(qū)域協(xié)調委員會，確定區(qū)域協(xié)調的目標和內容（如表2）。在嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理委員會增設負責區(qū)域協(xié)調方面的長效機構，負責整個嘉興市的有關區(qū)域協(xié)調方面工作。同時，通過加強雙方政府的交流合作，就合作范圍和行為規(guī)則達成共識，并落實到具體的區(qū)域政策上，指導和協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

5.2 通過產(chǎn)業(yè)轉型升級協(xié)調區(qū)域功能

在全球金融危機影響下，出口導向的制造業(yè)產(chǎn)能過剩，投資、消費、出口的結構性失衡問題日益突出，粗放型的增長模式越來越難以持繼，加快推進技術創(chuàng)新、結構調整和內需擴張，進一步促進經(jīng)濟增長方式轉型，將是我國各地未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須解決的重大課題。

在上述發(fā)展背景下，尖山新區(qū)應該積極由制造業(yè)向現(xiàn)代科技研發(fā)服務轉型，避免對地區(qū)的風景旅游發(fā)展產(chǎn)生影響，同時鞏固提高旅游休閑服務業(yè)，培育生產(chǎn)業(yè)等污染小、附加值高的產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域的協(xié)調發(fā)展；南北湖地區(qū)可建設成以休閑度假、農業(yè)觀光、旅游地產(chǎn)等功能為一體的綜合性旅游度假勝地。通過構筑完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐服務體系，促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級。

5.3 以綜合交通為載體支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展

區(qū)域內基礎設施的良好銜接是空間上協(xié)調整合的必要保證，尤其是綜合交通體系的通達性、便捷性是區(qū)域協(xié)調發(fā)展最為重要的支撐系統(tǒng)。梳理整合現(xiàn)有交通資源，統(tǒng)一區(qū)域內和區(qū)域間交通網(wǎng)絡的布局規(guī)劃和建設，形成區(qū)域基礎設施供給的共建共享的制度體系。積極解決尖山新區(qū)和南北湖地區(qū)的骨干道路貫通問題，做好路網(wǎng)線型、寬度和斷面的對接問題，構筑兩區(qū)的快速聯(lián)系通道。同時以實現(xiàn)區(qū)域一體化為目標，按城市道路標準建設區(qū)域內主要道路及交通設施，構筑區(qū)域合理的發(fā)展框架，引導全區(qū)用地合理開發(fā)，優(yōu)化整體空間布局結構。

5.4 通過共同協(xié)調構建區(qū)域生態(tài)保護體系

良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎，在區(qū)域協(xié)調的過程中，要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)協(xié)調的關系。把尖山南北湖地區(qū)作為一個整體通盤考慮，共同劃定生態(tài)保護區(qū)，主要包括大尖山生態(tài)保護區(qū)、鳳凰-高陽山生態(tài)保護區(qū)、南北湖生態(tài)保護區(qū)和環(huán)杭州灣生態(tài)保護區(qū)（如圖5）。通過清晰的生態(tài)保護空間管治區(qū)劃，制定各類空間的管治措施，實現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。合理配置區(qū)域生態(tài)資源，構建區(qū)域協(xié)調的生態(tài)保護體系，實現(xiàn)人與自然和諧共處，人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。即“要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強基礎薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局?！?/p>

杜鷹在全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟工作會議上指出，新時期我國實行的區(qū)域非均衡協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略要從四個方面科學把握其基本內涵，即衡量區(qū)域協(xié)調發(fā)展有四個標準：一是地區(qū)之間的人均GDP差異控制保持在適度的范圍內，二是各個地區(qū)的居民能夠享受均等化的基本公共服務，三是各個地區(qū)的優(yōu)勢能夠得到充分的發(fā)揮，四是人與自然和諧發(fā)展。在處理效率與公平的關系上，區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調發(fā)展的關鍵在“協(xié)調”，核心是“效率”，即通過“協(xié)調”而實現(xiàn)“效率”。

二、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略——四大板塊

國家“十一五”規(guī)劃綱要提出，堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。這是新時期促進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

1.推進西部大開發(fā)

西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省，自治區(qū)和直轄市。西部地區(qū)的發(fā)展重點是按照以線串點、以點帶面的發(fā)展思路加快基礎設施建設；鞏固現(xiàn)有生態(tài)建設成果，繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入；發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；改善公共服務，加快發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)基本公共服務均等化；落實西部大開發(fā)政策，繼續(xù)加大對西部大開發(fā)的政策支持和財政轉移支付力度。

2.振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個省。東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地，今后的發(fā)展重點是加快產(chǎn)業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革，在改革中實現(xiàn)振興；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設成為我國的糧食基地和林業(yè)基地；在現(xiàn)有工業(yè)基礎上，建設成為我國重型工業(yè)基地，同時堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)；加快資源型城市轉型；完善基礎設施，為加強區(qū)域和作奠定基礎；加強黑土地水土流失等生態(tài)環(huán)境的治理和修復工作。

3.促進中部地區(qū)崛起

中部地區(qū)包括山西、河南、湖南、湖北、安徽、江西等6個省。中部地區(qū)作為承東啟西的關鍵地區(qū)和核心地區(qū)，今后的發(fā)展重點是增強糧食等生產(chǎn)能力，建成為糧食基地；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把中部建設成為我國重要的煤炭、電力和有色金屬工業(yè)基地；要提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展裝備制造業(yè)及軟件、光電子、新材料等新技術產(chǎn)業(yè)；加強基礎設施建設，構建綜合交通運輸體系；加快建設武漢城市群、安徽城市群、江西城市群、河南城市群、湖南城市群和山西城市群等，通過城市群的帶動作用促進中部地區(qū)核心區(qū)的快速發(fā)展。

4.鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展

東部地區(qū)位于我國東部沿海，包括北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南10個省市。東部地區(qū)的發(fā)展重點是提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級和增長方式的轉變，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)；促進加工貿易升級，發(fā)展外向型經(jīng)濟，參與到國際競爭中；加強耕地保護，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；在現(xiàn)有的經(jīng)濟特區(qū)和浦東興區(qū)的基礎上，推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放。

5.支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展

加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展；加快這些地區(qū)的社會事業(yè)的發(fā)展，使得這些地區(qū)的居民享有基本均等的公共服務；堅持保護自然生態(tài)，改善基礎設施條件，在這個前提下，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌該類地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)的保護。

三、推進形成主體功能區(qū)

國家“十一五”規(guī)劃綱要提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構。

在總體戰(zhàn)略的指導下，區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得了明顯成效，制約各區(qū)域發(fā)展的突出問題得到了一定程度的緩解，四大板塊都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，公共服務的差距趨于縮小。但是我國區(qū)域發(fā)展中仍有很多問題還沒有得到根本解決。上海市發(fā)展和改革委員會副主任俞國生指出四大主體功能區(qū)的劃分，把區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略落到了實處，把區(qū)域政策落到了實處，增強了規(guī)劃的空間指導和約束功能。把理念變成了能夠有效操作和運行的模式。

主體功能區(qū)劃分的意義主要體現(xiàn)在：1、能夠合理利用有限的空間資源，滿足我們生存和發(fā)展的需要。2、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。3、能夠實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。4、打破了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限。

四、加快發(fā)展主要城市群

國家“十一五”規(guī)劃綱要明確指出要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，已形成城市群要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力；具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。

1.長江三角洲城市群

長江三角洲城市群以上海為中心，南京、杭州為副中心，包括江蘇的揚州、泰州、南通、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州，浙江的嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山，共15個城市，是我國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)。

長三角未來區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位在以下六個方面。一是具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，二是全國率先實現(xiàn)新型工業(yè)化的先行區(qū)域，三是帶動我國產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新基地，四是沿海和長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)帶動和輻射源，五是服務長江中下游乃至全國的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)域，六是加快形成循環(huán)經(jīng)濟體系的示范區(qū)。

2.珠江三角洲城市群

珠江三角洲城市群有小珠三角與大珠三角之分。小珠三角城市群即指廣東珠三角，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、肇慶、惠州等城市。大珠三角城市群包括小珠三角和香港、澳門兩個特別行政區(qū)。

珠江三角洲的發(fā)展重點是加快工業(yè)化、城市化和信息化的發(fā)展，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；要積極拓展發(fā)展空間，加強與周邊地區(qū)、次區(qū)域和泛區(qū)域的合作，增強集聚和輻射功能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務均等化。

3.京津冀城市群

京津冀城市群包括北京市、天津市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8地市及其所屬區(qū)域，區(qū)域面積為18.34萬平方公里。是擁有北京和天津兩大直轄市的雙核心城市。

按照《京津冀城市群發(fā)展研究》中對京津冀城市群的定位，區(qū)域城市化水平逐步提高，核心城市對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用明顯增強，新城發(fā)展格局基本形成，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基礎設施一體化進一步加快，多中心城市群格局基本形成，城市群整體競爭力增強，為提高城市群的國際競爭力奠定基礎。

4.中原城市群

中原城市群以鄭州、洛陽為中心，包括開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內共9個省轄（管）市。區(qū)域內人口密度達665人／平方公里，是我國人口密度最大的區(qū)域之一。

中原城市群的發(fā)展定位是要建成全國重要的制造業(yè)基地、能源基地、現(xiàn)代物流中心和區(qū)域性金融中心，產(chǎn)業(yè)整體競爭力顯著提高，要素集聚和承載能力全面增強；確立在中西部乃至全國城市群中的重要地位，帶動全省并輻射周邊地區(qū)發(fā)展。

5.川渝城市群

川渝城市群是以重慶、成都兩市為中心，包括14個地級市和渝西經(jīng)濟走廊等縣市。從城市等級體系來看，除了成都和重慶為特大城市以外，自貢、綿陽、南充為大城市，雅安、資陽為小城市，其他城市為中等城市。重慶市是全國四大直轄市之一，直轄后城市規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟實力不斷增強，其對周邊的輻射力也在增強。成都是四川省的省會城市，城市發(fā)展也很快。未來要繼續(xù)完善城市之間的交通體系建設，加大核心城市的輻射效應，使城市群的一體化程度進一步提高。

五、建立綜合配套改革試驗區(qū)

國家綜合配套改革試驗區(qū)的選擇上，主要有以下考慮：首先，地域有代表性。其次，內容有典型性，第三，有較強的組織領導。第四，有較好的工作基礎。第五，有相應的發(fā)展?jié)摿统惺苣芰?。根?jù)這個，國家在東部、中部和西部分別選擇部分地區(qū)，開展不同類型的綜合配套改革試點。這些試驗區(qū)兼顧了處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的改革需求，從試點內容和重點上涵蓋了當前和今后一段時期我國改革發(fā)展需要解決的重點難點體制問題。

在東部地區(qū)，選擇上海浦東新區(qū)開展以“著力轉變政府職能、著力轉變經(jīng)濟運行方式、著力改變二元經(jīng)濟與社會結構、率先建立起完整的社會主義市場經(jīng)濟體制“為主要內容的綜合配套改革試點。選擇天津濱海新區(qū)圍繞開放開發(fā)開展以金融日志、土地管理體制、對外開放體制、財稅體制改革等為主要內容的綜合配套改革試點。

在西部地區(qū)，選擇成都和重慶開展以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主要內容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。

在中部地區(qū)，選擇武漢城市圈和長株潭城市群開展以建立促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好社會建設的體制機制為核心的綜合配套改革試驗點。

六、實施保障機制，保證區(qū)域協(xié)調發(fā)展

除了一系列的促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的空間布局及生產(chǎn)力布局，還需要一些保障機制來保證區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。具體來說包括以下幾個方面：

健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導產(chǎn)業(yè)轉移。

健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。